導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的工作原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件 輿情引導(dǎo) 原則

經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)發(fā)展過程后，我國(guó)迎來的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期，長(zhǎng)期累積的社會(huì)矛盾集中爆發(fā)；高校作為知識(shí)、信息及人口都高度密集的單位，突發(fā)事件數(shù)量也呈現(xiàn)急劇增加態(tài)勢(shì)。

頻繁出現(xiàn)的高校突發(fā)事件以及由此引發(fā)的高校輿論危機(jī)都在提醒著我們，針對(duì)高校突發(fā)事件的輿情處理工作，已經(jīng)不能僅從監(jiān)管和控制來解決了。需要從突發(fā)事件成因入手，建立有效的高校突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制。

一、高校突發(fā)事件的概念及特點(diǎn)

針對(duì)高校突發(fā)事件這一概念，許多專家學(xué)者從不同角度給出了解釋。有學(xué)者認(rèn)為“高校突發(fā)事件一般指在高校突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)校園或社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅和損害的涉及公共安全的緊急事件”，也有認(rèn)為“高校突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”。綜上概念，筆者認(rèn)為高校突發(fā)事件應(yīng)指：由自然、人為、社會(huì)因素引起的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，對(duì)校園和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成威脅和損害的緊急事件。無論從哪一種定義，都可以看出高校突發(fā)事件具有緊急性、突發(fā)性、危害性和一定程度的不可控性的特點(diǎn)。

二、高校突發(fā)事件成因分類

（一）不可抗因素

不可抗因素主要是指如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、火災(zāi)、惡性疾病等。此類因素發(fā)生時(shí)極易引發(fā)群體性的傷亡事件。

（二）個(gè)人因素

大學(xué)生本身的心智處在由不成熟走向成熟的過渡期；這直接導(dǎo)致了，多數(shù)大學(xué)生遇事容易沖動(dòng)，將小事化大，最終釀成大禍。

（三）家庭因素

當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)屬于獨(dú)生子女，甚至部分學(xué)生的家長(zhǎng)本身也是獨(dú)生子女。家庭教育當(dāng)中過分的溺愛和強(qiáng)調(diào)個(gè)性化，導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏同理心，遇事喜歡采用極端方式解決問題。

（四）學(xué)校因素

高校連年擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)激增，學(xué)校的軟硬件設(shè)施發(fā)展滯后，教師、輔導(dǎo)員配比嚴(yán)重不足，管理制度陳舊。這一系列的失衡都直接加大了學(xué)生管理工作的難度，增加了突發(fā)事件發(fā)生的可能性。

（五）社會(huì)因素

大學(xué)生是最具熱情的群體，也是最易受蠱惑的群體。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，一些敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行“洗腦”，煽動(dòng)學(xué)生，引發(fā)，借大學(xué)生之名對(duì)高校，間接對(duì)政府施壓。

三、高校突發(fā)事件的輿情現(xiàn)狀及剖析

（一）快速性

大學(xué)生群體中網(wǎng)絡(luò)普及率高，這就導(dǎo)致了高校一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，消息會(huì)快速傳播，進(jìn)而引起廣泛關(guān)注。

（二）被動(dòng)性

多數(shù)的高校突發(fā)事件第一消息源并非高校官方，甚至不是事件當(dāng)事人，多是學(xué)生之間的小道消息傳播，進(jìn)而引發(fā)的關(guān)注。這直接導(dǎo)致了后續(xù)官方跟進(jìn)時(shí)對(duì)輿情處理非常被動(dòng)。

（三）指向性

當(dāng)學(xué)生、教師或是與高校有關(guān)的人員引起突發(fā)事件，或是參與到了熱點(diǎn)事件中時(shí)，在一段時(shí)期內(nèi)大部分網(wǎng)友會(huì)因?qū)W(xué)生、教師或是與高校有關(guān)的人員的不滿而將矛頭指向高校，進(jìn)行攻擊。

高校在突發(fā)事件的輿情控制中之所以如此被動(dòng)，一方面是由于高校內(nèi)的事件相關(guān)部門間推諉、扯皮，喪失了輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)；另一方面也是由于高校相關(guān)部門“官本位”的行事作風(fēng)，不善于，或者說是不屑于同媒體打交道，放棄了輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)；同時(shí)，多數(shù)高校建立了突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，卻沒有建立相應(yīng)的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制，使得事件發(fā)生時(shí)的高校官方無法把握好輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

四、高校突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的基本原則

綜上分析，高校突發(fā)事件出現(xiàn)后，在負(fù)面輿論形成之前，高校和媒體應(yīng)進(jìn)行有效的輿情引導(dǎo)。由于輿情引導(dǎo)不具備法律約束力，因而高校和媒體應(yīng)注意引導(dǎo)輿情時(shí)的方式方法。為了能更好地實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

（一）及時(shí)性原則

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)讓公眾了解信息，發(fā)揮首因效應(yīng)。首因效應(yīng)是指人們對(duì)最初獲得的信息所形成的印象不易改變，甚至?xí)笥覍?duì)后來獲得新信息的解釋。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾迫切需要獲得相關(guān)信息，而高校要做的就是讓公眾在第一時(shí)間獲得有效信息，從而避免非正規(guī)渠道消息對(duì)輿論的負(fù)面影響。

（二）真實(shí)性原則

突發(fā)事件發(fā)生后，校方應(yīng)的在第一時(shí)間明確事件原因，分清責(zé)任，將事件的真實(shí)原因和經(jīng)歷，采用適當(dāng)?shù)姆绞椒答伣o相關(guān)部門和公眾。杜絕了以訛傳訛的局面，同時(shí)也提高高校官方信息的公信力。

（三）主動(dòng)性原則

突發(fā)事件一旦發(fā)生，高校應(yīng)快速反應(yīng)，掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。一方面，校方應(yīng)積極聯(lián)系教育管理部門、媒體和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)做權(quán)威信息，將公眾的關(guān)注重點(diǎn)引導(dǎo)至有利于事件解決的方向，提升高校的正面形象；另一方面，校方還應(yīng)借媒體之力獲得輿論引導(dǎo)后的公眾反映，共同制定好下一個(gè)階段的引導(dǎo)工作方案。

（四）一致性原則

突發(fā)事件發(fā)生后，校方要做到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。對(duì)外的信息和溝通交流工作應(yīng)由專人進(jìn)行，這樣可以有效避免高校不同部門或不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事件的不同回應(yīng)給學(xué)校輿論引導(dǎo)工作造成的不良影響，更好的做到官方信息的權(quán)威性和一致性。

（五）多樣性原則

針對(duì)不同因素引起的突發(fā)事件應(yīng)建立不同的輿論引導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)同一突發(fā)事件，在輿論發(fā)展的不同時(shí)期，也應(yīng)有不同的引導(dǎo)重點(diǎn)和方式。針對(duì)輿論所反映出的不同的公眾反應(yīng)，也應(yīng)采取不同的回應(yīng)方式。

突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，運(yùn)用上述原則有效進(jìn)行輿情引導(dǎo)，一方面，可有效化解由突發(fā)事件演變而來的高校輿情危機(jī)。另一方面，也更好地促進(jìn)事件的解決，維護(hù)高校和諧輿論氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪路勇，方文明.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].青年記者，2013，（12）.

