導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保行政處罰辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實《行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》以及推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見，以行政執(zhí)法公眾參與為載體，通過對環(huán)境行政處罰案件群眾公議，搭建環(huán)保部門與人民群眾溝通交流平臺，強化公眾有序參與權(quán)力運行監(jiān)督，建立行政處罰自由裁量陽光行使工作機制，從源頭上防止濫作為和亂用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實推進依法行政。

二、目標(biāo)要求

進一步梳理、規(guī)范行政處罰工作流程，細化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善我局群眾公議工作程序；建立健全行政處罰權(quán)力行使公眾參與監(jiān)督長效機制，推動環(huán)境行政處罰案件群眾公議工作進入常態(tài)化運行。

三、主要任務(wù)

（一）根據(jù)《市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定，我局適用一般程序辦理的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)實行群眾公議。對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、行政相對人對環(huán)保部門認定的違法事實無異議的一般程序案件，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，上級部門交辦督辦的緊急案件，以及其他不宜公議的案件，經(jīng)市政府法制辦審查同意后，可以不實行群眾公議。

（二）在相關(guān)案件群眾公議會中可邀請行政相對人參加群眾公議會議進行陳述，聽取意見、建議，創(chuàng)新行政處罰自由裁量權(quán)陽光行使和公眾參與工作機制。

（三）進一步完善行政處罰群眾公議信息公開公示制度，加快行政處罰軟件的培訓(xùn)與應(yīng)用，確保行政處罰工作規(guī)范、陽光運行。

（四）進一步加強機關(guān)干部和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握行政執(zhí)法工作程序和群眾公議工作要求，熟練運用自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。有效利用新聞媒體，強化社會宣傳，營造良好氛圍，努力擴大工作成效。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)

篇2

一、認真貫徹全市依法行政工作會議精神，繼續(xù)在全市環(huán)保系統(tǒng)推行依法行政工作目標(biāo)責(zé)任制 二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況

1．行政處罰自由裁量階次制度落實情況

按照市政府辦公室《在全市行政機關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》的要求，切實做好對《**市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》落實工作，認真組織局機關(guān)各科室、各二級機構(gòu)執(zhí)法單位進行學(xué)習(xí)，在現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節(jié)輕重的記錄，法制科做好審查把關(guān)，對每一起案件嚴(yán)格按照已公布實施的《**市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》確定對違法企業(yè)的處罰額度，保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2．行政處罰首查先行整改制度落實情況

該局于2008年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》，制度下發(fā)后，組織各執(zhí)法單位認真學(xué)習(xí)，貫徹落實。法制科做好審核把關(guān)工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進行處罰，僅要求限期整改。今年以來我局共辦理首查不罰，先行整改的案件10件，對首次發(fā)現(xiàn)的違法行為，情節(jié)輕微的做責(zé)令限期整改處理，不予經(jīng)濟處罰。

3．重大行政處罰備案制度落實情況

按照《**市人民政府關(guān)于印發(fā)〈**市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》（平政[2008]58號）的規(guī)定，我們對所有行政處罰案件進行了審核，對需要報送備案的重大行政處罰及時上報市法制辦備案，今年上半年共上報備案重大行政處罰案件2件。

4．行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作情況

市政府法制辦《**市人民政府法制辦公室關(guān)于做好2009年度行政執(zhí)法證、監(jiān)督證審驗工作的通知》要求，組織全局執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，對全局持執(zhí)法證人員和新辦證人員進行了法律知識考試，考試成績?nèi)績?yōu)良。對調(diào)離執(zhí)法崗位工作人員的執(zhí)法證予以收回，為新調(diào)入執(zhí)法崗位的工作人員辦理了執(zhí)法證，符合持證條件的執(zhí)法人員的執(zhí)法證全部順利通過年審，為我局依法行政工作創(chuàng)造了必要條件。

三、加強依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作情況 四、行政復(fù)議工作開展情況

近年來，該局以強化法制機構(gòu)工作隊伍建設(shè)為主要抓手，精心打造了一支有戰(zhàn)斗力的行政復(fù)議應(yīng)訴人員隊伍。 一是高度重視行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，配齊配強行政復(fù)議工作人員。二是進一步加強行政復(fù)議工作的經(jīng)費保障。加大行政復(fù)議工作設(shè)施、設(shè)備投入，購置行政復(fù)議必要的辦案器材、復(fù)印設(shè)備。行政復(fù)議工作已經(jīng)具備必要的復(fù)議接待與調(diào)解場所、辦案器材和查閱、復(fù)印條件，能夠保障行政復(fù)議工作的正常開展。三是不斷提高復(fù)議應(yīng)訴信息綜合報送工作。在行政復(fù)議工作中，強化行政復(fù)議、應(yīng)訴信息報送工作，使行政復(fù)議、應(yīng)訴信息管理更加完善。

五、依法行政宣傳工作情況傳一條街”活動，活動共展出宣傳版面10余塊，懸掛宣傳橫幅3條，設(shè)置2個法律服務(wù)咨詢臺，共散發(fā)宣傳掛圖100余幅、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單500余份，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強化全民環(huán)保意識，受到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。同時，我局還在全局重點開展紀(jì)念《綱要》頒布五周年宣傳展覽活動，局機關(guān)大廳及各二級機構(gòu)均設(shè)立了宣傳展示板，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合全局開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的工作要求，明確目標(biāo)任務(wù)，著力抓好推進依法行政、建設(shè)法治政府的重點工作，促進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化，切實推進市縣政府依法行政再上新臺階。

篇3

1、已填寫環(huán)境影響登記表或已委托有資質(zhì)的環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告書（表），且有關(guān)資料齊全；

2、符合環(huán)境保護法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；

3、符合所在縣級以上生態(tài)保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求；

4、無污染物排放或者污染物排放不影響我縣治污減排任務(wù)的完成；

5、污染物能夠達標(biāo)排放；

6、項目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內(nèi)；

7、改、擴建項目，建設(shè)單位原有項目已落實環(huán)評和“*”制度，污染物達標(biāo)排放，按期完成治污減排任務(wù)。

二、審批程序

1、建設(shè)單位申請設(shè)立項目，填報建設(shè)項目環(huán)境影響評價申報材料一覽表（一式兩份），并提供建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書、土地利用文件、廠區(qū)平面布置圖等有關(guān)資料；

2、環(huán)保部門核實資料，到現(xiàn)場勘察，根據(jù)審批權(quán)限，確定進行環(huán)境影響評價的類型；

3、建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制環(huán)境影響報告書（表）（編制環(huán)境影響報告書的，還需報批環(huán)境影響評價大綱,評價大綱和報告書需要進行專家論證）；

4、根據(jù)審批權(quán)限，依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)，作出審批意見（有污染物排放的，還須向總量辦申請污染物排放總量）；上級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的項目，由下一級環(huán)境保護行政主管部門提出預(yù)審意見。

三、審批時限

1、環(huán)境影響登記表，*個工作日作出審批決定;

2、環(huán)境影響報告表，*個工作日作出審批決定；

3、環(huán)境影響報告書，*個工作日作出審批決定。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收程序

根據(jù)國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設(shè)項目竣工后，需要試生產(chǎn)的，按照環(huán)評批復(fù)要求，向環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請，待試運行批復(fù)后方可正式投入試運行，試運行三個月內(nèi)向環(huán)保局申請該項目竣工環(huán)境保護驗收，并填報建設(shè)項目環(huán)境保護管理文件受理憑證。

1、申請驗收須提交材料：

（1）環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請；

（2）環(huán)境保護設(shè)施執(zhí)行情況報告；

（3）環(huán)境保護管理制度；

（4）對編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告；對編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。

