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關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract:China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords:sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展:中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注:《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》)，該實施計劃規(guī)定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務(wù)的機會以及實現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議:①“加強使用可靠、廉價、經(jīng)濟上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項目承認將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，

社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注:《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向:應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟目標；應(yīng)該實行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀議程》，對社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護確定了總的指導思想、發(fā)展模式和具體行動綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優(yōu)惠(注:《中國21世紀議程》在2.16段(d)項規(guī)定:對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會的經(jīng)濟發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義:一是中國經(jīng)濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預計將達到3.5億噸，其中50%左右需要進口。到2020年，中國石油需求量預計將為5億噸，其中60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預測性，將給中國經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟—社會—自然為中心的復合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強化能源儲備，積極推進可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標，就是要

支持和保證中國社會經(jīng)濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產(chǎn)、消費與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定:十一五期間應(yīng)“貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、加強國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是:有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時俱進”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當時可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存:能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實

能源可按相對比較的方法來分類:①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進步實則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可

再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì)，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會導致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響；在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注:大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學性質(zhì)、社會經(jīng)濟等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機化合物；風力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地熱利用中，溫泉水中會溶有石頭中的有害物質(zhì)，地熱發(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點，但卻存在核輻射的潛在風險以及對核廢料處理的擔憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負擔得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注:有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。可見，能源的開發(fā)利用，總會存在正面和負面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進行技術(shù)升級，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立

與興利除弊:能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實問題，促進新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項復雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為:可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標準[5]。這一基準對于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個:一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當?shù)臉藴诗@取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對后代負責的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如:能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵機制；應(yīng)提高公眾對能源問題的認識和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風險防范機制；能源開發(fā)利用的法律責任機制，等等，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不

少。為實現(xiàn)“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個方面建立有效的趨利避害機制:

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實行能源多元化機制?；谥袊茉磧錉顩r和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護機制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強制標準的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎勵、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風險防范機制。能源安全包括兩個方面:一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預期的風險。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行:第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風險防范機制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預防、事中控制、事后救濟等多種途徑，防范風險的發(fā)生或使風險損害降低到最小程度。

④在政府干預方面，應(yīng)建立政府適當作為機制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務(wù)，而且還與社會經(jīng)濟和環(huán)境保護問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進行過多干預，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當干預的機制，政府應(yīng)在適當?shù)念I(lǐng)域以適當?shù)姆绞礁深A能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導、政府補貼、稅收激勵、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源

配額制、限制交易許可制等。

參考文獻:

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篇2

【關(guān)鍵詞】 可持續(xù)發(fā)展 能源產(chǎn)業(yè) 能源戰(zhàn)略 對策

一、可持續(xù)發(fā)展理念的提出及內(nèi)涵

20世紀以來，科學技術(shù)的快速發(fā)展推動著經(jīng)濟增長和社會進步，與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題威脅著全人類的未來生存和發(fā)展，在嚴峻形勢下，人類不得不重新審視自己的社會經(jīng)濟行為，認識到通過高消耗追求經(jīng)濟增長和先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不能適應(yīng)當今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。

1、可持續(xù)發(fā)展理念的提出

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）作為一種概念，在1980年世界自然保護同盟（IUCN）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界野生生物基金會（WWF）聯(lián)合發(fā)表的《世界自然環(huán)境保護大綱》中被首次提出，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）發(fā)表的《我們共同的未來》（Our Common Future）這份報告中第一次提出可持續(xù)發(fā)展理論，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國首腦通過的《21世紀議程》中首次將可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展戰(zhàn)略提出?！妒澜缱匀画h(huán)境保護大綱》定義可持續(xù)發(fā)展是指“自然保護與持續(xù)發(fā)展互相依存，兩者應(yīng)當綜合起來予以思考。保護意味著對人類利用的生物圈加以管理，以使生物圈能給當代人帶來最大的和持續(xù)的效益，同時維護生物圈滿足后代人需求和期望的潛力。發(fā)展是指利用生物圈的變化及人力、財力、生命和非生命資源去滿足人類需求并改進人類生活質(zhì)量”。這是國際組織對可持續(xù)發(fā)展所下的定義。

2、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是從環(huán)境與自然資源角度提出的關(guān)于經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀，其內(nèi)涵包括三個方面。

第一，可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長。它是國家實力和社會財富的體現(xiàn)，經(jīng)濟的發(fā)展不僅要重視數(shù)量的增長，更要追求質(zhì)量和效益的提高。第二，可持續(xù)發(fā)展以保護自然生態(tài)為基礎(chǔ)，強調(diào)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。因此要求在保護資源與環(huán)境永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和杜會的發(fā)展。第三，可持續(xù)發(fā)展以改善和提高生活質(zhì)量為目的，與社會發(fā)展相適應(yīng)。

這表明，可持續(xù)發(fā)展包括相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟持續(xù)、生態(tài)持續(xù)和社會持續(xù)。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目的，生態(tài)、經(jīng)濟、社會統(tǒng)一為不可分割的整體。因此，走可持續(xù)發(fā)展道路不僅意味著社會的全方位變革，而且是世界各國的共同選擇，是全球利益的共同體現(xiàn)。

二、中國能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1、能源狀況

中國有豐富而多樣的能源資源，能源總量位居世界前列。一次能源資源總儲量估計為4萬億噸標準煤。埋藏在地下1000 米以內(nèi)的煤炭資源總量為2.6萬億噸。原油儲藏量930億噸，天然氣資源儲量38億立方米，已經(jīng)探明的石油和天然氣儲量分別約占預測總儲量的20%和3%。我國可再生能源資源儲量豐富，技術(shù)可開發(fā)水能資源為379千兆瓦，風能可開發(fā)量2.53億千瓦，太陽能年總輻射量大約在930―2330千瓦小時/平方米之間，已探明的可靠鈾儲量占世界第9位。此外，生物質(zhì)資源、地熱能資源、海洋能資源等等，都具有廣闊的開發(fā)應(yīng)用前景。

由于我國人口眾多，按人口平均的能源資源占有量而言卻是地大物瘠。我國人均能源資源占有量遠比世界平均水平低，其中煤炭資源僅約為世界人均水平的55.5%，石油、天然氣分別約為11%、4.3%（見表1）。

2、能源消費結(jié)構(gòu)狀況

隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，中國的能源消費呈持續(xù)上升趨勢。十一五期間，我國一次能源生產(chǎn)總量已躍居世界第一。2010年全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%。其中，煤炭消費量增長5.3%，原油消費量增長12.9%，天然氣消費量增長18.2%，電力消費量增長13.1%。

相對于世界能源消費結(jié)構(gòu)，中國能源消費的特點是以煤炭為主要的一次能源（見表2）。由于中國長期堅持能源自給的發(fā)展方針和我國豐富的煤炭儲量，形成了以原煤為主的能源消費。20世紀70年代以來，中國煤炭一直占一次能源消費總量比重的75%左右，20世紀90年代以來國家采取政策積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使原煤消費所占比重到2005年下降至69.1%。

三、中國能源面臨的嚴重問題

1、能源資源短缺

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國能源需求量將持續(xù)增長，對資源可持續(xù)供應(yīng)造成較大壓力。未來15年我國人均能源消費量和能源消費總量將會持續(xù)增長，如果采取正確的能源戰(zhàn)略，我國的能源需求將有可能保持相對較低的增長速度。據(jù)預測，到2020年我國一次能源需求在25―33億噸標準煤之間，這意味著我國有可能利用較少的能源投入支撐經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。

從國內(nèi)能源資源的情況來看，雖然我國煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對貧乏。煤炭探明程度仍然較低，目前可供建設(shè)新礦、尚未利用的僅為200多億噸，遠遠滿足不了近期煤礦建設(shè)的需要。另外尚未利用的儲藏量中，有86%的煤炭分布在干旱缺水、遠離消費中心的中西部地區(qū)，開發(fā)、運輸和利用的難度很大。

從長期看，國內(nèi)能源供應(yīng)將面臨潛在的總量短缺，尤其是石油、天然氣供應(yīng)將面臨結(jié)構(gòu)性短缺，能源成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重問題。

2、能源利用效率低

我國工業(yè)整體技術(shù)水平較低，在所有工業(yè)技術(shù)設(shè)備中，技術(shù)性能比較先進的只有1/3左右，大部分性能落后，導致我國能源開發(fā)利用上的嚴重浪費。目前我國能源利用效率約為31.2%，比發(fā)達國家低10個百分點。考慮開采、輸送后，我國能源系統(tǒng)總效率不到10%，不足發(fā)達國家的一半，這意味著90%左右的能源資源在生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和終端利用過程中損失和浪費掉了。

同時，在我國的能源構(gòu)成中，可再生能源和新能源的利用程度同發(fā)達國家比有明顯的差距。人均能源消費水平低，生活用能比重小，且優(yōu)質(zhì)能源比重小。在生活用能中80.2%是煤炭，電力只占11.9%。占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村，生活用能仍以薪柴、秸稈和糞便為主，不僅熱能利用率低，而且給生態(tài)環(huán)境帶來很大破壞。

3、環(huán)境污染嚴重

我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更重要的是未來潛在的能源需求增長對社會可持續(xù)發(fā)展形成巨大壓力。由于煤炭被廣泛地開發(fā)利用，煤中又含礦物雜質(zhì)和有害、有毒元素，對自然環(huán)境造成嚴重破壞。煤炭在開采過程中對土地資源造成破壞，煤炭燃燒過程中排放的氣體和灰塵更是污染大氣的元兇。

除了煤炭污染以外，石油也是環(huán)境污染源之一。石油及其制品在燃燒時造成的光化學煙霧、氮氧化物污染、硫污染、碳氧化物污染以及酸雨等導致環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。

從長遠來看，未來我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長將受到環(huán)境容量方面的制約，今后如果不采取包括節(jié)能減排、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整等在內(nèi)的各種有效措施來控制各種伴隨能源消費和使用而產(chǎn)生的污染物的排放，環(huán)境污染和破壞問題將愈演愈烈。尤其令人憂慮的是，環(huán)境污染和破壞的影響將是長期性的，一旦污染和破壞后果發(fā)生，其巨大的環(huán)境治理成本將成為國家的經(jīng)濟重負，這將反過來嚴重制約未來我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

