導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2011年距離08年金融危機(jī)已經(jīng)過去三年，全球經(jīng)濟(jì)在快速復(fù)蘇后并沒有進(jìn)入穩(wěn)定增長的階段，而是進(jìn)入了“新的危險(xiǎn)階段”.從2011年8月份希臘債務(wù)危機(jī)開始，歐美債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，特別是進(jìn)入9月中旬，由于聯(lián)合國、IMF、經(jīng)合組織再次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期，標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)下調(diào)意大利評(píng)級(jí)，美國國債危機(jī)事件的發(fā)生等對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生一定的消極影響.歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延和發(fā)酵已演變?yōu)橐粓鲂判奈C(jī)，導(dǎo)致全球市場動(dòng)蕩.在全球市場悲觀情緒籠罩中，9月26日，美國期金跌至1581美元/盎司，三個(gè)交易日內(nèi)暴跌200多美元，堪比2008年金融危機(jī).由于對(duì)經(jīng)濟(jì)的憂慮在全球蔓延，各國股市表現(xiàn)糟糕，道瓊斯指數(shù)創(chuàng)下單日下跌近400點(diǎn)的最新記錄，歐洲股市連續(xù)三周重挫跌至26個(gè)月最低位，日經(jīng)指數(shù)收挫至兩年半最低位.從2011年1至8月各主要經(jīng)濟(jì)體的CPI數(shù)據(jù)上看全球通脹局勢依然不容樂觀.對(duì)經(jīng)濟(jì)的憂慮并沒有緩解已經(jīng)高企的通脹局勢，美國CPI依然處于3.6的歷史高位，歐洲主要國家通脹均為歷史高點(diǎn).亞洲國家通脹局勢也日益嚴(yán)峻，其中越南今年6月CPI已攀升至22，印度接近9的高點(diǎn)，韓國、新加坡均已超過5，遠(yuǎn)高于政府預(yù)期[2].在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩的背景下，高通脹引發(fā)世界各國對(duì)經(jīng)濟(jì)“滯漲”的擔(dān)憂.

2世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延

2.1國際金融危機(jī)

由美國次貸危機(jī)的發(fā)展而演化成了一場席卷全球的國際金融危機(jī).此次金融危機(jī)，一般認(rèn)為始于2007年下半年，因?yàn)槊绹渭?jí)房屋信貸危機(jī)爆發(fā)后，投資者開始對(duì)按揭證券的價(jià)值失去信心，引發(fā)流動(dòng)性危機(jī)，導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)[1].到2008年后，政府接管了許多大中型金融機(jī)構(gòu)以此來挽救金融業(yè)的衰敗，振興投資者對(duì)銀行業(yè)的信心.隨著金融危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展，又演化成全球性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī).2008金融危機(jī)對(duì)我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響.從加入世界貿(mào)易組織后，中國已經(jīng)成為一個(gè)高開放度的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家是我國主要的貿(mào)易伙伴，而美國則是我國最重要的貿(mào)易伙伴，發(fā)達(dá)國家，全球金融危機(jī)直接導(dǎo)致外貿(mào)出口的減少，中國內(nèi)地企業(yè)投資額也間接受到影響，消費(fèi)額有所下降，市場受到外部波動(dòng)[2].中國是對(duì)外貿(mào)易依存度較高的國家，進(jìn)口的減少與出口增長速度的大幅度降幅嚴(yán)重影響了中國制造業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，企業(yè)規(guī)?；蛘咴龇找嫦陆?

2.2美國債務(wù)危機(jī)

2011年5月16日，美國國債終于觸及國會(huì)所允許的14.29萬億美元上限.金融危機(jī)使美國的財(cái)政赤字額大幅度增長，國債記錄不斷刷新.截至2010年9月30日，美國聯(lián)邦政府債務(wù)余額為13.58萬億美元，GDP占比約為94%，同年年底一舉突破14萬億美元.2011年2月22日，在可供發(fā)債余額僅剩2180億美元的時(shí)候，美國國會(huì)未就提高上限達(dá)成一致.終于，在2011年5月，美國國債觸頂，開創(chuàng)了14.29萬億美元的歷史新高.美國在世界經(jīng)濟(jì)體系中處于中心的位置，自1917年以來固若金湯的美國信用破天荒地被全球市場動(dòng)搖后，引發(fā)全球股市暴跌,原油及大宗商品價(jià)格連續(xù)走低，美元匯率大幅波動(dòng).美債危機(jī)的危害，除了降低美元地位，動(dòng)搖世界對(duì)美國的信心外，也使得全球市場變得更加不明朗與不確定.它將對(duì)當(dāng)前脆弱的全球金融造成沉重的打擊，甚至有引發(fā)新一輪全球金融危機(jī)的可能[3].美國債務(wù)危機(jī)將給國際市場增加不確定性及風(fēng)險(xiǎn)，將沖擊包括中國在內(nèi)的各國對(duì)外投資決策與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策.因?yàn)槊绹鴤鶆?wù)危機(jī)引發(fā)的全球性危機(jī)，可能導(dǎo)致美歐經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二次衰退[4].為應(yīng)對(duì)這種不確定性，我國可能不得不重新評(píng)估國際經(jīng)濟(jì)形勢，相應(yīng)地調(diào)整政策.美債危機(jī)是一個(gè)時(shí)間特征點(diǎn)，標(biāo)志著西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的努力再次失敗.

2.3歐洲債務(wù)危機(jī)及歐元危機(jī)

歐洲債務(wù)危機(jī)最先開始于希臘的債務(wù)危機(jī)，全球三大評(píng)級(jí)公司于2009年下調(diào)希臘評(píng)級(jí)，希臘債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，政府面臨破產(chǎn)，歐盟是經(jīng)濟(jì)一體化的組織，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高，自2010年起歐盟各成員國在出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，整個(gè)歐盟都受到此次債務(wù)危機(jī)的影響，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)人數(shù)增加的現(xiàn)狀.以德國為主的歐元區(qū)的各大國已經(jīng)感受到債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重性，歐元不僅大幅下跌，直接導(dǎo)致歐洲股市跌停，歐盟在此次金融危機(jī)的影響下面臨著“體系的崩潰與聯(lián)盟的解體”.希臘財(cái)政部長稱，鑒于此次危機(jī)的嚴(yán)重性，希臘需要約90億歐元資金才能勉強(qiáng)度過危機(jī)[5].但是歐洲各國在援助希臘問題遲遲達(dá)不成一致意見，4月27日標(biāo)普將希臘評(píng)級(jí)降至“垃圾級(jí)”，危機(jī)進(jìn)一步升級(jí).歐洲是世界高端設(shè)備制造業(yè)大區(qū)，歐債危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩降低了歐洲對(duì)于大宗資源商品的需求，導(dǎo)致資源品價(jià)格下跌.國際資本回流美國本土與資源品需求下降導(dǎo)致資源品價(jià)格下跌有利于緩解中國的輸入型通脹壓力與降低海外熱錢推高中國資產(chǎn)價(jià)格泡沫的風(fēng)險(xiǎn)；歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，歐債危機(jī)導(dǎo)致歐元持續(xù)貶值，直接降低了中國出口產(chǎn)品的競爭力.為了緩解債務(wù)危機(jī)，歐洲各國不得不收縮其財(cái)政政策，降低赤字占GDP比重，縮小對(duì)中國的貿(mào)易逆差，減少對(duì)于中國產(chǎn)品的需求.

2.4中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及地位

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)國家（美國、中國），全球第三大經(jīng)濟(jì)體（美國、歐盟、中國），世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家之一，在美國和歐盟都存在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的隱患時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)整個(gè)世界來說都是至關(guān)重要的，中國能否成為一個(gè)好的全球“經(jīng)濟(jì)消防員”，不僅是應(yīng)對(duì)外部局勢，還是如何保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，作為一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)大國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢會(huì)通過一系列的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，經(jīng)過傳導(dǎo)效應(yīng)傳輸給世界.

3蒙代爾經(jīng)濟(jì)政策的搭配與斯旺政策搭配理論

3.1蒙代爾經(jīng)濟(jì)政策的搭配

蒙代爾（1962）在《適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政貨幣政策以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外穩(wěn)定》報(bào)告中，提出了在固定匯率制度下如何運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部均衡的政策搭配學(xué)說.他強(qiáng)調(diào)：“政策工具應(yīng)該指派給其最具直接影響力的政策目標(biāo)，如把財(cái)政政策指派給內(nèi)部均衡目標(biāo)，把貨幣政策指派給外部均衡目標(biāo)[6]”，這就是蒙代爾的“政策指派法則”.在固定匯率制和資本自由流動(dòng)的假定條件下，蒙代爾的“政策指派法則”.蒙代爾經(jīng)濟(jì)政策的搭配的具體形式如下：

3.2斯旺政策搭配理論

4中國經(jīng)濟(jì)政策的選擇

4.1中國目前的經(jīng)濟(jì)政策選擇

國際金融危機(jī)對(duì)中國的影響主要在于國際需求方面，當(dāng)然也會(huì)影響中國的國際收支，美國債務(wù)危機(jī)主要影響在中國的國際收支方面，外匯儲(chǔ)備的安全問題以及由此應(yīng)引致的貿(mào)易問題，具體在于美國對(duì)中國的需求[7].歐債危機(jī)直接影響在中國的國際收支和由此導(dǎo)致的中國國際需求減少問題.雖然中國受到諸多金融危機(jī)的威脅但是中國的勞動(dòng)力優(yōu)勢使得國的產(chǎn)品在世界市場競爭力非常強(qiáng)勁，中國即使在并2008年危機(jī)時(shí)依然保持者雙順差，2009年，中國進(jìn)出口總額22072.2億美元，下降13.9%.其中出口總額12016.6億美元，下降16.0%；進(jìn)口總額10055.6億美元，下降11.2%，貿(mào)易平衡狀況進(jìn)一步改善，資本項(xiàng)目順差1,808億美元，比上年（463億美元）增加1345億美元，貿(mào)易無論是從相對(duì)量還是絕對(duì)量在危機(jī)的時(shí)候都是增加的，所以中國目前還是處在蒙代爾指派中的第III區(qū)間斯旺支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的第IV區(qū)間（如圖中A點(diǎn)），那么中國的政策選擇是：實(shí)施緊縮的財(cái)政政策和擴(kuò)張的貨幣政策.但是實(shí)際情況還要復(fù)雜的多，所以適度寬松的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策更加適合我國目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢.

