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篇1

1潔凈煤技術(shù)提出的背景

當今人類面臨著三大環(huán)境問題：酸雨、溫室效應和臭氧層破壞，這都與經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。

1．1燃燒排放與酸雨污染

形成酸雨的主要物質(zhì)是SO2和NOx，這兩類物質(zhì)的90％都來自礦物質(zhì)燃料燃燒。酸雨影響水生生物生長或使其死亡；大面積的森林死亡也歸因于酸雨的危害；酸雨還加速建筑材料的腐蝕；酸雨使地面水呈酸性。為減少酸雨的危害，必須采取增大燃煤洗選率、增加低硫煤開采與使用、大規(guī)模采用煙氣脫硫裝置、大力采用循環(huán)流化床燃燒技術(shù)、征收SO2排放稅等措施，控制造成酸雨的污染物SO2等的排放。

1．2全球氣候變暖與能源工業(yè)

大氣底層聚集大量溫室氣體，地球輻射的長波被溫室氣體反射回來，有效地避免熱量散失。當大氣層中溫室氣體濃度上升時，溫室效應增強，導致全球氣候變暖，其中影響較大的是濃度增加最快的CO2和CH4。礦物燃料燃燒和地球植被破壞是CO2濃度增加的主要原因，能源工業(yè)同時也是CH4的一個重要的產(chǎn)生源。隨著世界能源消耗不斷增長，電力行業(yè)在能源直接消耗中所占份額越來越大，加快電力行業(yè)的科技轉(zhuǎn)化，研究開發(fā)潔凈煤技術(shù)，將成為解決溫室效應的重點突破口。

1．3臭氧層破壞與燃燒排放

人類過多使用CFCS及礦物燃料燃燒的排放物有關(guān)。大氣同溫層O2可通過四種途徑減少：紫外光照射下的分解反應；Cl與其反應；NO與其反應；OH及HO2與O3的反應。其中，70％的O3與NO反應而消減。近年來，燃燒過程中N2O的排放引起較大重視，它是一種溫室效應氣體，并且能破壞大氣同溫層的臭氧層，同溫層中N2O濃度的增加將引起臭氧層中NO濃度增加，從而使臭氧層變薄加速。在電力行業(yè)引進先進的潔凈燃燒技術(shù)，降低NOx排放，對保護臭氧層起到積極的作用。

2潔凈煤技術(shù)進展

潔凈煤技術(shù)是針對燃煤對環(huán)境造成污染提出的技術(shù)對策，是旨在減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)換和污染控制新技術(shù)總稱，它將成為21世紀煤炭利用中既能降低動力耗費，又能創(chuàng)造友好生態(tài)環(huán)境的高新技術(shù)，其構(gòu)成如圖1所示。

2．1煤炭燃燒前處理技術(shù)

動力用煤洗選加工是提高煤炭質(zhì)量、增加煤炭品種、節(jié)約能源、節(jié)省運力、降低燃煤對大氣污染和保護環(huán)境的重要措施。浮選脫硫?qū)傧冗M的物理洗選工藝；干法分選適用于分選氧化煤與水資源缺乏的地區(qū)；化學分選適用于物理分選排除大部分礦物質(zhì)后的最后一道分選工序，需要高活性化學試劑，工藝過程大多在高溫、高壓下進行，成本較高；微生物脫硫具有反應條件溫和、成本低、能耗省、無煤流失、能脫除煤中的有機硫與黃鐵礦硫等優(yōu)點，

但作用時間長，反應容器大，生產(chǎn)工藝復雜，處理費用高，不適合大規(guī)模能源工業(yè)。

型煤加工技術(shù)在經(jīng)濟上是合理的，而且環(huán)境效益、社會效益顯著。將粉煤加工成型煤，比燃燒散煤節(jié)約能源20％～30％，減少煙塵排放量40％～60％，提高鍋爐出力10％～30％。加入適量的固硫劑，燃燒時煙塵和SO2的排放都比燃燒散煤時減少40％～60％。在我國，民用型煤加工已有成熟技術(shù)，但工業(yè)型煤的發(fā)展比較緩慢，其技術(shù)開發(fā)仍處于分散的低水平重復狀態(tài)，對于其推廣缺乏有效的組織管理。

水煤漿是一種煤基液態(tài)燃料，發(fā)展水煤漿技術(shù)，不僅能節(jié)省寶貴的油資源，而且還可以解決煤炭運輸、環(huán)境污染等問題。目前國內(nèi)外水煤漿技術(shù)的發(fā)展趨勢為：由小規(guī)模工業(yè)示范廠、試驗廠向大型化、商業(yè)化方向發(fā)展；水煤漿應用向多用途方向發(fā)展；水煤漿向大型化、系統(tǒng)化方面發(fā)展；水煤漿研究向低污染燃燒方向發(fā)展。

2．2燃燒中處理技術(shù)

為適應煤種多變、調(diào)峰及穩(wěn)定強化燃燒的需要，出現(xiàn)不少新型煤粉燃燒器，如：煤粉鈍體燃燒器、穩(wěn)燃腔燃燒器、夾心風燃燒器、雙通道自穩(wěn)燃式煤粉燃燒器、火焰穩(wěn)定船式燃燒器。這些燃燒器用于燃用劣質(zhì)煤和低揮發(fā)分煤。其特點為：低負荷穩(wěn)燃，提高熱效率；加強煤粉氣流與高溫煙氣流的湍動和混合，明顯改善著火條件；穩(wěn)定燃燒，防止結(jié)渣，煤種適應性好；減少燃燒過程中NOx的生

成，降低對大氣的污染；等等。目前，降低燃燒過程中氮氧化物的生成和排放采取如下一些措施：空氣分級燃燒；煙氣再循環(huán)燃燒；煤粉濃淡分離燃燒；燃料分級燃燒。

燃燒中固硫是在燃燒過程中使煤中硫分轉(zhuǎn)化成硫酸鹽,隨爐渣排出。生成的CaSO4在800～950℃時熱穩(wěn)定性好，應用成功的有LIMB爐內(nèi)噴鈣技術(shù)和LIFAC煙氣脫硫工藝。LIMB技術(shù)噴入固硫劑時只要避開高溫區(qū)便能改善脫硫效果，吸收劑在爐膛出口處噴入，避免吸收劑的燒結(jié)失活。LI－FAC工藝是一種改進的爐內(nèi)噴鈣工藝，除爐內(nèi)噴射石灰石脫硫外，還在爐后煙道上增設一個獨立的活化反應器將爐內(nèi)未反應完的CaO通過霧化水進行活化后，再次脫除煙氣中的SO2，這兩種爐內(nèi)脫硫技術(shù)都已投入商業(yè)性運行。

固體顆粒處于流動化狀態(tài)下具有一系列特殊的氣固流動、熱質(zhì)傳遞和化學反應特性，使得流化床鍋爐具有如下特點：燃料適應性好，可以燃用各種高灰分、高水分、低熱值、低灰熔點的劣質(zhì)燃料和難于點燃和燃盡的低揮發(fā)分煤；低溫燃燒，燃燒過程中NOx大幅下降；顆粒床內(nèi)停留時間較長，燃盡度高；保證蒸汽參數(shù)，實現(xiàn)低負荷穩(wěn)定燃燒。流化床燃燒工藝由小、中型的鼓泡流化床，常壓循環(huán)流化床發(fā)展到增壓流化床燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，其發(fā)電效率不斷增加，且脫硫率不斷提高。

2．3燃燒后處理技術(shù)

煙氣凈化是燃燒后潔凈煤技術(shù)，主要是脫除煙氣中的灰塵、SO2，NOx。離心分離除塵器結(jié)構(gòu)簡單，運行操作方便，除塵效率在85％左右；洗滌式除塵器結(jié)構(gòu)簡單，除塵效率高，文丘里洗滌除塵器除塵效率在95％以上，且能吸附煙氣中的SO2和SO3，但需要污水處理裝置；袋式過濾除塵器具有較高的除塵效率，但其阻力較大；靜電除塵器除塵效率最高可達99．99％，可捕集0．1μm以上的塵粒，處理煙氣量大，運行操作方便，可完全實現(xiàn)自動化。

煙氣脫硫（FGD）是控制燃煤SO2排放應用最廣和最有效的技術(shù)，傳統(tǒng)的FGD主要是化學法，是目前唯一實現(xiàn)工業(yè)化的方法，但它能耗大，產(chǎn)生廢水或廢渣，造成二次污染，應用前景一般。電子束照射含有水蒸氣的煙氣，使煙氣中分子如O2，H2O產(chǎn)生強氧化性的自由基O，OH，HO2和O3等，這些自由基氧化煙氣中的SO2和NO，在有氨

存在下，生成較穩(wěn)定的硫銨和硫硝銨固體，通過除塵器達到脫硫脫硝的目的。脈沖電暈法是電子束法的改進，用高壓電源電暈放電代替加速器電子束產(chǎn)生等離子體，不需昂貴的電子槍與輻射屏蔽，在節(jié)能方面具有很大的潛力。海水脫硫（F－FGD）將SO2以硫酸鹽的形式直接送入大海，不經(jīng)過大氣、淡水湖泊、河流和土壤，F(xiàn)－FGD不需添加任何化學物質(zhì)，依靠海水的天然堿度進行脫硫。

2．4轉(zhuǎn)換技術(shù)

整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）是先將煤氣化成可燃氣體，供燃氣輪機燃用，以煤氣化設備和燃氣輪機取代鍋爐發(fā)電，排氣余熱再發(fā)生蒸汽，推動蒸汽輪機發(fā)電，其發(fā)電效率可高達47％，從而能更好地實現(xiàn)高品位煤化學能的梯級應用。IGCC是最潔凈和最有效的潔凈煤技術(shù)之一，在相同發(fā)電量條件下，凈化煤氣的數(shù)量低于需凈化的煙氣量，高溫煤氣凈化減輕對環(huán)境的污染，同時也保護下游燃氣輪機等設備免遭腐蝕。高溫煤氣脫硫劑種類很多，從物系上大體可分為鐵系、鋅系、銅系、鈣系和復合金屬氧化物等。高溫煤氣脫硫反應器可以采用固定床、移動床、流化床和氣流床等，目前流化床和氣流床使用最為廣泛，主要是因為它們的傳熱傳質(zhì)能力高，易于實現(xiàn)脫硫和再生的連續(xù)運轉(zhuǎn)。

煤炭氣化能克服由于煤的直接燃燒產(chǎn)生的燃燒效率低、燃燒穩(wěn)定性差、環(huán)境污染嚴重等問題，可在使用前將煤氣中的氣態(tài)硫化物和氮化物較容易地高效脫除。按照煤在氣化劑中的流體力學條件，把氣化方法分為：移動床氣化；流動床氣化；氣流床氣化；熔融床氣化。它們都是在特定的條件下，以一定流動方式把煤完全轉(zhuǎn)化成可燃氣體，煤中的灰分以廢渣的形式排出。煤炭氣化技術(shù)開發(fā)的熱點是煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，中國目前發(fā)展煤炭氣化技術(shù)的主要途徑是加強現(xiàn)有技術(shù)的推廣應用，改變傳統(tǒng)落后的用煤方式，達到節(jié)約利用煤炭資源，減輕用煤過程中對環(huán)境的污染。

通過加氫法、抽提法和合成法可由煤制取液體產(chǎn)品，煤炭液化獲得的潔凈液體燃料可以滿足飛機、坦克、火箭、汽車和多種現(xiàn)代化工業(yè)設備的動力需求，用于燃燒可以達到不污染環(huán)境的目的。煤的液化產(chǎn)物燃燒對環(huán)境造成的影響非常輕微，煤直接液化時，煤經(jīng)過加氫反應，所有異質(zhì)原子基本被脫除，回收的硫可變成元素硫，氮經(jīng)過水處理可變成氨。煤間接液化時，是由氣化階段的氣體產(chǎn)物轉(zhuǎn)變而來，催化合成過程中排放物不多，未反應的尾氣可以在燃燒器中燃燒，排出的廢氣中NOx和硫很少，沒有顆粒物生成。

燃料電池是反應物燃料與空氣中的氧發(fā)生電化學反應而獲得電能和熱能的電化學裝置，將化學能直接轉(zhuǎn)化為熱能和低壓直流電能。根據(jù)燃料電池所使用的電解質(zhì)的不同，可分為堿性燃料電池、磷酸型燃料電池、熔融碳酸鹽燃料電池、固體氧化物電解質(zhì)燃料電池和聚合物電解質(zhì)膜燃料電池。燃料電池具有熱效率高、對系統(tǒng)負荷變動適應力強、燃料來源廣、環(huán)境污染小、不需要大量循環(huán)水、建設工期短等特點，燃料電池從可能性原理的提出到磷酸型燃料電池兆瓦級產(chǎn)品的商業(yè)化應用，都是根據(jù)實際需要而發(fā)展的。熔融碳酸鹽燃料電池雖然離商業(yè)化階段有一定距離，但由于它與煤氣化能結(jié)合應用，其預計價格低于同規(guī)模的磷酸型燃料電池，因而有望用于主力電站。

3潔凈煤技術(shù)在廣東電力工業(yè)中的應用

廣東地處我國華南沿海，改革開放以來珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展迅猛，能源需求急劇增長，環(huán)境污染日趨嚴重。雖然廣東已大力開發(fā)水電和核電，加大投資開發(fā)西部水電的力度，增架西電東送的輸變電線路，與云南、貴州等西部省份簽訂西電東送的協(xié)議，但在21世紀初，廣東以燃煤為主的火力發(fā)電的電源結(jié)構(gòu)不可能改變。電力是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展不可替代的二次能源，大量燃煤對沿海經(jīng)濟發(fā)達港口城市的污染日趨嚴重，電力建設者將面臨解決發(fā)展與環(huán)境矛盾的重要課題。潔凈煤技術(shù)可使煤在燃燒過程中大量減少污染物的產(chǎn)生和排放，同時還可以提高燃燒效率，達到高效、潔凈、環(huán)保的目的。潔凈煤技術(shù)將在廣東電力工業(yè)的持續(xù)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

3．1廣東電力工業(yè)現(xiàn)狀

燃煤火電廠是廣東電力的主要電源，每年消耗原煤約23000kt，截止2000年8月，燃煤火電廠裝機總?cè)萘窟_12．005GW，主要電廠煤耗情況如表1。廣東通過多渠道辦電，電力增長速度較快，基本能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。近期由于經(jīng)濟復蘇，電源建設規(guī)劃滯后，經(jīng)濟增長速度超過電力增長速