2、環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作。

3、環(huán)保局收到建設(shè)單位提交的驗收材料后，*個工作日完成驗收。

環(huán)境受理程序

（一）環(huán)境受理部門

*縣環(huán)境保護局法規(guī)科。（電話：5607095）

（二）環(huán)境事項的受理范圍

公民、法人或者其他組織（以下簡稱人）采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）提出以下環(huán)境事項：

1、檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和侵害人合法環(huán)境權(quán)益的行為；

2、對環(huán)境保護工作提出意見、建議和要求；

3、對環(huán)保部門及其所屬單位工作人員提出批評、建議和要求。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途經(jīng)解決的投訴請求，人應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位提出。

（三）環(huán)境事項的提出和辦理程序

1、人應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)環(huán)保部門或者其上一級行政機關(guān)提出環(huán)境事項。如實反映基本事實，闡述清楚所反映問題的有關(guān)單位名稱、責(zé)任人姓名、具體建議、要求和理由；不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并提供人真實證件，使用真實姓名、地址及聯(lián)系方式；

2、人采用走訪形式，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)環(huán)保部門設(shè)立或者指定的接待場所提出，多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人；

3、人應(yīng)當(dāng)遵守秩序，不得影響機關(guān)工作秩序，不得圍堵和沖擊國家機關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場所、辦公場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、歐打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品、以及管制器械進入接待場所。

4、環(huán)保部門機構(gòu)對人所反映的問題、建議和要求進行認真登記，并根據(jù)其職能和事項的性質(zhì)，確定是否受理，能當(dāng)場確定受理的當(dāng)場確定受理，不能當(dāng)場確定受理的，15日內(nèi)通知人（人姓名、地址、聯(lián)系方式不詳?shù)某猓?，環(huán)境事項辦理按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)、依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。環(huán)保部門環(huán)境事項辦理程序流程：接待——登記——領(lǐng)導(dǎo)批閱——辦理——督查——辦結(jié)——反饋——回訪。

5、人對處理意見不服而要求復(fù)查的，按有關(guān)規(guī)定可以請求處理部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復(fù)查。對復(fù)查意見不服而要求復(fù)核的，按有關(guān)規(guī)定可以請求復(fù)查部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復(fù)核。

（四）環(huán)境事項辦理期限

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自環(huán)境事項受理之日起*日內(nèi)辦結(jié)，提出處理意見答復(fù)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，延長辦理期限不超過30日；30日內(nèi)對處理意見不服而申請復(fù)查的，復(fù)查部門*日內(nèi)給予復(fù)查意見；*日內(nèi)對復(fù)查意見不服而申請復(fù)核的，復(fù)核部門30日內(nèi)給予復(fù)核意見。

環(huán)保行政處罰程序

辦事依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》；《環(huán)境保護行政處罰辦法》（國家環(huán)?？偩至畹?號）。

一、當(dāng)場處罰程序（簡易程序）

辦理條件：環(huán)境保護行政主管部門對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

辦事流程：（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；（2）現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查筆錄；（3）向當(dāng)事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù)；（4）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（5）填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；（6）告知當(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報本局法制工作機構(gòu)備案。

責(zé)任部門：*縣環(huán)境保護局監(jiān)察大隊

二、行政處罰一般程序

辦事條件：除可以適用簡易程序當(dāng)場作出決定和應(yīng)適用聽證程序的行政處罰外，環(huán)境保護行政主管部門實施的其他行政處罰均適用一般程序。

辦理流程：（1）立案：對初步審查符合立案條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)予立案。對登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負責(zé)，及時組織調(diào)查取證。（2）調(diào)查取證。環(huán)境保護執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進入現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。（3）審查。本局法制機構(gòu)對案件的以下內(nèi)容進行審查：（一）違法事實是否清楚；（二）證據(jù)是否確鑿；（三）調(diào)查取證是否符合法定程序；（四）適用法律是否正確；（五）處罰種類和幅度是否適當(dāng)；經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。（4）事先告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利。告知當(dāng)事人將要作出的處罰的事實、理由和依據(jù)，同時告知有陳述和申辯的權(quán)利。（5）審議。法規(guī)科根據(jù)當(dāng)事人的陳述申辯對案件重新審查，并提出審查意見報局行政處罰小組審議。（6）決定。法規(guī)科根據(jù)審議結(jié)果，制作環(huán)境行政處罰決定書，決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；認定的環(huán)境違法事實和有關(guān)證據(jù)；依據(jù)的環(huán)境保護法規(guī)名稱及其條款；環(huán)境行政處罰決定的內(nèi)容、履行方式和期限；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出環(huán)境行政處罰決定的機關(guān)名稱和日期；必須蓋有作出處罰決定的單位的印章。（7）送達。要求在7日內(nèi)送達。主要方式：直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；轉(zhuǎn)交送達；轉(zhuǎn)交送達；公告送達。（8）執(zhí)行。被處罰人應(yīng)在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，或處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

三、聽證程序

辦理條件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款（對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款，對公民處以500元以上的罰款）。

辦事流程：①告知當(dāng)事人將作出的處罰的事實、理由和依據(jù)，同時告知有要求聽證的權(quán)利。②當(dāng)事人決定是否要求聽證。③本局在聽證的7日前，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。④聽證公開舉行（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。⑤本局確定主持人，當(dāng)事人有權(quán)要求與本案有直接利害關(guān)系的主持人回避。⑥當(dāng)事人親自參加或委托人參加聽證。⑦舉行聽證。調(diào)查人提出當(dāng)事人違反環(huán)保法規(guī)的事實、證據(jù)、依據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證。⑧環(huán)保案件聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，交當(dāng)事人審核無誤后簽名或蓋章。聽證結(jié)束后，繼續(xù)一般程序中的審查并作出決定的程序。

責(zé)任部門：（1）調(diào)查取證由本局有關(guān)業(yè)務(wù)管理科室、環(huán)境監(jiān)察大隊承擔(dān)。（2）處罰審查和組織聽證工作由本局法規(guī)處承擔(dān)。

排污費征收

根據(jù)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》和國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，排污費征收程序一般分為排污申報登記、排污申報登記審核、排污費申報登記核定、排污收費計算、排污費征收與繳納等五個主要階段。

一、排污申報登記

排污申報登記是指向環(huán)境排放污染物的排污者，必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強度等與排污有關(guān)的正常排污及排污變化情況的法定義務(wù)。

(一)申報登記

1、正常申報

排污者必須按國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上人民政府環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)于每年的12月15日前申報登記下年度正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度及排污情況有關(guān)的各種情況，填報《全國排放污染物申報登記報表》。

2、變更申報

排污者申報、登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度（強度）、排放去向、排放方式、排放口設(shè)施、污染防治處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前15日內(nèi)履行變更申報手續(xù)，填報《排污變更申報登記表》排污情況發(fā)生緊急變化時，必須在變更后3日內(nèi)報告并提交《排污變更申報登記表》。

新建、擴建、改建和技術(shù)改造建設(shè)項目的排污申報登記，應(yīng)在項目試生產(chǎn)前3個月內(nèi)辦理排污申報手續(xù)。

在建制鎮(zhèn)以上范圍內(nèi)產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工前15日內(nèi)辦理排污申報登記手續(xù)，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。

（二）拒報或謊報違法行為處理

對不按規(guī)定時限和內(nèi)容履行排污申報登記及變更手續(xù)的，視為拒報；對未按規(guī)定內(nèi)容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補報。

