導語：如何才能寫好一篇資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以黨的十精神為指導，堅持科學規(guī)劃、節(jié)約集約土地資源的原則，著力打造新村建設亮點、新村規(guī)劃點和集居點，加快推進新農(nóng)村建設。

二、工作原則

堅持“以人為本、管理創(chuàng)新、落實責任、完善機制、節(jié)約資源、注重實效”的原則，加強規(guī)劃和土地資源管理巡查，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設。

三、工作目標

加強宣傳、落實責任，確保耕地面積不減、質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護；結(jié)合新村建設，做好管、用、建的疏堵結(jié)合，減少亂搭亂建違章建設和違法用地，引導群眾科學規(guī)劃、節(jié)約集約、規(guī)范利用土地資源，促進我鎮(zhèn)土地資源利用更加科學化、制度化。

四、工作措施

（一）進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土管理法律、法規(guī)的宣傳

一是結(jié)合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日宣傳《土地管理法》、《四川省〈土地管理法〉實施辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等相關法律法規(guī)；二是利用廣播、電視、板報、專欄對規(guī)劃、國土相關法律法規(guī)的宣傳；三是各村、社區(qū)及企事業(yè)單位利用戶長會、代表會、院壩會等形式多樣的規(guī)劃、國土法律法規(guī)宣傳。

（二）進一步落實規(guī)劃建設和國土資源管理責任制

一是鎮(zhèn)與各村、社區(qū)簽訂城鄉(xiāng)建設與國土資源管理責任書，獎懲兌現(xiàn)；二是簽訂基本農(nóng)田保護責任書，實施基本農(nóng)田保護；三是農(nóng)房審批建設試行3000元責任金制度（包括房屋建設風貌責任金、規(guī)范建設和垃圾清運責任責任金、安全責任金），引導農(nóng)戶節(jié)約集約用地、合法建設；四是機關干部實行規(guī)劃建設與國土資源管理“一崗雙責”制度，增大規(guī)劃建設和國土資源管理管理力度。

（三）進一步做好規(guī)劃定點與土地開發(fā)利用工作

1.做好新村規(guī)劃。按區(qū)政府新村建設和新農(nóng)村綜合體建設工作會議精神，今年實施點燈省級新村聚居點建設項目和完成點燈、菜勝、水庫、勞動、工農(nóng)、峰洞6村集聚點規(guī)劃。

2.健全農(nóng)房審批會商制度。農(nóng)房審批，由農(nóng)戶在每月1—10日提交村組簽字的書面申請到便民中心，11—15日規(guī)建、國土對申請材料進行審核，21—30日規(guī)建、國土到現(xiàn)場定點集中會審，會審后通知建房戶。

3.切實加強土地開發(fā)。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設，做好土地開發(fā)整理及增減掛鉤試點項目申報工作；落實申報光榮、扇子、工農(nóng)、光華、峰洞等5個村的土地整理項目；爭取幸福、峰洞土地增減掛鉤立項工作；做好省投資的土地整理項目（點燈、水庫、勞動、菜勝4個村，建設規(guī)模11100畝，預計新增耕地1330畝）。

4.切實加強基本農(nóng)田保護。根據(jù)規(guī)劃和詳規(guī)，完成永久基本農(nóng)田劃定工作中標志牌及界樁安裝，按照土地利用總體規(guī)劃要求，正確引導合理合法利用土地。

5.積極推進合法用地。協(xié)助成貴高鐵、宜屏快速通道等重點項目報征任務；依法推進德隆酒業(yè)、國榮商貿(mào)、幸福磚廠等征地征收供地工作；協(xié)助成貴高鐵的土地權屬調(diào)查。

6.深化農(nóng)戶產(chǎn)權保護。繼續(xù)深入實施農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村集體建設用地使用權證、農(nóng)村集體土地使用權證（宅基證）確權頒證。

（四）進一步強化土地巡查和違法建設查處工作

進一步健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，堅持動態(tài)巡查片區(qū)包干責任制，以集中巡查和動態(tài)巡查相結(jié)合的方式，建立規(guī)范巡查臺帳，將違法用地，違章建設制止在萌芽狀態(tài)。加強違法用地、違章建筑、臨時建筑監(jiān)督和查處力度；完成2012年度衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的不規(guī)范用地行為的查處、整改工作。

（五）進一步強化地質(zhì)災害預防和建筑安全工作

篇2

【關鍵詞】資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 GIS 課程教學

【中圖分類號】G424 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-5962（2013）02（a）-0103-02

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是國家教育部1999年增設的，是對“經(jīng)濟地理學”、“城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃”和“自然資源管理”專業(yè)的合并調(diào)整，是一個涉及地理學、環(huán)境科學和管理科學三大學科的寬口徑的理科專業(yè)，同時與資源開發(fā)、城市開發(fā)及經(jīng)濟建設等也聯(lián)系密切。旨在培養(yǎng)具有資源、環(huán)境與規(guī)劃管理能力的綜合性人才。GIS（Geographic Information System）即地理信息系統(tǒng)，它是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統(tǒng)。為培養(yǎng)培養(yǎng)面向資源規(guī)劃和管理專業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)人才，不斷加強GIS課程的建設，使學生熟練掌握GIS技能，具備分析應用能力和創(chuàng)新精神是十分必要的。

1、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)現(xiàn)狀

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、基本知識和基本技能，能夠在科研機構(gòu)、高等學校、企事業(yè)單位與行政管理部門從事科研、教學與管理等工作的高級專門技術人才。因此自專業(yè)設置以來，由于人才市場的需求較大，發(fā)展速度迅猛，據(jù)統(tǒng)計目前開設該專業(yè)的高等院校有162所，包括綜合類院校、師范類院校、農(nóng)林院校、地質(zhì)礦產(chǎn)類院校、工程類院校及其他類型院校等。

近些年來的辦學實踐和學生的就業(yè)壓力表明，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的辦學模式與課程體系越來越受到多方面的挑戰(zhàn)，特別是該專業(yè)的學生就業(yè)與市場的需求相對飽和對該專業(yè)造成了很大的沖擊。如何對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程體系改革，培養(yǎng)高水平的專業(yè)技術人才，滿足社會對該專業(yè)的要求，成為該專業(yè)生存發(fā)展的關鍵。

2、GIS課程教育現(xiàn)狀與趨勢

地理信息系統(tǒng)（GIs）是20世紀60年展起來的一門融計算機技術、測繪學、遙感、應用數(shù)學、信息科學、地球科學于一身的綜合和集成的信息技術，為空間數(shù)據(jù)的采集、量測、存儲、分析、管理、顯示提供了有效手段?，F(xiàn)階段，GIS已經(jīng)成為一門集地理學、測繪學、環(huán)境科學、空間科學、計算機科學和管理科學等為一體的交叉學科。目前已被廣泛應用于城市規(guī)劃、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境評估、公共設施管理等多個領域。這一學科自問世以來，得到迅速發(fā)展和廣泛應用，同時在高校教學計劃中，GIS技術類課程也被作為重要的專業(yè)技術課程得以實施。

目前開設GIS課程的專業(yè)主要集中在地理學、測繪學、計算機科學、農(nóng)學、林學、環(huán)境科學等學科，由于越來越多的行業(yè)認識到GIS技術的重要，與其相關專業(yè)的課程體系中也出現(xiàn)了GIS課程的名稱，因此GIS課程已成為一門必不可缺少的基礎技術類課程。