度，迫使許多燃煤火電機組超時運行，電網(wǎng)處于缺電局面，部分市（縣）采取了拉閘限電措施。因而在今后的一二十年內(nèi)仍要加快廣東電力工業(yè)的建設，使電力由基本適應型向同步或超前發(fā)展型轉(zhuǎn)變。燃煤火力發(fā)電廠的建設相對核電和水電來說，具有投資小、見效快的優(yōu)勢，若采用先進的潔凈煤發(fā)電技術(shù)，可減輕對環(huán)境的破壞。

3．2潔凈煤發(fā)電技術(shù)在廣東電力工業(yè)的應用前景

廣東電力工業(yè)緊隨經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，發(fā)電燃煤量逐年增長。能源是歷史發(fā)展和社會進步的物質(zhì)基礎，大量消耗能源的結(jié)果，促進工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時使環(huán)境付出巨大的代價，大量燃煤燃燒給廣東地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。廣東電力工業(yè)以燃煤火力發(fā)電為主的電源結(jié)構(gòu)，短時期內(nèi)不會改變，因此，為降低污染物的排放，滿足國家環(huán)保要求，應該積極采用新的潔凈燃燒技術(shù)，從而提高能源轉(zhuǎn)化效率，降低能源系統(tǒng)成本，提供優(yōu)質(zhì)能源服務。

近期，廣東省的連州發(fā)電廠、沙角A電廠實施煙氣脫硫工程，茂名熱電廠進行把燃油機組改造為燃燒水煤漿機組的技改工程。廣東省正在惠州建設天然氣發(fā)電廠，深圳能源公司屬下的西部電廠已實現(xiàn)海水脫硫。這些項目的實施都已取得巨大的社會效益，并將獲取顯著的經(jīng)濟效益。為最大限度降低環(huán)境污染，廣東省可根據(jù)各電廠的具體情況，在老廠改造、新廠建設和發(fā)展大機組時盡可能采用潔凈煤發(fā)電技術(shù)。

篇2

關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古;電力工業(yè);問題;對策

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0129-03

作為現(xiàn)代社會使用最廣泛的二次能源,電力在所有能源中占有重要地位。電力工業(yè)主要通過應用電力技術(shù),把各種化石能源、核能、水能、風能、太陽能等一次能源轉(zhuǎn)化成傳輸使用方便、高效清潔的二次能源,可以提供優(yōu)質(zhì)終端服務,并能改進系統(tǒng)效率,控制環(huán)境污染 [1]。電力工業(yè)的發(fā)展一定程度上反映了一個國家經(jīng)濟、社會、工業(yè)的發(fā)展水平。它的發(fā)展要與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應,并向來采用以適度超前于國民經(jīng)濟增長的發(fā)展原則 [2]。

在全球經(jīng)濟飽受金融危機沖擊的2008―2009年,作為實體經(jīng)濟的電力工業(yè)也未能幸免,電力市場不斷出現(xiàn)需求低下等嚴峻問題。但是中國整體經(jīng)濟發(fā)展前景仍處于上升時期,預期中國經(jīng)濟要保持長期平穩(wěn)發(fā)展的勢態(tài),在今后很長一段時期內(nèi)仍然要堅持能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以能源工業(yè)帶動中國經(jīng)濟的發(fā)展,其中電力工業(yè)將仍舊保持較快增長態(tài)勢。電力工業(yè)順應國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,面對困難,積極探索,勇于創(chuàng)新,創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時促進了民族地區(qū)的發(fā)展,積極發(fā)展電力工業(yè)也成為中國保障區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、加快發(fā)展電力工業(yè)的戰(zhàn)略意義

(一)發(fā)電量與原煤儲量均居中國首列

黨委、政府根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢,實施大力發(fā)展電力工業(yè)戰(zhàn)略。從1990年開始實施“煤從空中走,電送北京城”的“西電東輸”戰(zhàn)略,為解決華北地區(qū)的電力短缺作出了貢獻;同時,電力企業(yè)本身也不斷加強體制改革,擴大發(fā)電裝機容量及規(guī)模,加快農(nóng)電建設以及技術(shù)改進等各方面都有突出的表現(xiàn),在全國電力工業(yè)比例中占據(jù)了很大的份額。據(jù)資料顯示,2008年全國發(fā)電量總計34 669億千瓦時,其中內(nèi)蒙古發(fā)電量為2 136億千瓦時,居全國第四位。①

眾所周知,內(nèi)蒙古火力發(fā)電工業(yè)發(fā)展較為迅速,其中具有代表性的內(nèi)蒙古托克托火電站在2008年末裝機容量為480萬千瓦,具有8臺60萬千瓦發(fā)電機組,發(fā)電量為231.53億千瓦小時;內(nèi)蒙古達拉特電站到2008年底裝機容量318萬千瓦,配有6臺33萬千瓦、2臺60萬千瓦發(fā)電機組,年發(fā)電量為155.05億千瓦小時, ②這些數(shù)據(jù)充分表明內(nèi)蒙古電力工業(yè)已具備規(guī)模型電力企業(yè)的條件。

(二)依托現(xiàn)有資源,易于形成產(chǎn)業(yè)鏈,電力工業(yè)發(fā)展前景廣闊

內(nèi)蒙古位于華北平原北部,主要以煤炭資源豐富而聞名。內(nèi)蒙古煤炭遠景儲量約1.2萬億噸,占全國煤炭儲量的四分之一,煤炭質(zhì)量好、煤種齊全、易開采、煤炭運輸便利而發(fā)電成本低、用電市場成長好等一系列特點為電力工業(yè)的發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)原料。

內(nèi)蒙古的風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源豐富,全區(qū)10米高度可開發(fā)利用的風能資源居全國首位,太陽能總輻射居全國第2位。經(jīng)過多年的新能源開發(fā)和建設,內(nèi)蒙古已在風能、太陽能領(lǐng)域取得較好的成績。2008年內(nèi)蒙古全口徑電力裝機為4 500萬kw,成為中國重要電力基地,其中40%的電力輸送到北京和東北三省,少量輸至蒙古國 [3]。截至2009年5月底,內(nèi)蒙古風電并網(wǎng)裝機容量已達315.28萬千瓦,居全國首位。③

其他太陽能及生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)也在當?shù)貜V泛運用,為中國節(jié)能減排、科學發(fā)展觀之倡導新型能源發(fā)展政策實施進行了積極有益的探索與實踐,對中國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了巨大的參考價值。

二、內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年底席卷全球的金融危機爆發(fā)以來,中國經(jīng)濟形勢及用電市場下滑等問題開始顯現(xiàn),內(nèi)蒙古電力工業(yè)也面臨嚴峻挑戰(zhàn),但是內(nèi)蒙電力行業(yè)在艱難中求發(fā)展,積極創(chuàng)造效益,拉動內(nèi)需,促進了當?shù)氐慕?jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時自身亦成功抵御金融危機的影響。

(一)成功抵御世界金融危機的影響,實現(xiàn)穩(wěn)定、發(fā)展目標

以內(nèi)蒙古電力集團公司(以下簡稱內(nèi)蒙古電力公司)發(fā)展情況為例,作為內(nèi)蒙古電力工業(yè)的代表型企業(yè),它是中國唯一獨立的省級管理電網(wǎng)企業(yè),是唯一國有獨資特大型電網(wǎng)管理企業(yè),負責除內(nèi)蒙古東部赤峰、通遼之外的自治區(qū)10個盟市供電營業(yè)區(qū)的電網(wǎng)建設、經(jīng)營、管理和農(nóng)村電網(wǎng)工作。

內(nèi)蒙古電力公司在金融危機中始終以合理配置資源,投資效益最大化,節(jié)能減排等為公司發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞市場和負荷需求安排規(guī)劃,逐步實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展目標。2008年,內(nèi)蒙古電力公司完成售電量984.23億千瓦時,同比增長12.11%;東送電量完成201.04億千瓦時,同比增長 39.71%。完成總產(chǎn)值352.16億元,同比增長17.27%,其中售電收入304.47億元,同比增長16.81%;電力公司下屬施工企業(yè)完成產(chǎn)值29.79億元,多經(jīng)企業(yè)完成產(chǎn)值17.9億元,實現(xiàn)利稅16.51億元,同比增長11.51%,其中利潤總額6 321萬元 [4]。

經(jīng)濟增長最直接的效益是社會基礎設施的不斷完善和人民生活水平的提高。內(nèi)蒙古電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的最大受益方是當?shù)厣鐣?、民生、基礎設施的改善。內(nèi)蒙古電力公司在“十五”期間,在“新農(nóng)村、新牧區(qū)電網(wǎng)”建設方面完成了全區(qū)范圍內(nèi)324個行政村、700個自然村、11萬戶農(nóng)、牧民用電難的問題,減輕農(nóng)、牧民用電負擔共3.4億元,并且行政村、戶通電率分別達到97.3%和98%。截至2008年,內(nèi)蒙古電力公司以服務于全區(qū)電力需求的原則,實施“戶戶通電”工程,解決了2.5萬農(nóng)牧民的通電問題。除此之外,大唐電力、神華煤電、華能煤電等大集團在當?shù)氐耐顿Y和建設形成了內(nèi)蒙古以電力產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)狀,帶動內(nèi)蒙古的工業(yè)化水平迅速提升。根據(jù)資料顯示,2007年內(nèi)蒙古工業(yè)增加值增加到2668.58億元,工業(yè)占GDP的比重由2002年的31.7%提高到2007年的44.3%,提高12.6個百分點 [5]。

(二)尚存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、管理體制落后、電網(wǎng)運行不穩(wěn)、電網(wǎng)布局不合理等問題

內(nèi)蒙古電力工業(yè)長期以來積極響應國家“節(jié)能減排、上大壓小、提高科技研發(fā)水平及保護環(huán)境”等政策,不斷加深改革,在擴大電網(wǎng)、清潔發(fā)電等方面有一定的成效。但是出于電力工業(yè)本身是一個以能源消耗為特點的產(chǎn)業(yè),決定了它要從有效利用資源和保護環(huán)境等方面著手探索未來發(fā)展方向。內(nèi)蒙古電力工業(yè)作為中國電力工業(yè)重要的組成部分,在發(fā)展過程中也存在其他地區(qū)電力工業(yè)普遍存在的問題,需要進一步研究和解決。

1.區(qū)內(nèi)電力工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理

在電力發(fā)電裝機中,火電比重過大,小型火電機組比重較高,造成資源消耗大、環(huán)境污染嚴重等負面影響。

2.電網(wǎng)管理體制不適應發(fā)展需要

電力作為商品,其發(fā)展速度和規(guī)模要與市場需求相適應。電力市場的載體是電網(wǎng),電網(wǎng)有多大,市場就有多大。內(nèi)蒙古電網(wǎng)歸自治區(qū)管理,與國家電網(wǎng)公司的關(guān)系是完全獨立的電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系,也就是說內(nèi)蒙古電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)的電力市場與國家電網(wǎng)區(qū)域的電力市場的關(guān)系是兩個完全獨立的電力市場,因此,內(nèi)蒙古電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)上網(wǎng)的電廠所發(fā)電力,原則上全部由內(nèi)蒙古電網(wǎng)包銷,除少數(shù)點對網(wǎng)直送電廠。雖然內(nèi)蒙古電力工業(yè)在發(fā)展中不斷擴大電網(wǎng)建設,增加了一定的售電量,但內(nèi)的經(jīng)濟社會對電力需求的增量與內(nèi)蒙古電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)近幾年投產(chǎn)的發(fā)電裝機相比只是個零頭,所以出現(xiàn)了大約48%機組不能正常運行,導致大量窩電的現(xiàn)象。

3.電力工業(yè)是技術(shù)性很強的行業(yè),它必須遵循科學發(fā)展,違背這一基本原則必然是勞民傷財直至嚴重破壞電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行

內(nèi)蒙古電網(wǎng)在發(fā)展中曾有這方面的沉痛教訓。2004―2006年間投入近30億元資金建設220千伏東西部3 700公里即從自治區(qū)西部額濟納旗到東部滿洲里的區(qū)內(nèi)大聯(lián)網(wǎng)工程,雖然成功建成,但因電力技術(shù)薄弱等原因未能達到安全、穩(wěn)定的技術(shù)要求,造成不能聯(lián)網(wǎng)只能斷開運行的局面,也就沒能實現(xiàn)將西部電力送到東部的初衷。

4.電源布局不合理、重復建設,造成資源浪費、破壞生態(tài)環(huán)境

“八五”期間內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)電廠裝機達120萬千瓦,其中80萬千瓦空冷機組因電廠用水靠當?shù)氐叵滤?致使水位下降,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水造成嚴重后果,導致群眾上訪不斷,電廠多次賠償,在當時形成了嚴重的社會問題。目前,內(nèi)蒙古西部的錫林郭勒大草原嚴重缺水,錫林河已干枯斷水,但是這里仍在利用地下水發(fā)電,建起煤化工產(chǎn)業(yè)……。從本質(zhì)上來講,在內(nèi)蒙古這樣嚴重缺水的地區(qū),遍地開發(fā)建設耗水特大的煤化工產(chǎn)業(yè),必然影響和制約包括電力在內(nèi)的其他工業(yè)及生活用水需求以及對生態(tài)環(huán)境的平衡也會造成惡劣影響。

三、進一步加快發(fā)展內(nèi)蒙古電力工業(yè)的建議 [6]

在“十二五”期間制定了綠色能源發(fā)展規(guī)劃,力求將內(nèi)蒙古建設為國家新型綠色能源發(fā)展基地。為實現(xiàn)這一能源發(fā)展戰(zhàn)略,筆者認為必須要做到以下幾點:

(一)加強電網(wǎng)建設,堅持電網(wǎng)與發(fā)電的有效結(jié)合,有效擴大綠色能源外送規(guī)模

為堅持電網(wǎng)建設與經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的原則,內(nèi)蒙古電力工業(yè)要從電力資源優(yōu)化配置和作為中國西電東送基地、風電基地的戰(zhàn)略地位的大局考慮,抓住國家東北網(wǎng)、華北網(wǎng)電網(wǎng)規(guī)劃的機遇,努力爭取東北、華北、西北三個臨近電網(wǎng)增加吸納內(nèi)蒙古風電的規(guī)模,在中國電力市場贏得主動權(quán)的同時保障電力上下游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。并且,盡快解決和完善電網(wǎng)管理體制,使內(nèi)蒙古電力基地早日融入中國電力大市場以促進內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展的科學化、市場化進程。