二、排污申報登記審核

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在收到排污者的《排污申報登記表》或《排污變更申報登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實際排污情況，按照國家強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對排污者填報的《全國排放污染物申報登記報表》或《排污變更申報登記表》項目和內(nèi)容進行審核。經(jīng)審核符合要求的應(yīng)于每年元月15日前向排污者發(fā)回一份經(jīng)審核同意的《排污申報登記表》；不符合規(guī)定的責(zé)令補報，不補報的視為拒報。

三、排污申報登記核定

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報登記表》，于每月或季末10日內(nèi)，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調(diào)查與核定。經(jīng)核定，符合要求的，應(yīng)在每月或每季終了后7日內(nèi)向排污者發(fā)出《排污核定通知書》。不符合要求的，要求排污者限期補報。

排污者對核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)作出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書》送達排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正排污者，可根據(jù)實際情況，依法直接確認其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復(fù)核通知書》有異議的，應(yīng)先繳費，而后依法提起復(fù)議或訴訟。

四、排污費計算

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實際排污事實依據(jù)《排污核定通知書或排污核定復(fù)核通知書》，根據(jù)國家規(guī)定的排污收費計算方法，計算確定排污者應(yīng)繳納的廢水、廢氣、噪聲、固廢等收費因素的排污費。

五、排污費征收與繳納

排污費經(jīng)計算確定后，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。

排污者應(yīng)當(dāng)自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)，將排污費繳到指定的商業(yè)銀行。對排污收費行政行為不符的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期間內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對復(fù)議決定不服的還可對復(fù)議決定提訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未自動履行的，原排污收費作出行政機關(guān)應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤消或部分撤消原排污收費行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依法重新核定并計征排污費。

篇4

一、環(huán)境行政處罰總體情況

大隊嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，堅決查處一切環(huán)境違法行為，堅決糾正環(huán)保執(zhí)法偏軟的現(xiàn)狀,嚴(yán)格落實環(huán)保違法行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，避免減輕處罰行為，切實做到環(huán)保執(zhí)法公開、公平、公正。2019年，立案調(diào)查2起，下達處罰決定書1起，處罰金額5.7萬元。對養(yǎng)殖場分別下達了責(zé)令改正違法行為決定書。

二、工作開展情況

隨著《環(huán)境保護法》及其配套辦法的深入實施，加強對《環(huán)境保護法》及四個配套辦法的宣傳學(xué)習(xí)，并貫徹落實。組織行政執(zhí)法人員持續(xù)深入學(xué)習(xí)研究《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等新修訂的環(huán)保法律法規(guī)，進一步明確法律賦予環(huán)保行政主管機關(guān)的職能職責(zé)和工作措施，提高工作能力和水平。在日常環(huán)境保護執(zhí)法工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《罰繳分離制度》、《查處分離制》等一系列執(zhí)法責(zé)任制度，對環(huán)保執(zhí)法違法行為一經(jīng)查實，按規(guī)定從嚴(yán)處理，有效杜絕了人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的情況發(fā)生。

三、不足之處

環(huán)境執(zhí)法隊伍數(shù)量不足和素質(zhì)欠佳。環(huán)境行政執(zhí)法是全方位、多層次的工作，內(nèi)容的龐雜、范圍的廣泛，都必然要求執(zhí)法人員的高素質(zhì)。然而，目前東津新區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法隊伍比較薄弱，主要表現(xiàn)隊伍的數(shù)量明顯不足，缺乏精兵。

四、下一步工作打算

篇5

第一條　為鼓勵公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為舉報獎勵活動，適用本辦法

第三條　本辦法所稱舉報，是指公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱舉報人）向環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）檢舉、揭發(fā)本辦法第五條所列的環(huán)境違法行為。

第四條　舉報獎勵實行屬地和分級管轄，由各級環(huán)保部門按照各自的職責(zé)和管轄權(quán)限具體組織實施。

各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貓蠹?、政府公眾網(wǎng)、環(huán)保局網(wǎng)站等公眾媒體公布本轄區(qū)的舉報方式和途徑（包括受理舉報單位的名稱、通信地址、郵政編碼、舉報電話、傳真、電子信箱和接報處理程序等）。

第五條　舉報人舉報下列環(huán)境違法行為之一，經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查屬實，并依法給予行政處罰的，可以獲得舉報獎勵：

（一）工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目未按規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施，或者建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收合格，主體工程投入生產(chǎn)或使用的；

（二）工業(yè)企業(yè)擅自拆除、閑置或不正常使用水污染物處理設(shè)施或私設(shè)暗管，超標(biāo)排放污水的；

（三）在飲用水源保護區(qū)內(nèi)排放、傾倒、堆放、填埋、焚燒劇毒物品、油類、酸堿液、含放射性物質(zhì)的物品的。

第六條　舉報人舉報環(huán)境違法行為，可以向違法行為發(fā)生地的環(huán)保部門舉報，也可以向市環(huán)保局舉報。舉報人舉報環(huán)境違法行為，可以選擇下列舉報方式：

（一）撥打環(huán)保舉報電話進行電話舉報；

（二）通過信函、傳真、電子郵件等形式進行書面舉報；

（三）到有管轄權(quán)的環(huán)保部門進行口頭舉報。 ，！

第七條　舉報人舉報時應(yīng)提供被舉報人的名稱、地址、違法行為發(fā)生地及基本違法事實等，并提供舉報人姓名（或單位名稱）、通訊地址、聯(lián)系電話等。

舉報人可以協(xié)助環(huán)保部門對環(huán)境違法行為進行調(diào)查取證。

第八條　環(huán)保部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)進行登記、審查。經(jīng)審查不屬本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將舉報材料移送有管轄權(quán)的環(huán)保部門處理，并告知舉報人。

第九條　環(huán)保部門查處被舉報的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)自送達行政處罰決定之日起15日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人。

第十條　舉報獎勵金額每次為人民幣500元。

被舉報的違法行為情節(jié)嚴(yán)重，并且舉報人積極協(xié)助環(huán)保部門調(diào)查取證的，可適當(dāng)提高獎勵金額，但同一舉報案件的獎勵金額最高不得超過舉報案件罰款額度的10%。

獎勵決定由作出行政處罰決定的環(huán)保部門依照有關(guān)行政決策程序作出。

接報前環(huán)保部門已對被舉報環(huán)境違法行為立案查處的，不給予獎勵。

第十一條　舉報同一環(huán)境違法行為只獎勵一次。同一環(huán)境違法行為有不同舉報人舉報的，獎勵第一舉報人，由環(huán)保部門按照接到舉報的時間先后順序確定；舉報人聯(lián)合舉報的，獎金分配由舉報者協(xié)商確定。

第十二條　舉報人應(yīng)當(dāng)自接到環(huán)保部門領(lǐng)獎通知后30日內(nèi)，攜帶有效身份證件到指定地點領(lǐng)取獎金。逾期未領(lǐng)取的，視為自動放棄。

第十三條　舉報獎勵經(jīng)費由環(huán)保部門向本級政府財政部門申請專項撥付，并在環(huán)境違法罰沒收入辦案經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。

舉報獎勵經(jīng)費?？顚Ｓ谩８骷壺斦块T應(yīng)當(dāng)對獎勵經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督檢查，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將獎金發(fā)放情況報同級財政部門備案。

第十四條　環(huán)保部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對舉報人有關(guān)情況予以保密。

嚴(yán)禁任何單位和個人對舉報人實施打擊報復(fù)。

第十五條　舉報人的舉報經(jīng)查證屬謊報行為，且嚴(yán)重擾亂公務(wù)的，環(huán)保部門可提請有關(guān)部門依法追究其責(zé)任。

第十六條　環(huán)保部門及其工作人員有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任：

（一）拒不受理舉報或受理后不依法查處的；

（二）應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵而未向舉報人頒發(fā)獎勵或濫發(fā)獎勵的；