3、面向資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的GIS課程教學內(nèi)容設置

目前，各院校的該專業(yè)的課程體系中，均將GIS作為該專業(yè)的專業(yè)技術類課程開設，圍繞著不同的辦學模式GIS教學內(nèi)容和教學重點存在一定的差別。面向資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的GIS，主要與資源開發(fā)、環(huán)境保護、城市規(guī)劃建設、土地管理等方向結(jié)合，從各辦學模式和市場的需求分析，該專業(yè)的GIS教學內(nèi)容應結(jié)合各院校的辦學模式，為專業(yè)方向課服務為主線，以培養(yǎng)學生的實踐能力為重點。GIS是一門多學科交叉的科學，同時又與計算機技術密不可分，是一門實踐性很強的學科，因此GIS在教學過程當中要注重理論知識和實踐的相結(jié)合。

3.1 利用多種現(xiàn)代教學方法，提高理論教學質(zhì)量

GIS處理和解決的是復雜的空間現(xiàn)象與事件，其主要處理的對象是空間實體，對空間實體的描述稱之為空間數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)又使十分復雜的，利用復雜的空間數(shù)據(jù)可進行各種空間分析，空間分析是GIS最強大的功能所在，也是同其他信息系統(tǒng)區(qū)別的主要標志。這些是GIS課程教學的重點和難點，這些內(nèi)容相對來說比較抽象，學生在學習過程中很難理解，傳統(tǒng)的教學方式方法在表達這些抽象的內(nèi)容缺乏生動性，需要借助其他先進的教學手段，可利用多媒體與網(wǎng)絡技術，制作內(nèi)容豐富的課件，利用多媒體的聲音、數(shù)字、圖像、表格、影像的手段使抽象的內(nèi)容更加形象化、具體化，方便學生直觀的理解和掌握，增加課堂的信息量，利用網(wǎng)絡技術增強學生課外信息容量。

采用先進的教學理念，采取啟發(fā)式教學，積極引導學生自主學習。傳統(tǒng)的教學方式對于學生來說是被動式的教學，這使很多學生在課堂上產(chǎn)生依賴性，學生難以融入到課程里，對知識的理解也是片面的，由此帶來的后果是學生沒能領會到GIS的精華所在。啟發(fā)式教學主張主動的學習，要求授課教師在課堂上以積極的方式引導學生去思考問題，分析問題，提出問題，激發(fā)學生的學習興趣。對于較難、較抽象的問題，教師可以用簡單的實例幫助學生去分析和解決問題。

注重結(jié)合案例進行教學。GIS最強大的功能是空間分析，也是各行業(yè)解決實際問題的方法和手段，學生對于GIS的學習其目的是在實踐工作中解決實際問題，如果在教學中適當引入實例輔助教學，能夠提高學生的學習興趣，加深理論知識的理解，增強解決實際問題的能力，可取得很好的教學效果。

3.2 注重學生實踐能力的培養(yǎng)，增強實踐教學效果

GIS是一門實踐性很強的學科，學生在課程學習過程中要注重實踐能力的培養(yǎng)。GIS的實踐部分可分為內(nèi)業(yè)實踐和外業(yè)實踐，內(nèi)業(yè)實踐要求學生掌握一款以上GIST具軟件，具備空間數(shù)據(jù)的采集，編輯、空間數(shù)據(jù)庫的維護與管理、空間數(shù)據(jù)的分析與顯示等能力，外業(yè)要求學生具備現(xiàn)場解決問題的能力，會使用多種GIS輔助設備，為內(nèi)業(yè)工作打下堅實的基礎。

3.3 發(fā)掘其他教育資源，提高學生質(zhì)量

除理論教學和實踐教學外，還可發(fā)掘其他的教育資源，激發(fā)學生對GIS課程的學習興趣，如增開GIS課程的前驅(qū)課程，豐富GIS的理論知識，加開GIS的后續(xù)課程，引導學生使用GIS方法解決不同領域的問題；將學生引入到教師的科研項目中，讓學生了解到科學研究的真諦；可積極鼓勵和指導學生參加各種GIS競賽，擴大學生的學習視角；積極鼓勵學生到實際生產(chǎn)部門或企業(yè)，增強實際問題的解決能力，為日后就業(yè)打下堅實基礎。

篇3

關鍵詞: 實踐教學 必要性 課程體系 措施

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是國家教育部1999年頒布實施的高等學校新專業(yè)目錄中新設立的專業(yè),旨在培養(yǎng)具有資源、環(huán)境與規(guī)劃管理能力的綜合性人才。因此我們應加強實踐環(huán)節(jié)教學,培養(yǎng)具有綜合分析應用能力和創(chuàng)新精神的面向資源環(huán)境和規(guī)劃管理專業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)人才,以滿足經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。

一、加強實踐教學的必要性

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一個多學科支撐的專業(yè),學科相互滲透與融合趨勢的加速對人才的多樣性和適應性提出了更高要求,例如要求具備測量、制圖、“3S”運用等基本技能。當前“數(shù)字城市”、“數(shù)字區(qū)域”的提出與推進,需要大量測量、制圖、信息技術尤其是GIS手段的支撐,資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的教學改革與創(chuàng)新將面臨更深、更廣的空間和要求,專業(yè)人才培養(yǎng)應順應當今科技發(fā)展、社會進步和行業(yè)要求,對學生實踐能力提高要引起高等學校的高度重視。

傳統(tǒng)的實踐教學存在如下一些問題:(1)重理論,輕實踐。在專業(yè)教學計劃中,實踐學時安排較少,或從屬于某門課程。在考核方式上,實踐成績大多是包含在理論課的成績里,而且比例都不高,這就很難使學生把實踐教學放在一個重要的位置上。(2)實踐教學方式單一。實踐內(nèi)容總是按照固定的大綱一成不變地進行一些知識和現(xiàn)象的驗證等,缺乏層次性、針對性,很難引起學生對實驗的興趣。(3)學生創(chuàng)新能力的鍛煉不夠。在實踐教學過程中學生總是被動地參照教師的示范,按照規(guī)定的步驟“照方抓藥”,沒有自主性,極大地限制了學生的創(chuàng)新思維能力。因此,資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學要從學生的素質(zhì)教育出發(fā),培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識,提高學生的創(chuàng)新能力,全面提高學的生綜合素質(zhì),以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、構(gòu)建實踐教學課程體系

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐環(huán)節(jié)課程體系包括室內(nèi)實驗部分和室外考察部分。

1.室內(nèi)實驗

室內(nèi)實驗學時要按內(nèi)容分段、分級設置,包括基礎性實驗、綜合性實驗、設計性實驗三級教學平臺的實驗教學體系。室內(nèi)實驗要獨立設置實驗課,整合實驗教學內(nèi)容。對不符合專業(yè)發(fā)展的實驗項目進行刪除或更新,做到少而精,整體優(yōu)化,減少驗證性、演示性實驗,精心設計綜合性、設計性實驗。按照CAD軟件、Photoshop軟件、GIS軟件等內(nèi)容設置實驗項目,由操作訓練性、理論驗證性實驗,逐步過渡到探索性綜合實驗和設計性實驗的漸進式實驗課程體系,使學生通過該實驗課程訓練,初步掌握專業(yè)理論知識和CAD、Photoshop、GIS軟件技術。在此基礎上,通過綜合性、設計性和自擬題目實驗,學生綜合應用CAD、Photoshop和GIS軟件設計開發(fā)多門課程的理論知識,解決典型地理事件各主要環(huán)節(jié)的技術問題。通過系統(tǒng)化綜合應用的實踐鍛煉,學生完成多樣化創(chuàng)新設計,進一步調(diào)動參與實驗教學的積極性,培養(yǎng)和提高創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。