(二)以資源優(yōu)勢制定發(fā)展戰(zhàn)略,在優(yōu)化火電的基礎上,堅持風電、太陽能等新能源、清潔能源的開發(fā)利用,形成火電、風電、太陽能、地下煤氣發(fā)電的一體化發(fā)展原則,增強能源發(fā)展競爭力

舉例來說,內(nèi)蒙古有大量埋深適當?shù)暮置?我們可用新技術(shù)直接在地下氣化成煤氣,它既可供燃氣輪機發(fā)電,也可為城鎮(zhèn)居民供給煤氣。如果這項技術(shù)得到大力推廣與應用,未來的內(nèi)蒙古電力產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)行空冷機組相比將能夠為中國節(jié)約大量水資源,并能夠?qū)?nèi)蒙古電力企業(yè)所在地環(huán)境起到較好的保護作用。

(三)繼續(xù)淘汰、整頓發(fā)電煤耗高、污染重的小火電機組以及輸配電損耗的老舊輸配電設備,持續(xù)使用高效節(jié)能的發(fā)電及輸配電設備,提高能源效率

“十一五”期間,內(nèi)蒙古電力工業(yè)不斷加大技術(shù)和裝備的投入使用,成功地將國家20%的單位GDP能耗下降指標提高到25%,在能源使用效率方面成為同時期中國其他省份的排頭兵。2007年,關(guān)停小火電103.2萬千瓦,占到中國關(guān)?？偭康?/10。其中,北方聯(lián)合電力公司積極響應國家政策,大力整頓、關(guān)停小機組,占內(nèi)蒙古全區(qū)電力關(guān)停總?cè)萘?5%以上。在今后很長一段時期堅持以這樣的措施進行改革,勢必能夠促進內(nèi)蒙古電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)實施人才強企戰(zhàn)略,推進電力工業(yè)技術(shù)進步,提高電力企業(yè)核心競爭力

內(nèi)蒙古電力工業(yè)在新能源開發(fā)利用方面所呈現(xiàn)的卓著表現(xiàn)要求電力企業(yè)不斷引進人才,提高電網(wǎng)運營技術(shù)水平,促進電網(wǎng)裝備制造業(yè)自主化設計和自主研制開發(fā)能力。并且,要積極培養(yǎng)人才,優(yōu)化人力資源配置,努力打造勤奮敬業(yè)、業(yè)務精湛、專業(yè)齊全的科技隊伍以保障內(nèi)蒙古電力工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

(五)全面落實“節(jié)能減排”政策,加大環(huán)境保護力度,塑造經(jīng)濟增長與環(huán)境友好同步發(fā)展的能源發(fā)展工業(yè)形象

為了保障內(nèi)蒙古電力工業(yè)順利發(fā)展,應當堅持國家“節(jié)能減排、降低能源消耗”的能源工業(yè)發(fā)展政策,繼續(xù)在全區(qū)電力企業(yè)中普及環(huán)保技術(shù)、潔凈煤技術(shù)。如提高生物質(zhì)能利用率,煤層地下氣化,制止煤化工無序發(fā)展,加大脫硫脫氮設施安裝投入,降低碳的排放量,減少二氧化硫、氧化氮排放量等方面的努力都是成為綠色能源基地的戰(zhàn)略保障。

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Inner Mongolia Autonomous Region, the Existing Problems in the Development of

Electric Power Industry and the Countermeasures

WU Yun-na

(Economics School, Minzu University of China, Beijing 100081, China)

篇3

寧夏電力公司在努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，積極承擔經(jīng)濟責任、社會責任、政治責任，努力為自治區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展服務，為自治區(qū)黨委和政府的重點工作服務，為提高廣大人民群眾的生活水平服務，為建設社會主義和諧社會服務，全力落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益與社會整體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

寧夏電力公司下轄16個單位，其中管轄供電局6個(銀川、石嘴山、銀南、固原、寧東、中衛(wèi)供電局)，其他分公司4個、子公司3個、控股公司1個，另有多經(jīng)公司2個。公司共有24個縣級供電企業(yè)，區(qū)內(nèi)各縣均為直供電模式。公司系統(tǒng)全民職工總數(shù)9908人，農(nóng)電工2480人，在多經(jīng)企業(yè)工作的社會用工15000多人。

電網(wǎng)建設方面，“十五”以來，公司先后投入電網(wǎng)建設與改造資金80多億元，大力建設各個電壓等級的堅強電網(wǎng)。近年來，每年投資額度均保持在20億元上下，基本建成了以220kV和330kV兩個電壓等級為主的主網(wǎng)架，以青銅峽為界，北部主網(wǎng)以220kV電壓等級為主電網(wǎng)呈網(wǎng)格狀分布，東、南部基本形成了以330kV網(wǎng)架為主的環(huán)網(wǎng)。寧夏電網(wǎng)通過4回330kV線路與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，與西北電網(wǎng)的功率交換能力為116萬kW，滿足了自治區(qū)經(jīng)濟與社會高速發(fā)展對電力供應的需求。

區(qū)內(nèi)目前已建成220kV變電站21座，主變壓器42臺，總?cè)萘?67萬kVA，220kV線路1860km；330kV變電站7座，主變壓器9臺，總?cè)萘?62萬kVA，330kV線路1014km：110kV變電站89座，主變壓器154臺共568 75萬kVA，110kV線路3132km；35kV變電所115座，主變164臺，總?cè)萘?9.63萬kVA；35kV線路2497 16km。

寧夏區(qū)內(nèi)110kV電網(wǎng)已覆蓋區(qū)內(nèi)所有市縣，75.9％的110kV變電站實現(xiàn)了雙變運行，77.1％實現(xiàn)了雙電源供電。35kV電網(wǎng)基本以各110kV變電所為中心向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈放射狀分布，目前已有41％的35kV變電站實現(xiàn)了雙變運行，其中14％實現(xiàn)了雙電源供電。供電區(qū)域約10萬km2，供電可靠性指標在國網(wǎng)系統(tǒng)排名靠前，在2006年同業(yè)對標活動中被國家電網(wǎng)公司樹為國網(wǎng)系統(tǒng)“電網(wǎng)運行”標桿單位和西北區(qū)域“資產(chǎn)經(jīng)營、電網(wǎng)運行、人力資源”標桿單位。

2006年，公司積極配合自治區(qū)政府和國家電網(wǎng)公司催批蘭州東至銀川東750kV交流輸變電工程和銀川東至天津東+500kV直流輸電工程取得重要進展，蘭州東至銀川東750kV交流輸變電工程于2006年底開工建設，從而揭開了寧夏電網(wǎng)建設史上全新的一頁，吹響了寧夏電力公司向建設和運行當今世界經(jīng)濟運行的最高電壓等級進軍的號角。工程的開工建設，為銀川東至天津東+500kV輸變電工程的核準、打通寧夏電力外送通道發(fā)揮了積極的促進作用，對寧夏電力工業(yè)乃至寧夏經(jīng)濟長遠發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

目前，銀川東750kV變電站工程已經(jīng)完成750、330kV構(gòu)架基礎，完成接地9.8km，占總量的80％；完成了綜合樓零米以下基礎，建成了交流部分的圍墻；完成750kV鋼構(gòu)架的組裝：完成了一次設備訂貨并簽訂了監(jiān)造合同，大部分二次保護規(guī)范書已通過公司組織的專家審核。

2006年，寧夏電力公司取得了歷史上最佳的經(jīng)營業(yè)績。售電量完成327 38億kWh，同比增長19.21％，人均裝機容量和人均年用電量分別達到0.87kW和5082kWh，均居全國之首，遠高于全國0.3955kW和1894kWh的平均水平(據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合統(tǒng)計信息部2006年底數(shù)據(jù))：最大日負荷達到536萬kW，平均負荷442萬kW；兩個市級供電局售電量跨越百億千瓦時大關(guān)；主營業(yè)務銷售收入103.63億元；截止年底資產(chǎn)總額達到118.69億元，同比增長11.67％。2006年末寧夏統(tǒng)調(diào)裝機容量已達到644萬kW，預計2007年還將新增統(tǒng)調(diào)裝機135萬kW。裝機容量迅速增長一方面充分滿足了電力市場的需求，另一方面將使電力供需市場進一步逆轉(zhuǎn)，火電機組利用小時數(shù)大幅下降，增加公司購電成本。

。十五“期間，寧夏電力公司農(nóng)網(wǎng)規(guī)范化管理和農(nóng)村電網(wǎng)建設取得了新的成就。從1998年起，公司著手建設統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)電市場。經(jīng)過艱苦努力，徹底解決了出售、轉(zhuǎn)供的問題，完全實現(xiàn)了農(nóng)電直供，為農(nóng)電規(guī)范化打下了堅實的基礎。1998年至2005年實施的一、二期農(nóng)網(wǎng)改造，投入資金35億元，使全區(qū)農(nóng)戶通電率達到99.41％。建成了一個全新的比較堅強的農(nóng)村電網(wǎng)，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)了同網(wǎng)同價同服務。2006年率先在西部省區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村戶戶通電。通電農(nóng)戶6985戶，受益人口26958人，完成投資3587萬元。農(nóng)村‘戶戶通電’是國家電網(wǎng)公司主動承擔社會責任的具體體現(xiàn)，是一項實實在在的“民心工程”，取得了良好的社會效益。

在農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造方面，總投資3億元的中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程截止2006年底累計完成總投資的92％。2005年啟動的農(nóng)電。四項“規(guī)范化建設”累計完成投資2500萬元。通過大規(guī)模的內(nèi)質(zhì)外形建設，顯著提高了農(nóng)網(wǎng)設備健康水平，改善了農(nóng)電服務水平，提高了農(nóng)電人員的綜合素質(zhì)。

為順應城市化進程的大趨勢，寧夏電力公司下大力氣建設和改造城市電網(wǎng)，提高供電能力。2006年底，銀川市城網(wǎng)電纜入地率達70％以上，處于全國先進行列。

篇4

關(guān)鍵詞：軟科學 電力軟科學 呼喚 決策 挑戰(zhàn) 有力支撐

1.軟科學與電力軟科學

“軟科學”這一術(shù)語是借現(xiàn)代計算機科學中軟件的概念，據(jù)考證，“軟科學”一詞最早源于1964年英國出版的《科學的科學》一書中。1971年，日本出版了《科學技術(shù)白皮書》，并將軟科學概念定義為：軟科學是一門新興的綜合性科學技術(shù)，它以闡明現(xiàn)代社會復雜的政策課題為目的，應用信息科學、行為科學、系統(tǒng)工程、社會工程、經(jīng)營工程等正在急速發(fā)展的、與決策科學化有關(guān)的各個領(lǐng)域的理論或方法，依靠自然科學的方法，對包括人和社會現(xiàn)象在內(nèi)的廣泛對象進行跨學科的研究工作。

“軟科學”一詞在我國最早出現(xiàn)是在改革開放的八十年代初期。1986年，萬里同志在首屆全國軟科學研究工作座談會發(fā)表題為《決策民主化、科學化是政治體制改革的一個重要課題》的重要講話，提出要大力推行科學民主決策，他指出：“軟科學研究的根本目的，是為各級各類決策提供科學依據(jù)，是為領(lǐng)導決策服務的。從這個意義上說，軟科學研究就是決策研究，就是在把科學引入決策的過程中，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，采用民主和科學的方法，把決策變成集思廣益的、有科學依據(jù)的、有制度保證的過程，從而實現(xiàn)決策的民主化、科學化和制度化，以加快我國的現(xiàn)代化建設。”

軟科學研究的范圍主要包括發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、管理、體制改革、科技法制、軟科學基本理論和方法等方面的研究以及技術(shù)經(jīng)濟分析、重大項目可行性論證等內(nèi)容。

在我國，“能源軟科學”一詞的最早出現(xiàn)是在上世紀八十年代初期，走在能源軟科學研究前沿的是由周德群教授帶領(lǐng)的南京航空航天大學能源軟科學研究團隊。電力軟科學是能源軟科學的一個重要組成部分，但“電力軟科學”一詞的出現(xiàn)還是近年的事，而且電力軟科學的研究嚴重滯后電力工業(yè)的快速發(fā)展。我國電力軟科學的研究機構(gòu)主要是2009年剛剛成立的國網(wǎng)能源研究院，其它與電力軟科學研究有關(guān)的研究機構(gòu)很少，且主要零散分布在少數(shù)電力類高等院校和科研單位，但研究不系統(tǒng)針對性不強，或鮮有研究，研究人才也較少，這與我國電力工業(yè)的快速發(fā)展極不相稱，許多電力問題的出現(xiàn)與頻頻告急，與我國電力軟科學方面的研究嚴重滯后和支撐不夠關(guān)系極大。

電力的生產(chǎn)、輸送、分配、使用是一個龐大的復雜系統(tǒng)，任意一個環(huán)節(jié)配合不好， 都不能保證電力系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟運行。

電力的組織、計劃、控制、指揮、協(xié)調(diào)涉及到管理科學、統(tǒng)計學、預測學、決策科學、技術(shù)經(jīng)濟學、電力科學等學科，因此，有學者把研究與電力相關(guān)的生產(chǎn)、組織、計劃、控制、指揮、協(xié)調(diào)、交流等各方面問題，為與電力相關(guān)的各種類型、各個層次的決策提供科學依據(jù)的科學稱為電力軟科學。

電力是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎。電力工業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟、人民的生活有著密切的關(guān)系。特別是在當前電力工業(yè)的快速發(fā)展過程中，電力的生產(chǎn)、規(guī)劃、運營等各個層次的決策都需要提供科學的依據(jù)，尤其是電力工業(yè)發(fā)展過程中，面臨著各種矛盾與挑戰(zhàn)也亟需電力軟科學對其進行研究，充分發(fā)揮咨詢、智囊作用。

2. 快速發(fā)展的電力工業(yè)呼喚著電力軟科學的支撐

近年來，在我國GDP平均以10%左右速度快速增長和人民生活質(zhì)量持續(xù)改善的背景下，能源問題在歷史上沒有任何一個時期比現(xiàn)在更引起人們的高度重視。在新一輪能源革命中，電力居于中心位置，電力的發(fā)展面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