（三）泄露舉報人個人資料的；

（四）挪用、侵吞或以其他手段占用舉報獎勵經(jīng)費的。

篇6

一、行政處罰事項告知的意義

《行政處罰法》第三十一條規(guī)定“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！痹陔S后的條款上規(guī)定了行政處罰的“簡易程序”、“一般程序”、“聽證程序”。可見在行政處罰的三種程序中，行政機關(guān)都有告知當(dāng)事人事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有權(quán)利的義務(wù)，當(dāng)事人都享有陳述、申辯的權(quán)利（見第三十二條）。

行政管理相對人依法享有知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、尋求救濟權(quán)。因此行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定過程中告知當(dāng)事人權(quán)利，這樣既可以讓當(dāng)事人陳述申辯案件的具體情況，充分維護自身的權(quán)益，又便于行政機關(guān)全面了解案情，綜合判斷案件的真實情況。

二、行政處罰事項告知的途徑

（一）事前告知的途徑

采用簡易程序決定的行政處罰案件，一般可采用調(diào)查人員口頭告知方式，在調(diào)查人員對案情基本情況調(diào)查完畢后，在作出處罰決定前直接告知當(dāng)事人享有的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，并聽取當(dāng)事人的陳述申辯意見，根據(jù)調(diào)查情況和取得的證據(jù)，結(jié)合當(dāng)事人陳述申辯的理由，合理合法地作出行政處罰決定。

而采用一般程序決定的行政處罰案件，則一律采用書面形式告知。根據(jù)《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，案件調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，將行政機關(guān)的行政處罰程序（除簡易程序外）劃分為調(diào)查和審查兩個階段。那么行政機關(guān)在作出處罰決定之前，對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何告知當(dāng)事人，在哪一道環(huán)節(jié)上告知。各行政機關(guān)的內(nèi)部規(guī)章規(guī)定的告知途徑不一樣。根據(jù)不同行政機關(guān)的行政規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)行告知程序有三種類型：一是將告知程序明確為調(diào)查機關(guān)的職責(zé)，這樣規(guī)定的行政機關(guān)有稅務(wù)部門、藥品監(jiān)督管理部門、廣播電視部門、司法行政部門、出版部門等；二是將告知程序明確為審查機構(gòu)的職責(zé)，如工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、交通等部門；三是對告知程序未明確規(guī)定由哪一環(huán)節(jié)進行，如價格管理、建設(shè)、文化等部門。

那么對于先行告知程序是在調(diào)查取證階段進行，還是放在審查中完成有兩種不同意見：一是認為應(yīng)放在調(diào)查取證階段，由調(diào)查機構(gòu)以行政機關(guān)的名義告知；二是認為應(yīng)當(dāng)在審查階段，由審查機構(gòu)審理后，以行政機關(guān)的名義告知。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定：“法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。”第五十五條第二款規(guī)定，法庭從以下方面審查證據(jù)的合法性：“證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求?！币虼诵姓?guī)章對執(zhí)行告知程序的機構(gòu)和文書樣式進行了明確規(guī)定的，是人民法院審查行政機關(guān)告知程序是否合法的重要依據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自部門規(guī)章的要求，正確履行告知程序。

從《行政處罰法》的法律條文層次以及要告知的內(nèi)容來看，調(diào)查機構(gòu)在初步形成處罰建議時，需要先行告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬定的處罰建議以及當(dāng)事人享有的權(quán)利，因此，筆者認為先行告知程序應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機關(guān)在調(diào)查終結(jié)后，以行政機關(guān)的名義告知較為適合。

根據(jù)《行政處罰法》的要求，陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)是行政管理相對人的合法權(quán)益，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前告知當(dāng)事人，讓當(dāng)事人充分維護自身的權(quán)益。行政機關(guān)告知程序是行政程序法律制度的一項重要內(nèi)容，告知的目的是為了給予當(dāng)事人主動采取或者不采取一定行為和措施的機會，積極地行使自己法定的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)以保護自己的合法權(quán)益。無論是聽取當(dāng)事人的陳述申辯程序，還是行政機關(guān)舉行的聽證程序，都屬于行政機關(guān)調(diào)查取證的范疇。因此，告知程序應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機構(gòu)履行較為適合。

根據(jù)《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法》第四條規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)的調(diào)查機構(gòu)對稅務(wù)案件進行調(diào)查取證后，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)及時提出處罰建議，制作《稅務(wù)行政處罰事項告知書》并送達當(dāng)事人。”因此稅務(wù)行政處罰事項的告知應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機構(gòu)履行告知義務(wù)。

稅務(wù)行政處罰案件查處的基本原則是查案的不審案、審案的不處理，實行調(diào)查、審理、決定三分離，如果將告知程序由審查機構(gòu)負責(zé)，那么審查機構(gòu)不得不擔(dān)當(dāng)起案件的部分調(diào)查職責(zé)，這不符合三分離的原則。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，在行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，只要當(dāng)事人提出意見，行政機關(guān)就必須聽取，并對其意見分別情況進行處理，在調(diào)查取證階段，當(dāng)事人提出意見的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機構(gòu)的人員聽取并制作筆錄；在審理階段，當(dāng)事人提出意見的應(yīng)當(dāng)由審理機構(gòu)人員聽取并制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)附卷，調(diào)查和審理階段取得的筆錄都是行政機關(guān)作出行政處罰決定的重要依據(jù)。

因此，調(diào)查機構(gòu)在調(diào)查取證后，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，在提出處罰建議時履行告知當(dāng)事人權(quán)利的告知義務(wù)，有利于充分保障當(dāng)事人陳述、申辯等權(quán)利。

（二）事后告知的途徑

事后告知是行政機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)向當(dāng)事人告知其依法享有的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，并告知復(fù)議和訴訟的期限和途徑。

行政機關(guān)不按法定的程序和途徑履行告知義務(wù)，會產(chǎn)生不利的法律后果。一是行政處罰決定不能成立，即處罰無效。當(dāng)事人可以不履行或通過申請行政復(fù)議或提起行政訴訟要求撤銷行政機關(guān)的處罰決定。

篇7

各地環(huán)保部門在執(zhí)法過程中如何運用新法辦理案件？達到了怎樣的成效？請看本刊記者來自一線的報道。

查封扣押：

云浮羅定市新金峰石料廠

頹敗的工廠人去樓空，生產(chǎn)的設(shè)備也被盡數(shù)拆除，只剩一臺銹跡斑斑的大型器械靜靜地躺在一旁……顯然，這個廠房已停產(chǎn)多時。記者環(huán)顧四周發(fā)現(xiàn)，建筑物內(nèi)的電源總開關(guān)、烘干爐等多處地方，均完好無損地貼上了印有“羅定市環(huán)境保護局封”字樣的封條。

“包括電箱在內(nèi)的主要生產(chǎn)設(shè)備被我們環(huán)保局依法查封后，該企業(yè)也意識到這個項目‘蒙混不下去’了，它們的生產(chǎn)線停產(chǎn)后至今仍未復(fù)產(chǎn)。”云浮羅定市環(huán)保局副局長梁漢林告訴記者。

2015年4月3日，云浮市羅定區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊剛接到群眾投訴，位于轄區(qū)內(nèi)金雞鎮(zhèn)的新金峰石料廠涉嫌違法排污，便立刻帶隊前往調(diào)查。