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1.1編制目的

維護(hù)良好社會(huì)環(huán)境，保持正常金融秩序，促進(jìn)全縣金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于人民銀行、政策性銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)，因下列事項(xiàng)引起嚴(yán)重后果，確需有關(guān)部門給予支持和援助的突發(fā)事件。

(1)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素引起的、危及金融安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件；

(2)各金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)被沖擊、被盜、被搶、被襲擊，運(yùn)鈔車輛遭搶劫、劫持等突發(fā)事件；

(3)金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)因硬件設(shè)施受損或普遍遭受病毒侵襲，發(fā)生系統(tǒng)性故障；

(4)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級(jí)管理人員、業(yè)務(wù)營(yíng)銷人員攜巨款潛逃，發(fā)生特大金融詐騙案件；

(5)金融債券到期未能及時(shí)兌付、金融機(jī)構(gòu)被公告撤銷(關(guān)閉)或其他因素引發(fā)存款擠提、保證金擠提、集體退保、其他債務(wù)擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的；

(6)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生支付困難、償付能力惡化或者出現(xiàn)巨額虧損；

(7)出現(xiàn)對(duì)金融業(yè)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)面失實(shí)報(bào)道，造成嚴(yán)重影響金融業(yè)健康發(fā)展的重大事件；

(8)暴發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性金融危機(jī)；

(9)發(fā)生其他影響金融穩(wěn)定運(yùn)行的事件。

1.4工作原則

統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合；依法處置，穩(wěn)妥縝密；整合資源，信息共享。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

成立縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“指揮部”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣金融突發(fā)事件處置工作。由分管金融工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，縣政府辦聯(lián)系金融工作的副主任、人行縣支行行長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，人行縣支行、縣財(cái)政局、縣公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

主要職責(zé)：研究部署全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施；修訂《縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；根據(jù)情況和需要，在發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位和相關(guān)部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，協(xié)商應(yīng)對(duì)策略，采取措施，妥善處置；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，分析經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序；根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定是否終止本預(yù)案。

2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在人行支行，辦公室主任由人行支行行長(zhǎng)兼任。應(yīng)急值班電話：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)接收、管理、上報(bào)有關(guān)資料和信息，核實(shí)了解金融突發(fā)事件的具體情況，提出處置意見建議，及時(shí)報(bào)告指揮部。在指揮部決定啟動(dòng)本預(yù)案后，通知并協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門具體實(shí)施；督促檢查各部門、各成員單位應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施情況；組織開展應(yīng)急工作信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)金融突發(fā)事件信息檔案的建立與管理。

2.3各成員單位職責(zé)

人行縣支行：負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)相關(guān)職責(zé)，當(dāng)全縣銀行系統(tǒng)或金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施報(bào)告和處置；對(duì)金融突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度做出判斷，指導(dǎo)本系統(tǒng)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件處置工作；根據(jù)金融突發(fā)事件嚴(yán)重程度和涉及范圍，建議指揮部啟動(dòng)本預(yù)案。

縣財(cái)政局：在處置金融突發(fā)事件過程中需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后予以及時(shí)劃撥；積極申請(qǐng)有關(guān)優(yōu)惠稅費(fèi)政策，防止經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

縣公安局：加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)防范措施；派出警力參與金融突發(fā)事件處置工作，對(duì)有關(guān)嫌疑人員采取控制措施；查處違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序；防止出現(xiàn)和發(fā)生治安事件，保證金融單位正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和員工人身及財(cái)產(chǎn)安全。

2.4各金融機(jī)構(gòu)職責(zé)

負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并將預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)和上級(jí)監(jiān)管部門備案；及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告發(fā)生的金融突發(fā)事件；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)按照指揮部要求共同開展處置工作。

2.5信息聯(lián)絡(luò)員

各成員單位要確定1-2名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)事宜聯(lián)絡(luò)和溝通、指令傳達(dá)等工作，聯(lián)絡(luò)員變更要及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。

3事件分級(jí)

金融突發(fā)事件按照特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(IV級(jí))分為4個(gè)等級(jí)。當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按較高一級(jí)突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別處理。

3.1I級(jí)金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為I級(jí)事件：

(1)具有全國(guó)性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件；

(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；

(3)國(guó)際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響縣內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

3.2Ⅱ級(jí)金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)事件：

(1)對(duì)金融行業(yè)造成影響，但未造成全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級(jí)主管部門不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需要進(jìn)行跨市區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

3.3III級(jí)金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為III級(jí)事件：

(1)對(duì)本縣金融行業(yè)造成影響，但未造成全縣性影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級(jí)主管部門能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要進(jìn)行跨縣區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

3.4Ⅳ級(jí)金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為IV級(jí)事件：

(1)對(duì)全縣金融行業(yè)造成影響，但未造成區(qū)域性(縣范圍內(nèi))影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級(jí)主管部門能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要市級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

4預(yù)測(cè)、預(yù)警

4.1體系建立

人行支行應(yīng)建立本系統(tǒng)定性、定量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)本系統(tǒng)及金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)收集、匯總發(fā)生在本縣范圍內(nèi)和縣外對(duì)本縣轄區(qū)形成重大影響的有關(guān)金融突發(fā)事件的信息，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)提示信息，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

4.2信息報(bào)告

各成員單位應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上金融突發(fā)事件及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警報(bào)告，縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各部門通報(bào)的信息，提出綜合性預(yù)警報(bào)告。

5應(yīng)急晌應(yīng)

5.1應(yīng)急信息

5.1.1信息報(bào)告原則

金融突發(fā)事件信息要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級(jí)上報(bào)、及時(shí)準(zhǔn)確的要求報(bào)送。

5.1.2信息報(bào)告程序

發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，事件發(fā)生單位應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)立即向其上級(jí)主管單位、縣政府、人行縣支行和公安部門報(bào)告，同時(shí)組織應(yīng)急工作組，開展處置工作。各接警單位、部門應(yīng)按工作權(quán)限、職責(zé)，及時(shí)向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級(jí)單位報(bào)告。

5.1.3信息報(bào)告內(nèi)容

主要包括金融突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、等級(jí)、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況；事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和擬采取的應(yīng)急對(duì)策；其他與事件有關(guān)的內(nèi)容。

處置金融突發(fā)事件過程中，相關(guān)金融主管部門要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析事件所涉及的金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等情況，處置的措施和取得的效果等內(nèi)容，并報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。

5.2事件處置原則

處置金融突發(fā)事件要反應(yīng)迅速、專業(yè)對(duì)口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥和節(jié)約成本。同時(shí)工作人員要遵循保密原則，不得隨意向外泄漏相關(guān)情況。金融突發(fā)事件處置工作應(yīng)在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取金融機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管單位和人民銀行3級(jí)遞進(jìn)的層次處置

5.3I級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于I級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。指揮部召開緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置，并與縣政府有關(guān)部門協(xié)商制定處置金融突發(fā)事件的措施，必要時(shí)報(bào)市政府成立全市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行處置。

5.4II級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于II級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。指揮部召開緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置，維護(hù)全縣行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)與其他相關(guān)部門共同協(xié)商制定處置措施，并將結(jié)果報(bào)告上級(jí)單位。

5.5III級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于III級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。縣級(jí)主管部門能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，由事件發(fā)生單位與所涉及相關(guān)部門共同處置，啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。需要縣級(jí)主管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置的，由指揮部決定召開緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置。

5.6IV級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于IV級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部?？h主管部門能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并與突發(fā)事件發(fā)生單位共同處置。需要縣級(jí)監(jiān)管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置的，啟動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

5.7成員單位應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

本預(yù)案啟動(dòng)后，各成員單位要在指揮部統(tǒng)一指揮下，立即啟動(dòng)本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開展處置工作，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。

5.8相關(guān)應(yīng)急預(yù)案終止

指揮部根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和事件處置情況，決定終止本預(yù)案的實(shí)施。同時(shí)，各成員單位根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置情況，決定終止本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并向指揮部報(bào)告。

5.9與其他部門的協(xié)調(diào)

指揮部協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、稅務(wù)、企業(yè)主管部門，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，打擊各類損害金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并給予金融機(jī)構(gòu)各類優(yōu)惠政策，幫助其渡過難關(guān)。金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，縣財(cái)政部門及有關(guān)部門單位應(yīng)籌集資金進(jìn)行救助。

5.10相關(guān)信息的對(duì)外

根據(jù)處置金融突發(fā)事件的需要，實(shí)行新聞制度，由指揮部或各成員單位指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外信息。未經(jīng)授權(quán)，其他單位和個(gè)人不得接受采訪或?qū)ν庑畔ⅰＶ笓]部要協(xié)調(diào)各媒體，統(tǒng)一宣傳口徑，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道事件的有關(guān)情況，澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論。

6后期處置

6.1原因調(diào)查和責(zé)任追究

各成員單位按照各自權(quán)限、職責(zé)對(duì)金融突發(fā)事件進(jìn)行全面調(diào)查，追究相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)部門對(duì)事件所涉及金融機(jī)構(gòu)的賬目進(jìn)行保管、清理，對(duì)關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)個(gè)人債權(quán)進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施。

6.2損失評(píng)估

相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)事件所涉及金融機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件中的直接損失和間接損失進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。