2.1 我國電源結(jié)構(gòu)不合理 煤電比例過高矛盾

資料顯示，截止2010年底全國裝機容量達到9.62億千瓦，5年來年均增長13.22%。發(fā)電裝機容量自1996年起穩(wěn)居世界第二。

伴隨著電源的快速增長，電力結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出。在電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤電比例過高的矛盾突出，煤電占75%的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。水電裝機只占全部電力裝機容量的20%。核電目前占全部電力裝機容量的比重不到2%，遠低于世界17%的平均水平。風電等新能源不到總裝機的1％。這都表明，我國電源結(jié)構(gòu)不合理，在電力快速發(fā)展的過程中，根據(jù)我國的能源分布狀況，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)是電力軟科學研究的重要課題。

2.2 清潔能源發(fā)電的快速增長 電能上網(wǎng)和傳輸矛盾

近幾年，清潔能源在我國發(fā)展迅速，核電在建規(guī)模世界第一；風電并網(wǎng)裝機規(guī)模已居全球第二，風電累計并網(wǎng)裝機達3107萬千瓦；我國水電發(fā)展迅速，水電裝機容量突破2億千瓦，裝機總量已經(jīng)位居世界前列，但水電開發(fā)率僅僅約為水能資源的34％，遠低于發(fā)達國家60%水平，表明水電開發(fā)潛力巨大。資料顯示，僅2011年我國非化石能源裝機將增加3550萬千瓦。

根據(jù)中電聯(lián)《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》顯示，預計到2015年，全國發(fā)電裝機容量將達到14.37億千瓦左右，年均增長8.5%。其中，水電為2.84億千瓦，核電4300萬千瓦，天然氣發(fā)電3000萬千瓦，風電1億千瓦，太陽能發(fā)電200萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他300萬千瓦。

清潔能源在電源結(jié)構(gòu)中的比重日益加大，也對電網(wǎng)提出了越來越高的要求。傳統(tǒng)電網(wǎng)對于大規(guī)模接納這些個性迥異的新成員，確實有些困難。

首先，清潔能源的接入，帶來了電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)峰與經(jīng)濟運行問題。清潔能源發(fā)電大多具有間歇性、波動性特點。這些特征打破了原有電網(wǎng)電能供給和負荷需求之間的平衡，給電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)峰及安全穩(wěn)定運行帶來了影響。其大規(guī)模接入電網(wǎng)，也容易對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來沖擊。

此外，我國風能、太陽能資源集中在西北、華北、東北以及沿海地區(qū)，水電集中在西南地區(qū)，大多遠離負荷中心，必須依托遠距離輸電將清潔能源電力送到中部、東部和南部的負荷中心。

清潔能源發(fā)電的快速增長，大量的清潔能源的上網(wǎng)和傳輸，在現(xiàn)有電網(wǎng)資源的情況下，管理者需要對電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源做出抉擇，這些抉擇呼喚電力軟科學的有力支撐。

2.3 電網(wǎng)規(guī)模的擴大 安全可靠性面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，國家電網(wǎng)規(guī)模總體翻番。相關(guān)資料顯示，中國現(xiàn)在電網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)超過了美國，居于世界第一。

但是，電網(wǎng)規(guī)模的日益擴大，系統(tǒng)的復雜程度空前提高。一方面，電網(wǎng)規(guī)模的擴大有利于提高資源優(yōu)化配置能力，有利于大規(guī)?？稍偕茉吹慕尤牒蛡鬏?。但另一方面，電網(wǎng)運行與控制的復雜程度越來越高，發(fā)生連鎖性事故和大面積停電的風險也日益擴大，對實現(xiàn)電能的安全傳輸和可靠供應提出重大挑戰(zhàn)，電網(wǎng)的堅強可靠成為普遍關(guān)注的焦點。

2.4 電網(wǎng)的開放 優(yōu)質(zhì)服務面臨挑戰(zhàn)

電力工業(yè)是典型的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是在輸電和配電等生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性。這些技術(shù)經(jīng)濟特征決定了電力工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，一體化的壟斷經(jīng)營模式成為電力工業(yè)的自然選擇，并在相當長的歷史時期內(nèi)有效地推動了電力工業(yè)的快速發(fā)展。

對于電網(wǎng)企業(yè)要改變傳統(tǒng)服務觀念，以客戶為中心完善服務機制，從客戶的利益出發(fā)，創(chuàng)新服務方式方法，增加客戶滿意度和信賴度。電網(wǎng)企業(yè)還要為發(fā)電企業(yè)做好服務，為分布式發(fā)電和電動汽車的快速發(fā)展和廣泛使用，為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)，減少化石能源消耗以及實現(xiàn)能源階梯利用服務。同時，電力用戶的身份定位也悄然轉(zhuǎn)變，部分用戶已經(jīng)從單純的電力消費者，轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁请娏οM者，同時又是電力生產(chǎn)者。

電網(wǎng)的開放透明為電網(wǎng)自身的運營發(fā)展提供了巨大機遇，用戶的積極、廣泛參與對于電網(wǎng)優(yōu)化資產(chǎn)效能，提高安全生產(chǎn)水平，降低運營成本具有重要意義，但同時也對電網(wǎng)友好兼容各類電源和用戶接入，提供高效優(yōu)質(zhì)服務提出了更高的要求。

2.5 發(fā)電量的快速增長 消費仍然不足矛盾

改革開放30年來，我國用電總量快速增長，2007年人均用電量2465千瓦時，是1978年的9.5倍。從人均用電量增長來看，不到30年的時間里，我國人均用電量實現(xiàn)了3次翻翻，而且成加速發(fā)展的態(tài)勢。

但是，我國能源資源人均擁有量和消費量遠低于世界平均水平，2005年中國人均一次能源消費量1.19噸油當量，僅為世界平均水平1.63噸油當量的66%。與發(fā)達國家相比，人均用電更少，以2007年為例，我國人均用電水平僅僅相當于美國的1953年，韓國的1991年左右的用電水平。人均用電消費不足表明我國電力工業(yè)的發(fā)展空間巨大，電力的快速增長態(tài)勢不會改變。

能源的消費不足，不僅影響我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，而且還影響我國全面建設小康社會的進程。電力的飛速發(fā)展和電力嚴重不足的矛盾是電力軟科學研究的現(xiàn)實課題。

2.6 能源消費帶來的環(huán)境的挑戰(zhàn)

能源的供應主要依賴化石能源，化石能源特別是煤炭在整個能源構(gòu)成中占據(jù)主導地位，2006年，我國煤炭消費占能源消費比重達69.4%，而且，這種能源構(gòu)成估計在今后幾十年內(nèi)不會有大的改變。一方面，化石能源是不可再生能源，終將會由于不斷地消耗而逐漸枯竭；另一方面，化石能源的大量開發(fā)利用，造成了環(huán)境污染，引發(fā)了全球氣候變暖等災難性問題。

2009年，總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，中國要大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%左右。我國政府也承諾：到2020年單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40～45%。

因此，能源需求量不斷增大，電力的快速發(fā)展，面臨著環(huán)境的挑戰(zhàn)，亟待電力軟科學的發(fā)展和對此進行卓有成效的研究，為各級各類管理決策部門制定能源發(fā)展規(guī)劃，尤其是電力發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)。

2.7 需求側(cè)管理上的挑戰(zhàn)

發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴人們，電力需求側(cè)管理是緩解電力供需矛盾的必要手段，更是提高能源利用效率、實現(xiàn)節(jié)能降耗目標、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。加強電力需求側(cè)管理，需要從完善法律法規(guī)，實現(xiàn)電力需求側(cè)管理工作法制化、規(guī)范化；建立健全相關(guān)的財政、稅收、投資融資政策，鼓勵開發(fā)、推廣和使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品；完善市場機制，促進全社會節(jié)能。但目前，這幾個方面都沒有跟得上，與電力裝機容量快速增長趨勢極不相稱，以致終端用電效率明顯低下，被迫以加快裝機來化解電力需求快速增長帶來的供需矛盾。如何解決需求側(cè)的矛盾也呼喚著電力軟科學的快速發(fā)展。

3.結(jié)語

能源問題紛繁復雜，涉及多學科、多領(lǐng)域的知識。能源問題不僅是重大的經(jīng)濟和社會問題，而且也涉及重大的外交、環(huán)境和安全問題。電力在能源中又具有突出的重要地位。

解決復雜的能源問題，尤其解決快速發(fā)展的電力的問題不僅需要技術(shù)創(chuàng)新和高效的管理，而且更多的需要法律以及相關(guān)政策的支持，而相關(guān)的決策的制定，在依賴于電力軟科學相關(guān)知識支持的同時，亟待電力軟科學的快速發(fā)展，也迫切需要電力軟科學的研究成果為各類管理決策部門提供有力支撐。

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篇5

關(guān)鍵詞：電力工業(yè)　可持續(xù)發(fā)展　新能源

一、我國電力工業(yè)發(fā)展形勢

改革開放30年，我國電力事業(yè)的快速發(fā)展為GDP年均增長9.8％提供了有力支撐。2008年，我國電力裝機容量達到7.93億千瓦，全社會用電量34268億千瓦時，均僅次于美國居世界第2位。2006、2007、2008年連續(xù)3年以每年一億千瓦的電力建設速度展，在我國歷史上是空前的，在世界上也是罕見的。如此之大的電力建設規(guī)模，基本上滿足了對電力的需求，為未來我國電力工業(yè)的進一步發(fā)展打下了良好的基礎。

但是，中國電力工業(yè)的發(fā)展同樣面臨資源和環(huán)境兩個瓶頸。目前，中國人均裝機僅0.54千瓦，與工業(yè)化國家相比還存在較大差距。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，中國的電力需求還將進一步增加。中國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍然需要克服很多困難。能源消費過度依賴煤炭，電源結(jié)構(gòu)不盡合理。中國發(fā)電量的80％以上來自煤電，大量消耗煤炭造成了較大的環(huán)境和運輸壓力。電網(wǎng)建設相對滯后，電網(wǎng)與電源的結(jié)構(gòu)性矛盾在一定范圍內(nèi)仍然存在，局部地區(qū)“窩電”和缺電并存。電力市場化改革任務還未完成，電價機制需要進一步理順，電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管體系尚不健全。此外，受當前國際金融危機影響，中國電力市場供需關(guān)系也面臨很多不確定性因素，為電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化增加了困難。

二、電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的困境

(一)一次能源資源面臨枯竭，相關(guān)要素資源嚴重短缺

近年來，我國電力裝機急速增加。需求預測一再被突破。根據(jù)《2020中國可持續(xù)能源情景》(2003年版)預測，2020年電力裝機容量最多為8.20億千瓦：但僅僅6年后，我國2009年電力裝機容量預計將達到8.6億千瓦，已經(jīng)超出預計的2020年裝機數(shù)。

根據(jù)中國2050年達到目前中等發(fā)達國家水平的經(jīng)濟發(fā)展目標，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組設計了未來中國發(fā)展的“基準”、“低碳”和“強化低碳”三種情景，利用模型定量分析了2005-2050年不同情景下的能源需求和二氧化碳排放情況及預測。數(shù)據(jù)表明，2005-2050年能源需求總量驚人。按照平均數(shù)計算，石油在基準、低碳和強化低碳情景下，2005-2050年總耗量分別達到365億噸、235億噸和236億噸，遠遠超出我國目前約21億噸的石油探明可開采儲量。以平均數(shù)計算，煤炭在基準情景、低碳情景和強化低碳情景下，2005-2050年總消耗量分別為1259億噸、936億噸和865億噸標準煤，換算成原煤分別為1763億噸、1310億噸和1211億噸(按照1公斤原煤折合0.7143公斤標準煤計算)。也就是說，目前我國探明可開采的約1145億噸煤炭儲量遠不能滿足國內(nèi)需求。

核電和水電雖然是清潔能源，但也面臨著資源有限性的問題。核燃料鈾的儲量不容樂觀。根據(jù)2007年世界鈾資源紅皮書，全球已探明的開采成本低于130美元／公斤的鈾資源總量為546.9萬噸，按2006年全球天然鈾消耗6.65萬噸計算，可用82年。我國現(xiàn)在探明的天然鈾儲量只能供4000萬千瓦裝機運行50-60年，實際產(chǎn)量也嚴重不足，未來大規(guī)模發(fā)展核電所需的鈾燃料只能主要依賴進口。2008年，世界上共有438座核電站運行，44個在建(新開工項目大多在中國)，計劃新建的核電站超過200座。隨著核電熱在全球再度興起，對鈾資源的爭奪必將日趨激烈。水電方面，根據(jù)2006年最新的資源普查，我國大陸水力理論蘊藏量6.94億千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)量4.02億千瓦，而且怒江、瀾滄江等大江大河的水能資源是否適合開發(fā)尚有爭議。因此，低碳情景和強化低碳情景下2050年水電裝機4.8億千瓦還存在較大的不確定性。

電力行業(yè)除了消耗大量的一次能源之外，還需要占用、耗費大量的土地、淡水以及銅、鋁、鋼等材料，這些資源也都正在變得越來越稀缺。例如。2008年我國電力行業(yè)消耗的銅占全國總耗量的近43％，消耗的電解鋁占全國總耗量的14％。2008年6月，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會和世界自然基金會(WWF)共同的《中國生態(tài)足跡報告》指出，中國消耗的資源已經(jīng)超過了其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的2倍以上，并超過了全球資源承載力的15％。

(二)資源消耗過大，環(huán)境嚴重惡化，面臨巨大的溫室氣體減排壓力

我國電源結(jié)構(gòu)不合理，直接導致了一次能源特別是煤炭資源消耗過大，高碳排放和環(huán)境狀況惡化。截至2008年底，我國火電裝機占總裝機容量的75.9％(主要是燃煤機組)，發(fā)電量比例更是高達81％。煤炭的大量開采嚴重消耗了本已十分緊缺的煤炭資源、土地資源和水資源。大量的煤炭燃燒則加劇了污染物的高排放。在各類一次能源中，單位熱量含碳量從高到低依次是：木材(110)、煤炭(97)、石油(73)、天然氣(56)，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，導致了二氧化碳等污染物排放水平居高不下。2006年，電力行業(yè)排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別占到全國總排放量的40％、53％、50％和42％左右。目前，我國二氧化硫排放量居世界首位，溫室氣體(包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等)排放總量也即將超過美國排世界第1位。有關(guān)研究表明，我國環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟和生態(tài)破壞損失大約相當于當年GDP的7％-20％。

科學觀測表明，地球大氣中二氧化碳的濃度已從工業(yè)革命前的280ppm(280毫升／立方米)上升到了2008年的386ppm，遠遠超過了過去65萬年自然因素引起的變化范圍。全球平均氣溫也在近百年內(nèi)升高了0.74℃，特別是近30年來升溫明顯。研究表明，人類活動對全球氣候變暖的影響超過90％。很多科學家將400--450ppm設為大氣中二氧化碳的濃度上限(也有樂觀者認為是550ppm，有悲觀者認為是350 ppm)，以避免“不可逆轉(zhuǎn)的災難性后果”。電力行業(yè)作為我國溫室氣體的主要排放大戶，必須承擔起相應的減排責任。

(三)電力工業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)路線面臨挑戰(zhàn)

工業(yè)革命的偉大成就，是通過不斷的技術(shù)進步把人類改造物質(zhì)世界的能力幾乎發(fā)揮到了極致――沿著更大、更快、更高、更強的技術(shù)路線――一直走到了核裂變、核聚變。從電力工業(yè)來看，其基礎原理和技術(shù)一直沿用工業(yè)革命以來的架構(gòu)，沒有出現(xiàn)革命性的突破。發(fā)電機、變壓器參數(shù)越來越高、體積越來越大、重量越來越重，連風力發(fā)電機也已達到數(shù)百噸；輸電線路、電纜直徑越來越粗、電壓越來越高、容量越來越大、距離越來越長。當一條又一條、越來越多的截面達上萬平方米(寬、高各為幾十至上百米)、長度逾千公里的巨大高壓電磁

走廊在大地上縱橫捭閻、呼嘯而過的時候，我們不能不憂心忡忡地感到困惑：電力工業(yè)沿著這條技術(shù)路線還將走多遠?由此帶來的嚴重的資源、環(huán)境、運輸以及安全等方面的困境，究竟如何得到根本解決?