2.室外考察

室外考察部分包括課程見習、綜合實習和科研實踐。課程見習應隨課程知識講授的要求進行設置,其目的在于落實所學理論知識及應用。綜合實習是理論知識全面學習之后進行的全方位的較長時間的實習,側(cè)重于學生綜合分析、綜合設計能力的培養(yǎng)?？蒲袑嵺`主要是引導學生結(jié)合所學專業(yè)知識,積極申請國家教育部設立的大學生創(chuàng)新性實驗項目、高等院校設立的各類大學生科研項目,鼓勵學生積極參與大學生“挑戰(zhàn)杯”競賽等,積極參與教師領銜的各類科研項目,培養(yǎng)學生嚴謹?shù)目蒲袘B(tài)度、創(chuàng)新能力和團隊協(xié)作精神。室外考察一方面可以激發(fā)學生的學習興趣,增加課堂學習效果,提高學生的學習質(zhì)量,另一方面可以提高學生的實際動手能力和分析解決問題能

力,為其今后走上工作崗位奠定堅實的基礎。

三、促進實踐教學的措施

1.強化實踐育人意識

強化實踐育人意識,切實加強研究性實踐教學,提高學生的實踐能力。要改變按單門課程設置、以驗證性實驗為主的保姆式傳統(tǒng)實驗教學模式,實行實驗室向?qū)W生開放,增設設計性、綜合性、研究性實驗項目,讓學生根據(jù)實驗內(nèi)容和要求查閱文獻資料,自主擬定實驗設計方案,分組進行設計分析討論,撰寫實驗報告。在研究性實驗教學中,指導教師的基本任務是為實驗提示方向,嚴格審查并幫助完善學生自主設計的實驗方案,在實驗過程中注重觀察調(diào)控、釋疑解難,對實驗設計與實驗報告開展分析討論,評價實驗設計所取得的成效,找出不足和改進意見,不斷提高學生的科學實驗能力。

2.突出實踐設計創(chuàng)新

實驗設計不僅要掃描各種圖件、數(shù)字化圖件、構(gòu)建GIS空間數(shù)據(jù)庫、分析處理數(shù)據(jù)、設計GIS模型,而且要提交綜合分析的數(shù)據(jù)、圖件,并進行校驗。學生邊設計邊實踐,在實踐過程中不斷改進完善設計,直至輸出精確的數(shù)據(jù)和精美的圖件。其中,實驗室提供電腦、輸入、輸出設備、數(shù)據(jù)等軟硬件,配備具有實踐經(jīng)驗與創(chuàng)新能力的教師和實驗室管理人員。實驗室的時間是開放式的,學生選題與成果形式也是開放式的,管理由導師具體負責,考核方式有別于其他教學環(huán)節(jié),貴在參與,旨在培養(yǎng)和提高學生的實踐能力、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力,堅持理論與實踐、分析與綜合、學習與發(fā)現(xiàn)的相互交融。

3.構(gòu)建新的考核體系

新的考核體系包括常規(guī)實驗技能考核和綜合實踐能力考核兩部分。前者主要考核實驗預習、實驗操作、實驗報告三個方面,考核比例分別為:10%、20%與20%。主要檢查學生對文獻資料的掌握情況和數(shù)據(jù)資料的準備情況,觀察學生操作行為是否規(guī)范、態(tài)度是否科學嚴謹,以及學生對實驗目的、實驗原理、實驗方法、實驗數(shù)據(jù)處理、實驗步驟、技術流程、實驗結(jié)果及分析的掌握情況。后者主要考核學生實踐設計能力、對知識的綜合掌握情況及實驗操作技能,考核比例分別為:25%、10%與15%。主要考查學生運用所學地學知識進行專題實驗方案設計及解決實際問題和查閱資料、數(shù)據(jù)收集、工具書的使用能力,培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和團隊協(xié)作精神。

4.推進學校師生互動

學生質(zhì)量是高等院校的生命線。高等院校應鼓勵教師進行教學改革探索,尤其是進行實踐教學改革方面的探索。一方面要設立實踐教學改革研究專項經(jīng)費,為教師進行實踐教學改革提供物質(zhì)保障,另一方面要采取相應的激勵機制,將實踐教學改革成果納入教師績效考評體系,與教師績效、職稱評定掛鉤,充分調(diào)動教師從事實踐教學改革的積極性。教學的主動權主要把握在教師手中,教師要樹立“教書育人”意識。教師在實踐教學改革過程中要牢牢把握課程建設等教學改革大局,使實踐教學具有較強的針對性、現(xiàn)實性。只有實踐教學內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相一致,才能把理論知識更好地應用到實踐中,更好地指導社會實踐,才能對學生知識、能力的結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)的提高有所幫助,才能培養(yǎng)出當代社會需要的大學生。學生是實踐教學改革的主體,在實踐教學改革過程中,學生要充分發(fā)揮自身的想象力、創(chuàng)造力。通過不同層次、不同類型的實踐教學,學生的邏輯思維能力、分析解決問題能力、綜合分析能力會得到進一步提高,對社會有更深層次的接觸,為更好地融入社會奠定基礎,進一步提高大學生服務社會的能力。學校、教師、學生必須有機互動,使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的實踐教學不斷深化。

參考文獻:

[1]黨麗娜,賀立源,宗虹.依托開放性GIS-Lab的創(chuàng)新實驗[J].實驗室研究與探索,2009,28,(3):101-104.

[2]郭亞東,段建南,黃文華.科研促進本科專業(yè)課實驗教學的實踐研究[J].高教研究,2009,(8):84-87.

篇4

[關鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉(xiāng)建設 規(guī)劃

中圖分類號：Y466 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設形式單一

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏地區(qū)個性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設質(zhì)量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細節(jié)都沒有與當?shù)貙嶋H情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設施服務區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進行有效劃分，給人們生活帶來負面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項管理工作銜接不緊密，嚴重降低整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理難點

為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的存在問題，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設中土地管理難點，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方案，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 土地管理不全面

任何一項建設規(guī)劃都會對環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進行詳細規(guī)劃建設時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的影響因素進行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.2 土地管理質(zhì)量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，土地管理質(zhì)量將會直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設時，為追求短期經(jīng)濟效益而選擇偷工減料，應用不合理的土地管理技術，對土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目都必須得到政府批準方可實施，對于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目還會適當進行投資，以推動城鄉(xiāng)建設的進行。但我國經(jīng)濟水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導致本來預期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定

在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設項目時，一些項目開發(fā)商對土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認識，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設初步開展時，盲目追求經(jīng)濟效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性，最終導致土地資源不合理利用現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對策

3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的關系

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在著相互影響、相互制約的關系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的關系，做到科學合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執(zhí)法管理工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設順利進行。

3.2 加強部門協(xié)調(diào)和溝通

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理機制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強各部門間聯(lián)系與溝通，促進各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理過程中，應重視環(huán)境保護，加強對環(huán)境保護設施的規(guī)劃建設和管理。