四、實施可持續(xù)發(fā)展的能源對策

1、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

在可持續(xù)發(fā)展的我國能源戰(zhàn)略中應(yīng)突出能源結(jié)構(gòu)的改善。我國的能源結(jié)構(gòu)與世界能源結(jié)構(gòu)相比，最明顯的差異是石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源比重嚴重偏低，煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中占主導地位。改進煤炭的利用方式，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高石油、天然氣和水電在能源構(gòu)成中的比重，是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

（1）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。當今，世界已處于油氣能源時代，我國卻仍處于煤炭能源時代。從國民經(jīng)濟長遠發(fā)展看，煤炭仍然是我國的主要能源。人類要生存、要發(fā)展就必須消除使用煤炭所造成的負面影響。為此，必須大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。潔凈煤技術(shù)是指煤炭在開發(fā)和利用過程中旨在減少污染和提高利用效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)換及污染控制的技術(shù)。中國潔凈煤技術(shù)的基本框架包括煤炭加工、煤炭燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化、污染控制等方面的技術(shù)。潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用將顯著地減少環(huán)境污染，提高能源利用率，確保能源的可靠供應(yīng)，提高煤炭在能源市場中的競爭能力。

（2）不斷提高石油、天然氣在能源構(gòu)成中的比重。與煤炭相比，石油、天然氣是優(yōu)質(zhì)礦物能源。在當前和今后幾十年內(nèi)，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，我國應(yīng)盡快制定增加油氣比重的多元化能源消費和生產(chǎn)戰(zhàn)略。天然氣的利用不僅有很好的環(huán)境效果，建立在天然氣基礎(chǔ)上的能源技術(shù)，也是當前和今后長時期內(nèi)能源效率最高的技術(shù)。我國的天然氣基礎(chǔ)比較薄弱，在形成天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的時期，需要大量的投入和政策支持。十五期間正在實施西氣東送工程意義重大，天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)一旦建成，將帶動天然氣開發(fā)的進程，可望使天然氣的實際成本明顯降低。在天然氣的發(fā)展問題上，需要國家的支持和協(xié)調(diào)。

2、大力節(jié)約能源，提高能源利用效率

實際上，節(jié)約能源、提高能源效率就等于開發(fā)無污染能源，而且國內(nèi)外的實踐都表明，提高能源效率和節(jié)能的費用顯著低于能源開發(fā)。對于能源占有量不高、生態(tài)環(huán)境又比較脆弱的中國來說，實施全方位節(jié)能戰(zhàn)略就更有現(xiàn)實意義和深遠影響。

（1）大力推進技術(shù)節(jié)能。節(jié)能的根本出路在于技術(shù)進步。要鼓勵、支持節(jié)能科學研究，大力開發(fā)和推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，制定、節(jié)能技術(shù)政策和導向目錄。培育和規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場，引入競爭機制，節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心商業(yè)化，逐步形成節(jié)能產(chǎn)業(yè)。適時開展節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認證和用能產(chǎn)品能耗標識制度，繼續(xù)公布節(jié)能機電產(chǎn)品和淘汰機電產(chǎn)品的目錄，引導企業(yè)采用節(jié)能的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加速老企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促使其改造落后的工藝、強制淘汰高耗低效產(chǎn)品。固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應(yīng)當增列“節(jié)能篇（章）”并進行評估，其設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當遵守節(jié)能的標準和設(shè)計規(guī)范。

（2）加強節(jié)能的立法和執(zhí)法監(jiān)督。政府層面要抓緊制定、修訂和完善節(jié)能法律、法規(guī)及標準，做到節(jié)約能源有法可依、執(zhí)法必嚴，特別是在激勵節(jié)能企業(yè)和個人、處罰浪費能量的企業(yè)和個人上要有力度，造就良好的節(jié)能法制環(huán)境。

（3）加強節(jié)能教育和宣傳。節(jié)能是一門綜合性跨學科的新興科學，要增加節(jié)能教育，培育節(jié)能專門人才，有計劃地開展分層次、分專題的節(jié)能培訓，將節(jié)能知識納入企業(yè)培訓和中小學教材中。繼續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周活動和經(jīng)常性的宣傳，樹立能源“總量豐富，人均不足，厲行節(jié)約，杜絕浪費”的全民節(jié)能意識和“節(jié)約能源，人人有責”的責任感，在全社會形成一個節(jié)約能源的良好風氣。宣傳國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性、必要性和可行性。發(fā)揮協(xié)會、學會等社會團體的橋梁和紐帶作用，及時各類節(jié)能信息，搞好咨詢服務(wù)，促進節(jié)能的科學研究和科研成果轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。

3、開發(fā)新能源和可再生能源

在節(jié)約利用不可再生能源的同時，發(fā)展可再生能源是21世紀減少環(huán)境污染和溫室氣體排放以及替代不可再生的礦物能源的必然要求。從目前看，我國要解決四方面問題。

（1）加強宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃的力度。當前，我國新能源和可再生能源正處于向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。為此，要加強和改善宏觀調(diào)控，正確運用宏觀調(diào)控的方式和手段，把握好時機和力度，保證新能源和可再生能源的穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)階段特別需要國家確定新能源在未來能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的地位，把新能源和可再生能源建設(shè)納入到國民經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃之中。在解決農(nóng)村能源供給的基礎(chǔ)上，拓展新能源應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮新能源在環(huán)境保護和改善能源結(jié)構(gòu)中的作用。

（2）引進國外技術(shù)，加強技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。促進中國新能源和可再生能源的發(fā)展，仍要堅持自主開發(fā)和引進消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)路線。積極開展對外合作和交流，有目的、有選擇地引進國外先進技術(shù)工藝和主要設(shè)備，以提高我國新能源和再生能源技術(shù)開發(fā)的起點和水平。同時，組織風能、太陽能等重點科技攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)，以解決一些應(yīng)用發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，尤其是解決產(chǎn)業(yè)化和國產(chǎn)化中的一些技術(shù)問題、降低成本問題，加快主要關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化建設(shè)。

（3）加大投資力度。國家要將新能源建設(shè)納入規(guī)劃，每年安排一定數(shù)量的建設(shè)資金；部門、地方和企業(yè)也要積極籌措資金，支持新能源發(fā)展；要爭取和引進國際資金，爭取利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織和發(fā)達國家的合作項目，并為外商來華在新能源領(lǐng)域投資創(chuàng)造條件；要充分利用市場機制鼓勵私人和集體投資興辦新能源產(chǎn)業(yè)，逐步建立國家、地方（企業(yè)）、個人投資新能源產(chǎn)業(yè)的新機制。

（4）制定扶持政策。研究制定必要的鼓勵政策，創(chuàng)造有利的投資環(huán)境；加大信貸規(guī)模，提供低息貸款；對新能源高新技術(shù)產(chǎn)品給予低稅率優(yōu)惠政策；支持新能源國產(chǎn)新產(chǎn)品研制與開發(fā)；建立質(zhì)量監(jiān)控體系，加強產(chǎn)品標準化、系列化工作。各種媒體都要大力宣傳新能源，促進其應(yīng)用推廣。

4、加強國際合作，開拓能源資源國際市場

能源資源分布的不均衡，決定了能源資源配置的國際化；全球經(jīng)濟一體化，為資源共享創(chuàng)造了條件。開拓能源資源國內(nèi)、國外兩個市場，利用國內(nèi)、國外兩種資源，是保證我國能源資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

（1）按照多元化的原則，繼續(xù)發(fā)展國際石油貿(mào)易。通過世界石油貿(mào)易，從國外直接購買石油及石油產(chǎn)品，同時參與國外石油資源開發(fā)，建立海外石油生產(chǎn)供應(yīng)基地。在進口來源上應(yīng)采取多源化，從全球資源和雙邊關(guān)系等方面選擇進口來源國，分散進口的風險。在進口品種上要多元化，原油、凝析油、成品油等都可以考慮進口，以滿足國內(nèi)不同領(lǐng)域和不同使用目的的需求，達到節(jié)約國內(nèi)石油資源的目的。

（2）抓住機遇，加快進入世界石油資源市場。從某種意義上說，誰控制了世界石油資源，誰就能夠控制國際石油市場，進而取得石油穩(wěn)定供應(yīng)的主動權(quán)。我國以往單純依靠進口獲取國外石油資源，這對保障長期的石油穩(wěn)定供應(yīng)不利。因此，要不斷加大國外石油資源開發(fā)的力度，逐步建立起國外石油生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高抵御國際油價風險的能力。

（3）加強國際交流與合作，引進國外先進技術(shù)。舉辦研討會、展覽會、考察團等形式，積極開展對外合作交流，溝通國內(nèi)外節(jié)能信息，學習發(fā)達國家的節(jié)能先進經(jīng)驗、先進科學技術(shù)，爭取外國政府和國際金融組織的贈款和低息貸款，利用外商直接投資，引進國外節(jié)能高新技術(shù)和產(chǎn)品，提高引資技術(shù)含量。

中國能源產(chǎn)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，在保證社會具有長時期持續(xù)發(fā)展的條件下，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟和社會得以發(fā)展，使人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和能源相互協(xié)調(diào)，兼顧當代人和子孫后代的利益。

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篇3

一、新能源企業(yè)的特點和相關(guān)的財務(wù)風險

新能源是相對傳統(tǒng)能源而提出的概念，主要包括風能、太陽能、生物質(zhì)能、核能、海洋能等多方面的能源資源。新能源企業(yè)是當今時代在新能源開發(fā)以及使用的趨勢中逐漸發(fā)展起來的企業(yè)，在國家的新能源開發(fā)與使用以及國家經(jīng)濟的發(fā)展中都發(fā)揮著巨大的作用。我國新能源企業(yè)起步較晚，但是發(fā)展勢頭受到了世界矚目，然而發(fā)展中也存在著問題。主要有以下三個方面：①無序競爭嚴重。新能源產(chǎn)業(yè)的光環(huán)吸引了大量資金的進入，一些行業(yè)已經(jīng)由壟斷競爭向充分競爭發(fā)展，一方面豐富了新能源市場，降低了其相應(yīng)的成本，但另一方面，將整個市場帶入一種低技術(shù)的重復生產(chǎn)狀態(tài)，不利于整個行業(yè)的高端發(fā)展。②創(chuàng)新意識缺乏。由于大量民間資本的進入，利益因素占據(jù)了企業(yè)生存發(fā)展的主要空間，而新能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是人類未來生存的根本，可持續(xù)的關(guān)鍵是不斷創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新意識的新能源企業(yè)是可怕的。③環(huán)保意識缺乏。新能源產(chǎn)業(yè)并不是無污染產(chǎn)業(yè)，只是相對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)來說對人類的危害范圍小，但從長期看，缺乏環(huán)保意識的新能源產(chǎn)業(yè)會給人類的未來帶來更大的危害。