執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，新金峰石料廠一條石米、石粉、石英砂生產(chǎn)線在生產(chǎn)過程中，把酸洗用的廢水直接排入未做任何防滲處理的沉積塘，極有可能對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。而且，該生產(chǎn)項目也未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價。執(zhí)法人員隨即對排污口和沉積塘分別取了水樣，經(jīng)過檢測發(fā)現(xiàn)，金雞鎮(zhèn)新金峰石料廠排放的污染物超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)新環(huán)保法第二十五條以及《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第一款第六項的相關(guān)規(guī)定，羅定市環(huán)保局對新金峰石料廠的酸洗工序電源箱、烘干爐、破碎機馬達等生產(chǎn)設(shè)備予以查封。

“其實，早在2012年9月，該廠就因為同樣的問題被我們環(huán)保局處罰過，當(dāng)時的行政處罰是罰款5萬元，并責(zé)令整改。然而，罰款額度有限，處罰力度不夠，沒有對企業(yè)起到多大的震懾作用?！绷簼h林感慨說：“如今新環(huán)保法及配套辦法下來后，我們有了查封、扣押等行政強制措施，面對污染企業(yè)，我們環(huán)保部門終于也能‘硬起來’了?！?/p>

據(jù)了解，在5月22日新金峰石料廠的查封令到期之際，羅定市環(huán)保局的執(zhí)法人員再次對工廠進行跟蹤檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，雖然該廠處于停產(chǎn)狀態(tài)，但其酸洗池內(nèi)的廢水仍未被妥善處理，存在環(huán)境風(fēng)險。因此，查封期限不得不再延長30日……迫于壓力，新金峰石料廠只好自行委托肇慶市新榮昌工業(yè)環(huán)保有限公司，對其殘留的酸洗廢水進行轉(zhuǎn)移處理。

移送拘留：

江門蓬江區(qū)亮晶玻璃工藝品有限公司

“本以為就像以前那樣，大不了罰款了事，沒想到……”當(dāng)收到來自江門市公安局蓬江分局發(fā)出的行政拘留處罰決定書時，朱老板低下了頭，內(nèi)心感到懊悔不已。

原來，朱老板是江門市蓬江區(qū)亮晶玻璃工藝有限公司（以下簡稱“亮晶玻璃”）的一名廠長，公司主要以日用玻璃生產(chǎn)為主，效益還不錯。2015年2月初，江門市環(huán)保局蓬江分局在一次例行排查中來到了亮晶玻璃。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這里的一臺電熔爐和幾臺切口機正在全力運轉(zhuǎn)，廠房正在熱火朝天地進行生產(chǎn)活動。

然而，執(zhí)法人員翻閱資料發(fā)現(xiàn)，亮晶玻璃的生產(chǎn)經(jīng)營，竟然是在沒有辦理環(huán)評報批手續(xù)和污染物排污許可證的情況下進行的。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電熔爐廢氣等污染物只是通過煙囪外排，并未作任何處理。按照相關(guān)規(guī)定，蓬江環(huán)保分局即時責(zé)令亮晶玻璃停止無證排污的違法行為，并處以罰款5萬元的行政處罰。

令執(zhí)法人員感到意外的是，蓬江環(huán)保分局的行政處罰和命令并沒有對這家企業(yè)起到絲毫阻嚇作用。5月27日，當(dāng)執(zhí)法人員再次來到亮晶玻璃進行復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)依然我行我素，照常生產(chǎn)。

亮晶玻璃建設(shè)項目未依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，并拒不執(zhí)行停止建設(shè)生產(chǎn)的責(zé)令，而其生產(chǎn)行為尚未構(gòu)成犯罪。蓬江環(huán)保分局的執(zhí)法人員決定根據(jù)新環(huán)保法的相關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)依法對其企業(yè)的直接負責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五日以上十日以下拘留。

記者近日走訪亮晶玻璃時看到，其廠房已停止運作多時。朱老板告訴記者說：“當(dāng)初申報工商營業(yè)執(zhí)照的時候，對國家的相關(guān)規(guī)定沒有了解透徹，覺得反正環(huán)評后置，排污許可證隨后再補是一件很簡單的事情。誰知道后來才發(fā)現(xiàn)，廠房的地址屬于一級工業(yè)用地，玻璃制造這種屬于‘兩高一低’的產(chǎn)業(yè)，如今根本無法通過環(huán)評，然而資金設(shè)備已經(jīng)上馬，在騎虎難下的情況下，才產(chǎn)生僥幸心理……”

行政拘留的事件使朱老板意識到新法的厲害之處，也感受到國家對于環(huán)境保護的決心，他已經(jīng)決定為工廠另某新址，搬回老家湖南……

按日計罰：

肇慶市錦田紡織有限公司

2015年5月，位于肇慶市端州區(qū)端州科技工業(yè)園區(qū)內(nèi)的錦田紡織有限公司（以下簡稱“錦田紡織”），收到了一份由肇慶市環(huán)境保護局發(fā)出的《行政處罰決定書》――錦田紡織存在被責(zé)令改正仍拒不改正違法排放污染物的行為，決定對該公司的環(huán)境違法行為實施按日計罰，罰款人民幣33萬元。

事實上，錦田紡織是新環(huán)保法實施至今，廣東為數(shù)不多的數(shù)單按日連續(xù)計罰案件之一。2015年3月15日，肇慶市環(huán)保局端州分局在一次例行巡查中發(fā)現(xiàn)，錦田紡織廠房所在的3個煙囪冒出滾滾黑煙。工作人員馬上對其鍋爐進行檢測，結(jié)果顯示其中一臺型號為YLW-7000MA的有機熱載鍋爐廢氣排放口排放煙塵濃度、氮氧化物濃度和二氧化硫濃度均超標(biāo)。肇慶市環(huán)保局遂依法對該公司作出罰款1.5萬元的行政處罰決定，并對其發(fā)出責(zé)令改正違法行為的行政命令。

按照相關(guān)規(guī)定，端州環(huán)保分局在4月14日對錦田紡織進行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其同一臺鍋爐的廢氣排放依舊超標(biāo)――二氧化硫折算后排放濃度為429mg/m3，超標(biāo)0.43倍；煙塵折算后排放濃度為342.9 mg/m3，超標(biāo)3.29倍；氮氧化物折算后排放濃度394 mg/m3，超標(biāo)0.97倍。

經(jīng)認定，錦田紡織有限公司的超標(biāo)排放屬于“被責(zé)令改正仍拒不改正違法排放污染物的行為”，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條、第六十條，《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條、第十九條，肇慶市環(huán)保局決定對錦田紡織實行按日連續(xù)計罰，計罰時間從《責(zé)令改正違法行為決定書》送達之日的次日起，至肇慶市環(huán)保局復(fù)查進行環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該公司仍然未改正超標(biāo)排放的違法行為之日止共22天，加上該企業(yè)第一筆罰款的1.5萬元，罰款數(shù)額達人民幣34.5萬元。

“新環(huán)保法實施以前，我這個當(dāng)老板的對公司的環(huán)保技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等基本沒有什么概念，對公司環(huán)保技術(shù)人員的管理也比較松散?！卞\田紡織的老板在接受記者采訪時表示說：“經(jīng)過這次的連日計罰，確實使公司的股東以及管理層對環(huán)保工作重視起來，現(xiàn)在我自己也開始了對環(huán)保方面的技術(shù)和法規(guī)的學(xué)習(xí)，鍋爐的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)值如今我都學(xué)會自己換算了?！?/p>

據(jù)了解，目前錦田紡織有限公司正在積極對其環(huán)保設(shè)施進行煙氣改造，加裝了2個噴淋塔，對其鍋爐以及相關(guān)技術(shù)進行升級改造，希望爭取早日恢復(fù)正常生產(chǎn)。

