導語：如何才能寫好一篇對突發(fā)事件的應急措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】移民搬遷；；陜南地區(qū)；預警機制

一、移民搬遷中誘發(fā)突發(fā)事件的理論分析

（一）移民搬遷中政策的執(zhí)行缺乏公正會誘發(fā)突發(fā)事件

在移民搬遷政策的執(zhí)行中，可能會因為地方政府執(zhí)行政策的不公正，導致政策的參與者消極抵觸，或者直接表達自己的想法和情緒，找有關(guān)部門上訪或申訴。而政府部門卻往往很反感民眾的上訪，以及正常的合理的反映訴求。在政策的執(zhí)行過程中，缺少的公開、公正、透明的原則，也缺少政府與民眾的有效溝通機制。

（二）移民搬遷中存在的社會泄憤問題會誘發(fā)突發(fā)事件

在移民搬遷政策執(zhí)行不公正的情況下，那些不能理性思考問題的民眾，往往會因為一個生活中十分偶然的小事，借機找到合法的借口，紛紛以非理性的方式聚集起來，發(fā)泄積壓在他們內(nèi)心中長期以來的情緒。比如，在2008年6月28日發(fā)生的“甕安事件”中，就是由于當?shù)氐木皆?jīng)多次參與處置房屋拆遷、礦權(quán)糾紛、土地侵占、城市管理、暴力執(zhí)法、移民搬遷等事件，導致了甕安的群眾對政府機關(guān)，特別是對公安部門的對立情緒很嚴重。這種對立情緒和不滿情緒的長期積聚，是導致甕安事件發(fā)生的社會心理的重要根源。也就是說，由于甕安當局的不當執(zhí)政行為，積累了大量民憤。

（三）移民搬遷中農(nóng)民維權(quán)意識的增強會誘發(fā)突發(fā)事件

在我國由于長期受到儒家文化的浸熏陶，使得老百姓內(nèi)心深處長期存在“民不與官斗”的思想。特別是文化素質(zhì)不高的農(nóng)民，在平常生活中，往往當自己合法的權(quán)利受到侵犯時候，仍然一味地忍耐?？芍^是打掉的牙齒和血吞，很少有反抗的精神，更不用說采用法律的武器與政府進行抗爭。結(jié)果這種現(xiàn)象導致了農(nóng)民受損的利益總是不能得到合情合理的補償，而也讓侵犯農(nóng)民利益的政府部門更加有恃無恐，更進一步的侵犯農(nóng)民的利益。

（四）移民搬遷中地方政府的恐懼心理會誘發(fā)突發(fā)事件

政府往往會源于對社會穩(wěn)定的考慮，會對移民搬遷中可能爆發(fā)的突發(fā)事件非?？謶郑踔習扇「黝悘娭菩缘男姓侄畏婪兑泼癜徇w中突發(fā)事件的爆發(fā)。在短期內(nèi)，地方政府可以通過高度組織化的政治動員模式，采取各類強硬的措施，比如利用公安機關(guān)的強行管制、強壓措施等方法，來強行防止移民搬遷中突發(fā)事件的發(fā)生。但是，由于我國各級地方政府普遍缺乏協(xié)商、對話的公平機制，沒有探索從根本上有效化解移民搬遷工作產(chǎn)生的各類社會沖突問題。往往是政府采取了強硬的行政手段，表面解決了問題和沖突，但實際上可能在下一次會爆發(fā)更猛烈的沖突，不能徹底解決工作中突發(fā)事件發(fā)生的最終根源。

二、預防突發(fā)事件的具體工作措施

應對陜南地區(qū)避災移民搬遷中突發(fā)事件的關(guān)鍵是要出臺保證移民搬遷工作順利進行的有關(guān)政策，用剛性的制度來管理、促進移民搬遷工作的推進。只有保證了避災移民搬遷工作的有序進行，才能杜絕搬遷中突發(fā)事件的發(fā)生。因此，要從以下方面加強工作：

（一）做好土地分配管理工作

農(nóng)民生存的根本就是土地，沒有了土地，農(nóng)民就沒有生產(chǎn)資料，其生活穩(wěn)定、生產(chǎn)持續(xù)就沒有了保障。因此，在移民區(qū)制定科學、合理、公平的土地分配政策對于穩(wěn)定民心，保證社會穩(wěn)定和移民安居樂業(yè)具有重要作用。建議在工作實踐中，采取有效政策，對移民安置點的土地進行有效、有序分配。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

陜南地區(qū)避災移民搬遷工作中，要明確搬遷安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展思路，根據(jù)市場綠色產(chǎn)品銷售旺盛的需求，科學合理地引導農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食作物。可以根據(jù)陜南的實際，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如茶葉、香菇栽培、西洋參、山茱萸的種植，可以發(fā)展特色養(yǎng)殖，如大鯢、魚塘、生豬等。其目的在于實現(xiàn)陜南地區(qū)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

（三）加大財政資金補貼力度

在移民搬遷過程中，各項工作的開展都離不開資金的支持。因此，政府部門要協(xié)調(diào)地方財政資金，加大對移民搬遷工作的支持力度，籌措各種社會資金加大對移民搬遷工作的扶助。

（四）構(gòu)建的預警機制

1.建立預警制度機制

一是建立預警管理系統(tǒng)，如設(shè)預警常設(shè)機關(guān)，包括政府主動維權(quán)機構(gòu)及專門預警部門：二是建立教育培訓機制，加強地方基層政府官員干部洞察危機信息能力、分析制定對策的能力，提高民眾的預警意識及應急能力；三是建立矛盾排查機制，健全政策制定中的利益均衡機制，確保政策雙方就利益分配達成共識，暢通權(quán)益沖突協(xié)商機制。

2.加強信息輿情機制

首先是建立暢通的信息采集系統(tǒng)，采集專門的預警指標，為群體性突發(fā)事件預警監(jiān)測指標體系服務(wù)；其次要重視輿情演示系統(tǒng)，一方面要利用當?shù)氐闹髁髅襟w開辟預警專欄，突出正面宣傳，把握事件節(jié)奏導向，將信息公開與教育群眾相結(jié)合，另一方面領(lǐng)導者要挖掘電子技術(shù)帶來的預警便利，利用警情演示系統(tǒng)判斷預警事件運行態(tài)勢，適度調(diào)整決策。

3.充分建立民意表達機制

建立社會輿情匯集和分析機制，積極了解移民搬遷中的民情民意，在群眾有利益訴求時能向通過政府、通過法律途徑表達，即疏通事前群眾表達訴求的渠道，避免群眾在找不到訴求表達途徑、找不到追求利益的方法時，采用群體性聚集的激烈做法；通過各種制度保障群眾向政府表達意愿的權(quán)利，如申訴制度、制度等。

參考文獻：

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為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災害事故的危害，確保在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災害事故時，能夠及時、迅速、高效、有序地做好應急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急辦法》、《岱山縣重特大自然災害救助應急預案》（岱政辦[20__180號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣及衛(wèi)生系統(tǒng)實際，特制定岱山縣衛(wèi)生系統(tǒng)來發(fā)公共衛(wèi)生事件與災害事故應急處理預案。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大化學毒物污染以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

災害事故是指造成或可能造成重特大人員傷亡、巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響或嚴重后果的如暴雨、洪水、臺風、潮汛、干旱、風暴、地質(zhì)災害、地震等各種自然災害與火災、爆炸、毒氣泄漏、觸電、坍塌、道路交通、海難等各類事故。

防治突發(fā)事件與災害事故遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、加強合作的原則，建立衛(wèi)生系統(tǒng)反應及時、措施果斷、依靠科學、群防群控的突發(fā)事件與災害事故防控與處置機制。

一、應急處理組織體系

1.為強化對突發(fā)事件與災害事故的應急工作，縣衛(wèi)生局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災害事故應急工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導突發(fā)事件與災害事故的應急工作。應急工作領(lǐng)導小組由縣衛(wèi)生局主要領(lǐng)導和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人共同組成，并履行下列主要職責：

（1）制定衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件與災害事故應急處理預案，在突發(fā)事件與災害事故發(fā)生時，根據(jù)突發(fā)事件與災害事故的性質(zhì)和危害，決定是否啟動本預案，決定是否向縣政府提請啟動有關(guān)突發(fā)事件與災害事故應急處理預案。

（2)指揮調(diào)動各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位立即到達規(guī)定崗位，開展突發(fā)事件與災害事故的調(diào)查與救治工作，并采取相應的控制措施。

（3）根據(jù)需要在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

（4）根據(jù)突發(fā)事件與災害事故的性質(zhì)和危害，負責向縣政府請求各方面的支持，負責同縣內(nèi)各部門進行突發(fā)事件應急處理相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，并在本縣醫(yī)療救護、調(diào)查控制技術(shù)力量不足時，向市衛(wèi)生局請求支援。