此外，由于綠化環(huán)境對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有重要作用，兼有保護環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中要重視綠地規(guī)劃、建設和管理[3]，適當增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對當?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進作用。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，必須制定科學合理的建設規(guī)劃，用科學的思想指導土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強土地管理規(guī)劃的整體控制

各類與土地資源利用有關的規(guī)劃都應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時作出恰當整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強土地管理規(guī)劃的整體控制，落實土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

（2）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設基礎設施

城鄉(xiāng)規(guī)劃應嚴格遵循合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎設施的協(xié)調(diào)和基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費城市土地資源。

篇5

關鍵詞：土地瓜化管理；關系研究；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

引言

筆者在經(jīng)過一系列的資料查閱以及相關的案例分析以后，在結(jié)合自身所參與的一些真實案例，例如《中山市阜沙鎮(zhèn)豐聯(lián)村新農(nóng)村建設規(guī)劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)上南村新農(nóng)村建設規(guī)劃（總體規(guī)劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)大有西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2017））》、《中山市阜沙鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃（2010-2020）》。筆者在這些實踐中對二者之間的相互關系有著一定的認知，對于二者之間的協(xié)調(diào)也積累了一些經(jīng)驗，在下文中進行討論。

一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間存在的矛盾

1.1土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實施過程中體現(xiàn)出不同的管理原則[1]。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權，紛紛涌入市區(qū)，土地資源作為城市發(fā)展的一種基礎性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對土地進行科學合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當下取得了經(jīng)濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背

土地征用作為整個規(guī)劃環(huán)節(jié)中最為常見的規(guī)劃管理手段，也是最容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)。在實際的土地征用的過程中，往往會存在因為土地的補償價與農(nóng)民心中的理想價位差異過大而引發(fā)的土地矛盾，造成農(nóng)民的不滿情緒，影響土地征用的進程，最終影響到城市建設。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮(zhèn)化加快，人們對土地的應用也產(chǎn)生了很大的變化。對于商業(yè)用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。

二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系

2.1規(guī)范土地征用程序

一般情況下，由于市場對于土地的價值評估波動，以及當前經(jīng)濟環(huán)境對于土地認知的一個差異，另一方面再加上政府在進行土地征用時所各處的相應補償與市場價格差距明顯。讓國家在實際進行土地征用時，會出現(xiàn)許多方面的矛盾，一方面來自土地所有人，也就是農(nóng)民本身的不滿，這是由于經(jīng)濟差帶來的，另一方面是來自于管理方面的矛盾，在實際的征用時，存在很多管理問題以及不合規(guī)操作，這加劇了土地矛盾，也會造成群眾的不滿情緒增加。為了解決這些現(xiàn)行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規(guī)范操作。首先要將現(xiàn)行的補償標準進行合理的調(diào)整，在征用上要進行周祥的計劃，合理征用，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)實際情況實事求是的進行征用，而不能毫無規(guī)劃的盲目征用。其次要對土地所在區(qū)域位置的不同進行價格標準的調(diào)整，盡量以市場價格為評判依據(jù)，不能所有的征用都是統(tǒng)一標準，這樣反而會帶來不公平。最后，在征用后，要對失去土地的農(nóng)民進行合理的照顧，引導就業(yè)，促進發(fā)展，做好后續(xù)工作。

2.2保證對土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對土地資源更合理有效的管理，應完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎，它是以法律法規(guī)為武器來對土地資源進行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級城市規(guī)劃局對各種資源進行整合并進行總體的規(guī)劃，以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實施時對土地資源能進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

三、結(jié)論

只有解決了發(fā)展中存在的矛盾，才能更好的進行城鄉(xiāng)的建設，更好的進行土地的規(guī)劃管理以及更好的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而促進城鄉(xiāng)和諧，帶動經(jīng)濟發(fā)展。我們將二者之間的關系進行梳理，將二者之間的矛盾進行分析，并根據(jù)二者之間存在的矛盾進行相應的協(xié)調(diào)管理，讓二者能夠和諧發(fā)展，共同進步。避免出現(xiàn)規(guī)劃和實施的矛盾，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費，避免土地資源不合理使用。從根本上促進二者的結(jié)合，讓土地得到科學合理的開發(fā)，讓城鄉(xiāng)得到更好的建設發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的進步。

參考文獻

[1]蔣志龍,劉東海.按土地總體規(guī)劃實施用地管理促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規(guī)劃院.“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”研究文集（下冊）[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規(guī)劃院:,2008,01:51-53+66.

[2]宋柏慧,廉高波.論電網(wǎng)規(guī)劃對電網(wǎng)建設用地的影響——以電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃間的關系為視角[J].華北電力大學學報(社會科學版),2012,02:66-70.

[3]于婧,陳芳.《土地利用規(guī)劃學》研究型教學改革內(nèi)容探討——以資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)為例[J].科技經(jīng)濟市場,2012,05:84-86.

篇6

1 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學體系構(gòu)建

專業(yè)的人才培養(yǎng)方案是學校為學生構(gòu)建的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式。具體體現(xiàn)在人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標、課程設置、教學體系、教學組織形式與管理以及教學模式等方面[2-3]。在進行培養(yǎng)方案制定與教學模式選取的時候，應針對不同層次不同類型本科院校的專業(yè)建設基礎、辦學定位及培養(yǎng)目標的不同，以及專業(yè)的特殊性來酌情選擇與制定。集寧師范學院作為地方師范類院校，在學科建設發(fā)展過程中主張向應用型本科院校發(fā)展。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在地理科學與城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)建設的基礎上，將人文地理的人文、經(jīng)濟要素，自然地理的地質(zhì)、地貌、水文、植被等要素與規(guī)劃設計技術結(jié)合起來，構(gòu)建專業(yè)應用性強，強調(diào)學生實踐動手能力，滿足新型快速城鎮(zhèn)化對綜合性、跨學科專業(yè)人才需要的實踐教學體系。

1.1 人才培養(yǎng)理念

集寧師范學院近幾年經(jīng)歷了從師范類院校向綜合性院校發(fā)展的探索之路，新增了許多非師范類專業(yè)，初步形成了應用型人才培養(yǎng)理念。提出基礎理論與應用實踐要緊密結(jié)合，實踐教學環(huán)節(jié)是整個教學體系的重要組成部分，也是提高大學生創(chuàng)新能力和培養(yǎng)應用型人才的重要途徑。

1.2 人才培養(yǎng)目標

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)目標為：學生既能在相關規(guī)劃管理和企事業(yè)部門謀職，又能在地理信息系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)發(fā)展。特別是能為規(guī)劃行業(yè)培養(yǎng)新型應用型人才，以適應大數(shù)據(jù)時代規(guī)劃工作方法的改變和新的技術要求。