4.2中國實(shí)施寬松財(cái)政政策的必要性

4.2.1從國內(nèi)均衡來看

從需求角度上來看：中國目前國內(nèi)通脹壓力比較大，國內(nèi)的通貨膨脹主要類型是結(jié)構(gòu)型通貨膨脹，結(jié)構(gòu)型通脹的主要特征是：在沒有需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)的情況下，只是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素的變動(dòng)，也會(huì)出現(xiàn)一般價(jià)格水平的持續(xù)上漲，而物價(jià)上漲是在總需求并不過多的情況下，而對(duì)某些部門的產(chǎn)品需求過多，造成部分產(chǎn)品的價(jià)格上漲的現(xiàn)象,如鋼鐵，豬肉，樓市，食用油等.所以中國的通貨膨脹并不是中國國內(nèi)投資過熱導(dǎo)致的，所以緊縮的財(cái)政政策會(huì)加重國內(nèi)的投資不足問題，致使國內(nèi)的供給進(jìn)一步減少，需求的不到滿足，反而會(huì)使通貨膨脹會(huì)更加嚴(yán)重.

4.2.2從供給的角度來講

緊縮性的財(cái)政政策的實(shí)施，在支出增減政策上會(huì)減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，抑制經(jīng)濟(jì)投資，社會(huì)總供應(yīng)不足，繼續(xù)會(huì)影響以后額經(jīng)濟(jì)增速.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，緊縮的財(cái)長政策會(huì)使得中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)而下，打擊國內(nèi)外的投資熱情，外資抽逃或者選擇其他的更為理想投資地，中國的物資短缺進(jìn)一步嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，也不符合國家長期發(fā)展計(jì)劃.

4.2.3從國際的角度來考慮

緊縮的財(cái)政政策會(huì)使得國內(nèi)通貨膨脹變得越來越嚴(yán)重，在支出轉(zhuǎn)換政策上本幣繼續(xù)貶值，外匯匯率上什，出口有增加的趨勢，但是國內(nèi)的投資比較少，國外的需求會(huì)導(dǎo)致新的通脹壓力，并且，通過外匯的貶值來促進(jìn)貿(mào)易的增加會(huì)惡化貿(mào)易條件，有可能產(chǎn)生貧困化增長效應(yīng).外匯的貶值也會(huì)導(dǎo)致我國的外匯儲(chǔ)備非人為地增加，國際收支逆差繼續(xù)增加，肯能會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易相關(guān)國的“貿(mào)易戰(zhàn)”和“匯率戰(zhàn)”.

4.3中國需要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

擴(kuò)張性貨幣政策指政府通過擴(kuò)大貨幣供給量，從而降低利率水平，提高經(jīng)濟(jì)增長水平，促使均衡的國民收入增長.在經(jīng)濟(jì)衰退期采用擴(kuò)展性的貨幣政策可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，通過降低利率，使消費(fèi)和投資得到增長；同時(shí)在一定程度上提高物價(jià)水平，從而避免通貨緊縮的出現(xiàn)[8].2010年底中國提出實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，取代持續(xù)了兩年之久的適度寬松貨幣政策.央行的貨幣政策工具使用由此進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)頻繁的時(shí)期.在去年四季度，央行進(jìn)行了一次加息和三次準(zhǔn)備金率上調(diào)操作.中國目前的主要目的還是國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性通脹治理的問題，擴(kuò)張的貨幣政策會(huì)是利率下降，國外游資進(jìn)入中國，進(jìn)一步加大中國的國際收支差額，國際收支差額的增多意味著機(jī)會(huì)成本的增加，過高的機(jī)會(huì)成本對(duì)于一個(gè)亟須經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國家來說不是資金的有效利用方式.此外，外資的進(jìn)入會(huì)使人民幣升值的壓力增加，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策下，人民幣升值會(huì)帶來一些列更多的經(jīng)濟(jì)問題比如說：對(duì)外出口減少、國內(nèi)失業(yè)增加等.

篇2

中國公共行政精神的孱弱現(xiàn)狀

（一）公共行政思維中公共性的流失

公共性是公共行政最顯著的特性。回顧改革開放以來的近40個(gè)光景，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對(duì)行政界域內(nèi)公共性的沖擊是不言而喻的?？萍嫉倪M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了繁雜的行政事務(wù)和膨脹的行政組織，同時(shí)對(duì)公共行政主體的執(zhí)政能力提出了更高的要求。在這樣的行政環(huán)境下，第三部門和行政外包等新形式的行政組織展現(xiàn)在公共服務(wù)選擇的面前。第三部門的非營利性導(dǎo)致其提供公共服務(wù)的能力有限，而受市場競爭機(jī)制作用的行政外包組織則始終以經(jīng)濟(jì)性為首要原則。當(dāng)私有制的思維沁入到公共領(lǐng)域中，公、私界限模糊，難免不損害到公共行政至善、至純的公共性，使公民在公共生活中，往往接觸不到真正優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，和平價(jià)的公共產(chǎn)品。針對(duì)政治體制改革回應(yīng)相對(duì)滯后的我國而言，公共性的流失，必然導(dǎo)致政府公共管制權(quán)的增強(qiáng)，而對(duì)應(yīng)著公民公共行政權(quán)力的縮小，這無疑加深了公民與公共行政之間的距離，增加了我國實(shí)現(xiàn)民主治理的難度。

（二）公共價(jià)值訴求的非理性表達(dá)

公共價(jià)值訴求的非理性表達(dá)源于中國兩千多年的傳統(tǒng)行政文化桎梏下的公共行政精神根基薄弱。家天下的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)處于倫理教化的非理性和皇室強(qiáng)權(quán)專制統(tǒng)治之下，人情往來、個(gè)人崇拜、等級(jí)有序的倫理觀念根深蒂固，政府強(qiáng)大、公民弱小和淡泊法律的意識(shí)深入人心，國民缺少自覺認(rèn)知和遵守現(xiàn)代法律法規(guī)的精神是幾千年歷史沉淀下來的傳統(tǒng)與習(xí)慣。而今，這種典型的民族心理特征突然受到外來新思潮的猛烈沖擊，難免不使中國上下呈現(xiàn)出非理性的狂躁。行政組織內(nèi)部濫用公共權(quán)力、損害行政誠信、隨意制定決策等，對(duì)應(yīng)著公民上學(xué)難、住房難和看病難等基本的生存問題，這些現(xiàn)象直接挑釁著公共行政的權(quán)威和公民對(duì)政府的信任。于是在現(xiàn)實(shí)中，行政主體貪污瀆職、暴力拆遷、釣魚執(zhí)法公民政治冷漠、自焚抗議、郁憤難平在如此政德面前，倫理道德不堪一擊，衰微的法理精神造就了公共價(jià)值訴求的非理性表達(dá)，這急迫地呼喚完善的法治社會(huì)快速到來。

（三）公共行政目的的偏頗

社會(huì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，多元利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使公共利益成為集團(tuán)與政府以及集團(tuán)之間博弈的產(chǎn)物，公民的公共利益越來越多地讓位于強(qiáng)大的集團(tuán)利益。對(duì)利益的盲目追求，使與民爭利的現(xiàn)象不僅顯現(xiàn)在利益集團(tuán)之間，也顯現(xiàn)在行政組織內(nèi)部，行政人員之間，致使公共行政最根本的服務(wù)目的被忽視，公共行政的社會(huì)職能和文化職能發(fā)揮不徹底。在單純利益的驅(qū)動(dòng)下，公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)了大批對(duì)公共服務(wù)缺乏熱情、道德水平低下的蛀蟲，他們貪婪地蠶食著原本應(yīng)該高效、公正的公共行政。在社會(huì)財(cái)富的迅速積累下，也加重了國富民衰的跡象。公共行政的現(xiàn)實(shí)目的直接陷入到被質(zhì)疑的危機(jī)中。

（四）公共行政觀念的形式化趨同

盡管我國行政有著幾千年的歷史，然而真正意義上的公共行政學(xué)起步晚，發(fā)展慢。在精彩紛呈、眼花繚亂的西方行政理論面前，我國公共行政學(xué)界稚氣未脫。始終追隨在各式各樣的行政思潮之后，難以創(chuàng)新。盡管很多優(yōu)秀的學(xué)者致力于在吸收西方精華理論的基礎(chǔ)上完善創(chuàng)新我國的行政理論。但世界經(jīng)濟(jì)一體化，以及社會(huì)全面發(fā)展對(duì)公共行政能力提出的緊迫要求，使得我國的行政理論不得不受到系統(tǒng)、完備的外來思想的同化。甚至存在部分不負(fù)責(zé)任的學(xué)者，在沒有或者鮮有對(duì)我國的公共行政基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的客觀狀況進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，就直接照搬照抄國外的思想理論，用以指導(dǎo)我國的公共行政實(shí)踐，造成了我國的行政觀念與國外思想產(chǎn)生形式化趨同的現(xiàn)象。可以說，這種學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神的孱弱，直接影響到我國公共行政價(jià)值理論和治理實(shí)踐的脫軌，對(duì)我國的公共行政發(fā)展百害而無一利的。

重塑中國公共行政精神的手段

（一）擴(kuò)大民主途徑

本能地意識(shí)到公民的要求與呼聲，這是政府必須具備的執(zhí)政能力，這需要一系列民主制度的健全。我國是擁有十三億人口的大國，做到直接民主是不現(xiàn)實(shí)的。然而，在信息高速發(fā)展的今天，各種電子、數(shù)字、通訊設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等高端技術(shù)，為建立、拓寬多種“民主參與”和的渠道，政府與公民的對(duì)話，以及公民民主參政提供了便利的條件。通過這種公開、民主的自由表達(dá)，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)社會(huì)生活和國家生活進(jìn)行廣泛參與的目的，推進(jìn)公共行政公共性的復(fù)歸，進(jìn)而對(duì)政府行政政策的制定和執(zhí)行給予必要的回應(yīng)、監(jiān)督和壓力，這也正是民主行政的基本要求和核心內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)法制改革力度

完善、正義的法律制度是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)和公共行政行為有序的最強(qiáng)大有利的武器。特別是對(duì)于法治基礎(chǔ)薄弱的我國來說，維系社會(huì)主義運(yùn)行秩序，規(guī)范政府行為必須要加快法律制度建設(shè)的步伐。包括明確法律原則，建立制衡機(jī)制，在法律面前保證人人平等，更新法律法規(guī)內(nèi)容，做到遵法從嚴(yán)、立法公正、司法公正、執(zhí)法公正，借法律來實(shí)現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)的平衡，使行政行為有法可循，行政失范有法可究。