三、電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

堅定不移地發(fā)展清潔電力，提高能源效率，減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境是世界電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大趨勢，也是中國電力工業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

(一)主打可再生和清潔能源牌

中國的能源狀況一直為國內(nèi)外所普遍關(guān)注。新能源主要界定在兩方面。一是關(guān)于風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源：二是對傳統(tǒng)能源進行技術(shù)變革所形成的新能源，如對煤炭清潔的高效利用、車用新型燃料以及智能電網(wǎng)等。

下一步中國發(fā)展新能源要著力做好五件事：一是把新能源放在戰(zhàn)略地位；二是做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：三是加強新能源技術(shù)研發(fā)：四是大力增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資；五是創(chuàng)新體制，促進新能源的發(fā)展。

國家能源局表示，將促進風電規(guī)?；l(fā)展。堅持以風電特許權(quán)方式建設大型風電場，推動風電設備國產(chǎn)化，逐步建立風電產(chǎn)業(yè)體系。制訂千萬千瓦風電基地規(guī)劃，按照“融入大電網(wǎng)、建設大基地”的要求，力爭用10多年時間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風電基地。啟動太陽能發(fā)電示范項目建設，開展城市屋頂太陽能光伏發(fā)電應用示范項目建設，促進太陽能硅材料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。核電中長期發(fā)展規(guī)劃也正在研究調(diào)整過程中。

(二)調(diào)整電力工業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，中國核電裝機僅占電力總裝機的1.3％，發(fā)展?jié)摿艽蟆o論是從人才隊伍，還是從技術(shù)水平和裝備制造能力看，都具備了加快發(fā)展核電的條件。中國水電資源豐富，可開發(fā)的資源量約5.4億千瓦。在科學論證、系統(tǒng)規(guī)劃、妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，2020年水電裝機規(guī)?？赏_到3億千瓦。

為應對國際金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，能源局今年將加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后3年，分別計劃關(guān)停1300萬千瓦、1000萬千瓦和800萬千瓦，相應建設大型、高效、清潔燃煤機組5000萬千瓦。大力推進煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點建設國家規(guī)劃的13個大型煤炭基地，提高大基地煤炭產(chǎn)量比重。

同時，統(tǒng)籌利用境內(nèi)境外油氣資源，建成投產(chǎn)中亞天然氣管道和西氣東輸二線西段、中哈原油二期工程，推進中緬油氣管道和中俄原油管道建設。此外，加強能源法制建設。配合國務院法制辦進行《能源法(送審稿)》審查，爭取早日提交國務院常務會議審議。完善產(chǎn)業(yè)政策體系。加快研究出臺石油天然氣、電力、可再生能源、煤層氣等產(chǎn)業(yè)政策。

(三)發(fā)展?jié)崈裘喊l(fā)電技術(shù)

為減少溫室氣體排放，應對氣候變化，加強先進清潔發(fā)電技術(shù)的示范推廣是必要的。中國擬開展一些示范項目的建設，比如采用IGCC、循環(huán)流化床和碳捕獲等技術(shù)的電站項目，實現(xiàn)火電的高效發(fā)展和清潔發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化電力布局，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石綜合利用電廠、余熱余壓余氣發(fā)電、低濃度瓦斯發(fā)電等，提高能源利用效率。

(四)加快老機組脫硫改造步伐

控制在役燃煤火電機組的污染排放十分重要。中國政府將進一步采取有效措施，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加快在役的燃煤火電機組的脫硫改造步伐，到2010年實現(xiàn)在役火電機組全部脫硫運行。同時，鼓勵在役的中型燃煤火電機組進行節(jié)能改造，提高機組運行效率，減少排放。

篇6

一、2012年全國電力工業(yè)運行主要特點

（一）全國電力消費增速比2011年明顯回落，但第四季度電力消費增速已企穩(wěn)回升

根據(jù)我會2012年全國電力工業(yè)年快報統(tǒng)計，2012年，全國全社會用電量4.96萬億千瓦時，比2011年增長5.5%，增速回落6.5個百分點，增速明顯回落主要是受經(jīng)濟增長明顯放緩的影響。第一、二、三季度，全社會用電量同比分別增長6.8%、4.3%和3.6%，與GDP增速逐季回落、但幅度逐季收窄的變化趨勢相吻合。第四季度，全社會用電量增速達到7.3%，與四季度我國宏觀經(jīng)濟總體趨穩(wěn)向好的運行態(tài)勢相吻合，表明前期“穩(wěn)增長”的政策措施效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟正逐漸趨穩(wěn)回升。

（二）第二產(chǎn)業(yè)前三季度用電量增速偏低，但第四季度增速明顯回升，成為帶動全社會用電量增速回升的主要動力

2012年，第一產(chǎn)業(yè)用電量零增長；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長3.9%，低于同期全社會用電量增速1.6個百分點，是前三季度全社會用電量增速持續(xù)回落的主要原因，前三個季度第二產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長4.5%、2.9%和1.6%，而第四季度增速回升至6.7%，且第四季度各月同比分別增長5.9%、7.0%和8.5%，對全社會用電量增長的貢獻率均超過70%，成為帶動全社會用電量增速回升的主要動力；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量同比分別增長11.5%和10.7%，持續(xù)較快增長，對全社會用電量的增長起到較大拉動作用（尤其在前三季度）。

（三）第四季度各月工業(yè)及制造業(yè)用電量增速持續(xù)回升

2012年，工業(yè)用電量同比增長3.9%，比2011年回落8.2個百分點，工業(yè)用電量占全社會用電量比重為72.7%，比上年降低1.1個百分點；第一、二、三季度工業(yè)用電量同比分別增長4.5%、2.9%和1.5%，第四季度回升至6.7%，10、11和12月份增速分別為5.9%、7.0%和8.5%，增速逐月回升，與工業(yè)生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)回升的態(tài)勢相吻合。分輕、重工業(yè)看，2012年輕、重工業(yè)用電量同比分別增長4.3%和3.8%，其中重工業(yè)各季度增速分別為4.8%、2.5%、0.7%和7.2%，第四季度增速明顯回升。

2012年，制造業(yè)用電量同比增長3.2%，低于全社會用電量平均增速2.3個百分點；第一、二、三季度同比分別增長2.1%、2.9%和1.7%，維持低速增長水平，但第四季度用電量增速回升至6.1%。2012年，化工、建材、黑色金屬冶煉及壓延和有色金屬冶煉及壓延四大重點行業(yè)合計用電量同比增長2.7%，增速比同期全社會用電量平均增長水平低2.8個百分點，比2011年大幅回落10.8個百分點；四大行業(yè)合計用電量各季度增速分別為1.1%、2.0%、0.0%和7.6%，四季度增速已明顯回升，四季度四大行業(yè)用電量增長對全社會用電量增長的貢獻率達到33.3%，明顯高于前三季度的7.1%，是帶動全社會用電量增速回升的重要原因。

（四）西部區(qū)域各季度用電量增速均偏高于其他區(qū)域，第四季度各區(qū)域用電量增速均有較為明顯的回升

2012年，西部區(qū)域用電量同比增長8.3%，增速持續(xù)領(lǐng)先于其他區(qū)域，但區(qū)域內(nèi)的重慶、廣西、寧夏、四川增速均低于全國平均增長水平；中部區(qū)域用電量同比增長5.3%，略低于全國平均增長水平，其中安徽增速為11.5%，而江西、湖北和河南增速均低于4%；東部區(qū)域用電量同比增長4.6%，其中海南增速為12.3%，而上海、浙江、河北和天津增速均低于4%；東北區(qū)域用電量同比增長2.2%，增速偏低于其他區(qū)域，其中吉林和遼寧分別增長1.1%和2.1%。

分季度看，東部和東北區(qū)域用電量增速呈現(xiàn)出前三季度逐季回落、第四季度明顯回升的特征，第四季度增速分別為6.5%和4.9%，分別比第三季度回升4.1和6.2個百分點；西部區(qū)域用電量增速前三季度基本平穩(wěn)，第四季度升至10.3%，比第三季度上升2.7個百分點；中部區(qū)域用電量增速從第一季度的9.4%降至第二季度的2.6%，但隨后的第三、四季度增速分別回升至3.2%和6.3%。

（五）電源完成投資比上年有所減少，電網(wǎng)完成投資與上年基本持平

2012年，全國電力工程完成投資7466億元，比上年降低1.9%。其中，電源完成投資3772億元，比上年降低3.9%；電網(wǎng)完成投資3693億元，比上年增長0.2%。電源投資中，火電投資比上年降低10.5%，延續(xù)了“十一五”以來逐年遞減的態(tài)勢，火電投資所占電源投資比重降至26.9%；風電由于基數(shù)增大及部分地區(qū)風電消納問題逐漸顯現(xiàn)影響到企業(yè)投資積極性，投資比上年大幅減少31.8%，結(jié)束了“十一五”以來快速增長的態(tài)勢；而水電投資同比增長31.5%，核電完成投資同比增長1.8%。

2012年，全國基建新增發(fā)電裝機容量8020萬千瓦，比上年減少1416萬千瓦，主要是火電新增裝機容量減少1176萬千瓦，此外，并網(wǎng)風電新增裝機容量減少243萬千瓦，而水電新增裝機容量比上年增加268萬千瓦。截至2012年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量為11.4億千瓦，其中，水電2.5億千瓦、火電8.2億千瓦、并網(wǎng)風電6083萬千瓦。

（六）水電發(fā)電量增速較高，而火電發(fā)電量接近零增長，火電設備利用小時比上年下降較多

2012年，全國全口徑發(fā)電量為4.98萬億千瓦時，比2011年增長5.2%，增速回落6.7個百分點。分類型看，由于來水形勢較好，全口徑水電發(fā)電量比上年增長29.3%，占總發(fā)電量的17.4%，比上年提高3.2個百分點；由于需求回落及水電大發(fā)，全口徑火電發(fā)電量增長0.3%，占總發(fā)電量的比重為78.6%，比上年降低3.9個百分點。

2012年，全國發(fā)電設備平均利用小時4572小時，比上年降低158小時。其中，水電設備平均利用小時為3555小時，比上年提高536小時；火電設備平均利用小時為4965小時，比上年降低340小時；風電設備利用小時為1893小時，比上年提高18小時。

（七）電煤供應總體平穩(wěn)，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營情況有所改善

2012年，重點電廠電煤庫存總體維持較高水平。截至12月底，全國重點電廠的電煤庫存為8113萬噸，可用19天，仍處于較高水平，但10月份以來電煤庫存總體處于持續(xù)減少的態(tài)勢。由于煤炭市場消費需求總體回落，2012年以來煤炭價格總體處于下行態(tài)勢，尤其是6月至7月上旬沿海下水市場煤價下降較多，近月來市場煤炭價格已基本平穩(wěn)。

由于2011年電價調(diào)整，以及2012年火電企業(yè)的燃料成本壓力有所減輕，水電生產(chǎn)形勢相對較好，加上企業(yè)貸款利率的下降，企業(yè)融資成本有所減少，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營情況總體有所改善，但是火電企業(yè)經(jīng)營依然困難，五大發(fā)電集團全年火電企業(yè)虧損面仍超過了40%，五大發(fā)電集團的合計負債率仍高達85%。

二、全國電力供需形勢預測

2013年，電力消費需求情況取決于國家宏觀調(diào)控政策特別是拉動內(nèi)需政策的力度和效果，初步預計國家出臺的一系列穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施效果繼續(xù)顯現(xiàn)，全年GDP增速在7.5%―9%，預計全年全社會用電量增速在6.5%―8.5%，比2012年有所回升。2013年，電力裝機供應能力仍保持一定增長水平，全年新增裝機容量預計超過8500萬千瓦，全國電力供應能力總體上能滿足電力消費的需求；電力保障要素方面，當前重點水電廠蓄水情況較好，能有效保障汛期前的水電生產(chǎn)維持往年正常水平，同時，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能總體上能保障煤炭消費需求，且仍保持一定的煤炭進口規(guī)模，因此電煤供應總體充足。綜合分析，預計2013年我國電力供需總體平衡，局部地區(qū)電力供應能力仍有一定富余，但江蘇、浙江等部分省份在用電高峰時段可能因天然氣供應緊張導致氣電機組不能頂峰發(fā)電以及部分火電機組停機進行脫硝等環(huán)保技改的影響，電力供需偏緊。

三、建議

（一）繼續(xù)優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu)，加快核準開工建設一批重點電力項目