1.3 實踐教學體系

根據(jù)該校專業(yè)建設基礎，圍繞人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)方向，直面設計類單位以及相關的規(guī)劃管理部門對人才理論知識和技術能力的需求，力求培養(yǎng)學生成為掌握人文地理以及城?l規(guī)劃理論及技能的交叉學科型人才。為此，學校構(gòu)建了“3+1”人才培養(yǎng)實踐教學體系。3年的基礎課程實踐加1年的畢業(yè)綜合實踐和畢業(yè)設計（論文）。其中，3年的基礎課程實踐內(nèi)容包括各個規(guī)劃課程在理論知識基礎上的實踐操作（手繪制圖、電腦制圖、現(xiàn)場踏勘、實地調(diào)研等）以及地理課程的實驗內(nèi)容和野外實習內(nèi)容，同時安排短期的集中實習（每學年兩周）。畢業(yè)綜合實踐安排學生到設計類單位或相關的規(guī)劃管理部門進行專業(yè)實習（1個學期），畢業(yè)設計（論文）要求實踐性內(nèi)容占總比60%以上，即鼓勵學生進行畢業(yè)設計或?qū)嵺`類論文，理論研究類論文占比較少。具體的實踐教學體系分為4個層次：基礎課程實踐、專業(yè)課程實踐、專業(yè)綜合實踐、畢業(yè)綜合實踐。實踐教學體系體現(xiàn)了實踐教學方式的改進和實踐內(nèi)容深度的提高，將專業(yè)培養(yǎng)計劃中的實踐教學目標具體落實到各個實踐教學環(huán)節(jié)中，并且促進實踐教學從課內(nèi)延伸到課外，從校內(nèi)延伸到校外，真正達到專業(yè)的實踐培養(yǎng)目標。

2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學模式構(gòu)建及實施措施

集寧師范學院在完善專業(yè)培養(yǎng)計劃與改進專業(yè)課程規(guī)劃建設的同時，學院對于人才的培養(yǎng)模式也會有所轉(zhuǎn)變，如將培養(yǎng)的重點放在培養(yǎng)理論基礎好、實踐能力強的綜合型人才上，具體到人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說就是既可以從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與管理、城市交通設計規(guī)劃、市政規(guī)劃等工作，又有能力制定相關法律度，同時還可以從區(qū)域環(huán)境、人文地理、生態(tài)環(huán)境等方面以更高的視角來從事行業(yè)工作，培養(yǎng)多方面發(fā)展的復合型人才。

2.1 課程實習實訓教學模式

針對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學的特殊要求，在教育教學過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系得到了一系列調(diào)整：將城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與實操技術并重，不斷加強計算機等新技術應用，不斷深化實踐與理論相結(jié)合的教學模式。在實施過程中，通過對學?，F(xiàn)有資源進行整合，完善專業(yè)實驗室的建設，為學生實習實訓提供良好平臺；需要在校外進行的實踐教學，加強校外實踐教學基地的建設（包括課程調(diào)研、綜合實習、專業(yè)實習等），為學生在校外調(diào)研、實習創(chuàng)造優(yōu)良條件，促進專業(yè)實踐教學建設與創(chuàng)新。

2.2 科學研究型教學模式

研究型教學是一種有效的實踐教學方法。在教學過程中教師靈活運用問題解決型、自主研究型和案例研究型等教學方法[4]，引導學生去探究問題、解決問題，培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)造能力。在專業(yè)野外實踐教學中，可以將學生分組進行調(diào)研勘探，通過告知調(diào)研對象、范圍及內(nèi)容―提出問題―學生實地調(diào)研―遇到問題―現(xiàn)場討論、解決問題―教師歸納總結(jié)―學生編寫實習調(diào)研報告的模式，培養(yǎng)學生的專業(yè)技能及實踐操作能力。另外，鼓勵學生參加大學生競賽、參與教師的課題研究，培養(yǎng)學生的科研素養(yǎng)與創(chuàng)新能力。

2.3 校企合作育人教學模式

依托學校在當?shù)剡M行人才培養(yǎng)的資源優(yōu)勢，加強與規(guī)劃部門、國土資源管理等政府部門和企事業(yè)單位的聯(lián)系，搭建校企合作育人的平臺，有針對性地制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，與校企共同探討實踐教學合作模式，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展人才需求的對接。針對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特殊性，學校已與當?shù)氐囊?guī)劃設計單位達成合作意向，將該院作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的實習基地，讓學生在學習理論知識的基礎上多方面接觸實際項目，提升實踐操作能力，深化專業(yè)知識。

篇7

關鍵詞：人才培養(yǎng) 專業(yè)定位 特色和優(yōu)勢

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2015）07C-0069-01

2012年教育部高等教育司頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆為“自然地理與資源環(huán)境”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個專業(yè)。在綜合思考學校定位、專業(yè)特色基礎上，結(jié)合專業(yè)師資、實驗室和實習基地等教學資源實際，我院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)于2013年正式更名為自然地理與資源環(huán)境專業(yè)。

自然地理與資源環(huán)境專業(yè)是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應用管理為內(nèi)容的基礎性與應用性相結(jié)合的專業(yè)，它涉及地球自然科學、資源環(huán)境科學、人文科學、經(jīng)濟學、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、信息系統(tǒng)管理等多個領域的內(nèi)容，是一個新興的專業(yè)。其目的是適應城市建設、土地規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等方面飛速發(fā)展，為社會提供更多的專門人才。

一、專業(yè)定位與培養(yǎng)目標

（一）辦學定位及確定依據(jù)

本專業(yè)為理學專業(yè)，屬于非師范類本科層次教育。專業(yè)辦學將結(jié)合地球科學學院的優(yōu)勢資源，培養(yǎng)適合在國土、礦產(chǎn)、水利和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門從事國土資源管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理工作的應用型人才，使本專業(yè)成為區(qū)內(nèi)在礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)災害防治、土地資源評價與規(guī)劃、環(huán)境變化與環(huán)境治理三個領域有一定影響的專業(yè)，服務廣西地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，適應廣西國土資源開發(fā)和土地整治、環(huán)境保護等領域?qū)θ瞬诺男枨?，爭取成為北部灣開發(fā)建設和西江經(jīng)濟帶建設需要的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)基地。

（二）辦學定位在各級各類發(fā)展規(guī)劃中的體現(xiàn)

目前，我國仍面臨多年來經(jīng)濟高速發(fā)展出現(xiàn)的資源環(huán)境惡化問題。在廣西經(jīng)濟欠發(fā)達的背景下，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶來發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，同時，廣西資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的加速發(fā)展也會帶來新的環(huán)境問題，例如，地質(zhì)環(huán)境問題、地質(zhì)災害問題、環(huán)境污染問題等日趨嚴重。我校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)在新的形勢下辦學定位將繼續(xù)保持原來適應經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢領域，針對專業(yè)名稱的更改，未來專業(yè)主要定位于培養(yǎng)從事國土資源規(guī)劃、土地復墾、地質(zhì)環(huán)境恢復治理、地質(zhì)災害評估、環(huán)境影響評估等方面工作的專業(yè)技術及管理方面的應用型人才。這一定位契合廣西經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展的目標，與我?？傮w專業(yè)定位吻合。

（三）人才培養(yǎng)目標及確定依據(jù)

學院根據(jù)廣西經(jīng)濟發(fā)展對土地規(guī)劃、土地整治、礦山開發(fā)利用以及環(huán)境保護方面的人才需求情況，結(jié)合本專業(yè)特點及實際情況，通過詳細調(diào)研和聽取各方意見，對以往本專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行了修訂。修訂后的人才培養(yǎng)方案的目標定位為：本專業(yè)培養(yǎng)具備自然地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、資源環(huán)境的基本理論、知識和技能，具有創(chuàng)新意識和實踐能力，接受嚴格科學思維的訓練和良好的專業(yè)技能訓練，具有一定的開展科學研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護，能在科研教育單位、政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護的應用型人才。畢業(yè)后主要在國土資源、礦業(yè)勘查、環(huán)保、農(nóng)林、水利和城建等管理部門以及相關行業(yè)的評估機構(gòu)、事務所等從事管理、規(guī)劃、評估、設計工作，也可以繼續(xù)深造學習和從事理論研究工作。