（三）發(fā)揮大眾傳媒的公益作用

時(shí)代的信息化為政務(wù)的公開、透明提供了多種可行方式，其中，積極發(fā)揮大眾傳媒的公益作用，做到全面監(jiān)督與樹立典范的結(jié)合，無疑是最好的途徑之一。大眾傳媒作為人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和精神交往的產(chǎn)物，對(duì)社會(huì)活動(dòng)具有廣泛的影響力。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科技的進(jìn)步，傳播速度越來越快，范圍越來越廣，效果也越來越大。而我們需要轉(zhuǎn)變的是大眾傳媒傳播商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公益價(jià)值的客觀現(xiàn)狀。積極發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能，加深行政人員服務(wù)社會(huì)、公眾的社會(huì)責(zé)任感，并通過樹立像孔繁森、牛玉儒、白芳禮等深入人心、感動(dòng)中國的精神楷模作為人物典范，激勵(lì)廣大行政人員自覺履行公仆職責(zé)，投身于為人民服務(wù)的光榮事業(yè)中，從教育培訓(xùn)、模仿學(xué)習(xí)中領(lǐng)會(huì)公共行政精神，教化并培育公民熱愛祖國，珍視生命，勤懇無畏，甘于奉獻(xiàn)的公民精神。

篇3

根據(jù)我國現(xiàn)行的稅收法律，外商投資企業(yè)可享受包括優(yōu)惠稅率、退、抵稅、再投資退稅在內(nèi)的眾多稅收優(yōu)惠政策。這些政策是內(nèi)資企業(yè)無法享受和比擬的。

一、外商投資企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策

（一）所得稅稅率優(yōu)惠政策

設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)或者設(shè)在國務(wù)院規(guī)定的其他地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于能源、交通、港口、碼頭或者國家鼓勵(lì)的其他項(xiàng)目的（技術(shù)密集、知識(shí)密集型的項(xiàng)目；外商投資在三千萬美元以上，回收投資時(shí)間長的項(xiàng)目；能源、交通、港口建設(shè)的項(xiàng)目），可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。（選自《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第七條）

我國目前內(nèi)外資企業(yè)適用兩套稅法，稅率上有著巨大差異。內(nèi)資企業(yè)在任何地方的所得稅稅率均為33%，而外資企業(yè)在特區(qū)所得稅稅率是15%，在沿海14個(gè)開放城市是24%。內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之間相差10個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)際稅負(fù)水平。

（二）“免二減三”的優(yōu)惠政策

生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅，簡稱“免二減三”。從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)的外商投資企業(yè)依照前兩款享受免稅、減稅待遇期滿后，經(jīng)企業(yè)申請，國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，在以后的十年內(nèi)可以按應(yīng)納稅額減征15%至30%的企業(yè)所得稅。（選自《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第八條）

（三）購買國產(chǎn)設(shè)備退稅政策

外商投資企業(yè)可享受退稅的范圍：是指《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》中規(guī)定的《外資投資產(chǎn)業(yè)目錄》（鼓勵(lì)類和限制類）以及《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄的投資項(xiàng)目，在國內(nèi)采購的設(shè)備，對(duì)列入國務(wù)院〈外商投資項(xiàng)目不預(yù)免稅的進(jìn)口商品目錄〉和〈國內(nèi)投資項(xiàng)目不預(yù)免稅進(jìn)口的商品目錄〉在國內(nèi)采購的設(shè)備，不能享受退稅的優(yōu)惠政策。（選自《外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》國稅發(fā)[1997]171號(hào)文第八條》）

就是說，外商投資企業(yè)所購買的國產(chǎn)設(shè)備，可根據(jù)其增值稅發(fā)票，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)備17%的增值稅退還，其退稅額＝增值稅專用發(fā)票注明的金額×適用的增值稅率，在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。

（四）購買國產(chǎn)設(shè)備抵減企業(yè)所得稅政策：凡我國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設(shè)備，對(duì)符合《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》規(guī)定的《外資投資產(chǎn)業(yè)目錄》鼓勵(lì)類和限制類的投資項(xiàng)目，除國發(fā)[1997]37號(hào)規(guī)定的《外商投資項(xiàng)目不預(yù)免稅的時(shí)口商品目錄》外，其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。條例規(guī)定享受統(tǒng)一減免企業(yè)的所得稅政策的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，在免稅期間可適當(dāng)延續(xù)抵免期限，但延續(xù)抵免期限最長不得超過七年。（選取自《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》財(cái)稅字[2000]049號(hào)）

外商投資企業(yè)購買的國產(chǎn)設(shè)備不僅可退還其增值稅外，設(shè)備價(jià)值的40%可用以抵免企業(yè)的所得稅。

（五）外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10％（含10％）以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按當(dāng)年技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50％，抵扣企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，如當(dāng)年度企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長達(dá)到10％以上、其實(shí)際發(fā)生額的50％如大于企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的，可準(zhǔn)予抵扣其不超過應(yīng)納稅所得額的部分的應(yīng)納稅所得額；超過部分，當(dāng)年和以后年度不能預(yù)以抵扣。（選自《國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵扣應(yīng)納稅所得額的關(guān)問題的通知》國稅發(fā)[1999]173號(hào)）

（六）地方所得稅減免政策：對(duì)鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)、項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況決定免征、減征地方所得稅，目前河北省免繳五年，減半征收五年。

（七）進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠政策：對(duì)已設(shè)立的鼓勵(lì)類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

（八）以出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，不再繳納場地使用費(fèi)。

（九）城市建設(shè)稅及教育費(fèi)附加：外商投資企業(yè)暫不征收。

（十）外商投資企業(yè)的再投資退稅：外商投資企業(yè)的外國投資者，將從企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)，增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期不少于五年的，經(jīng)投資者申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納所得稅的40%。國務(wù)院另有優(yōu)惠規(guī)定，外國投資者在中國境內(nèi)直接再投資舉辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，可按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，全部退還其他再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅款。

（十一）外商投資企業(yè)的工資總額經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)，不必和地方人均工資收入掛鉤，不做納稅調(diào)整。

以上的這些優(yōu)惠政策，非外商投資企業(yè)和外國企業(yè)均不能享受。

例如：建設(shè)2×300MW燃煤發(fā)電機(jī)組，按內(nèi)資企業(yè)內(nèi)資測算：

1.總投資25億元，注冊資本占25%，投資全部列為固定資產(chǎn)。

2.企業(yè)預(yù)計(jì)年收入90000萬元，預(yù)計(jì)應(yīng)上繳流轉(zhuǎn)稅9000萬元。

3.成本80000萬元。

燃料、材料、水費(fèi)、電力費(fèi)、修理費(fèi)均列為變動(dòng)成本，金額62800萬元；工資、福利和折舊列為固定成本，其中：工資總額2000萬元，福利280萬元，折舊15000萬元。

投資總額同類機(jī)組，按外資企業(yè)設(shè)立，變動(dòng)成本同內(nèi)資一致。

1.外資企業(yè)固定成本中的福利費(fèi)應(yīng)據(jù)實(shí)列支，約工資總額的10%，為200萬元，內(nèi)資企業(yè)福利費(fèi)按工資總額14%計(jì)提，這樣僅福利費(fèi)相差80萬元。

2.固定資產(chǎn)折舊方面：由于購買國產(chǎn)設(shè)備退稅，固定資產(chǎn)原值減少，折舊相應(yīng)減少。

購買國產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)退增值稅額：固定資產(chǎn)總值25億元，機(jī)械設(shè)備占固定資產(chǎn)總值的75%，若可退增值稅部分設(shè)備占設(shè)備總值的60%，合計(jì)金額112500萬元，可退還增值稅16346萬元。

計(jì)算如下：可退稅設(shè)備價(jià)稅合計(jì)金額＝250000×75%×60%＝112500萬元

可退稅金額＝112500／（1＋17%）×17%＝16346萬元

固定資產(chǎn)綜合折舊率6%，退增值稅16346萬元沖減固定資產(chǎn)原值，年固定資產(chǎn)折舊影響980萬元。

內(nèi)、外資企業(yè)成本對(duì)比（見表1）

3．全年預(yù)計(jì)應(yīng)繳流轉(zhuǎn)稅9000萬元，城建稅和教育附加為流轉(zhuǎn)稅的7%和4%繳納，全年應(yīng)繳990萬元。

本假設(shè)外商投資企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策均已批復(fù)，在企業(yè)所得稅方面：

（1）外商投資企業(yè)所得稅自第一個(gè)獲利年度起，“免二減三”。

（2）屬于能源、交通等項(xiàng)目減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

（3）購買國產(chǎn)設(shè)備可抵免企業(yè)所得稅38461萬元，企業(yè)可用最長不超過7年時(shí)間進(jìn)行抵扣。

可抵免企業(yè)所得稅＝可退稅設(shè)備價(jià)稅合計(jì)金額／（1＋17%）×40%＝112500／1.17×40%＝38461萬元

（4）地方所得稅3%，實(shí)行“免五減五”。

（5）工資總額對(duì)企業(yè)應(yīng)納稅所得額的影響。假設(shè)公司員工200人，當(dāng)?shù)啬旯べY水平15000元／人，其超出部分的工資應(yīng)進(jìn)行納稅調(diào)整，按當(dāng)?shù)厮降膽?yīng)發(fā)工資300萬元，實(shí)際發(fā)放2000萬元，超出部分1700萬元進(jìn)行納稅，調(diào)整公司應(yīng)納稅所得額增加1700萬元。

二、內(nèi)、外資企業(yè)利潤對(duì)比（見表2）

由于政策的不同而產(chǎn)生了巨大的利潤差距，10年經(jīng)營期間內(nèi)、外資差距達(dá)44780萬元。

本假設(shè)沒有考慮購買國產(chǎn)設(shè)備退稅增加現(xiàn)金流量，財(cái)務(wù)費(fèi)用或資本化利息的減少；技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10％（含10％）以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按當(dāng)年技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50％，抵扣企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；設(shè)立的鼓勵(lì)類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。外商投資企業(yè)的外國投資者，將從企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)，增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期不少于五年的，經(jīng)投資者申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納所得稅的40%。