6.3分析總結(jié)

金融突發(fā)事件處置完畢，負(fù)責(zé)事件處置工作的成員單位應(yīng)在處置工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提交書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：基本情況、采取的措施、處置結(jié)果和防范措施。

6.4改進(jìn)措施

各成員單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)金融突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，并針對(duì)事件暴露出的問題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項(xiàng)制度辦法，并強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)外部監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。同時(shí)，向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)案修訂的建議。

7附則

7.1指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，并上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

篇3

關(guān)鍵詞：學(xué)生公寓；突發(fā)事件；危機(jī)管理；研究分析

中圖分類號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）06-129-2

1 公寓突發(fā)事件與危機(jī)管理的相關(guān)概念

1.1 危機(jī)與突發(fā)事件的概念

危機(jī)，起源于希臘語，最早是在醫(yī)學(xué)中得以應(yīng)用，其原意是指人之將死時(shí)的狀態(tài)。后來，隨著這一詞語的慢慢發(fā)展，危機(jī)也可以說成相當(dāng)關(guān)鍵，需立馬給出判斷的狀態(tài)。而所謂的突發(fā)事件，便是沒有意識(shí)，突發(fā)之間出現(xiàn)的事情，然而，目前人們更習(xí)慣將突然、嚴(yán)重、影響廣泛的事件，稱作為突發(fā)事件。在危機(jī)事件與突發(fā)事件兩者關(guān)系的分辨上，一些學(xué)者則表示，危機(jī)出現(xiàn)的前提，便是突發(fā)事件，對(duì)于一次危機(jī)來說，其通常時(shí)間不一，或長(zhǎng)或短，同時(shí)必然是由于某一事件造成的，而這種事件，通常便是危機(jī)事件。對(duì)于危機(jī)事件來說，并不是都是強(qiáng)調(diào)突然性，突然事件當(dāng)中的突發(fā)，其為事件出現(xiàn)的主要特點(diǎn)，而突發(fā)事件作為危機(jī)管理的一部分，擁有危機(jī)事件嚴(yán)重性與負(fù)面性兩大特點(diǎn)。由此可見，突發(fā)事件也可以被定義為突發(fā)出現(xiàn)的危機(jī)事件。

1.2 危機(jī)管理的概念

作為現(xiàn)代社會(huì)公共管理的一個(gè)分支，學(xué)術(shù)界對(duì)危機(jī)管理概念有著明確定義，所謂的危機(jī)管理，便是各類關(guān)系的創(chuàng)建與維護(hù)過程，并對(duì)事件的發(fā)展趨勢(shì)展開研究，對(duì)組織造成破壞性影響的問題，對(duì)其實(shí)施控制措施，進(jìn)而來使事件發(fā)生時(shí)，對(duì)組織造成的不良影響能夠得到最大程度的降低。危機(jī)管理通常包含四大環(huán)節(jié)，分別為危機(jī)事件發(fā)生前、事發(fā)、事中與事后。同時(shí)，全面而系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，也是為經(jīng)濟(jì)管理的一部分，在危機(jī)事件出現(xiàn)前，通過預(yù)防等措施，來在事發(fā)與事中時(shí)進(jìn)行預(yù)警，并在事件發(fā)生之后，采取有效措施將危機(jī)進(jìn)行化解，也是危機(jī)管理過程的體現(xiàn)。由此可見看出，對(duì)于危機(jī)管理來說，其不但是危機(jī)事件發(fā)生時(shí)的管理，更是對(duì)危機(jī)事件出現(xiàn)前的預(yù)防到出現(xiàn)后的化解等整體流程，才可稱為危機(jī)管理。

2 當(dāng)前公寓突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施及危機(jī)管理現(xiàn)狀

2.1 目前公寓應(yīng)用的體制情況

目前，學(xué)生公寓通常都是由物業(yè)、學(xué)生、學(xué)生教育來實(shí)施共同實(shí)施管理，管理所涉及的項(xiàng)目及內(nèi)容，也使得高校學(xué)生公寓在管理上，出現(xiàn)多元性與多樣性。從當(dāng)前來看，我國(guó)大部分院校，其對(duì)應(yīng)的學(xué)生公寓管理體制可以分為三種類型。一是高校旗下的后勤集團(tuán)所屬的物業(yè)公司，來對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行負(fù)責(zé)；二是讓學(xué)校外部公司來對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行負(fù)責(zé)；三是由學(xué)生工作部門對(duì)物業(yè)管理直接進(jìn)行負(fù)責(zé)。另外，還有少數(shù)院校，還存在學(xué)院化、學(xué)區(qū)化的管理措施。不論是以上哪種管理體制，均存在優(yōu)缺點(diǎn)。盡管就目前來說，每種管理措施都存在問題，然而，很多高校都在通過積極探索，來使管理體制得到優(yōu)化，其不斷有利于管理效率和質(zhì)量的提升，更能夠使公寓在危機(jī)事件出現(xiàn)后，做到有效應(yīng)對(duì)，同時(shí)完成危機(jī)管理工作的開展，其對(duì)于高校來說，具有相當(dāng)重要的作用。

2.2 目前公寓突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與危機(jī)管理現(xiàn)狀

很多院校，在對(duì)學(xué)生公寓突發(fā)事件展開應(yīng)對(duì)，并實(shí)施危機(jī)管理時(shí)，均通過管理機(jī)制與管理流程的制定來開展工作。然而，因?yàn)楹芏鄦挝辉跈C(jī)制與流程制定之后，沒有做到有效重視，或是受到其他影響，使得每個(gè)高校，所制定的管理機(jī)制與流程都存在一定的差異性。一些高校工作開展較為細(xì)致，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與危機(jī)管理措施都有著較為詳細(xì)的規(guī)定，甚至根據(jù)突發(fā)事件類型的不同，來進(jìn)一步完成危機(jī)管理流程的制定，并完成對(duì)各類機(jī)制的有效建立于完善。然而，還存在一些院校正好相反，其制定的管理機(jī)制與流程較為簡(jiǎn)單，無法做到全面覆蓋與指導(dǎo)。

3 公寓突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施與危機(jī)管理模式

3.1 機(jī)制策略的開展

如同危機(jī)一樣，機(jī)制也是源于希臘文，其原意表示機(jī)器動(dòng)作于構(gòu)造原理。在醫(yī)學(xué)與生物學(xué)當(dāng)中，通常使用機(jī)制來表示機(jī)體內(nèi)部出現(xiàn)病理或生理方面的變化，也指每個(gè)器官的調(diào)節(jié)與聯(lián)系。而對(duì)于危機(jī)管理機(jī)制來說，其是在危機(jī)管理系統(tǒng)中，其內(nèi)部組織發(fā)生相互作用的方式，其優(yōu)缺點(diǎn)，可借助其對(duì)危機(jī)管理對(duì)象系統(tǒng)發(fā)展的貢獻(xiàn)來作出衡量。

當(dāng)公寓突發(fā)性事件即將發(fā)生之時(shí)，對(duì)于危機(jī)管理人員來說，應(yīng)當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)，完成材料的收集、整理與分析工作，并根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行決策。在此工作開展時(shí)，需對(duì)四大原則做到有效遵循。一是維護(hù)穩(wěn)定原則。高校也是社會(huì)的重要成分，因此，高校的穩(wěn)定、安全，不僅是高校本身的事情，更與社會(huì)穩(wěn)定有著直接聯(lián)系，甚至?xí)绊懙胶椭C社會(huì)的構(gòu)建。二是迅速快捷原則。突發(fā)事件發(fā)生之后，要想使其帶來的損失能夠降到最低，需用最短的時(shí)間，通過有力手段，來對(duì)事件進(jìn)行有效控制，避免時(shí)間拖延造成更為嚴(yán)重問題的出現(xiàn)。三是教育與管理相結(jié)合原則。政治思想工作是高校學(xué)生工作開展的重點(diǎn)，因此需做好教育與管理工作的開展，進(jìn)而將突發(fā)事件控制在萌芽當(dāng)中。四是以人為本原則。以人為本原則在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中就有所強(qiáng)調(diào)，要求把公民合法權(quán)益作為突發(fā)事件解決中的重點(diǎn)工作，從而體現(xiàn)出較強(qiáng)的以人為本原則。