（5）根據(jù)需要報請縣政府對人員進行疏散或者隔離，并依法對有關(guān)重點區(qū)域或者傳染病疫區(qū)實行緊急措施或者封鎖。

（6)根據(jù)需要報請縣政府對食物和水源采取控制措施。

（7）對本系統(tǒng)突發(fā)事件與災害事故的應急處理工作進行督查和指導。

2、縣衛(wèi)生局分別設(shè)立突發(fā)事件與災害事故應急處理綜合協(xié)調(diào)工作小組、預防控制工作小組和醫(yī)療救治工作小組，明確相關(guān)人員和主要職責，一旦啟動本預案，立即在縣衛(wèi)生局突發(fā)事件與災害事故應急處理領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展有關(guān)工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)工作小組由縣衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位相關(guān)人員組成，負責突發(fā)事件與災害事故的信息收集和通報，聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)各單位應急處理工作，協(xié)助做好物資準備、調(diào)配與后勤保障等工作。

（2)預防控制工作小組由縣衛(wèi)生局和縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)人員為主組成，負責指導和實施各類突發(fā)事件應急處理的流行病學調(diào)查、提出和實施應急控制措施、進行現(xiàn)場勘驗、監(jiān)測、實驗室診斷，查明原因并作出評價報告；負責災害事故后有關(guān)預防與

控制工作；協(xié)助進行現(xiàn)場救治。

（3)醫(yī)療救治工作小組由縣衛(wèi)生局和縣級醫(yī)院有關(guān)人員為主組成，負責指揮和實施各類突發(fā)事件與災害事故的現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治工作，協(xié)助進行突發(fā)事件的調(diào)查和預防控制工作。

3、縣級各醫(yī)療衛(wèi)生單位均要成立突發(fā)事件與災害事故應急處理工作領(lǐng)導小組和相應工作小組，并明確職責；縣第一人民醫(yī)院應成立醫(yī)療專家會診小組。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘站網(wǎng)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要成立突發(fā)事件應急處理工作小組，各單位負責人必須對突發(fā)事件與災害事故應急處理工作負總責、負全

責。各工作小組名單報縣衛(wèi)生局備案。

二、預防與應急準備

1,縣衛(wèi)生局按有關(guān)規(guī)定制定衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件與災害事故應急處理預案，并根據(jù)情況制定衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)突發(fā)事件、災害事故或傳染病疫情的專項應急處理預案。吝醫(yī)療衛(wèi)生單位要相應制定本單位的突發(fā)事件與災害事故應急處理預案?？h疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督

所還要根據(jù)職責，制定重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重．大職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康等事件的專項應急預案。各單位的應急預案（專項預案）報縣衛(wèi)生局備案。

2、各醫(yī)療衛(wèi)生單位應當根據(jù)突發(fā)事件與災害事故應急預案和專項應急預案的要求，根據(jù)各自職責，建立突發(fā)事件與災害事故應急流行病學調(diào)查、傳染源隔離、現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、檢測檢驗、衛(wèi)生防護等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、救治藥品和醫(yī)療

器械、技術(shù)與人才等資源儲備，保障突發(fā)事件與災害事故應急處理的需要。

3,縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣級醫(yī)院應當根據(jù)不同類型突發(fā)事件與災害事故應急處理的需要，建立相應的應急反應隊伍和預備隊伍，并根據(jù)需要組建若干梯隊，配備一定數(shù)量的醫(yī)療急救、現(xiàn)場調(diào)查與控制應急處理工作包，明確人員聯(lián)系電話。具體負責相關(guān)突發(fā)事件與災害事故的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。應急反應隊伍和預備隊伍主要由疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和臨床醫(yī)療救治等專業(yè)人員組成．

4、縣衛(wèi)生局定期組織全縣醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進行突發(fā)事件與災害事故應急處理相關(guān)知識和技能的培訓，定期組織所屬有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位進行突發(fā)事件與災害事故的應急處置演練，達到實戰(zhàn)要求；各醫(yī)療衛(wèi)生單位也應定期對本單位工作人員開展相關(guān)培訓，掌握現(xiàn)場應急處理基本技能經(jīng)常組織各類突發(fā)事件與災害事故的應急演練；縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位應積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進行預防控制、醫(yī)療救治等 方面的業(yè)務(wù)指導和培訓，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生工作人員處理各類突發(fā)事件與災害事故的反應能力和技術(shù)水平。

5.各醫(yī)療衛(wèi)生單位應根據(jù)各自情況積極開展健康教育活動，組織開展突發(fā)事件應急知識和災害事故醫(yī)療救護、自救和互救的知識及基本技術(shù)的科普教育，增強全社會突發(fā)事件與災害事故的防范和應對能力。向全社會普及衛(wèi)生防病知識，倡導科學、文明、健康的生活方

式，促進公眾保持良好的個人衛(wèi)生習慣，維持家庭及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

6、縣第一人民醫(yī)院和縣第二人民醫(yī)院分別為我縣本島和衡山島突發(fā)事件與災害事故定點急救醫(yī)院和相關(guān)傳染病定點診治醫(yī)院，應合理設(shè)置急救通道、傳染病門診、隔離觀察室和病房等，提高應急救治能力。其他外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先組成醫(yī)療救護組進行救治，

縣第一人民醫(yī)院隨后組成醫(yī)療救護組給予援助。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)各自情況，加強內(nèi)部建設(shè)和管理，提高協(xié)助處理突發(fā)事件與災害事故的能力。

三、監(jiān)測與報告

1,縣衛(wèi)生局建立突發(fā)事件與災害事故監(jiān)測和預警系統(tǒng)，縣疾病預防控制中心負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件。突發(fā)事件與災害事故監(jiān)測預警系統(tǒng)由全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他相關(guān)單位組成。

2、本縣各類醫(yī)療衛(wèi)生單位均為突發(fā)事件與災害事故的責任報告單位。執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護人員、防保人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生等均為突發(fā)事件與災害事故的責任報告人。各單位必須加強對本單位工作人員的培訓與管理。

3.縣疾病預防控制中心負責對本縣突發(fā)事件與災害事故的報告與管理；負責收集、核實突發(fā)事件與災害事故有關(guān)信息和其他信息；負責突發(fā)事件、疫情信息資料的報告、分析、利用與反饋；建立監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位的突發(fā)事件報告和信息管理工作進行

技術(shù)指導?？h疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立立24ij}時值班電話，隨時接受突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情的報告，及時搜集各種來源的突發(fā)事件、災害事故和疫情信息。

4.其他各醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔責任范圍內(nèi)突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情的監(jiān)測與報告任務(wù)，建立突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情監(jiān)測報告制度、首診負責制度以及門診工作日志制度；明確值班電話；建立或指定專門的部門和人員，配備必要的設(shè)備，保證突發(fā)事件、

災害事故和疫情監(jiān)測信息的報告工作；對本單位工作人員進行有關(guān)突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情監(jiān)測信息報告工作的培訓。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件和傳染病疫情，應立即向縣疾病預防控制中心報告。

5.各醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應在2小時內(nèi)向縣衛(wèi)生局報告，縣衛(wèi)生局在接到報告后2小時內(nèi)向縣政府報告，并同時向市衛(wèi)生局報告：

（1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

（2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

（3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；

（4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的；

（5）自然災害和各類事故發(fā)生或可能發(fā)生重大人員傷亡的。

6,各醫(yī)療衛(wèi)生單位的初次報告，必須包括突發(fā)事件與災害事故的類型、特征、時間、地點、范圍、受害或傷亡人數(shù)、主要病（傷）情、事件的地區(qū)分布、已采取的相關(guān)措施以及投入的醫(yī)療資源等內(nèi)容，同時根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和采取措施的情況，及時作出進程報告。

7、任何單位和個人對突發(fā)事件與災害事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

8.各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須嚴格遵守突發(fā)事件信息的法律制度，任何單位和個人不得擅自突發(fā)事件的有關(guān)信息。禁止傳播虛假、恐怖信息?？h衛(wèi)生局根據(jù)國家、省和市有關(guān)突發(fā)事件信息制度規(guī)定，根據(jù)上級有關(guān)部門的授權(quán)，向社會本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件

的信息。

四、應急處理

縣衛(wèi)生局接到突發(fā)事件與災害事故報告后，應迅速了解情況，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮應急處理工作，根據(jù)突發(fā)事件與災害事故的性質(zhì)和特點，組織醫(yī)療救治和預防控制應急工作人員以最快速度到達現(xiàn)場，開展現(xiàn)場醫(yī)療救治、調(diào)查與預防控制工作，必要時請求縣政府和市衛(wèi)生局給予支持。

（一）預防控制應急處理

1,突發(fā)事件發(fā)生后，縣疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所突發(fā)事件應急處理工作人員，要及時趕到現(xiàn)場，對突發(fā)事件進行調(diào)查處理?？h疾病預防控制中心負責對突發(fā)事件進行流行病學調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室診斷，查明原因，并提出控制措施建議；縣衛(wèi)生監(jiān)督所負責對

突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施，確定危害程度，作出評價報告。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位與個人應積極配合縣疾病預防控制機構(gòu)

和縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員進行突發(fā)事件與災害事故的調(diào)查、采樣與處理。

2、突發(fā)事件與傳染病疫情現(xiàn)場調(diào)查應包括以下工作內(nèi)容：流行病學個案調(diào)查、密切接觸者追蹤調(diào)查和傳染病發(fā)病原因、發(fā)病情況、疾病流行的可能因素等調(diào)查；相關(guān)標本或樣品的采樣、技術(shù)分析、檢驗；現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測；突發(fā)事件的確證等。