涉嫌環(huán)境污染犯罪

移送司法機關(guān)：

江門恩平市皮革廢料偷倒案

“三被告人污染環(huán)境罪罪名成立！梁某被判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣5萬元；吳某湖、吳某輝均被判處有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣5萬元；并追繳三被告人非法所得人民幣共計13萬元，賠償附帶民事訴訟原告人各項損失542.0867萬元。”

近日，江門恩平市人民法院對該市一宗污染環(huán)境案作出一審判決，這起環(huán)境污染案件是自新環(huán)保法實施以來，該地首例環(huán)境污染入刑案。

2013年7月，梁某承接了以每噸85元的價格運輸及倒卸皮革廢料的業(yè)務(wù)，在尋找場地傾倒廢料的過程中，經(jīng)王某（另案處理）介紹，他找到了吳某湖。雙方商定，由吳某湖提供倒卸廢料的地點，梁某以每噸15元的標(biāo)準(zhǔn)向其支付提成費。

隨后，吳某湖積極為梁某尋找傾倒地點，聯(lián)系上了吳某輝，提出在吳某輝承包的恩平市沙湖鎮(zhèn)某村委會的石塘傾卸皮革廢料，按每噸5元的標(biāo)準(zhǔn)支付提成費。吳某輝同意后，梁某多次從佛山市南海區(qū)、廣州市番禺區(qū)等地運輸皮革廢料到上述石塘的空地處倒卸，再由吳某湖雇請鏟車將皮革廢料推到石塘里。

“萬萬沒想到，它們的行蹤早就進入了環(huán)保部門和當(dāng)?shù)毓驳囊暰€范圍內(nèi)。”恩平市環(huán)保分局參與了案件現(xiàn)場執(zhí)法的吳股長告訴記者，不久前，環(huán)保局接獲群眾投訴，反映沙湖鎮(zhèn)有人涉嫌夜間偷倒廢物。為了一舉抓獲違法犯罪嫌疑人，環(huán)保局與當(dāng)?shù)毓膊块T組成了聯(lián)合執(zhí)法小組，在石塘附近布下天羅地網(wǎng)。

2014年2月的一天，當(dāng)梁某再次駕駛滿載皮革廢料的貨車在石塘處倒卸皮革廢料時，埋伏多時的環(huán)保執(zhí)法人員與公安干警一邊利用錄像設(shè)備取證，一邊展開了包圍圈，最后違法者被抓了個“現(xiàn)行”。環(huán)保部門對犯罪嫌疑人進行了現(xiàn)場查處，并立刻移送公安機關(guān)，涉案貨車及車上的皮革廢料亦被當(dāng)場繳獲。

據(jù)統(tǒng)計，截至梁某被逮捕當(dāng)日，其已將約2000噸皮革廢料倒卸在涉案石塘，非法獲利13萬元。經(jīng)廣東省環(huán)境科學(xué)研究院評估，涉案石塘內(nèi)堆積的固體廢物與扣押運輸車內(nèi)固體廢物均檢出鉻、鋅、銅等8種物質(zhì)。受污染區(qū)域地表水檢出污染物9項，BOD5、CODcr、氨氮、總磷、總氮含量顯著高于V類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，氨氮、總氮最高超過標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)限值分別達到28倍和90倍，大量固體廢物的露天堆放和沉積水底對該石塘內(nèi)水體、地下水及周邊人群健康、生態(tài)環(huán)境、飲用水源地均構(gòu)成威脅，對該土地的日后利用造成影響。環(huán)境污染損害總額高達645.3686萬元。

恩平法院經(jīng)審理認為，三被告人無視國家法律，違反國家規(guī)定傾倒有毒物質(zhì)，根據(jù)“兩高”司法解釋中對于“嚴(yán)重污染環(huán)境”的描述，被告致使環(huán)境受到污染，后果特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。

限產(chǎn)停產(chǎn)：

東莞虎門鎮(zhèn)銀峰五金制品公司

“15條生產(chǎn)線目前只剩下6條在勉強運作，限產(chǎn)的處罰使我們的客戶流失嚴(yán)重，虧本金額高達數(shù)百萬元，損失慘重！”位于東莞市虎門鎮(zhèn)的銀峰五金制品公司（以下簡稱“銀峰五金”）廠區(qū)負責(zé)人宋先生告訴記者。

事情源于東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站的一次例行采樣監(jiān)測。據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示，銀峰五金總鉻超標(biāo)2.9倍，六價鉻超標(biāo)17.5倍，鎳預(yù)處理排放口總鎳超標(biāo)16.6倍。該企業(yè)的解釋稱，超標(biāo)排放的原因，是原一類污染物排口設(shè)置位置錯誤，采樣點標(biāo)識錯誤，導(dǎo)致廢水取樣時將車間原水當(dāng)做預(yù)處理后廢水采樣，并非故意超排，希望環(huán)保部門能從寬處理。

然而，無規(guī)矩不成方圓，法律的天枰不會傾斜。東莞市環(huán)境保護局根據(jù)新環(huán)保法第六十條以及 《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法對銀峰五金“超過重點污染物排放指標(biāo)”的行為作出《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》，責(zé)令其限制生產(chǎn)，期限三個月，限制生產(chǎn)的改正方式須以能達到排放目的為準(zhǔn)！

限產(chǎn)令一出，企業(yè)立馬慌了手腳。“還沒完成的訂單無法交差，新的訂單也不能接，工人的基本工資還得照常支出，怎么辦！”廠區(qū)負責(zé)人表示：“我們只好盼望早日完成整改，爭取能盡快解除限產(chǎn)才是公司的唯一出路?！?/p>

記者了解到，2015年8月24日，銀峰五金已按照相關(guān)規(guī)定要求自行完成整改，包括升級綜合廢水和含鎳廢水處理工藝，對一類污染物排放口進行規(guī)范化建設(shè)等，整個整改項目投入資金共約66萬元。與此同時，該企業(yè)目前已將整改任務(wù)的完成情況向社會進行了信息公開，而具體的整改情況仍有待當(dāng)?shù)丨h(huán)保局作進一步的跟蹤調(diào)查。

“這次的強制限產(chǎn)使我們認識到，如今的環(huán)境成本今非昔比，還用老一套的管理辦法和技術(shù)要求已經(jīng)跟不上時代的步伐?！睆S區(qū)老板對記者表示說，“接下來，我們計劃要把廠房搬遷到南柵四區(qū)電鍍工業(yè)園區(qū)內(nèi)，寧愿成本高些，但廢水都是統(tǒng)一處理，不需要再擔(dān)驚受怕……”

未批先投：

珠海金灣精誠機械廠

2015年1月4日到2015年2月3日間，珠海市環(huán)境保護局兩度對位于轄區(qū)內(nèi)金灣區(qū)精誠機械廠實行例行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)內(nèi)包括五金制品、電子元器件、汽車配件在內(nèi)的多條生產(chǎn)線配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，主題工程已投入使用。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理》第三十二條的相關(guān)規(guī)定，珠海市環(huán)保局對精誠機械廠作出了人民幣6萬元的行政處罰。

“其實在2014年的7月，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該廠存在未批先投的情況，并責(zé)令其立即停止生產(chǎn)。然而隨后按結(jié)果論，當(dāng)時的查處顯然沒有效用?！敝楹Ｊ协h(huán)境保護局相關(guān)負責(zé)人向記者介紹情況時說道。

而事情的轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2015年的1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實施。