總地來說，在應(yīng)對(duì)公寓突發(fā)事件，實(shí)施危機(jī)管理時(shí)，需對(duì)相關(guān)法律法規(guī)做到不斷遵從，合理、有效的按照危機(jī)處理程序與步驟，來做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)于危機(jī)管理工作。

3.2 流程策略

3.2.1 減緩階段

一是建立起組織機(jī)構(gòu)：在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)于危機(jī)管理工作開展前，需完成危機(jī)管理小組的建立，作為綜合性較強(qiáng)的協(xié)調(diào)部門，該小組應(yīng)當(dāng)由高校分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，并將工作內(nèi)容與職責(zé)明確下來，做好人員安排工作，使小組內(nèi)部能夠得到有效管理與運(yùn)作。二是做好學(xué)生公寓日常管理工作：公寓在實(shí)施管理時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)管理內(nèi)容做到有效明確，同時(shí)根據(jù)制度來完成各項(xiàng)工作的開展。在日常管理時(shí)，保持對(duì)學(xué)生動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)把握，對(duì)安全、衛(wèi)生問題的定期檢查，均是公寓管理不可或缺的工作項(xiàng)目。三是做好教職工培訓(xùn)與學(xué)生教育工作：在對(duì)學(xué)生公寓開展日常管理時(shí)，應(yīng)做好對(duì)危機(jī)管理的宣傳與教育工作，要求全校師生及職工，能夠保持危機(jī)意識(shí)。四是多部門聯(lián)動(dòng)防范突發(fā)事件：學(xué)生公寓內(nèi)的突發(fā)事件，具有種類繁多這一特征，因此需各部門聯(lián)動(dòng)起來，一同完成對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防工作，聯(lián)合心理咨詢室、校醫(yī)院、保衛(wèi)科等部門，將突發(fā)事件發(fā)生的可能性降到最低。

3.2.2 預(yù)備階段

預(yù)備階段需要完成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)于危機(jī)管理預(yù)案的制定，同時(shí)完成預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建，通過培訓(xùn)與演練工作的開展，來做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。對(duì)于危機(jī)管理人員來說，需從整體來對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行觀察，不僅要對(duì)過去事件總結(jié)、歸納，更是要在總結(jié)、歸納的基礎(chǔ)上，做好突發(fā)事件的預(yù)判工作，進(jìn)而完成高效公寓突發(fā)事件預(yù)案的詳細(xì)制定工作。

3.2.3 響應(yīng)階段

在這一階段，重點(diǎn)工作內(nèi)容在于對(duì)突發(fā)事件的確認(rèn)及評(píng)估。危機(jī)爆發(fā)的初始階段，通常很多信息均不明朗，在此危機(jī)情形下，對(duì)于危機(jī)管理小組來說，需做好危機(jī)類型、性質(zhì)及特征的確認(rèn)工作，而這些工作的開展，都需依靠信息來完成。在對(duì)突發(fā)事件認(rèn)清之后，便可結(jié)合預(yù)案來完成實(shí)施計(jì)劃的制定工作。每一種突發(fā)事件，其對(duì)應(yīng)的情況，與預(yù)案當(dāng)中的情況均存在一定差別，所以，管理小組在預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，還需結(jié)合所收集到的信息與評(píng)估結(jié)果，來對(duì)之前的預(yù)案做到合理調(diào)整。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與危機(jī)管理小組制定出相應(yīng)處理計(jì)劃后，應(yīng)立即分配任務(wù)開始實(shí)施。實(shí)施的過程中要不斷反饋事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)，根據(jù)具體情況，危機(jī)管理小組應(yīng)繼續(xù)調(diào)整下一階段處理計(jì)劃，以指導(dǎo)下一步處理行動(dòng)。直至行動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，能控制住突發(fā)事件的破壞性和影響力，逐漸分散和化解突發(fā)事件。

4 結(jié)語

作為高校在發(fā)展過程中的重要工作，公寓突發(fā)事件危機(jī)管理工作還需做到重視起來。然而，現(xiàn)如今仍存在一些高校，對(duì)高校學(xué)生公寓管理危機(jī)管理缺乏認(rèn)識(shí)，因此忽略了這部分工作的開展。只有負(fù)責(zé)學(xué)生公寓管理的τΣ棵牛才會(huì)開展一部分工作。由此可見，對(duì)于高校來說，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生公寓危機(jī)管理重視起來，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際情況，完成機(jī)制策略與流程策略的有效開展，從而在對(duì)危機(jī)管理模式做到有效構(gòu)建的同時(shí)，維護(hù)學(xué)校自身形象。

篇4

1.1編制目的

切實(shí)做好甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制甲型H1N1流感在我市的發(fā)生，保障公眾的身體健康和生命安全。

1.2、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、省政府《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《山東省食品藥品監(jiān)督管理局甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于高密市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的應(yīng)急處置工作。

1.4啟動(dòng)條件

高密市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件。

1.5工作原則

突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、依法處理的原則。

2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室、監(jiān)管隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后，以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對(duì)疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)和日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處置應(yīng)急事件的組織、協(xié)調(diào)和日常工作，包括收集、分析和綜合有關(guān)安全檢測(cè)信息，提出預(yù)警建議。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)

各鎮(zhèn)街、區(qū)要成立相應(yīng)的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3、突發(fā)事件的報(bào)告

3.1報(bào)告主體

任何單位和個(gè)人有權(quán)及時(shí)向各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)事件。各監(jiān)管站獲悉有關(guān)疫情信息時(shí)，應(yīng)立即向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

3.2報(bào)告內(nèi)容

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急報(bào)告分為初次報(bào)告、動(dòng)態(tài)報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

初次報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、潛在、影響、發(fā)展趨勢(shì)分析、擬采取的措施等。

動(dòng)態(tài)報(bào)告內(nèi)容：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件的發(fā)展、變化以及采取的應(yīng)對(duì)或處理措施。

總結(jié)報(bào)告內(nèi)容：根據(jù)突發(fā)事件的因果分析和應(yīng)對(duì)處置結(jié)果，對(duì)今后類似突發(fā)事件的防范和建議等。

3.3報(bào)告程序

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在獲悉有關(guān)疫情突發(fā)信息時(shí)，應(yīng)立即向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)或謊報(bào)。

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在接到轄區(qū)內(nèi)疫情突發(fā)信息或報(bào)告，應(yīng)立即報(bào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)生重大疫情可越級(jí)上報(bào)。

4、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

4.1應(yīng)急反應(yīng)原則

接到甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)時(shí)間報(bào)告后，立即啟動(dòng)本預(yù)案。

4.2應(yīng)急反應(yīng)和處置工作流程

當(dāng)疫情發(fā)生后，局立即組織討論分析，提出解決意見，指導(dǎo)辦公室開展應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件得到有效控制或消除后，將處置情況形成文字資料，于當(dāng)日?qǐng)?bào)市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

4.3應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

接到突發(fā)事件報(bào)告后，局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后下達(dá)指令，同時(shí)報(bào)告市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

各監(jiān)管隊(duì)要立即開展對(duì)防控用藥械的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥械及其證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)質(zhì)量可疑的藥械進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)在崗、車輛備勤、通訊暢通，有關(guān)人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調(diào)度。

局及有關(guān)科室、隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急值班制度，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時(shí)值班電話，做好記錄。局值班人員中須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班。加強(qiáng)后勤保障工作，要保障交通工具及其它所需物品的及時(shí)提供。

4.4應(yīng)急反應(yīng)指令的下達(dá)

啟動(dòng)預(yù)案由局領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)指令，同時(shí)報(bào)告高密市人民政府。

4.5應(yīng)急反應(yīng)的終止

應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)事件得到有效控制，安全隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除。

篇5

物

保

護(hù)

單

位

應(yīng)

急

預(yù)

案

江南鎮(zhèn)文化站

2021年5月25日

一、總則

為了及時(shí)處置我鎮(zhèn)文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國(guó)家文物局突發(fā)性應(yīng)急工作管理辦法》制定本預(yù)案。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指全江南鎮(zhèn)各部門管理的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災(zāi)、丟失的事件。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)各級(jí)文物行政主管部門管理的文物單位發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

三、工作原則

(一)