篇4

10月12日網(wǎng)上了十七大三中全會(huì)的公報(bào)，會(huì)議通過了農(nóng)村改革發(fā)展的決定，并對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢作出明確判斷，并給出當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)工作原則性的方針。比如說，公報(bào)指出：“堅(jiān)定信心、冷靜觀察，多管齊下、有效應(yīng)對(duì)，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，做好保障和改善民生工作，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！笨梢哉f，這是當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)及基本原則。

對(duì)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)基本原則，有以下幾個(gè)層次的意思：一是盡管當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢沒有多少改變，但是國際金融市場動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，目前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在不少突出性矛盾與問題，因此，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策，既要以靜制動(dòng)，觀察國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢與變化，又要根據(jù)這種態(tài)勢與變化不斷地調(diào)整其政策，以便找到一條適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況的政策方針。

二是在國際經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，我們先要把自己的事情做好，以擴(kuò)大內(nèi)需來尋找中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，來應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)放緩。而擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)又要放在消費(fèi)需求上。所謂的消費(fèi)需求包括了居民自住性的住房消費(fèi)需求及個(gè)人信用性的消費(fèi)需求。

也就是說，房地產(chǎn)市場仍然是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，也是未來中國經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，但是房地產(chǎn)作為中國經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不是鼓勵(lì)房地產(chǎn)炒作與投機(jī)，不是讓房地產(chǎn)炒作者通過銀行的金融杠桿把國內(nèi)房地產(chǎn)市場的價(jià)格炒上天，并以此來制造經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮或短期繁榮（而這是金融不穩(wěn)定的根源），而是要把房地產(chǎn)市場的發(fā)展放在居民自住性的消費(fèi)需要上。居民住房的消費(fèi)需求是房地產(chǎn)現(xiàn)在及未來發(fā)展與繁榮的動(dòng)力。

在目前房地產(chǎn)市場的情況來看，盡管這幾個(gè)月來住房銷售迅速下降，但是這里有幾個(gè)問題需要思考。一是當(dāng)前的住房銷售迅速下降，僅是與2007年房地產(chǎn)市場快速發(fā)展的年份比較是下降了，但是與2006年、2005年相比，其銷售的數(shù)量并沒有減少多少。二是目前國內(nèi)房地產(chǎn)市場銷售減少，不是居民沒有住房的消費(fèi)性需求，而是過高的房價(jià)一直頂在2007年的高價(jià)格水平上，從而使得絕大多數(shù)居民沒有支付能力進(jìn)入。2007年房價(jià)，不少地方價(jià)格上漲一倍甚至幾倍，過高的價(jià)格使得絕大多數(shù)居民沒有支付能力進(jìn)入房地產(chǎn)市場。當(dāng)房地產(chǎn)市場炒作與投機(jī)一旦受到限制，住房的銷售下降也是自然。可以說，目前一些大城市的房價(jià)，如果不做大幅度的調(diào)整，要想擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求是不可能的，因?yàn)?，房價(jià)這么高絕大多數(shù)居民沒有支付能力購買。如果說，各地房價(jià)能夠下降到絕大多數(shù)居民有支付能力的水平上，當(dāng)前房地產(chǎn)銷售問題就會(huì)化解，房地產(chǎn)市場的繁榮也會(huì)到來，中央擴(kuò)大內(nèi)需的目的也得以實(shí)現(xiàn)。但是目前問題是房地產(chǎn)開發(fā)商為了維持房地產(chǎn)暴利模式寧可不賣也不降價(jià)銷售。

三是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在做四個(gè)穩(wěn)定。即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融市場穩(wěn)定、股市穩(wěn)定及社會(huì)大局穩(wěn)定。而且這四個(gè)穩(wěn)定是一個(gè)整體，它不是孤立的，因?yàn)橘Y產(chǎn)價(jià)格泡沫是這些不穩(wěn)定的核心。所以，四大穩(wěn)定又要落實(shí)在民生的問題上。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展、金融及股市的繁榮都是為了提高廣大居民的生活水平，改善居民的福利條件，而不是為穩(wěn)定而穩(wěn)定。如果居民生活水平提高了，經(jīng)濟(jì)福利條件改善了，那么廣大民眾就能夠安居樂業(yè)，社會(huì)矛盾與沖突就會(huì)減少，社會(huì)大局的穩(wěn)定就自然生成。

篇5

一、由內(nèi)而外的研究路徑:國家為中心

國際政治學(xué)是研究權(quán)力及其分布的學(xué)科。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)因素(財(cái)富)是權(quán)力的重要來源，國家力量是國家富裕的必要條件。因此，把政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起研究的動(dòng)力，是對(duì)權(quán)力來源和運(yùn)用的分析。從本質(zhì)上看，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察的就是權(quán)力和財(cái)富之間的互動(dòng)。

美國國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅伯特吉爾平認(rèn)為，二者互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制可以歸納為回答三方面的問題[1]:首先是市場經(jīng)濟(jì)增長的政治根源及作用;其次是經(jīng)濟(jì)變化和政治變化之間的關(guān)系;最后，國際市場對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。與吉爾平相似，英國學(xué)派的蘇珊斯特蘭奇也對(duì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)作出了解釋[2]。她認(rèn)為，國際社會(huì)存在兩種權(quán)力:聯(lián)系性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力。聯(lián)系性權(quán)力是傳統(tǒng)權(quán)力政治的范疇，結(jié)構(gòu)性權(quán)力由安全、生產(chǎn)、金融和知識(shí)四種結(jié)構(gòu)組成。這是斯特蘭奇對(duì)財(cái)富與權(quán)力轉(zhuǎn)化模式的探索。

早期的IPE代表理論[3]包括:相互依存論、霸權(quán)穩(wěn)定論和依附理論。羅伯特基歐漢和約瑟夫奈的“復(fù)合相互依存理論”[4]通過“敏感性”和“脆弱性”兩個(gè)概念，突破了純粹的經(jīng)濟(jì)自由主義領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)權(quán)力與政治權(quán)力聯(lián)系在一起，初步探討了財(cái)富與權(quán)力的轉(zhuǎn)化關(guān)系。金德爾伯格[5]和吉爾平所主張的霸權(quán)穩(wěn)定論，在嚴(yán)格意義上并沒有涉及財(cái)富與權(quán)力的轉(zhuǎn)換關(guān)系，但是這種理論作為早期IPE的探索，把經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象納入政治學(xué)的分析框架中，為政治與經(jīng)濟(jì)在學(xué)科上的統(tǒng)一做出了努力?；鶜W漢的后霸權(quán)合作論引入了國際機(jī)制的研究視角，為國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的轉(zhuǎn)型提供了新的思路。依附論研究市場經(jīng)濟(jì)在國際范圍內(nèi)發(fā)生的影響，則在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間搭建了橋梁。不過，依附論建立在一個(gè)相對(duì)比較靜態(tài)的理論模型上，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系中各國經(jīng)濟(jì)地位的變更無法給出合理的答案;同樣，這一理論也無法讓人信服地理解財(cái)富和權(quán)力轉(zhuǎn)換的途徑和因果關(guān)系。

通過以上簡要的分析，我們不難看出，早期國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者的理論，主要目的是從政治和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的角度，研究國際關(guān)系中僅靠政治學(xué)無法解釋的現(xiàn)象。但是，由于傳統(tǒng)國際政治的研究對(duì)象是國家，早期的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不可避免地帶有政治學(xué)的痕跡，落入以國家為中心、由內(nèi)而外的研究思路中。

因此，這一時(shí)期的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)把國家視為統(tǒng)一、抽象的變量。政治學(xué)研究對(duì)象中的國家，是國際政治中處于單元層次的變量[6]。無論是現(xiàn)實(shí)主義者或者自由主義者，都以國家利益為分析對(duì)象。他們假定，國家中不同階層和社會(huì)團(tuán)體的成員，對(duì)國家利益的認(rèn)同是一致的。因此，在傳統(tǒng)政治學(xué)的分析方法中，國家是統(tǒng)一的整體。即使是肯尼斯華爾茲本人，也無法要求研究者區(qū)分體系層次和單元層次的不同變量，更不可能繼續(xù)對(duì)國家內(nèi)部的不同政治層次進(jìn)行區(qū)分，

(2)國家是國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)變革的唯一決定者。傳統(tǒng)政治學(xué)認(rèn)為，由于國際體系的無政府狀態(tài)，國家間的關(guān)系幾乎完全由國家自行決定。受到這一思路的影響，學(xué)者們更多地把注意力依舊集中在國內(nèi)政策、條件變化對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能出現(xiàn)的影響上。

(3)世界經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)固，一個(gè)國家在這個(gè)體系中的國際分工決定了它在體系中的位置。各國政府通過刺激需求的政策和福利計(jì)劃，可以滿足本國選民的需求，并促進(jìn)國內(nèi)充分就業(yè)，同時(shí)無須放棄對(duì)穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的義務(wù)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主和自由國際經(jīng)濟(jì)秩序的準(zhǔn)則之間協(xié)調(diào)一致，是國際政治和經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定的一個(gè)主要因素。至少到20世紀(jì)60年代末，各國基本上可以部分互不相干地執(zhí)行國內(nèi)需求管理政策[7]。

但是，國際關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，極大地挑戰(zhàn)了這一時(shí)期的IPE理論。從20世紀(jì)70年代開始，各國互不相干地執(zhí)行國內(nèi)需求管理政策的情況受到了挑戰(zhàn)。商品、貨幣和資本頻繁的流動(dòng)，使得國內(nèi)和國際越來越難以截然分開，社會(huì)對(duì)政府要求提高，各國政府政策的自主程度開始下降，各國經(jīng)濟(jì)的類似性不斷增加。“幾乎在每一個(gè)國家，公眾和私人的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)比國家滿足這些需求的經(jīng)濟(jì)能力增長得快”[8]。隨著全球化浪潮的到來，本屬于各國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，越來越被暴露到外部世界面前。傳統(tǒng)的“以國家為中心”研究范式，越來越受到國際范疇內(nèi)新出現(xiàn)的各種政治經(jīng)濟(jì)力量的挑戰(zhàn)。而越來越多的學(xué)者也逐漸發(fā)現(xiàn)，即使是一個(gè)國家內(nèi)部，由于受到外部力量影響的速度不同，在政策立場上也存在著不同的層次。在此基礎(chǔ)上，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究思路，開始出現(xiàn)了由外而內(nèi)的逆轉(zhuǎn)。

