導語：如何才能寫好一篇林業(yè)行政處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為有效預防和撲救森林火災，保護森林資源，促進林業(yè)發(fā)展，維護自然生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內森林防火的獎勵與處罰，適用本辦法。

第三條根據(jù)森林面積大小和森林防火難易程度，本市行政區(qū)域劃分為以下火險類區(qū)：

一類火險區(qū)：江津市、永川市、巴南區(qū)、渝北區(qū)、萬盛區(qū)、北碚區(qū)（含縉云山自然保護區(qū)）、璧山縣、銅梁縣、長壽縣、綦江縣、大足縣；

二類火險區(qū)：九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、合川市、榮昌縣；

三類火險區(qū)：潼南縣、大渡口區(qū)、雙橋區(qū)。

第二章獎勵

第四條森林防火工作取得顯著成績的區(qū)、市、縣護林防火指揮部，按下列條件由市擴林防火指揮部或市政府予以表彰獎勵：

（一）一類火險區(qū)當年內森林受害面積控制在萬分之一以下，二類火險區(qū)當年內受害森林面積控制在萬分之一以下，未發(fā)生一般以上森林火災（含一般火災，下同）；三類火險區(qū)連續(xù)兩年內，每年受害森林面積控制在萬分之一以下，無一般以上火災者，每年由市護林防火指揮部表彰；

（二）一、二類火險區(qū)連續(xù)三年、三類火險區(qū)連續(xù)六年達到上述控制指標要求者，由市政府表彰。

第五條有下列事跡之一的社會單位和個人，由市護林防火指揮部予以表彰獎勵：

（一）嚴格執(zhí)行森林防火法規(guī)，在預防森林火災、普及防火、滅火知識、培養(yǎng)防火、滅火技術人才等方面有顯著成績；

（二）發(fā)生森林火災及時采取有力措施、積極組織撲救的，或者在撲救森林火災中起模范帶頭作用，成績顯著；

（三）發(fā)現(xiàn)森林火災及時報告，并盡力撲救，避免造成重大損失；

（四）發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時制止并舉報；

（五）在森林防火科學天空中成績突出；

（六）在查處森林火災案件中有突出成績。

在森林防火工作中，成績特別突出，連續(xù)三年被評為市級以上森林防火先進單位和個人的，由市護林防火指揮部申請市政府表彰。

第六條獎勵考核評比辦法：

（一）區(qū)市縣擴林防火指揮部推薦本轄區(qū)內的有功單位和個人，并如實填寫“森林防火先進事跡申報表”，報市護林防火指揮部審批；

（二）報市政府表彰的有功單位和個人，由所在區(qū)市縣護林防火指揮部報同級政府簽署意見，并經(jīng)市護林防火指揮部審核后，報市政府審批；

（三）市級有功單位和個人，由市護林防火指揮部辦公室推薦，報市護林防火指揮部審批。

第七條獎勵原則：

（一）精神獎勵和物質獎勵相結合；

（二）獎勵及時適當；

（三）保障獲獎者合法權益。

第三章處罰

第八條單位和個人有下列第一至三項行為之一的，處50元罰款或者警告；有第四項行為的，處50元至100元的罰款或者警告；有第五項行為的，責令限期更新造林，賠償損失，并處50元至500元的罰款：

（一）森林防火期內，在林內吸煙、上墳燒紙、燃放鞭炮、野炊、隨意用火未造成損失的；

（二）未經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府或者授權單位批準，擅自在林內（含林緣一百米范圍）打靶、試炮、爆破、燒灰燒荒等生產(chǎn)性用火，未造成損失的；

（三）有森林火災隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加清除的；

（四）不服從撲火指揮機構的指揮或者延誤撲火時機影響撲火救災的；

（五）過失引起森林火災，尚未造成重大損失的；

（六）違犯《森林防火條例》及本辦法以外的法律、法規(guī)、有關規(guī)定，按法律、法規(guī)、有關規(guī)定處理。

對有前款所列行為之一的責任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可心視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機關給予行政處分。

第九條第八條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上林業(yè)主管部門或者其授權的單位決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或擔訟，期滿不又不履行處罰決定的，林業(yè)主管部門或其授權的單位可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第十條發(fā)生火災隱瞞不報或以大報小者，除取消評獎資格外，對主要責任人按規(guī)定給予行政處分；區(qū)市縣每年度森林火災損失超過控制指標的，由市護林指揮部通報批評。

第十一條違反森林防火管理，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定應當處以拘留的，由公安機關決定；情節(jié)和危害后果嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四章附則

篇2

第一條為了促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進人民身心健康，制定本條例。

第二條本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內種植和養(yǎng)護樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條城市人民政府應當把城市綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第四條國家鼓勵和加強城市綠化的科學研究，推廣先進技術，提高城市綠化的科學技術和藝術水平。

第五條城市中的單位和有勞動能力的公民，應當依照國家有關規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務。

第六條對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第七條國務院設立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領導全國城鄉(xiāng)綠化工作，其辦公室設在國務院林業(yè)行政主管部門。

國務院城市建設行政主管部門和國務院林業(yè)行政主管部門等，按照國務院規(guī)定的職權劃分，負責全國城市綠化工作。

地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。

城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內，有關法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二章規(guī)劃和建設

第八條城市人民政府應當組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第九條城市綠化規(guī)劃應當從實際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應的城市綠化用地面積。

城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標，由國務院城市建設行政主管部門根據(jù)不同城市的性質、規(guī)模和自然條件等實際情況規(guī)定。

第十條城市綠化規(guī)劃應當根據(jù)當?shù)氐奶攸c，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和風景林地等。

第十一條城市綠化工程的設計，應當委托持有相應資格證書的設計單位承擔。

工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。

城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案，必須按照規(guī)定報城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其上級行政主管部門審批。

建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，須經(jīng)原批準機關審批。

第十二條城市綠化工程的設計，應當借鑒國內外先進經(jīng)驗，體現(xiàn)民族風格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設，應當以植物造景為主，選用適合當?shù)刈匀粭l件的樹木花草，并適當配置泉、石、雕塑等景物。

第十三條城市綠化規(guī)劃應當因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護綠地。各有關單位應當依照國家有關規(guī)定，負責本單位管界內防護綠地的綠化建設。

第十四條單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設，由該單位自行負責，城市人民政府城市綠化行政主管部門應當監(jiān)督檢查，并給予技術指導。

第十五條城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設，應當適應城市綠化建設的需要。

第十六條城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔。綠化工程竣工后，應當經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗收合格后，方可交付使用。

第十七條城市新建、擴建、改建工程項目和開發(fā)住宅區(qū)項目，需要綠化的，其基本建設投資中應當包括配套的綠化建設投資，并統(tǒng)一安排綠化工程施工，在規(guī)定的期限內完成綠化任務。

第三章保護和管理

第十八條城市的公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門管理；各單位管界內的防護綠地的綠化，由該單位按照國家有關規(guī)定管理；單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理；居住區(qū)綠地的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門根據(jù)實際情況確定的單位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理。

第十九條任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

第二十條任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應當限期歸還。

因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門同意，并按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第二十一條任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設施。

砍伐城市樹木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，并按照國家有關規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

第二十二條在城市的公共綠地內開設商業(yè)、服務攤點的，必須向公共綠地管理單位提出申請，經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權的單位同意后，持工商行政管理部門批準的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。

第二十三條城市的綠地管理單位，應當建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設施完好。

第二十四條為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。承擔修剪費用的辦法，由城市人民政府規(guī)定。

因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，但是，應當及時報告城市人民政府城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。

第二十五條百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木。

對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護。城市人民政府城市綠化行政主管部門，應當建立古樹名木的檔案和標志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。在單位管界內或者私人庭院內的古樹名木，由該單位或者居民負責養(yǎng)護，城市人民政府城市綠化行政主管部門負責監(jiān)督和技術指導。

嚴禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級或者上級人民政府批準。

第四章罰則

第二十六條工程建設項目的附屬綠化工程設計方案或者城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案，未經(jīng)批準或者未按照批準的設計方案施工的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權的單位責令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）損壞城市樹木花草的；

（二）擅自修剪或者砍伐城市樹木的；

（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；

（四）損壞城市綠化設施的。

第二十八條未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

第二十九條未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內開設商業(yè)、服務攤點的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權的單位責令限期遷出或者拆除，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

對不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務攤點，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權的單位給予警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門取消其設點申請批準文件，并可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十條對違反本條例的直接責任人員或者單位負責人，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條城市人民政府城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條當事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。逾期不申請復議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章附則

篇3

第一條為加強北辰森林公園的規(guī)劃、建設、保護和管理，保護自然資源，營造優(yōu)美環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》、《省風景名勝區(qū)管理條例》、《市城市綠化管理辦法》、《市城市公園管理辦法（試行）》等有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的北辰森林公園是按法定程序申報批準的地域，具體范圍以縣政府公告為準。

第三條縣住建部門是北辰森林公園（以下簡稱“公園”）的行政主管部門，全面負責公園的規(guī)劃、建設和管理工作，公園管理處負責日常管理維護工作。林業(yè)、國土、水利、交通、旅游、民政、環(huán)保、公安、工商、質監(jiān)等有關行政管理部門和城關鎮(zhèn)按照各自職責，共同做好公園的規(guī)劃建設和保護管理工作。

第二章規(guī)劃和建設

第四條公園主管部門應當根據(jù)縣城總體規(guī)劃和縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，會同縣林業(yè)等有關部門，科學界定公園范圍，經(jīng)縣政府批準并向社會公布后，予以控制性保護。

第五條公園主管部門應當科學編制公園建設規(guī)劃和計劃，經(jīng)縣政府批準后實施。

任何單位和個人不得擅自改變公園發(fā)展規(guī)劃，確需改變的，應當按規(guī)定的程序報縣政府批準。經(jīng)批準占用的，應當先補償、后占用。

第六條公園建設應當按照公園建設規(guī)劃方案進行，并由具備相應資質的施工單位承建。

公園建設項目竣工后，應當按照有關規(guī)定進行驗收，驗收合格后，方可投入使用。

第七條公園建設應當符合以下要求：

（一）綠化用地比例達到國家規(guī)定標準；

（二）因地制宜、布局合理、突出特色；

（三）配套設施完善，管網(wǎng)埋地鋪設；

（四）具有生態(tài)、景觀效應。

第八條在公園規(guī)劃范圍內新建、改建、擴建建筑物或構筑物的，必須符合公園建設規(guī)劃，其高度、體量、色彩應當與公園整體景觀相協(xié)調。

第九條鼓勵公民、法人和其他組織通過投資、捐資等方式按公園規(guī)劃建設要求參與公園建設。

第三章保護和管理

第十條任何單位和個人都有保護公園資源和設施的義務，并有權制止、檢舉破壞公園資源和設施的行為。

第十一條公園內供游覽、休息用的建筑物和設施，由公園管理單位負責維護和管理，不得擅自改變用途。

第十二條任何單位不得在公園內新設與公園管理無關的單位。已有的與公園管理無關的單位和住戶，應按照公園建設規(guī)劃，逐步遷出。

第十三條任何單位和個人不得擅自占用公園規(guī)劃內用地。因國家建設和其他如公園服務、道路交通、景觀設施等需要占用公園用地的，須按有關規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

