導(dǎo)語：如何才能寫好一篇最新的財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據(jù)報道，英國研究人員發(fā)現(xiàn)，每日吃80克豆瓣可增加血液中的抗癌分子。研究表明，從碾碎的豆瓣菜中攝取的物質(zhì)可有效抑制乳腺癌細(xì)胞的生長。

從這項研究來看，吃豆瓣菜可有效預(yù)防乳腺癌的生長，也能幫助乳腺癌患者恢復(fù)身體，防止乳腺癌卷土重來。

豆瓣菜最近被科學(xué)家們稱為“超級食品”，對健康有諸多益處。南安普頓大學(xué)癌癥研究中心的格雷厄姆?派克漢教授表示，豆瓣菜中含有一種異硫氰酸鹽，能夠干擾癌細(xì)胞的增殖，而且這種干擾作用十分明顯。

該研究以4名乳腺癌患者為研究對象。在研究過程中，志愿者首先要禁食，然后吃一份豆瓣菜。研究人員發(fā)現(xiàn)，她們攝入豆瓣菜6小時后，血液中的4E結(jié)合蛋白水平下降，這種蛋白參與到癌細(xì)胞的生長過程中。

另一項研究也表明，食用豆瓣菜及含有異硫氰酸鹽的蔬果，如卷心菜，也會降低患癌的幾率。

（凌峰）

最新研究:嬰兒也有明顯的嫉妒心理

加拿大約克大學(xué)的一項研究發(fā)現(xiàn)，3個月大的嬰兒已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的嫉妒心理，而不是現(xiàn)有理論認(rèn)為的兩歲后才會有所顯露。

從事兒童心理和智力發(fā)育研究的瑪麗亞?萊赫斯特率專家小組對50名3個月、6個月和9個月大的嬰兒進(jìn)行了4項實驗。實驗顯示，當(dāng)母親將注意力轉(zhuǎn)向其他人(如聊天或其他形式的互動)時，3個月大的嬰兒通常會蹬腿和發(fā)出叫聲。

萊赫斯特說，這項研究表明，3個月大的嬰兒已對周圍的人產(chǎn)生意識。這項研究得出的結(jié)論有別于現(xiàn)有的一些理論。現(xiàn)有理論認(rèn)為，年滿兩歲的孩子才會開始顯露嫉妒、害羞、驕傲等較為復(fù)雜的心理。

（凌峰）

研究人員發(fā)明新型 孤獨癥快速檢測儀

自閉癥是一個醫(yī)學(xué)名詞，又稱孤獨癥，被歸類為一種由于神經(jīng)系統(tǒng)失調(diào)導(dǎo)致的發(fā)育障礙，其病征包括不正常的社交能力、溝通能力、興趣和行為模式。

據(jù)國外媒體報道，英國醫(yī)學(xué)研究人員近日表示，他們發(fā)明了一種可以快速高度準(zhǔn)確的腦部掃描儀，可在短時間(15分鐘內(nèi))就能檢測出兒童是否患有自閉癥。

來自倫敦國王大學(xué)精神病學(xué)研究所的科學(xué)家們用新的掃描設(shè)備測試了40名成年男子，他們20人為一組。一組為身體健康的人，而另一組則是已確診的20名自閉癥患者。新型掃描儀在其中找出自閉癥患者的準(zhǔn)確率高達(dá)90%。

自閉癥是一種影響兒童的社交能力的疾病，它限制兒童與外部世界的互動能力。目前對兒童自閉癥的檢測手續(xù)費非常昂貴，給患者父母和他們的醫(yī)生帶來非常大的精神壓力。這種新型診斷方法將可以大量減少目前診斷所需的時間和費用。

篇2

表示，我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大預(yù)調(diào)微調(diào)的力度。并將適時動用一萬億財政收支余額，以及一千多億元的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

經(jīng)濟界人士分析認(rèn)為，上述言論暗示，中央近期將改用財政政策推動經(jīng)濟增長。鑒于財政收入高速增長的不可持續(xù)性逐日顯現(xiàn)，經(jīng)濟學(xué)者提醒，實施財政擴張不應(yīng)以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價。

財政政策空間大

表示，將堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大預(yù)調(diào)微調(diào)的力度?！敖衲晡覀儾扇〉乃写胧┒紱]有超出財政預(yù)算的硬約束，也就是說都是在財政預(yù)算內(nèi)進(jìn)行的。我們之所以把今年的增長速度降低到7.5%，就是為了有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！?/p>

表示，無論是貨幣政策還是財政政策，中國都還有充足的空間。即使近兩個月財政增速下降，7月底，財政收支相抵，還有一萬億元的余額。此外，歷年節(jié)余的還有一千多億元的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府“將適時把這些作為預(yù)調(diào)微調(diào)的措施，以推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長”。

據(jù)高盛資深中國經(jīng)濟分析師崔歷分析，關(guān)于將適時動用一萬億財政收支余額穩(wěn)增長的言論暗示，考慮到使用貨幣政策可能引致的杠桿及信貸問題，中央近期將改用財政政策推動經(jīng)濟增長。

據(jù)高盛亞洲首席經(jīng)濟分析師布凱南分析，到2011年，中國內(nèi)地投資支出占GDP比重超過45%，處于歷史高位。但投資占GDP比例仍然低于絕大部分發(fā)達(dá)國家，加上經(jīng)常項目存在盈余，所以中國經(jīng)濟眼下并不存在泡沫，仍存在投資空間。

匯豐中國首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌則認(rèn)為，當(dāng)前政策層面已充分意識到提升基建投資在穩(wěn)投資、進(jìn)而穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，預(yù)計未來幾個月，隨著財政擴大支出及貨幣寬松政策逐漸見效，經(jīng)濟增長有望在四季度回暖。

盡管中央層面實施積極的財政政策推動經(jīng)濟增長信心堅定，鑒于財政收支矛盾日漸凸顯，單純通過增加財政支出、擴大公共投資而硬性實施財政擴張恐怕已難以延續(xù)。

財政部數(shù)據(jù)表明，受經(jīng)濟增長趨緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降、實施結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，與去年全國財政收入24.8%的增速相比，今年前8個月全國財政收入增速并不樂觀。

據(jù)財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月份，財政收入增加10.8%至人民幣8.233萬億元；財政支出增加21.8%至人民幣7.244萬億元。其中8月份財政支出較上年同期增加11.7%至人民幣9020億元。8月份全國財政收入7863億元，同比增長4.2%，增幅繼續(xù)回落。特別是中央財政收入下降較多，收入為3765億元，同比下降6.7%，出現(xiàn)今年以來首個負(fù)增長。地方本級收入4098億元，同比增長16.8%。

人們開始認(rèn)識到，財政收入高速增長的不可持續(xù)，已經(jīng)開始顯現(xiàn)。財政部財科所副所長劉尚希表示，財政收入轉(zhuǎn)入低速增長，為推進(jìn)政府收支改革帶來契機，政府應(yīng)樹立起過“緊日子”的思想。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇則指出，當(dāng)前的中國，較之于危機前，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更為緊迫。這意味著，我們不能再以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價，主要通過增加財政支出、擴大公共投資而硬性實施財政擴張。高培勇表示，有別于以往以“增支”為重心的操作，積極財政政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體，通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經(jīng)濟擴張，將有助于在實現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)的同時，兼收調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的功效。

基建投資拉動經(jīng)濟增長

當(dāng)前已公布的幾項投資數(shù)據(jù)顯示，1—8月份，基建投資繼續(xù)回升至10.25%，回升0.87個百分點。全國房地產(chǎn)開發(fā)投資43688億元，同比名義增長15.6%，增速比1—7月份提高0.2個百分點。新開工項目計劃總投資197119億元，同比增長24.9%，提高1.3個百分點。業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的關(guān)鍵就是穩(wěn)投資，各方面在投資上的回升將為我國在穩(wěn)增長的環(huán)境下增添新的推動力。

圍繞前8個月房地產(chǎn)開發(fā)和銷售數(shù)據(jù)表現(xiàn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員廖英敏在接受記者采訪時認(rèn)為，適度的房地產(chǎn)投資增長既可拉動整體經(jīng)濟增長，也能增加房地產(chǎn)供給，有利于改善房地產(chǎn)市場供求關(guān)系和穩(wěn)定房價；在認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有調(diào)控政策不放松，避免房地產(chǎn)市場大起大落的同時，更應(yīng)建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，包括房產(chǎn)稅的進(jìn)一步試點、土地市場的深化改革以及房地產(chǎn)銷售模式的改革等。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵近日表示，中國要穩(wěn)定增長，最重要的是必須推出一批最基本的投資項目。第一類是廣義的國土建設(shè)，即民生性建設(shè)。這類投資在未來還要大規(guī)模地推出，并且加快節(jié)奏。第二類投資是綠色產(chǎn)能。這類項目投資也是值得鼓勵支持的，讓新產(chǎn)能沖擊落后的、黑色的、污染的產(chǎn)能，通過這一方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

李稻葵還指出，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長需要多做一些民生項目的投資，如一些城市防澇設(shè)施的翻修；對一些存有潛在地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行有計劃的移民等等。只要固定資產(chǎn)投資能上去1%～2%，中國經(jīng)濟就會有起色。

在投資方面，從4月份以來政府已有很多行動，基建項目審批步伐加快，數(shù)量增加，通過投資拉動經(jīng)濟增長。5月份以來，固定資產(chǎn)投資的增長逐漸走穩(wěn)并小幅上升，改變了去年回落的投資增速。最近一段時間以來，國家發(fā)改委先后公布了25個軌道項目和30個基建、市政項目的批文，投資額度超過1萬億。

投資對于經(jīng)濟的拉動作用最為明顯，1—8月固定資產(chǎn)投資同比增長20.2%，約貢獻(xiàn)了一半的GDP凈增長。從決策層的表態(tài)和國家發(fā)改委的動作看，實現(xiàn)穩(wěn)投資沒有任何障礙。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副院長劉元春則認(rèn)為，前期的穩(wěn)增長政策效果會越來越明顯，投資的反彈是可以預(yù)期的。目前重要的是，要加強資金對實體經(jīng)濟的回歸和滲透，化解一些地方原來存在的民間借貸的扭曲和風(fēng)險，增強企業(yè)投資實體經(jīng)濟的意愿。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林毅夫也表示，未來中國的經(jīng)濟增長仍然需要投資來拉動，但是新一輪投資要更多依靠財政支出，而非信貸。目前新的1.5億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃主要依賴于財政支出，因此還是有優(yōu)勢的。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，我國固定資產(chǎn)投資增速增長20.4%，增速比1—7月份回落0.2個百分點。但是從環(huán)比看，8月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長1.33%。此外，在各個分項數(shù)據(jù)顯示中包括新開工項目、施工項目以及到位資金情況等都出現(xiàn)了明顯的增長，這也顯示出在目前穩(wěn)增長的基調(diào)下，投資方面正逐漸發(fā)揮其在穩(wěn)增長基調(diào)下的重要作用。