二、專業(yè)形成的優(yōu)勢和特色

到目前為止，該專業(yè)經(jīng)過10多年的建設，形成了人才培養(yǎng)能和地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合并服務地方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。廣西亦稱“有色金屬之鄉(xiāng)”，礦山資源的開采造成了土地資源的損毀和環(huán)境的破壞，而土地資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用、保護是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本專業(yè)緊緊圍繞土地資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護和管理，做好辦學定位，服務地方發(fā)展。目前，本專業(yè)具有土地規(guī)劃乙級資質(zhì)，能從事土地復墾方案編制業(yè)務。

特色方面，重視實踐教學和應用軟件教學，注重大學生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。本專業(yè)開設了土地整理等6個專業(yè)實習基地，教學過程中重視Map Gis（地理信息系統(tǒng)）和Arc View（地理數(shù)據(jù)處理）等應用軟件的教學，并鼓勵學生積極參與教師的科研項目，以提高他們的動手能力。這些實踐教學和軟件教學能夠滿足廣西地方經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)災害評估、土地規(guī)劃和土地整治的人才要求。同時，專業(yè)十分重視學生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，積極組織學生參加“挑戰(zhàn)杯”以及大學生創(chuàng)新項目，引導和激勵專業(yè)學生實事求是、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新。

基金項目：廣西高等教育教學改革工程項目（2013JGA155）、桂林理工大學自然地理學重點學科資助。

篇8

【關鍵詞】土地利用規(guī)劃；實踐；教學模式

土地利用規(guī)劃不僅在土地管理領域處于龍頭地位，更重要的是它對于保障一個地區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要作用。該課程在我國已經(jīng)開設了50余年，對于土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等專業(yè)而言，《土地利用規(guī)劃學》是其核心主干課程之一。其涵蓋了土地、城市規(guī)劃、經(jīng)濟、地理、工程、管理、法律、信息系統(tǒng)、社會人口等多方面內(nèi)容，具有學科綜合性、知識復雜性、實踐性強等特點。而當前，實踐教學環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要手段，是提高學生綜合素質(zhì)的關鍵環(huán)節(jié){1]。隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展與科學技術的進步，特別是3S技術的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當前的以土地持續(xù)利用為中心，這對《土地利用規(guī)劃》課程的實踐教學環(huán)節(jié)提出了更高的要求。本文首先對目前高校土地利用規(guī)劃實踐教學進行了現(xiàn)狀分析，在此基礎上就課程設置目標、教學內(nèi)容、教學模式以及課程安排等提出優(yōu)化的建議。

1 土地利用規(guī)劃課程實踐教學現(xiàn)狀分析

目前，我國的土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中均把“土地利用規(guī)劃”作為必修課，但只有部分院校的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中把它作為必修課程[2]。盡管有些院校的這兩個專業(yè)均將《土地利用規(guī)劃學》設置為專業(yè)主干課，但由于土地資源管理專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)下設的方向不同、專業(yè)成立時間不同等原因，但其課時分配、考核學期、教學的重難點等均不同。

1.1 課時安排

土地利用規(guī)劃是一門實踐性很強的課程，這就要求學生不僅要掌握基礎理論知識，而且要具備良好的實踐工作技能。因此，土地利用規(guī)劃的課時安排主要考慮課程講授和實踐教學兩方面。在實踐教學方面，目前大多數(shù)開設土地資源管理專業(yè)的高校主要通過實驗和課程設計環(huán)節(jié)來加強學生的實踐能力。通過對開設有土地資源管理專業(yè)的大學調(diào)查結(jié)果看，土地利用規(guī)劃實踐課程往往采取集中進行課程設計的形式，時間為一周或兩周[3]。 此外，畢業(yè)設計也是考察該專業(yè)學生實踐能力的重要環(huán)節(jié)。

1.2課程性質(zhì)

土地利用規(guī)劃是一門融合自然、經(jīng)濟、政治、生態(tài)、社會等學科為一體的綜合學科，同時具有很強的應用性和技術性[4]。從學科性質(zhì)來看，土地利用規(guī)劃屬于邊緣學科，與其他學科有較大的相關性。該課程是土地資源管理專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)核心課程。目前，《土地利用管理學》已經(jīng)初步形成了理論與實踐并舉、以科研促進學生實踐能力培養(yǎng)的課程教學特色[5]。

1.3 教學模式

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術的進步，土地利用規(guī)劃課程的實踐性已越來越被廣泛地接受和熟知。其教學任務和內(nèi)容要求學生在掌握基本理論的基礎上，需要具備一定的規(guī)劃設計能力，而規(guī)劃設計能力主要體現(xiàn)在撰寫報告文本、編制圖集和建數(shù)據(jù)庫3項基本技能上[6]。為加強學生的動手操作能力，開設此課程的高校都進行了相關的實踐課程的設置，如實驗、課程設計、畢業(yè)設計等。

其中，實驗課程的教學模式采取的是軟件學習的形式，是通過教師的講授和學生的上機操作的方式讓學生熟練運用土地信息系統(tǒng)軟件――MAPGIS、MAPINFO、ARCGIS等。課程設計的教學模式是通過利用已有資料，讓學生分組實踐，完成某地市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用的規(guī)劃文本撰寫及相關的圖件制作，從而系統(tǒng)的訓練學生做土地利用規(guī)劃的基本功，增加學生學習興趣，激發(fā)學習動力。畢業(yè)設計是學生大學期間所學知識和技能綜合輸出的重要環(huán)節(jié)，主要包括學生畢業(yè)論文的編寫和答辯環(huán)節(jié)，以此來鞏固學生在校期間所學的規(guī)劃技能，系統(tǒng)掌握整個規(guī)劃過程，真正地將理論和實踐相結(jié)合，提高規(guī)劃設計能力。

1.4教學內(nèi)容

隨著科學技術的發(fā)展，土地資源管理行業(yè)自身發(fā)生了巨大的變化。原始的傳統(tǒng)的管理方式已不能滿足現(xiàn)實需求，新型的高新技術的管理方式已出現(xiàn)，并逐漸取代傳統(tǒng)的管理方式。這就相應地決定了該行業(yè)對人才的要求進一步提高，即該行業(yè)急需既懂得專業(yè)知識，又可以熟練操作計算機并且懂得遙感知識的綜合性高素質(zhì)人才。所以，在確定土地利用規(guī)劃教學內(nèi)容時應充分考慮土地資源管理專業(yè)特色及用人單位的需求。因此，土地利用規(guī)劃課程的具體的內(nèi)容應該包括土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)涵、理論和原則、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃、GIS在土地利用規(guī)劃中的應用以及土地利用規(guī)劃實施保證措施等方面[7]。

土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃是考察學生掌握規(guī)劃技能的關鍵環(huán)節(jié)，也是該課程的核心內(nèi)容。其中，土地利用總體規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性、全局性的規(guī)劃，專項規(guī)劃是在總體的框架控制和指導之下，針對土地在開發(fā)、利用、整治和保護方面的某一專門問題而進行的規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃是直接對某一地段或者某一土地使用單位的土地利用及其配套設施做出具體安排。

隨著土地資源管理行業(yè)的發(fā)展變化，土地利用規(guī)劃課程加強了GIS在土地利用規(guī)劃中的應用，即在課程中增加了對土地信息系統(tǒng)軟件的學習，并逐漸重視其在整個課程中的作用。