珠海市環(huán)境保護局監(jiān)察分局副局長周波告訴記者：根據(jù)新環(huán)保法及其配套辦法規(guī)定，對于沒有取得排污許可證卻擅自投入生產(chǎn)，且責(zé)令整改拒不執(zhí)行的企業(yè)，環(huán)保部門可將案件移送公安部門，對其責(zé)任人實行行政拘留；如果生產(chǎn)流程涉及重金屬污染物超標(biāo)3倍以上，環(huán)保部門可依法對企業(yè)實行查封、扣押；而對于部分超排的情況，環(huán)保部門可以依法對其發(fā)出限制或停止生產(chǎn)的行政命令，企業(yè)拒不執(zhí)行可向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行！

篇8

一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀

近年來，在市委高度重視和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市、生態(tài)示范市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的理念，實施城市管理的“三個轉(zhuǎn)變”，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動向長效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政命令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時確立經(jīng)營城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，對一些養(yǎng)護維修作業(yè)逐步實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下基礎(chǔ)。

2、改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，我市抓住機構(gòu)改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個部門的模式，實現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。

3、建章立制，加強管理。在政策措施上研究制訂了《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城管局行政執(zhí)法工作程序》等10個制度；在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度：即定區(qū)域、定崗位、定責(zé)任和定考核制度，有人員負責(zé)、有三包方案、有獎懲辦法、有工作標(biāo)志和有管理責(zé)任制度；在臨街容貌管理上，規(guī)定了“十要十不要”;在行政執(zhí)法責(zé)任上，制定了責(zé)任追究制度;在檢查監(jiān)督上，實行日監(jiān)、月評和季度匯總制度。這些制度的實施，逐步規(guī)范了城市管理。

4、廣泛宣傳，擴大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“美麗太倉是我家，建設(shè)管理靠大家”，并向社會實行“三公開”即公開政務(wù)、執(zhí)法程序和投訴電話，擴大市民在城市規(guī)劃、建設(shè)管理上的知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)群眾支持現(xiàn)代城市管理。

二、我市城市管理中主要存在的問題

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機制與現(xiàn)代化城市建設(shè)和依法行政的要求存在明顯的差距?？傮w上，我市城市管理還處于滯后狀態(tài)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿(mào)易等占路經(jīng)營，公共設(shè)施被隨意毀壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其原因，主要是“四個不到位”：

1、城市管理部門執(zhí)法資格不到位。城市管理涉及公安、規(guī)劃建設(shè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、交通等部門，只有各部門執(zhí)法到位，才能形成城市管理強大合力。但目前來看，管理部門執(zhí)法存在缺位、越位等問題，如負責(zé)城市日常養(yǎng)護管理的城市管理局，具有執(zhí)法主體資格且有處罰權(quán)的的僅為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理三項。2002年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建設(shè)局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權(quán)，缺乏執(zhí)法主體資格，同時受管理權(quán)限限制，城管局無權(quán)對無證攤販、環(huán)境保護、小區(qū)管理、機動車和非機動車的停車管理、河道管理、集貿(mào)市場周遍的秩序管理實施行政處罰。

2、城市管理體制機制不到位。由于城市管理區(qū)域劃分不盡合理，導(dǎo)致城市管理條塊分割，造成有的地方無人管，有的地段多頭管。如204國道以西屬城廂鎮(zhèn)管理，太平路以東屬開發(fā)區(qū)管理，城區(qū)住宅小區(qū)屬規(guī)劃建設(shè)局管理，城管局負責(zé)老城區(qū)一塊。同時由于相關(guān)城市管理部門工作職能不同，缺乏有效協(xié)調(diào)，一方面造成有人無權(quán)管，有權(quán)無人管，管理交錯分散的問題。比如，處理城市違法建筑，執(zhí)法主體在規(guī)劃建設(shè)局，但因機構(gòu)合并無執(zhí)法隊伍，而城管局有執(zhí)法力量，卻沒有執(zhí)法資格，造成行政執(zhí)法盲點，使違章建筑回潮嚴(yán)重。僅洛陽路一段500米長的街上，近幾年就建了21戶違章搭建，群眾意見較大。另一方面，又造成一個部門批準(zhǔn)，另一個部門糾正，職責(zé)交錯，職權(quán)不明的問題。如街道上出現(xiàn)亂擺水果攤點、居民區(qū)鋁合金加工場等大多數(shù)是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，使城市管理處于尷尬境地。

3、執(zhí)法人員資格不到位。目前，我市城市監(jiān)察執(zhí)法隊伍是由原城建監(jiān)察隊和市容監(jiān)察隊合并而成，共有90名隊員。隊員中身份各種各樣，呈現(xiàn)“兩少一多”特點，即公務(wù)員偏少，僅2人，占2.2%；具有執(zhí)法資格的人員偏少，僅9人，占10%；臨時合同制性質(zhì)人員偏多，有56人，占62.23%，這部分人員中有的法律知識缺乏，法制觀念不夠強，在執(zhí)法過程中，難以熟練運用行政處罰程序，暴力抗法行為時有發(fā)生，有的執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至有執(zhí)法違法的現(xiàn)象，對此，群眾意見較大。

4、保障措施不到位。執(zhí)法隊員工資缺口較大，且沒有參加社會保險，執(zhí)法所需的車輛少，裝備落后，部分經(jīng)費需靠收費和罰款來解決，造成以罰代管，“抓抓放放”，靠罰款過日子的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的公正，滋生了一些不正之風(fēng)。同時執(zhí)法隊員缺乏安全保障，經(jīng)常受到圍攻、毆打和辱罵，影響了工作積極性和執(zhí)法質(zhì)量。

三、今后我市城市管理的目標(biāo)與對策

黨的十六大提出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式”，“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次多、職能交叉、人員臃腫、職責(zé)脫節(jié)等問題?！边@一論述明確提出了行政管理體制改革的目標(biāo)要求，為政府管理機制、管理方式的改革指明了方向。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作的決定》和省、市委《關(guān)于加快城市化進程的決定》，按照“兩個率先”的要求，圍繞“爭先進位、跨越發(fā)展”的目標(biāo)，為了積極督辦市十三屆人大一次會議通過的《關(guān)于加快推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作》議案，高效能實施城市管理，相對集中行使行政處罰權(quán)，推進城市依法管理是很有必要的。重點是解決城市管理領(lǐng)域中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職責(zé)不清、執(zhí)法擾民等問題，實現(xiàn)城市管理各類資源的優(yōu)化組合，深化行政管理體制改革，提高行政效率，從而建立科學(xué)的長效的城市管理機制，全面提升城市管理水平。

因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從全市改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識開展相對集中行使行政處罰權(quán)工作的重要意義，這項工作不僅是改善執(zhí)法環(huán)境的需要，也是城市管理依法行政的需要，更是城市管理現(xiàn)代化的需要。因此，要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，本著“三個有利于”的原則，用改革的思路、發(fā)展的觀點，精心謀劃和推行相對集中行使行政處罰權(quán)工作。要通過實施這項工作，把城市經(jīng)營好、管理好，為投資者提供良好的投資環(huán)境，營造起有利于公民、法人和各類經(jīng)濟組織干事業(yè)、促發(fā)展的社會氛圍，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

1、要從組織體制上推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把這項工作擺上突出位置，由市成立相對集中行使行政處罰權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對相對集中行使行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是建立執(zhí)法機構(gòu)。建議成立市城市管理行政執(zhí)法局，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，行使城市管理的行政監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。同時選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。三是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。行政執(zhí)法人員是城市管理者，體現(xiàn)著城市的文明形象。在組建城市管理行政執(zhí)法大隊時，人員編制可按照城市人口萬分之五的比例配備。四是嚴(yán)格隊伍建設(shè)。要加強執(zhí)法隊伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立責(zé)任意識、奉獻意識、法制意識、服務(wù)意識，保證執(zhí)法隊伍適應(yīng)不斷變化的新情況，適應(yīng)多方面的工作要求，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。