9月初，國家發(fā)改委相繼批復(fù)了總投資規(guī)模逾7000億元的25個城軌規(guī)劃和項目以及13個公路建設(shè)項目、10個市政類項目和7個港口、航道項目，并且據(jù)測算已批復(fù)的項目總投資規(guī)模將會突破萬億元大關(guān)。

業(yè)內(nèi)分析人士向記者表示，這些批復(fù)的基建項目對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑有一定貢獻(xiàn)，對于整個資本市場也起到了鼓舞投資者信心的作用，在發(fā)改委進(jìn)行批復(fù)后，部分板塊已經(jīng)表現(xiàn)出一定的反彈趨勢，這對我國在今年年初起部分行業(yè)處于困難時期當(dāng)中也產(chǎn)生出了一些利好，但是要想使行業(yè)徹底脫困仍然需要較長時間的努力。

篇3

關(guān)鍵詞：G函數(shù)；稅率；轉(zhuǎn)移支付率；國民收入預(yù)期

中圖分類號：F224文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2670（2014）04-0036-07

一、引言

為充分就業(yè)而實施的財政政策，最終必將作用于國民收入（GDP），而且，它的最終效果應(yīng)該能以國民收入的相應(yīng)變化反映出來[1]。美國經(jīng)濟學(xué)家C.布朗（C.Brown）在1956年就提出了有關(guān)的概念――充分就業(yè)的預(yù)算盈余（Full―Employment Budget Surplus），該指標(biāo)可以真實地衡量或測度滿足充分就業(yè)時的政府預(yù)算的盈余狀況。也就是要用這個概念來測度充分就業(yè)的政府預(yù)算在預(yù)想的國民收入水平上，或者說在潛在的國民收入水平上所產(chǎn)生的盈余。若這個盈余為正值，那么，就是充分就業(yè)的預(yù)算盈余；如果這個盈余為負(fù)值，那么，就是充分就業(yè)的預(yù)算赤字[2]。這個盈余不同于實際的預(yù)算盈余，其測度應(yīng)該是潛在的國民收入水平與實際的國民收入水平之間的差值。

布朗的充分就業(yè)盈余，可以用公式表示如下：

這里，BS*是指潛在的政府凈收入；t是指固定稅率；y*是指潛在的國民收入；G*（.）是指政府購買；TR*（.）是指政府轉(zhuǎn)移支付； f1是指充分就業(yè)決策變量1，針對政府購買的； f2是指充分就業(yè)決策變量2，針對轉(zhuǎn)移支付的；BS是指實際的政府凈收入；y是指實際的國民收入。

顯然，（BS*-BS）的值存在三種情況：（1）BS*-BS>0，即潛在的政府凈收入大于實際的政府凈收入，意味著充分就業(yè)的政府財政預(yù)算G*（.）和TR*（.）是盈余的。若其余不變，這也就是，潛在的國民收入是大于實際國民收入的，即y*>y。那么，從實際的國民收入y的角度來看，這些預(yù)算的實際結(jié)果，對于預(yù)期的國民收入而言，是緊縮的，因而，就此可以把政府的財政預(yù)算視為是緊縮性的；（2）BS*-BS=0，即潛在的政府凈收入等于實際的政府凈收入，意味著充分就業(yè)的政府財政預(yù)算正好達(dá)到了潛在結(jié)果與實際結(jié)果的平衡。這樣，相應(yīng)的財政政策是不緊不縮的平衡著的；（3）BS*-BS

能夠看出，布朗所闡述的這個概念是很清楚的，其之所以清楚，是因為人們默認(rèn)了這里的y*是真實存在的。然而，因為這里的潛在國民收入y*，在以往的經(jīng)濟學(xué)范式里難以得到精確地預(yù)測和計算，因而，盡管這一概念得到了比較廣泛的認(rèn)可，但關(guān)于它的科學(xué)解釋和精確的表示，卻一直沒有實現(xiàn)[3]。

隨著經(jīng)濟學(xué)的科學(xué)進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟的正則性（economic regularity）和固定替代彈性定律（the law of constant substitution elasticity）等，這些發(fā)現(xiàn)為對y*進(jìn)行解釋和測度，提供了更貼切的理論依據(jù)[4]。特別是，借助最新的經(jīng)濟學(xué)理論范式――有約束的利潤函數(shù)（restricted profit function），即G函數(shù)，可以更容易地實現(xiàn)有關(guān)的初始描述，繼之，可以順利地運用有關(guān)引理和定理進(jìn)行深入的分析，并得出精確的結(jié)果[5]。

二、因子間的固定替代與經(jīng)濟的正則運行

設(shè)顯示財政約束條件的一般經(jīng)濟體，在G函數(shù)的框架下可以寫為：

在（4）中，σpivi=ππpi-1-2πpiv1-πv1-1所示出的是政府購買增長率對價格增長率的替代彈性；σpiv2=ππpi-1-2πpiv2-πv2-1則是轉(zhuǎn)移支付的增長率對價格增長率的替代彈性，i=1，2，...，I。

固定替代彈性定律證明，在經(jīng)濟運行中，也就是在經(jīng)濟的增長中，這些替代彈性是固定不變的。經(jīng)濟就是以它們?yōu)槌叨龋裱齽t性和約束條件的最小縮減率規(guī)律運行的。約束最小縮減率決定著經(jīng)濟運行過程中實際起著內(nèi)在作用的那些約束條件的最優(yōu)增長率，從而保證經(jīng)濟以正則狀態(tài)來運行。反過來，從經(jīng)濟運行的角度來看，經(jīng)濟的正則運行，必定是遵循這種“最小率”法則的，從而在運行中維護(hù)并產(chǎn)生出新的“最小率”，構(gòu)成最小擴充的經(jīng)濟容量[7]。

通俗地說，約束最小縮減法則就是，在沒有其它外來干預(yù)的情況下，經(jīng)濟自身的約束條件會客觀地依據(jù)固定替代彈性所給定的比率，自動地確定自己最小的被替代水平，從而以最放松的水平，保證經(jīng)濟的正則運行[8]。

從數(shù)值上來看，約束條件的最小被替代水平，就是最小的真替代減去最大的假替代所得到的差。

對于式（1），可以在給定的時間基準(zhǔn)點（t=0）上，計算出約束條件v1（也就是政府購買）的最小被替代率為：

式（5）和式（6）所表明的是，在正則定律和經(jīng)濟容量最小縮減法則的作用下，政府購買v1的被替代率Δrv1（0）與直接決定它的第H個價格的增長率rpH（0）和第K個其他約束條件的增長率rvK（0）之間，分別存在乘數(shù)關(guān)系，相應(yīng)的固定替代彈性值σpHv1和-σv1vK便分別是它們的乘數(shù)。同理，式（7）和式（8）所表明的是政府轉(zhuǎn)移支付v2的被替代率Δrv2（0）與直接決定它的第M個價格的增長率rpM（0）和第N個其他約束條件的增長率rvN（0）之間存在的乘數(shù)關(guān)系，相應(yīng)的固定替代彈性值σpMv2和-σvNv2便分別是它們的乘數(shù)。

式（5）-式（8）所給出的就是資源分配中關(guān)鍵活動和關(guān)鍵約束與經(jīng)濟容量之間的直接決定關(guān)系，它們之間的乘數(shù)或固定替代彈性值是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)。它們可以成為宏觀干預(yù)實施介入的參照，可以成為經(jīng)濟因子之間對干預(yù)作用實行傳遞的出發(fā)點[9]。并且，由此還可以看出，經(jīng)濟系統(tǒng)里的固定替代彈性值，便是經(jīng)濟因子之間相互由增長率傳遞為被替代率，或者反過來，由被替代率傳遞為增長率的乘數(shù)或移動系數(shù)[10]。

三、討論與結(jié)論

為便于闡述，在進(jìn)行下列討論之前，有必要指出，被替代率指數(shù)的負(fù)數(shù)，便是增長指數(shù)。相應(yīng)的，負(fù)替代指數(shù)的被替代率實際上就是增長率[11]。

在t=0時，若出現(xiàn)了充分就業(yè)，決策變量f1和f2分別決定的政府購買v1和轉(zhuǎn)移支付v2的變化為：（Δrv1（0））=e-βv1（f1，0）和（Δrv2（0））=e-βv2（f2，0）。這也就是說，出于充分就業(yè)的考慮，導(dǎo)致政府購買和轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)了變化，即分別有了增長。這里的e-βv1（f1，0）和e-βv2（f2，0）分別為各自的增長率，其中，βv1（.）和βv2（.）分別為各自的被替代指數(shù)。這也意味著，這時出現(xiàn)了對政府購買v1和轉(zhuǎn)移支付v2的調(diào)控，有了調(diào)控值v*1和v*2，即有了： 也就是說，隨著政府購買和轉(zhuǎn)移支付的變化，與購買直接聯(lián)系的這個價格pH和其余一個約束條件vK會即刻發(fā)生增長；而與轉(zhuǎn)移支付直接聯(lián)系的這個價格pM和其余一個約束條件也會即刻發(fā)生增長。

這些價格的增長和約束的增長，會在經(jīng)濟內(nèi)部傳遞到其他價格和約束上去，這就是通過價格之間和約束條件之間存在的固定替代彈性發(fā)生變換，并根據(jù)正則規(guī)律進(jìn)行選擇。于是，有：

顯然，有了式（10）和式（11），便很容易求解布朗的“充分就業(yè)預(yù)算盈余”方程了。也就是很容易得出國民收入預(yù)期了，并且，也可以很容易地得出有關(guān)評估值了。從而，也就可以對有關(guān)財政政策的實際效果進(jìn)行比較精確的評價了。