1.5 教學設施

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃課程以教學視頻或幻燈片作為主要的輔助工具，這樣往往不能生動地反映所要講授的事物的特征，從而不能激發(fā)學生的學習興趣，教學效果不能收到理想的效果。所以，將信息技術中的高端技術用于土地利用規(guī)劃課程是地理教學發(fā)展的必然。目前，開設土地利用規(guī)劃課程的高校對該課程教學所需的軟硬件設施已普遍進行了添加和完善，基本能夠滿足教學需求。

3.3 實現(xiàn)教學模式產(chǎn)學研一體

土地資源管理行業(yè)的迅速發(fā)展變化對土地利用規(guī)劃課程提出了新的要求，因此必須該課程課堂教育與課后模擬相配合。以培養(yǎng)應用型和創(chuàng)新性人才為目標，科學構(gòu)建和優(yōu)化學生的實踐教育體系，盡量讓學生將所學知識運用到生活和生產(chǎn)實踐中。因此，要通過土地利用規(guī)劃課堂教育與課后模擬相配合，建立基于GIS的課后模擬練習題庫，實行全過程的實踐教育，將課堂知識延伸到課后模擬練習實踐中，在實踐中加強對理論知識的理解和掌握。通過GIS課程作業(yè)的模擬練習，使學生充分發(fā)揮學習的主動性，創(chuàng)造性的學習和掌握理論和實踐知識。從而大大提高學生的學習興趣和實際操作能力及水平。

3.4 更新和完善教學設施

隨著空間科學技術和計算機技術的迅猛發(fā)展，在土地利用規(guī)劃方面對數(shù)據(jù)的精確性要求也逐漸提高。因此，也對于一些新的技術，如遙感、地理信息系統(tǒng)等技術在土地利用規(guī)劃方面的應用提出了更高的要求。因此，在土地利用規(guī)劃的課程上需要不斷提高GIS技術水平和能力的引導和教育，讓學生能夠較快地適應行業(yè)和市場的發(fā)展需求。此外，國家相關標準和規(guī)范變化迅速，我國土地利用戰(zhàn)略和政策的調(diào)整且不斷完善，相關的土地規(guī)劃課程也需要不斷地發(fā)展和完善，與時俱進。建立土地利用規(guī)劃實驗室和建設土地利用規(guī)劃實習資料信息庫，是保證土地利用規(guī)劃實踐教學效果的技術條件。因此，要盡量改善實驗室設備，更新已有的計算機硬件設備，在此基礎上，引進先進的土地利用管理軟件，改善學生學習環(huán)境，提高學生學習積極性。

參考文獻：

[1]張英彥.論高校實踐教學目標[J].教育研究，2006（5）：46-50.

[2]楊君，林瑜，段建南，等. 農(nóng)業(yè)院校土地資源管理專業(yè)沿革特色及學科建設分析[J]. 湖南農(nóng)業(yè)大學學報（ 社科版），2008，9（5）：78-79，86.

[3]李瑞華，林華，樊良新.土地利用規(guī)劃課程實踐教學改革探討[J].繼續(xù)教育研究，2009，（5）：121-122.

[4]李月娥，龍專方.《土地利用規(guī)劃學》的課程教學方法改革探討[J].科技信息，2012，（36）：159-161.

[5]楊小艷，雍新琴，陳龍高.《土地利用規(guī)劃學》實踐教學環(huán)節(jié)建設的探討[J].安徽農(nóng)學通報，Anhui Agri Sci Bull，2007，13（21）：119-120.

[6]劉金華，鄭新奇，楊忠學《土地利用規(guī)劃學》實踐環(huán)節(jié)教學模式構(gòu)建.安徽農(nóng)業(yè)科學，Journal of Anhui Agri. Sci.2011，39（10）：6277-6279

篇9

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持規(guī)范運作，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和相關政策，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的科學性、嚴肅性，提高規(guī)劃行政效能，建立調(diào)整建設用地規(guī)劃指標規(guī)范化制度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

二、規(guī)劃指標的分類

建設用地規(guī)劃指標分為強制性指標和引導性指標。

1．強制性指標包括：用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配建的公益性公共設施及市政公用設施、建筑后退紅線距離、建筑后退用地邊界距離、停車泊位、地塊交通出入口方位和允許開口路段、地下空間利用控制等；

2．引導性指標包括：人口容量、建筑形式、體量、藝術風格、色彩、標識物等規(guī)劃設計要素；

對于特定意圖區(qū)，根據(jù)實際情況，某些引導性內(nèi)容應轉(zhuǎn)化為強制性內(nèi)容。

三、土地出讓前調(diào)整規(guī)劃指標的情形

（一）經(jīng)營性建設用地出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)批準的控規(guī)，確定出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、容積率等各項規(guī)劃指標，出具規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

（二）對已出具規(guī)劃條件的，尚未出讓的地塊（用于土地儲備），需調(diào)整規(guī)劃指標的，如調(diào)整的規(guī)劃指標不符合控制性詳細規(guī)劃的，首先按照《市人政府關于嚴格控制和加強規(guī)劃變更管理的規(guī)定》（澄政發(fā)〔2010〕25號）文件調(diào)整控制性詳細規(guī)劃；如調(diào)整的規(guī)劃指標符合控制性詳細規(guī)劃的，由鎮(zhèn)（街道）或市土地儲備中心向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照控制性詳細規(guī)劃重新確定各項規(guī)劃指標，出具規(guī)劃條件。

四、土地出讓后調(diào)整規(guī)劃指標的情形

（一）土地出讓后不得調(diào)整規(guī)劃指標的情形：

1．對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎設施的；

2．申請單位在簽訂土地出讓合同起兩年內(nèi)未動工建設的；

3．建設單位或個人在地塊內(nèi)有違法建設行為，未查處完畢的。

（二）土地出讓后已經(jīng)建成并投入使用的建設項目，擬進行改建、擴建可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標的情形：

1．不影響規(guī)劃實施的位于工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)項目；

2．具有功能性且建設主體自持未進行分割銷售的商業(yè)項目（如酒店、大型商場等）因增加城市服務功能需要改建、擴建的項目；

在符合已批準的控制性詳細規(guī)劃中各項規(guī)劃指標要求下，建設單位或者個人應當持有關主管部門的項目批準、核準、備案文件和相關材料，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設用地規(guī)劃許可證。涉及相關國有土地使用權出讓事項的，應當按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關手續(xù)。

（三）土地出讓后在建或未開工項目可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標的情形，必須符合以下前置條件：

經(jīng)營性用地出讓后，建設單位應當按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件進行開發(fā)建設，任何單位和個人都無權擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標，也不得依據(jù)政府會議紀要調(diào)整規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標。容積率等規(guī)劃指標確需調(diào)整的，在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，必須符合下列條件之一：

1．城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃調(diào)整或者修編，造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的；

2．因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要，導致已出讓地塊的大小及相關條件發(fā)生變化的；

3．國家、省和市的有關政策發(fā)生變化的。

（四）調(diào)整程序

強制性指標走一般程序，引導性指標走簡易程序。

1．強制性指標調(diào)整的程序：

（1）建設單位或個人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；規(guī)劃指標的調(diào)整突破控制性詳細規(guī)劃的，應當依法先行調(diào)整控制性詳細規(guī)劃；

（2）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從建立的專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家，并組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