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面是傳統(tǒng)能源的短缺以及我國經(jīng)濟高速迅猛發(fā)展，另一方面是人類自身可持續(xù)生存及發(fā)展的需要，雙向地催促著新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)的這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是與生俱來的，并將持續(xù)擁有的。

2.創(chuàng)新空間。新能源產(chǎn)業(yè)是人類持續(xù)生存要求的產(chǎn)物，同時也需要人類不斷地創(chuàng)新。因此，新能源產(chǎn)業(yè)具有廣闊的創(chuàng)新空間。

3.潛在的資本與市場。從長期可持續(xù)發(fā)展來看，由于新能源產(chǎn)業(yè)良好的前景，財政資金、金融資金、風險資金等將紛紛進入。因此，新能源企業(yè)具有大量潛在的資本與市場。

4.落后的技術(shù)和較高的成本。盡管新能源產(chǎn)業(yè)有美麗的光環(huán)，有無限的創(chuàng)新空間，有大量潛在的資本與市場，但落后的技術(shù)仍然是新能源企業(yè)的不足。處于初期和發(fā)展期的新能源企業(yè)的大量工作處在摸索中，以及落后的技術(shù)、高額的研究開發(fā)費用、大量進口的設(shè)備，都導致了新能源企業(yè)的高成本，阻礙著與傳統(tǒng)能源的競爭。

而從我國能源發(fā)展的整體狀況而言，我國未來的能源市場必定是新能源的天下，新能源企業(yè)的發(fā)展將受到來自各個方面的更多的資金投入，我國的新能源企業(yè)必將在極大的發(fā)展?jié)摿σ约皠?chuàng)新空間的推動下得以更加健康地發(fā)展。但是，新能源企業(yè)當今時代的經(jīng)營管理還存在著諸多的財務(wù)風險。據(jù)統(tǒng)計，大型跨國企業(yè)的平均壽命為40多年，而美國中小企業(yè)生存則不超過7 年，大公司在市場上生存也不到40年。近年來，因財務(wù)危機導致大型企業(yè)陷入困境的例子屢見不鮮，如美國天然氣巨頭“安然”公司和電力巨頭“世通”公司的倒閉，對我國企業(yè)財務(wù)風險預警與防范敲響了警鐘。因此加強對于企業(yè)的財務(wù)風險研究及有效應(yīng)對，是企業(yè)在未來獲得健康的必要保證。

二、新能源企業(yè)的財務(wù)風險呈現(xiàn)的成因分析

1.經(jīng)營和管理因素。這里所指的經(jīng)營因素主要是指由于經(jīng)營者的管理水平和市場預測能力高低引起經(jīng)營風險，最終引發(fā)財務(wù)風險的因素。由于新能源企業(yè)現(xiàn)階段技術(shù)落后的特點明顯，進行技術(shù)研發(fā)和人才儲備是新能源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備點，但如果研發(fā)投入過多，人才儲備量過大，而成果轉(zhuǎn)化率較低，投入產(chǎn)出率較低，會直接影響貨幣回籠，導致現(xiàn)金短缺。因此，要求新能源企業(yè)具有巧妙的經(jīng)營管理水平和精確的市場預測能力，把握技術(shù)研發(fā)的方向和關(guān)鍵點，做到有的放矢和精確的持續(xù)經(jīng)營，否則將引發(fā)財務(wù)風險，導致經(jīng)營危機。引發(fā)新能源企業(yè)財務(wù)風險的主要管理因素是財務(wù)風險管理理念中的管理短期意識和財務(wù)風險管理制度的不完善，由于利益驅(qū)使，管理層過于注重眼前利益，忽視新能源企業(yè)不斷創(chuàng)新的要求和特點，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終導致企業(yè)的不可生存;另一個是缺乏環(huán)保意識，在發(fā)展過程中如果缺乏對所用材料及工藝過程等的環(huán)保處理，危及企業(yè)自身的生存。

2.財務(wù)人員管理因素。首先，隨著技術(shù)的發(fā)展，軟件技術(shù)開始運用到財務(wù)風險管理中，而我國能源企業(yè)財務(wù)人員存在不能適應(yīng)崗位職能要求的情況，缺乏主動意識，不能主動去學習最新財務(wù)管理知識，樹立新的財務(wù)風險管理理念。其次，財務(wù)人員風險管理意識薄弱、職業(yè)道德缺失，進行暗箱操作，制造假賬，，向競爭企業(yè)泄露公司機密等等。

3.財務(wù)因素。在財務(wù)因素方面，引發(fā)新能源企業(yè)財務(wù)風險的財務(wù)因素主要有兩方面：財務(wù)支付和財務(wù)結(jié)構(gòu)。由于新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營時期較短，雖然潛在市場前景良好，但較高的成本特點，一方面導致目前市場有限，另一方面使得新能源企業(yè)的盈利空間較小。由于市場有限，如果開足機器大量生產(chǎn)，容易造成存貨的積壓，資金流動能力差;如果小量生產(chǎn)，設(shè)備閑置較多，資金利用率低。同時為了培養(yǎng)客戶及保持顧客忠誠度，企業(yè)的資金回收不暢現(xiàn)象較多，應(yīng)收賬款比例過高，資金流動能力差，資金利用率低，企業(yè)的財務(wù)支付能力差，容易引發(fā)償債危機。把以上兩方面的因素歸結(jié)起來有兩方面;一是存貨積壓嚴重和存貨儲備不足，會引發(fā)資金利用率低和影響籌資。二是應(yīng)收賬款的掛賬。如果掛賬嚴重，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對。

通過以上分析，我們可以看出，新能源企業(yè)財務(wù)風險的成因主要是以上三個方面，由于新能源企業(yè)本身所具有的特殊性，新能源企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的市場及宏觀經(jīng)濟形勢的變化總體是趨好的，但不穩(wěn)定因素也是存在的，盡管企業(yè)無法回避，但仍要進行監(jiān)控，及時采取措施，避免較大的危機和損失。

三、新能源企業(yè)財務(wù)風險的預警指標體系的建立

財務(wù)風險對于企業(yè)的健康發(fā)展具有極大的不良影響，新能源企業(yè)要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，就必須積極地應(yīng)對企業(yè)出現(xiàn)的財務(wù)風險，或者是針對財務(wù)風險出現(xiàn)的機制及原因?qū)嵤┍匾念A警，從而減輕企業(yè)遭遇財務(wù)風險損壞的程度。

財務(wù)風險預警不同于財務(wù)分析和財務(wù)評價。企業(yè)的財務(wù)分析與評價主要側(cè)重于對企業(yè)的經(jīng)營活動、經(jīng)營狀況與經(jīng)營業(yè)績進行事后分析、評價與總結(jié)。企業(yè)財務(wù)風險預警是企業(yè)預警的一個重要組成部分。財務(wù)風險預警是以會計信息及其它相關(guān)信息為基礎(chǔ)，采用一系列科學系統(tǒng)的分析流程和方式，建立相應(yīng)的指標體系，運用會計、統(tǒng)計和經(jīng)濟學等相關(guān)理論對企業(yè)的償債能力、盈利能力、營運能力和發(fā)展能力等進行綜合分析和預測企業(yè)財務(wù)狀況，并及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的財務(wù)風險和其它風險，并在危機到來前向相關(guān)人員和部門發(fā)出警示，敦促各方采取措施，使企業(yè)在激烈的競爭中保持不敗。企業(yè)財務(wù)風險預警系統(tǒng)構(gòu)建的可行性已經(jīng)在我國長久的市場經(jīng)營過程中被無數(shù)企業(yè)所證明，本文將從以下兩個方面說明財務(wù)風險預警體系。第一，建立財務(wù)風險預警是為了防止企業(yè)經(jīng)營偏離正常軌道而建立的報警和適時管理的控制手段，以已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)預警指標體系和財務(wù)預警模型為載體，預測和警示財務(wù)風險發(fā)生的可能性。第二，在企業(yè)財務(wù)風險預警組織機構(gòu)的模式中，新能源企業(yè)應(yīng)建立專門的財務(wù)風險預警組織結(jié)構(gòu)，即在企業(yè)中設(shè)立獨立于其他部門的預警部，將財務(wù)風險預警和其他業(yè)務(wù)預警納入其工作范疇，預警部直接向最高層領(lǐng)導報告和請示，預警部使用不同的專業(yè)分析軟件定期梳理收集公司的財務(wù)數(shù)據(jù)和其他信息并進行分析、比對，使最初雜亂無章的數(shù)據(jù)和信息能夠反映出公司經(jīng)營和財務(wù)狀況，進行預測公司未來的發(fā)展趨勢并及時發(fā)現(xiàn)風險。一旦發(fā)現(xiàn)風險，預警部負責制定風險應(yīng)對方案并會同其他職能部門降低并消除風險。公司成立獨立的預警部，既有優(yōu)勢也可能帶來一定的新問題。因此，在建立健全公司財務(wù)風險預警組織機構(gòu)的同時，也盡可能避免產(chǎn)生的新問題。

篇4

關(guān)鍵詞：新能源 建筑設(shè)計 太陽能 應(yīng)用

建筑作為人類的基本居住空間，是構(gòu)成城市的主要物質(zhì)組成部分，它對人類的生活環(huán)境有著直接、重要的影響。居住空間環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著人們的生活質(zhì)量，而要維持良好的生活環(huán)境，則需耗費大量的能源。因此，節(jié)約能源是今后發(fā)展的必然趨勢。

一、建筑節(jié)能設(shè)計的含義

1、建筑節(jié)能是提高人民生活水平的需要：

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們追求更加舒適的建筑生活環(huán)境。冬季采暖，夏季空調(diào)都需要能源的供應(yīng)。而在當前能源十分緊張的狀況下，節(jié)約建筑能耗就顯得尤為重要了。建筑節(jié)能設(shè)計是建立在滿足合理的舒適要求前提下，通過技術(shù)減少建筑能耗，提高能源的使用效率，滿足建筑節(jié)能的要求。