預(yù)防為主:要始終把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生放在各項(xiàng)工作的首位，細(xì)致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。

(二)

依法管理:文物突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)。

(三)

屬地負(fù)責(zé):處置文物突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。江南鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負(fù)總責(zé);鎮(zhèn)文化站在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下處置文物突發(fā)事件;縣文物局指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)文物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

(四)

快速反應(yīng):各文物單位應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)各級(jí)預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

四、應(yīng)急組織及職責(zé)

設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，總指揮由江南鎮(zhèn)人大主席唐福橋擔(dān)任，副總指揮由事發(fā)單位的主管賀定軍擔(dān)任，其他職能班子領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。

(一)

應(yīng)急指揮部主要職責(zé)指揮、下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。

(二)

應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)

1、處理應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急方案的具體執(zhí)行等工作。

2、及時(shí)向縣文物局上報(bào)有關(guān)情況和信息，加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通。

3、按照縣文物局和我鎮(zhèn)有關(guān)突發(fā)事件信息工作指導(dǎo)方針，擬確定或與有關(guān)部門共同研究信息的內(nèi)容、時(shí)間、方式等，并實(shí)施。

4、負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

（三）

比照縣文物局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況，成立本地、本單位應(yīng)急指揮部。

五、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

(一)

預(yù)防預(yù)警信息按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，各部門單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的涉及文物安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施。

(二)

預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、制定各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)本單位文物安全工作加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理能力。

2、制定安全責(zé)任制度，明確日常安全工作措施。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備。

3、對(duì)外開放的文物單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)文物主管部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。

4、公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)文物單位的治安管理工作。文物單位應(yīng)主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

(三)

確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責(zé);安裝必要的消防、安全防范技術(shù)設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道;對(duì)外開放的文物單位嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設(shè)置識(shí)別標(biāo)志，指定專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

六、突發(fā)事件等級(jí)劃分

(一)

重大突發(fā)事件(I級(jí))

1、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

(二)

較大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):

1、省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

(三)

一般突發(fā)事件(III級(jí))

1、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、館藏文物丟失、損毀的。

七、應(yīng)急響應(yīng)

(一)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

1、I級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后啟動(dòng)本預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件情況核實(shí)后及時(shí)上報(bào)縣人民政府和縣文物局。

2、II級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作?？h文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件情況及時(shí)上報(bào)市文物局，市文物局在迅速核實(shí)情況后，視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在及時(shí)將情況上報(bào)市政府、省文物局和國(guó)家文物局的同時(shí)，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

3、III級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作?？h文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件情況及時(shí)上報(bào)市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實(shí)情況后，視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在及時(shí)將情況上報(bào)市文物局的同時(shí)，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

(三)

信息報(bào)送

1、基本原則(1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后接報(bào)信息并核準(zhǔn)，應(yīng)立即向縣文物局報(bào)告，時(shí)間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。(2)真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。(3)全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過濾。

2、報(bào)送內(nèi)容(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。(2)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過、文物受損及人員傷亡情況。(3)事件原因分析。(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。(5)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

3、報(bào)送形式突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的應(yīng)附音像資料。

八、指揮和處置

（一）

接到突發(fā)事件報(bào)告后，文物安全應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案的建議。

（二）

文物安全應(yīng)急指揮部辦公室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應(yīng)急工作中。(四)信息按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由應(yīng)急指揮部辦公室向社會(huì)客觀、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地信息。

九、后期處理

(一)文物行政部門組織文物單位開展突發(fā)事件受損文物的價(jià)值評(píng)估，提出修復(fù)和保護(hù)的意見或建議，組織開展對(duì)突發(fā)事件的事后補(bǔ)救和受損文物的保護(hù)工作。

(二)事件處理結(jié)束后，及時(shí)將情況書面報(bào)告縣政府、縣文物局。

(三)根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案。

(四)獎(jiǎng)懲有關(guān)人員。

十、應(yīng)急保障

(一)信息保障建立健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文物單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

(二)物資保障各文物單位要建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。

儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、儲(chǔ)運(yùn)安全的區(qū)域。

(三)人員保障各文物單位應(yīng)組建突發(fā)事件的處置應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級(jí)應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。

(四)宣傳、培訓(xùn)保障加強(qiáng)各文物單位突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、處置等常識(shí)，有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。

篇6

一、制定目的

為確保迅速、有效地處理我縣重大突發(fā)事件引發(fā)的醫(yī)療救治工作，最大限度地減少損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾健康與生命安全，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備等的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)各類可能發(fā)生的突發(fā)事件的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

（二）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)

根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)事件的醫(yī)療救治實(shí)行分級(jí)管理，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門成立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（三）依法規(guī)范、反應(yīng)及時(shí)

完善突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系，保障在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)快速、準(zhǔn)確、有效地開展醫(yī)療救治工作。突發(fā)事件醫(yī)療救治要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)做出快速反應(yīng)，采取有效的醫(yī)療救治措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，縮小社會(huì)影響。

三、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

四、適用范圍

本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)突然發(fā)生3人（含）以上重傷的突發(fā)事件，需要緊急醫(yī)療救治的。突發(fā)事件包括：

（一）暴力或恐怖事件；

（二）火災(zāi)、水災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害；

（三）各種原因引起的爆炸（廠房、礦山、壓力容器）事件；

（四）各種建筑物倒塌和各類滑坡事件；

（五）各種重大交通事故；

（六）食物和化學(xué)物品等原因引起群體中毒或職業(yè)中毒事件；

（七）生物制品或化學(xué)物品或物理輻射物質(zhì)泄漏，可能造成或已造成人身傷害、飲用水污染或持久性污染的事件；

（八）甲類傳染病的發(fā)生或各類傳染病的暴發(fā)流行；

（九）其他對(duì)公眾生命或健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的各種突發(fā)事件。

五、分級(jí)預(yù)警救治

根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和傷害程度，將突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)警分為三級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，以采取相應(yīng)的措施。

（一）一級(jí)預(yù)警

突發(fā)事件造成3-9人受重傷。

（二）二級(jí)預(yù)警

突發(fā)事件造成10-19人受重傷。

（三）三級(jí)預(yù)警

突發(fā)事件造成20人以上受重傷。

第二部分醫(yī)療救治組織體系及職責(zé)

一、醫(yī)療救治指揮組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）成立*縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組。衛(wèi)生局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)、縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)、縣中醫(yī)院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，人秘股、醫(yī)政股、防保股、計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)人為成員。

主要職責(zé)：發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，由縣衛(wèi)生局突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急救治指令，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急救治行動(dòng)，調(diào)用救治物品、設(shè)備和人員，按照有關(guān)規(guī)定，向縣政府報(bào)告緊急救治工作情況和提出相應(yīng)的緊急管理辦法或特別需要管制的措施及公告。

（二）建立應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)及處置工作的需要，局突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組可決定成立應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)和事件處理相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)副總指揮，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員。

（三）*縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及各工作小組。

1、辦公室：設(shè)在醫(yī)政股，醫(yī)政股股長(zhǎng)任主任，防保股股長(zhǎng)為副主任。

主要職責(zé)：發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織協(xié)調(diào)各小組的應(yīng)急救治工作，傳達(dá)上級(jí)精神，有關(guān)信息。

2、院前急救組：設(shè)在縣人民醫(yī)院急診科，急診科主任任組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、安排各類急救車輛和隨車急救醫(yī)務(wù)人員，確保迅速、有效。

3、醫(yī)療救治組：設(shè)在醫(yī)政股，醫(yī)政股股長(zhǎng)任組長(zhǎng)，防保股股長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：組織安排醫(yī)療救治工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專家會(huì)診，確定、落實(shí)救治方案。

4、疾病控制組：設(shè)在防保股，防保股股長(zhǎng)任組長(zhǎng)，疾控中心副主任、衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)傳染病，生物、化學(xué)物品，飲用水、食品等事件的疾病控制、監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)提出保護(hù)公眾的對(duì)策和建議。

5、后勤保障組：設(shè)在計(jì)財(cái)股，計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人秘股股長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)、保證救治物品和器材的供應(yīng)。

二、醫(yī)療救治組織

（一）成立醫(yī)療救治專家組，曾華元任組長(zhǎng)，成員由陳倩、肖冬泉、李曉玲、侯煜林、鄒金華、賴申昌、黎功勝等人員組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療救治工作，對(duì)疑難病、危重病的搶救、治療提供技術(shù)指導(dǎo)。