2、要從法制建設(shè)上推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作。

一是制定方案辦法。按照上級規(guī)定，實行相對集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政、公安交通和市政等七個方面。市政府在抓緊出臺《城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)工作實施方案》的基礎(chǔ)上，要盡快出臺的《城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)試行辦法》。二是確保職能到位。在實施過程中，要注意不能就集中抓集中，更不能“新瓶裝老酒”。執(zhí)法局要行使好相關(guān)集中執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法。原執(zhí)法部門一定要退出相關(guān)執(zhí)法范圍，把行政職能轉(zhuǎn)變到管理和服務(wù)上來。三是擴大執(zhí)法區(qū)域。要堅持定點執(zhí)法和流動執(zhí)法相結(jié)合，下移執(zhí)法重點，要把“兩區(qū)”、各鎮(zhèn)納入范圍，要把執(zhí)法隊伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是明確發(fā)展方向。要按照國務(wù)院和省、市政府的要求，努力做到權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，并朝著管理權(quán)、審批權(quán)同監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當(dāng)分離方向發(fā)展。

3、要從方法創(chuàng)新上推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作。城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經(jīng)營者合法經(jīng)營創(chuàng)造必要條件。因此我們需要統(tǒng)籌兼顧，注重方法創(chuàng)新。尤其對下崗生活困難人員、外來流動人員無證經(jīng)營、占道設(shè)點這些執(zhí)法管理中的難點問題，在管理方法上要正確處理“堵”與“疏”的關(guān)系，把著力點放在預(yù)防和服務(wù)上，而不是單純處罰。因此，要認真研究“疏堵結(jié)合”的管理方式，設(shè)置具備一定條件的經(jīng)營場所，加強規(guī)范管理，為困難人群的就業(yè)尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。

4、要從監(jiān)督機制上推進相對集中行使行政處罰權(quán)工作。

一是加強內(nèi)部制度建設(shè)。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督、考核機制和錯案追究機制等，引入競爭機制，探索干部“末位淘汰制”和“執(zhí)法人員末位待崗制”，使每個執(zhí)法人員既有就業(yè)機會和工作動力，又有危機和壓力，不斷提高執(zhí)法水平。二是探索外部監(jiān)督辦法。要加大行風(fēng)建設(shè)及行風(fēng)評議的力度，充分發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用；嚴(yán)格實行罰繳分離、收支分離。同時對行政執(zhí)法人員實施全程監(jiān)督，從根本上保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅、公正。三是建立市民溝通渠道。要堅持走專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的路子。要加大宣傳力度，在電視臺、電臺、報紙上開辟常年固定的城管專題欄目，將城市管理中群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題分類排隊，實現(xiàn)思想溝通，化解各種矛盾，提高市民的城管意識和文明素質(zhì)，激發(fā)群眾參與城管工作的積極性，把政府的要求變成群眾的自覺行動。

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關(guān)鍵詞：基層 環(huán)境執(zhí)法 難題 對策

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護環(huán)境的重要手段。然而，當(dāng)前縣鄉(xiāng)基層環(huán)境行政執(zhí)法工作受到諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時糾正，一些環(huán)境管理制度未能很好地落實。

1 基層環(huán)境執(zhí)法工作的難題

1.1消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位

在一些地方嚴(yán)重存在一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動。

1.2缺少技術(shù)規(guī)范

依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標(biāo)排污費征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強制權(quán)

環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強制執(zhí)行手段。如查封、凍結(jié)、扣押、沒收、劃撥、關(guān)閉等，這使得環(huán)保行政主管部門面對環(huán)境違法行為常感到束手無策。在我國，行政級別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

1.4行政處罰不規(guī)范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，時有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)需進一步提高

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報信、串通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件。

2 原因剖析

上述環(huán)境執(zhí)法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來主要有：

2.1環(huán)境法制觀念淡薄

一些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價來換取局部的眼前利益，認為環(huán)保部門進行監(jiān)督管理就是想收點錢，沒有什么用。另外，我國一些環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實際操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法。

2.2地方保護主義和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)

目前，我國有相當(dāng)一部分縣市生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟增長緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了顯政績、出成績，快速促進經(jīng)濟發(fā)展，不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，撇開環(huán)保部門上項目，這些被貫以重點保護的明星企業(yè)，往往都是排污大戶。

2.3環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法手段滯后

在地方上很多人認為環(huán)保部門是個好單位，進了大批非專業(yè)人員，相當(dāng)一部分人根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，有些人素質(zhì)差，吃、拿、卡、要，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時，因縣級環(huán)保部門大部分經(jīng)費緊張，沒有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無交通工具，通信設(shè)施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎(chǔ)工作監(jiān)測站建設(shè)不健全，制約了環(huán)境執(zhí)法。

2.4環(huán)境執(zhí)法機制不健全，環(huán)境執(zhí)法程序不完善

環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過程，也是一個環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用過程，需要環(huán)境監(jiān)測來判斷，環(huán)境監(jiān)理來調(diào)查，環(huán)境法制來處理，環(huán)境稽查來執(zhí)行。但在實際中，機構(gòu)不健全，又沒有明確職責(zé)，沒有行政執(zhí)法責(zé)任制，干錯了不追究，不干也不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測的不監(jiān)測，現(xiàn)場勘察無記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無據(jù)可查。

3 破解難題的對策

3.1建立一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊伍

一是要定期對環(huán)境執(zhí)法人員進行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準(zhǔn)則等方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強工作考核和責(zé)任追究，通過獎勤罰懶，揚優(yōu)抑劣，對那些工作不負責(zé)任，行政不作為，弄虛作假，的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機制。

3.2加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機制與制度，構(gòu)建完善三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度。積極推進環(huán)境信息公開工作。逐步推進重點污染源企業(yè)年度環(huán)境報告書制度。實行企業(yè)年度環(huán)境審計和信息披露制度。及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。

3.3完善有關(guān)法律法規(guī)

國家應(yīng)加強環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系國家應(yīng)逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段，盡快修訂和完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)。建立完善環(huán)境保護行政責(zé)任追究制，增強環(huán)境保護各項制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個人的雙罰制度。賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段。從法律上進一步強化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，賦予環(huán)保部門關(guān)停、查封、扣押、沒收等必要的強制執(zhí)行權(quán)，填補有些領(lǐng)域的法律空白，增強現(xiàn)有法律的可操作性。增加企業(yè)違法成本，提高企業(yè)守法收益。采取經(jīng)濟激勵手段，對守法企業(yè)進行政策支持扶持。理順執(zhí)法體系，加強環(huán)境稽查，建立剛性的環(huán)保警察制度，逐步建立中國的環(huán)保警察隊伍。

3.4加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度

一要進一步明確職責(zé)與權(quán)限，避免上下級之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現(xiàn)。二要進一步提高現(xiàn)場檢查頻次、加強檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設(shè)施、超標(biāo)排污等違法現(xiàn)象，使現(xiàn)場監(jiān)察工作經(jīng)?；椭贫然瑥亩岣攥F(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，為環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點解決一些執(zhí)法老大難的問題。

參考文獻：

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實行集中城市管理行政處罰權(quán)這一新的城市管理執(zhí)法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關(guān)注和總結(jié)。

一、正確認識(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進行各類社會經(jīng)濟行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強監(jiān)管;為各類經(jīng)濟主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機制

我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃氣、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續(xù)的不補辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進行專題協(xié)調(diào),一般性問題進行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀(jì)要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進行監(jiān)督和檢查。

2·加強執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚長補短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強自己設(shè)施的保護,定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強化行業(yè)管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機制,加強監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強考核