二、由外而內(nèi)的研究路徑:國際力量影響國內(nèi)政策選擇

早在上世紀(jì)70年代，就有學(xué)者提出，不能忽視國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的影響。彼得卡贊斯坦( Peter Katzenstein)在《國際關(guān)系和國內(nèi)結(jié)構(gòu):工業(yè)發(fā)達(dá)國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策》[9]中認(rèn)為，國際關(guān)系的內(nèi)部化和國內(nèi)結(jié)構(gòu)的外部化在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策決策過程中有同等重要性。而最突出的研究成果當(dāng)數(shù)彼得古勒維奇( Peter Gourevitch) 。他提出的“顛倒的第二種意向”，突破了傳統(tǒng)國際政治領(lǐng)域視國家為單一行為體的研究模式，指出了國際力量影響國內(nèi)政策選擇的中介環(huán)節(jié)，從而奠定了國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究思路由外而內(nèi)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

不過，卡贊斯坦、古勒維奇等的探索直到80年代后期才逐漸引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，最終在90年代成為國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的主流，并進(jìn)而影響到國際關(guān)系其他領(lǐng)域的研究。如今的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為:“如果不抓住國家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系的性質(zhì)以及這些聯(lián)系的變化，我們不能理解國家內(nèi)部的政治”[10]。

國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)逆向的探索未能立即受到廣泛的關(guān)注，是基于兩方面的因素:首先，盡管IPE的興起是為了把現(xiàn)實(shí)主義抽象掉的經(jīng)濟(jì)變量和非國家行為體重新納入到國際關(guān)系領(lǐng)域的研究中，但是在上世紀(jì)70～80年代，國際關(guān)系的研究依然以現(xiàn)實(shí)主義為主導(dǎo)，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也不能例外，無論是吉爾平或是斯特蘭奇，都是現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者。因此，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者的注意力，依舊集中在解釋財(cái)富與權(quán)力的轉(zhuǎn)化關(guān)系上。霸權(quán)穩(wěn)定論、相互依存理論和依附理論，都以全球市場與民族國家處于緊張狀態(tài)為前提假設(shè)條件。IR{pq|lD=lRl !DpZsP5*6}sPvc:2J66wen ki@vcf
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其次，從20世紀(jì)80年代后期開始，國際環(huán)境出現(xiàn)兩個(gè)重大的變化:一是蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束;二是全球化的逐漸深入。全球運(yùn)輸成本的降低，包括通信、貿(mào)易金融制度等全球一體化公共產(chǎn)品的建立，使得國際貿(mào)易的流動(dòng)性大大增加，國際資本市場大幅度擴(kuò)張，生產(chǎn)要素全球流動(dòng)的可能性增強(qiáng)。這些變化，幾乎影響了每一個(gè)國家的政策選擇。有些影響比較明顯，比如出現(xiàn)關(guān)稅同盟，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織;有些影響雖然不那么明顯，但在國內(nèi)政治領(lǐng)域意義更為重大，如跨國行為體對(duì)國內(nèi)政策的影響，利益群體同盟的瓦解與再結(jié)盟等。海倫米爾納和基歐漢認(rèn)為，國際化通過三種途徑影響了國內(nèi)政治:塑造新的政策偏好和政治同盟;引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī);削弱政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的控制[11]。

論文國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩種不同研究路徑：國際與國內(nèi)來自WWW.66WEN.COM免費(fèi)

在此基礎(chǔ)上，越來越多的學(xué)者開始思考如何從理論上突破早期的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國家范式，轉(zhuǎn)而從市場與國家互動(dòng)的角度來理解當(dāng)下的國際關(guān)系。從大的研究路徑而言，由外而內(nèi)的IPE理論分為兩類:一類以國內(nèi)結(jié)構(gòu)作為變量，分析不同模式的國內(nèi)結(jié)構(gòu)對(duì)國際力量作出什么樣的不同反應(yīng);一類以國內(nèi)行為體的經(jīng)濟(jì)立場為變量，分析利益群體的政策偏好，采納和推行不同的貿(mào)易政策應(yīng)對(duì)國際力量?？偟膩碚f，由外而內(nèi)的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究包括以下代表理論:

1.“顛倒的第二種設(shè)想”[12]

在華爾茲關(guān)于戰(zhàn)爭根源的三種設(shè)想中，第二種強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)政治體制差異對(duì)國際沖突或合作的“外溢”效果。古勒維奇認(rèn)為，將這種設(shè)想“顛倒”過來，就可以得出這樣的結(jié)論——國際體系不是國內(nèi)政治和結(jié)構(gòu)的結(jié)果，而是后者的原因。這種分析方法的特點(diǎn)是:首先，把國家內(nèi)部的屬性視為一個(gè)隨時(shí)間而變化的變量;其次，把國際力量作為國家制訂政策的環(huán)境因素。

古勒維奇是在分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國家內(nèi)部的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策的影響時(shí)提出這一假設(shè)的。20世紀(jì)30年代大蕭條以及之后的二戰(zhàn)期間，西方發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了本質(zhì)性的變化。在大蕭條之前，各國都從經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，通過供給和需求的曲線變動(dòng)來制訂政策。因此，當(dāng)1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，各國普遍的做法是降低物價(jià)，削減成本，減少投資，其結(jié)果是工人工資降低，抑制了購買力，并進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。在此情況下，各國開始探索不同的經(jīng)濟(jì)政策。一直提倡自由貿(mào)易的英國開始貶低英鎊的價(jià)值，對(duì)進(jìn)口設(shè)置關(guān)稅壁壘，提高政府補(bǔ)貼，并對(duì)工業(yè)提供一定的補(bǔ)助。瑞典、德國和美國也采取了相似的措施，并且他們還開始應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探索新的政策，這就是現(xiàn)在為我們所熟悉的——拉動(dòng)內(nèi)需和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

古勒維奇認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境通過中介環(huán)節(jié)，影響國內(nèi)政策選擇?！皣H體系不僅是國內(nèi)政治和結(jié)構(gòu)的結(jié)果，更是后者的原因。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和軍事壓力限制了包括政治決策、政治形式在內(nèi)的一系列國內(nèi)行為。因此，國際關(guān)系和國內(nèi)政治之間的聯(lián)系是如此緊密，使得二者必須被視作一個(gè)整體而同時(shí)研究”[13]。

盡管從嚴(yán)格的意義上來說，古勒維奇的探索并沒有形成嚴(yán)密的理論，但是他的假設(shè)對(duì)后來的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者提供了這樣幾點(diǎn)啟示: ( 1)不同政治體制的國家，在面對(duì)同樣的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，有可能作出相同的反應(yīng);(2)國際力量影響國內(nèi)政治，具有特定的規(guī)律; (3)國內(nèi)利益群體與國際力量的結(jié)合，有可能產(chǎn)生新的政策，突破原有的政治結(jié)構(gòu)。正是在“顛倒的第二種意向”的基礎(chǔ)上，奠定了20世紀(jì)90年代國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型的方向。

篇6

    談及經(jīng)濟(jì)法的政策性,就不得不提及“經(jīng)濟(jì)政策”這一概念。一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)政策是指經(jīng)濟(jì)政策主體在某種特定的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,采用經(jīng)濟(jì)政策手段,去實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的行動(dòng)或者行動(dòng)方針。經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)都是社會(huì)主義上層建筑的兩個(gè)重要組成部分,兩者的職能都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的管理,追求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同目標(biāo)。法律都來源于人民意志,統(tǒng)一于人民意志,是集中和體現(xiàn)人民意志的不同形式,經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)往往是把行之有效的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范化,可以說,經(jīng)濟(jì)政策是制定經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的依據(jù)。但經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策的簡單重復(fù)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)政策法定化過程中,要進(jìn)行修改、提煉、廢棄一些不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、不符合現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要的內(nèi)容,所以定型化了的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī),不是原來意義上的經(jīng)濟(jì)政策。雖然經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)一樣,都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律要求制定的,但經(jīng)濟(jì)政策只是力求符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,而經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)則是比較正確地利用了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并把經(jīng)濟(jì)規(guī)律法定化、制度化。經(jīng)濟(jì)政策的“活躍性”區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的“穩(wěn)定性”。當(dāng)國內(nèi)或國際局勢發(fā)生變化時(shí),應(yīng)對(duì)的政策會(huì)及時(shí)的隨之調(diào)整變化,及時(shí)有效的解決各類問題和矛盾;與之相對(duì)的是經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的穩(wěn)定性,其調(diào)整的對(duì)象在一定范圍內(nèi)是固定不變的,這是由其法的本質(zhì)所決定的。經(jīng)濟(jì)政策的“指導(dǎo)化”區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的“具體化”。由于經(jīng)濟(jì)政策是黨和國家在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的方針、原則和路線,不可能很具體,一般都較為原則。而經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)則是組織、管理經(jīng)濟(jì)的重要工具,具體規(guī)定人們在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該做什么,不能做什么,以及違反規(guī)定的法律后果及法律責(zé)任,用以調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系來看,經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策在法律上的表現(xiàn),也就是說,經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了一國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策,是通過法律形式表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)政策,二者是一種“表”與“里”的關(guān)系。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策除了通過經(jīng)濟(jì)法表現(xiàn)以外,還有其他表現(xiàn)方式,如國家和政府的經(jīng)濟(jì)決定、經(jīng)濟(jì)通知、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議等,它們都是統(tǒng)一于一個(gè)國家總政策和基本經(jīng)濟(jì)政策的。但經(jīng)濟(jì)法不同于其他表現(xiàn)形式的是它以法律的形式將現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策中適于實(shí)踐與發(fā)展的那部分成熟的內(nèi)容加以系統(tǒng)化、規(guī)范化,從而形成相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。法律化后的經(jīng)濟(jì)政策由于帶有法律的“頭銜”,因此具有強(qiáng)制執(zhí)行力與規(guī)范性。所以,政策性是經(jīng)濟(jì)法的重要特征。經(jīng)濟(jì)法的其他一切表現(xiàn),基本上都是圍繞著政策性展開的,如靈活性、多樣性、實(shí)踐性等。