2、建筑節(jié)能是環(huán)境保護的需要：

我們現(xiàn)在應(yīng)用的能源主要是以煤炭、石油、天然氣為主的不可再生能源。這些能源在使用過程中會排放大量的有害物質(zhì)（二氧化碳、硫、氮氧化合物等），是造成大氣污染和生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。因此提倡建筑節(jié)能，減少污染物的排放也是改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量的一種有效的方法。

3、建筑節(jié)能是經(jīng)濟發(fā)展的需要：

能源是人類生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟的發(fā)展依賴于能源的發(fā)展。當今能源問題已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的問題，能源短缺成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。建筑從建材生產(chǎn)，建筑施工直到建筑物的使用無時不在消耗著能源，資料統(tǒng)計表明建筑能耗占到全國總能耗的1/3左右。因此在建筑中推廣節(jié)能技術(shù)勢在必行。

二、新能源建筑的應(yīng)用前景

1、推進新能源建筑應(yīng)用是順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然選擇。為應(yīng)對日趨嚴峻的環(huán)境污染和能源危機，世界各國紛紛加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求節(jié)能、高效、低污染、可持續(xù)發(fā)展的方式。以提高能源利用效率和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)為核心的低碳經(jīng)濟，逐步替代傳統(tǒng)的高能耗發(fā)展模式，以“低排放、高能效、高效率”為特征的低碳城市建設(shè)，已引起高度關(guān)注。推進建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑、促進建筑向高效綠色型轉(zhuǎn)變，發(fā)展新能源建筑應(yīng)用是必然選擇。

2、實施建筑節(jié)能、推進新能源建筑應(yīng)用是構(gòu)建兩型社會的重要舉措。加強建筑節(jié)能、推進新能源建筑應(yīng)用工作，降低建筑物采暖、制冷、通風、照明等能耗，有利于降低能源使用總量、提高能源利用效率，緩解資源供需緊張的矛盾狀況；有利于減少污染排放，降低社會總能耗；有利于降低建筑物使用成本，改善環(huán)境質(zhì)量，實行資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)優(yōu)化，促進人與自然相和諧、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3、實施建筑節(jié)能、推進新能源建筑應(yīng)用可推動經(jīng)濟發(fā)展形成新的增長點。2009年聯(lián)合國環(huán)境署的報告中指出，建筑節(jié)能改造和新能源等“綠色行業(yè)”能夠促進形成新的增長點，有望解決主要環(huán)境危機的同時引領(lǐng)全球經(jīng)濟復蘇。2008年我國4萬億振興經(jīng)濟投資計劃中，重點扶持包括建筑節(jié)能在內(nèi)的節(jié)能減排項目。隨著建筑節(jié)能工作的開展，包括建筑節(jié)能改造、新能源建筑應(yīng)用的大規(guī)模展開，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)將在提升經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用，加快建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有力的促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，進一步提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

4、城鎮(zhèn)化主導戰(zhàn)略實施為推進新能源建筑應(yīng)用提供了重要的發(fā)展機遇。近年來國大力實施城鎮(zhèn)化主導戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城中村和農(nóng)村危房改造工作不斷深入開展，為新能源建筑應(yīng)用帶來發(fā)展的機遇，因此在以后的工作中大力推進新能源建筑應(yīng)用，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的核心理念貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，促進新能源建筑應(yīng)用規(guī)模及產(chǎn)業(yè)規(guī)模大發(fā)展。

三、建筑設(shè)計中太陽能的利用

1、太陽能發(fā)電

太陽能熱發(fā)電是太陽能利用中的重要項目。太陽熱發(fā)電是利用集熱器把太陽輻射能轉(zhuǎn)變成熱能，然后通過汽輪機、發(fā)電機來發(fā)電。根據(jù)集熱的溫度不同，太陽熱發(fā)電可分為高溫熱發(fā)電和低溫熱發(fā)電兩大類。按太陽能采集方式劃分，太陽能熱發(fā)電站主要有塔式、槽式和盤式三類。

2、太陽能致冷

利用太陽能制冷空調(diào)有兩種方法，一是先實現(xiàn)光——電轉(zhuǎn)換，再以電力推動常規(guī)的壓縮式制冷機制冷；二是進行光——熱轉(zhuǎn)換，以熱能制冷。前者系統(tǒng)比較簡單，但其造價約為后者的3—4倍，因此國內(nèi)外的太陽能空調(diào)系統(tǒng)至今以第二種為主。太陽能致冷的方法有多種，如壓縮式致冷、蒸汽噴射式致冷、吸收式致冷等。

3、太陽房

太陽房是利用太陽能采暖和降溫的房子。人們的生活能耗中，用于采暖和降溫的能源占有相當大的比重。特別對于氣候寒冷或炎熱的地區(qū)，采暖和降溫的能耗就更大。太陽房既可采暖，也能降溫，最簡便的一種太陽房叫被動式太陽房，建造容易，不需要安裝特殊的動力設(shè)備。

4、太陽能熱水器

太陽熱水器是太陽能熱利用中具有代表性的一種裝置，它的用途廣泛，形式多樣。人們最常見的一種太陽熱水器是架在屋頂?shù)钠桨鍩崴?。太陽熱水器按結(jié)構(gòu)分類有悶曬式、管板式、聚光式、真空管式、熱管式等幾種。

5、其他太陽能利用

篇5

美國:準備在新能源和環(huán)保問題上重新領(lǐng)導世界

解決能源危機，發(fā)展新能源已經(jīng)成為美國的不二選擇。隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，美國對能源的需求不斷增長，特別是在傳統(tǒng)能源石油的儲量已經(jīng)相當有限，并且價格高漲的情況下，尋找新能源已成為美國迫在眉睫的任務(wù)。面對當前金融危機蔓延的局勢及中東軍事部署的消耗，美國新一屆政府意識到徹底變革傳統(tǒng)能源主導經(jīng)濟發(fā)展模式的必要性。

美國始終是世界新能源發(fā)展的領(lǐng)軍者。奧巴馬在其就職演說中明確提出了“我們將利用太陽、風和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源”，使發(fā)展新能源成為“美國復興和再投資計劃”的重要組成部分。美國計劃用3年時間使可再生能源產(chǎn)量增加一倍，2012年占發(fā)電比例提高到10%，2025年增至25%。美國未來10年還將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，用于太陽能、風能、生物燃料和其他清潔可替代能源項目的研發(fā)和推廣?？梢姡履茉词菉W巴馬政府刺激經(jīng)濟的一個主要內(nèi)容，也是新能源革命的開始。新能源革命的成功實施，將促使美國以高消耗為代表的經(jīng)濟發(fā)展模式向節(jié)約、環(huán)保、高效的經(jīng)濟發(fā)展模式變革，實現(xiàn)美國幾十年來所追求的能源獨立。

能源是經(jīng)濟的發(fā)動機，能源的變革必然引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革。在國際危機重建中，奧巴馬已將能源產(chǎn)業(yè)選擇為美國經(jīng)濟復興的核心，能源改革已成為美國經(jīng)濟振興的主力。奧巴馬擬定的能源戰(zhàn)略政策目標主要包括:大力開發(fā)可再生能源、控制溫室氣體、提供大量綠色就業(yè)崗位、提高能源利用效率等。從短期來看，開發(fā)新能源和推進節(jié)能改造可以創(chuàng)造就業(yè)機會擺脫經(jīng)濟危機;從中長期來看，可重建競爭優(yōu)勢，占領(lǐng)后石油時代的經(jīng)濟制高點。奧巴馬能源戰(zhàn)略構(gòu)想顯示，美國希望改變能源利用方式，開發(fā)使用新能源和可再生能源，爭奪未來能源和科技制高點。

德國:不斷強化新能源領(lǐng)域優(yōu)勢

作為歐洲老牌工業(yè)基地，德國正大力發(fā)展新興能源。為了保持并擴大在新興能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，德國聯(lián)邦政府決定，在2006年至2009年的“高科技戰(zhàn)略”規(guī)劃中，投入20億歐元之后，再追加20億歐元，用于支持和獎勵企業(yè)在新興能源領(lǐng)域里的創(chuàng)新計劃。隨著新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的出口也呈現(xiàn)良好態(tài)勢。僅以風能發(fā)電設(shè)備為例，2005年德國的出口收入大約60億歐元，占全球風力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。金融危機爆發(fā)之后，德國為強化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對優(yōu)勢，進一步加大了政策支持力度，通過了溫室氣體減排新法案，使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。

大力發(fā)展新能源，對德國具有十分重要的戰(zhàn)略意義。首先，這有利于環(huán)境保護。據(jù)測算，僅2006年德國新增加的新興能源產(chǎn)量就可以減少1000萬噸以上的二氧化碳排放量。德國聯(lián)邦環(huán)境部和各大研究機構(gòu)經(jīng)過市場調(diào)研后得出，到2020 年，新興能源及其產(chǎn)業(yè)為德國經(jīng)濟所作出的貢獻將首次超過汽車工業(yè)和機械制造業(yè)，成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。其次，這有利于提高能源安全。德國97%的原油依賴進口，年均進口量約1.1億噸，此外還需進口大量的成品油，天然氣進口的比例也很大。如果進口渠道出現(xiàn)變數(shù)，勢必影響能源安全，因此加速發(fā)展新興能源已成為德國各界的共識。德國的目標是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)的新興能源達到全部能源消耗的20%。再次，這是著眼于未來的有效舉措。由于世界石油儲備日趨減少和需求增長強勁，石油和天然氣價格將長期呈現(xiàn)升勢，德國的及早謀劃有利于其未來靈活應(yīng)對。

日本:為新能源開發(fā)提供政策法規(guī)保障

日本作為世界第二大經(jīng)濟體，是世界上主要能源消耗大國之一，其能源嚴重依賴進口。但是，近年來節(jié)能技術(shù)使能源利用效率大幅提高，新能源開發(fā)利用出現(xiàn)扭虧為盈的倍增趨勢，經(jīng)濟抗風險能力大大增強，從而大幅降低了對傳統(tǒng)能源的依賴。日本除大力發(fā)展火電、水電、燃油、燃氣等常規(guī)能源項目外，還注重利用太陽能、風能、光能、燃料電池、氫能、超導能等新能源，積極開展潮汐、波浪、地熱、垃圾等發(fā)電項目的研究工作。