3、各有關(guān)單位對參加突發(fā)事件與災害事故應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員必須采取有效防護措施，配備必需的防護設(shè)施設(shè)備、用品，并按照規(guī)定穿戴有效的防護衣具和攜帶相關(guān)安全警示儀器設(shè)備進入突發(fā)事件與災害事故相關(guān)現(xiàn)場，做好個人防護工作。

4.傳染病暴發(fā)、流行時，應當對按照規(guī)定需要隔離治療的傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療的抬施．對傳染病病人的密切接觸者和一般接觸者，由縣疾病預防控制中心根據(jù)情況提出采取醫(yī)院隔離觀察、家庭隔離醫(yī)學觀察或者指定其他

地點隔離醫(yī)學觀察。接觸者在觀察期間內(nèi)出現(xiàn)異常癥狀，負責隔離醫(yī)學觀察的單位要立即通知負責轉(zhuǎn)運的醫(yī)療機構(gòu)，盡快運送到指定醫(yī)院就診。各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與當?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關(guān)單位密切配合，按照規(guī)定對被隔離

人員進行醫(yī)學觀察、監(jiān)督管理。

5,傳染病暴發(fā)、流行時，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按規(guī)定做好疫情信息的收集和報告、人員的隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療。及時安置傳染病病人和疑似傳染病病人到指定醫(yī)療機構(gòu)進行隔離、觀察、治療。加強重點單位、重點人群、重點環(huán)節(jié)的預防控制措施，防止造成疫情擴散．并向居民、村民 宣傳有關(guān)傳染病防治的法律以及科學預防知識。

6、發(fā)生自然災害后，縣疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所應以最快速度了解災情，并根據(jù)災害特點及變化情況，加強飲食、飲用水和環(huán)境等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，組織開展環(huán)境消毒和除害滅病等有關(guān)預防和控制傳染病的措施。

7、根據(jù)突發(fā)事件與災害事故應急處理的需要，必要時經(jīng)縣衛(wèi)生局突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組召集專家確定，向縣政府提出采取下列緊急措施的建議：

（l）臨時限制關(guān)閉有關(guān)的公共場所，對特定場所進行強制消毒；

（2）臨時停工、停業(yè)、停課；

（3)對人員進行疏散或者隔離，實施交通衛(wèi)生檢疫或者對傳染病疫區(qū)實行封鎖；

（4)對水源、供水設(shè)施以及食物采取衛(wèi)生安全控制措施；

（5）對危險物品進行強制封存、銷毀；

（6）禁止舉辦大型活動；

（7）臨時征用房屋、交通工具；

（8）根據(jù)需要設(shè)立隔離控制區(qū)；

（9）其他必須采取的緊急措施。

緊急措施由縣政府決定和宣布解除。

8、傳染病暴發(fā)、流行時，縣疾病預防控制中心應當組織指導有關(guān)機構(gòu)和人員，按照消毒技術(shù)規(guī)范要求對疫區(qū)、疫點進行預防性、終末性消毒。對疫點的終末消毒必須由專業(yè)人員進行。對因傳染病死亡的尸體，縣疾病預防控制中心要與有關(guān)部門配合，提供技術(shù)指導，并

按職責采取必要的隔離、消毒、身份確認、火化等處理措施。叭縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)突發(fā)事件與災害事故預防和控制的需要，在對突發(fā)事件與災害事故現(xiàn)場采取控制措施的同時，要及時提供衛(wèi)生科普資料，廣泛開展健康教育，及時對易受感

染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥和群體防護等措施。

10,在突發(fā)事件與災害事故調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)有違反《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的，縣衛(wèi)生監(jiān)督所應及時進行調(diào)查，并報請縣衛(wèi)生局依法查處。

（二）醫(yī)療救治應急處理

1,突發(fā)事件與災害事故發(fā)生后，各醫(yī)療單位接到醫(yī)療呼救或者救援指令時，啟動醫(yī)療救護快速反應系統(tǒng)和運轉(zhuǎn)機制，醫(yī)療救治應急反應隊伍迅速到達現(xiàn)場，提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護。疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所在采取現(xiàn)場控制措施和調(diào)查的同時，要積極配合與

協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)進行現(xiàn)場醫(yī)療救援。

2.醫(yī)療應急救援工作人員現(xiàn)場醫(yī)療救護過程中，要本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，并填寫清楚經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等隨傷員流轉(zhuǎn)。

3.醫(yī)療機構(gòu)對前來就診的突發(fā)事件與災害事故致病致傷的人員，實行接診醫(yī)生首診負責制，不得推誘、拒絕。接診醫(yī)生要書寫詳細、完整的病歷記錄．對需要轉(zhuǎn)診的重癥病人，要負責將病歷復印件或原件隨病人轉(zhuǎn)送到有條件的或指定的醫(yī)療機構(gòu)。

4.醫(yī)療機構(gòu)收治突發(fā)事件與災害事故致病、致傷人員，應當實行先收治、后結(jié)算的辦法，不得以醫(yī)療費用等為由拒絕收治或者拖延治療。所需費用按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.突發(fā)事件與災害事故發(fā)生后，突發(fā)事件與災害事故應急處理領(lǐng)導小組根據(jù)需要，依照國家有關(guān)規(guī)定對全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備、藥品、器材、衛(wèi)生人員、醫(yī)學科研成果及其應用等醫(yī)療資源進行整合調(diào)配。承擔醫(yī)療救護的醫(yī)療單位在醫(yī)療救護力量不足時，由縣衛(wèi)生局請求市衛(wèi)生局派員支援。

6、各醫(yī)療單位必須按有關(guān)規(guī)定加強醫(yī)院內(nèi)消毒管理，并做好醫(yī)護人員的個人防護工作。收治傳染病病人、疑似傳染病病人的醫(yī)療單位，必須符合國家規(guī)定的隔離、消毒條件，配備必要的救治設(shè)備；設(shè)置污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)及緩沖帶，安排合理的人流、物流走向；

對傳染病病人、疑似傳染病病人要隔離治療，避免交叉感染。

五、獎懲機制

1,縣衛(wèi)生局按國家有關(guān)規(guī)定和政策，對參加突發(fā)事件與災害事故應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當?shù)难a助和保健津貼；對參加突發(fā)事件與災害事故應急處理作出貢獻的人員給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予相應的

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關(guān)鍵詞：加油工 突發(fā)事件 應急策略

一、前言

1.我們一般將出乎意料之外突然發(fā)生的、具有很大破壞性的事件稱為突發(fā)事件。對于加油站來說，加油站經(jīng)營過程中未預料其發(fā)生且未做準備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災害事故就是加油站突發(fā)事件。若是這些事件處理不當就可能導致重大傷亡、財產(chǎn)損失或擾亂社會生活的一些極端事件的發(fā)生。

2.突發(fā)事件的分類。

準確識別突發(fā)事件是一個優(yōu)秀的加油站員工必須具備的素質(zhì)，我們要根據(jù)不同突發(fā)事件的特點，進行歸納總結(jié)，對突發(fā)事件進行明確的分類，這樣才能夠很好的識別和防止突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)上的突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯誤，缺陷導致的危害；自然上的突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要有政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭及公共事業(yè)政策等。

二、加油站員工突發(fā)事件的應急策略

1.明確應急救援任務(wù)

控制危險源、阻止事故災難擴大是應急救援最重要的任務(wù)，加油站儲存有大量易燃油料和易燃氣體。火災爆炸事故具有發(fā)生可能性大、危害程度高的特點，是最易發(fā)生的事故，其次有可燃氣體液體泄漏、地震破壞、洪水淹溺、電氣傷害、車輛傷害等事故和災難。根據(jù)事故災難發(fā)生的原因，有效地控制危險源，防止事故災難擴大蔓延。主要措施有：切斷油泄漏源、斷開電源、撲滅火源、移離卸油車或加油車輛至安全地帶、疏散人員等。

減少加油站事故災難造成的人員傷亡，對事故災難的現(xiàn)場要進行及時清理凈化，以防止二次火災事故和次生傷害事故的發(fā)生。例如：加油工火災撲滅后，要及時清理殘余油品，吹散可燃和有毒氣體、處置危險的建筑物、清理已損壞電氣設(shè)備和電線電纜等。

事故災難發(fā)生后要及時查明人員傷亡情況，調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，結(jié)算事故災難造成的財產(chǎn)損失也是應急救援的任務(wù)之一。

2.建立應急管理系統(tǒng)

2.1應急管理系統(tǒng)的組成

預警系統(tǒng)、識別系統(tǒng)、實施系統(tǒng)以及評估系統(tǒng)四部分就是我們應急管理系統(tǒng)的組成。首先，我們要貫徹預防為主的觀念，不斷預測、監(jiān)測和預控潛在的突發(fā)事件，爭取將危險扼殺在搖籃里，從而避免突發(fā)事件的發(fā)生。識別系統(tǒng)是當我們遇到無明顯預兆的突發(fā)事件以及預控失敗無法避免的項目突發(fā)事件時要啟動的系統(tǒng)，這樣有助于準確分析突發(fā)事件的類型以及類別，進而可以有針對性的調(diào)動系統(tǒng)資源來擬定處理方案，并對方案的可實施性進行評估，從而選定安全可靠地方案。實施選定方案的過程中，在嚴格按照實施系統(tǒng)標準和要求之余也要注意事態(tài)的變化，并根據(jù)事態(tài)的變化對方案進行適當?shù)恼{(diào)整。對突發(fā)事件進行總結(jié)評價，不斷完善系統(tǒng)資源，提高項目突發(fā)事件預防能力和突發(fā)事件管理水平就是整個評估系統(tǒng)的宗旨所在。