（3）在市規(guī)劃網(wǎng)和建設項目現(xiàn)場進行公示，征求利害關系人的意見，公示時間不少于三十日，必要時應組織聽證；

（4）經(jīng)專家論證、征求利害關系人的意見后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將專家論證意見、公示（聽證）結(jié)論等相關材料上報市政府批準；

（5）經(jīng)市政府批準，抄送市規(guī)劃、國土、住保房管、監(jiān)察等有關部門，并通知建設單位辦理相關手續(xù)；

（6）建設單位或個人應根據(jù)變更后的規(guī)劃條件與市國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協(xié)議，補交土地出讓金差價和相關建設規(guī)費；

（7）建設單位持《國有土地使用權出讓合同》、補充協(xié)議以及市發(fā)改部門的變更核準或備案文件，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計方案的變更，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照有關規(guī)定予以辦理；

（8）市國土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照市政府批準調(diào)整規(guī)劃指標的批復辦理規(guī)劃許可變更后，應當將變更后的行政許可決定及時抄告市監(jiān)察部門；

（9）涉及規(guī)劃指標調(diào)整的相關批準文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規(guī)定及時向城建檔案館移交備查。

2．引導性指標調(diào)整的程序

（1）建設單位或個人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（2）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從建立的專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家，并組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

（3）在市規(guī)劃網(wǎng)和現(xiàn)場進行公示，公示時間不少于三十日；

（4）經(jīng)專家論證、征求利害關系人意見后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出規(guī)劃指標調(diào)整建議并附論證、公示等相關材料報市人政府；

（5）經(jīng)市政府批準，抄送市規(guī)劃、國土、住保房管、監(jiān)察等有關部門，并通知建設單位辦理相關手續(xù)。

3．劃撥用地調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標可參照以上簡易程序程序執(zhí)行。

五、工作要求

（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依據(jù)建設單位或個人提交的《國有土地使用權出讓合同》、補充協(xié)議以及市發(fā)改部門的變更核準或備案文件、土地價款補繳憑證、市人政府同意變更建設用地規(guī)劃指標的批準文件等資料辦理建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。

（二）市國土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照市政府批準調(diào)整規(guī)劃指標的決定辦理規(guī)劃許可變更后，應當將變更后的行政許可決定及時抄告市監(jiān)察部門。未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按規(guī)定辦理規(guī)劃許可變更的，市國土部門不得辦理（變更）土地使用權屬登記手續(xù)。

（三）市建設主管部門要依據(jù)建設工程規(guī)劃許可核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖進行施工。

（四）市住房保障管理部門要嚴格按照建設工程規(guī)劃許可批準的建筑紅線范圍、建筑規(guī)模、建筑層數(shù)和建筑使用性質(zhì)辦理商品房預售許可，未取得建設工程規(guī)劃許可證正本和行政處罰未執(zhí)行到位的建設項目，房管部門不得進行房屋產(chǎn)權登記。

（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行建設項目規(guī)劃核實時，應當對建設項目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，審查建設用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的容積率和建筑面積。經(jīng)房管部門測繪后計算容積率的總建筑面積超過建設工程規(guī)劃許可證核定的計算容積率總建筑面積的，按照以下規(guī)定處理：

1．建設項目按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證核準的圖紙和規(guī)定事項施工，由于計算和測量誤差造成的竣工實測面積大于該項目建設工程規(guī)劃許可證副本核準面積的在允許的3%范圍內(nèi)的，免于補交土地出讓金，但需補繳超出部分面積的其他相關規(guī)費；

2．建設項目未按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證核準的圖紙和規(guī)定事項施工的，按照《無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條的有關規(guī)定依法查處。

篇10

近年來，我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作取得了顯著成績，人居環(huán)境得到明顯改善，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。但是，目前仍存在一些不容忽視的問題。有的地方村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，村鎮(zhèn)建設和管理缺乏科學的依據(jù)，有些地方有法不依、執(zhí)法不嚴，隨意違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，盲目建設，導致土地資源浪費和城鄉(xiāng)建設布局失調(diào)；村鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理力量薄弱，規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督機制，違法建設屢禁不止。這些問題嚴重影響了社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，對于加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展，實現(xiàn)廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，都具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，整頓村鎮(zhèn)規(guī)劃建設秩序，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，促進村鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[20*]13號）“各級人民政府要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預算，切實予以保證”的文件精神，現(xiàn)就加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作通知如下：

一、科學編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

村鎮(zhèn)建設規(guī)劃是小城鎮(zhèn)與村莊建設的“龍頭”，是實施小城鎮(zhèn)建設與管理的“憲法”，各縣（市、區(qū)）必須高度重視村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)與村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，報縣級人民政府批準實施。規(guī)劃編制要按照《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批暫行規(guī)定》的要求合理布局，精心設計，融經(jīng)濟、適用、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一；要克服以路代街的規(guī)劃建設模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)布局棋盤式，村（居）民小區(qū)組團化，努力營造現(xiàn)代氛圍，不斷提高文化品位。

二、嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。

建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設，要按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，向縣級建設部門依法辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設，要按照《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的要求，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，國土資源管理部門憑《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》辦理用地手續(xù)。興建公共設施、公益事業(yè)設施、生產(chǎn)經(jīng)營性設施和單位內(nèi)的其他建設工程，以及高度在2層以上，建筑面積在300平方米以上，投資金額在30萬元以上的建設工程，還需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。對于未取得相關許可證件的，規(guī)劃建設部門不得批準建設，國土資源部門不得辦理用地手續(xù)，不得提供建設用地。

三、強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后，具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動必須堅決服從規(guī)劃要求，對任何違反規(guī)劃建設的行為，要堅決制止、及時糾正，并按照“誰批準、誰負責、誰賠償”的原則，追究機關單位和個人的責任。對未批先建、少批多建、亂批亂建，尤其是在基本農(nóng)田開“天窗”的，必須依法堅決拆除，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要針對本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批與實施情況，不定期開展檢查督促，堅決查處和及時糾正各種違法違規(guī)建設行為，對典型案例要公開曝光。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處各種違規(guī)建設行為。

四、健全規(guī)劃管理機構(gòu)。

為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立“村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所”，與新農(nóng)村建設辦公室合署辦公，為全額撥款事業(yè)單位?？h（市、區(qū)）建設局對其實行行業(yè)管理。本著不增加人員編制，不增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負擔的原則，按照2萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配2至3人，2萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配3至4人的標準，配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所工作人員。所需編制使用現(xiàn)有事業(yè)編制，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑解決。落實的人員名單在9月底前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所的具體職責為：1、在上級業(yè)務部門指導下，負責在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。2、負責組織本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修編、調(diào)整和實施，建立健全本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理檔案。3、受縣（市、區(qū)）建設部門委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)《農(nóng)村住宅建筑通用圖集》的推廣應用、村民建房規(guī)劃、戶型設計審批工作，發(fā)放《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》。4、負責本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建房節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的推廣應用和環(huán)境保護工作。5、受縣（市、區(qū)）建設部門的委托，負責小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的審查與報批工作，發(fā)放“一書兩證”，即：《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》。6、受縣（市、區(qū)）主管部門委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公共設施和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的管理工作。7、受縣（市、區(qū)）建設部門的委托，對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工匠進行管理。8、協(xié)助縣（市、區(qū)）建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督。9、協(xié)助縣（市、區(qū)）建設部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為進行查處。10、完成縣（市、區(qū)）建設局交辦的其他工作。

五、加強規(guī)劃管理組織領導。