為了擺脫對進口和傳統(tǒng)能源的長期依賴，日本近年的能源政策把重點放在節(jié)約傳統(tǒng)能源、發(fā)展可再生能源和新型能源方面，以期實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的可持續(xù)發(fā)展。1993年日本制定《節(jié)能支持法》，以促進能源合理利用和可再生資源利用。日本無論是國有企業(yè)還是私人企業(yè)從1998年起都要完成每年提高1%能源利用率的政策性指標。同時，政府對企業(yè)安裝節(jié)能設(shè)備、采取節(jié)能措施、改進能源管理技術(shù)等，提供一定的支持性補貼和減稅優(yōu)惠。日本還成立專門機構(gòu)負責推廣節(jié)能技術(shù)，在企業(yè)建立能源管理員制度，負責管理企業(yè)的能源使用。1997年京都氣候變化會議上，日本承諾在2008年至2012年的5年間，平均溫室氣體排放量比1990年減少6%。而日本電力基金研究機構(gòu)預測2010年日本的二氧化碳排放量將比1990年增加14%。為履行《京都議定書》中規(guī)定的減排義務(wù)，日本加快了與其他國家建立二氧化碳排放指標交易體系的步伐。

瑞典:對新能源稅收實行補貼政策

瑞典是新能源的先驅(qū)，是世界上擁有最先進的新能源技術(shù)的國家之一。早在20世紀70年代初期，瑞典政府就致力于新能源開發(fā)并取得顯著成效。如使用生物燃料替代石化燃料，減少對石油的依存度，從而使溫室氣體排放量降低了40%之多。從1990年到2006年間，在經(jīng)濟增長46%的同時，溫室氣體排放降低了9%。這一切成功均來源于瑞典先進的能源、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念及其一系列行之有效的舉措。

首先，有效控制二氧化碳排放量。一是抑制燃油發(fā)電和燃油取暖。減少二氧化碳排放總量是瑞典面臨的迫切任務(wù)，其中的關(guān)鍵是開發(fā)和利用新的電力資源。其具體措施如下:市一級能源咨詢、信息和培訓服務(wù)機構(gòu)及其區(qū)域性的活動可以直接服務(wù)于最終消費者。2007年在這方面的投入是1.35億，2008至2010年之間，用于提高能源使用效率的措施還將進一步得到加強;為市和地區(qū)一級提供一項3000萬克朗的特別財政支持用于規(guī)劃風力發(fā)電項目;加速發(fā)展風力發(fā)電，建立以瑞典能源署為中心的國家風力發(fā)電網(wǎng)絡(luò)，作為對地方的支持，將提供有關(guān)風能的技術(shù)、信息和機會。二是實行建筑領(lǐng)域的能源高效化。瑞典的建筑能耗在降低50%的同時，房屋舒適度也得以提高。為此，瑞典政府確定的目標是:相對于1995年的能耗，2020年要降低20%，2050年要降低50%。三是減少汽車廢氣排放。發(fā)展交通，順應(yīng)氣候變化是瑞典所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。瑞典國土廣闊，不可能擺脫對汽車的使用，所以必須減少汽車廢氣排放，才能降低對氣候的影響。

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關(guān)鍵詞：湖南 能源產(chǎn)業(yè) 發(fā)展研究

目前，在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，對能源的開發(fā)和利用有著十分重要的作用，這不僅滿足了當前社會發(fā)展的需求，還提高了人們的生活水平。由于是在當前金融危機的刺激之下，我國已經(jīng)將能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟增長的主要內(nèi)容之一。但是，隨著人們對能源的不斷開采和利用，我國的一些主要的能源也逐漸面臨著枯竭的地步，這就對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著極大的影響，因此對新能源的開發(fā)就成為了當前我國社會發(fā)展的主要內(nèi)容。而根據(jù)對我國湖南省地理體檢和資源分布情況的相關(guān)分析，湖南省雖然是我國內(nèi)陸的農(nóng)業(yè)大省之一，但是其資源卻相對匱乏，而想要促進湖南能源采用的可持續(xù)發(fā)展，我們就要將目光投向于新能源的開發(fā)和利用，這樣不但有效的促進了我國社會經(jīng)濟的增長，還響應(yīng)了我國當前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針。下面我們就對湖南能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容進行介紹。

一、當前我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論分析

1、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概述

在當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義，它不僅有利于我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，還有效的緩解了當前我國能源短缺的壓力。目前在我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，人們主要是注重于新能源的開發(fā)利用，從而將其推廣，以確保我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而這樣的能源開發(fā)單位或者企業(yè)所從事的相關(guān)工作，我們都將其統(tǒng)稱為新能源產(chǎn)業(yè)。

2、能源采用發(fā)展的必要性

隨著社會的不斷發(fā)展，其科學技術(shù)也在不斷的進步，這就給我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。不過由于我國幅員廣闊，而且大部分地區(qū)屬于亞熱帶季風氣候，因此自然源十分的豐富，為此對能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我們就可以根據(jù)他特殊的自然環(huán)境對水資源進行合理的開發(fā)，并且將許多先進的科學技術(shù)應(yīng)用到其中，從而提高能源生產(chǎn)的質(zhì)量。此外，根據(jù)我國相關(guān)的調(diào)查分析，我國太陽能資源比較充足，而且又有著豐富的物資資源，所以我們也可以進行太陽能以及生物質(zhì)能技術(shù)的開發(fā)和利用，進而現(xiàn)實了我國能源生產(chǎn)形勢的多樣性，緩解了當前我國能源短缺的壓力。

3、發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)和政策依據(jù)

新能源產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展十分迅速。從《2013-2017年中國新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析，“十一五”期間，我國新能源呈跳躍式發(fā)展，我國新能源年利用量總計3億噸標準煤，占當年能源消費總量的9.6%。

二、我國湖南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1、我國湖南省能源產(chǎn)業(yè)的成就

在我國湖南能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，我們想要實現(xiàn)對能源資源的持續(xù)利用，實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們不僅要注重于傳統(tǒng)能源的利用，還要進一步的加強新能源的開發(fā)。目前，在我國湖南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，所開發(fā)的新能源主要有太陽能、風能、核能以及生物質(zhì)能等方面，其中湖南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況主要表現(xiàn)為以下幾點。

（1）太陽能

隨著我國太陽能技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對太陽能的開發(fā)和利用也越來越重視，而根據(jù)我國太陽資源的分布情況來看，湖南省的年均日輻射量比較低，年日照時數(shù)只達到1400～2000h/a但是由于該地區(qū)的天氣氣候是屬于亞熱帶季風氣候，因此在夏季，湖南的太陽能資源就比較豐富，這就可以為人們提供良好的能源供應(yīng)。

（2）風能

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國風能比較豐富的區(qū)域主要分布在東北、西北、華北地區(qū)以及沿海地區(qū)。但是，在一些湖泊和特殊的地區(qū)當中，風能也比較豐富，比如湖南、安徽等地區(qū)。而近年來，在湖南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，人們也開始將風能資源的開發(fā)技術(shù)應(yīng)用到其中，而且為了提高風能的應(yīng)用效果，我們也要根據(jù)其地理環(huán)境的特殊性，將先進的科學技術(shù)應(yīng)用到其中，從而實現(xiàn)新能源的合理開發(fā)和利用。

（3）核能

通過對湖南能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，對水利資源以及其他傳統(tǒng)資源的開發(fā)已經(jīng)逐漸接近于一個飽和的狀態(tài)，而其他的新能源的開發(fā)其規(guī)模也比較小，無法事項大規(guī)模的能源生產(chǎn)，因此我們將目光投入到核能開發(fā)當中，從而用于對各個行業(yè)資源的利用。

2、湖南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然當前我國湖南省在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，取得了許多不錯的成就，但是由于其受到市場經(jīng)濟體制和相關(guān)的政策體系的影響，因此導致湖南省能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中存在著許多的問題，其中主要具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）政府部門政策支持力度不足，激勵機制不夠完善

當前在我國湖南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，除了水電和太陽能能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，有著一定的市場競爭能力之外，其他新型能源的開發(fā)利用的投資成本都過于巨大。因此湖南省能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，就存著一定的局限性。而且能源采用在發(fā)展的過程中，提出的相關(guān)政策也缺乏穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，這就使得湖南省的能源產(chǎn)業(yè)無法得到進行可持續(xù)的發(fā)展。

（2）市場需求量比較薄弱

一直以來，人們對能源的開發(fā)利用都缺少一個普遍的認識，這就使得人們在對能源進行開發(fā)利用的過程中，沒有一個穩(wěn)定的市場經(jīng)濟環(huán)境，能源企業(yè)只有對一些傳統(tǒng)的自然資源進行開發(fā)才有著良好的經(jīng)濟效益，這就對湖南能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的影響。

（3）行業(yè)素質(zhì)相對低下，新能源發(fā)展瓶頸突出

除水電、太陽能熱利用、沼氣外，其它新能源的技術(shù)水平較低，缺乏自主技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)主要依賴進口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進水平差距較大。同時，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需要，沒有形成支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。

3、湖南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取的相關(guān)措施

早期各國發(fā)展新能源都首先發(fā)展技術(shù)，其次是示范工作和降低成本。只有成本足夠低，市場才能發(fā)展。近幾年，一些想要大規(guī)模發(fā)展新能源的國家，通過立法，強制電力公司供應(yīng)或購買再生電力，對未完成任務(wù)者予以懲罰。而且新能源的發(fā)展很大程度上要依靠科技進步。加快行業(yè)優(yōu)化升級步伐，自創(chuàng)和引進核心技術(shù)相結(jié)合，提高元件的轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本，改進系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性。

三、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

在我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，支持新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等進行融資。省財政對技術(shù)先進、發(fā)展?jié)摿Υ笄覕M上市的省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排上市引導資金，支持其在境內(nèi)外上市，支持新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)并購，整合上下游資源，做大做強。鼓勵對新能源產(chǎn)業(yè)提供風險投資。發(fā)揮省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的風險投資功能，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風險投資。支持新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分利用法人資本、民間資金、國外資金等融資渠道，引導風險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資資本等進入新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展投資業(yè)務(wù)。