2.2應急預警系統(tǒng)的建立及措施

所謂的建立應急預警系統(tǒng)就是從危機源出發(fā)，預防和處理危機源，從根本上解決問題。通常我們把可能導致突發(fā)事件最終出現(xiàn)的事件稱之為危機源。他有可能是人的主觀行為造成的，也有可能是自然發(fā)生的。比如高空作業(yè)腳手架存在質(zhì)量問題或搭設(shè)不符合要求、在加油站油罐區(qū)吸煙、突然性自然災害等部可能導致加油站經(jīng)營過程產(chǎn)生困難，從而都屬于危機源。應急預防必須從這一階段就開始，加強對人為危機源的防止、發(fā)現(xiàn)和處理，加強對各種非人為危機源的預測。

2.3應急管理組織的實施對策

在整個應對加油站突發(fā)事件的過程中，人才是根本，所以我們在平時就要加強針對各種突發(fā)事件的應急模擬訓練，讓所有人都能掌握應對突發(fā)事件的手段，另外還要加強員工的憂患意識，讓他們充分意識到預防以及應對加油站突發(fā)事件的重要性，也傳授他們識別加油站潛在突發(fā)事件的方式方法。如何有效控制突發(fā)事件的影響范圍是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵，當發(fā)生應急事件時，應急管理組織要迅速啟動應急管理方案。在突發(fā)事件發(fā)生初期，還要迅速組織相關(guān)的專家進行論證，分析突發(fā)事件形成的原因，并有針對性地制定出解決的方案，事后還要與提前準備的應急方案相對較，從而發(fā)現(xiàn)以前存在的不足，以便改進。突發(fā)事件發(fā)生之時，應急管理組織起到了至關(guān)重要的作用。所以，應急管理組織一定要認清自己的位置，協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系，空閑時間做好對外的宣傳工作，爭取在員工心中塑造一個良好的形象，以增加應急管理組織的影響力。

三、防止突發(fā)事件發(fā)生的兩點建議

目前國內(nèi)加油站事故發(fā)生率比較高，故建議：

1.就目前情況來看，安全評價導則的制定一定要獨立于其它事件之外，這樣才能夠真正意義上的實現(xiàn)對安全評價機構(gòu)的統(tǒng)一指導。

只有從多個角度出發(fā)，將不同的措施。

2.完善的安全評價報告審查制度是加強安全評價機構(gòu)安全評價工作的前提，只有嚴格的審查制度才能夠保證評價工作的順利進行，所以盡快建立安全評價報告審查制度是工作的重點?，F(xiàn)場工作人員必須落實每一項安裝和安全檢查措施，并及時記錄以備檢查。未單獨制定安全評價導則，則應補充完善《導則》，按照《規(guī)范》（GB50156- 2002）的規(guī)定要求，完善現(xiàn)場檢查表的設(shè)計，特別是涉及安全管理條款，與《規(guī)范》中強制性條款要求相一致。對新舊加油站可以分別對待，特別是新建加油站要按照《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》進行安全評價，對以前建的加油站能整改的整改，對暫時不能整改的要加強安全管理，強化安全措施，確保安全生產(chǎn)。

綜合起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)我們針對加油站突發(fā)事件的預防與解決。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 應急管理

1.高校突發(fā)事件應急管理能力研究的理論意義

評價研究是應急管理系統(tǒng)研究的重要組成部分。如果從構(gòu)建理論研究體系角度思考，高校突發(fā)事件應急管理研究理論的一個重要組成部分就是高校突發(fā)事件應急管理能力的評價研究。

2.高校突發(fā)事件應急管理能力研究的現(xiàn)實意義

（1）為高校正確認識其應急管理狀況提供重要途徑

高?？梢哉页鲎陨響惫芾砉ぷ鞯膬?yōu)勢及不足。高校突發(fā)事件應急管理的評價是全面性系統(tǒng)指標評價，可以科學地分析高校在應急管理過程等方面的具體表現(xiàn)是強還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現(xiàn)實狀況有客觀真實的了解，才能進行下一步的管理決策等工作。

（2）為教育主管部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)

教育主管部門可以評估和檢查高校突發(fā)事件應急管理能力，可以更好地掌握高校在應對突發(fā)事件時其應急管理的基本情況，可以科學合理地制定相關(guān)政策以及改革的措施等，從而達到促進高校突發(fā)事件應急管理工作發(fā)展的目標。

（3）能夠提升高校應急管理能力

根據(jù)“木桶”理論可知，高校突發(fā)事件應急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發(fā)事件應急管理的研究來發(fā)現(xiàn)高校自身的“短板”，然后付諸實踐，制定相應的提升措施，從而促進高校應急管理綜合能力的提升。

3.高校突發(fā)事件應急管理內(nèi)容分析

高校突發(fā)事件應急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發(fā)事件所構(gòu)成的威脅時，為了能有效地減少突發(fā)事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計劃、有組織、有步驟的應對措施，如組建管理機構(gòu)、制定相應應急管理預案等行為進行動態(tài)管理的過程。用最短的時間控制事態(tài)，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護好高校的穩(wěn)定與發(fā)展以及高校的榮譽，這是高校突發(fā)事件應急管理的目的。突發(fā)事件一旦發(fā)生，時間因素非常關(guān)鍵，最主要的任務(wù)就是減少損失，高校教育管理者應盡可能控制事態(tài)，將突發(fā)事件的損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后則要爭取重新控制住。

一般可以將突發(fā)事件的發(fā)生過程理解為事前、事中和事后這三個階段，那么相應的突發(fā)事件應急管理就可分為事前、事中和事后三個階段。此劃分有助于理解及實際操作。事實上，突發(fā)事件的發(fā)展演變和應急管理是一個循環(huán)的過程，沒有間斷期。

高校突發(fā)事件應急管理相應地也可分為事前積極預防預警、事中快速處置、事后迅速恢復并總結(jié)學習等內(nèi)容。高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性，但如果平時做好預防預警工作，及時捕捉到一些突發(fā)事件發(fā)生前的預兆信息，那么就可以減少突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量，抑或減輕突發(fā)事件所造成的危害，它是高校主動應對突發(fā)事件的重要手段，也是高校突發(fā)事件應急管理的重要內(nèi)容。根據(jù)高校突發(fā)事件的特點，我們可以把高校應急管理的預防工作分解為以下兩方面的內(nèi)容：組織與人員建設(shè)和規(guī)章制度體系；將預警工作分解為信息管理體系以及應急預警建設(shè)等兩方面內(nèi)容。

應急管理處置是應急管理比較關(guān)鍵的階段，一般包括應急組織，應急指揮，應急控制和應急協(xié)調(diào)等四個方面。

高校突發(fā)事件平息之后的恢復與總結(jié)學習也非常重要，因為一般在短時間內(nèi)突發(fā)事件造成的危害難以消除，需要及時恢復，妥善處置，并認真思考突發(fā)事件帶來的機遇以及負面影響，總結(jié)經(jīng)驗，改善管理。高校突發(fā)事件應急管理的恢復學習工作可以分為善后處置、恢復建設(shè)以及經(jīng)驗學習等內(nèi)容。

綜上所述，高校突發(fā)事件應急管理的內(nèi)容可以分為：預警過程（組織與人員，規(guī)章制度）、預警過程（信息管理、應急預警）、處置過程（應急組織、應急指揮、應急控制、應急協(xié)調(diào)）、恢復學習過程（恢復建設(shè)、心理輔導、經(jīng)驗學習）

4.高校突發(fā)事件應急管理分析

（1）完善相關(guān)組織人員與規(guī)章制度的建設(shè)

高校應設(shè)有相關(guān)應急小組，小組成員應設(shè)置在師生平時接觸較多的地方，切實保障校園安全。要對相關(guān)應急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強培訓。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發(fā)事件管理方案，相關(guān)應急保障制度不夠完善，相關(guān)設(shè)備比較落后。所以，加強組織然人員和規(guī)章制度建設(shè)勢在必行。

（2）細化并動態(tài)化應急預案

目前國內(nèi)很多高校雖然制定了突發(fā)事件應急預案相關(guān)的文件，但比較籠統(tǒng)，沒有具體的實施方案。突發(fā)事件種類繁多，屬于動態(tài)發(fā)展，相對應制訂相關(guān)應急預案也應該是動態(tài)的。因此，高?？梢詫⒅贫ǖ念A案更加具體化，可在預案中詳細列出在突發(fā)事件發(fā)生時各級應急小組、各個部門、相關(guān)應急負責人等應做的各項工作內(nèi)容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時預案啟動與執(zhí)行的快速有效性，將突發(fā)事件處理得有條不紊。同時，應根據(jù)以往的相關(guān)處置經(jīng)驗和最新動態(tài)，對預案進行修改補充，隨時保持預案的時效性。

（3）及時嚴肅做好善后處置工作

高校應注重以人為本，但對突發(fā)事件的責任處理不可草率行事，應慎重處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或校規(guī)校紀對當事人作出合理的處置。目前，國內(nèi)部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應科學評估突發(fā)事件對高?；蛏鐣斐傻膿p失，嚴肅對待，不可縱容或包庇，以防突發(fā)事件再次發(fā)生。

參考文獻

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[3] 凌加泉.高校突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)建設(shè)研究[D].天津：天津大學，2010.