綜合上述，可以得出下列三點主要結(jié)論：

（1）宏觀干預(yù)導(dǎo)致國民收入發(fā)生變化是一種真實的存在。要做出理論探討，在以往的經(jīng)濟學(xué)范式里，雖可推斷，卻因為難以作出有效的初始陳述，而不得深入和精確，因此，只可默認(rèn)其概念，而不能理解其規(guī)律。在最新的經(jīng)濟學(xué)理論范式G函數(shù)里，實現(xiàn)有關(guān)初始陳述已經(jīng)是很容易的[12]。繼而借助正則規(guī)律、固定替代彈性法則和Hotelling引理等得出有關(guān)測度，從而對這種真實給予精確地解釋，也是比較容易的。

（2）事實表明，在現(xiàn)代經(jīng)濟管理工作中，財政政策已經(jīng)成為日益重要的宏觀干預(yù)手段之一，運用財政政策來調(diào)控經(jīng)濟已經(jīng)越來越普遍，其效果也越來越明顯[13]。然而，由于以往的經(jīng)濟學(xué)范式難以對此作出精確化的解釋，致使對這種調(diào)控的預(yù)期效果，始終沒有在理論方面得到有效的解釋，更沒有在計量方面取得實質(zhì)性進(jìn)展[14]。運用G函數(shù)繼續(xù)進(jìn)行探索，得出更加深入的理論解釋和更加精確的測度，不僅會更有力地促進(jìn)經(jīng)濟學(xué)理論的進(jìn)步，還會更有力地推動有關(guān)計量技術(shù)的進(jìn)展。

3）財政調(diào)控與國民收入是經(jīng)濟運行中的一對明顯的對應(yīng)，要使有關(guān)財政政策，例如出于充分就業(yè)而考慮到政府購買和轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有所改變，那么，就有必要以預(yù)期的國民收入作為參照。而對這個預(yù)期進(jìn)行精確化的分析，似乎更是必不可少。因為它的精確測度，不僅會清晰地揭示其本身，令人明了有關(guān)政策的方向；還會清晰地解釋整體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)變化，令人加深科學(xué)的認(rèn)識[15]。這樣的揭示和解釋，對于經(jīng)濟學(xué)理論的發(fā)展和對于實際經(jīng)濟管理工作的開展，都是值得重視的。

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篇4

當(dāng)前的前景非常不明朗,風(fēng)險依然偏于下行。一個主要的擔(dān)心是,政策可能不足以阻止金融狀況惡化與經(jīng)濟疲弱之間的負(fù)面反饋,特別是在對政策行動的公共支持有限的情況下。主要的傳導(dǎo)渠道包括,公司和住戶違約增加,使資產(chǎn)價格進(jìn)一步下跌,金融資產(chǎn)負(fù)債表遭受更大損失,并且,新的系統(tǒng)性事件使恢復(fù)信譽的任務(wù)變得更加復(fù)雜。

即使在危機結(jié)束后,將有一段困難的過渡期,產(chǎn)出增長將顯著低于近期的增長率。將需降低金融杠桿率,這意味著相比最近年份,信貸增長將更低,融資將更加不足,特別是在新興和發(fā)展中經(jīng)濟體。此外,在一些先進(jìn)經(jīng)濟體,當(dāng)人口老齡化加速時,還需削減大規(guī)模財政赤字。另外,在主要先進(jìn)經(jīng)濟體,住戶有可能在一段時期內(nèi)繼續(xù)重新積累儲蓄。所有這些都將對中期的實際和潛在增長造成影響。

這一困難和不明朗的前景要求在金融和宏觀經(jīng)濟政策領(lǐng)域采取有力行動。過去的金融危機表明,拖延處理根本問題意味著經(jīng)濟衰退的持續(xù)時間將更長,成本將更高,無論是按納稅人資金還是經(jīng)濟活動衡量。支持貿(mào)易和金融伙伴的舉措(包括財政刺激和對國際資金流動的官方支持)將有助于支持全球需求,給各方都帶來好處。相反,采取貿(mào)易和金融保護(hù)主義對各方的損害很大,上世紀(jì)30年代以鄰為壑政策的經(jīng)歷是一個清楚的警示。

金融危機從先進(jìn)經(jīng)濟體猛烈迅速地蔓延到新興經(jīng)濟體,金融聯(lián)系是主要的傳播渠道。

鑒于為新興經(jīng)濟體提供巨額融資的先進(jìn)經(jīng)濟體銀行面臨資不抵債問題,新興經(jīng)濟體資本流入下降可能將曠日持久。

先進(jìn)和新興經(jīng)濟體需作出協(xié)調(diào)一致的政策反應(yīng),因為單是減少個別國家的脆弱性,不能讓新興經(jīng)濟體免受主要先進(jìn)經(jīng)濟體嚴(yán)重金融危機的影響。

新興經(jīng)濟體壓力陡增

在過去,金融危機從先進(jìn)經(jīng)濟體猛烈迅速地蔓延到新興經(jīng)濟體。與此相符,在2008年第3季度,先進(jìn)經(jīng)濟體經(jīng)歷的前所未有的金融壓力對新興經(jīng)濟體產(chǎn)生重大影響。第4季度,所有新興地區(qū)金融體系各領(lǐng)域經(jīng)歷的金融壓力均上升,平均而言,程度超過亞洲危機。

金融危機傳播的程度與先進(jìn)經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體金融聯(lián)系的深度有關(guān),尤其是通過銀行貸款。平均而言,新興經(jīng)濟體壓力的變動幾乎與先進(jìn)經(jīng)濟體呈一對一的關(guān)系,但在各國之間存在巨大差異。有關(guān)壓力協(xié)動關(guān)系的實證分析表明,與先進(jìn)經(jīng)濟體的金融(即銀行、證券和外國直接投資)聯(lián)系越深,傳播金融危機的程度越高。在最近的危機中,銀行貸款聯(lián)系似乎是傳播危機的主要驅(qū)動力量。(見圖1)

銀行貸款方面與西歐國家間的密切聯(lián)系是新興歐洲國家發(fā)生嚴(yán)重金融動蕩的重要原因。自20世紀(jì)90年代中期以來,西歐銀行在新興經(jīng)濟體貸款流入中一直占主導(dǎo)地位。截至2007年年底,它們在新興經(jīng)濟體的資產(chǎn)相當(dāng)于先進(jìn)經(jīng)濟體GDP的10%,相比之下,加拿大、日本和美國銀行合在一起占GDP的2.5%。對新興歐洲的債權(quán)相對其GDP(目的地GDP)的比例在所有新興地區(qū)中居首。

證據(jù)顯示,銀行在此次危機中起關(guān)鍵作用,可能意味著對新興經(jīng)濟體資本流入的下降將曠日持久。先進(jìn)經(jīng)濟體以往發(fā)生的系統(tǒng)性銀行危機(20世紀(jì)80年代初的拉丁美洲債務(wù)危機和20世紀(jì)90年代的日本銀行業(yè)危機)的證據(jù)表明,資本流動下降規(guī)模往往相當(dāng)大,并延續(xù)較長時間。鑒于新興歐洲經(jīng)濟體大規(guī)模的風(fēng)險暴露,它們可能會受到嚴(yán)重影響。(見圖2)

先進(jìn)經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體需作出協(xié)調(diào)一致的政策反應(yīng),以防止金融危機進(jìn)一步升級和蔓延。單是減少個別國家的脆弱性不能讓新興經(jīng)濟體免受主要先進(jìn)經(jīng)濟體嚴(yán)重金融危機的影響。在金融危機期間,較強的經(jīng)常賬戶和財政狀況并無助于緩解來自先進(jìn)經(jīng)濟體的金融壓力傳播。然而,它們可能有助于抑制對興經(jīng)濟體實際部門的影響,并有助于在金融壓力減輕后恢復(fù)金融穩(wěn)定和外國資本流入。

伴隨金融危機的衰退通常很嚴(yán)重,從此類衰退中復(fù)蘇一般較為緩慢。如果此類衰退是全球同步的,那么它們往往持續(xù)時間更長,衰退之后的復(fù)蘇也更疲弱。

反周期政策在結(jié)束衰退和強化復(fù)蘇方面會起到幫助作用。特別是,擴張性財政政策似乎尤為有效。貨幣政策可以幫助縮短此類衰退,但不如平時有效。

當(dāng)前的衰退可能會異常漫長和嚴(yán)重,且復(fù)蘇緩慢。然而,強有力的反周期政策行動,配合恢復(fù)對金融部門信心的行動,可能會改善復(fù)蘇前景。

全球同步長期衰退

通常來看,衰退時間短、復(fù)蘇強勁。一次典型衰退的持續(xù)時間約為1年,而擴張往往持續(xù)5年以上。從衰退中復(fù)蘇的力度較強,這是由于出現(xiàn)反彈效應(yīng)的緣故。先進(jìn)經(jīng)濟體的衰退和擴張隨著時間推移而變化,自20世紀(jì)80年代中期以來,衰退頻率降低,程度更溫和,而擴張則變得更持久。(見圖3)

但是,在衰退和復(fù)蘇期間,不同的沖擊伴隨不同的宏觀經(jīng)濟和金融動態(tài)。特別是,伴隨金融危機的衰退通常程度嚴(yán)重、時間長。金融危機往往發(fā)生在貸款迅速擴張以及資產(chǎn)價格強勁上漲階段之后。從這些衰退中復(fù)蘇通常受到疲弱的私人需求和信貸的制約,這部分反映了住戶試圖通過提高儲蓄率來恢復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表。復(fù)蘇往往受到匯率貶值和單位成本下降之后的凈貿(mào)易改善的帶動。

全球同步衰退比其他衰退的時間更長、更嚴(yán)重。除目前衰退之外,自1960年以來,樣本21 個先進(jìn)經(jīng)濟體中有10個或以上先進(jìn)經(jīng)濟體同時發(fā)生衰退的情況有三次:1975年、1980年和1992年。同步衰退的持續(xù)時間平均為典型衰退持續(xù)時間的近一倍半。由于外部需求疲弱,特別是如果美國也陷入衰退的話,復(fù)蘇往往較為緩慢:在1975年和1980年衰退期間,美國進(jìn)口急劇減少造成世界貿(mào)易大幅度收縮。(見圖4)