第十四條任何單位和個人不得擅自砍伐、移植或修剪公園規(guī)劃區(qū)內的樹木。

（一）砍伐公園樹木，必須報公園主管部門批準，并按“伐一補十”的原則，在原址或公園規(guī)劃區(qū)內其它地方予以補栽。自然衰老須更新的樹木，經(jīng)批準后，方可砍伐并予以補栽；

（二）凡移植樹木，必須報公園主管部門批準，按“移一補十”原則，在原址或公園規(guī)劃區(qū)內其它地方予以補栽樹木，并繳納樹木成活保證金；

（三）公園內需修剪樹木的，必須經(jīng)公園主管部門批準，由專業(yè)人員實施；

（四）因搶險救災需要修剪、砍伐樹木，可先行修剪、扶正或砍伐，并及時報告公園主管部門。

第十五條禁止下列損壞公園綠化及其設施的行為：

（一）在綠地內增設構筑物和其他設施；

（二）在樹木上牽掛繩索、架設管線；

（三）攀折、刻劃、損壞花草樹木；

（四）在樹下、綠地和道路兩側綠籬內挖坑取土；

（五）在草坪和花壇內放養(yǎng)牲畜、家禽、堆放廢棄物；

（六）損壞草坪、花壇、綠籬、綠化設施；

（七）擅自在綠地內設置廣告牌、標語牌；

（八）其它損壞公園綠化及其設施的行為。

第十六條市民和游客應當文明游園，愛護公園綠化和公園設施，遵守公園秩序和社會公德。游園禁止以下行為：

（一）妨害公共場所治安和安全；

（二）損害公園環(huán)境衛(wèi)生；

（三）損毀花草樹木和公園設施，進入草坪綠地；

（四）在禁止游泳的水域游泳；

（五）傷害動物，擅自垂釣、捕獵；

（六）擅自用火、宿營；

（七）占用公園設施非法牟利；

（八）法律、法規(guī)禁止的其它行為。

第十七條公園自然生態(tài)景觀的利用，應當盡量減少人工痕跡，保持其原有自然風貌。

公園內歷史人文景觀的開發(fā)、利用和維護，應當遵守文物保護法律法規(guī)的規(guī)定。

第十八條公園內經(jīng)營服務網(wǎng)點的設置由公園主管部門按照公園規(guī)劃統(tǒng)一布局，并與周圍景觀相協(xié)調。

第十九條公園內新建的游樂設施，應當進行景觀、環(huán)境、技術、安全評估，符合要求的，按照有關規(guī)定程序報批。

第二十條在公園內進行下列活動，須經(jīng)公園主管部門審核后，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）設置、張貼廣告；

（二）舉辦大型游樂、文化活動。

經(jīng)批準舉辦大型游樂、文化活動的組織者，應當落實各項安全及設施、景觀、綠化等防護措施，維護公園環(huán)境和衛(wèi)生。

第二十一條經(jīng)批準在公園內從事經(jīng)營活動的單位或個人必須遵守公園管理規(guī)定，在指定地點、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內依法經(jīng)營。禁止在規(guī)定的營業(yè)地點、區(qū)域外攬客、兜售商品，禁止在景物周圍圈占攝影位置。

第二十二條機動車輛在公園路上的行駛速度不得超過每小時30公里。

第二十三條各有關單位的公園管理職責為：

（一）縣住建局（規(guī)劃辦、公園管理處）

1、按照公園建設規(guī)劃和縣委縣政府的安排部署，牽頭組織實施公園內的各類建設項目；

2、建立健全公園管理的各項規(guī)章制度，落實保護和管理責任，做好公園林木、風景樹木、綠地和綠化、亮化、美化設施及配套基礎設施的保護和管理工作；

3、根據(jù)公園的建設規(guī)劃要求，負責公園內各類建設項目的前置審核、審批和建設項目的《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)；

4、負責公園內市政及各類管線工程的規(guī)劃建設和管理，各類臨時性建筑和臨時性建設工程的管理；

5、負責公園內亂搭亂建和破壞綠化、亮化、美化及配套基礎設施行為的查處；

6、配合林業(yè)部門做好公園內的封山育林、植樹綠化和病蟲害防治工作，配合交通部門完善公園的路網(wǎng)建設規(guī)劃，并組織實施；

7、負責公園內除公墓外各類殯葬活動的規(guī)范化管理。

8、組織開發(fā)、利用和保護公園內的風景資源，開展招商引資，促進公園的開發(fā)建設。

（二）縣林業(yè)局

1、負責公園內370畝國有林森林、非核心區(qū)域森林的管護（含防火）和破壞森林植被等違法違規(guī)行為的查處；

2、負責公園的封山育林、義務植樹和病蟲害防治工作。

（三）縣國土資源局

1、組織編制公園建設用地總體規(guī)劃，指導、審核公園國有土地利用規(guī)劃和其他專項規(guī)劃并組織實施建設項目用地審查、報批；

2、負責公園內私人建房和工程建設項目的用地管理；

3、會同公園主管部門查處未經(jīng)批準私自在園區(qū)內采石、采土、采礦以及違規(guī)建房等土地違法違規(guī)行為。

（四）縣水利局

負責公園公共服務供水和堡子水庫、紅花溝滯洪庫的防洪保安及維護管理。

（五）縣交通局

1、根據(jù)公園建設規(guī)劃，編制公園的主、次干道等道路設施的規(guī)劃建設和維護；

2、負責施工安全的行業(yè)管理，會同公園主管部門依法查處隨意侵占、損壞公園道路及附屬設施等違法行為。

（六）縣旅游局

1、負責公園旅游線路的制定，旅游標識牌的設置及旅游服務設施的完善；

2、公園景點的保護和推介宣傳。

（七）縣民政局

負責公園內公墓的建設和管理。

（八）縣環(huán)保局

負責公園環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，會同公園主管部門調查處理公園內的重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

（九）縣工商局

負責公園內經(jīng)營行為的證照辦理及監(jiān)督管理。

（十）縣質監(jiān)局

負責公園內游樂設施的安全監(jiān)管。

（十一）縣公安局（交警大隊）

負責查處公園內的各類治安和違法案件、道路交通違法違規(guī)行為，會同公園主管部門實施公園道路的交通管制。

（十二）城關鎮(zhèn)人民政府

1、負責公園內農戶、住戶及村民組織與公園規(guī)劃、建設、管理工作的協(xié)調；

2、規(guī)范、監(jiān)督公園內村民、住戶的各類生產(chǎn)、經(jīng)營建設活動；

3、按照公園建設規(guī)劃和管理要求，負責公園內村民、住戶的遷出等工作。

第四章法律責任

第二十四條違反本辦法規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》、《市城市綠化管理辦法》等有關法律法規(guī)和規(guī)定，責令限期改正，可以并處罰款，造成損失的，須負賠償責任；構成治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條單位和個人拒絕、阻礙公園管理人員依法執(zhí)行職務或侮辱、毆打公園管理人員的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條有關管理部門及其工作人員違反本辦法，，，，導致公園遭到破壞的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議或者直接向人民法院。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

篇4

第一條  為了加強土地執(zhí)法監(jiān)督，制止土地違法行為，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  在我省行政區(qū)域內使用土地的單位和個人必須遵守土地管理法律、法規(guī)，接受土地管理部門的監(jiān)察。

第三條  各級人民政府應當加強對土地監(jiān)察工作的領導，保障土地管理法律、法規(guī)的貫徹實施。

第四條  土地監(jiān)察工作實行專業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結合，處罰與教育相結合的原則。

第五條  處理土地違法案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理公正，程序合法。

第六條  處理土地違法案件，土地管理部門應與司法機關、行政監(jiān)察機關協(xié)調和配合；涉及規(guī)劃、城建、房管、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門或軍隊的土地違法案件，應會同有關部門或軍隊進行查處。

第二章  土地監(jiān)察部門及其職責

第七條  各級土地管理部門為土地監(jiān)察部門，其職責是：

（一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查本轄區(qū)土地的開發(fā)、利用、保護和權屬變更的情況；

（三）監(jiān)督檢查各類建設用地審批的情況；

（四）監(jiān)督檢查土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押和土地使用權終止的情況；

（五）監(jiān)督檢查土地費用的收繳、管理、使用情況；

（六）受理對土地違法行為的控告、檢舉，調查處理土地違法案件；

（七）向違法行為人所在單位或其上級機關、行政監(jiān)察機關提出行政處分建議；對依法應當追究刑事責任的人員，向司法機關提出追究刑事責任的建議。

第八條  土地管理部門履行監(jiān)察職責，可采取下列措施：

（一）查處土地違法案件時，有權對有關單位和個人進行調查，詢問當事人、有關知情人，收集與案件有關的材料，有權進行現(xiàn)場勘測；

（二）責令違法者停止土地違法行為。對拒不停止違法行為占地施工的，可查封其施工設備和建筑材料。

第九條  各級人民政府土地管理部門應根據(jù)工作需要設置土地監(jiān)察機構，配備必要的辦公設備和交通工具。

第十條  土地監(jiān)察機構是同級人民政府土地管理部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構，受同級人民政府土地管理部門領導和上一級土地監(jiān)察機構指導。

第十一條  土地監(jiān)察人員應當熟悉土地法律、法規(guī)和有關政策，通曉業(yè)務，忠于職守，清正廉明，秉公執(zhí)法。

第十二條  土地監(jiān)察人員履行監(jiān)察職責時，須佩戴標志，持有土地監(jiān)察證件。

土地監(jiān)察證件由國家土地管理局統(tǒng)一監(jiān)制，縣級以上人民政府核發(fā)。

第三章  土地違法案件的管轄、立案和處理

第十三條  土地違法案件是指違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應追究法律責任的案件。

第十四條  省土地管理部門負責全省的土地監(jiān)察工作，管轄本行政區(qū)域內的下列案件：

（一）跨市、縣行政區(qū)域的土地違法案件；

（二）在本行政區(qū)域內有重大影響的土地違法案件；

（三）省人民政府和國家土地管理局交辦的土地違法案件。

第十五條  市、縣（區(qū)）土地管理部門負責本行政區(qū)域內的土地監(jiān)察工作，管轄除由省土地管理部門管轄的其他土地違法案件。

第十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責處理本行政區(qū)域內的居民非法占用土地的案件。

第十七條  上級土地管理部門有權處理下級土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以把自己管轄的土地違法案件移交下級土地管理部門處理。

下級土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認為案情重大需要上級土地管理部門管轄的，可以報請上級土地管理部門處理。