    二、經(jīng)濟(jì)法的政策性

    經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容,同時(shí)經(jīng)濟(jì)法又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策的各項(xiàng)任務(wù)。如《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四條以“國家根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,扶持發(fā)展居民住宅建設(shè),逐步改善居民的居住條件”為發(fā)展目標(biāo)。這一發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)政策,但通過法的基本形式將其固定下來,并在該發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)城市房地產(chǎn)的開發(fā)、交易等作了細(xì)化規(guī)定。又如,產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)立法也有很大影響?！斗磯艛喾ā纷鳛椤敖?jīng)濟(jì)憲法”、“經(jīng)濟(jì)基本法”,雖然也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段之一,但它的重心是通過遏制壟斷和限制競爭等行為以發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國自2008年實(shí)施的《反壟斷法》標(biāo)志著政府要充分發(fā)揮“市場之手”作用的政策取向。市場經(jīng)濟(jì)的核心是自由競爭,國家對(duì)市場的干預(yù)則僅為補(bǔ)充和糾正市場經(jīng)濟(jì)的自身不足,為自由競爭創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境?？梢哉f,現(xiàn)代國家基本上都奉行這樣的基本經(jīng)濟(jì)政策,即自由競爭和國家適度調(diào)節(jié)。而“適度調(diào)節(jié)”是因國情而異的,因時(shí)而異。但有一點(diǎn)是共同的,也是目前多數(shù)國家所認(rèn)同,即國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)必須適可而止,絕不能過分干預(yù)市場主體的活動(dòng)。自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)活力的根本所在。例如,以美國為例,一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得美國政府不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以應(yīng)對(duì)社會(huì)問題,以國家干預(yù)理論為指導(dǎo)的政府出臺(tái)大量經(jīng)濟(jì)政策解救美國經(jīng)濟(jì)。隨著時(shí)間的推移,人們發(fā)現(xiàn)過度的干預(yù)使市場本身的各項(xiàng)優(yōu)化職能得不到充分發(fā)揮,故又不得不因時(shí)因事的調(diào)整各項(xiàng)政策以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使市場的自身職能得到最優(yōu)的發(fā)揮。政策的變化也推動(dòng)著法律的變化,二者在變動(dòng)的方向上是一致的,即都朝著能更快適應(yīng)社會(huì)、更加切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題、更加有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向前進(jìn)。正是順著這條前進(jìn)方向,如今美國、德國、日本等國的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在基本已形成以競爭法為核心、以調(diào)控法和市場管理法為側(cè)翼的法律體系。因此,政策因經(jīng)濟(jì)形勢或其他社會(huì)需要而經(jīng)常發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)體制也非一成不變,經(jīng)濟(jì)法也受其影響而處于變動(dòng)之中。如為了應(yīng)對(duì)國家保護(hù)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,我國《反壟斷法》規(guī)定的壟斷協(xié)議豁免事項(xiàng)包括“為提高中小經(jīng)營者的經(jīng)營效率,增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的”,專門對(duì)中小經(jīng)營者做出了壟斷協(xié)議豁免規(guī)定;根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約,德國修改《聯(lián)邦銀行法》,把對(duì)貨幣和金融的控制權(quán)交給歐洲中央銀行;經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)起在巴黎簽署《禁止超越國際的賄賂行為條約》后,締約國則需相應(yīng)地制定或修改國內(nèi)法,以禁止企業(yè)為取得合約而向外國官員提供好處。經(jīng)濟(jì)法的政策性特征同樣體現(xiàn)在執(zhí)法與司法領(lǐng)域,并非所有的經(jīng)濟(jì)政策都要通過經(jīng)濟(jì)法的形式表現(xiàn)出來。

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同國際匯率合作的平淡成績相反，歐洲央行積極參加了七國集團(tuán)、十國集團(tuán)(G10)、二十國集團(tuán)(G20)、國際清算銀行(BIS)、IMF、金融穩(wěn)定論壇(FSF，F(xiàn)inancial Stability Forum)、OECD等國際機(jī)構(gòu)和組織關(guān)于加強(qiáng)國際貨幣金融體系的一系列活動(dòng)。在如何加強(qiáng)國際貨幣金融體系，尤其是如何促進(jìn)健全國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策與改進(jìn)危機(jī)管理方面。歐洲央行都提出了一些觀點(diǎn)和看法。以期影響國際貨幣金融體系的建設(shè)。

一、促進(jìn)實(shí)施穩(wěn)健的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策

穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策是有序融入全球經(jīng)濟(jì)金融體系的關(guān)鍵。穩(wěn)健的政策除了通常的宏觀經(jīng)濟(jì)政策外。還包括審慎管理外債風(fēng)險(xiǎn)、慎重對(duì)待資本項(xiàng)目自由化和實(shí)施合適的匯率政策。歐洲央行認(rèn)為IMF對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的審慎監(jiān)管是危機(jī)預(yù)防的重要手段，IMF應(yīng)采取措施改進(jìn)監(jiān)管重點(diǎn)和質(zhì)量。提高政策建議的影響力，加強(qiáng)對(duì)接受IMF融資項(xiàng)目的國家的監(jiān)管。

1.外債風(fēng)險(xiǎn)管理

2000年。一些國際機(jī)構(gòu)和論壇對(duì)改進(jìn)公共和私人部門的外債風(fēng)險(xiǎn)提出了一些建議。就公共部門的外債風(fēng)險(xiǎn)管理，IMF和世界銀行制定出一套《金融部門評(píng)估計(jì)劃》指導(dǎo)方針，實(shí)施了《特別信息標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)遵守報(bào)告》，在官方國際儲(chǔ)備和外匯流動(dòng)性管理方面取得了較大進(jìn)步。歐洲央行和歐元體系不僅參與了外匯儲(chǔ)備管理指導(dǎo)方針的制定，而且也積極實(shí)施了IMF的SDDS這一標(biāo)準(zhǔn)。在私人外債尤其是金融機(jī)構(gòu)外債管理方面，歐洲央行主張加強(qiáng)政府的監(jiān)管以促進(jìn)審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.資本項(xiàng)目有序自由化

歐洲央行和歐元體系認(rèn)為資本項(xiàng)目自由化進(jìn)程只有與金融部門的發(fā)展一致并且節(jié)奏有序，才能有利于經(jīng)濟(jì)金融。歐洲央行和歐元體系不主張?jiān)谫Y本流動(dòng)不穩(wěn)定的時(shí)候開始自由化進(jìn)程，也不主張?jiān)趪鴥?nèi)金融體系足夠穩(wěn)固之前取消對(duì)資本流動(dòng)的限制。歐洲央行的這一觀點(diǎn)與IMF教條式地在成員國鼓吹資本項(xiàng)目自由化存在一些區(qū)別。

3.匯率制度選擇

歐元體系并不認(rèn)為存在適合所有國家的匯率制度，而且一國的最優(yōu)匯率制度也可能會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化。它強(qiáng)調(diào)匯率制度的選擇應(yīng)從各國國情出發(fā)，從宏觀經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，而且合適的匯率制度還應(yīng)與總的政策框架一致。與區(qū)域貿(mào)易和金融聯(lián)系一致。同時(shí)，對(duì)匯率制度的評(píng)估還應(yīng)考慮匯率政策與其他政策的動(dòng)態(tài)關(guān)系。歐洲央行這一觀點(diǎn)與IMF和美國強(qiáng)調(diào)兩極匯率制度的觀點(diǎn)存在差異。通過合理的國內(nèi)政策來減少遭受危機(jī)沖擊的可能性的需要，已經(jīng)使得IMF不斷加強(qiáng)對(duì)成員國貨幣、財(cái)政和匯率政策及金融體系穩(wěn)固性的監(jiān)管。同時(shí)IMF也對(duì)一些國家遵守標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的情況進(jìn)行了監(jiān)督。歐洲央行認(rèn)為IMF的上述監(jiān)管有利于國際貨幣金融體系的穩(wěn)定。因此對(duì)IMF加強(qiáng)監(jiān)管給予了支持和配合。主動(dòng)向IMF提出對(duì)歐元區(qū)的貨幣政策和收支體系政策是否遵守了IMF有關(guān)貨幣金融政策透明度的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

二、加強(qiáng)危機(jī)管理

歐洲央行認(rèn)為，金融危機(jī)的有效防范和處理可以促進(jìn)國際貨幣金融體系的穩(wěn)定。它認(rèn)為雖然私人部門在新興市場經(jīng)濟(jì)體的融資中起著非常重要的作用。但當(dāng)金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，由于私人貸款者參與危機(jī)處理時(shí)通常采用個(gè)案處理的原則，因此公共部門的作用更重要。IMF、七國集團(tuán)和其他一些國家組織對(duì)加強(qiáng)金融危機(jī)管理提出了一些基本原則，比如IMF建立了一個(gè)資本市場咨詢小組來加強(qiáng)與來自私人部門的市場參與者之間的正式對(duì)話，調(diào)整了融資機(jī)制以提高其在防止和處理危機(jī)方面的效率，尤其是修訂了一些條款以防止成員國在過分長期或龐大的融資需求上對(duì)IMF產(chǎn)生依賴。然而，歐洲央行認(rèn)為盡管1MF在危機(jī)管理上做了不少努力，IMF還應(yīng)分清私人部門和公共部門各自在處理危機(jī)中的責(zé)任?？紤]到IMF資金有限和道德風(fēng)險(xiǎn)，IMF在危機(jī)管理過程中應(yīng)側(cè)重于動(dòng)員私人部門的金融支持和提出合適的政策建議。因此，歐洲央行主張?jiān)趪H貨幣金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，應(yīng)限制IMF的公共貸款，鼓勵(lì)私人部門的參與。而且，對(duì)IMF的貸款政策，比如對(duì)遭受國際收支困難的成員國金融支持水平的評(píng)估框架、貸款條件和程序，歐洲央行也認(rèn)為有必要進(jìn)一步明晰。因?yàn)橹挥羞@樣才能更好地在債務(wù)國和私人貸款者之間合理分擔(dān)責(zé)任，從而促進(jìn)有關(guān)各方更好地與國際社會(huì)協(xié)調(diào)，共同處理金融危機(jī)。

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本文得到教育部“985工程”二期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地建設(shè)基金支持

內(nèi)容摘要：本文對(duì) 1979-2004 年之間我國 GNP 增長率, 通貨膨脹率和失業(yè)率三大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)規(guī)律及成因進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的貨幣和財(cái)政政策建議。