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1.1編制目的

為迅速有效處置金融機構(gòu)突發(fā)事件，預防和減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，維護全縣金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，保證全縣經(jīng)濟安全，特制定本預案。

本預案所稱金融機構(gòu)突發(fā)事件是指金融媒介（如銀行、證券公司、保險公司等）、金融市場（如股票市場、證券市場等）和市場基礎(chǔ)設(shè)施（如支付體系等）突然發(fā)生的、無法預期或難于預期的、嚴重影響或可能嚴重影響本行政區(qū)域金融穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《國家金融突發(fā)事件應急預案》、《河北省金融突發(fā)事件應急預案》。

1.3適用范圍

（1）國內(nèi)或省、市內(nèi)發(fā)生重大事件引發(fā)的危及本縣行政區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（2）因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件引發(fā)的危及金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（3）因本縣行政區(qū)域內(nèi)一家金融機構(gòu)出現(xiàn)大規(guī)模擠提、擠兌或退保，而引發(fā)該金融機構(gòu)所屬系統(tǒng)或全縣金融系統(tǒng)擠提、擠兌情況的金融突發(fā)事件。

（4）因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營和犯罪等引起的其他嚴重危害金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。*縣金融突發(fā)事件應急處置工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，縣人民政府和縣有關(guān)部門按照市政府和本預案的要求，具體負責本行政區(qū)域及本系統(tǒng)突發(fā)金融風險的防范和處置工作。

1.4.2各司其職，團結(jié)協(xié)作?？h有關(guān)部門要按照職責分工，積極籌劃落實各項防范化解風險的措施，相互協(xié)調(diào)配合，共同做好金融突發(fā)事件的處置工作。

1.4.3區(qū)別對待，分類處置。對各類金融機構(gòu)的預期風險和總體風險進行具體分析與判斷，針對不同成因、不同風險程度，研究制定相應的處理方案。

1.4.4及早預警，及時處置。對金融突發(fā)風險要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，并采取果斷措施，及時控制和化解，防止風險擴散和蔓延，盡可能將危害和損失降到最低限度。

1.4.5依法處置，穩(wěn)妥縝密。要把一切金融風險處置工作納入規(guī)范化和法制化軌道，堅持依法有序處置、積極穩(wěn)妥縝密的原則，力爭避免對社會造成嚴重的負面影響。

2組織體系與職責分工

2.1應急組織體系

成立*縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責對全縣金融突發(fā)事件應急的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導。

組長：縣政府主管領(lǐng)導。

副組長：對口分管金融工作的縣政府辦公室副主任、縣銀監(jiān)辦事處主任、縣人行行長。

成員單位：縣銀監(jiān)辦事處、縣人行、縣委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣公安局、縣農(nóng)發(fā)行、縣各國有商業(yè)銀行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社。

各成員單位應指定聯(lián)絡(luò)員負責有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。成員單位組成可根據(jù)事件情況做適當調(diào)整。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣銀監(jiān)辦。

2.2相關(guān)部門職責

2.2.1領(lǐng)導小組的主要職責

（1）決定啟動、終止本預案；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全縣重大金融突發(fā)事件的應急處置工作；

（3）分析、研究全縣金融突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應急措施；

（4）確定全縣有關(guān)部門在應急處置過程中的具體職責分工，并協(xié)調(diào)實施應急措施；

（5）針對被關(guān)閉金融機構(gòu)的個人債權(quán)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂具體的兌付和補償措施；

（6）根據(jù)需要協(xié)調(diào)、指導有關(guān)金融機構(gòu)的重組、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜；

（7）及時向市政府報告事件動態(tài)及處置情況。

2.2.2領(lǐng)導小組辦公室的主要職責

（1）根據(jù)領(lǐng)導小組的決定組織召集相關(guān)會議；

（2）接收、整理、上報有關(guān)金融突發(fā)事件的信息資料，并向有關(guān)部門通報；

（3）督促、檢查、指導全縣有關(guān)部門落實應急措施情況；

（4）做好檔案資料的收集、保管和事后移交工作；

（5）提出修改預案的建議；

（6）組織有關(guān)部門做好政策宣傳和解釋工作；

（7）完成領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

2.2.3領(lǐng)導小組成員單位主要職責

（1）縣銀監(jiān)辦事處對各金融機構(gòu)通報的金融突發(fā)事件的風險程度做出評估，及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件應急預案，負責處理本部門職責范圍內(nèi)的事項；向縣政府報告有關(guān)信息，提出是否啟動本預案的建議。

（2）縣人行及時啟動《中國人民銀行*縣支行處置金融突發(fā)事件應急預案》，負責處理人民銀行職責范圍內(nèi)的事項；按照上級行授權(quán)，保證資金及時足額到位，滿足風險處置工作的需要；向縣政府報告有關(guān)信息，提出是否啟動本預案的建議。

（3）縣委宣傳部協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂有關(guān)新聞工作預案，協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門制定宣傳口徑，組織全縣媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴重程度或其他需要組織新聞會；及時搜集縣內(nèi)外輿論情況，正確引導社會輿論，做好辟謠工作；加強全縣媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導，防止有害信息傳播。

（4）縣公安局制訂相關(guān)的工作預案，依法參與或指導、協(xié)調(diào)各派出機構(gòu)參與金融突發(fā)事件的應急處置工作；對有關(guān)犯罪嫌疑人進行調(diào)查取證，必要時采取強制措施，查處犯罪行為；協(xié)助縣政府和金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護運行秩序，防止風險擴散和出現(xiàn)，保證處置工作順利開展。

（5）其他成員單位按照領(lǐng)導小組的工作部署，充分發(fā)揮應急處置工作中的聯(lián)動作用，履行各自的各種職責，配合金融突發(fā)事件的處置工作。

3預防預警

3.1預防預警機制

3.1.1縣銀監(jiān)辦事處、縣人行要建立本系統(tǒng)重大問題、敏感問題的定性、定量預警監(jiān)測指標體系，加強跟蹤、監(jiān)測、分析，及時向社會金融風險提示信息。

3.1.2縣人行要加強對監(jiān)管部門通報的有關(guān)信息的匯總和分析，注重對影響金融穩(wěn)定的省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外金融突發(fā)事件的跟蹤研究。重大事件要及時上報縣政府和上級行。

3.1.3各金融部門之間應加強信息溝通?？h銀監(jiān)辦事處每季度向縣政府通報本系統(tǒng)的金融風險狀況，對全縣金融體系的風險因素進行綜合評估。

3.2預防預警行動

3.2.1縣銀監(jiān)辦事處應將其監(jiān)管職責范圍內(nèi)發(fā)生的重大金融突發(fā)事件及時（最遲不超過2小時）向縣政府、本系統(tǒng)上級機關(guān)提出預警報告。

3.2.2各部門應對本部門的預警支持系統(tǒng)進行定期的演練和維護，定期對本部門的應急預案進行修改和完善。

4金融突發(fā)事件的分級

當金融突發(fā)事件等級指標有交叉，難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理，防止風險的擴散；當金融突發(fā)事件的等級隨著時間的推移有所上升時，應按升級后的級別程序處理。

4.1特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級）

有下列情況之一的，為Ⅰ級事件：

（1）國內(nèi)、省內(nèi)出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響邯鄲市行政區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；

（2）金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應，需要各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合，共同處置的金融突發(fā)事件；

（3）具有全市性影響的金融突發(fā)事件；

（4）其他需要按Ⅰ級事件對待的金融突發(fā)事件。

4.2重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

（1）對多個金融行業(yè)或多個縣（市）區(qū)產(chǎn)生影響，但未造成全市性影響的金融突發(fā)事件；

（2）所涉及金融監(jiān)管部門或縣人民政府不能單獨應對，需跨部門或跨縣（市）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（3）其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發(fā)事件。

4.3較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為Ⅲ級事件：

（1）所涉及金融監(jiān)管部門能夠單獨應對，不需要跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（2）所涉及縣人民政府能夠單獨應對，不需要跨縣（市）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（3）其他需要按Ⅲ級事件對待的金融突發(fā)事件。

5應急響應

5.1Ⅰ級響應

由邯鄲市金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組啟動預案開展處置工作，縣政府及有關(guān)部門按照要求做好相關(guān)工作。

5.2Ⅱ級響應

5.2.1由事件所涉及的部門和縣人民政府共同協(xié)商制訂處置方案?？h人民政府負責縣內(nèi)的社會穩(wěn)定工作。

5.2.2經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，由各相關(guān)部門報請市政府，由市領(lǐng)導小組辦公室進行協(xié)調(diào)。