一是盡快出臺并落實好促進分布式風電、太陽能發(fā)電發(fā)展的相關(guān)政策措施；二是加快核準和新開工西南水電基地等一批水電項目，加大移民工作的機制研究，加強移民工作的協(xié)調(diào)力度，確保已核準水電項目的建設進度，確保按期投產(chǎn)；三是在確保安全的前提下積極推進已核準的核電站項目，保持合理的電源在建規(guī)模，保障電力供需的中長期平衡；四是加強調(diào)峰調(diào)頻電源建設，以提高電力系統(tǒng)消納風電能力，同時，加快建設一批燃氣電站并且理順調(diào)峰電源的電價形成機制；五是繼續(xù)實施西電東送戰(zhàn)略，加快推進特高壓等跨區(qū)通道建設，盡快核準啟動一批重點項目，將“三北”地區(qū)的風電及富裕電力輸送到東中部地區(qū)；六是加大對智能電網(wǎng)以及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等方面的投資力度，盡快研究出臺電力普遍服務機制。

（二）關(guān)注煤電聯(lián)動政策的執(zhí)行力，加快電價體制改革

2012年12月20日，國家出臺了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》，自2013年起取消重點電煤合同，并提出了完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%，通過這一機制，在煤價過快上漲時能有效緩解電力企業(yè)的經(jīng)營壓力。為了更好地貫徹此次改革意見，國家相關(guān)部門應提升政策的執(zhí)行力，落實相關(guān)實施細則，出臺相關(guān)煤炭價格指數(shù)、電煤中長期合同監(jiān)管規(guī)范等。

同時，盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，引導電力資源的合理配置和高效利用，把電價改革方案納入到電力體制改革的總體方案當中；研究云南、四川等水電大省的火電價格形成機制，以保障火電企業(yè)投資和生產(chǎn)的積極性；此外，加強電價監(jiān)管，防止部分地區(qū)借電力供需形勢緩和之機，出臺降低電價政策，拉動高耗能行業(yè)的生產(chǎn)。

（三）落實并完善新能源電價補貼政策，通過各種經(jīng)濟、財稅、信貸等措施來緩解電力企業(yè)經(jīng)營壓力，提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

篇7

一、電力企業(yè)信息安全風險分析

隨著企業(yè)的生產(chǎn)指揮,經(jīng)營管理等經(jīng)營活動越來越依賴于計算機信息系統(tǒng),如果這些系統(tǒng)遭到破壞,造成數(shù)據(jù)損壞,信息泄漏,不能提供服務等問題,則將對電網(wǎng)的安全運行,電力企業(yè)的生產(chǎn)管理以及經(jīng)濟效益等造成不可估量的損失,高技術(shù)在帶來便利與效率的同時,也帶來了新的安全風險和問題。

1、電力公司信息安全的主要風險分析

信息安全風險和信息化應用情況密切相關(guān),和采用的信息技術(shù)也密切相關(guān),電力公司信息系統(tǒng)面臨的主要風險存在于如下幾個方面:

（1）計算機病毒的威脅最為廣泛：計算機病毒自產(chǎn)生以來,一直就是計算機系統(tǒng)的頭號敵人,在電力企業(yè)信息安全問題中,計算機病毒發(fā)生的頻度大,影響的面寬,并且造成的破壞和損失也列在所有安全威脅之首。病毒感染造成網(wǎng)絡通信阻塞,系統(tǒng)數(shù)據(jù)和文件系統(tǒng)破壞,系統(tǒng)無法提供服務甚至破壞后無法恢復,特別是系統(tǒng)中多年積累的重要數(shù)據(jù)的丟失,損失是災難性的。

在目前的局域網(wǎng)建成,廣域網(wǎng)聯(lián)通的條件下,計算機病毒的傳播更加迅速,一臺計算機感染病毒,在兩三天內(nèi)可以感染到區(qū)域內(nèi)所有單位的計算機系統(tǒng)。病毒傳播速度,感染和破壞規(guī)模與網(wǎng)絡尚未聯(lián)通之時相比,高出幾個數(shù)量級。

（2）網(wǎng)絡安全問題日益突出：企業(yè)網(wǎng)絡的聯(lián)通為信息傳遞提供了方便的途徑。企業(yè)有許多應用系統(tǒng)如:辦公自動化系統(tǒng),用電營銷系統(tǒng),遠程教育培訓系統(tǒng)等,通過廣域網(wǎng)傳遞數(shù)據(jù)。企業(yè)開通了互聯(lián)網(wǎng)專線寬帶上網(wǎng),企業(yè)內(nèi)部職工可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便地收集獲取信息,發(fā)送電子郵件等。

網(wǎng)絡聯(lián)通也帶來了網(wǎng)絡安全問題。企業(yè)內(nèi)部廣域網(wǎng)上的用戶數(shù)量多且難于進行管理,互聯(lián)網(wǎng)更是連接到國際上的各個地方,什么樣的用戶都有。內(nèi)部網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)上的一些用戶出于好奇的心理,或者蓄意破壞的動機,對電力公司網(wǎng)絡上的連接的計算機系統(tǒng)和設備進行入侵,攻擊等,影響網(wǎng)絡上信息的傳輸,破壞軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù),盜取企業(yè)商業(yè)秘密和機密信息,非法使用網(wǎng)絡資源等,給企業(yè)造成巨大的損失。更有極少數(shù)人利用網(wǎng)絡進行非法的,影響國家安定團結(jié)的活動,造成很壞的影響。

如何加強網(wǎng)絡的安全防護,保護企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)上的信息系統(tǒng)和信息資源的安全,保證對信息網(wǎng)絡的合法使用,是目前一個熱門的安全課題,也是電力企業(yè)面臨的一個非常突出的安全問題。

（3）信息傳遞的安全不容忽視：隨著辦公自動化,財務管理系統(tǒng),用電營銷系統(tǒng)等生產(chǎn),經(jīng)營方面的重要系統(tǒng)投入在線運行,越來越多的重要數(shù)據(jù)和機密信息都通過企業(yè)的內(nèi)部廣域網(wǎng)來傳輸。同時電力公司和外部的政府,研究院所,以及國外有關(guān)公司都有著許多的工作聯(lián)系,日常許多信息,數(shù)據(jù)都需要通過互聯(lián)網(wǎng)來傳輸。

網(wǎng)絡中傳輸?shù)倪@些信息面臨著各種安全風險,例如被非法用戶截取從而泄露企業(yè)機密;被非法篡改,造成數(shù)據(jù)混亂,信息錯誤從而造成工作失誤。非法用戶還有可能假冒合法身份,發(fā)送虛假信息,給正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序帶來混亂,造成破壞和損失。因此,信息傳遞的安全性日益成為企業(yè)信息安全中重要的一環(huán)。

（4）用戶身份認證和信息系統(tǒng)的訪問控制急需加強：企業(yè)中的信息系統(tǒng)一般為特定范圍的用戶使用,信息系統(tǒng)中包含的信息和數(shù)據(jù),也只對一定范圍的用戶開放,沒有得到授權(quán)的用戶不能訪問。為此各個信息系統(tǒng)中都設計了用戶管理功能,在系統(tǒng)中建立用戶,設置權(quán)限,管理和控制用戶對信息系統(tǒng)的訪問。這些措施在一定能夠程度上加強系統(tǒng)的安全性。但在實際應用中仍然存在一些問題。

一是部分應用系統(tǒng)的用戶權(quán)限管理功能過于簡單,不能靈活實現(xiàn)更細的權(quán)限控制,甚至簡單到要么都能看,要么都不能看。二是各應用系統(tǒng)沒有一個統(tǒng)一的用戶管理,企業(yè)的一個員工要使用到好幾個系統(tǒng)時,在每個應用系統(tǒng)中都要建立用戶賬號,口令和設置權(quán)限,用戶自己都記不住眾多的賬號和口令,使用起來非常不方便,更不用說賬號的有效管理和安全了。

如何為各應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的用戶管理和身份認證服務,是我們開發(fā)建設應用系統(tǒng)時必須考慮的一個共性的安全問題。

（5）實時控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的安全至關(guān)重要：電網(wǎng)的調(diào)度指揮,自動控制,微機保護等領(lǐng)域的計算機應用在電力企業(yè)中起步早,應用水平高,不但實現(xiàn)了對電網(wǎng)運行狀況的實時監(jiān)視,還實現(xiàn)了對電網(wǎng)一次設備的遙控,遙調(diào)以及保護設備的遠方管理。隨著數(shù)據(jù)網(wǎng)的建設和應用,這些電網(wǎng)監(jiān)視和控制方面的系統(tǒng)逐步從采用專線通道傳輸數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡來傳送數(shù)據(jù)和下發(fā)控制指控令。由于這些計算機系統(tǒng)可以直接管理和操作控制電網(wǎng)一次設備,系統(tǒng)的安全可靠,數(shù)據(jù)網(wǎng)的安全可靠,信息指令傳輸?shù)膶崟r性等直接關(guān)系著電網(wǎng)的安全,其安全等級要求高于一般的廣域網(wǎng)系統(tǒng)。

同時,這些電網(wǎng)控制和監(jiān)視系統(tǒng)中的許多信息又是生產(chǎn)指揮,管理決策必不可少的,需要通過和生產(chǎn)管理局域網(wǎng)互聯(lián),將數(shù)據(jù)傳送生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中,供各級領(lǐng)導和各專業(yè)管理人員察看,使用。數(shù)據(jù)網(wǎng)和生產(chǎn)管理局域網(wǎng)的互聯(lián)帶來了不同安全等級的網(wǎng)絡互連的安全問題。

（6）電子商務的安全逐步提上議事日程：隨著計算機信息系統(tǒng)在電力市場,用電營銷,財務管理等業(yè)務中的深入應用,電子商務在電力企業(yè)的應用開始起步。例如:電力市場系統(tǒng)中發(fā)電廠和電網(wǎng)公司之間的報價,電力交易,電費結(jié)算等都將通過計算機信息系統(tǒng)來實現(xiàn)和完成,這可以視為電子商務中常提到的B2B模式。用電營銷系統(tǒng)中的電費計費結(jié)算,用戶買電交費,銀電聯(lián)網(wǎng)代收電費等,是典型的電力公司和用戶之間的電子交易,可以視為電子商務中的B2C模式;以后還有物資采購等方面的電子商務系統(tǒng)。

隨著電子商務在電力企業(yè)中的應用逐步推廣和深入,如何保障電子交易的安全,可靠,即電子商務安全問題也會越來越突出。

二、解決信息安全問題的基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。要建立完整的信息安全防護體系,絕不能一哄而上,必須分清需求的輕重緩急,根據(jù)信息化建設的發(fā)展,結(jié)合信息系統(tǒng)建設和應用的步伐,統(tǒng)一規(guī)劃,分步建設,逐步投資。

1、做好安全風險的評估。進行安全系統(tǒng)的建設,首先必須做好安全狀況評估分析,評估應聘請專業(yè)信息安全咨詢公司,并組織企業(yè)內(nèi)部信息人員和專業(yè)人員深度參與,全面進行信息安全風險評估,找出問題,確定需求,制定策略,再來實施,實施完成后還要定期評估和改進。

信息安全系統(tǒng)建設著重點在安全和穩(wěn)定,應盡量采用成熟的技術(shù)和產(chǎn)品,不能過分求全求新。培養(yǎng)信息安全專門人才和加強信息安全管理工作必須與信息安全防護系統(tǒng)建設同步進行,才能真正發(fā)揮信息安全防護系統(tǒng)和設備的作用。

2、采用信息安全新技術(shù),建立信息安全防護體系

企業(yè)信息安全面臨的問題很多,我們可以根據(jù)安全需求的輕重緩急,解決相關(guān)安全問題的信息安全技術(shù)的成熟度綜合考慮,分步實施。技術(shù)成熟的,能快速見效的安全系統(tǒng)先實施。

3、計算機防病毒系統(tǒng)

計算機防病毒系統(tǒng)是發(fā)展時間最長的信息安全技術(shù),從硬件防病毒卡,單機版防病毒軟件到網(wǎng)絡版防病毒軟件,到企業(yè)版防病毒軟件,技術(shù)成熟且應用效果非常明顯。防病毒軟件系統(tǒng)的應用基本上可以防治絕大多數(shù)計算機病毒,保障信息系統(tǒng)的安全。

在目前的網(wǎng)絡環(huán)境下,能夠提供集中管理,服務器自動升級,客戶端病毒定義碼自動更新,支持多種操作系統(tǒng)平臺,多種應用平臺殺毒的企業(yè)版殺毒軟件,是電網(wǎng)公司這樣的大型企業(yè)的首選。個人版本的殺毒軟件適合家庭,小規(guī)模用戶。

4、網(wǎng)絡安全防護系統(tǒng)

信息資源訪問的安全是信息安全的一個重要內(nèi)容,在信息系統(tǒng)建設的設計階段,就必須仔細分析,設計出合理的,靈活的用戶管理和權(quán)限控制機制,明確信息資源的訪問范圍,制定信息資源訪問策略。

對于已經(jīng)投入使用的信息系統(tǒng),可以通過采用增加安全訪問網(wǎng)關(guān)的方法,來增強原有系統(tǒng)的用戶管理和對信息資源訪問的控制,以及實現(xiàn)單點登陸訪問任意系統(tǒng)等功能。這種方式基本上不需要改動原來的系統(tǒng),實施的技術(shù)難度相對小一些。對于新建系統(tǒng),則最好采用統(tǒng)一身份認證平臺技術(shù),來實現(xiàn)不同系統(tǒng)通過同一個用戶管理平臺實現(xiàn)用戶管理和訪問控制。

5、開展信息安全專題研究,為將來的應用做好準備

電網(wǎng)實時監(jiān)視與控制系統(tǒng)的安全問題要求更高,技術(shù)難度更大,應開展專題研究。

國家有關(guān)部門和電力企業(yè)對電網(wǎng)實時監(jiān)視與控制系統(tǒng)的安全問題高度重視,專門發(fā)文要求確保電網(wǎng)二次系統(tǒng)的計算機和網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全,要實現(xiàn)調(diào)度控制系統(tǒng),數(shù)據(jù)網(wǎng)與其他生產(chǎn)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡的有效隔離,甚至是物理隔離。

6、電子商務安全需要深入研究和逐步應用

電子商務的安全牽涉很多方面,包括嚴格,安全的身份的認證技術(shù),對涉及商業(yè)機密的信息實現(xiàn)加密傳輸,采取數(shù)字簽名技術(shù)保證合同和交易的完整性及不可否認性等。這些方面又與信息安全基礎技術(shù)平臺密切相關(guān),因此安全基礎平臺的建設對于電子商務的安全應用是至關(guān)重要的。目前已經(jīng)有電子商務的應用系統(tǒng)投入在線使用,我們必須加快對電子商務的安全的研究和應用,否則將來會出現(xiàn)因電子在線交易不安全,不可靠的而導致電子商務系統(tǒng)無人敢用的局面。