第十八條  受理案件應填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)批準后立案。

案件受理條件：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的事實；

（三）依照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章應當追究法律責任的；

（四）本部門有管轄權的。

重大、復雜的案件，立案后應抄送上一級土地管理部門備案。

經(jīng)審查不符合立案條件或不屬于本單位管轄的，應書面通知案件提起人。

第十九條  土地違法案件立案后，應當及時確定承辦人。承辦人不得少于兩人。重大、復雜的案件可組成辦案小組。

案件承辦人員和有關領導與本案有利害關系或與本案當事人有其他關系，可能影響公正查處案件的，應當回避。

承辦人員的回避，由案件有關領導作出決定。案件有關領導的回避，由上一級土地管理部門或同級人民政府決定。

第二十條  土地管理部門應在立案后三日內通知行為人，行為人可在接到通知之日起五日內書面陳述意見。行為人未在法定期限內提出陳述意見的，不影響案件的調查和處理。

第二十一條  承辦人辦理土地違法案件，應在批準立案之日起三十日內辦理完畢。因特殊情況不能按期辦理完畢的，經(jīng)有關主管領導批準，可以適當延長辦案期限，但延長期限不得超過一個月。

第二十二條  經(jīng)立案調查，認定不構成違法的，應予以撤銷案件。撤銷案件應報請有關領導批準，并書面通知行為人和案件提起人。

第二十三條  案件提起人認為未予立案或撤銷案件錯誤的，可在接到通知之日起五日內，向上一級土地管理部門申請復查。上一級土地管理部門應在接到復查申請之日起三十日內做出復查決定，送達案件提起人和未予立案或作出撤銷案件的土地管理部門。

第二十四條  經(jīng)立案調查認定有違法行為的，土地管理部門應及時發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，送達當事人。

第二十五條  案件調查審理結束后，承辦人應提出《土地違法案件調查審理報告》，報土地管理部門審議結案，分別情況予以處理：

（一）土地違法行為，經(jīng)查證屬實，依法應當給予行政處罰的，由土地管理部門制作《土地違法案件行政處罰決定書》；

（二）認定侵犯土地所有權或者使用權的，制作《土地侵權行為處理決定書》。

決定書應送達當事人。

第二十六條  承辦人在案件處理完畢后，應當填寫《土地違法案件結案報告》，經(jīng)主管領導批準結案，并將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等編目裝訂，立卷歸檔。

重大、復雜的案件和上級交辦的案件結束后，應當將下列文書報上一級土地管理部門備案：

（一）《土地違法案件行政處罰決定書》；

（二）《土地侵權行為處理決定書》；

（三）《土地違法案件結案報告》。

經(jīng)復議機關復議和人民法院審理的案件，應附復議決定書副本和人民法院判決書副本。

第二十七條  對依法應當給予行政處分的人員，由土地管理部門向其所在單位或上級機關、行政監(jiān)察機關提出行政處分建議。

所在單位或者上級機關、行政監(jiān)察機關作出的行政處分決定，應抄送提出行政處分建議的土地管理部門。

第二十八條  土地管理部門在處理土地違法案件時，認為違法行為構成犯罪的，應將案件及時移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十九條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書》之日起十五日內向上一級土地管理部門申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書》之日起十五日內，直接向人民法院起訴。在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請強制執(zhí)行。

第三十條  當事人對土地侵權行為的處理決定不服的，可以在接到《土地侵權行為處理決定書》之日起十五日內，向作出處理決定的上一級機關申請復議；當事人對復議不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。

第四章  獎  懲

第三十一條  符合下列條件之一的單位和個人，由人民政府或土地管理部門給予表彰、獎勵：

（一）貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)成績顯著的；

（二）在開發(fā)、利用、保護土地方面成績顯著的；

（三）土地監(jiān)察工作成績突出的；

（四）檢舉、揭發(fā)和制止土地違法行為，成績顯著的。

第三十二條  土地監(jiān)察人員在查處土地違法案件中，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職權的，由其主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  拒絕、阻撓土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附  則

篇5

第二條本條例適用于中華人民共和國領域內的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。

河道內的航道，同時適用《中華人民共和國航道管理條例》。

第三條開發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進各項事業(yè)的發(fā)展。

第四條國務院水利行政主管部門是全國河道的主管機關。

各省、自治區(qū)、直轄市的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機關。

第五條國家對河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則。

長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，由國家授權的江河流域管理機構實施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機關根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或市、縣的河道主管機關實施管理。

第六條河道劃分等級。河道等級標準由國務院水利行政主管部門制定。

第七條河道防汛和清障工作實行地方人民政府行政首長負責制。

第八條各級人民政府河道主管機關以及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強河道管理，執(zhí)行洪水計劃和防洪調度命令，維護水工程和人民生命財產(chǎn)安全。

第九條一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。

第二章河道整治與建設

第十條河道的整治與建設，應當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，維護提防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。

第十一條修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建設物及設施，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)。

建設項目經(jīng)批準后，建設單位應當將施工安排告知河道主管機關。

第十二條修建橋梁、碼頭和其他設施，必須按照國家規(guī)定的防洪標準所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。設計洪水位由河道主管機關根據(jù)防洪規(guī)劃確定。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。

第十三條交通部門進行航道整治，應當符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機關對有關設計和計劃的意見。

水利部門進行河道整治，涉及航道的，應當兼顧航運的需要，并事先征求交通部門對有關設計和計劃的意見。

在國家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進行河道、航道整治，建設單位應當兼顧竹木水運和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關設計和計劃送同級林業(yè)、漁業(yè)主管部門征求意見。

第十四條堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線等建筑物及設施，河道主管機關應當定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。

在堤防上新建前款所指建筑物及設施，必須經(jīng)河道主管機關驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關的安全管理。

第十五條確需利用堤頂或者戧臺兼做公路的，須經(jīng)上級河道主管機關批準。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法，由河道主管機關商交通部門制定。

第十六條城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機關會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當事先征求河道主管機關的意見。

第十七條河道岸線的利用和建設，應當服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計劃部門在審批利用河道岸線的建設項目時，應當事先征求河道主管機關的意見。

河道岸線的界限，由河道主管機關會同交通等有關部門報縣級以上地方人民政府劃定。

第十八條河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進行河道整治需要占用的土地，由當?shù)厝嗣裾{劑解決。

因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十九條省、自治區(qū)、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側各10公里之內，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的河道，未經(jīng)有關各方達成協(xié)議或者國務院水利行政主管部門批準，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章河道保護

第二十條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。

無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定。

第二十一條在河道管理范圍內，水域和土地的利用應當符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應當由河道主管機關會同土地管理等有關部門制定規(guī)劃，報縣級以上地方人民政府批準后實施。

第二十二條禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監(jiān)測和測量設施、河岸地質監(jiān)測設施以及通信照明等設施。

在防汛搶險期間，無關人員和車輛不得上堤。

因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外。

第二十三條禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。

第二十四條在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；設置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易活動。

第二十五條在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。

第二十六條根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質條件等，河道主管機關報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。在堤防安全保護區(qū)內，禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

第二十七條禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，逐步退田還湖。湖泊的開發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)河道主管機關審查同意。

禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學論證，并經(jīng)省級以上人民政府批準。

第二十八條加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。

第二十九條江河的故道、舊堤、原有工程設施等，非經(jīng)河道主管機關批準，不得填堵、占用或者拆毀。

第三十條護堤護岸林木的，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。

河道管理單位對護堤護岸林木進行撫育和更新性質的采伐及用于防汛搶險的采伐，根據(jù)國家有關規(guī)定免交育林基金。

第三十一條在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管機關應當會同交通部門設立限制航速的標志，通行的船舶不得超速行駛。

在汛期，船舶的行駛和?？勘仨氉袷胤姥粗笓]部的規(guī)定。

第三十二條山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流街自然災害的河段，河道主管機關應當會同地質、交通等部門加強監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。

第三十三條在河道中流放竹木，不得影響行洪、航運和水工程安全，并服從當?shù)睾拥乐鞴軝C關的安全管理。

在汛期，河道主管機關有權對河道上的竹木和其他漂流物進行緊急處置。

第三十四條向河道、湖泊排污的排污口的設置和擴大，排污單位在向環(huán)境保護部門申報之前，應當征得河道主管機關的同意。

第三十五條在河道管理范圍內，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

河道主管機關應當開展河道水質監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。

第四章河道清障

第三十六條對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照"誰設障、誰清除"的原則，由河道主管機關提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期限內清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。

第三十七條對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標準，由河道主管機關提出意見并報經(jīng)人民政府批準，責成原建設單位在規(guī)定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第五章經(jīng)費

第三十八條河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由中央財政和地方財政負擔，列入中央和地方年度財政預算。

第三十九條受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設施，河道主管機關可以向受益的工商企業(yè)等單位和農戶收取河道工程修建維護管理費，其標準應當根據(jù)工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十條在河道管理范圍內采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準的范圍和作業(yè)方式進行，并向河道主管機關繳納管理費。收費的標準和計收辦法由國務院水利行政主管部門會同國務院財政主管部門制定。

第四十一條任何單位和個人、凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。

第四十二條河道主管機關收取的各項費用，用于河道堤防工程的建設、管理、維修和設施的更新改造。結余資金可以連年結轉使用，任何部門不得截取或者挪用。

第四十三條河道兩岸的城鎮(zhèn)和農村，當?shù)乜h級以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區(qū)域內的單位和個人義務出工，對河道堤防工程進行維修和加固。

第六章罰則

第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；

（二）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易活動的；

（三）未經(jīng)批準或者不按照國家規(guī)定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設施的；

（四）未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關的規(guī)定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的；

（五）未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘的；

（六）違反本條例第二十七條的規(guī)定，圍墾湖泊、河流的；

（七）擅自砍伐護堤護岸林木的；

（八）汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令的。

第四十五條違反本條規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、罰款；應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設施、水文監(jiān)測和測量設施、河岸地質監(jiān)測設施以及通信照明等設施；

（二）在堤防安全保護區(qū)內進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動的；

（三）非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。

第四十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內，向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。對治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。

第四十七條對違反本條例規(guī)定，造成國家、集體、個人經(jīng)濟損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機關處理。受害方也可以直接向人民法院。

當事人對河道主管機關的處理決定不服的，可以在接到通知之日起15日內，向人民法院。

第四十八條河道主管機關的工作人員以及河道監(jiān)理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。

第七章

第四十九條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結合本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法。

篇6

第一章  總  則

第二章  地政管理

第三章  土地的利用與保護

第四章  國家建設用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第六章  法律責任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強土地管理，切實貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《貴州省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條  任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。

第三條  本市行政轄區(qū)內的土地實行有償有期限使用。各級人民政府依法保護用地單位和個人對土地使用、收益的權利；用地單位和個人有保護、管理、合理利用土地和繳納土地稅、土地有償使用費的義務。

第四條  貴陽市人民政府土地管理局主管全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作，組織實施本辦法。

區(qū)人民政府土地管理局主管本區(qū)土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作。

第五條  下列土地屬于國家所有：

（一）市區(qū)及建制鎮(zhèn)內非集體所有的土地；

（二）國家依法征用的土地；

（三）區(qū)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個人使用的土地；

（四）軍事設施用地和國家鐵路、公路、民航、堤防、水利、電力、郵電通訊設施等建設用地；

（五）依照法律規(guī)定屬于國家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。

第六條  依照法律規(guī)定不屬于國家所有的土地屬于集體所有。集體所有的土地，承包時以生產(chǎn)隊為核算單位的，屬于村民組農民集體所有；承包時以生產(chǎn)大隊為核算單位的，屬于村農民集體所有；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經(jīng)濟組織所有的，仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有。