這一分析表明,金融危機同時伴隨全球同步下滑可能導(dǎo)致異常嚴(yán)重和長期的衰退。從歷史上看,這種情況較為罕見,因此,在做出推斷時應(yīng)謹(jǐn)慎。然而,目前的經(jīng)濟下滑高度同步并伴隨嚴(yán)重金融危機這一事實表明,此次衰退可能是長期的,復(fù)蘇力度更弱。

宏觀經(jīng)濟政策在降低衰退嚴(yán)重性和推進(jìn)復(fù)蘇方面可以發(fā)揮有價值的作用。貨幣政策通常在結(jié)束衰退和強化復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用,雖然在金融危機期間,貨幣政策的有效性降低。財政政策在這些階段似乎可以起到更可靠的幫助作用,這與經(jīng)濟行為人面臨更緊張的流動性制約時,財政政策可以發(fā)揮更有效作用的證據(jù)一致。財政刺激也同樣伴隨更強勁的復(fù)蘇;然而,人們發(fā)現(xiàn),對于那些具有較高公共債務(wù)水平的經(jīng)濟體來說,財政政策對復(fù)蘇力度的影響較小。(見圖5)

■政策聚焦

系統(tǒng)性風(fēng)險積累

增加中期政策挑戰(zhàn)

導(dǎo)致當(dāng)前危機的市場失靈的根源在于長期高增長、低實際利率和低波動性所孕育的樂觀態(tài)度,同時還有政策的失敗。金融監(jiān)管沒有能力克服風(fēng)險的集中和金融創(chuàng)新繁榮背后的有缺陷的獎懲因素。宏觀經(jīng)濟政策沒有考慮到金融體系和住房市場當(dāng)中系統(tǒng)性風(fēng)險的積累。這給決策者們帶來了重要的中期挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在的任務(wù)是擴大監(jiān)管范圍,使其更為靈活,以覆蓋所有具有系統(tǒng)重要性的機構(gòu)。此外,有必要制定一個宏觀審慎方法來進(jìn)行監(jiān)管,其中將包括減少順周期效應(yīng)的報酬結(jié)構(gòu)、穩(wěn)固的市場結(jié)算安排、顧及低流動性證券的會計規(guī)則、旨在促進(jìn)市場紀(jì)律的關(guān)于風(fēng)險性質(zhì)和風(fēng)險位置的透明做法以及更好的系統(tǒng)流動性管理。

中央銀行還應(yīng)該采取更廣泛的宏觀審慎視角,充分注意金融穩(wěn)定和價格穩(wěn)定,為此考慮到資產(chǎn)價格變動、信貸繁榮、杠桿程度和系統(tǒng)性風(fēng)險的積累。財政政策制定者們還需要削減赤字,并使公共債務(wù)進(jìn)入可持續(xù)的軌道。需要以更好的早期預(yù)警系統(tǒng)和更為公開的關(guān)于風(fēng)險的溝通為基礎(chǔ),加強國際政策協(xié)調(diào)與合作。

對于金融政策而言,合作特別緊迫,原因是國內(nèi)行動可能對其他國家產(chǎn)生重大的溢出效應(yīng)。與此同時,通過迅速完成多哈回合的多邊貿(mào)易談判,將恢復(fù)全球增長前景,而雙邊和多邊來源提供的強有力支持,包括基金組織提供的支持,可以有助于限制金融危機在很多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體造成的有害的經(jīng)濟和社會影響。

實施可持續(xù)性

財政擴張刺激方案

鑒于經(jīng)濟下滑的程度和貨幣政策的效力所受限制,財政政策必須在向全球經(jīng)濟提供短期刺激方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

經(jīng)驗顯示,財政政策在縮短金融危機造成的衰退方面特別有效。然而,如果進(jìn)行的努力損害可信度,提供財政支持的空間將受到限制。因此,政府面臨著困難的權(quán)衡,既要奉行短期擴張性政策,又要使人們對中期前景感到放心。一旦復(fù)蘇穩(wěn)定地走上軌道,需要鞏固財政,可以通過強有力的中期財政框架來為此提供幫助。

然而,不應(yīng)過早地鞏固財政。雖然政府在2009年采取了行動來提供大量的刺激,但現(xiàn)在很明顯,在2010年至少需要維持,甚或增加這樣的努力,那些有財政空間的國家應(yīng)時刻準(zhǔn)備在必要時采取新的刺激措施來支持經(jīng)濟復(fù)蘇。應(yīng)該盡量為此開展共同努力,這是因為,單個國家所采取措施的部分影響將傳到其他國家,使全球經(jīng)濟受益。

篇5

[論文摘要]“從緊貨幣政策”在我國中央經(jīng)濟工作會議中提出不到一年，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了較大變化，“從緊貨幣政策”的前景如何成為目前宏觀調(diào)控的一個疑問。本文將從我國宏觀經(jīng)濟形勢的最新進(jìn)展入手，嘗試對從緊貨幣政策進(jìn)行更深入的分析，對未來一段時間我國的貨幣政策的走向做出合理的預(yù)測。

2008年9月15日傍晚，中國人民銀行突然宣布提高金融機構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率并提高法定存款準(zhǔn)備金率。四年來首次提高貸款利率、九年來首次提高法定存款準(zhǔn)備金率的舉措在整個社會引起很大反響，同時也令理論界對國家在2007年底提出的“實施從緊貨幣政策”的方向產(chǎn)生了疑問。

一、解讀“從緊貨幣政策”

2007年中央經(jīng)濟工作會議提出,為完善和落實宏觀調(diào)控政策,防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)向過熱,防止結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通脹,在未來一段時間要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。在此之前，中國人民銀行已多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率及利率，“從緊貨幣政策”的信號非常明確。

從“穩(wěn)健的貨幣政策”到“從緊貨幣政策”，我們可以做出以下解讀：

1.2007年，CPI明顯上漲，國際油價大幅攀升，通貨膨脹壓力日益增大。針對2007年宏觀經(jīng)濟當(dāng)中非常引人注目的物價上漲問題，全球已給予普遍關(guān)注，而對于我國而言，食品價格的上漲帶動的物價節(jié)節(jié)攀升已經(jīng)對宏觀經(jīng)濟面產(chǎn)生了一定的影響。從緊貨幣政策的主要目標(biāo)之一就是要嚴(yán)格控制通貨膨脹的加劇，確保宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速的增長。

2.國內(nèi)房價迅速竄高，房地產(chǎn)泡沫已全面形成；股票市場沖高回落，反映了市場的不完善及投資者的非理性。從2007年經(jīng)濟發(fā)展的諸多特點可以看出，在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，微觀層面出現(xiàn)的問題不容小視。通過從緊貨幣政策的實施，可以在一定程度上進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使房地產(chǎn)、證券交易等過熱行業(yè)泡沫在一定程度上有所緩解，規(guī)范市場操作，使市場回歸理性。

3.2007年，在奧運產(chǎn)業(yè)的帶動下，經(jīng)濟仍然保持快速增長，其中，投資仍然保持較快增長速度，成為帶動經(jīng)濟增長的首要因素。2007年企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果顯示，2007年以來宏觀經(jīng)濟熱度指數(shù)持續(xù)攀升。在此背景下，人民銀行多次提高存款準(zhǔn)備金率，并上調(diào)存、貸款基準(zhǔn)利率，以吸引儲蓄、控制銀行信貸規(guī)模，解決投資增長過快、信貸投放過多、流動性過剩的問題。

二、當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢分析

從以上分析可以看出，“從緊貨幣政策”是在2007年我國宏觀經(jīng)濟背景下應(yīng)運而生的，符合一定時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展特點的貨幣政策，將對我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用。然而，自2008年以來，國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些新的變化，中央銀行也適時地調(diào)整了貨幣政策的方向。

1.國際方面。美國次貸危機的全面爆發(fā)已使危機升級為金融風(fēng)暴，不但使美國經(jīng)濟受到重創(chuàng)，世界上許多國家和地區(qū)都被席卷，全球經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻考驗。從2007年8月次貸危機爆發(fā)至2008年9月，包括華盛頓互惠銀行等在內(nèi)的美國的多家銀行倒閉，著名投資銀行貝爾斯登、雷曼兄弟、美林證券先后被收購或破產(chǎn)清盤；“兩房”、美國國際集團先后被政府接管。金融風(fēng)暴席卷全球，導(dǎo)致全球大部分國家股市暴跌，各國金融機構(gòu)及政府所持美元資產(chǎn)受損嚴(yán)重。2008年9月，國內(nèi)部分商業(yè)銀行公布各自持有的“問題公司”的債券數(shù)量，直接導(dǎo)致滬深兩市股指連續(xù)爆跌，國內(nèi)金融業(yè)受到重創(chuàng)。

2.國內(nèi)方面。2008年，人民幣持續(xù)升值對出口仍有一定抑制作用；1月份南方重大冰雪災(zāi)害、5·12汶川大地震、9月“毒奶粉”事件等對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

但從宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，2008年1月～8月份，我國CPI明顯下降，但PPI卻逐月遞增，反映了我國物價水平仍然處于高位運行的狀態(tài)，防止進(jìn)一步通貨膨脹的壓力依然存在；固定資產(chǎn)投資沿續(xù)近年來的高速增長態(tài)勢，1月～6月份的增長幅度為26.3%，繼續(xù)保持較快增長，對GDP仍有較強帶動；奧運產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長帶動仍然較為突出。因此，從總體上說，經(jīng)濟持續(xù)走強的趨勢明顯，預(yù)計2008年經(jīng)濟增長速度受負(fù)面影響較小，仍可保持9%左右的增幅。

三、當(dāng)前及今后我國“從緊貨幣政策”的適用性

以上分析可以看出，2008年宏觀經(jīng)濟增長仍然強勁，我國投資、消費的快速增長仍然是經(jīng)濟增長的主要動力，而經(jīng)濟當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題對“從緊貨幣政策”提出了新的要求。筆者認(rèn)為，在貨幣政策的制定和執(zhí)行方面，中央銀行應(yīng)該緊跟形勢，有針對性地選擇貨幣政策工具和目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