7、依據(jù)法規(guī),遵循標準,提高安全管理水平

信息安全的管理包括了法律法規(guī)的規(guī)定,責任的分化,策略的規(guī)劃,政策的制訂,流程的制作,操作的審議等等。雖然信息安全"七分管理,三分技術(shù)"的說法不是很精確,但管理的作用可見一斑。

三、解決信息安全問題的思路與對策

電力企業(yè)的信息安全管理相對來說還是一個較新的話題,國內(nèi)其他電力企業(yè)也在積極研究和探討,以下是一些粗淺的看法。

1、依據(jù)國家法律,法規(guī),建立企業(yè)信息安全管理制度

國家在信息安全方面了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標準,對信息網(wǎng)絡安全進行了明確的規(guī)定，并有專門的部門負責信息安全的管理和執(zhí)法。企業(yè)首先必須遵守國家的這些法律法規(guī)和技術(shù)標準,企業(yè)也必須依據(jù)這些法律法規(guī),來建立自己的管理標準,技術(shù)體系,發(fā)表信息安全工作。學習信息安全管理國際標準,提升企業(yè)信息安全管理水平，國際上的信息技術(shù)發(fā)展和應用比我們先進,在信息安全領(lǐng)域的研究起步比我們更早,取得了很多的成果和經(jīng)驗,我們可以充分利用國際標準來發(fā)表我們的工作,提高水平,少走彎路。

信息安全是企業(yè)信息化工作中一項重要而且長期的工作,為此必須各單位建立一個信息安全工作的組織體系和常設機構(gòu),明確領(lǐng)導,設立專責人長期負責信息安全的管理工作和技術(shù)工作,長能保證信息安全工作長期的,有效的開展,才能取得好的成績。

2、開展全員信息安全教育和培訓活動

安全意識和相關(guān)技能的教育是企業(yè)安全管理中重要的內(nèi)容,信息安全不僅僅是信息部門的事,它牽涉到企業(yè)所有的員工,為了保證安全的成功和有效,應當對企業(yè)各級管理人員,用戶,技術(shù)人員進行安全培訓,減少人為差錯,失誤造成的安全風險。

開展安全教育和培訓還應該注意安全知識的層次性,主管信息安全工作的負責人或各級管理人員,重點是了解,掌握企業(yè)信息安全的整體策略及目標,信息安全體系的構(gòu)成,安全管理部門的建立和管理制度的制定等;負責信息安全運行管理及維護的技術(shù)人員,重點是充分理解信息安全管理策略,掌握安全評估的基本方法,對安全操作和維護技術(shù)的合理運用等;用戶,重點是學習各種安全操作流程,了解和掌握與其相關(guān)的安全策略,包括自身應該承擔的安全職責等。

3、充分利用企業(yè)網(wǎng)絡條件,提供全面,及時和快捷的信息安全服務

山東省電力公司廣域網(wǎng)聯(lián)通了系統(tǒng)內(nèi)的各個二級單位,各單位的局域網(wǎng)全部建成,在這種良好的網(wǎng)絡條件下,作為省公司一級的信息安全技術(shù)管理部門應建立計算機網(wǎng)絡應急處理的信息與技術(shù)支持平臺,安全公告,安全法規(guī)和技術(shù)標準,提供安全軟件下載,搜集安全問題,解答用戶疑問,提供在線的信息安全教育培訓,并為用戶提供一個相互交流經(jīng)驗的場所。網(wǎng)絡方式的信息服務突破了時間,空間和地域的限制,是信息安全管理和服務的重要方式。

4、在發(fā)展中求安全

沒有百分之百安全的技術(shù)和防護系統(tǒng)黑客技術(shù),計算機病毒等信息安全攻擊技術(shù)在不斷發(fā)展的,人們對它們的認識,掌握也不是完全的,安全防護軟件系統(tǒng)由于技術(shù)復雜,在研制開發(fā)過程中不可避免的會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,這勢必決定了安全防護系統(tǒng)和設備不可能百分百的防御各種已知的,未知的信息安全威脅。

不是所有的信息安全問題可以一次解決

人們對信息安全問題的認識是隨著技術(shù)和應用的發(fā)展而逐步提高的,不可能一次就發(fā)現(xiàn)所有的安全問題。信息安全生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的系統(tǒng)和設備,也僅僅是滿足某一些方面的安全需求,不是企業(yè)有某一方面的信息安全需求,市場上就有對應的成熟產(chǎn)品,因此不是所有的安全問題都可以找到有效的解決方案。

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改革開放以來，內(nèi)蒙古電力工業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是“十五”時期，發(fā)展更是突飛猛進。

全區(qū)發(fā)電裝機總?cè)萘坑?000年的901萬千瓦，增加到2006年的3019萬千瓦；發(fā)電量由2000年的439億千瓦時，增加到2006年的1413億千瓦時；全社會用電量由2000年的254.7億千瓦時，增加到2006年的878.12億千瓦時。全區(qū)百萬千瓦裝機以上電廠達到9座，分別是：大唐托克托發(fā)電廠（8×60萬千瓦）；達拉特發(fā)電廠（6×33+1×60萬千瓦）；元寶山發(fā)電廠（1×30+2×60萬千瓦）；海渤灣發(fā)電廠（2×10萬千瓦+2×20萬千瓦+2×33萬千瓦）；豐鎮(zhèn)發(fā)電廠（6×20萬千瓦）；華能伊敏發(fā)電廠（2×50萬千瓦）；岱海發(fā)電廠（2×60萬千瓦）；上都發(fā)電廠（2×60萬千瓦）。

電網(wǎng)主網(wǎng)架由220千伏向500千伏過渡；電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平、供電可靠率和電力技術(shù)檔次都有了關(guān)鍵性的提高；自治區(qū)電網(wǎng)形成了向西延伸至阿拉善盟額濟納旗、向東經(jīng)由興安盟扎賚特旗、扎蘭屯市、海拉爾市，連接到滿洲里市，實現(xiàn)了自治區(qū)東西聯(lián)網(wǎng)。內(nèi)蒙古已經(jīng)建成的向區(qū)外送電通道主要有七條：豐鎮(zhèn)至萬全至順義500千伏線路、托克托至安定500千伏線路、岱海至萬全500千伏線路、元寶山至遼寧500千伏線路、通遼至吉林220千伏線路、伊敏至黑龍江500千伏線路、錫盟上都至河北500千伏線路。

自治區(qū)電力工業(yè)已經(jīng)開始步入布局較為合理、產(chǎn)業(yè)銜接比較有序、速度明顯加快的新的歷史發(fā)展時期。這些成就的取得，得益于自治區(qū)黨委、政府將電力工業(yè)作為第一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓的正確決策；得益于自治區(qū)實施的產(chǎn)權(quán)重組戰(zhàn)略、市場開放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)延伸戰(zhàn)略；得益于自治區(qū)電力系統(tǒng)廣大干部職工勇于改革、加快發(fā)展的機遇意識和真抓實干、力求實效的工作干勁。

二、內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展形勢分析

“十一五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，在進入“十一五”規(guī)劃這一新的歷史階段，充分發(fā)揮自治區(qū)電力工業(yè)的優(yōu)勢，保持“十五”時期電力工業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，進一步做強做大內(nèi)蒙古電力工業(yè)，對于落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，都具有重要的現(xiàn)實意義。

與其它省區(qū)，特別是毗鄰省區(qū)相比，內(nèi)蒙古電力工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢主要有以下三個方面。

一是區(qū)位優(yōu)勢

位于祖國北疆，橫跨東北、華北、西北三個大的區(qū)域，與京津冀經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和東北經(jīng)濟區(qū)毗鄰，輸電距離較近，輸電成本較之運煤成本有較大優(yōu)勢。例如：元寶山發(fā)電廠、通遼發(fā)電廠、伊敏發(fā)電廠、達拉特發(fā)電廠、豐鎮(zhèn)發(fā)電廠、托克托發(fā)電廠、岱海發(fā)電廠和上都發(fā)電廠，這些發(fā)電廠的建設和不斷擴建，主要得益于其區(qū)位優(yōu)勢，其所發(fā)電量的60%以上、有的甚至是全部向區(qū)外送電。加之京津冀、遼寧、吉林等省份煤炭資源原來并不是特別豐富，而建國后隨著開采強度的逐年加大，其后續(xù)資源已經(jīng)日漸枯竭。但是這些地區(qū)在改革開放政策的推動下，其經(jīng)濟發(fā)展中心的地位越來越明顯，經(jīng)濟總量和用電量均呈逐年增大態(tài)勢，其中很大一部分新增用電量將主要靠外部供給。這就進一步鞏固了自治區(qū)境內(nèi)火力發(fā)電廠的區(qū)位優(yōu)勢。隨著國家特高壓輸電技術(shù)（750千伏至1000千伏交流或直流輸電技術(shù)）的不斷成熟，輸電成本將會進一步降低，自治區(qū)發(fā)電企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢將更加顯現(xiàn)。

二是資源優(yōu)勢

內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，預測儲量達1.23萬億噸，占全國的22%，僅次于新疆，位居全國第二位。保有儲量達2300億噸，占全國的22%，僅次于山西，位居全國第二位。

2006年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)原煤2.98億噸。原煤產(chǎn)量僅次于山西省，位居全國第二位。內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量6年增長了2.5倍。

自治區(qū)煤炭工業(yè)的發(fā)展，為電力工業(yè)的發(fā)展提供了充足的燃料，奠定了堅實的基礎。

內(nèi)蒙古風能資源豐富，風能總蘊藏量達10.1億千瓦，可開發(fā)利用量1.01億千瓦，位居全國之首。截至2006年底，內(nèi)蒙古風力發(fā)電場總裝機容量50.89萬千瓦，總裝機容量列全國第一位。

內(nèi)蒙古土地資源廣闊，土地總面積118.3萬平方公里，耕地面積僅占4.4%，建設火力發(fā)電廠地價相對低廉，建廠條件比較好。

三是行業(yè)優(yōu)勢

內(nèi)蒙古電力行業(yè)從無到有、由小到大，經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展史。近些年的高速發(fā)展，不僅積累了豐富的發(fā)展建設經(jīng)驗，推動了自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，而且培養(yǎng)了大批的管理人才和專業(yè)人才，為“十一五”時期乃至今后相當長一個時期的電力工業(yè)大發(fā)展奠定了堅實的基礎。

內(nèi)蒙古向區(qū)外送電已經(jīng)有20多年的歷史，內(nèi)蒙古電力工業(yè)的壯大不僅有力地支持了東北、華北地區(qū)毗鄰省份的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，同時也與毗鄰省份建立起了長期友好的協(xié)作關(guān)系，為內(nèi)蒙古電力工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展構(gòu)建了穩(wěn)固的區(qū)外用電市場。自治區(qū)黨委、政府制定的支持鼓勵配套政策，各級政府服務意識的增強，投資環(huán)境的不斷改善，將繼續(xù)有力地促進自治區(qū)電力工業(yè)的快速發(fā)展。

同時還必須看到，加快內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展仍然存在一些制約因素。

一是外送電和區(qū)內(nèi)的用電電價仍然偏低。煤炭價格和排污收費的不斷快速上漲與電價的小幅較慢上漲，使得發(fā)、供電企業(yè)收益減少過多，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

二是水資源日漸缺乏嚴重制約著火力發(fā)電的發(fā)展。盡管采取了空冷節(jié)水新技術(shù)，但是火力發(fā)電機組的耗水量依然偏大，火力發(fā)電的繼續(xù)發(fā)展將受到水資源缺乏的嚴重制約。

三是區(qū)內(nèi)電力市場及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)不足。由于電力行業(yè)的這種發(fā)、供、用電同時完成的特點，使得用電市場及用電結(jié)構(gòu)對發(fā)電和供電企業(yè)的生產(chǎn)和效益影響很大。培育用電市場、改善用電結(jié)構(gòu)、開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)顯得愈來愈迫切。

三、對策建議

（一）深化改革，加強協(xié)調(diào)，促進區(qū)域電力市場形成，進一步建立和完善資源價格的市場形成機制

改變目前電價偏低現(xiàn)狀的可靠辦法，是依靠市場。自治區(qū)向區(qū)外送電的電價普遍偏低，而送電目的地的電價卻較高，大部分收益流向了區(qū)外。區(qū)域電力市場的形成，將使各方面收益趨于合理。

首先，由于煤炭資源的豐富以及煤炭運輸距離較近等因素，自治區(qū)境內(nèi)電廠具有明顯的競價上網(wǎng)優(yōu)勢。這樣將使發(fā)電廠的機組年利用小時數(shù)以及上網(wǎng)電價保持在一個較高的水平，發(fā)電廠收益也會得到較好的保障。

其次，區(qū)域電力市場的形成，將進一步理順資源性產(chǎn)品的價格，資源的稀缺性將得到充分體現(xiàn)。內(nèi)蒙古是資源輸出大區(qū)，資源價格的逐步提升，將使包括電力企業(yè)在內(nèi)的資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍受益。

第三，區(qū)域電力市場的形成，將使風力發(fā)電上網(wǎng)電價高于火力發(fā)電上網(wǎng)電價差額的分攤范圍，由區(qū)內(nèi)擴大到東北區(qū)域和華北區(qū)域，減輕內(nèi)蒙古電力公司和工業(yè)用電大戶的分攤壓力。

（二）加強水資源管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，充分發(fā)揮自治區(qū)現(xiàn)有水資源的作用

一是新建、改建火力發(fā)電機組均應采用空冷節(jié)水新技術(shù)，努力降低火力發(fā)電機組度電耗水量，使現(xiàn)有水資源得到充分利用。

二是充分利用城市污水處理后的中水，減少對地下水的開采，保障居民和其它更加重要的企業(yè)、事業(yè)單位的用水。

三是提高地表水的利用效率，多次循環(huán)利用，使得火力發(fā)電廠在現(xiàn)有水資源不增加的情況下，更多地發(fā)出電能。

（三）科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮好自治區(qū)電力工業(yè)的優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大內(nèi)蒙古電力工業(yè)

第一，要由目前的以推進新建、改建電力項目為重點向搞好現(xiàn)有發(fā)電廠經(jīng)營管理、提高效益轉(zhuǎn)變，促進自治區(qū)電力工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

第二，要由注重增加裝機容量、發(fā)電量，向發(fā)電與消耗指標并重，突出控制煤耗、水耗、廠用電率等消耗指標，實現(xiàn)資源的有效利用。

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關(guān)鍵詞：電力;工程管理;企業(yè)發(fā)展