第二章  地政管理

第七條  本市地政實行分級管理，市土地管理局辦理下列地政事項：

（一）編制本市轄區(qū)土地資源調查計劃；

（二）制定土地權屬申報、登記、發(fā)證和權屬確認的辦法；

（三）編制土地分等定級標準，確認國有土地和集體土地非農業(yè)建設用地的使用年限，評估地價，建立地籍管理制度；

（四）負責土地檔案的立卷、建檔、保存和管理；

（五）負責全市土地統(tǒng)計資料的匯總和統(tǒng)一管理。

第八條  區(qū)土地管理局負責定期組織土地分等定級工作，實施土地資源調查，對本區(qū)土地進行統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，接受土地權屬、用途、土地使用的初始登記和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地證書。

第九條  土地權屬申報、登記、變更、發(fā)證按下列規(guī)定辦理：

（一）依法屬于集體所有的土地，依法使用國有土地或集體土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的區(qū)土地管理局申報；

（二）集體所有的土地，由區(qū)人民政府批準，區(qū)土地管理局登記造冊，核發(fā)土地所有證，確認所有權；

（三）依法使用集體土地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報區(qū)人民政府批準，區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地使用證，確認使用權；

（四）依法使用國有土地的，經(jīng)區(qū)土地管理局審核，報區(qū)人民政府批準，區(qū)土地管理局核發(fā)國有土地使用證，確認使用權；

（五）依法改變國有土地使用權或用途的，經(jīng)市土地管理局批準后由區(qū)土地管理局辦理變更登記手續(xù)；

（六）出賣、交換、贈予、轉讓、分割、兼并、繼承地面附著物，涉及土地使用權變更的，應依法辦理變更登記手續(xù)。

第十條  依法轉讓土地使用權的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第十一條  未利用的國有土地由區(qū)土地管理局登記造冊，統(tǒng)一管理，報市土地管理局備案。

第十二條  土地所有權、使用權有爭議的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭議，由市土地管理局處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由當事人所在地的區(qū)土地管理局處理；村民個人之間集體土地使用權的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所處理。

當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權、使用權爭議未解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用與保護

第十三條  市土地管理局會同有關部門編制本市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核、報省人民政府批準。

第十四條  市土地管理局負責監(jiān)督實施本市土地開發(fā)計劃、土地復墾計劃、非農業(yè)建設用地計劃和土地使用權有償出讓、轉讓計劃。

第十五條  鼓勵集體和個人按規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、河灘等從事農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)者應事先向所在區(qū)土地管理局提出申請，面積在150畝以下的由區(qū)人民政府批準，150畝至2000畝報市人民政府批準。

第十六條  經(jīng)批準從事生產(chǎn)建設的單位或個人，在生產(chǎn)建設中造成破壞土地的，應按國務院《土地復墾規(guī)定》進行復墾。

第十七條  使用國有土地，有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)人民政府審核，市人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

第十八條  使用集體土地，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府批準，土地所有者收回土地使用權，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。

（一）農業(yè)戶轉為非農業(yè)戶搬遷新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、飼料地；

（二）死亡絕戶原承包的土地、自留地、飼料地及原使用的宅基地；

（三）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（四）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后不再使用的土地；

（五）農村居民經(jīng)批準使用的宅基地，連續(xù)一年未使用的。

第十九條  農轉非戶原承包荒山從事林業(yè)生產(chǎn)的，應準許繼續(xù)承包。

第二十條  本市校園、公園、風景區(qū)、文物保護區(qū)、水資源保護區(qū)內的土地、鐵路、公路路基及留用地、機場用地、蔬菜地、綠化用地、軍事設施用地，予以重點保護，具體辦法由市土地管理局會同各主管部門擬定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第二十一條  禁止在耕地和本辦法第二十條規(guī)定的地域上葬墳。

第二十二條  從事非農業(yè)建設占用耕地或菜地的，必須繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)基金。

耕地占用稅的征收辦法及稅額由各區(qū)人民政府根據(jù)國家規(guī)定制定，其地方留存部份只能用于土地的開發(fā)和整治，不得挪作它用。

新菜地開發(fā)基金，上等菜地每畝一萬元。中等菜地每畝七千元。下等菜地每畝六千元。新菜地開發(fā)基金只能用于開發(fā)新菜地和改造舊菜地，不得挪作它用。

第二十三條  凡在我市轄區(qū)內使用國有土地的單位或個人，均應按《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，繳納土地使用稅。

第四章  國家建設用地

第二十四條  市、區(qū)人民政府可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥，被征（撥）地單位或個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十五條  國家建設（含城鎮(zhèn)集體所有制單位建設）征（撥）土地，按下列程序辦理：

（一）列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者準許建設的項目，建設單位必須持按照國家規(guī)定的基本建設程序批準的設計任務書或其它批準文件，向市土地管理局申請用地。在城市規(guī)劃區(qū)內選址，必須符合城市總體規(guī)劃，并征得城市規(guī)劃管理部門的同意。

（二）市、區(qū)土地管理局會同有關部門共同選址定點，定點后建設單位提供1：500的地形圖和平面布置圖，市、區(qū)土地管理局核定用地范圍并通知土地所有（使用）者，維持土地現(xiàn)狀。

（三）區(qū)土地管理局負責組織監(jiān)督用地單位和被征（撥）地單位簽訂征（撥）土地協(xié)議。

（四）區(qū)土地管理局依照審批權限，報區(qū)以上人民政府批準。

依法批準征用的土地，由區(qū)土地管理局向被征（撥）地單位發(fā)出征（撥）土地通知書，核發(fā)“建設用地許可證”。

（五）建設項目竣工后，區(qū)土地管理局根據(jù)用地單位申請，核發(fā)“國有土地使用證”。

第二十六條  征（撥）土地的審批權限征用耕地3畝以下，其它土地10畝以下的，由區(qū)人民政府批準，報市人民政府備案。

征用耕地3至10畝，其它土地10至30畝的，由區(qū)人民政府審核，報市人民政府批準。

劃撥市區(qū)的土地，須報市人民政府批準。

第二十七條  征用土地的補償、補助費標準（一）土地補償費。

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的6、5、4倍。

征用旱地、園林及其它多年生經(jīng)濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的5、4、3倍。

征用其它土地的補償標準，為下等旱地年產(chǎn)值的2至3倍。土地等級由區(qū)人民政府組織有關部門評定。

（二）土地年產(chǎn)值的計算。

耕地年產(chǎn)值按被征用地前三年的平均年產(chǎn)值計算。郊區(qū)（鎮(zhèn)）人民政府所在地按年產(chǎn)值標準加10％計算。市區(qū)按年產(chǎn)值標準加50％計算。

（三）青苗及地上附著物的補償費。

用地單位一般應在農作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。

被征（撥）土地上的房屋、市政設施、花卉樹木、墳墓及其它構筑物的補償按本市有關規(guī)定辦理。

（四）安置補助費

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的3倍，但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產(chǎn)值的10倍。征用其它土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

（五）依照本辦法規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由區(qū)人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)市人民政府審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征地前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

（六）國家建設征用土地的各項補償和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其余部份由被征地單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府掌握，用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。不得私分，不得挪作它用，任何單位和個人不得占用。

（七）被征地單位和個人，不得在本辦法規(guī)定的補償、補助標準以外向用地單位提出不合理要求或附加條件；用地單位不得接受被征地單位的不合理要求，私自以物抵費或采取瞞價、高價等不正當手段加大征地費用。

第二十八條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，應進行妥善安置，需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算。由當?shù)厝嗣裾M織土地管理部門、用地單位、被征地單位和有關單位，通過下列途徑加以安置：

（一）調整承包地；

（二）興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)進行安置；

（三）用地單位或其它企業(yè)優(yōu)先安置就業(yè)，并將相應的安置補助費轉付給吸收勞動力的單位；

（四）上述途徑安置不了的，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門通過其它途徑安置就業(yè)。

第二十九條  被征地單位的耕地被全部征用，通過本辦法第二十八條的安置途徑仍安置不了的，由所在地的區(qū)人民政府提出專題報告，經(jīng)市人民政府審查，報省人民政府批準，可以將原農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口。

第三十條  因工程需要臨時用地的，由用地單位向所在地的區(qū)土地管理局提出用地數(shù)量和期限的申請，按國家建設用地審批權限報批。使用期滿，用地單位對耕地應負責復耕，對其它土地應負責整治。

第三十一條  國家建設需收回原用地單位土地使用權，原用地單位使用期限未滿的，新取得使用權的單位，應對原用地單位給予搬遷補償。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地及公益事業(yè)、公共設施建設用地應嚴格控制用地標準。需要使用土地的，持有關部門批準文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。向區(qū)土地管理局提出申請，按國家建設用地的審批權限辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設使用集體所有土地，應妥善安置農民的生產(chǎn)和生活，土地所有權不變。

第三十三條  從事專業(yè)經(jīng)營的農戶需要新增用地的，應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所提出用地申請，十畝以下的報區(qū)人民政府審批，十畝以上的報市人民政府審批。新增用地不應占用耕地，使用期限不得超過五年；需要延期使用的，重新辦理審批手續(xù)。

第三十四條  農村居民住宅建設應當改造舊村（寨），利用原有的宅基地和村內的空閑地。符合下列條件之一的可以申請建房用地：

（一）因國家建設或鄉(xiāng)村建設占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；

（二）回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部（含軍隊干部），職工以及華僑、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

第三十五條  農村居民新建住宅的宅基地用地限額為：

（一）糧農：五人（含五人，下同）以上戶不超過110平方米，四人（含四人，下同）以下戶不超過100平方米；

（二）菜農：五人以上戶不超過80平方米，四人以下戶不超過70平方米。

（三）對愿意讓出原屬好田好土的宅基地恢復耕地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地標準基礎上再增加20％的用地面積。

對出賣、出租住房后，再行申請宅基地的，一律不予批準。

第三十六條  宅基地的申報、審批程序：

（一）建房戶應向本村村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所應對用地申請戶的原住房情況、戶籍證明、家庭人口、用地位置和土地類別等進行嚴格審查，提出具體審查意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（三）使用非耕地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報區(qū)土地管理局備案；使用耕地建房的，須經(jīng)區(qū)土地管理局審批，報區(qū)人民政府和市土地管理局備案。

（四）用地批準后，由區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地建設用地許可證，建房戶方可領取施工執(zhí)照。

（五）農房建設開工前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員應到現(xiàn)場核定用地面積、位置，房屋竣工后經(jīng)核查無誤，由區(qū)土地管理局換發(fā)土地使用證。

第六章  法律責任

第三十七條  買賣或者以其它形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建建筑物及其它設施，并對當事人處以非法交易額50％至200％的罰款，對主管人員給予行政處分。

第三十八條  未經(jīng)批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數(shù)量非法占用土地的，責令退還，并處以每平方米2元至4元的罰款，已有建筑物的，限期拆除或沒收，并對非法占地單位的主管人員和非法占地的國家工作人員給予行政處分。