（二）成立應(yīng)急醫(yī)療救治小分隊(duì)，曾洪運(yùn)任隊(duì)長(zhǎng)，由李忠東、郭德明、朱艷萍、楊家惠、王華琴、賴曉蓉、林玉冬、張?zhí)鸬确矫娴闹星嗄赆t(yī)務(wù)人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救治工作。

（三）醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織

醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織由院前急救科、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科組成，形成一個(gè)緊密、強(qiáng)大的醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。負(fù)責(zé)病人轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救治工作。

縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治小組和小分隊(duì)，作好應(yīng)急救治的準(zhǔn)備，隨時(shí)開展醫(yī)療救治工作。

（四）醫(yī)療救治基地

設(shè)立2個(gè)醫(yī)療救治基地，設(shè)在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)。分別是縣人民醫(yī)院醫(yī)療救治基地、縣中醫(yī)院醫(yī)療救治基地、醫(yī)療救治以縣人民醫(yī)院救治基地為主，不能滿足救治時(shí)啟動(dòng)縣中醫(yī)院救治基地。

第三部分應(yīng)急準(zhǔn)備

一、完善應(yīng)急預(yù)案

縣衛(wèi)生局、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案的要求做好各項(xiàng)醫(yī)療救治工作。

二、醫(yī)療救治體系準(zhǔn)備

由院前急救科、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科組成醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)院前急救科、縣級(jí)綜合性醫(yī)院急診科建設(shè)，保證應(yīng)急救治設(shè)施裝備、醫(yī)藥器械機(jī)動(dòng)性能完好，提高各類應(yīng)急事件的綜合搶救能力。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，保持應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)通暢，提高應(yīng)急救治能力和水平，有效救治傷病員。

三、人員培訓(xùn)

要加強(qiáng)應(yīng)急救治人員培訓(xùn)，從整體上提高全縣醫(yī)務(wù)人員對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急處理能力，重點(diǎn)要提高ICU醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平。要建立適應(yīng)應(yīng)急事件處理需要的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，建立隨時(shí)待命的機(jī)動(dòng)隊(duì)。

第四部分醫(yī)療救治預(yù)警

一、突發(fā)事件醫(yī)療救治報(bào)告

（一）突發(fā)事件的報(bào)告。院前急救科和醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科接到醫(yī)療救治信息后要及時(shí)報(bào)告縣級(jí)衛(wèi)生行政部門，任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件都應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)。

縣級(jí)衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后要立即向上級(jí)衛(wèi)生行政部門和同級(jí)政府報(bào)告。

（二）報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)及原因，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及范圍，人員的發(fā)病、傷亡情況，初步處理情況等。

（三）報(bào)告時(shí)限和程序：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)必須按照以下程序和時(shí)限進(jìn)行報(bào)告。

1、院前急救科、急診科接到突發(fā)事件醫(yī)療救治信息和任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

2、接到報(bào)告的縣衛(wèi)生局對(duì)報(bào)告事件初步核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)告。

二、醫(yī)療救治情況通報(bào)

縣衛(wèi)生局要及時(shí)向政府及政府有關(guān)部門通報(bào)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治人員的病情和救治情況。

第五部分應(yīng)急響應(yīng)

一、報(bào)告和啟動(dòng)預(yù)案

縣衛(wèi)生局按到突發(fā)事件醫(yī)療救治報(bào)告后，由突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要向局領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的等級(jí)及時(shí)機(jī)，縣衛(wèi)生局或突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組迅速做出決定，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件醫(yī)療救治工作或啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

一級(jí)醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（醫(yī)政股）組織或協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，必要時(shí)可成立縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，分管局長(zhǎng)指揮救治工作。

二級(jí)醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)組織或協(xié)調(diào)、督導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時(shí)可由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作或成立縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)救治工作。

三級(jí)醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組織或協(xié)調(diào)、督導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時(shí)請(qǐng)求市衛(wèi)生局或省級(jí)專家參與醫(yī)療救治工作。

二、應(yīng)急處理工作程序

（一）及時(shí)判明事件的性質(zhì)

突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速判明事件的性質(zhì)，以及時(shí)采取相應(yīng)的醫(yī)療救治措施。

（二）調(diào)配應(yīng)急人員和物資

根據(jù)突發(fā)事件醫(yī)療救治性質(zhì)，縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場(chǎng)指揮部或辦公室，先行采取緊急處置措施和救援行動(dòng)，同時(shí)迅速協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)全縣相關(guān)醫(yī)務(wù)人員、物資、車輛等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備力量，全面開展醫(yī)療救治或現(xiàn)場(chǎng)救治等應(yīng)急處理工作。縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品等物資。

（三）開展醫(yī)療救治

按照醫(yī)療救治預(yù)案啟動(dòng)醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分別管理，及時(shí)確診。對(duì)突發(fā)事件需醫(yī)療救治的病人，及時(shí)開通“綠色通道”，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（四）信息與通報(bào)

依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣衛(wèi)生局必要時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、公開、透明地向社會(huì)本縣有關(guān)突發(fā)事件醫(yī)療救治的信息。

縣突發(fā)事件醫(yī)療救治工作由縣衛(wèi)生局及時(shí)向市衛(wèi)生局通報(bào)。

三、應(yīng)急響應(yīng)終止和善后工作

應(yīng)急響應(yīng)終止由原決定啟動(dòng)的機(jī)關(guān)決定。終止的條件為無新病人、醫(yī)療救治病人病情穩(wěn)定。

縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同參加醫(yī)療救治工作的相關(guān)單位對(duì)醫(yī)療救治的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案。

第六部分保障措施

一、通訊保障

縣院前急救科要配備無線電話，盡快完成縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救車輛的車載電話安裝，設(shè)置與院前急救科和醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科的專線電話，確保本預(yù)案啟動(dòng)后應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場(chǎng)指揮部與有關(guān)部門、單位、個(gè)人、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)絡(luò)通暢。

二、隊(duì)伍保障

要大力加強(qiáng)醫(yī)療救治人才資源儲(chǔ)備，積極培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素、德才兼?zhèn)涞母黝愥t(yī)療救治人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有知識(shí)、有技能、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的高級(jí)醫(yī)療救治人才，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別需要加強(qiáng)復(fù)合型高素質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救治人才的培養(yǎng)。各救治基地要確保救治相關(guān)疾病的人員配備、專業(yè)培訓(xùn)、病種管理及設(shè)備到位。還要培養(yǎng)擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)管理和心理干預(yù)專門人才。人才的選拔、培訓(xùn)要程序化、制度化。要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)療救治人才培養(yǎng)工作機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，著力營(yíng)造一個(gè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成才、干好事業(yè)的良好氛圍，并切實(shí)改善工作條件，提高生活待遇，解決后顧之憂，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。

三、藥械保障

要建立健全本縣突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品器械等物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。要建立健全藥品、救護(hù)設(shè)備、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施等應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備制度，平戰(zhàn)結(jié)合，確保突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的醫(yī)藥器械等物資的應(yīng)急供應(yīng)。

四、經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治所需經(jīng)費(fèi)，原則上由突發(fā)事件相關(guān)部門或單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，當(dāng)不能提供經(jīng)費(fèi)時(shí)可列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。緊急情況下，縣政府是做好各項(xiàng)后勤保障工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)好突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

五、救治演練

突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的模擬演練，確保掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，演練內(nèi)容包括：疫情報(bào)告、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治、個(gè)人防護(hù)等，以不斷提高縣級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治的總體應(yīng)急能力和水平?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé)經(jīng)常性地開展應(yīng)急醫(yī)療救治演練。演練原則上不驚動(dòng)社會(huì)公眾。

篇7

我局高度重視應(yīng)急管理工作，通過一系列的舉措，把安全工作落到實(shí)處，全年未發(fā)生事故災(zāi)難及各類突發(fā)事件。

二、應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估

1．組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，年初把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作列入重要議事日程，與其它工作同安排、同部署、同考核。成立了科技突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他人員積極配合的良好局面，將責(zé)任落實(shí)到人。并把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)生活等各項(xiàng)管理工作之中，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作順利開展。