首先，“從緊貨幣政策”的大方向還應(yīng)堅持。雖然央行在2008年9月15日宣布提高法定存款準(zhǔn)備金率和貸款基準(zhǔn)利率，宣告了央行結(jié)束了單方面降低“雙率”的緊縮性貨幣政策時代，但并不意味著我國的貨幣政策已進(jìn)入到“擴張貨幣政策”的階段。經(jīng)過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，央行提高雙率的宏觀經(jīng)濟背景是特殊的、暫時性的。如果剔除掉這些暫時性的因素的影響，透視我國宏觀經(jīng)濟的基本面，我國經(jīng)濟仍然保持較快的增長，拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、信貸等方面增長仍然強勁。就此看來，中央銀行不應(yīng)就此放棄“從緊貨幣政策”，而應(yīng)在未來一段時間內(nèi)繼續(xù)堅持從緊的基本方向不能變。

篇6

當(dāng)?shù)貢r間7月21日，執(zhí)政的自民、公明兩黨在第23屆參議院選舉中獲勝。在投票站出口民調(diào)中，72%的被調(diào)查者對日本放送協(xié)會（NHK）表示，他們認(rèn)同首相的經(jīng)濟政策。因此，這一結(jié)果也可以被解讀為日本選民對“安倍經(jīng)濟學(xué)”給予了肯定。

何謂“安倍經(jīng)濟學(xué)”？

“安倍經(jīng)濟學(xué)”（Abenomics）是指日本第96任首相安倍晉三2012年底上臺后加速實施的一系列刺激經(jīng)濟政策。最引人注目的就是寬松貨幣政策，日元匯率開始加速貶值。目前，“安倍經(jīng)濟學(xué)”的頭兩支箭——寬松的貨幣政策、積極的財政政策已在市場上顯示出效果。而隨著安倍在選舉中獲勝，結(jié)構(gòu)性改革這第三支箭也將射出。

在某種程度上，安倍出臺的這些擴張性經(jīng)濟政策提振了股市，逆轉(zhuǎn)了日元連續(xù)6年的升勢。特別是其所倡導(dǎo)的寬松的貨幣政策，給了依賴出口的日本制造商一臂之力，但也引發(fā)了韓國、中國等國的不滿。據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，如果日元對韓元貶值10%，韓國對日出口額會減少4.1%。同時，日本貨幣泛濫必會導(dǎo)致國際上大宗商品價格上漲，從而致使中國企業(yè)的原材料成本提高。而日元貶值又會變相壓制中國產(chǎn)品的出口競爭力，從而對中國的出口制造造成擠壓。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從安倍履新的2012年12月26日到2013年2月15日不到兩個月的時間，日元對美元貶值幅度就超過8.4%。結(jié)合國際環(huán)境，一些國家由此擔(dān)憂日本此舉可能引發(fā)全球貨幣競相貶值并助推新一輪貿(mào)易戰(zhàn)。安倍經(jīng)濟學(xué)（Abenomics）要的是創(chuàng)造通膨預(yù)期，當(dāng)消費者預(yù)期日本物價要上漲，所以對于一些本來就要購買的商品，就會盡快地去購買，因而帶動消費及投資，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)日本長年消費與投資極度低迷的狀況。

首先，安倍經(jīng)濟學(xué)有三個主軸，安倍晉三首先強勢要求日本央行配合發(fā)鈔。其次，安倍在2013年1月11日通過了1170億美元，總數(shù)2267.6億美元的政府投資。在日本政府負(fù)債余額已超過GDP200%，高于全世界任何一個發(fā)達(dá)國家的情況，這樣大規(guī)模的政府舉債支出，當(dāng)然也是高風(fēng)險。最后，是日元貶值政策，自2008年9月金融海嘯爆發(fā)至2012年12月，日元相對美元升值23.62%，對照韓國在同樣一段期間內(nèi)，僅小幅升值0.22%。

第三支箭難尋靶心

有分析認(rèn)為，這項迄今為止以增加政府支出和由日本央行大舉放松貨幣為特點的政策能否讓日經(jīng)指數(shù)持續(xù)走高，還要看最終的結(jié)構(gòu)性改革。這也是“安倍經(jīng)濟學(xué)”中最重要也是最艱難的一步。對此，外交學(xué)院副院長江瑞平認(rèn)為，短期內(nèi)，這“第三支箭”能夠?qū)θ毡镜慕?jīng)濟起到一定的促進(jìn)作用，達(dá)到刺激效果，但若想贏得日經(jīng)指數(shù)的長期增長，則還需要一系列周密的經(jīng)濟政策予以扶持。

中國國際問題研究所亞太安全與合作研究部的宋均營博士也提出了類似觀點。他認(rèn)為，“第三支箭”的目的顯然是想從根本上扭轉(zhuǎn)日本經(jīng)濟，但能不能找到新的經(jīng)濟增長點，則是日本所面臨的最現(xiàn)實的問題。

英國《金融時報》曾報道，自2012年12月安倍當(dāng)選日本首相以來，他相繼發(fā)表了一系列聲明和演講，概述了范圍廣泛的法律修訂計劃，以作為央行刺激計劃的補充。法律修訂計劃中包含的多層目標(biāo)都會被寫入“國家增長戰(zhàn)略”中。

但直到今天，這項所謂的“國家增長戰(zhàn)略”中的許多舉措仍缺少細(xì)節(jié)。安倍政府承諾將在9月份拿出一套更具體的提議，這也引發(fā)了外界的廣泛好奇。江瑞平預(yù)計，對人力資源的改革確實會在“國家增長戰(zhàn)略”中占有很大地位，這符合當(dāng)前日本社會發(fā)展的需要，也符合日本要重振經(jīng)濟的目的。

寬松貨幣政策的利與弊

寬松的貨幣政策、積極的財政政策和結(jié)構(gòu)性改革。其中以2%的通貨膨脹為目標(biāo)的貨幣政策已引發(fā)韓國、中國等的不滿。韓日企業(yè)在海外市場形成直接競爭局面，而雖然部分中國企業(yè)已開始與日本企業(yè)競爭，但出口產(chǎn)品重疊的領(lǐng)域仍不多。據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，去年韓國和日本50大出口產(chǎn)品當(dāng)中26個重疊。該協(xié)會進(jìn)一步預(yù)測：如果日元對韓元貶值10%，韓國出口額會減少4.1%。受最大影響的無疑是汽車行業(yè)，據(jù)韓國汽車產(chǎn)業(yè)研究所近期的報告，在日元對韓元貶值10%的條件下，韓國汽車出口額將會縮減12%。然而，無論是G7還是G20都默許了日元的暴跌，因為他們大多不會受到日元貶值而帶來的負(fù)面影響。再加上，除了加拿大，G7都在進(jìn)行不同程度上的量化寬松。

縱觀整個“安倍經(jīng)濟學(xué)”，江瑞平認(rèn)為，寬松的貨幣政策是其最大的優(yōu)勢，它適應(yīng)了西方世界市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。安倍希望通過新的公共開支計劃，通過通貨膨脹來刺激經(jīng)濟發(fā)展的設(shè)想，也確實在日本國內(nèi)外市場上取得了一定的成效。但其中也包含了許多弊端。比如，此前日本股市所出現(xiàn)的劇烈波動，以及對國債發(fā)行所造成的不良影響，而后者則會致使日本國民儲蓄無法轉(zhuǎn)換為有效的社會投資。

宋均營也指出，寬松的貨幣政策確實是“安倍經(jīng)濟學(xué)”的一大亮點。但是，當(dāng)今的日本社會十分復(fù)雜，整個社會中有許多問題，如人口老齡化、失業(yè)率高等。這些因素的存在會讓“安倍經(jīng)濟學(xué)”負(fù)重前行。此外，這一經(jīng)濟政策的推行也會對深化區(qū)域經(jīng)濟合作起到負(fù)面效應(yīng)。長此以往，甚至?xí)屓毡驹趤喼奘袌鎏幱诠铝⒌匚弧?/p>

賭博性的金融緩和政策

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關(guān)鍵詞：稅收收入;財政支出;物價指數(shù);稅制改革

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-9255（2015）03-0038-07

一、引言

稅收是國家為了向社會提供公共商品（包括公共產(chǎn)品和公共服務(wù)），憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定進(jìn)行的強制征收，是社會成員為獲得公共需要而支付的價格或費用。[1]稅收來源于經(jīng)濟，對經(jīng)濟又有重要的調(diào)控作用和影響。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，1978―2013年的35年之間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長額驚人，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。中國的稅收收入狀況也發(fā)生了很大的變化，1978年中國稅收收入為519.28億元，2013年增加到129206.64億元。對稅收收入影響因素的分析和研究有助于探索稅收收入的增長規(guī)律，預(yù)測未來稅收收入的發(fā)展趨勢。

對于稅收收入影響因素的研究大多選取各種經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行多元回歸分析判斷各經(jīng)濟因素同稅收收入的關(guān)系。刁其田（2013）選取國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政支出、進(jìn)出口總額作為影響稅收收入的因素進(jìn)行多元線性回歸分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政支出、進(jìn)出口總額都與稅收收入呈正相關(guān)。[2]陳然然（2011）通過國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政支出、商品零售價格指數(shù)、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資等五個指標(biāo)對稅收收入進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)影響稅收收入的主要因素是國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政支出和商品零售價格指數(shù)，各因素數(shù)量的變化引起稅收總量變化的程度由各自的系數(shù)來反映。[3]陳修玲（2010）[4]，高珊珊、陸琪（2011）[5]，王麗（2015）[6]都選取不同經(jīng)濟指標(biāo)建立多元回歸模型對稅收影響因素進(jìn)行分析。

綜合上述文獻(xiàn)存在兩個方面的問題。一方面，由于選取的變量不同，選取數(shù)據(jù)的時間段不同，這些文獻(xiàn)得出的結(jié)論在揭示各種經(jīng)濟因素對稅收收入的影響程度方面還存在爭議。例如，各個因素對稅收收入增長的貢獻(xiàn)程度是多少？哪些因素對稅收的影響程度更大？另一方面，這些研究都沒有考慮1983―1985年的國有企業(yè)利改稅和1994年新稅制改革，沒有在回歸模型中引入這兩個斷點。本文將從實證的角度，選取若干代表性經(jīng)濟指標(biāo)，應(yīng)用最新的數(shù)據(jù)建立帶有斷點的多元回歸模型，利用STATA軟件通過OLS估計、相關(guān)性檢驗、Goldfeld―Quandt 檢驗等方法研究經(jīng)濟增長、財政支出、物價指數(shù)及稅收政策等因素對國家稅收收入的影響。