受到限期拆除新建建筑物及其它設施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處罰。

第三十九條  國家建設征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，由區(qū)土地管理局責令限期交出；超過期限仍不交出的，處以每平方米1元至3元的罰款。并由市人民政府依法強制交出。

建設用地單位與被征地單位簽定協(xié)議后，不按期履行協(xié)議的，由區(qū)土地管理局責令限期履行，造成損失的，由違約一方賠償，并處500元至1000元罰款。

第四十條  經(jīng)批準臨時使用土地的單位或個人，使用期滿拒不交出土地的，責令交還，并按超期占地時間計算，每月每平方米處以1元至2元罰款。不足一月的按一月計收。

第四十一條  單位非法占用征地費用的，責令退賠，并處以非法占用額10％至30％的罰款，對主管人員由其所在單位或上級機關給予行政處分。個人非法占用征地費用，以貪污論處。侵占征地安置招工指標或農轉非戶口指標的，必須清退，并按每侵占一個指標給有關責任人員處以500元至1000元的罰款；主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條  開發(fā)土地造成沙化、嚴重水土流失的，責令限期治理。并對責任人員處以每平方米1元至2元的罰款。

未經(jīng)批準私自在耕地上燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改為果園、林地的，責令限期復耕，并處以每平方米2元至5元的罰款。

第四十三條  因生產(chǎn)建設造成破壞土地不能復墾或拒不復墾的，由區(qū)土地管理局根據(jù)情節(jié)處以每平方米5元至10元的罰款。

第四十四條  無權批準征（撥）用土地的單位或個人非法批準占用土地的，批準文件無效，由上級機關對批準人給予行政處分，并處以50元至100元的罰款。

第四十五條  在辦理變更土地權屬，調解土地糾紛和查處違法占地過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（二）敲詐勒索單位、個人財物，煽動群眾鬧事或者以其他方式阻撓國家建設的；

（三）以暴力、威脅方法阻礙土地管理人員執(zhí)行公務的。

第四十六條  本辦法規(guī)定的行政處罰由市、區(qū)土地管理局決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由市、區(qū)土地管理局提出處分建議，由當事人所在單位或上級機關決定。對農村居民違反本辦法第三十八條規(guī)定的行政處罰，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內，向所在地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章  附  則

第四十七條  中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)使用土地管理辦法，按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條  自本辦法生效之日起，市人民政府1984年4月25日的《貴陽市村鎮(zhèn)建房用地標準和審批制度暫行辦法》和1985年11月15日的《貴陽市實施〈國家建設征用土地條例〉暫行辦法》同時廢止。

本市過去的有關文件，凡與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。

第四十九條  本辦法的具體應用由市土地管理局負責解釋。

篇7

于保障法律法規(guī)的順利實施，行政權力的有效運作乃至社會秩序、公

共利益的維護都具有十分重要作用。由于行政強制執(zhí)行是以強制為主

要特征的，因此，該項制度設置是否合理和必要，運行是否適當也直

接關系到公民法人的基本權利。為此，規(guī)范和限制行政強制執(zhí)行權力

成為很多國家行政法近幾十年的重要課題之一。我國經(jīng)過近二十年的

法制實踐，各行政管理領域的強制執(zhí)行制度已初步建立。首先，在主

體上，形成了“以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關強制執(zhí)

行為例外”的特有執(zhí)行模式。①其次，在手段上，直接強制似遠遠多

于間接強制。再次，在程序上，則以法院“非訴訟化”的“申請與形

式審查”為主要形式。最后，在監(jiān)督與救濟方面，則以行政復議、訴

訟與國家賠償為主要途徑。但是，制度的初步建立既不意味著其合理

性得到肯認，也不意味著法治化程度得到提高。相反，從我國行政強

制執(zhí)行實踐來看，目前還存在著大量問題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立

法，執(zhí)行權限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力

度等，這些問題亟待統(tǒng)一立法解決。本文正是從我國行政強制執(zhí)行的

現(xiàn)狀出發(fā)，通過對行政強制執(zhí)行存在問題的分析，提出制定統(tǒng)一行政

強制執(zhí)行法的立法構想，以期拋磚引玉，推動行政強制執(zhí)行法的研究。

一、我國行政強制執(zhí)行的理論

我國行政強制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國家行政法理論基礎

上結合我國行政管理實踐逐漸形成的。學界關于行政強制執(zhí)行的表述

盡管不完全一致，②但主要內容是大體一致的。即行政強制執(zhí)行的主

體是國家機關；行政強制執(zhí)行的目的是強迫當事人履行義務，采取的

手段為強制措施。不同定義的區(qū)別在于：首先，對行政強制執(zhí)行主體

認識不同，有人主張不論是行政機關還是司法機關，均有權采取強制

手段追使當事人履行義務，有人主張只有行政機關實施的強制執(zhí)行才

稱為行政強制執(zhí)行，司法機關執(zhí)行行政決定或行政法義務的行為不是

行政強制執(zhí)行。其次，對強制名義認識不同。有學者主張強制執(zhí)行只

能依據(jù)行政決定，不能直接依據(jù)法律實施強制，而大多數(shù)學者主張行

政強制執(zhí)行所針對的是當事人不履行行政法義務的行為，所以，無論

是行政法確定的義務還是行政機關決定確定的義務，均可成為行政機

關強制執(zhí)行的名義。再次，執(zhí)行的手段不同。有學者將行政強制執(zhí)行

的手段界定為行政強制措施，有的將其界定為行政措施，有的將其界

定為強制方式。最后，強制執(zhí)行追求的結果有差異。多數(shù)學者主張強

制執(zhí)行的結果是迫使拒不履行義務的公民法人或者其他組織履行義務，

也有學者認為，如果行政強制執(zhí)行針對的是可以代為履行的義務或某

種狀態(tài)，那么達到與義務履行同一的狀態(tài)也屬于行政強制執(zhí)行追求的

結果。上述觀點的差異，一方面反映出學術界對行政強制執(zhí)行的執(zhí)行

機關、執(zhí)行內容、執(zhí)行手段及執(zhí)行結果等方面認識的不同，另一方面

也說明，行政強制執(zhí)行理論與一國行政強制執(zhí)行實踐的緊密聯(lián)系。我

國行政機關與法院共享行政強制執(zhí)行權的實踐反映了我國行政強制執(zhí)

行理論的不成熟與復雜性。要徹底有效地解決行政強制執(zhí)行實踐中的

各種問題，仍必須對行政強制執(zhí)行理論進行深入研究。我認為，下述

幾個問題則是行政強制執(zhí)行理論首先應當予以回答的。

（一）行政強制執(zhí)行的性質

行政強制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混

合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請采取強制措施的行

為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機關自行執(zhí)行的情形？如

果是混合行為，是否意味著行政強制執(zhí)行本身就是一種界線不清的行

為，很難界定。事實上，行政強制執(zhí)行是就行政機關或司法機關所要

強制當事人履行的義務而言的，也就是說，無論是行政機關還是司法

機關，它所執(zhí)行的前提或基礎是行政義務，即行政法律規(guī)范或行政機

關設定的義務。而使用的手段即強制措施則可能是行政的或司法的。

所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強制執(zhí)行是一種行政行為，

另外一些則為司法行為。但從行政強制執(zhí)行的內容即行政義務角度看，

行政強制執(zhí)行是一種行政行為。由于性質不同，救濟途徑也有所不同。

如果是針對行政強制執(zhí)行的內容尋求救濟，只能通過行政訴訟和行政

復議途徑；如果是針對行政強制執(zhí)行措施尋求救濟，則可能要分別通

過行政訴訟和司法申訴賠償進行。

（二）行政強制執(zhí)行權與行政權的關系

有學者認為，行政強制執(zhí)行權是行政權的一部分，行政主體既有

下命令權，自然也有執(zhí)行權，此觀點源于二戰(zhàn)前德日行政法學者的著

作。③也曾長期支配著普魯士的政治法律實踐，奠定了德國行政強制

執(zhí)行制度的基礎。本世紀初，德國的行政強制執(zhí)行制度被日本所接受

和移植，并通過日本，對中國的行政強制執(zhí)行制度也產(chǎn)生了決定性的

間接影響。④二戰(zhàn)以后，隨著各國民主政治體制的重建，對行政強制

執(zhí)行制度也進行了改革，行政權當然包括強制執(zhí)行權的觀念受到?jīng)_擊，

行政強制執(zhí)行權須有法律特別授權的觀念逐漸為人們接受?？磥恚?/p>

現(xiàn)代社會，并不能絕對地認為強制執(zhí)行權是行政權的自然延伸，它同

樣需要法律的授權。行政機關在當事人拒不履行法定義務時，并不自

然地享有強制執(zhí)行的權力，仍應視法律的具體規(guī)定判斷自己能否實施

強制執(zhí)行。

（三）為何行政機關必須享有一部分強制執(zhí)行權

行政強制執(zhí)行意味著行政機關有權對不履行義務的當事人依法直

接采取強制措施迫使其履行義務或達到與義務履行相同的狀態(tài)。雖然

行政機關不享有全部的行政強制執(zhí)行權，但畢竟不同于民事法律關系

中一方當事人不履行義務時，對方當事人必須借助法院強制執(zhí)行的情

形。這是因為，“行政處理由于具有效力先定特權，它的執(zhí)行方法和

私人關系中義務不履行的執(zhí)行方法不一樣。在私人關系中，一方不履

行義務時，對方只能請求法院確認義務的存在，并強制他方履行義務。

除通過法院外，私人不能有其他強制履行義務的方法。行政處理由于

具有效力先定的特權，一旦成立就假定符合法律規(guī)定，不需要通過法

院確認，當事人不服時，只能通過法定的程序申訴。當事人不履行義

務時，行政機關可依職權執(zhí)行?！姓幚砭哂袕娭茍?zhí)行力量是由

于公共利益的需要，行政機關為了公共利益所作出的決定，如果公民

可以拒絕執(zhí)行，公務將無法實施，國家將成為無政府狀態(tài)?！雹菡?/p>

在這個意義上，世界許多國家行政機關都享有程度不同、范圍不一的

行政強制執(zhí)行權。“行政機關則得以本身之公權力，實現(xiàn)行政行為之

內容，無須藉助于民事法院之執(zhí)行程序，此乃行政執(zhí)行之特征所在?！?/p>

⑥但是，由行政機關自身強制執(zhí)行行政決定或行政法義務，多少會引

發(fā)執(zhí)行不公，侵害相對人合法權益的現(xiàn)象，為了有效制約行政強制權

力，除立法統(tǒng)一規(guī)定行政強制的條件，程序等內容外，還需將一部分

行政強制執(zhí)行權交給法院。這才能從根本上限制或監(jiān)督行政機關濫施

行政強制現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）劃分行政機關與司法機關強制執(zhí)行權的理論