5.3Ⅲ級響應

5.3.1響應程序

（1）金融突發(fā)事件發(fā)生后，縣有關(guān)部門要迅速核實情況，立即啟動本部門的應急預案，開展本系統(tǒng)內(nèi)的應急處置工作，及時報告縣領(lǐng)導小組辦公室和本系統(tǒng)上級部門。

（2）領(lǐng)導小組辦公室報請領(lǐng)導小組決定啟動本預案開展處置工作。

5.3.2決策及緊急措施

（1）各部門立即按照本部門應急預案要求，指導本部門處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散。

（2）領(lǐng)導小組召開成員單位會議，分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)、成因，提出處置方案，報縣政府和本系統(tǒng)上級主管部門批準后實施。

處置方案的主要內(nèi)容包括：金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴重程度、影響范圍、成員單位會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置方式、方法和所要采取的具體措施等。

（3）領(lǐng)導小組視情況設(shè)立專家咨詢組、信息組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組，分別負責各個專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。

（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，有關(guān)政府部門應建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強輿論引導。

（5）縣銀監(jiān)辦事處、縣人行以及風險涉及部門應根據(jù)上級部門的授權(quán)和職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同維護金融秩序。

5.3.3落實措施

（1）正式處置方案經(jīng)縣政府和本系統(tǒng)上級機關(guān)批準后，由領(lǐng)導小組辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實施。

（2）對經(jīng)批準給予人民銀行再貸款支持的，按照《中國人民銀行關(guān)于收購個人債權(quán)和彌補客戶證券交易結(jié)算資金缺口使用再貸款操作程序的通知》、《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項借款管理規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定，由人民銀行負責辦理發(fā)放再貸款的有關(guān)手續(xù)、監(jiān)督再貸款的使用和收回。

（3）對需要采取撤銷（關(guān)閉）形式退出金融市場的，應當按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《金融機構(gòu)撤銷條例》的有關(guān)規(guī)定，由金融監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責和權(quán)限對外撤銷（關(guān)閉）公告，并由有關(guān)部門成立清算組進行清算。

（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的事實，公安機關(guān)應依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應積極配合。對債權(quán)人、被保險人等的宣傳、解釋、說服工作，由縣人民政府負責組織相關(guān)部門實施。

5.4信息報送

5.4.1金融突發(fā)事件發(fā)生時，發(fā)生事件的單位應立即（最遲不超過2小時）向其上級主管部門、相應的金融監(jiān)管部門報告，同時通報縣人民政府。

5.4.2特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）金融突發(fā)事件發(fā)生后，縣銀監(jiān)辦事處和縣人民政府，在接到報告后最遲不超過2小時上報市政府和本系統(tǒng)上級機關(guān)，并在保密的原則下，根據(jù)情況需要與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。

5.4.3報告的內(nèi)容應包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的機構(gòu)名稱、地點、時間；事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應對措施及擬進一步采取的措施；其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

6后期處置

6.1善后工作

按照分級響應程序的職責分工，分別由有關(guān)部門負責落實。具體包括：

6.1.1對被關(guān)閉的金融機構(gòu)的印章、業(yè)務(wù)檔案妥善保管并進行清理，對被關(guān)閉的金融機構(gòu)的個人債權(quán)進行核實，落實兌付和補償措施。

6.1.2對金融突發(fā)事件的全過程進行徹底調(diào)查，查清事件的原因，追究相關(guān)人員的責任。

6.1.3對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進行評估。

6.2評估與總結(jié)

6.2.1金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關(guān)金融監(jiān)管部門應對處置工作進行總結(jié)，報縣人民政府，同時抄送縣人行。

6.2.2領(lǐng)導小組辦公室應對事件的發(fā)生、應急處置、處置結(jié)果及損失進行全面評估和總結(jié)，將總結(jié)報告上報縣人民政府和上級機關(guān)。

6.2.3金融監(jiān)管部門應對處置工作進行總結(jié)，針對處置過程中暴露出的問題及國家法律法規(guī)的相關(guān)變化，進一步完善有關(guān)監(jiān)管措施、風險監(jiān)測和預警指標體系、風險提示和防范手段及應急預案，提出修訂地方相關(guān)法規(guī)的意見和建議。

6.2.4參與處置的有關(guān)部門應針對協(xié)同處置金融突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題，提出修訂本預案的意見和建議。

6.3獎勵與處罰

6.3.1對參與處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

6.3.2對參與工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的人員，有關(guān)單位應依法追究其責任。

6.4檢查與審計

6.4.1審計部門依法對金融突發(fā)事件處置工作中所動用的公共資金的使用情況進行檢查。

6.4.2縣人行根據(jù)有關(guān)規(guī)定對再貸款的使用情況進行檢查。

7應急保障

7.1通信保障

7.1.1各成員單位之間應確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。

7.1.2各成員單位與縣人民政府要保持必要的聯(lián)系。

7.1.3領(lǐng)導小組辦公室與領(lǐng)導小組成員單位之間應建立信息共享平臺，互通信息。

7.1.4所有通信及信息共享應符合有關(guān)保密規(guī)定。

7.2文電運轉(zhuǎn)保障

領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室及有關(guān)部門要根據(jù)各自職責規(guī)定，確保文電運轉(zhuǎn)的高效、迅速、準確，不得延誤。

7.3技術(shù)保障

7.3.1各有關(guān)部門應確保本系統(tǒng)計算機設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證，有關(guān)信息有計算機備份。

7.3.2核心賬務(wù)數(shù)據(jù)應實現(xiàn)異地備份，建立數(shù)據(jù)備份中心。

7.3.3要害崗位，至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常運行。

7.3.4加強事故災難備份中心的建設(shè)與完善，做好事故災難備份中心的維護和管理。

7.4安全保障

各有關(guān)部門應確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。

7.5人力資源保障

7.5.1縣各有關(guān)部門應加強應急工作人員的隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時補充人員。

篇6

一、組織與指揮

（一）學校成立突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全校突發(fā)事件的應急處理工作。突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組由學校領(lǐng)導及相關(guān)負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應急領(lǐng)導小組履行下列主要職責:

1、指揮有關(guān)教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應的應對措施

2、安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔嵤┣缶裙ぷ?/p>

3、根據(jù)需要對師生員工進行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察指導

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組應當根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）學校各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據(jù)學校的突發(fā)事件應急預案，采取相應的措施，發(fā)生事故，主動納入學案工作程序。

（四）應急狀態(tài)期間，領(lǐng)導小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內(nèi)任何部門和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應當予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學校突發(fā)事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學校突發(fā)事件的職責，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應向?qū)W校領(lǐng)導匯報。

（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向?qū)W校匯報，學校應在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應急處理領(lǐng)導小組及有關(guān)部門，負責組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理工作領(lǐng)導小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進行救治。

四、工作原則

1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負責的原則，預防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應急預案

（一）重大火災安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區(qū)教育局。

2、學校利用校園播音系統(tǒng)或

鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。

3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時報告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。

2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故

1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。

3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故

1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

3、學校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設(shè)備安全事故

1、學校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓工作，購買特種行業(yè)保險。

2、事故發(fā)生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動安全事故

1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經(jīng)同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。

2、事故發(fā)生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。

3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學校外來的未經(jīng)允許強行闖入校園者，學校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅(qū)逐出學校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110、120請求援助。

3、對受傷師生及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。

4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實提供有關(guān)材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。

3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。

4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報教育局、衛(wèi)生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。

,(十一)住校生停電應急預案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。

3、如果在停電時學生的作業(yè)已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業(yè)沒有完成，應向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。

4、學生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。

篇7

一、工作目標

1、普及各類突發(fā)流行性疾病和傳染病防治知識，提高廣大社區(qū)居民的自我保護意識。

2、完善突發(fā)流行性疾病和傳染病防治事件的信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發(fā)流行性疾病和傳染病不在轄區(qū)蔓延。

二、工作原則

1、預防為主、常備不懈

宣傳普及突發(fā)流行性疾病和傳染病防治知識，提高社區(qū)居民的防護意識和社區(qū)公共衛(wèi)生水平，加強日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導

嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對突發(fā)流行性疾病和傳染病的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理；對于違法行為，依法追究責任。成立突發(fā)流行性疾病和傳染病防治領(lǐng)導小組，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實學校的突發(fā)流行性疾病和傳染病防治工作。

3、快速反應、運轉(zhuǎn)高效

建立預警和醫(yī)療救治快速反應機制，加強人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力，強化協(xié)調(diào)處理聯(lián)系紐帶。按照“四早”要求，保證發(fā)現(xiàn)、報告、隔離、治療等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦發(fā)生突發(fā)事件，快速反應，及時準確處置。

三、組織管理

在地區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立由韓明軒主任為組長，李振學同志為副組長，城管科、社會事務(wù)科科長為成員的地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導小組。城管科負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件日突發(fā)流行性疾病和傳染病防治工作的管理。聯(lián)系電話：82569250。同時成立四個應急小組：（1）綜合協(xié)調(diào)組，韓明軒同志任組長。（2）現(xiàn)場處置組，李振學同志任組長，成員為城管科人員及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員。（3）后勤保障組，行政科王風亮同志為組長。（4）宣傳報到組，黨工委辦公室朱牧同志任組長。