二、影響稅收收入的主要因素

（一）經(jīng)濟發(fā)展因素

經(jīng)濟發(fā)展水平是影響稅收收入的生產(chǎn)力要素，兩者相關(guān)程度較高。這種相關(guān)性主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定稅基的大小，決定著稅制結(jié)構(gòu)的選擇。社會經(jīng)濟發(fā)展水平是稅收增長的基本源泉，而社會經(jīng)濟發(fā)展可以通過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來反映。一般而言，一個國家 GDP 越高，稅收收入會越多。

同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也是經(jīng)濟發(fā)展的一方面，也會對稅收收入產(chǎn)生重大的影響。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)即國民經(jīng)濟各部門、各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系的總體構(gòu)成形式。它所包含的范圍十分廣泛，具體包括諸如部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等。這些因素都可能對稅制結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生影響。不同的經(jīng)濟運行制度，要求有與之相適應(yīng)的稅制結(jié)構(gòu)，這種制約關(guān)系，在社會主義轉(zhuǎn)型國家中的稅制結(jié)構(gòu)選擇問題上表現(xiàn)的十分明顯。

（二）物價水平的變動

我國的稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，而各種經(jīng)濟指標(biāo)都是以現(xiàn)行價格計算的，都會受到價格水平的影響。居民消費可分為商品性消費和服務(wù)性消費兩部分，其中，商品性消費的增長，在短期內(nèi)促進(jìn)了產(chǎn)品的銷售，減少了存貨的積累，可以增加企業(yè)的利潤，這種情況下，稅收收入可以得到保障。隨著生活水平的提高，居民消費傾向于服務(wù)性消費及奢侈品的消費，而此類消費品的物價指數(shù)比商品性消費品物價指數(shù)高。另一方面，服務(wù)性消費存在消費的同時付款，在付款的同時消費的特點，因此形成欠稅較少，從而可以使稅收收入增加。

（三）財政支出的需求

稅收收入是財政收入的主體，社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障的完善等都對公共財政提出要求，在公共財力不斷增長、公共財政成為財政支出框架的背景下，民生難題尤其是老百姓特別關(guān)注的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)需得到各級政府財政的更多投入。因此對預(yù)算支出所表現(xiàn)的公共財政的需求對當(dāng)年的稅收收入可能會有一定的影響。

（四）稅收政策的影響

自 1978 年以來我國經(jīng)歷了兩次大的稅制改革，一次是1984―1985 年的國有企業(yè)利改稅，另一次是 1994 年的全國范圍內(nèi)的新稅制改革。稅制改革對稅收會產(chǎn)生影響，特別是1985 年稅收陡增 215.42%。第二次稅制改革對稅收增長速度的影響不是非常大。自實施積極的財政政策以來，國家為配合積極財政政策的貫徹實施，對稅收政策也作了相應(yīng)的調(diào)整，在鼓勵出口、投資、消費，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整收入分配等方面發(fā)揮了積極的作用。伴隨著我國經(jīng)濟的快速增長、稅務(wù)部門稅收征管水平的提高和稅收征管力度的加強，稅收收入具有快速增長的趨勢。

三、變量的選擇與模型的建立

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論文關(guān)鍵詞：反貧困，社會保障，財政政策

 

貧困是經(jīng)濟、社會和文化落后現(xiàn)象的總稱。2010年是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》實施的最后一年，也是扶貧工作承上啟下的一年。按照最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（每人年收入1196元），2010年中國農(nóng)村扶貧對象4007萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.2%，絕對量依然龐大。按國際標(biāo)準(zhǔn)（每人每日1美元），貧困人口數(shù)量更多。同時返貧問題更加突出，短期貧困人口約占貧困人口比例的三分之二。[1]可見，中國農(nóng)村反貧困任務(wù)依然艱巨。文章從財政政策角度出發(fā)，研究如何解決農(nóng)村貧困問題。

一、財政反貧困的依據(jù)

在市場經(jīng)濟體制中，市場在資源配置方面起著基礎(chǔ)性作用。政府作為市場的補充，其職能主要被限定在公共品、外部性、自然壟斷和宏觀經(jīng)濟波動等市場失靈或失效的范圍。政府履行其職能的經(jīng)濟手段主要是公共財政。市場通過價格機制、競爭機制和供求機制在經(jīng)濟發(fā)展中追求的是效率目標(biāo)。按照市場原則，創(chuàng)造不同效率的人應(yīng)該獲得不同的收益，勞動、資本、土地、企業(yè)家才能等應(yīng)該按照其要素貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的報酬，而各種原因?qū)е碌娜藗冃什煌目陀^差異卻不被考慮。因此，單純依靠市場作用社會保障，經(jīng)濟社會必然會出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象。貧富差距擴大到一定程度會引發(fā)社會動蕩，破壞正常的市場運行，降低經(jīng)濟效率?？梢?，市場無法依靠自身來維持長期穩(wěn)定的經(jīng)濟效率和社會秩序。解決這一問題就需要政府發(fā)揮財政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展方面的作用龍源期刊。財政可以通過所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、直接補貼等手段來調(diào)節(jié)收入分配，對貧困群體給予扶持，使他們能夠維持基本的生活水平；通過財政投資、政策優(yōu)惠等引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)配置，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。正是由于財政所具有的這種直接性和靈活性，使其在反貧困方面具有重要作用。我國當(dāng)前農(nóng)村反貧困工作的開展應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的作用。

二、中國農(nóng)村貧困形成的主要原因

1.自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開地理、氣候、水文、資源等客觀自然條件，地域自然環(huán)境差是貧困產(chǎn)生的客觀原因。我國農(nóng)村貧困人口主要分布中西部等邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，這些區(qū)域自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，使得農(nóng)村人口更易遭受自然風(fēng)險的沖擊。另外，由于貧困地區(qū)地理位置偏僻，遠(yuǎn)離城市和經(jīng)濟中心，國家財政資金投入不足，交通、通訊、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素短缺等原因，經(jīng)濟發(fā)展難以啟動。盡管近年來農(nóng)村貧困地區(qū)的電力、通訊、廣播電視、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件已有很大改善，但在普及程度及戶均擁有量方面與全國平均水平相比還是存在一定差距。這些因素都直接制約著農(nóng)民收入水平的提高。

2.教育水平落后。長期以來，政府對城鄉(xiāng)教育投入實行不同的政策。城市里教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎全是由國家財政投入，而國家在農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投入則相當(dāng)有限，相當(dāng)一部分由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)。以義務(wù)教育為例，我國義務(wù)教育經(jīng)費占教育總投入的比例始終低于60 %，農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足30%，農(nóng)民人均年收入僅有城鎮(zhèn)居民的1/4 ，卻要支付比城市更多的教育費用。地方政府承擔(dān)著2. 3 億中小學(xué)學(xué)生和幾百萬教師的義務(wù)教育經(jīng)費支出，而其財政收入又是極其有限的。教育投入的不足，直接導(dǎo)致農(nóng)村教育的薄弱和農(nóng)民知識的貧困。據(jù)統(tǒng)計，2003 年全國初中生輟學(xué)率為2. 84 % 社會保障，農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率為5. 47 % ，并且每年農(nóng)村還有130萬名兒童完成小學(xué)教育后不能進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。受教育水平低嚴(yán)重制約著農(nóng)村貧困人口的收入增長。

3.農(nóng)村保障體系不健全。在社會轉(zhuǎn)型時期，要消除農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)差別，我國的保障體系明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計，目前有40%—60%的農(nóng)民因為經(jīng)濟拮據(jù)、生活貧困和醫(yī)藥費的迅速增長而無法正常就醫(yī)，因病致貧的農(nóng)村人口數(shù)量也在逐年增加。另一方面，農(nóng)村公共衛(wèi)生的長期匱乏使農(nóng)村公共防疫體系處于極度脆弱的狀況，一些已經(jīng)消失的地方病死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的健康和發(fā)展。目前，我國的農(nóng)村社會保障包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障三個方面。社會保障對農(nóng)村的保障水平低、品種少、覆蓋率不高。即使有的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，由于社會保障工作開展的缺陷，很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村“退保”的現(xiàn)象。社會保障體系的不健全也是農(nóng)村貧困人口長期大量存在的重要原因。

三、中國農(nóng)村反貧困的財政政策建議

上述分析表明，農(nóng)村貧困人口文化水平低下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，社會保障體系不健全等因素共同導(dǎo)致了貧困問題。要解決貧困問題，就必須從多方面出發(fā)，選擇符合我國當(dāng)前國情的反貧困路徑，將開發(fā)式扶貧和救助式扶貧結(jié)合起來，一方面為農(nóng)村脫貧創(chuàng)造所必須的客觀條件；一方面要提高貧困人口自我脫貧所必須的技能和素質(zhì)；同時，還要為農(nóng)村貧困人口提供必要的社會保障。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)這些目標(biāo)就應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策在我國農(nóng)村反貧困中的作用，增加財政投入，加大財政的反貧困力度，具體措施主要有以下方面。

1.完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村脫貧提供客觀條件?；A(chǔ)設(shè)施是否完善，直接影響著農(nóng)村反貧困工作的效果。農(nóng)村反貧困應(yīng)針對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，努力強化政府的公共服務(wù)職能，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，通過完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民參與市場創(chuàng)造條件。目前我國的農(nóng)村貧困人口主要位于中西部地區(qū)社會保障，這些地區(qū)由于自然條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展龍源期刊。要使貧困地區(qū)擺脫貧困就需要政府加大財政投入力度，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)扎扎實實地辦好實事：加強對大江大河、污染、水土流失、土地沙化等的治理；加大貧困地區(qū)公路建設(shè)力度，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實現(xiàn)行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)，方便貧困地區(qū)與外界的交通；加大貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度，啟動貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)，力爭使所有貧困地區(qū)早日通電，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率；推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，爭取實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化的作用；健全農(nóng)村貧困地區(qū)公共設(shè)施維護(hù)機制，提高公共設(shè)施的綜合利用效能。