很多人認為，我國行政強制執(zhí)行權的劃分屬于折衷模式，即“并

不一概否認司法機關的行政執(zhí)行權而僅賦予行政機關行政強制執(zhí)行權，

也不完全把行政執(zhí)行權歸集于司法機關而排斥行政機關的強制執(zhí)行權。

……何時由行政機關徑自強制執(zhí)行，何時由行政機關申請司法機關執(zhí)

行，須由法律法規(guī)明示?！雹叨煞ㄒ?guī)的規(guī)定又很不統(tǒng)一，有的法

律規(guī)定須申請法院強制執(zhí)行行政處理決定，有的法律規(guī)定行政機關強

制執(zhí)行，有的法律規(guī)定要行政機關自行執(zhí)行或申請強制執(zhí)行，有的法

律甚至沒有規(guī)定由誰執(zhí)行。至于法律為什么這樣規(guī)定，而不那樣規(guī)定，

很難說清楚。為此，有學者提出了劃分行政強制執(zhí)行權的理論標準，

即：“（1）對一些專業(yè)性、技術性較強的需要強制執(zhí)行的情況，法

律一般規(guī)定由各主管行政機關自行執(zhí)行。如強制拘留、滯納金、強制

收兌等等，名目很多，但此類規(guī)定只限于極少數(shù)行政機關。（2）對

一些各行政機關普遍需要的執(zhí)行手段，如強制劃撥，由各單行法規(guī)定

是否由行政機關行使法律沒有授予的，任何行政機關都無權行使。為

了防止濫用此項權力，損害個人、組織的合法權益，國家只給了少數(shù)

幾家行政機關，其他都申請人民法院強制執(zhí)行。（3）個別對個人、

組織的權益關系特別重大的，法律規(guī)定也要申請人民法院強制執(zhí)行，

如房屋拆遷、土地退還等。（4）凡是行政機關沒有得到強制執(zhí)行授

權的，一律申請人民法院強制執(zhí)行。”⑧但是，這種標準仍很難掌握。

就海外理論而言，似乎存在一項劃分行政執(zhí)行與司法執(zhí)行的相對統(tǒng)一

的標準，即“歐陸各國對于行為或不行為之執(zhí)行，固均由行政機關自

行為之，而有關公法上金錢給付之執(zhí)行，則并非由行政機關自為執(zhí)行

。”⑨至于金錢給付義務由誰強制執(zhí)行，各國做法又不完全一致。如

奧地利對于金錢給付義務的執(zhí)行，由縣政府及聯(lián)邦警察官署有權選擇

適用《稅捐執(zhí)行通則》，行使財稅官署之權限，自行執(zhí)行，或以債權

人之身份向法院申請強制執(zhí)行。在德國，公法上金錢給付之執(zhí)行，法

規(guī)未有特別規(guī)定時，以稅務局為執(zhí)行機關。執(zhí)行標的為動產(chǎn)的，依

《租稅通則》所規(guī)定的程序執(zhí)行，如為不動產(chǎn)則由法院依民事強制執(zhí)

行程序執(zhí)行。⑩看來，把行政相對人所負的義務區(qū)分為作為、不作為

及金錢給付義務，并在此基礎上劃分行政強制執(zhí)行機關是有一定道理

的。

值得說明的是，有些行政義務是無須執(zhí)行的，故也談不到強制執(zhí)

行的問題，“如果行政處理的內容是決定或確認某種法律關系時，不

需要執(zhí)行。例如任命某人為公務員，剝奪某公務員的榮譽稱號、開除

某學生學籍，這些行政處理所規(guī)定的內容，根據(jù)行政處理本身就已實

現(xiàn)，不需要其他的執(zhí)行行為。”⑾

（五）行政強制執(zhí)行措施與行政強制措施、即時強制、司法強制

措施的關系

行政法理論雖然在不同意義上使用行政強制執(zhí)行、行政強制措施

及即時強制概念，但實踐中的區(qū)分卻并不明顯。特別是有關強制執(zhí)行

中直接強制與即使強制，法院依行政機關申請采取的強制措施與司法

強制措施等概念之間并無明確界線。按照現(xiàn)在較為流行的觀點，行政

強制執(zhí)行是行政機關依法強制拒不履行法律規(guī)定義務的相對人履行義

務的行政行為，而行政強制措施是行政機關為了預防制止危害社會的

行為而采取的限制人身自由、財產(chǎn)權利使其保持一定狀態(tài)的手段。行

政強制措施包括各種性質的強制措施，如強制預防、強制制止、強制

恢復、強制保全、強制執(zhí)行等。行政強制執(zhí)行的表現(xiàn)形式行政強制執(zhí)

行措施只是行政強制措施的一部分。它們在前提、目的、起因、采取

機關等諸方面均存在區(qū)別。⑿行政強制措施與即時強制都屬于強制執(zhí)

行，不同之處在于，采取行政強制措施必須經(jīng)過法定程序，而即時強

制一般都是在情況緊急時，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取，行

政強制措施針對的是違法的嫌疑，而即時強制則主要由于情況緊急。

⒀行政機關申請法院強制執(zhí)行時法院采取的強制措施與司法強制措施

并無不同。我認為，根據(jù)性質不同將行政強制措施劃分為幾種是恰當

的。行政強制執(zhí)行所采取的行政強制措施實為行政強制措施的一介種

類。所以法律如果僅規(guī)范行政強制執(zhí)行措施而不及其余是不妥的，理

論上也應將二者視為種屬關系研究。行政強制措施與即時強制也是種

屬關系。因為即時強制只是行政強制措施的一種，或為制止性的，或

為保全性的，或為促使性的，或為恢復性。即時強制與行政強制執(zhí)行

措施的區(qū)別在于前者是直接依據(jù)法律采取的，而行政強制執(zhí)行措施則

以法定義務或行政決定確定的義務為前提。即時強制實際上不是行政

執(zhí)行問題，只是由于即時行政強制措施與其他行政強制措施十分接近，

所以常放在一起規(guī)定。

二、我國行政強制執(zhí)行立法及實踐

我國行政強制執(zhí)行的立法與實踐均始自80年代以后。80年代以前，

包括行政強制執(zhí)行制度在內的整個中國法律建設處于停滯不前甚至倒

退階段，嚴格地講，此時的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關系得

到執(zhí)行。例如，當企業(yè)不履行納稅義務時，行政機關可以直接通過行

政手段迫使企業(yè)履行。另外，對公民拒不履行行政決定的，也完全可

以通過行政命令及壓力實現(xiàn)。所以，在當時社會條件下，不可能，也

不必要建立行政強制的法律制度。進入80年代以來，隨著立法進程的

加快，有關行政強制執(zhí)行的立法也逐漸增多。從立法的內容看，既有

對財產(chǎn)的強制執(zhí)行，如對違章建筑的強制拆除，對滯納金、罰款的扣

繳，也有對人身和行為的強制執(zhí)行，如對違反治安管理的行政拘留，

違反環(huán)保法的責令停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行。從執(zhí)行主體上看，立法將行政強

制執(zhí)行劃分兩大類：

（一）行政機關自行強制執(zhí)行

行政機關自行強制執(zhí)行的內容往往是行政機關在行使職權時為當

事人設定的各種作為或不作為的義務，遇有當事人拒不履行該義務時，

行政機關可以采取強制措施迫使當事人履行。如《治安管理處罰條例》

規(guī)定“對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關可以強制

傳喚?！薄笆芫辛籼幜P的人應當在限定的時間內，到指定的拘留所接

受處罰，對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行。”《兵役法》第61條規(guī)定：“有

服兵役義務的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正，

逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務?！薄抖愂照魇展?/p>

理法》第28條規(guī)定：“欠繳稅款的納稅人需要出境的，應當在出境前

向稅務機關結清應納稅款或者提供擔保。未結清稅款，又不提供擔保

的，稅務機關可以通知出境管理機關阻止其出境?！薄秲群咏煌ò踩?/p>

管理條例》第33條規(guī)定，對于“擅自設置網(wǎng)具或種植水生物的，主管

機關應當責令所有人限期清除，或者強制清除?！薄锻鈬巳氤鼍彻?/p>

理法實施細則》第51條規(guī)定“本章規(guī)定的處罰，由公安機關執(zhí)行。”

行政機關自行強制執(zhí)行的情形除上述幾種外，還包括強制遣送出境、

強制許可、強制收兌、強制退還、強制拆除、強制檢定、強制變賣、

強制收購等。⒁

行政機關自行強制執(zhí)行通常僅限于行政機關為相對人科以普通義

務和法律法規(guī)確定的義務，較少及于行政機關對違反法律法規(guī)者科以

制裁性義務的情形，這是我國立法的一種特殊現(xiàn)象。此外，這類行政

強制執(zhí)行多以行為和人身為強制內容，相反，有關金錢給付義務的履

行除特殊幾類行政機關享有自行強制執(zhí)行的權力外，多數(shù)行政機關沒

有此種權力。⒂

（二）申請法院強制執(zhí)行

從我國行政強制執(zhí)行立法可以看出，行政強制執(zhí)行主體以法院為

主，以行政機關為輔。故學術界將這種制度總結為“以申請人民法院

強制執(zhí)行為原則，以行政機關強制執(zhí)行為例外”的體制。⒃盡管也有

人對這種體制批評甚多，但目前仍是不可改變的事實。⒄縱觀80年代

以來制定的法律法規(guī)，絕大多數(shù)法律均將行政處罰的執(zhí)行權交于法院

。例如，1983年通過的《中華人民共和國海上交通安全法》第45條規(guī)

定：“當事人對主管機關給予的罰款、吊銷職務證書處罰不服的，可

以在接到處罰通知之日起十五天內，向人民法院起訴，期滿不起訴又

不履行的，由主管機關申請人民法院強制執(zhí)行?！?982年通過的《食

品衛(wèi)生法》（試行）第38條也規(guī)定“對罰款的決定不履行又逾期不起

訴的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機構申請人民法院依照中華人民共和國民事訴

訟法（試行）規(guī)定的程序強制執(zhí)行。”1984年通過的《森林法》第39

條規(guī)定，“當事人對林業(yè)主管部門的罰款決定不服的可以在接到罰款

通知之日起一個月內，向人民法院起訴；期滿不起訴也不履行的，林業(yè)

主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行?！薄抖愂照魇展芾怼返?6條規(guī)

定，“當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請復議也不向人民法院

起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以申請人民法院強制

執(zhí)行?！敝档米⒁獾氖牵M入90年代以來，我國很多立法一改過去在

法律責任一章交代訴權、訴期的同時規(guī)定行政機關向人民法院申請執(zhí)

行的立法習慣，規(guī)定行政處罰的同時并不明確規(guī)定處罰的執(zhí)行問題，

例如1998年公布的《證券法》第11章規(guī)定了34項處罰條款，但并沒有

規(guī)定行政處罰決定的執(zhí)行機關和權限。這不是立法的疏忽，也并不意

味著授權行政機關可以自行強制執(zhí)行。事實上它是一種約定俗成的立

法意識的反映，即凡是法律法規(guī)未授權行政機關自行強制的，均需向

法院申請強制執(zhí)行。當然這種立法習慣的改變與《行政訴訟法》的規(guī)