2．強(qiáng)化學(xué)習(xí)，注重宣傳。為進(jìn)一步提高我局應(yīng)急整體素質(zhì)，經(jīng)常性地組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確本單位在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和采取的積極有效的措施。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，干部職工的應(yīng)急和處置突發(fā)事件的能力和素質(zhì)有了很大的提高。我局對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》采取張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，真正做到了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)了人民群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。為讓廣大群眾掌握防災(zāi)減災(zāi)及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)科學(xué)知識(shí)，牢固樹立居安思危憂患意識(shí)。我們按照“主動(dòng)、慎重、科學(xué)、有效”的原則，大力開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)宣傳活動(dòng)。利用“科技活動(dòng)周”、科技下鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，組織開展送科普知識(shí)下鄉(xiāng)，共發(fā)放各類防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)材料2000多份，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢300多人次，收到了良好的效果。通過多種形式的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大了防災(zāi)減災(zāi)工作的社會(huì)影響力，受到了廣大群眾的歡迎。增強(qiáng)了群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做到處急不慌，防患于未然，保障了人們正常的生產(chǎn)、生活秩序，有力地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

三、突出問題及工作建議

篇8

關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;法治化

在改革開放40周年國(guó)家取得一系列矚目成就的背景下，高校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高校人數(shù)上升，高校的突發(fā)事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運(yùn)行，維護(hù)校園秩序，達(dá)到立德樹人、為黨和國(guó)家培養(yǎng)人的目的，在此，明確高校突發(fā)事件的內(nèi)涵，厘清高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)狀，提出法治化視閾下完善高校突發(fā)事件管理制度的路徑。

一、高校突發(fā)事件的的內(nèi)涵界定

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，突發(fā)事件的含義為:“本法所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”高校突發(fā)事件”應(yīng)該界定為“對(duì)學(xué)校教學(xué)及生活秩序造成一定影響、在高校內(nèi)突然發(fā)生的造成影響的事件”。高校突發(fā)事件包括學(xué)生自殺、受傷、死亡、急病、發(fā)生意外事故、學(xué)生打架、學(xué)生群體性抗議、集會(huì)，在校詐騙、在校食物中毒、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訴求等。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理中存在的問題

(一)理論層面

高校的各類管理制度，即紀(jì)律規(guī)章是指高等院校為實(shí)現(xiàn)高等院校教育行政管理目的，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范高校管理秩序的各類規(guī)范性文件的總稱，具有普遍約束力。高校管理制度的規(guī)范文件是我國(guó)高等教育行政法規(guī)延伸，具有規(guī)范性法律文件的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)抽象性質(zhì)行為。高校管理制度匯編是高校內(nèi)部行政管理的主要依據(jù)之一。但在主要表現(xiàn)為權(quán)力來源、相應(yīng)措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據(jù)和授權(quán)，過分細(xì)化和嚴(yán)格的管理制度在有時(shí)會(huì)違背上位法而在效力上存在缺陷。

(二)實(shí)踐層面

1．缺乏常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍

由于人手配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，我國(guó)高校目前普遍缺少突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，目前應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的辦法是事件發(fā)生后臨時(shí)組成應(yīng)急管理小組，整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門在突發(fā)事件應(yīng)急管理中職責(zé)不清，臨時(shí)的應(yīng)急工作小組往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的兼任，在處理突發(fā)事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭指揮，在前線的工作人員無決策權(quán)，有決策權(quán)的人沒有和當(dāng)事人及時(shí)溝通等情況，這降低了突發(fā)事件處理的效率。

2．應(yīng)急預(yù)案缺少時(shí)實(shí)踐性驗(yàn)證

凡事預(yù)則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)提前做好突發(fā)事件的預(yù)案，精確到具體部門、具體人員的步驟，預(yù)案詳細(xì)、可行，具有實(shí)操性。但縱觀我國(guó)近年來高校發(fā)生的突發(fā)事件，部分高校的職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在不足，許多預(yù)案過分經(jīng)驗(yàn)敘述，沒有具體到各個(gè)部門的職責(zé)和處理步驟這就為預(yù)案實(shí)際的操作增加了不少的困難，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中難以成為指導(dǎo)依據(jù)。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

(一)完善高校應(yīng)急管理的法規(guī)體系

理順涉及高校應(yīng)急管理的現(xiàn)行法律法規(guī)高校應(yīng)急管理面對(duì)的問題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權(quán)力配置和權(quán)利保障，管理過程中也需要法律法規(guī)和規(guī)范性文件作為依據(jù)，所以需要完善各種法律法規(guī)，指導(dǎo)高校應(yīng)急管理活動(dòng)。在依法治校的前提下，高校應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的自治管理權(quán)，各級(jí)高?？梢栽诟黝惤逃煞ㄒ?guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行合法規(guī)范性文件的制定，在上位法規(guī)定范圍內(nèi)制定相應(yīng)文件。

(二)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)先演練和定期培訓(xùn)

在高等院校的日常教育教學(xué)工作中，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和應(yīng)急類的培訓(xùn)，增強(qiáng)師生對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)度、適應(yīng)度等。高校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)、火災(zāi)地震逃生培訓(xùn)，組織專業(yè)人員進(jìn)行急救知識(shí)的講解、侵權(quán)事故的法律知識(shí)等，完善校醫(yī)院、保衛(wèi)處、總務(wù)處、學(xué)生處的協(xié)調(diào)處理能力。對(duì)學(xué)校制定的突發(fā)類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在通過線上和線下強(qiáng)化學(xué)習(xí)，讓全體師生了解突發(fā)事件的處理步驟，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析。

(三)優(yōu)化高校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中指出突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括事務(wù)處理步驟、保障措施、人員配備、運(yùn)行職責(zé)等內(nèi)容。各高校要根據(jù)自身情況，按照不同類型和性質(zhì)的事件制定預(yù)案，同時(shí)按照法律形成處理意見。編制預(yù)案必須簡(jiǎn)明扼要，方便查詢使用，切忌繁文冗長(zhǎng)?？梢詫⑼话l(fā)事件處理流程編輯成冊(cè)印發(fā)給各個(gè)師生和部門。面對(duì)波譎云詭的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和日益多元化的學(xué)生價(jià)值觀，高校突發(fā)事件發(fā)生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發(fā)事件已經(jīng)成為高校管理的必然趨勢(shì)，依法治校，突發(fā)事件處理的法治化是當(dāng)今社會(huì)的必然選擇。通過不斷研究和實(shí)踐，探討突發(fā)事件的應(yīng)急管理策略，以實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法制化和良性運(yùn)行。

［參考文獻(xiàn)］

［1］謝慧．高校突發(fā)事件應(yīng)急法律機(jī)制之構(gòu)建［J］．黑龍江高教研究，2012(7)．

［2］王珊．高校群體性突發(fā)事件發(fā)生機(jī)制研究［J］．科教導(dǎo)刊，2012(8)．

篇9

一是思想認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，對(duì)于保持我國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。

二是矛盾糾紛排查要到位。要求廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下訪、聯(lián)系群眾、廣交朋友，深入到基層一線和群眾家中，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的東西，全面掌握第一手資料情況，做到對(duì)各類矛盾的運(yùn)動(dòng)變化了然指掌，情況熟悉，胸有成竹。遇到突發(fā)事件苗頭能做到駕馭大局，信息靈通，在局面的失控發(fā)生之前熄滅“導(dǎo)火線”。

三是現(xiàn)場(chǎng)指揮要到位。一旦發(fā)生突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速掌握情況，及時(shí)制定措施，果斷應(yīng)對(duì)處置；要區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾沖突，及時(shí)平息事態(tài)，努力構(gòu)建高效率的群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制；要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護(hù)群眾合法權(quán)益又要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育，既要堅(jiān)持依法處理又要積極疏導(dǎo)群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責(zé)任、貽誤時(shí)機(jī)、激化矛盾；要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫?，聽得進(jìn)閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。

四是政策規(guī)定要到位。政策是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認(rèn)真學(xué)好政策，其次要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、法規(guī)性、原則性。在應(yīng)對(duì)某個(gè)突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時(shí)要在堅(jiān)守基本原則的同時(shí)善于靈活運(yùn)用，在情況有所變化的情況下，在請(qǐng)示上級(jí)同意并授權(quán)，可以對(duì)“底線”適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，不能死摳教條以致錯(cuò)失解決問題的時(shí)機(jī)。