突發(fā)流行性疾病和傳染病防治進入應急狀態(tài)后，全面啟動突發(fā)事件應急預案和突發(fā)事件處置工作小組，由組長親自指揮。主要職責如下：

1、在地區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，指導和落實社區(qū)突發(fā)流行性疾病和傳染病防治的各項工作。

2、監(jiān)測、匯總和收集地區(qū)突發(fā)流行性疾病和傳染病防治的信息和防治工作情況，分析、研究防治工作形勢，會同區(qū)有關(guān)部門提出地區(qū)防治突發(fā)事件的對策。

3、根據(jù)不同季節(jié)和情況宣傳呼吸道傳染病、腸道傳染病等突突發(fā)流行性疾病和傳染病防治的預防保健知識，減少這類疾病的爆發(fā)。

4、指導、落實并督查駐地單位、社區(qū)居委會防治突發(fā)流行性疾病和傳染病防治事件的措施的落實情況。

5、總結(jié)、推廣各地處置突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法。

6、根據(jù)突發(fā)流行性疾病和傳染病防治的分級預警控制措施的相關(guān)要求，對辦事處的工作安排及其他相關(guān)工作作出及時調(diào)整。

駐地各單位要相應成立由主要領(lǐng)導負責的突發(fā)流行性疾病和傳染病防治事件領(lǐng)導小組，具體負責落實本單位的突發(fā)事件防治工作。主要職責如下：

1、根據(jù)本地區(qū)和行政主管部門的突發(fā)流行性疾病和傳染病防治應急預案制訂本校的突發(fā)事件應急預案。

2、建立健全突發(fā)事件防治責任制，檢查、督促本單位各部門各項突發(fā)事件防治措施落實情況，責任到人。

3、廣泛深入地開展突發(fā)流行性疾病和傳染病防治的宣傳教育活動，普及突發(fā)事件防治知識，提高員工的科學防病能力。

4、建立員工登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握員工的身體狀況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生，應及時督促其到醫(yī)院就診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

5、開展環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，加強后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件，并進行定期和不定期的專人檢查，保證食堂、廁所及其他公共衛(wèi)生場所的清潔衛(wèi)生。

6、確保喝上安全飲用水。

7、及時向當?shù)蒯t(yī)院或疾病預防控制部門和上級主管部門匯報單位的突發(fā)流行性疾病和傳染病的發(fā)生情況，并積極配合有關(guān)部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

四、突發(fā)事件監(jiān)測和報告

（一）突發(fā)事件監(jiān)測

1、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)。在各社區(qū)居委會及社區(qū)門診建立監(jiān)測制度，指定專人對疑似病歷進行逐一登記，查明原因，并進行追蹤觀察，分析其發(fā)展趨勢，必要時采取進一步的措施。

2、重視信息的收集。要與區(qū)疾病預防控制中心建立聯(lián)系，收集本地區(qū)周邊的突發(fā)流行性疾病和傳染病的情報，密切關(guān)注其動態(tài)變化，以便做好預防工作。

（二）突發(fā)事件報告

1、建立自下而上的突發(fā)流行性疾病和傳染病事件逐級報告制度，并確保監(jiān)測和預警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。突發(fā)事件期間，辦事處實行24小時值班制度。

2、嚴格執(zhí)行重大公共衛(wèi)生事件報告程序。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。要嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。

出現(xiàn)集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發(fā)，醫(yī)院感染爆發(fā)及其他突發(fā)衛(wèi)生事件時，各駐地單位、社區(qū)居委會應立即向地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導小組報告，并以最快的通訊方式在2小時之內(nèi)向區(qū)疾病預防控制中心報告，同時向區(qū)有關(guān)領(lǐng)導報告。

3、任何部門和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

4、建立突發(fā)事件舉報制度。任何部門和個人有權(quán)向街道辦事處報告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向主管部門舉報有關(guān)單位和個人不履行突發(fā)事件應急處理規(guī)定的職責的情況。

五、突發(fā)事件的應急反應

根據(jù)《*地區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，將突發(fā)衛(wèi)生事件的等級分為一般事件、重大事件和特別重大事件。根據(jù)突發(fā)事件的不同級次分類，結(jié)合地區(qū)的特點，在必要時啟動相應的突發(fā)事件應急預案，作出應急反應。

篇8

關(guān)鍵詞：校園 突發(fā)事故 應急處理

根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，結(jié)合我們當?shù)貙嶋H情況，特制定本預案。本預案所稱突發(fā)事故，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財產(chǎn)和身心健康的火災、臺風、地震、洪災、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

一、組織與指揮

（一）學校成立突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全校突發(fā)事件的應急處理工作。突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組由學校領(lǐng)導及相關(guān)負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組應當根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）學校各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據(jù)學校的突發(fā)事件應急預案，采取相應的措施，發(fā)生事故，主動納入學案工作程序。

（四）應急狀態(tài)期間，領(lǐng)導小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內(nèi)任何部門和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應當予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學校突發(fā)事件的責任，值周轉(zhuǎn)載請保留此標記。（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向?qū)W校匯報，學校應在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。（三）嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應急處理領(lǐng)導小組及有關(guān)部門，負責組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理工作領(lǐng)導小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進行救治。

四、重大安全事故應急預案

（一）重大火災安全事故。1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區(qū)教育局。2、學校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時報告119、120請求援助。4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故。1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故。1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故。1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。3、學校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。5、采取有效措施，做好善后處置工作。

(五)住校生停電應急預案。1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。3、如果在停電時學生的作業(yè)已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業(yè)沒有完成，應向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。4、學生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。5、總務(wù)處要在白天及時供應好蠟燭、應急燈等停電照明工具，照明工具用完或損壞，應及時通知總務(wù)處，總務(wù)處要在當天就補充到位。6、如遇學生生病或其它重大事件，要及時向德育處、總務(wù)處等有關(guān)領(lǐng)導報告。

（六）外出大型活動安全事故。1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經(jīng)同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。2、事故發(fā)生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故。1、學校外來的未經(jīng)允許強行闖入校園者，學校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅(qū)逐出學校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。2、學校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110、120請求援助。3、對受傷師生及時救治。4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故。1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。2、積極協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救助病人。3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實提供有關(guān)材料和樣品。5、采取有效措施，做好善后處置工作。

篇9

一、適用范圍

本預案適用于我區(qū)各類人社服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)突發(fā)事故的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

二、工作原則

（一）預防為主。加大安全知識宣傳力度，細致排查各類突發(fā)事故隱患，采取有效的預防和控制措施，最大程度地減少突發(fā)事故的發(fā)生。

（二）依法管理。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，依法開展安全生產(chǎn)突發(fā)事故預防及應急處置工作。

（三）屬地管理。按照分級負責、屬地管理以及“誰審批、誰負責”的原則，認真開展突發(fā)事故應急處置工作。

（四）快速反應。本局各股室、二級機構(gòu)應相應建立預警和處置快速反應機制，制定安全防范預案，在突發(fā)事故發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動預案，在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，果斷采取措施，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

三、應急組織體系及職責

為了有效組織領(lǐng)導和處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件，區(qū)人社局設(shè)立應急指揮部，總指揮由局長擔任，局班子成員為副組長，成員由各股室負責人組成，下設(shè)辦公室。

（一）區(qū)人社局應急指揮部主要職責：

1、在區(qū)安委會的領(lǐng)導下，組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與應急響應行動，下達應急處置任務(wù)。

2、傳達貫徹省、市有關(guān)突發(fā)事件信息工作要求，與區(qū)有關(guān)部門共同研究信息的時間、方式等。

3、加強與省、市相關(guān)部門的聯(lián)系，及時報告、通報有關(guān)情況和信息。

4、研究解決突發(fā)事故中的重大問題。

（二）區(qū)局相關(guān)股室的職責:

1、社會保險征繳中心負責督促指導社保大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急處置工作。

2、公共就業(yè)和人才服務(wù)中心督促指導就業(yè)大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急處置工作。

3、局辦公室負責突發(fā)事件發(fā)生時應急指揮的信息溝通、組織協(xié)調(diào)工作及處理應急指揮部日常事務(wù)；負責督促指導本局內(nèi)設(shè)股室的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急處置工作。

（三）應急指揮部各工作組職責:

指揮部下設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組，具體職責分工如下：

1、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組由局分管安全工作領(lǐng)導、局辦公室等人員組成，負責安全生產(chǎn)突發(fā)事件的接警報告，并在第一時間報告指揮部主要領(lǐng)導；負責按程序向上級有關(guān)部門報告；負責快速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場實施救援搶險，并做好各組的協(xié)調(diào)工作；負責建立和收集整理安全生產(chǎn)突發(fā)事件的資料檔案。

2、現(xiàn)場處置組由發(fā)生突發(fā)事件相關(guān)單位的對應業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)股室和指揮長指派人員等組成，負責快速組織應急人員和有關(guān)搶險物資，指揮搶險人員緊急施救、控制險情，力爭將事故損失降到最低限度；負責現(xiàn)場安全管理。

3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領(lǐng)導、財務(wù)室等人員組成。負責救援物資和事故應急期間全體參加人員的后勤保障工作，負責協(xié)調(diào)辦理事故有關(guān)善后處理工作。