定有直接關系?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組

織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可

以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”就立法而言，申請

法院強制執(zhí)行的行政義務多為金錢給付義務，即行政處罰中的罰款、

沒收等財產(chǎn)罰。早先個別法律規(guī)定法院強制執(zhí)行的內容還包括“吊銷

職務證書”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第

6章的規(guī)定，執(zhí)行的內容也全都是財產(chǎn)罰。諸如警告、暫扣吊銷許可

證、執(zhí)照處罰都是類似確認或形成判決的處罰，無須申請法院強制執(zhí)

行。

（三）行政機關可選擇的行政強制執(zhí)行

除上述由行政機關自行強制執(zhí)行以及須申請法院執(zhí)行的立法情形

外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強制執(zhí)行模式。如1987年公布的

《海關法》第53條規(guī)定，“當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申

請復議或者向人民法院起訴的，作出處罰決定的海關可以將其保證金

沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳，也可以申請

人民法院強制執(zhí)行。”這種選擇模式實際上是法院強制執(zhí)行的一種特

例。即只有在法律授權行政機關于執(zhí)行前已采取某些強制措施的前提

下才適用。如果行政機關沒有此類強制措施，仍然要向法院申請強制

執(zhí)行。

三、我國行政強制執(zhí)行立法及實踐存在的問題

我國行政強制執(zhí)行制度存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：

（一）缺乏統(tǒng)一立法

行政強制執(zhí)行制度是一項重要的行政法制度，必須建立在統(tǒng)一的

立法基礎上。目前我國有關強制執(zhí)行的立法極為分散不統(tǒng)一。有些立

法規(guī)定了行政強制執(zhí)行問題，有些卻沒有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十

分不統(tǒng)一。行政訴訟法第66條表明了一個原則，即法律規(guī)定行政機關

可以自行強制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請法院。很顯

然，這一原則性規(guī)定是遠遠不夠的。因為法律以什么標準確定行政自

行強制執(zhí)行權？法律賦予行政機關哪些強制執(zhí)行權？行政機關又如何

實現(xiàn)自行強制執(zhí)行權？法院對于行政機關的申請如何執(zhí)行？責任由誰

承擔？是否所有行政行為都需要強制執(zhí)行等問題，不一而足，要解決

這一系列的問題，必須進行統(tǒng)一立法。

（二）行政強制執(zhí)行制度缺少指導原則

像其他行政行為一樣，行政強制執(zhí)行也應當遵循一定的原則和規(guī)

范。但由于我國立法并無太多類似的規(guī)定，所以實踐中濫用行政強制

措施的現(xiàn)象十分普遍。如未經(jīng)預先告誡強制拆除房屋，超過執(zhí)行范圍

采取強制措施，習慣使用直接強制措施，不善于使用間接強制措施，

不分時間強制執(zhí)行，錯誤執(zhí)行拒不承擔賠償責任等，這些問題均需通

過統(tǒng)一立法規(guī)定行政強制執(zhí)行原則加以解決。

（三）行政機關與法院的行政強制執(zhí)行權劃分不清

由于立法的原因，目前我國行政機關和法院在行政強制執(zhí)行權限

的劃分問題上缺乏統(tǒng)一標準和界線。一方面，很多行政機關因沒有法

定強制執(zhí)行權而不得不申請法院強制執(zhí)行，大量的申請執(zhí)行案件不僅

影響了行政效率而且也增加了法院負擔；另一方面，由于法院對于行

政機關申請強制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進行實質審查，使

得很多申請執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了行政機關的執(zhí)行工具。

更有甚者，行政機關與法院“聯(lián)手”設立派出法庭，巡回法庭等機構，

法院出名義，行政機關出錢出辦公設施，共同強制執(zhí)行，以至于劃分轉貼于

不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。據(jù)報載，“有的法庭派員直

接參與抓計劃生育，收繳‘超生’罰款；有的參與‘三提五統(tǒng)’兌現(xiàn)，

直接‘催糧收款’，還有的應有關部分之邀，為其收繳欠費等，個別

干警在受到阻力或指責時，甚至動用警具，違法亂施強制措施。”⒅

這些現(xiàn)象說明，把所有行政行為的執(zhí)行權歸諸法院顯然是一種簡單化

的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法

院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機關自行強制所有決

定的設想有違行政權與執(zhí)行權相分離，強制執(zhí)行須取得法律特別授權。

（四）行政強制執(zhí)行手段不完整，程序不健全

現(xiàn)行體制下，行政機關強制執(zhí)行手段并不完整，缺乏應有的力度

和威懾力。表現(xiàn)在，享有自行強制執(zhí)行權的行政機關對拒不執(zhí)行行政

決定的情況往往力不從心，難以達到迫使相對人履行義務的目的。例

如《行政處罰法》規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行

政處罰決定的行政機關可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如果沒有

其他強制措施相輔助，僅憑此種執(zhí)行罰是無法迫使相對人履行義務的。

此外，諸如沒收違法所得，沒收非法財物等行政處罰及其他行政行為

如何執(zhí)行，則找不到相應措施。再如《兵役法》規(guī)定對拒不履行服兵

役義務的，縣級人民政府有權強制其履行兵役義務，至于如何強制則

沒有任何具體的措施和手段。再如《土地法》對違法占地的行為規(guī)定

了責令其退還土地、限期拆除地上建筑的強制執(zhí)行手段，但遇有拒不

履行的，行政機關本身并無任何有效的強制執(zhí)行手段。不享有自行強

制執(zhí)行權的機關執(zhí)行起來就更為艱難，由于沒有法律授權，所有行政

決定的執(zhí)行都須申請法院，以至于一些數(shù)額較小，又無爭議的罰款沒

收處罰或責令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時執(zhí)

行，個別法院也借機收取執(zhí)行費，或與行政機關“聯(lián)手”執(zhí)行，造成

很壞影響。目前，法律對行政強制執(zhí)行手段的規(guī)定也不統(tǒng)一，有些行

政行為的執(zhí)行，只有直接強制手段，而無間接強制手段，有些相反，

只有間接強制手段，卻無直接強制手段。而法院按照民事訴訟法規(guī)定

的執(zhí)行程序對行政決定的執(zhí)行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定

“執(zhí)行難”一樣，同樣難以達到迫使相對人及時全面履行義務的目的。

由于目前幾乎沒有任何規(guī)范行政強制執(zhí)行措施的程序立法，所以

現(xiàn)實生活中因行政機關濫施強制措施引發(fā)的爭議迅速增多，法院也難

以判斷行政強制執(zhí)行措施程序的合法性。特別是對于法院依行政機關

申請執(zhí)行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實踐中的做法非常混亂。

不僅發(fā)揮不了法院監(jiān)督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯

皮”現(xiàn)象，降低行政管理效率。由此可見，行政強制執(zhí)行手段的缺乏

與力度不夠、程序欠缺是行政強制執(zhí)行的大問題，有必要通過統(tǒng)一立

法加以解決。

四、行政強制執(zhí)行立法構想

鑒于我國行政強制執(zhí)行制度在立法和實踐中存在諸多問題，不僅

影響了行政權力的順暢實施和行政效率，而且也給公民法人的合法人

身財產(chǎn)權利造成一定損害，成為制約行政法制建設發(fā)展的一個重要因

素。在行政訴訟、行政復議、國家賠償?shù)染葷贫认鄬∪耐瑫r，

我國立法機關正在考慮建立規(guī)范行政行為的基本制度，如行政處罰、

行政許可、行政強制、行政收費等制度。行政強制執(zhí)行立法需研究的

問題大致分為以下幾方面。

（一）行政強制執(zhí)行法的名稱及適用范圍

關于行政強制執(zhí)行法的名稱及適用范圍，學術界提出了兩種主要

的選擇方案，一種方案是制定行政強制法，其中包括行政強制執(zhí)行與

即時強制等內容：另一種方案是制定行政強制執(zhí)行法，非執(zhí)行性的強

制措施及即時強制措施不宜納入立法范圍。從目前我國行政強制執(zhí)行

領域及行政強制措施方面存在的問題看，單純規(guī)范行政強制執(zhí)行問題

是遠遠不夠的。從某種意義上說，行政強制措施方面存在的問題可能

多于行政強制執(zhí)行，故采用第一方案，制定一部能夠規(guī)范行政強制執(zhí)

行和行政強制措施的統(tǒng)一法律是十分必要的，當然，由于行政強制措

施的實體設定權在于特別法，所以在行政強制法中不宜將行政強制措

施作為重點。盡管行政強制措施中的主要部分，如即時強制不屬于行

政執(zhí)行問題，但仍有必要單列一章，作專門規(guī)定。由于行政強制執(zhí)行

中的很多問題涉及法院的司法強制措施，所以，法院執(zhí)行行政決定的

行為也屬于該法適用范圍。

（二）行政強制執(zhí)行的原則

行政強制執(zhí)行的原則在我國立法中是空白。理論界曾提出過四項

原則，即強制與教育相結合原則；依法強制執(zhí)行原則；目的實現(xiàn)原則；

執(zhí)行適當原則等。⒆國外行政強制執(zhí)行法也有強制執(zhí)行原則的規(guī)定，

如奧地利行政程序法68條第3項，行政程序法施行法第2條第1款，行

政罰法第36條第2項，瑞士聯(lián)邦行政程序法都規(guī)定了比例原則。⒇德

國行政執(zhí)行法也規(guī)定了適用方式適當原則和最小損害當事人和公眾原

則，目的實現(xiàn)原則等。(21)從我國行政強制執(zhí)行法的立法目的看，一

方面要保證行政權力的順利實施，提高行政效率，另一方面又要保障

公民法人合法權益，所以行政強制執(zhí)行法應當采用的原則可以包括以

下幾項：

1、依法強制原則

行政機關或司法機關采用強制手段迫使相對人履行義務，首先應

取得法律的授權，既可以是統(tǒng)一行政強制執(zhí)行法的授權，也可以是各

單項法律的授權。其次，必須在法定權限范圍內，依照法定的方式和

程序實施行政強制。最后，行政機關對違反法律規(guī)定實施的行政強制

必須承擔法律責任，包括糾正違法行為，賠償損失等責任。

2、比例原則

比例原則是很多國家行政程序立法中采用的一個重要原則。按照

臺灣學者的解釋，比例原則包括適當原則、必要原則及法益衡量原則。

適當原則為行政機關所采取的措施必須能實現(xiàn)行政目的或至少有助于

目的的達成并且為正確手段，即在目的手段的關系上是適當?shù)?。必?/p>

原則又稱最少侵害原則，是指當有其他同樣有效且對于基本權利侵害

較少之措施可供選擇時，則應選擇對相對人侵害最小的措施。狹義的

比例原則指行政手段不得與所追求的目的不成比例。(22)就內容而言，

比例原則似乎涵蓋了最少侵害原則、目的實現(xiàn)原則及社會利益與個人

利益均衡等內容。比例原則是多數(shù)國家行政強制執(zhí)行立法和司法中掌

握的一項規(guī)則。如在法國，“強制執(zhí)行不是行政處理執(zhí)行的唯一方法，

而是行政處理執(zhí)行的最后手段，只在沒有其他執(zhí)行方法時才采取?！?/p>

(23)在美國，“行政機關的簡易行為，是一種例外的行政執(zhí)行程序。

……這種執(zhí)行方式對公民的自由和財產(chǎn)，帶來極大的危害，所以法律

只在極有限范圍內，而且出于公共利益的迫切需要時，才允許這種執(zhí)