五是疏導(dǎo)工作要到位。疏導(dǎo)教育在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中至關(guān)重要。許多突發(fā)事件中，往往會(huì)有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動(dòng)，甚至有時(shí)會(huì)發(fā)生失控。在處置突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于曉之以真理、實(shí)理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對(duì)廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學(xué)的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認(rèn)識(shí)和處理各種現(xiàn)實(shí)矛盾。同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，由于平時(shí)處置不當(dāng)，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。

篇10

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；過程管理；軍隊(duì)醫(yī)院

Abstract:Military hospital emergency capacity is one of the important indexes which evaluate military hospital medical service capability. Strengthen emergency process management, construction of military hospital emergency disposal system and emergency management information system are conducive to the military hospital emergency treatment decision-making capacity, improve and perfect the information feedback mechanism, enhance the emergency response information level and strengthen emergency disposal of“ integration” management degree.

key words:Emergencies; Process management; Military hospital

【中圖分類號(hào)】R197【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)04-0009-02

1 突發(fā)事件過程管理的內(nèi)涵

1.1 突發(fā)事件的定義:突發(fā)事件指突然發(fā)生的事件，指組織或個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)知范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損傷性和潛在危害性的一切事件[1]。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，可將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四種，其程度分級(jí)也一般根據(jù)社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四種級(jí)別。

1.2 過程管理的含義及特點(diǎn):過程管理是指為達(dá)到某種目的對(duì)組織所涉及的過程，進(jìn)行設(shè)計(jì)、改進(jìn)、監(jiān)控、評(píng)估、控制等方面的工作[2]，其理論基礎(chǔ)主要包括系統(tǒng)論、信息論和控制論。它具有以下幾大特點(diǎn)：①?gòu)南到y(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),從橫向視角把突發(fā)事件管理看作為一個(gè)包括醫(yī)療后送、衛(wèi)生防疫防護(hù)、心理救援、衛(wèi)生物資保障等各個(gè)子系統(tǒng)相互銜接組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)于其中的任何一個(gè)子系統(tǒng)來說，都必須緊密銜接，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)影響整個(gè)衛(wèi)勤保障效率。②應(yīng)用信息論方法,將突發(fā)事件管理內(nèi)部的各過程視為一個(gè)信息收集、加工、存儲(chǔ)、傳輸?shù)倪^程,應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決突發(fā)事件管理信息的傳輸和處理問題。③應(yīng)用控制論方法,將突發(fā)事件管理過程視為可控過程,建立一體化控制指揮系統(tǒng),運(yùn)用反饋控制等控制方法解決突發(fā)事件行動(dòng)過程中的管理問題。

1.3 軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程管理的內(nèi)涵:軍隊(duì)醫(yī)院是實(shí)施平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生勤務(wù)的主要力量，是自然災(zāi)害、各類應(yīng)急事件的衛(wèi)勤保障力量。突發(fā)事件發(fā)生后，軍隊(duì)醫(yī)院主要承擔(dān)兩方面的任務(wù)，一方面是組織醫(yī)療隊(duì)奔赴事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急救援，另一方面是組織力量進(jìn)行院內(nèi)急救和治療。作者認(rèn)為，軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程主要指從接受救援指令開始到整個(gè)院內(nèi)救援行動(dòng)結(jié)束的過程，其中應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、信息管理、資源配置、醫(yī)學(xué)救援等過程。因此，突發(fā)事件過程管理應(yīng)指使用系統(tǒng)論、信息論、控制論等方法對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行策劃、控制和改進(jìn)的一系列活動(dòng)。軍隊(duì)醫(yī)院引入突發(fā)事件過程管理方法，對(duì)軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)急管理理論研究具有重大現(xiàn)實(shí)和理論意義。

2 突發(fā)事件過程管理理論在軍隊(duì)醫(yī)院中的應(yīng)用

2.1 突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì):軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)急行動(dòng)是一個(gè)過程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而每一個(gè)過程又可以看成具有特定功能與目標(biāo)的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)按科學(xué)的方式組合形成整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)系統(tǒng)。①應(yīng)急行動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)就是要根據(jù)醫(yī)院衛(wèi)勤任務(wù)的目標(biāo),按整體最優(yōu)原則、精簡(jiǎn)原則和效益原則，圍繞應(yīng)急活動(dòng)的關(guān)鍵過程設(shè)計(jì)其他過程，如突發(fā)事件應(yīng)急活動(dòng)應(yīng)圍繞實(shí)施醫(yī)療救援這個(gè)重點(diǎn)過程和關(guān)鍵過程，去設(shè)計(jì)組織指揮、資源配置等其他過程。其次，應(yīng)急行動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，要盡量減少子過程的層次,把復(fù)雜的過程分解為若干較為簡(jiǎn)單的過程，如突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍組織指揮過程中應(yīng)盡量減少指揮層次，避免多頭指揮和多頭領(lǐng)導(dǎo)。②應(yīng)急行動(dòng)過程要不斷調(diào)整和改進(jìn),通過簡(jiǎn)化、合并、組合、替代和改變子過程間的聯(lián)結(jié)等方式優(yōu)化整個(gè)應(yīng)急過程[3]；要確定各子過程之間的邏輯關(guān)系及輸出與輸入關(guān)系,使各個(gè)過程相對(duì)獨(dú)立，如要正確處理好信息管理和資源配置的邏輯關(guān)系，只有及時(shí)掌握突發(fā)事件災(zāi)害信息，如傷病員的數(shù)量分布、傷情分布等信息才能科學(xué)合理地配置人員、裝備、藥材等衛(wèi)生資源。③通過對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，可形成突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型，如圖1。

2.2 突發(fā)事件管理信息系統(tǒng):軍隊(duì)醫(yī)院除開展日常醫(yī)療工作外, 還擔(dān)負(fù)著應(yīng)急處置突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障任務(wù)。醫(yī)院信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、軍隊(duì)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)、基層部隊(duì)衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、電子傷票系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療系統(tǒng)[4]等，在應(yīng)急處置各種突發(fā)事件中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性和突發(fā)性特點(diǎn)，要求軍隊(duì)醫(yī)院必須不斷提高突發(fā)事件信息處理能力，實(shí)現(xiàn)信息搜集精確化, 有效控制災(zāi)情、搶救生命提供信息保障，因此，建立突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)具有重要意義。突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)指應(yīng)用信息論方法，把軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程看做是一個(gè)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)和加工處理的過程，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù),建立能描述突發(fā)事件各處理過程及過程之間的信息輸出和輸入及加工處理狀況的信息模型, 從而解決應(yīng)急過程信息的高效傳輸和處理問題。

2.3 突發(fā)事件反饋控制系統(tǒng):反饋控制系統(tǒng)是基于反饋原理建立的自動(dòng)控制系統(tǒng)，由控制器、被控對(duì)象和反饋通路組成[5]。反饋控制系統(tǒng)中，控制器對(duì)被控對(duì)象施加的控制作用，取自被控量的反饋信息，用來不斷修正被控量的偏差，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)被控對(duì)象的控制，這就是反饋控制原理。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程可視為一個(gè)反饋控制系統(tǒng)，如圖2所示。圖中輸入量是衛(wèi)生資源，如醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療裝備、藥品器材等;控制器是突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，如軍隊(duì)醫(yī)院在接受突發(fā)事件發(fā)生救援任務(wù)后會(huì)成立由院領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的應(yīng)急指揮小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)的整體協(xié)調(diào)和控制;被控對(duì)象指突發(fā)事件的救援行動(dòng)；干擾因素指外界不良因素對(duì)突發(fā)事件救援行動(dòng)的影響，在2008年5月汶川大地震中，各醫(yī)院應(yīng)急救援分隊(duì)就受到過持續(xù)大雨天氣的影響，阻礙了救援行動(dòng)的進(jìn)行；輸出量應(yīng)指整個(gè)應(yīng)急活動(dòng)的效果；反饋環(huán)節(jié)應(yīng)指對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的評(píng)價(jià)和反饋，包括若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，如應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間長(zhǎng)短、救援的成功率、傷員的傷殘率和死亡率等。