關(guān)鍵詞：GNP增長率 通貨膨脹率 失業(yè)率 相關(guān)性

經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定與充分就業(yè)是衡量國內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡的主要指標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。我國從1979年開始經(jīng)濟(jì)改革開放，伴隨著市場資源配置與宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多次波動(dòng)。本文通過對(duì)1979-2004年間我國歷年總體經(jīng)濟(jì)變量的定量分析，以尋找經(jīng)濟(jì)內(nèi)部均衡的規(guī)律，為政策制定與實(shí)施提供一種定量依據(jù)。

1979―2004年我國總體經(jīng)濟(jì)形勢與政策回顧

1979年開始的國內(nèi)市場開放帶來了市場需求與價(jià)格水平快速上升。為控制物價(jià)上升，1985下半年央行采用了緊縮貨幣政策。

1987年央行貨幣政策方向?yàn)椤熬o中求松”；1988年開始價(jià)格體制改革。這導(dǎo)致了物價(jià)水平的急劇上升和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢過熱。

1989年，國家采用了經(jīng)濟(jì)緊縮措施，并對(duì)市場進(jìn)行了嚴(yán)格整頓，導(dǎo)致了價(jià)格水平的急劇跌落，經(jīng)濟(jì)增長速度放慢。

1991年起國家采取積極措施加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)隨貨幣投放量增加而上升。1993年我國經(jīng)濟(jì)成功“軟著陸”后，經(jīng)濟(jì)增長在較高水平上穩(wěn)定下來。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。隨后通貨緊縮與經(jīng)濟(jì)增長緩慢并存。1998年開始擴(kuò)張性財(cái)政與貨幣政策，2002年我國的經(jīng)濟(jì)再次恢復(fù)。

1979―2004年我國宏觀經(jīng)濟(jì)變量波動(dòng)性的比較分析

經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系圖：以GNP增長率、零售物價(jià)指數(shù)增長率和城鎮(zhèn)失業(yè)率，形成三大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)用以衡量我國經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)狀況，見圖1。

經(jīng)濟(jì)變量波動(dòng)性比較：按經(jīng)典經(jīng)濟(jì)周期分析模式，我國經(jīng)濟(jì)分為5個(gè)周期：1979-1981、1981-1986、1986-1990、1990-2000、2000-2004。波動(dòng)規(guī)律如下：經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)性明顯下降，且產(chǎn)出波動(dòng)顯著時(shí)期都對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)增長速度較快擴(kuò)張時(shí)期，說明產(chǎn)出波動(dòng)性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生了一定程度的“溢出效應(yīng)”。物價(jià)波動(dòng)呈較明顯增加趨勢，且與經(jīng)濟(jì)增長率的波動(dòng)具有較強(qiáng)的同步性。失業(yè)率波動(dòng)相對(duì)平緩，與經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率的波動(dòng)沒有明顯關(guān)系。

1979―2004年我國宏觀經(jīng)濟(jì)變量波動(dòng)規(guī)律解析

單個(gè)變量波動(dòng)性分析

經(jīng)濟(jì)增長逐步穩(wěn)定：按支出法考慮GNP四個(gè)主要構(gòu)成-消費(fèi)、投資、政府購買和凈出口。1986-2004年間，投資與消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別為0.744、 0.232。所以，我國的經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定主要源于1996年后投資與消費(fèi)支出的穩(wěn)定。

物價(jià)水平波動(dòng)性增強(qiáng)：物價(jià)波動(dòng)主要受央行的貨幣政策導(dǎo)向的正向影響。在1991-2004期間，零售價(jià)格上漲率與M2增長率之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.863。

失業(yè)率的非周期波動(dòng)：體制造成的“虛假就業(yè)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)重新配置，以及宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的交錯(cuò)作用，導(dǎo)致了失業(yè)率變動(dòng)的非周期性。

變量間的相關(guān)性的統(tǒng)計(jì)分析

經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)：二者無明顯相關(guān)性，系數(shù)-0.168，未通過Pearson檢驗(yàn)。根據(jù)增長理論，增長主要來源于人力、資本、技術(shù)進(jìn)步等因素。改革開放中新資本的注入和新技術(shù)的引進(jìn)提高了勞動(dòng)邊際效率；體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致了高失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長并存。從而，二者的關(guān)系違背了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般邏輯。

經(jīng)濟(jì)增長與通脹：二者體現(xiàn)出較強(qiáng)相關(guān)性，系數(shù)為0.587。說明我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了顯著“托賓效應(yīng)”，即通貨膨脹速度和經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)具有正向關(guān)系。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹同時(shí)受到了貨幣擴(kuò)張的正向影響。

通貨膨脹與失業(yè)：通貨膨脹對(duì)失業(yè)率的降低沒有顯著影響，相關(guān)系數(shù)-0.385。這主要是由于我國的就業(yè)變動(dòng)與整體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方向并不一致。

篇9

《中國經(jīng)濟(jì)雷達(dá)月報(bào)》預(yù)測，2013年6月中國經(jīng)濟(jì)指數(shù)上升到0.7341，上升0.0192個(gè)指數(shù)點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)監(jiān)測雷達(dá)顯示黃燈，負(fù)面。

中國經(jīng)濟(jì)增長--上升

中國經(jīng)濟(jì)總體決定中國經(jīng)濟(jì)增長。以中國經(jīng)濟(jì)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長為基準(zhǔn)，基于對(duì)2013年6月中國經(jīng)濟(jì)指數(shù)上升到0.7341，上升0.0192個(gè)指數(shù)點(diǎn)的邏輯，預(yù)測2013年6月中國經(jīng)濟(jì)增長率為7.8768%，比2013年5月份經(jīng)濟(jì)增長率7.6430%上升0.2338個(gè)百分點(diǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)--下降

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)機(jī)制。基于2013年6月中國經(jīng)濟(jì)指數(shù)0.7341和經(jīng)濟(jì)增長率7.8768%的邏輯，預(yù)測：

6月份農(nóng)業(yè)增長率為3.4877%，比5月3.3716%上升0.1161個(gè)百分點(diǎn)；

6月份工業(yè)增長率為8.0012%，比5月7.7330%上升0.2682個(gè)百分點(diǎn)；

6月份服務(wù)產(chǎn)業(yè)增長率為8.5141%，比5月8.2283%上升0.2858個(gè)百分點(diǎn)；

6月份服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重為43.7080%，比5月43.4810%上升0.2270個(gè)百分點(diǎn)；

6月份中國結(jié)構(gòu)質(zhì)量指數(shù)為0.4371，比5月0.4348下降0.0003個(gè)百分點(diǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)形態(tài)--膨脹

中國經(jīng)濟(jì)形態(tài)取決于經(jīng)濟(jì)增長與市場價(jià)格雙重變化?；?013年6月中國經(jīng)濟(jì)指數(shù)0.7341的邏輯，預(yù)測：

6月份經(jīng)濟(jì)增長率為7.8768%，比5月7.6430%上升0.2338個(gè)百分點(diǎn)；

6月份價(jià)格增長率為2.4298%，比5月2.3046%上升0.1252個(gè)百分點(diǎn)；

6月份中國經(jīng)濟(jì)形態(tài)指數(shù)為0.8224，比5月0.8169上升0.0054個(gè)指數(shù)點(diǎn)；

預(yù)測6月份中國經(jīng)濟(jì)形態(tài)環(huán)比將進(jìn)入價(jià)格上升為主、經(jīng)濟(jì)上升為輔的經(jīng)濟(jì)膨脹。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)--下降

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)取決于國內(nèi)市場運(yùn)行?；?013年6月中國經(jīng)濟(jì)指數(shù)0.7341和經(jīng)濟(jì)增長率7.8768%的邏輯，預(yù)測：

6月份價(jià)格增長率為2.4298%，比5月2.3046%上升0.1252個(gè)百分點(diǎn)；

6月份社會(huì)商品零售額增長率為12.9589%，比5月12.6567%上升0.3022個(gè)百分點(diǎn)；

6月份固定資產(chǎn)投資增長率為20.8558%，比5月20.5316%上升0.3242個(gè)百分點(diǎn)；

6月份凈出口增長率72.2895%，比5月161.3665%下降89.0770個(gè)百分點(diǎn)；

6月份總供給增長率為7.8768%，比5月7.6430%上升0.2338個(gè)百分點(diǎn)；

6月份總需求增長率為18.7286%，比5月18.7322%下降0.0036個(gè)百分點(diǎn)；

6月份國內(nèi)總供給與總需求之比為100： 141.0，相比5月份國內(nèi)總供給與總需求之比100： 158.5，國內(nèi)市場供求缺口減??；

6月份國內(nèi)市場運(yùn)行指數(shù)為0.6504，比5月0.6540下降0.0036個(gè)指數(shù)點(diǎn)。

國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)--上升

國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)是中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要組成部分?；?013年6月中國經(jīng)濟(jì)指數(shù)0.7341和經(jīng)濟(jì)增長率7.8768%的邏輯，預(yù)測：

6月份貨物貿(mào)易占G D P比重為52.7275%，比5月54.1304%下降1.4029個(gè)百分點(diǎn)；

6月份出口增長率為13.7480%，比5月14.3936%下降0.6456個(gè)百分點(diǎn)；6月份進(jìn)口增長率為12.3572%，比5月8.7410%上升3.6162個(gè)百分點(diǎn)；

6月份外貿(mào)貨物吞吐量增長率為9.0394%，比5月9.3820%下降0.3426個(gè)百分點(diǎn)；

6月份貿(mào)易條件指數(shù)為1.0732，比5月1.0525下降0.0207個(gè)指數(shù)點(diǎn)；

6月份國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)指數(shù)為0.7029，比5月0.6823上升0.0206個(gè)指數(shù)點(diǎn)。

世界經(jīng)濟(jì)指數(shù)--上升

基于2013年6月世界經(jīng)濟(jì)指數(shù)0.5477、美國經(jīng)濟(jì)指數(shù)0.6594和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)指數(shù)0.4945的邏輯，預(yù)測：

6月份美國經(jīng)濟(jì)增長率為1.8508%，比5月1.8356%上升0.0152個(gè)百分點(diǎn)；

6月份美國價(jià)格增長率為1.1139%，比5月1.2111%下降0.0972個(gè)百分點(diǎn)；

6月份美國失業(yè)率為7.5947%，比5月7.5639%上升0.0308個(gè)百分點(diǎn)；

6月份美國利率為0.2532%，比5月0.2500%上升0.0032個(gè)百分點(diǎn)；

6月份歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為-0.9280%，比5月-0.9178%下降0.0102個(gè)百分點(diǎn)；