行方式存在。”(24)我國行政強制執(zhí)行法也應規(guī)定這項原則，具體內

容包括：目的實現(xiàn)原則，即行政機關在強制過程中目的一旦實現(xiàn)，則

應停止一切強制行為。最小侵害原則，即凡是有其他可供選擇的行政

強制手段，先用最輕的行政強制執(zhí)行措施，避免給相對人造成的損失。

實施行政強制措施應以必要為限，由輕到重依次進行，優(yōu)先選用較輕

的強制措施和間接強制措施。個人利益與公眾利益均衡原則，行政機

關在選擇何種手段達到什么目的時，應考慮兼顧社會公眾利益為個人

利益。

3、事先告誡原則

該原則要求行政機關采取直接強制措施前，必須預先告知當事人，

并為其留有一定自我履行義務的期限，不得突然襲擊。如在法國，

“行政機關采取強制執(zhí)行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告

當事人履行義務。在當事人表示反抗或明顯的惡意不履行時，才能采

取強制執(zhí)行措施?！?25)德國行政執(zhí)行法第13條也規(guī)定，行政機關“

首先必須以一定方式對強制方式予以警告，之后允許確定和實施。”

(26)

4、強制與教育相結合原則

行政強制執(zhí)行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實現(xiàn)行轉貼于

政目的迫使當事人履行義務為目的。行政強制執(zhí)行也不以采取強制措

施為目的，其目的是敦促相對人履行義務。所以說服和教育相對人促

使其履行義務是該制度的一項重要原則，但行政機關為了實現(xiàn)行政目

的，仍需保留采取強制措施的最后權力。只有將強制與教育結合起來，

才能夠既保證行政權的實現(xiàn)，又維護相對人的合法權益。

（三）強制執(zhí)行機關

行政強制執(zhí)行是就相對人承擔的行政義務而言的，行政強制執(zhí)行

不僅限于形式意義上行政機關的強制執(zhí)行，還應包括法院依照申請或

訴求針對行政義務承擔人而為的強制執(zhí)行。所以行政強制執(zhí)行可以分

為兩種執(zhí)行程序及執(zhí)行機關。立法機關在設定行政強制執(zhí)行權對可以

考慮以下職權劃分標準。

行政機關負責執(zhí)行確認性行政行為、法律授權的限制人身自由行

為及作為或不作為等普通義務的執(zhí)行。如吊銷許可證、拒絕許可、責

令停業(yè)、行政拘留、強制隔離、帶離現(xiàn)場、強制傳喚、強制清除、強

制補種植被、強制履行兵役等。行政機關自身無力強制執(zhí)行或在域外

執(zhí)行、遇到抵抗情況下，可以請求其他機關協(xié)助執(zhí)行。即時強制措施

由行政機關依法直接采取。

法院負責財產(chǎn)決定的執(zhí)行，如罰款、沒收、收費、扣押、凍結、

查封等執(zhí)行。行政機關遇有當事人拒不履行上述財產(chǎn)義務或出現(xiàn)法定

情形有必要就其財產(chǎn)采取強制措施的，應當由行政機關向法院提簡易

行政訴訟，法院經(jīng)審查認為無爭議的，即可采取司法強制措施強制執(zhí)

行，如果當事人有異議，法院須經(jīng)審理確定后，決定執(zhí)行與否。

（四）強制執(zhí)行措施

行政強制執(zhí)行措施分為行政機關的執(zhí)行措施與法院的執(zhí)行措施，

法院執(zhí)行可準用民事訴訟法，不贅述。行政機關的執(zhí)行措施可以分為

執(zhí)行罰、代履行及直接強制。除非情況緊急可以省略執(zhí)行罰和代執(zhí)行

逕行采取直接強制外，通常情況下三種行政強制措施應按先間接后直

接，先輕后重等順序進行。立法可以明確規(guī)定三種行政強制方法的前

提條件及實施程序與方式。

行政強制執(zhí)行法除采取上述強制措施外，還可以考慮創(chuàng)設拒不履

行行政義務罪及對不履行行政決定者采取司法強制措施。對于涉及財

產(chǎn)義務，如經(jīng)執(zhí)行罰仍不生效，又無直接強制手段的，可以考慮由行

政機關向法院起訴，法院運用簡易行政訴訟程序確定必須履行的義務，

如仍不履行，法院可采取司法拘留等強制措施。也可以判處義務人拒

不執(zhí)行行政決定罪或蔑視法庭罪。由法院強迫當事人履行行政決定。

即時強制措施大多都是特別法單獨規(guī)定的，行政強制執(zhí)行法只須

對行政即時強制的方式、條件及救濟加以規(guī)定。即使強制按方式不同

可以分為對人身的管束、對物的扣留、對物的處置、對住所、場所的

進入等。即時強制可以根據(jù)具體情況適用行政強制執(zhí)行法原則。

（五）行政強制執(zhí)行程序

首先應區(qū)分行政自行強制執(zhí)行程序和法院強制執(zhí)行程序。在行政

強制執(zhí)行程序中，行政機關及執(zhí)行人員首先應當履行表明身份和預先

告誡的義務，規(guī)定履行義務的期限和方法；其次，根據(jù)比例原則和間

接強制優(yōu)于直接強制的原則，選擇不同的執(zhí)行方式，然后根據(jù)每種執(zhí)

行方式的要求和條件予以執(zhí)行；采取直接強制的，必須按照比例原則

選擇恰當?shù)膱?zhí)行時間進行。如不得在夜間、節(jié)假日進行。義務人在行

政強制中反抗的，行政機關可以采取強力，或請求公安機關協(xié)助執(zhí)行，

費用由提出請求的機關承擔。

行政機關向法院提起訴訟由法院執(zhí)行行政決定的程序應以行政行

為已設定某項涉及相對人財產(chǎn)權的義務為前提，當相對人拒不履行交

付財產(chǎn)的義務時，如拒不交納執(zhí)行罰、罰款、沒收的財物（動產(chǎn)、不

動產(chǎn)），拒不交納稅費時，可由行政機關發(fā)出預先告誡，仍不履行義

務的，行政機關可直接向所在地法院提起訴訟，由法院適用特殊的簡

易程序審理此案對行政決定的合法性及當事人拒不履行義務的事實是

否成立加以審查。然后，作出執(zhí)行的裁定，如當事人仍不執(zhí)行的，法

院可以采取包括司法拘留、罰款在內的司法強制措施。上述措施仍不

奏效的，法院可以考慮根據(jù)行政機關或檢察院的起訴追究當事人拒不

執(zhí)行判決裁定罪的刑事責任。法院在受理行政機關因執(zhí)行提起的訴訟

后，可以根據(jù)情況和當事人要求采取查封、扣押變賣、拍賣及停止行

政行為執(zhí)行等強制措施。

（六）法律責任與救濟

行政強制執(zhí)行有可能造成公民法人人身財產(chǎn)權利重大損害，故分

清執(zhí)行權限，嚴格行政機關與法院的責任，并為不當侵害提供有效救

濟是關鍵的一環(huán)。凡行政機關采取強制措施造成損害的，行政機關必

須承擔責任，受害人有權對之提起行政訴訟及國家賠償。凡行政機關

起訴至法院由法院采取強制措施的，應由法院負責，對法院作出的執(zhí)

行裁定或追究刑事責任的判決可以上訴，對法院采取的司法強制措施

可以申請異議。對法院違法采取強制措施或執(zhí)行措施造成損害的，受

害人有權依法請求國家賠償。

①應松年，《論行政強制執(zhí)行》，載于《中國法學》1998年第3

期。

②關于行政強制執(zhí)行的定義，具有代表性的理論觀點有：“行政

強制執(zhí)行是指個人、組織不履行法律規(guī)定的義務，行政機關依法強制

其履行義務的行政行為。”（羅豪才主編：《行政法學》，中國政法

大學出版社1996年10月，第198頁）：“行政強制執(zhí)行是指國家機關

為了保障行政權的合法、有效行使和行政管理活動的正常進行，對不

履行行政機關所課義務的管理相對人，依法采取強制性措施，迫使其

履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的一種法律制度?！保ɡ罱戎?，

《行政強制執(zhí)行概論》，人民出版社1990年版，第2頁）“行政強制

執(zhí)行指行政機關或行政機關申請人民法院強制拒不履行行政法義務的

人民、法人或其他組織履行其義務的行為。”（羅豪才主編：《中國

行政法講義》，人民法院出版社1991年出版，第139頁。）“行政強

制執(zhí)行，可簡稱行政執(zhí)行或行政強制，是指相對人負有法定義務，拒

不履行，由行政機關依法采取強制措施，迫使其履行義務或者由他人

代為履行以達到同樣目的的具體行政行為。”（王連昌主編：《行政

法學》，中國政法大學出版社1994年版，第225頁。）

③德國行政法學者Otto Mayer認為行政權依發(fā)動之命令，原則上

即應包括強制執(zhí)行力轉引自應松年：《論行政強制執(zhí)行》，載《中國

法學》1998年3期。從日本傳統(tǒng)的行政國家思想分析，行政上的義務

強制一貫是應該由行政權自身實施的，而為實現(xiàn)行政的目的，行政權

借助于司法權的幫助，被認為是根本有悖于情理的。引自楊建順：

《日本行政法通論》，中國法制出版社1998年版，第488頁。

④李江等人：《行政強制執(zhí)行概論》，人民出版社1990年版，第

17頁。

⑤王名揚：《法國行政法》1998年版，第174頁。

⑥吳庚：《行政法之理論與實用》，1998年增訂四版，第442頁。

⑦《行政審判疑難問題新論》，人民法院出版社1996年版，第446

頁。

⑧羅豪才前引書，第206頁。

⑨參見吳庚關前引書，第447頁。

⑩參見《德國行政執(zhí)行法》第5條，第40條規(guī)定。

⑾王名揚前引書，第173頁。

⑿參見羅豪才前引書，第200-201頁。

⒀參見應松年前引文。

⒁羅豪才前引書，第203-205頁。

⒂現(xiàn)行法律、法規(guī)授予公安、稅務、海關、審計、外匯管理、工

商管理等少數(shù)行政機關享有財產(chǎn)權方面的直接行政強制執(zhí)行權。參見

李江等人著《行政強制執(zhí)行概論》，第20頁。

⒃參見應松年：《論行政強制執(zhí)行》。載于《中國法學》1998年

第3期。

⒄參見張淑芳：《行政強制與行政處罰關于若干問題探討》，載

于《中國法學》1999年第3期。

⒅李智華：《嚴禁法院越權行為使政府職能》，載于《人民法院

報》，1998年3月19日。

權的大趨勢，在目前我國行政機關林立，自行執(zhí)行力量極不均衡