四、結(jié)束語

由此可見，在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義，這不僅可以滿足人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鲗δ茉吹男枨螅€改善了人們的生活環(huán)境。不過，隨著社會的不斷發(fā)展，有限資源的利用率也逐漸接近于一個飽和的狀態(tài)，于是為了促進能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們就要將新能源的開發(fā)作為當前能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，從而促進我國國民經(jīng)濟的增長。

參考文獻：

篇7

關(guān)鍵詞：新能源；可持續(xù)發(fā)展；并網(wǎng)；電力體制改革

中圖分類號：F426

一、我國新能源發(fā)展成績突出

近年，我國頒布實施《可再生能源法》，提出了到2020年非化石能源達到能源消費15%的目標，將新能源作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在政策扶持下，憑借資源和制造成本優(yōu)勢，我國迅速成長為全球新能源產(chǎn)業(yè)大國，實現(xiàn)了可再生能源技術(shù)、市場和服務(wù)體系的突破性進展，為可再生能源規(guī)模化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

我國風電裝機以突飛猛進的速度增長，風電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2006-2011年，我國新增風電裝機5000萬千瓦左右，實現(xiàn)了從200萬千瓦到5000萬千瓦的巨大跨越，用5年半時間走過了美國、歐洲15年的發(fā)展歷程。2012年6月，我國并網(wǎng)風電達到5258萬千瓦，超過美國躍居世界第一。我國已初步形成覆蓋風電設(shè)計、裝備制造、建設(shè)運行的完整產(chǎn)業(yè)鏈，風機平均造價下降40%左右，風電場建設(shè)平均造價下降20%左右，成效十分顯著。此外，風電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，部分風電機組制造企業(yè)進入全球前十強。

太陽能裝機快速增長，已成為世界光伏電池制造大國。2000年以來，我國光伏發(fā)電裝機容量累計增長110倍，年均增長54%。2011年，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量達到214萬千瓦，一年增加7倍多，成為全球發(fā)展最快地區(qū)。在國際市場拉動下，我國10多年來光伏電池生產(chǎn)能力快速增加，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。2011年，我國光伏電池產(chǎn)量達到2000萬千瓦，占到全球光伏電池產(chǎn)量的60%以上，形成了從晶體硅提純、電池生產(chǎn)、組件封裝、系統(tǒng)集成等完整的光伏產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為名副其實的光伏電池制造大國。

二、棄風限電使我國新能源發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)

由于種種原因，新能源并網(wǎng)消納困難，一些風能、太陽能重點發(fā)展區(qū)域棄風、棄光、限電現(xiàn)象嚴重，使我國新能源發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

當前風電棄風限電嚴重。自2010年開始，我國風電棄風和上網(wǎng)難問題日益突出，成為社會各界關(guān)注焦點。2011年，全國風電棄風比例在10%左右，部分風電基地棄風20%左右，個別地區(qū)高達40%。除棄風外，一些地區(qū)還存在著風電上網(wǎng)難問題，有的項目風機建成后并不了網(wǎng)，有的項目并網(wǎng)后上不了網(wǎng)。風電棄風和上網(wǎng)難問題不僅直接降低了風電企業(yè)的經(jīng)營效益，而且造成社會投資浪費，并影響到風機設(shè)備制造和施工產(chǎn)業(yè)。2012年以來，風電棄風現(xiàn)象更加嚴重，風電企業(yè)經(jīng)營困難進一步加劇，風電行業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的要求和呼聲日趨強烈。

風電后續(xù)消納能力不足。由于內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、甘肅等風電大省本地風電消納能力不足，外送通道不暢，限電范圍和嚴重程度不斷加大，風能開發(fā)和利用效率大大降低。為避免限電形勢進一步發(fā)展，國家采取了控制“三北”一線地區(qū)風電發(fā)展規(guī)模和速度的政策，這導致全國風電增長速度大幅下降。2011年以來，國家將風電發(fā)展的重點放在了山西、陜西、寧夏、河北、遼寧等電網(wǎng)接入相對較好的“三北”二線地區(qū)以及東南沿海、內(nèi)陸低風速地區(qū)，預計2014年之前每年尚可維持1500萬千瓦左右的新增并網(wǎng)規(guī)模。但是，在現(xiàn)有電力市場運行體制下，“三北”二線地區(qū)的電網(wǎng)可繼續(xù)接入的風電容量是有限的，而沿海地區(qū)和內(nèi)陸低風速地區(qū)省份受風資源總量、土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響、風電開發(fā)成本限制，可經(jīng)濟開發(fā)的風電規(guī)模也不大。因此，基本可以得出結(jié)論：如果2014年之前“三北”地區(qū)并網(wǎng)與消納問題處理不好，則“十三五”期間我國風電將面臨可持續(xù)發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)，并將影響我國2020年節(jié)能減排目標的完成。

太陽能發(fā)電出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。2012年以來，隨著2011年底建成的大量太陽能光伏電站投入運營，我國太陽能發(fā)電裝機第一大省青海已出現(xiàn)太陽能棄光現(xiàn)象。但與此同時，仍然有大量太陽能電站在建設(shè)過程中，國家還將繼續(xù)規(guī)劃開工建設(shè)更多的太陽能電站。有理由擔憂太陽能發(fā)電可能會重蹈風電覆轍。

三、多因素導致我國新能源棄風限電

導致新能源棄風限電的原因是多方面的，有發(fā)展思路、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制、政策、技術(shù)等多種因素。

發(fā)展思路原因：分散式能源集中式利用的困境。間歇性、隨機性和稀薄性的特點決定了風電、太陽能發(fā)電宜采用分散開發(fā)、分散利用的發(fā)展思路，就近接入中低壓電網(wǎng)，就地、就近消納，世界上新能源利用率高的國家莫不如此。例如北歐諸國，風電機組星羅棋布、三三兩兩，還有許多是單臺接入20千伏～10千伏以及電壓等級更低的電網(wǎng)，大都直接接到供電系統(tǒng)。德國光伏發(fā)電容量2011年底達到2300萬千瓦，與我國三峽水電站裝機規(guī)模相當，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。我國對新能源采用了“大規(guī)?！呒小h距離—高電壓輸送”的開發(fā)模式，而這種模式必然帶來并網(wǎng)和消納的問題。為遠距離輸送風電光電，需要層層升高電壓而配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓輸變電裝置，長距離線損和層層變損對輸電經(jīng)濟性影響頗大，對整個大系統(tǒng)，特別是對受端電網(wǎng)安全運行和電能質(zhì)量也會帶來較大負面影響。而目前提出的“風火打捆”輸送方式，還需要配套建設(shè)大量價格昂貴的抽水蓄能電站。因此，通過建設(shè)大規(guī)模風電外送通道、進行跨區(qū)域消納面臨一系列技術(shù)和經(jīng)濟問題。

戰(zhàn)略規(guī)劃原因：新能源電力規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)。從國際經(jīng)驗看，新能源發(fā)展領(lǐng)先的歐盟國家在新能源發(fā)展方面都有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，并以法律或政策的形式明確。近年來，我國新能源電力的高速發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，與調(diào)峰電源建設(shè)不配套，電力外送通道不暢，電網(wǎng)局部環(huán)節(jié)產(chǎn)生“卡脖子”現(xiàn)象。黑龍江依蘭地區(qū)、吉林通榆地區(qū)、內(nèi)蒙古錫盟灰騰梁地區(qū)與烏拉特中旗川井地區(qū)、甘肅酒泉地區(qū)、遼寧北部地區(qū)等，受電網(wǎng)網(wǎng)架送出能力影響，風電被限出力。此外，企業(yè)、地方政府的風電發(fā)展規(guī)劃與國家規(guī)劃不協(xié)調(diào)，項目開局和建設(shè)時序調(diào)控困難，電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻電源建設(shè)激勵政策不到位，這些問題也導致風電在并網(wǎng)、送出、消納、安全等方面積累的矛盾越來越突出。我國太陽能發(fā)電的發(fā)展政策和開發(fā)管理模式基本與風電類似，雖處起步階段，但已顯過熱苗頭，如不及時調(diào)整政策，可能重蹈風電覆轍。

管理體制原因：現(xiàn)行電力法和電力體制制約新能源發(fā)展。按照我國現(xiàn)行電力法，供電營業(yè)區(qū)只能有一個供電主體，新能源電力都必須經(jīng)升壓后通過大電網(wǎng)進行統(tǒng)一輸送，而在發(fā)達國家非常普遍的自發(fā)自用式的分布式屋頂光伏發(fā)電、小規(guī)模風力發(fā)電、分布式天然氣多聯(lián)產(chǎn)電站，在我國尚未得到法律和體制上的許可。按照我國現(xiàn)行電力體制，電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”。新能源“自發(fā)自用”一度電，將直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。并且，風能、太陽能的發(fā)電成本高，上網(wǎng)價格高，卻按統(tǒng)一的終端價格銷售，也導致電網(wǎng)企業(yè)的利潤空間縮小。因此，在應(yīng)得收入及其保障機制尚未落實的情況下，電網(wǎng)企業(yè)接受分布式新能源電力的意愿不足。當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)遭受歐美“雙反”調(diào)查，海外市場劇烈收縮，啟動國內(nèi)市場勢在必行。而國內(nèi)市場能否啟動，關(guān)鍵則在于分布式能源發(fā)展的體制障礙能否破除。

政策激勵原因：補貼政策缺陷帶來了新能源投資的不當激勵。新能源發(fā)展初期離不開政府補貼，但必須科學適度，講求效率。2011年，與光伏電池快速降價的市場走向相反的高額補貼政策出臺，加上地方政府的項目核準權(quán)限，兩項因素迭加，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)光伏發(fā)電脫離中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接的“”式建設(shè)熱潮，電網(wǎng)企業(yè)措施不及，大量搶建的光伏電站陷入“窩電”的尷尬境地。當前，我國對新能源企業(yè)的補貼政策對效率兼顧不夠：一是政策顯反向激勵效果。由于政府部門只按企業(yè)申報的成本進行審批，容易造成“高成本高補貼，低成本不補貼”，這不但沒有充分體現(xiàn)鼓勵先進的政策初衷，反而加大了發(fā)生道德風險的可能。比如，有的企業(yè)不再努力控制成本，“騙補”現(xiàn)象不乏其中，同時也帶來了電站壽命短、監(jiān)管難度加大等問題。二是補貼數(shù)額往往跟不上技術(shù)進步和市場供需所產(chǎn)生的成本變化，2009年甚至出現(xiàn)過政府補貼金額高于屋頂光伏工程整體造價的失誤。這樣的補貼方式收到適得其反的效果，很容易造成國家財產(chǎn)的損失。