4、事故調(diào)查組由局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導及區(qū)紀委派駐紀檢領(lǐng)導等人員組成，負責按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，做好整個事故的調(diào)查和處理工作。

四、預防和預警機制

（一）預防預警信息

局各股室、二級機構(gòu)應做好應對突發(fā)事故的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及安全生產(chǎn)的預警信息進行全面評估和預防，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）預防預警行動

1、各股室、二級機構(gòu)應建立必要的預警和快速反應機制，對所管轄人社服務(wù)機構(gòu)加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練應急預案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制。

2、各股室。二級機構(gòu)辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度，強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。

五、應急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實突發(fā)事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施性能完好，配備必要的應急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）人員保障

各股室、二級機構(gòu)應根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，組織人員開展應急處置工作。

（三）宣傳、培訓保障

加強突發(fā)事故預案的普及工作，宣傳突發(fā)事件的預防、避險、自救、互救等常識，依靠人社系統(tǒng)干部職工和服務(wù)對象有效預防突發(fā)事故發(fā)生和減輕因突發(fā)事故造成的損失。

六、應急響應和處置

（一）應急預案啟動

區(qū)人社局應急指揮部辦公室接到安全生產(chǎn)突發(fā)事故報告后，應立即報告應急指揮部，應急指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度啟動應急預案。

（二）指揮和處置

1、應急指揮部根據(jù)安全生產(chǎn)事故的具體情況，成立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組等，開展應急救援協(xié)調(diào)處置工作，并及時向區(qū)安委會辦公室報告救援工作進展情況和其他有關(guān)信息。

2、突發(fā)事故應急救援，以現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一指揮，按照預案職責分工和處置規(guī)程，密切配合，相互協(xié)作，共同實施應急救援行動。

3、現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)實際需要，向區(qū)安委會申請支援，由區(qū)安委會辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織力量進行支援。

（三）信息報送

1、報送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

（2）事件的簡要經(jīng)過、人員和財產(chǎn)損失情況。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報告的事項。

2、報送形式

（1）突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位必須立即報告區(qū)人社局，區(qū)人社局負責向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委會辦公室和上級人社部門報告。

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（四）信息

嚴格按照市、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會客觀、準確、全面、及時地信息。

七、后期處理

（一）應協(xié)調(diào)會同相關(guān)部門開展突發(fā)事故傷亡人員的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事故的經(jīng)濟補償，協(xié)調(diào)組織對突發(fā)事故的社會救助和災后重建工作。

篇10

[關(guān)鍵詞]公共安全 突發(fā)事件 應急管理 改進研究

中圖分類號：G301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0147-01

引言：中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，也正是突發(fā)公共事件的高發(fā)期。公共安全突發(fā)事件應急管理是關(guān)乎民眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應急能力的重要體現(xiàn)。然而我過目前的公共安全突發(fā)事件應急管理工作仍存在這諸多問題，提高應急能力和管理水平仍是今后工作重點。綜合考慮分析應急工作的各項因素，針對性的改進應對政策，提高應對突發(fā)事件的能力至關(guān)重要。

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件分為四類：自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各類突發(fā)公共事件危害日益突出，危害到人民群眾的生命財產(chǎn)，已成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會目標的重大隱患。各級政府對如何有效應對突發(fā)事件、妥善預防和處理公共安全突發(fā)危機都高度重視，但是對于公共安全突發(fā)事件應急管理的研究尚未形成完整體系，仍需進一步提出改進研究工作。

一、我國突發(fā)事件應急管理體系的問題

1.1 應急法制不健全

依法治國，依法行政是政府實施管理的基本原則。但是目前我國對公共緊急狀態(tài)和危機情境的對抗手段仍然比較分散，緊急行政命令仍優(yōu)于法治。雖然我國已經(jīng)先后制訂了應對社會動亂的相關(guān)法律，如《法》、《防震減災法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在實施過程中，部門管理的色彩很重，未能有效的依法進行，在突發(fā)性公共事件的應對上也存在難以協(xié)調(diào)等問題。

1.2 應對機制缺損

公共安全突發(fā)事件已經(jīng)引起各級政府的高度重視，應對機制也在日益完善。然而，應對機制建設(shè)過程中部門意識濃厚，考慮缺乏系統(tǒng)性和整體性，致使我國系統(tǒng)性的應對機制尚未完全形成。主要表現(xiàn)為：一是缺乏整合機制：重要信息缺乏統(tǒng)一共享，各部門缺乏統(tǒng)一調(diào)度，處置力量缺乏統(tǒng)一共用，造成應急效率低下、資源浪費、效能受限；二是缺乏協(xié)調(diào)機制：我國現(xiàn)有公共安全應急模式對單位突發(fā)事件的反應能力較強，而對復合危機事件的快速反應慢且效率低下，缺乏應對開放性事件的開放性和統(tǒng)一性思維。

1.3 社會參與力量不足

政府缺乏“開放全能”的應急管理思維，不能積極發(fā)揮和調(diào)度社會力量。傳統(tǒng)的政府管理思維束手束腳，忽視社會力量，未能充分發(fā)揮社會力量的功效。社會力量自身缺乏組織性和主觀能動性，在應對突發(fā)事件時習慣別動等待，不能發(fā)揮自救和互救的力量。

1.4 專業(yè)人才的缺乏

我國極度缺乏公共突發(fā)事件的應對處理的專業(yè)人員，突發(fā)事件發(fā)生時，缺乏專業(yè)的指揮人員和搜救人員。多為政府官員直接指導發(fā)令，然而由于缺乏專業(yè)性，致使在指揮調(diào)度過程中缺乏整體性和專業(yè)性，造成應急失誤和資源浪費。

1.5 危機意識和應急能力教育缺乏

有關(guān)于危機應對意識和自我保護能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突發(fā)事件的危機意識薄弱，危急關(guān)頭自我防護能力和互救能力缺乏，加重了突發(fā)事件的損失。

二、我國突發(fā)事件應急管理體系改進策略

2.1 健全應急法制法規(guī)

在突發(fā)性公共事件的應對上，法制法規(guī)建設(shè)不完善，也存在難以協(xié)調(diào)等問題。公共突發(fā)事件應急管理的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善至關(guān)重要，將各類突發(fā)事件的應急措施以法律的形式體現(xiàn)出來，政府在緊急狀態(tài)下的行政應急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果，依法行政，是應急工作順利展開、將突發(fā)事件損失降到最低的有效保障。

2.2 完善應急管理機制

專業(yè)部門從專業(yè)、科學的角度建立起我國先進的應急管理系統(tǒng)，是應急工作的核心。第一，建立科技支撐體系，建立科技支撐平臺，科學組織和實施應急突發(fā)事件的管理工作；第二，建立資源管理體系，應急資源的合理分配和使用是應急管理的重大問題，建立高效的資源管理體系，科學分配、存儲、運輸，保證應急資源合理利用；

2.3 強化民眾參與機制

民眾在應急突發(fā)事假中積極參與，可減輕救援工作人員的工作負擔，減少損失，提高救援效率。政府應具有“開放全能”的應急管理思維，積極發(fā)揮和調(diào)度社會力量，在政府的統(tǒng)一調(diào)度下，充分發(fā)揮民眾的社會力量，形成“眾志成城”的堅固力量。民眾參與救助的同時，一方面鼓舞增強受災人民的信心，另一方面也是得廣大民眾增強危機意識和突發(fā)事件的自我防護，自我救助和互救的能力。

2.4 培養(yǎng)應急專業(yè)人才

專業(yè)的應急人才在公共突發(fā)事件的應對處理中至關(guān)重要，專業(yè)、正確的應對政策才可高效利用資源，控制應急風險。專業(yè)應急人才的培養(yǎng)應該包括以下幾個方面：第一，指揮型人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指揮調(diào)度，把握宏觀工作，整體出發(fā)；第二，信息型人員，準確掌握突發(fā)事件的關(guān)鍵信息資料，并對資料進行專業(yè)分析處理后反饋給各個部門，從而可以高效應急；第三，執(zhí)行型人才，反應靈敏，執(zhí)行力強，準確高效，才能在突發(fā)事件處理中節(jié)約時間，正確應對；第四，疏導型人才，災難中以及災難后期，都亟需心理疏導專業(yè)人才，安撫受災民眾情緒，聽從統(tǒng)一調(diào)度。

2.5 完善應急教育體系

突發(fā)事件的危機意識薄弱，缺乏自救和互救能力是危機應對的重要方面。建立完善的應急管理科學體系，加強對管理人員和大眾的危機培訓和教育至關(guān)重要。加強危機應對科普宣傳，定期專業(yè)危機教育培訓，提供各種專業(yè)危機實戰(zhàn)演練，有效提高民眾的危機意識和應對能力，可有效減免突發(fā)事件的危機損失。

結(jié)束語：公共安全突發(fā)事件應急管理是關(guān)乎民眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應急能力的重要體現(xiàn)。突發(fā)公共事件應急管理機制日益完善，法律體制的日益健全，科技措施的有效利用，民眾力量的有效發(fā)揮，危機防范意識的增強都將有效改進突發(fā)事件的應對能力，為我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻

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