6月份歐元區(qū)價(jià)格增長率為1.2202%，比5月1.3403%上升0.1201個(gè)百分點(diǎn)；

6月份歐元區(qū)失業(yè)率為12.3037%，比5月12.1808%上升0.1229個(gè)百分點(diǎn)；

6月份歐元區(qū)利率為0.7626%，比5月0.7500%上升0.0126個(gè)百分點(diǎn)；

6月份石油價(jià)格增長率為0.0390%，比5月0.0387%上升0.0003個(gè)百分點(diǎn)；

6月份波羅的海指數(shù)為860.2657點(diǎn)，比5月852.9355點(diǎn)上升了7.3302個(gè)指數(shù)點(diǎn)；

6月份世界經(jīng)濟(jì)指數(shù)為0.5477，比5月0.5438上升0.0039個(gè)指數(shù)點(diǎn)；

6月份世界經(jīng)濟(jì)增長率為1.9395%，比5月1.9295%上升0.0100個(gè)百分點(diǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)--上升

基于2013年6月中國經(jīng)濟(jì)指數(shù)0.7341和經(jīng)濟(jì)增長率7.8768%的邏輯，預(yù)測：

6月份國家信用指數(shù)為0.8165，比5月0.7891上升0.0274個(gè)指數(shù)點(diǎn)，綠燈，穩(wěn)定；

6月份財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為1.0000，與5月持平，藍(lán)燈，正面；

6月份貨幣風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.4653，比5月0.4616上升0.0037個(gè)指數(shù)點(diǎn)，紫燈，危險(xiǎn)；

6月份股市風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.7425，比5月0.7492下降0.0067個(gè)指數(shù)點(diǎn)，黃燈，負(fù)面；

6月份銀行風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為1.0000，與5月持平，藍(lán)燈，正面；

6月份匯率風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為1.0000，與5月持平，藍(lán)燈，正面；

6月份外債風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為1.0000，與5月持平，紫燈，危險(xiǎn)；

6月份公共安全指數(shù)為0.8584，比5月0.8360下降0.0224個(gè)指數(shù)點(diǎn)，綠燈，穩(wěn)定；

6月份中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.8603，比5月0.8545上升了0.0058個(gè)指數(shù)點(diǎn)，綠燈，穩(wěn)定。

中國經(jīng)濟(jì)政策--加強(qiáng)

基于2013年6月中國經(jīng)濟(jì)指數(shù)0.7341和經(jīng)濟(jì)增長率7.8768%的邏輯及目前中國政府政策取向，預(yù)測：

6月份中國財(cái)政支出增長率為12.8769%，比5月份12.4421%上升0.4348個(gè)百分點(diǎn)；

6月份中國財(cái)政收入增長率為6.6437%，比5月份6.8337%下降0.1900個(gè)百分點(diǎn)；

6月份中國貨幣增長率為16.2999%，比5月份15.8732%上升0.4267個(gè)百分點(diǎn)；

6月份中國利率水平為6.1548%，比5月份6.0000%上升0.1548個(gè)百分點(diǎn)；

6月份財(cái)政金融指數(shù)為0.7015，比5月份的0.6845上升了0.0170個(gè)百分點(diǎn)；

6月份宏觀政策指數(shù)為0.6020，比5月份的0.5837上升了0.0183個(gè)百分點(diǎn)。

6月份宏觀政策指數(shù)為0.6020，比5月份的0.5837上升了0.0183個(gè)百分點(diǎn)。

TIPS

《中國經(jīng)濟(jì)雷達(dá)月報(bào)》

《中國經(jīng)濟(jì)雷達(dá)月報(bào)》每日跟蹤分析中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)，用61個(gè)指標(biāo)儀器從12個(gè)大類方面監(jiān)測診斷中國經(jīng)濟(jì)總體、經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)，進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、資源環(huán)境循環(huán)、國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，分析世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，提出中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，給出解決中國經(jīng)濟(jì)問題的政策方案和政策效果。

篇10

美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)議宣布暫不加息，眼下離岸和在岸市場人民幣匯率價(jià)差不斷縮小，看似我國資本外流的壓力正在減弱，但這并不意味著其警報(bào)從根本上得以解除。影響資本外流的基本經(jīng)濟(jì)因素仍然存在，風(fēng)險(xiǎn)跡象仍舊明顯，防范資本外流依然面臨較大的挑戰(zhàn)。

一攬子政策”救急

截至發(fā)稿時(shí)，雖然9月份的數(shù)據(jù)尚未公布，但據(jù)人民銀行和國家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年8月資本外流有所增加，除了企業(yè)和個(gè)人正常的對(duì)外購付匯外，不排除一些資本外流的情況發(fā)生：

首先，銀行結(jié)售匯逆差增加。

8月，銀行結(jié)售匯逆差2745億元人民幣（等值435億美元），較上月增加了90億元人民幣。銀行代客結(jié)售匯逆差8070億元人民幣，較上月增加6327億元人民幣。同期，銀行代客遠(yuǎn)期凈售匯4284億元人民幣，較上月增加了3309億元人民幣;

并且，8月境內(nèi)銀行代客涉外收付款逆差2238億元人民幣（等值355億美元），較上月增加2109億元人民幣。

其次，跨境資金凈流出顯著增加。8月，企業(yè)和個(gè)人通過銀行跨境外匯凈流出700多億美元，較7月份的140億美元顯著增加。

再次，國家外匯儲(chǔ)備明顯下降。

8月末，金融機(jī)構(gòu)外匯占款環(huán)比下降7238億元人民幣，創(chuàng)歷史最大單月降幅。央行口徑外匯占款環(huán)比上月下降3184億元。當(dāng)月，國家外匯儲(chǔ)備減少939億美元，外匯儲(chǔ)備規(guī)模降至2013年9月以來的最低。

如此資本外流的趨向，已引起相關(guān)監(jiān)管部門的高度重視，自8月中旬開始，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)化資本外流監(jiān)管，壓縮離岸和在岸市場人民幣匯率的套利空間，穩(wěn)定人民幣匯率，防范資本大規(guī)模外流。例如，加強(qiáng)遠(yuǎn)期購售匯管理;要求銀行重點(diǎn)關(guān)注NRA賬戶（境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)賬戶）購匯操作;調(diào)高人民幣即期購售匯平盤交易手續(xù)費(fèi);開展資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)專項(xiàng)核查，重點(diǎn)核查境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外直接投資外匯資金來源和境外資金用途的真實(shí)性;強(qiáng)化“螞蟻搬家式”的購匯管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貨物和服務(wù)貿(mào)易購付匯真實(shí)性核查，加強(qiáng)個(gè)人分拆和重復(fù)購付匯管理，等等。

可以預(yù)計(jì)，在上述一系列政策措施的“疊加效應(yīng)”之下，9月份銀行結(jié)售匯逆差可能會(huì)較8月份有所減少，甚至可能出現(xiàn)較小金額的順差。但是，由于影響資本外流的基本經(jīng)濟(jì)因素仍然存在，防范資本外流仍面臨較大的挑戰(zhàn)。

資本管制“治標(biāo)”

金融危機(jī)后，國際貨幣基金組織（IMF）對(duì)資本流動(dòng)管理采取了更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，承認(rèn)資本管制在一定情況下有其合理性。除了強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)和審慎管理政策外，IMF認(rèn)為資本管制也是管理資本流動(dòng)重要工具之一，認(rèn)為資本管制“過去屬于非政策選項(xiàng)”，如今已成為管理資本流動(dòng)政策“工具箱”中的有用部分，在某些情況下使用，可視之為“適當(dāng)之舉”。

盡管如此，IMF仍強(qiáng)調(diào)資本管制是臨時(shí)性措施，不能替代宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和審慎管理，且實(shí)施資本管制須滿足一定條件，認(rèn)為各國管理資本流動(dòng)應(yīng)依次構(gòu)筑以下三道防線：

一是調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策，包括貨幣升值，增加外匯儲(chǔ)備、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算等;二是深化國內(nèi)資本市場發(fā)展，防止資本流動(dòng)激增給本國經(jīng)濟(jì)造成破壞性扭曲;三是當(dāng)上述防線不足于抵御資本大量流動(dòng)時(shí)，方可考慮采取資本管制。

可以看出，IMF關(guān)于資本流動(dòng)管制這一舉措，主張首先應(yīng)通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革來應(yīng)對(duì)。這就是說，資本管制僅為迫不得已的“最后選擇”，且是“臨時(shí)性”措施，如果過度使用或在不適合情形下使用，則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的“溢出效應(yīng)”。

反觀國內(nèi)，盡管近期監(jiān)管部門的一系列政策措施將一定程度上抑制資本外流，但這些行政性管理措施僅僅是“治標(biāo)”，并不能從根本上抑制資本大量外流。而且，上述政策措施應(yīng)該是暫時(shí)的和臨時(shí)的，一旦跨境資金流動(dòng)形勢發(fā)生變化，國際收支狀況明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)及時(shí)對(duì)措施進(jìn)行修正或“去除”，不宜成為一個(gè)長期性的政策措施。

穩(wěn)增長“治本” 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，降息空問仍然存在，因而境內(nèi)外利差的縮小將是必然趨勢。

治標(biāo)更需治本，真正要防范資本外流，主要還取決于以下基本經(jīng)濟(jì)因素：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)基本面良好;人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，境內(nèi)外利差等保持基本穩(wěn)定，此皆為根本所在。

而在上述因素中，境內(nèi)外美元利差逐步縮小已經(jīng)成為必然。

當(dāng)前，境外美元正處于加息周期，盡管美聯(lián)儲(chǔ)決定9月份暫不加息，但并不意味著年底前不加息。而同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，降息空間仍然存在，因而境內(nèi)外利差的縮小將是必然趨勢。

從匯率走勢看，8月11日人民幣匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制調(diào)整后，在岸人民幣匯率總體上保持基本穩(wěn)定，近日離岸人民幣匯率也逐步趨穩(wěn)，離岸與在岸市場人民幣匯率之間的價(jià)差較之前大幅縮小。但是，人民幣匯率貶值的內(nèi)在壓力依然存在，貶值的市場預(yù)期仍然較強(qiáng)。對(duì)此，人民銀行目前仍有信心也有能力保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，不會(huì)再出現(xiàn)匯率大幅的、急劇的波動(dòng)。

從國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，官方公布的8月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售額以及固定資產(chǎn)投資增速等多項(xiàng)數(shù)據(jù)均不及市場預(yù)期。