技術(shù)標準原因：新能源電力的系統(tǒng)調(diào)峰能力差，接網(wǎng)與調(diào)度運行的技術(shù)難度大。風電、太陽能發(fā)電具有隨機性、間歇性、波動性的特性，受自然條件如風力、光照變化的影響，不論日內(nèi)還是短時間內(nèi)出力曲線變化都非常大，功率預測難度大。大規(guī)模集中接入和并網(wǎng)不僅易對電網(wǎng)的電壓和頻率帶來沖擊，增大電網(wǎng)調(diào)度和運行管理難度，而且需要電網(wǎng)加大調(diào)峰調(diào)頻能力建設(shè)，增大電網(wǎng)系統(tǒng)備用和調(diào)峰成本。此外，風電并網(wǎng)標準制定工作滯后，標準體系還不完善，也影響了風電的接入并網(wǎng)。

四、深化改革，多策并舉，促進我國新能源可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化布局，分散開發(fā)和集中開發(fā)并舉。貫徹落實可再生能源發(fā)電量全額保障性收購的法律規(guī)定，科學分析和確定各層級電網(wǎng)接受和消納風電、光電的比例。按照充分消納，基本杜絕棄風、棄光，分散和集中并舉，大中小型電站同步的原則，確定風電、太陽能發(fā)電的開局。合理把握各地區(qū)風能、太陽能開發(fā)節(jié)奏，在棄風、棄光現(xiàn)象明顯和嚴重的地區(qū)，暫緩核準和建設(shè)新的風電、太陽能發(fā)電項目，提高已建成電站的利用小時數(shù)，最大限度地提高本地區(qū)消納能力。適當提高太陽能、風能資源條件較好、電網(wǎng)設(shè)施堅實的沿海、南方以及內(nèi)陸的電力負荷區(qū)的消納潛力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)新能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強新能源與電網(wǎng)、新能源與調(diào)峰電源的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源開發(fā)與市場需求，建立新能源基地與電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)的有效機制，擴大新能源消納范圍。打通局部地區(qū)電網(wǎng)送出瓶頸，針對“卡脖子”的局部地區(qū)采取建設(shè)風電匯集站、擴容輸電線路、擴容主變?nèi)萘康却胧?，解決單純由于電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱原因?qū)е碌娘L電限出力問題。

深化改革，破除可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的體制機制障礙。第一，修改電力法相關(guān)規(guī)定，鼓勵新能源“分散上網(wǎng)，就地消納”，構(gòu)建有利于分布式能源發(fā)展的法律和政策體系。第二，深化電力體制改革，改革電網(wǎng)企業(yè)盈利模式，建立公開透明、競爭有序的電力市場機制，為提高能源利用效率、促進新能源發(fā)展提供體制保障。第三，盡快實施可再生能源配額制，明確地方政府、電網(wǎng)公司、電力開發(fā)商開發(fā)、利用和消納新能源的職責和義務(wù)，從體制上重點解決電網(wǎng)企業(yè)接納風電的積極性問題。第四，建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制，鼓勵分布式能源自發(fā)自用，探索多余電力向周邊用戶供電機制。

完善政策，采取有利于新能源發(fā)展、符合效率原則的補貼措施。政府補貼政策必須貫徹效率原則，形成以政府階段性適度補貼為基礎(chǔ)的良性循環(huán)，盡可能減少因發(fā)展新能源給國民經(jīng)濟帶來的負擔。一是在新能源具有一定競爭力后，補貼政策應(yīng)適時退出。二是要考慮成長性，對商業(yè)化新能源項目補貼的對象應(yīng)是已經(jīng)具有成長性的技術(shù)，且能夠通過自身技術(shù)進步和商業(yè)化規(guī)模擴大不斷降低成本的企業(yè)。三是補貼要緊扣實際發(fā)電業(yè)績，建議將“事前裝機補貼”改為“事后度電補貼”，矯正重建設(shè)規(guī)模、輕發(fā)電量的片面思想。

多面著手，提升我國新能源消納的技術(shù)水平。一是電網(wǎng)企業(yè)已推行了低電壓穿越、無功補償?shù)蕊L電場接入電網(wǎng)技術(shù)，建議根據(jù)實際運行效果，總結(jié)完善后加以推廣。二是提高系統(tǒng)調(diào)峰與消納能力，加快調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)，提高系統(tǒng)運行靈活性。三是加快智能電網(wǎng)建設(shè)，為更多地接入風電、光伏發(fā)電等新能源提供技術(shù)平臺。四是積極探索新能源儲能技術(shù)，提高經(jīng)濟性，為多種新能源的綜合開發(fā)、提高新能源利用率、打捆外送奠定基礎(chǔ)。

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篇8

摘 要：隨著低碳經(jīng)濟大幕的拉開，低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為中小企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。本文從現(xiàn)實低碳經(jīng)濟背景出發(fā)，論述中小企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的必要性及其在低碳背景下轉(zhuǎn)型升級實踐中的瓶頸，最后針對瓶頸提出轉(zhuǎn)型對策，以期為中小企業(yè)在低碳背景下的成功轉(zhuǎn)型提供意見和建議。

關(guān)鍵詞：中小型企業(yè) 低碳轉(zhuǎn)型 實踐瓶頸 轉(zhuǎn)型對策

一、引言

“低碳經(jīng)濟”一詞最早于2003年出現(xiàn)在英國，我國所倡導的低碳經(jīng)濟，即指在國家可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過制度、技術(shù)創(chuàng)新，可再生能源開發(fā)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，降低溫室氣體排放量，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進社會各方面良性循環(huán)。同時就目前我國的企業(yè)構(gòu)成情況來看，中小企業(yè)總數(shù)已占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上且結(jié)構(gòu)不趨合理，多以高能耗的制造產(chǎn)業(yè)為主，所以我國若想走低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須以中小型企業(yè)為關(guān)注重點，同時，中小型企業(yè)由于受到其自身各方面條件的限制，多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，呈高能耗、低產(chǎn)值特點再加上“低碳經(jīng)濟”大幕的拉開使得政府的各方面政策都向低碳產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)移，這些因素就使得中小型企業(yè)的發(fā)展更加步履維艱，所以中小企業(yè)要想繼續(xù)在我國的大經(jīng)濟形勢下站穩(wěn)腳跟，就必須順應(yīng)低碳經(jīng)濟的潮流，站在低碳經(jīng)濟的制高點，抓住時機，加大企業(yè)轉(zhuǎn)型力度，順應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。

二、低碳經(jīng)濟下的轉(zhuǎn)型升級是中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路

2008年國際金融危機對我國中小企業(yè)影響尚未消弭之際，低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略又拉開了帷幕，這無疑對數(shù)量龐大的中小企業(yè)來說既是機遇，又是不小的挑戰(zhàn)。在此背景下，加快轉(zhuǎn)型升級無疑是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，而這既是企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級的需要，同時也是外部經(jīng)濟環(huán)境的要求。

1.從中小企業(yè)內(nèi)部而言，轉(zhuǎn)型升級是提高經(jīng)營績效的需要。從我國當前中小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中小企業(yè)絕大多數(shù)分布在以勞動密集型為主的第二產(chǎn)業(yè)，就如宏基創(chuàng)始人施正榮的微笑曲線所描述，中小企業(yè)還處在技術(shù)含量低、能源消耗高、利潤空間最狹小的微笑曲線底端，再加上我國中小企業(yè)數(shù)量龐大，競爭激烈，這些就使得中小企業(yè)的發(fā)展不容樂觀，換句話說如果中小企業(yè)繼續(xù)這樣那就必然會滅亡。在此種情況下，低碳經(jīng)濟下的轉(zhuǎn)型升級無疑是中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首先之路，因為低碳轉(zhuǎn)型強調(diào)的是低投入，高產(chǎn)出，綠色環(huán)保、持續(xù)發(fā)展，這一理念為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明了兩個方向，第一是內(nèi)部轉(zhuǎn)型，促使企業(yè)加大資金投入，重視技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)低排放、高產(chǎn)出。如果中小企業(yè)順著這一道路前行，就會無形中使中小企業(yè)的價值鏈向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二是外部升級，這是要求中小企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在發(fā)展的過程中逐步摒棄現(xiàn)有的高能耗的業(yè)務(wù)，開拓新興市場，實現(xiàn)逐步向服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以從企業(yè)自身內(nèi)部持續(xù)發(fā)展來看，不管是哪條路，低碳轉(zhuǎn)型升級無疑是其必經(jīng)之路。

2.從中小企業(yè)外部而言，轉(zhuǎn)型升級是順應(yīng)時代經(jīng)濟的要求。從外部的大經(jīng)濟背景來說，國家的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略不僅僅是一句口號，隨著國家對低碳可持續(xù)的逐步重視，國家的各方面產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠等等也會向這方面轉(zhuǎn)移，如2008年12月9日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對銷售再生水、翻新輪胎等自產(chǎn)貨物實行免征增值稅的政策。同時有媒體稱，財政部財政科學研究所所長賈康確認，研究所的課題組日前了《中國開征碳稅問題研究》報告，建議在未來幾年之內(nèi)開征碳稅，并提出碳稅制度的實施框架等。這就預示著那些不加快轉(zhuǎn)型升級，高能耗、低產(chǎn)值的中小型企業(yè)不僅得不到政府的扶持，反倒會因為與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳而被遺棄。所以廣大中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要響應(yīng)政府的號召，加快轉(zhuǎn)型升級，走低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，這也是順應(yīng)時代經(jīng)濟的要求。

三、中小企業(yè)低碳背景下轉(zhuǎn)型升級實踐中的瓶頸

雖然實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型對于中小企業(yè)而言迫在眉睫，但對于大多數(shù)的中小企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級并不那么簡單，在轉(zhuǎn)型過程中中小企業(yè)面對的困難也因企業(yè)而異，但大部分中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中遇到如下瓶頸：