2.提高農(nóng)村的教育水平，大力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。農(nóng)村勞動力的自身素質(zhì)是解決農(nóng)村貧困問題的內(nèi)在因素。農(nóng)民素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素，必須把它放到重要的位置加以解決。提高農(nóng)村教育水平的提高可以三個方面展開：（1）提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平。政府應(yīng)該切實做好農(nóng)村九年義務(wù)教育工作，將農(nóng)村的義務(wù)教育工作落到實處，不要把義務(wù)教育的責(zé)任推給貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府和貧困兒童的家長，讓農(nóng)村的適齡兒童都有學(xué)可上，從而提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。（2）加強對農(nóng)村貧困人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育，探索建立“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的勞動力培訓(xùn)與就業(yè)機制。為提高經(jīng)費使用效果，必須依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，利用競爭機制選擇培訓(xùn)機構(gòu)：將資金分配與培訓(xùn)效果掛鉤、培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤；完善資金補助辦法，使受訓(xùn)的農(nóng)村貧困人員直接受益；加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)或?qū)嵱眉夹g(shù)的指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實際問題，使農(nóng)民了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術(shù)，培養(yǎng)他們的實踐能力，提高農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)。（3）廣泛吸引社會資金投入農(nóng)村教育。財政可以通過安排貼息、專項補助、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)社會資金流入農(nóng)村貧困地區(qū)興辦基礎(chǔ)教育或參與學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；運用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等辦法，鼓勵企業(yè)和個人捐資貧困地區(qū)教育。

3.加快社會保障制度建設(shè)社會保障，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障水平低是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧的重要原因。健全農(nóng)村貧困地區(qū)的社會保障體系應(yīng)該從以下著手：建立和實行農(nóng)村居民的最低生活保障制度，按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平合理確定農(nóng)村最低生活保障線，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向；按照“風(fēng)險共擔(dān)、互助共濟”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動、社會參與的工作機制，加快建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；進(jìn)一步完善與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)相一致的失地農(nóng)民社會保障制度，讓失地農(nóng)民能夠真正享受城市化建設(shè)的成果；做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保障工作，切實保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益。

4.建立和完善公共物品需求和利益表達(dá)機制。建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)公共品需求和利益表達(dá)機制，就是要使得貧困地區(qū)需要什么樣的公共物品、先后的次序如何、需要多少以及利益訴求可以通過這種表達(dá)機制充分表達(dá)出來，并通過某種程序使這種需求變成官員決策的參考依據(jù)和行動目標(biāo)。建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)地方公共品需求和利益表達(dá)機制對于保持地方公共物品供求關(guān)系的相對平衡，減少公共資源浪費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村貧困人口合理權(quán)益，改善干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。

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[2]魏后凱,鄔曉霞.中國的反貧困政策:評價與展望[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2009(02).[3]李瑞華.少數(shù)民族貧困縣反貧困政策建議[J].宏觀經(jīng)濟管理,2009(05).

[4]胡紹雨.財政投資對我國農(nóng)村反貧困影響效應(yīng)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2009(04).

[5]李磊.農(nóng)民社會保障權(quán)的實現(xiàn)與農(nóng)村反貧困[J].江淮論壇,2009(05).

[6]張成福,王耀武.反貧困與公共治理[J].中國行政管理,2008(05).

篇9

帶著上述問題，我們于1999年上半年，在法國巴黎與oecd（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）非成員國經(jīng)濟處，以及oecd相關(guān)局處的專家學(xué)者就此進(jìn)行了廣泛的研討：

一、oecd中絕大多數(shù)國家在過去的幾十年內(nèi)，經(jīng)常運用財政赤字政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟增長和求得社會穩(wěn)定。到1998年，oecd中的意大利、比利時和希臘的政府債務(wù)占gdp比重超過100%；接近100%的國家有日本、加拿大；這一比重在50%-70%的國家有奧地利、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、荷蘭、英國、瑞典、西班牙、葡萄牙；占40%左右的國家有冰島、挪威、澳大利亞；只有韓國和盧森堡兩國政府債務(wù)占gdp的比重比較低。

1997年前后，oecd國家開始減少赤字、降低政府債務(wù)占gdp比重。絕大多數(shù)oecd國家根據(jù)經(jīng)濟預(yù)測，制定中期計劃，力爭在1999-2002年間，使財政赤字和政府債務(wù)占gdp的比重都有所降低，只有日本和韓國的這一比重相對于1998年還會有所提高，預(yù)測日本的政府債務(wù)要由100%以下提高到100%以上。在最新一期的《oecd經(jīng)濟展望》一書中，對oecd幾個主要國家的政府赤字和債務(wù)占gdp比重下降的趨勢進(jìn)行了兩年的估計和預(yù)測。

這些國家財政赤字和債務(wù)占gdp比重下降的主要原因是：1.加入歐元體系的國家受到馬約的限制，要達(dá)到將政府財政赤字占gdp的比重控制在3%以下，政府債務(wù)占gdp比重控制在60%以內(nèi)的要求，為此許多歐元體成員國家采取了新的宏觀經(jīng)濟政策組合。這種政策組合的基本思路是，在政府財政狀況與經(jīng)濟低速增長兩者之間進(jìn)行權(quán)衡，為把赤字占gdp比重控制在3%以下，容忍總供求不平衡留有少量的缺口。維持一定程度的失業(yè)率。2.少數(shù)國家由于近兩年來經(jīng)濟增長較快，經(jīng)濟運行情況較好，為縮小政府赤字和債務(wù)奠定了財力基礎(chǔ)。典型的是美國，在80年代到90年代初，美國政府財政赤字占gdp的比重一直在3%，債務(wù)占gdp的比重在50%左右，其中1983年和1992年赤字占gdp比重突破了4%.隨著經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)，美國于1997財年實現(xiàn)了收支平衡，并略有結(jié)余，結(jié)余占gdp的0.4%，預(yù)計這種平衡的財政狀況在不發(fā)生特殊情況下，可能會持續(xù)幾年。

二、為什么《馬約》把財政赤字占gdp比重不超過3%、政府債務(wù)占gdp比重不超過60%作為加入歐元體系的標(biāo)準(zhǔn)。目前在衡量我國財政赤字和政府債務(wù)規(guī)模大小時，常引用這一標(biāo)準(zhǔn)作為警戒線?！恶R約》在確定上述標(biāo)準(zhǔn)時，不是依據(jù)現(xiàn)成科學(xué)的經(jīng)濟理論和計算公式。目前在西方宏觀經(jīng)濟理論中，并沒有解決財政赤字和債務(wù)的最佳規(guī)模問題?！恶R約》確定的上述標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)歐盟國家建立歐元體系時，德、法等國的財政赤字和政府債務(wù)分別占gdp比重的現(xiàn)實狀況作為標(biāo)準(zhǔn)的。其關(guān)鍵的意義和目的不是3%和60%的數(shù)字本身，而是為了使加入歐元體的成員國都要將財政赤字和債務(wù)控制在大致相同的水平之下，以利于歐元體成員國之間在利率和匯率上的協(xié)調(diào)。值得說明的是，在《穩(wěn)定和增長法案》中又進(jìn)一步規(guī)定，并不是絕對不準(zhǔn)許加入歐元體國家在任何時候和任何情況下，政府赤字和債務(wù)都必須在這一控制和限制線下。當(dāng)一國出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退或戰(zhàn)爭情況時，準(zhǔn)許該國政府在短期內(nèi)突破這一限制，但必須力爭盡快將赤字和債務(wù)占gdp的比重降至這一標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

因此準(zhǔn)確地講，3%和60%不是赤字和債務(wù)的警戒線，而是歐元體系成員國的限制線。我們在運用這一限制線時，旨在與目前市場經(jīng)濟國家已存在的赤字和債務(wù)規(guī)模相比較，說明當(dāng)我們需要運用這一政策工具時，尚存在余地。但是針對中國的國情，究竟多大規(guī)模的赤字和債務(wù)是可以接受的，這要將財政放在整個經(jīng)濟狀況中，針對不同的經(jīng)濟情況，在經(jīng)濟增長率、社會穩(wěn)定需要和財政狀況之間進(jìn)行利弊的權(quán)衡。具體說是在短期內(nèi)犧牲經(jīng)濟增長還是犧性財政平衡、容忍多大程度的經(jīng)濟增長降低與容忍多大的財政赤字之間進(jìn)行“兩害相權(quán)取其輕”的政策選擇。當(dāng)然，這是在不允許有通貨膨脹的前提下的政策選擇。如果再擴展一點看，除以上“兩害”之外，通貨膨脹是另外“一害”。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)或遇到其他問題后，宏觀經(jīng)濟政策的選擇，要在“三害”之間進(jìn)行權(quán)衡，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到平衡必然要付出的成本，只是政府要權(quán)衡哪種成本或成本組合最低而已。

三、oecd在衡量政府赤字和債務(wù)規(guī)模大小時，主要使用的指標(biāo)是財政赤字占gdp的比重和債務(wù)余額占gdp的比重，其次有時也使用凈赤字（一個財政年度的財政收支差額）或總赤字（凈赤字加上利息支出）占當(dāng)年財政支出的比重。但是，基本上不使用一定年度的債務(wù)收入（即總赤字加上歸還債務(wù)本金）占當(dāng)年財政支出的比重，即我國常用的債務(wù)依存度指標(biāo)。為此，我們與oecd的專家也交換了意見。他們認(rèn)為，許多國家政府在需要使用財政赤字政策時，債務(wù)依存度可能會比較高，如果使用我國這種指標(biāo)的話，就根本不能發(fā)行國債了，政府的難題就無法解決。例如俄羅斯，去年政府債務(wù)收入占財政支出的比重高達(dá)三分之二左右。

我們分析，在市場經(jīng)濟國家中，主要是把財政狀況放在經(jīng)濟中考慮，不是單純地就財政論財政，而是把財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟的手段和工具。他們在分析財政赤字政策和政府債務(wù)的利弊時，也是從財政對經(jīng)濟的影響來分析的，而不是單就財政本身的狀況來選擇財政政策的。這恐怕是oecd國家為什么使用赤字和債務(wù)占gdp比重這兩個指標(biāo)，而不使用我們的債務(wù)依存度指標(biāo)的主要原因。

四、如何計算和估價政府債務(wù)的絕對額規(guī)模。這主要涉及到除國家預(yù)算公布的赤字和債務(wù)外，國有企業(yè)債券、潛在的社會保障欠帳、國有企業(yè)的虧損（對應(yīng)于國有銀行的壞帳）應(yīng)不應(yīng)該算做政府的債務(wù)？oecd的一位專家指出，目前他們組織了專門的小組也在對各國政府債務(wù)的口徑和范圍如何規(guī)定和統(tǒng)計等問題進(jìn)行研究。事實上，oecd國家在政府債務(wù)的統(tǒng)計和計算的口徑上，還不統(tǒng)一和一致。取得國際上對各國政府債務(wù)能夠統(tǒng)一和規(guī)范的統(tǒng)計口徑和范圍是十分必要的。所以他們認(rèn)為，只能把我們上述提出的債務(wù)稱為政府的或有債務(wù)，即也可能是，也可能不是政府的債務(wù)。他們將繼續(xù)這一方面的研究工作。