0前言

作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)之一，電力工業(yè)在社會生產(chǎn)中有著舉足輕重的作用。但在新形勢下，競爭更加激烈的市場給電力企業(yè)提出了更多更高的要求。在新的時代背景下，電力行業(yè)面臨著諸多的變化和問題。為了提高市場競爭力，電力企業(yè)要順應新形勢下的變化，電力工程管理需要不斷的改進，力求創(chuàng)新突破，用科學合理的方法促進電力工程的發(fā)展建設。

1電力工業(yè)工程的現(xiàn)狀和電力企業(yè)未來發(fā)展的形式

1.1電力工業(yè)工程的現(xiàn)狀

隨著電力工業(yè)的高速發(fā)展，電力工程不再只是生產(chǎn)、輸送和分配電能的工程。電能早已經(jīng)作為能源和動力應用于社會的各個領(lǐng)域。電力工程成為一個綜合的系統(tǒng)。除了火力發(fā)電作為主要的發(fā)電形式之外，核電和水力發(fā)電也在迅速發(fā)展，新能源和再生能源也正在興起。這使得電力工業(yè)和社會生產(chǎn)實踐休戚相關(guān)，主導著我們的生活。而同樣，新時期的電力企業(yè)也面對著許多新的問題。

1.2電力企業(yè)未來發(fā)展的形式

在市場經(jīng)濟的改革大潮中，企業(yè)必須加強自身管理，提高競爭力，以保持自己得優(yōu)勢地位。因為電力工業(yè)是基礎工業(yè)，其作用非常重要。電力企業(yè)應該做好面對風險的準備，為了提升企業(yè)的管理水平和加強創(chuàng)新的管理模式。尋找新的發(fā)展辦法，進行自身建設，保持較強的風險抵御能力，做好這些，需要尋求更好的電力工程管理模式[1]。

2加強電力工程管理的相關(guān)對策

2.1加強質(zhì)量管理

質(zhì)量在整個電力工程中時最重要的，在電力工程管理中要把質(zhì)量放在最重要的位置上。要高度重視電力工程的質(zhì)量問題，即使一個很小的質(zhì)量問題，也會對整個工程造成很嚴重的后果。質(zhì)量問題會影響到整個電力工程的發(fā)展，降低電力工程的安全性，導致危險的事故，威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。電力企業(yè)在進行工程建設施工時，在整個工程過程中，都要加強管理，不疏忽每一個環(huán)節(jié)，每一道工序都要把好關(guān)，要保證安全，不留任何隱患。但由于電力工程的特殊性，難免會有質(zhì)量問題存在于施工過程中，結(jié)合具體情況，采取措施預防，避免其發(fā)生。規(guī)范、合理的保證電力工程管理。

2.2提高質(zhì)量意識

在電力工程建設施工過程中很多問題是由于人的疏忽造成的。針對這一問題提高質(zhì)量管理意識勢在必行，施工人員應該端正態(tài)度，提高質(zhì)量意識，質(zhì)量是企業(yè)賴以生存的條件，施工人員更要了解質(zhì)量問題的嚴重性。同時要提高技術(shù)人員的素質(zhì)，在工程施工過程中，專業(yè)技術(shù)人員需要認真的調(diào)研現(xiàn)場，利用自身的專業(yè)技術(shù)，發(fā)現(xiàn)問題、避免問題，并要引起人們對質(zhì)量問題的重視。提高技術(shù)人員的素質(zhì)的同時，也提高了整個電力工程的安全系數(shù)。因此，電力企業(yè)需要大力的培養(yǎng)人才，來完善專業(yè)技術(shù)人才隊伍。同樣也提高了企業(yè)自身的競爭力[2]。

2.3成本管理

電力市場競爭激烈，降低不必要的成本消耗，也會增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。施工材料的購買和管理也是至關(guān)重要的，尤其是在工程項目開始階段，會對整個施工工期和質(zhì)量造成影響，也會對成本產(chǎn)生影響。這就需要加大監(jiān)督和管理材料采購的力度，相關(guān)的負責人員要嚴格檢驗。這需要企業(yè)提高自身管理水平。電力企業(yè)打算在工程建設中獲利，一定要在保證安全和質(zhì)量的前提下，嚴格控制成本。在質(zhì)量達到最初的要求和標準時，盡量降低成本，但不能因為利益，而忽視質(zhì)量和安全。

3電力工程管理模式的創(chuàng)新和企業(yè)的發(fā)展方向

3.1創(chuàng)新管理體制

由于我國電力系統(tǒng)發(fā)展迅速，電力工程數(shù)量增加，電力企業(yè)之間的競爭加劇。電力企業(yè)不僅要做好質(zhì)量管理，還需要采取一些管理措施，來提高競爭力。社會在發(fā)展進步，電力企業(yè)的工程管理體制也要進步，在電力企業(yè)中，如果體制不夠完善，就會有諸多問題問題出現(xiàn)。要依據(jù)企業(yè)自身的特殊形式和發(fā)展目標，具體規(guī)劃，把現(xiàn)代的管理辦法靈活運用到電力工程管理中來。作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)的電力工程來說，應該對未來要到來的風險提前預防。這是一個企業(yè)對社會履行責任的責任[3]。

3.2電力企業(yè)的發(fā)展方向

傳統(tǒng)的工程管理模式已經(jīng)不能完全適應時代需求了，尤其是在競爭如此激烈，社會需求多種多樣的情況下。面對如此復雜的環(huán)境，電力企業(yè)一定要建立一個全新的管理模式，力求突破創(chuàng)新，經(jīng)過實踐來尋找答案。電力工程在借鑒先進經(jīng)驗的同時，也要結(jié)合自身實際需要，全方位的對電力工程管理進行改進。未來的電力行業(yè)將會呈現(xiàn)一個嶄新的面貌。

4結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，創(chuàng)新正在逐步深入。新形勢下，電力企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，為了提升自身的競爭力，從企業(yè)自身出發(fā)，建立適應企業(yè)發(fā)展的電力工程管理模式，有效的提高電力工程施工質(zhì)量，需要對相關(guān)的工程管理的體系進行完善，使其變得專業(yè)化，科學化。做好管理，一定要保證質(zhì)量安全，提高質(zhì)量意識，抓好成本控制，因此而提高的經(jīng)濟效益具有重大的意義。從而使電力企業(yè)適應激烈地市場競爭，從而增加企業(yè)競爭力，加快發(fā)展。

參考文獻：

[1]付慶軍,楊立冬.電力工業(yè)工程管理探討[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2012(10):65-66.

[2]張向鋒.新形勢下電力工程管理探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2014(18):166-167.

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【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；職工養(yǎng)老保險；探討

養(yǎng)老保險亦稱國家養(yǎng)老保險，它是由國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。20世紀90年代之前，我國企業(yè)職工實行的是單一的養(yǎng)老保險制度。1991年，《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出：“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度?！睆拇?，我國逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險體系。在這種多層次養(yǎng)老保險體系中、基本養(yǎng)老保險可稱為第一層次，也是最高層次的養(yǎng)老保險。

一、養(yǎng)老保險的種類

（一）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合（簡稱‘統(tǒng)賬結(jié)合”），是我國社會保險基金籌集模式上的一個創(chuàng)新。社會統(tǒng)籌是指社會保險基金在大范圍內(nèi)由社會保險機構(gòu)依法統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。它體現(xiàn)的是現(xiàn)收現(xiàn)付、略有節(jié)余的原則。個人賬戶則是指由企業(yè)和個人共同繳費，記于個人名下，以備將來之需。它體現(xiàn)的是預籌積累、收支相對分離的原則。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是一種部分積累的基金籌集方式，這種結(jié)合的實質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟與自我保障結(jié)合起來，把保障基本生活與鼓勵勤奮勞動結(jié)合起來。這種結(jié)合，不能簡單地理解為社會統(tǒng)籌再加上個人賬戶，二者應當是相互滲透、相互補充的有機整體。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是指以“統(tǒng)賬結(jié)合”為保險基金籌集模式的一種基本養(yǎng)老保險制度。在這種養(yǎng)老保險制度的實施中，社會統(tǒng)籌部分的基金主要來源于企業(yè)繳費.由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在大范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌管理、調(diào)劑使用。一是用來解決已退休職工的養(yǎng)老金保障；二是為有個人賬戶但出現(xiàn)收支赤字的職工提供補償。個人賬戶的基金由個人全部繳費和企業(yè)的部分繳費構(gòu)成，主要用于將來退休的職工的養(yǎng)老金保障。

（二）強制儲蓄型養(yǎng)老保險

強制儲蓄型養(yǎng)老保險也稱公積金模式，是一種固定繳費的模式，對繳費率存具體規(guī)定，待遇由所繳費用以及利息決定。（1）缺乏互助互濟性。實行這種養(yǎng)老保險突出的是多勞多得，少勞少得，不能體現(xiàn)社會保險的互濟性原則，即出現(xiàn)風險靠大家繳費分擔；（2）養(yǎng)老金比較單一。這種制度一般規(guī)定了高投保率。雇主投保費很高，已無力再出資籌辦企業(yè)補充養(yǎng)老保險，這樣。雇員只能享受單一的基本養(yǎng)老金，再無其他社會養(yǎng)老金來源；（3）該制度對低薪工人的老年生活保障不利。一般繳費年限長、收入高者退休時個人賬戶儲存額多，反之則少。

二、電力企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金的籌集

1.凡參加電力行業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位和職工必須按月繳納基本養(yǎng)老保險費。

（1）單位繳納的基本養(yǎng)老保險費，按國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額的統(tǒng)一口徑以本單位職工工資總額為計提基數(shù)，根據(jù)電力行業(yè)實際需要，按財政部核定的計提比例，由企業(yè)按月計提；（2）職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費，自1995年起按職工本人上—年月平均工資總額的1%繳納，今后要在理順分配關(guān)系，加快個人收入工資化、工資貨幣化進程的基礎上逐步提高個人繳納的比例。職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，由企業(yè)在發(fā)放工資時按月代為收繳。職工本人的繳費工資高于社會平均工資（目前暫按電力行業(yè)職工平均工資300%的，按社會平均工資300%作為個人繳費基數(shù)；低于社會平均工資60%的，平均工資的60%作為個人繳費的基數(shù)；（3）單位和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費。實行差額解繳和撥付?；鶎悠髽I(yè)月后10日內(nèi)交網(wǎng)、省局等綜合管理單位。各綜合管理單位于季后20日內(nèi)繳電力部社會保險局；逐級向下?lián)芨兑舶催@個周期進行。逾期不繳納基本養(yǎng)老保險費的.按每日加收2%的滯納金。

2.國家對養(yǎng)老保險事業(yè)的支持，單位繳納的基本養(yǎng)老保險費用在稅前列支。工業(yè)企業(yè)由企業(yè)成本列支；施工企業(yè)列入工程預算，由工程成本中列支；事業(yè)單位按原渠道解決。個人繳納的養(yǎng)老保險費不計征個人所得稅。

三、改革基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法

職工達到法定退休年齡.凡個人繳費累計滿15年，或本辦法實施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費年限）滿10年的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險年金待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

1.為確保職工退休后的基本生活，又能體現(xiàn)本人在職期間的貢獻大小和個人繳費多少?；攫B(yǎng)老保險金分為兩部分.一部分是社會性養(yǎng)老金，按社會平均工資計發(fā)、另一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，與個人繳費年限和數(shù)額掛鉤，按個人賬戶儲存額計發(fā)。計算公式為：月基本養(yǎng)老金=上年社會月平均工資×20%十基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額×系數(shù)十120。設置系數(shù)是為了推算出其全部工作年限的儲存額。以及合理調(diào)整過渡期間不同人員的養(yǎng)老待遇。系數(shù)根據(jù)工齡和繳費年限確定。

2.職工的退休年齡，按現(xiàn)行規(guī)定不變。對國家規(guī)定可以提前退休的從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動的職工，仍可按國家規(guī)定的退休年齡執(zhí)行，退休時按本辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

3.本辦法實施后，職工獲得勞動模范等稱號時，由獎勵單位給予一次性獎勵或由本單位為其辦理補充養(yǎng)老保險，退休時不另外提高基本養(yǎng)老金計發(fā)標準。對本辦法實施前，已獲得國家規(guī)定可享受養(yǎng)老保險優(yōu)惠待遇的勞動模范等稱號的職工，退休時仍保留優(yōu)惠待遇。

4.本辦法實施前參加工作，連續(xù)工齡（包括繳費年限）不滿10年，或者本辦法實施后參加工作，繳費不滿15年到達退休年齡的人員，按其個人養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額的1.25倍，一次支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

四、健全電力行業(yè)的社會保險管理體制

1.成立電力工業(yè)部社會保險管理監(jiān)督委員會。負責審議批準行業(yè)讓會保險的規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章和重大政策；審查批準上報財政部的保險基金的預決算；技照國家關(guān)于基本養(yǎng)老保險金保值、增值的有關(guān)規(guī)定，批準行業(yè)保險基金保值、增值措施。全面負責統(tǒng)籌基金籌集、支付和保值增值的審計和監(jiān)督。

2.電力工業(yè)部人事教育司履行電力行業(yè)社會保險管理的政府職能。負責編制行業(yè)社會保險發(fā)展規(guī)劃和改革方案，擬定行業(yè)社會保險的法規(guī)、規(guī)章、政策，經(jīng)批準后組織實施。

3.成立電力工業(yè)部社會保險事業(yè)管理中心（局），負責保險基金的征集、支付和保值增值的管理；編制預決算以及進行各項統(tǒng)計、調(diào)查研究和日常管理等工作。

4.各網(wǎng)、省局等綜合管理單位成立社會保險管理監(jiān)督機構(gòu)，負責統(tǒng)籌基金的籌集、支付和保值增值的管理和審計監(jiān)督。

5.各網(wǎng)局、直屬省局等綜合管理單位，應按照“人、錢、事統(tǒng)—?！钡脑瓌t及工作需要建立相應社會保險管理中心（局），不占網(wǎng)、省局機關(guān)企業(yè)編制，業(yè)務工作歸口勞動人事部門。

6.各網(wǎng)局、省局等綜合管理單位，要建立健全各類離退人員管理服務組織，逐步實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，實現(xiàn)養(yǎng)老金計算機管理。各級保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實為離退休人員辦實事、辦好事.為企業(yè)分憂解難，逐步實現(xiàn)離退休職工管理服務社會化。

參考文獻