幾點體會和認(rèn)識：

第一、在改革20年后的今天，社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架在我國已初步確立。體制的根本性轉(zhuǎn)變要求我們原有的一些政策觀念也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。在財政平衡政策問題上，轉(zhuǎn)變觀念也是十分必要的。因為在計劃經(jīng)濟體制下，財政在國民收入初次分配和再分配中居于主導(dǎo)地位，是國民收入的總樞紐。財政收支的不平衡就會導(dǎo)致整個社會資金和物資之間的不平衡。但是，在市場經(jīng)濟條件下，財政在國民收入的初次分配中并不居于主導(dǎo)地位，初次分配主要是由市場調(diào)節(jié)。財政的角色成為“補缺口的上帝”（god of gap）。當(dāng)社會總供求不平衡，出現(xiàn)缺口時，就要由政府通過財政、貨幣政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。財政赤字政策成為在社會總供給大于總需求時，政府增加需求量的重要政策手段。這種政策的采用，使得財政收支不可能達(dá)到年年的平衡。而且，實行財政赤字政策后，由于借債是彌補赤字的主要辦法，政府債務(wù)累計的還本付息額也使得政府財政收支難以做到平衡。因此，在市場經(jīng)濟國家中，財政赤字和政府債務(wù)成為經(jīng)常的現(xiàn)象。政府可以提出和做出減少赤字和債務(wù)的努力，但是消滅它們，達(dá)到計劃經(jīng)濟體制中的那種平衡，既是不現(xiàn)實，也是與總的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適宜的。從以上意義講，追求年度財政平衡的觀念是值得研究的。

篇10

在一個清冷的冬日早晨，巴蘇在世界銀行總部四層的辦公室就全球經(jīng)濟形勢接受了《財經(jīng)國家周刊》記者的獨家專訪。在世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家考希克?巴蘇看來，金融危機結(jié)束6年后，世界經(jīng)濟走近一個令人不安的節(jié)點，和經(jīng)濟預(yù)測本身一樣充滿挑戰(zhàn)。

美國成為世界經(jīng)濟“單引擎”

《財經(jīng)國家周刊》：過去一年中，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，您對此的基本判斷是怎樣的？

巴蘇：世界銀行剛剛下調(diào)了2015年全球經(jīng)濟增長預(yù)期，之所以下調(diào)預(yù)期有1/3的原因在于歐元區(qū)和日本經(jīng)濟疲軟。歐元區(qū)的情況比我們預(yù)想的要糟糕，就連德國這樣曾經(jīng)的增長引擎也出現(xiàn)了停滯。歐元區(qū)的通縮的確是很嚴(yán)重的問題，我們馬上就會知道歐元區(qū)是否將會實行新一輪的量化寬松來刺激增長。而美國經(jīng)濟可以說是一枝獨秀，世界經(jīng)濟現(xiàn)在是靠美國“單引擎”來驅(qū)動。盡管這是不夠的，但是美國經(jīng)濟好對世界經(jīng)濟來說無疑是一個利好。發(fā)展中國家里，中國、印度、印度尼西亞的表現(xiàn)都非常好，但巴西的情況不是太好。

總之，世界經(jīng)濟形勢不盡如人意。在這種情況下，我們又多了一個擔(dān)憂，那就是2008年發(fā)生國際金融危機時，各國的財政狀況還不錯，很多國家都有財政盈余，比如當(dāng)時中國的債務(wù)就控制得很好。這就使它們在應(yīng)對危機時有足夠的財政空間。然而危機過后，這些國家所擁有的財政“彈藥”被耗盡，需要重建財政空間，以防有新的危機發(fā)生，這些國家有充足的財力應(yīng)對，對于美國、歐元區(qū)、日本、中國都是如此。

《財經(jīng)國家周刊》：外界目前看好美國經(jīng)濟前景，您剛才也提到世界經(jīng)濟現(xiàn)在是靠美國“單引擎”在驅(qū)動，您能否具體談?wù)劄槭裁磳γ绹?jīng)濟如此樂觀？您預(yù)計美聯(lián)儲會在今年什么時候啟動加息？

巴蘇：我個人對美國經(jīng)濟前景還是很樂觀的。它的貨幣政策和財政政策都運行得非常好，就業(yè)市場非常開放，各種不同類型的勞動力涌入增加了這個市場的彈性。雖然美國經(jīng)濟不太可能持續(xù)去年第三季度5%的增長，但是如果能實現(xiàn)3%以上的增長對于一個高收入國家來說就已經(jīng)是非常不錯的成績了。

關(guān)于加息，我并不想做任何具體預(yù)測，但我不認(rèn)為它會很快發(fā)生。原因有三點：一是油價下跌會進(jìn)一步壓低通脹，毫無疑問美聯(lián)儲會考慮這個因素;二是雖然美國就業(yè)市場的表現(xiàn)總體非常好，但是具體數(shù)據(jù)透露的信息喜憂參半。比如，雖然失業(yè)率下降得很快，但是工資上漲非常緩慢;三是美國貨幣政策對別國有巨大的外溢性。美國是目前世界經(jīng)濟唯一的增長引擎，其他國家的情況不盡如人意，這樣的外部環(huán)境是否足夠好到可以讓美國迅速啟動加息？我的感覺是非也。從這些因素來看，加息也許會比人們預(yù)料的要晚。

《財經(jīng)國家周刊》：新興經(jīng)濟體目前增長勢頭似乎不如前幾年那么好。在這種情況下，美聯(lián)儲加息是否會給它們帶來更大的傷害？

巴蘇：關(guān)于加息帶來的傷害，我認(rèn)為不會像預(yù)想的那么大。主要原因有兩點：一是美聯(lián)儲決定加息一定是在它認(rèn)為美國經(jīng)濟足夠好的情況下，這對發(fā)展中國家的出口是個利好;二是美國加息的同時，歐元區(qū)等經(jīng)濟體將采用完全相反的政策，向市場注入流動性，可部分抵消美國加息給新興市場帶來資本流出所產(chǎn)生的影響。加息短期內(nèi)將導(dǎo)致利率攀升，金融市場出現(xiàn)波動，發(fā)展中國家貨幣貶值會成為今年全球經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)之一。但是完成這些調(diào)整之后，正面的積極作用就會顯現(xiàn)出來。

低油價是改革的良機

《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在大家都在猜測油價跌到什么時候見底？油價下跌會怎樣影響主要經(jīng)濟體的貨幣政策制定？

巴蘇：我對目前的油價走勢有一些疑問：2008年油價從每桶130美元大跌至不到50美元，然后又很快反彈。我認(rèn)為，這種情況不會在今天發(fā)生了。因為現(xiàn)在頁巖油氣的供應(yīng)加大，頁巖油氣的成本在美國有些地方已經(jīng)下降到每桶最低30美元，最高不超過70美元。所以，我認(rèn)為油價還將保持低位，就算反彈也很難超過70美元。油價下跌會進(jìn)一步壓低通脹，這在很多國家已經(jīng)發(fā)生了，一些國家甚至還面臨通縮的風(fēng)險。但是它們也有貨幣政策工具去對抗。我們很快就會看到歐洲中央銀行是否會實行量化寬松?？紤]到油價下跌的因素，美聯(lián)儲也有可能推遲加息。

《財經(jīng)國家周刊》：最新的世行報告中提到油價下跌將給各國政府帶來改革財政政策的契機，您建議中國政府應(yīng)該利用這個時機做些什么？

巴蘇：低油價將給大多數(shù)發(fā)展中國家?guī)碓黾迂斦皬椝帯钡牧紮C。石油進(jìn)口國應(yīng)該降低甚至取消燃油補貼，鞏固財政基礎(chǔ)以便未來有足夠“彈藥”推出刺激措施應(yīng)對危機。尤其是中國現(xiàn)在可以利用低油價窗口來推進(jìn)財政改革，降低整體債務(wù)水平。

目前中國政府債務(wù)占GDP比例達(dá)50%，在世界范圍來看并不算高，但明顯高于全球金融危機前的水平。雖然降低債務(wù)水平會影響經(jīng)濟增速，但低油價有利于經(jīng)濟增長，可抵消降低債務(wù)水平帶來的經(jīng)濟增速下滑風(fēng)險。盡管石油消費僅占中國整體能源消費的18%，但低油價仍有望推動中國經(jīng)濟增長0.1%?0.2%。低油價還將帶動中國通脹水平在未來幾個季度繼續(xù)下降。由于中國是第二大石油進(jìn)口國，如果2015年油價維持低位，中國經(jīng)常賬戶順差占GDP的比重將提高0.4?0.7個百分點。

“國貨熱”讓全球貿(mào)易減速

《財經(jīng)國家周刊》：我們看到，金融危機結(jié)束以來世界貿(mào)易不如之前那么熱絡(luò)，發(fā)生這些的原因是什么？這是否也是世界經(jīng)濟減速的一個重要因素？

巴蘇：世界貿(mào)易格局的確正在發(fā)生一些有意思的變化。金融危機前，全球貿(mào)易年增速達(dá)到7%，2012?2013年全球貿(mào)易增速只有不到3.5%。雖然貿(mào)易仍然是促進(jìn)發(fā)展的一種重要工具，但是這種工具不如以前那樣強大。但我們也應(yīng)該看到，貿(mào)易增長放緩并不意味著經(jīng)濟增長的放緩，人們的需求并沒有減少，只是越來越傾向于使用更多本國生產(chǎn)的東西來替代進(jìn)口品。

導(dǎo)致全球貿(mào)易放緩的主要原因就是中國和美國對外貿(mào)易的放緩。過去10年中，中國的外貿(mào)發(fā)展舉世矚目，增速驚人。但是我們不能指望這么高的速度會一直持續(xù)。對于中國外貿(mào)的減速我并不感到意外。中國正越來越向自給自足的方向發(fā)展，中國以外貿(mào)驅(qū)動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式也不一定能夠被別的新興國家所復(fù)制。