1.受到企業(yè)經(jīng)營理念制約、資金缺乏、積極性普遍不高。對于廣大中小型企業(yè)而言，由于其規(guī)模小，資金少，力量薄弱，它就要求其整個生產(chǎn)周期較短，資金投入能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)收益來維持其資金鏈，長期受到這種企業(yè)經(jīng)營理念的影響，就會使企業(yè)目光短淺，缺乏長遠的戰(zhàn)略目標，資金投入也以短期投入為主。而恰恰與此相反，企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型更傾向于一項資本性支出且投入的數(shù)額相對較大，其所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益也不會像先前一樣立竿見影，屬于典型的高投入、長收益的項目，這就使得多數(shù)中小企業(yè)對于低碳轉(zhuǎn)型望而卻步，不愿長期、大筆投資的經(jīng)營理念使得其轉(zhuǎn)型的積極性普遍不高。積極性不高的另一原因就是資金短缺，中小企業(yè)受到規(guī)模限制，其融資渠道十分有限，資金來源受到很大程度上的制約，主要是以股東的投入為主。但是若想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、走可持續(xù)發(fā)展的道路，持續(xù)、充分的資金支持是必不可少的，所以在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，資金短缺是其另一塊重要短板。

2.低碳轉(zhuǎn)型升級成本過高，多數(shù)中小型企業(yè)難以承受。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于一個企業(yè)來說往往是整個企業(yè)設(shè)備的更新?lián)Q代以及企業(yè)員工的置換或再培訓，這對于一個企業(yè)來說是一筆不小的支出。特別是對于低碳經(jīng)濟背景下的中小企業(yè)而言，在設(shè)備的置換或升級上，其不僅要滿足更高水平生產(chǎn)水平的需要，也要實現(xiàn)低碳排放，要能夠與環(huán)境相協(xié)調(diào)，這種高要求必將伴隨著高成本。在企業(yè)人員上，同樣不僅要使轉(zhuǎn)型后員工適應(yīng)新的設(shè)備或崗位的要求，還要使員工形成環(huán)保、低碳意識，這也將增加人力資源成本。僅就這兩方面的轉(zhuǎn)換成本而言，對資金缺乏方的中小企業(yè)都是不小的挑戰(zhàn)，再考慮到如外部的市場轉(zhuǎn)換成本等，中小企業(yè)就會更加不堪重負。

3.人才缺乏、技術(shù)創(chuàng)新能力低，行業(yè)起步較晚。中小企業(yè)的技術(shù)人員所占比重很小，人才極度匱乏，創(chuàng)新能力弱，這已成為制約中小企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的又一重大因素。國際上一般認為：技術(shù)開發(fā)資金占銷售額1%的企業(yè)難以生存，占2%的是可以維持發(fā)展的，占5%及以上的企業(yè)才有競爭力。而對于我國很多中小企業(yè)根本沒有開發(fā)經(jīng)費，有的也往往不足銷售額的1%，而更不用說專門的研發(fā)部門了。這樣一來低投入、低技術(shù)創(chuàng)新能力無疑成為了中小企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的攔路虎。同時低碳經(jīng)濟主要是注重新能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，而就新能源整個行業(yè)而言，由于起步較晚，政府扶持力度有限等因素，雖然近年來一直是經(jīng)濟發(fā)展的熱點問題，但整體行業(yè)的發(fā)展水平還是有限，所以能夠為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供的人才、技術(shù)支持也受到限制。

四、中小企業(yè)低碳背景下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的對策

1.改變經(jīng)營理念，提高積極性，主動向低碳轉(zhuǎn)型出擊。中小企業(yè)要實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，就必須要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念，接受低碳經(jīng)濟所帶來的新的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)管理層要加強觀念的更新，明確戰(zhàn)略目標，明確符合低碳要求的資本性支出的重要性，要樹立長遠的發(fā)展目標，堅信低碳投資能帶來長久的經(jīng)濟利益。同時，中小企業(yè)要以積極、主動的態(tài)度來迎合低碳轉(zhuǎn)型，找準轉(zhuǎn)型目標，并主動出擊。

2.搶占低碳經(jīng)濟的制高點，占領(lǐng)市場，搞活金資來源。低碳經(jīng)濟時代是新能源產(chǎn)業(yè)等與環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的天下，中小企業(yè)要在低碳經(jīng)濟的大潮中站穩(wěn)腳跟，就必須要搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，先發(fā)制人，獲得相對競爭優(yōu)勢，占領(lǐng)低碳產(chǎn)品市場。如在當前制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相對飽和的情況下，中小企業(yè)可以另辟途徑，在現(xiàn)有生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上向太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。同時，為保證企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、為走可持續(xù)發(fā)展道路提供持續(xù)、充足的資金保障，中小企業(yè)要搞活資金來源，創(chuàng)新融資方式。比如說可以中通過小企業(yè)間的合并來壯大規(guī)模，通過發(fā)現(xiàn)新的低碳經(jīng)濟增長點、做出好的策劃方案來提高自身的借債能力等等。

3.掌握好轉(zhuǎn)型步伐、控制好轉(zhuǎn)型成本。轉(zhuǎn)型成本是任何企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中都是不可避免的，力量薄弱、資金缺乏的中小型企業(yè)就要控制好轉(zhuǎn)型步伐，不能操之過急，轉(zhuǎn)型要有計劃的分步走，井然有序的進行。如企業(yè)可采取循序漸進的步驟，在保證一定收入來源的前提下分部分轉(zhuǎn)型，在設(shè)備更新上，對舊設(shè)備進行科學的財務(wù)處理，分攤好各期的費用，企業(yè)同時可以融資租入新設(shè)備，掌握好財務(wù)配比原則，緩輕財務(wù)壓力，控制好轉(zhuǎn)型成本。分步驟、分層次不定期加強對企業(yè)人員的技術(shù)、觀念培訓，循序漸進，在為企業(yè)提供高技術(shù)、高水平員工的同時控制好人力資源成本，控制好企業(yè)轉(zhuǎn)換成本。

4.加強人才培養(yǎng)，強化技術(shù)創(chuàng)新，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制。人才與技術(shù)是中小企業(yè)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在人才方面，企業(yè)要加大宣傳力度，吸引優(yōu)秀的技術(shù)、管理人才加入到企業(yè)中，在企業(yè)內(nèi)部建立激勵機制，激發(fā)員工的創(chuàng)新意識，為其技術(shù)、管理創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。同時加大對人才培訓的資金投入，對企業(yè)人才要結(jié)合企業(yè)實際情況進行后期培訓，使人才真正能夠?qū)W有所用，能夠提出滿足企業(yè)需要的新創(chuàng)意、新方法、新技術(shù)。在技術(shù)上更要建立自主創(chuàng)新機制，加大技術(shù)研發(fā)資金投入，發(fā)展低碳技術(shù)，實現(xiàn)由生產(chǎn)型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，將技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)生產(chǎn)需求緊密結(jié)合，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才、技術(shù)保障。

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篇9

【關(guān)鍵詞】電氣工程 學科方向 認識

一、電力系統(tǒng)及其自動化

電力系統(tǒng)是指：發(fā)電，變電，輸電，配電，用電等設(shè)備和相應(yīng)輔助系統(tǒng)，按規(guī)定的技術(shù)和經(jīng)濟要求組成的一個統(tǒng)一系統(tǒng)。電力系統(tǒng)的根本任務(wù)是向用戶提供安全，可靠，優(yōu)質(zhì)，經(jīng)濟的電能。對電力系統(tǒng)的基本要求：有充足的備用容量，實現(xiàn)快速控制。

就目前時局背景來看，全世界提倡節(jié)能減排，發(fā)展新能源已經(jīng)成為各界共識。從長遠來看，氣候變化要比金融危機更加重要，因為它涉及人類的生存和發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展越來越受到資源和環(huán)境約束的今天，已經(jīng)迫使全人類不得不重新思考自己的發(fā)展模式。如何應(yīng)對氣候變化、堅持可持續(xù)發(fā)展、走綠色復蘇之路，而解決氣候變化問題的根本措施就是發(fā)展新能源。作為新能源，太陽能、風能可以利用，但如果大規(guī)模、遠距離輸送電的難題沒有解決，水電、煤電還是要作為主要的能源。

在此背景下大力發(fā)展新能源，如何解決新能源發(fā)電上網(wǎng)就是重點，也就是運用現(xiàn)代控制理論，電子技術(shù)，計算機技術(shù)，通信技術(shù)，圖像顯示技術(shù)等科學技術(shù)的最新成就來實現(xiàn)電力系統(tǒng)自動化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測，設(shè)備狀態(tài)評估，判斷可能出現(xiàn)的故障，并提示相關(guān)工作人員設(shè)備可能存在的不安全因素；根據(jù)數(shù)據(jù)，控制中心調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運行方式。依據(jù)設(shè)備狀態(tài)，工作人員幫助優(yōu)化設(shè)備檢修和設(shè)備更換時機，減少維修成本和停電時間等。

二、電器與電機及其控制工程技術(shù)

自從工業(yè)革命以來，機器的生產(chǎn)逐漸取代了手工生產(chǎn)，而機器生產(chǎn)就少不了電機的存在，無論是在發(fā)電領(lǐng)域還是在用電領(lǐng)域電機在其中都站了重要的地位，隨著時代的進步，電機的重要性在機器生產(chǎn)和發(fā)電中更加突出。而電機也從從前的單一電機變?yōu)榱斯δ芨鳟惖膶I(yè)性電機。在發(fā)電領(lǐng)域，如核能發(fā)電機，磁流體發(fā)電機，風能發(fā)電機，太陽能發(fā)電機，潮汐能發(fā)電機。而在電動機領(lǐng)域，如高性能永磁電機，交流異步電動機，單相異步電動機，罩極式電動機，磁滯同步電動機等。

電機的發(fā)展不僅極大的提高了人類的生產(chǎn)力，同時也極大的豐富了人類的生活。在我們的日常生活中，電機無處不在，我們的空調(diào)，我們的電冰箱，我們的微波爐，我們的電腦，或多或少都有電機的存在，甚至有人把一個家庭中擁有電機的數(shù)量看作是衡量一個家庭生活水平的標準?？梢婋姍C在我們生活中的重要性。

隨著一些新技術(shù)的發(fā)展，電機的性能還會得到更大的提升。例如，如果常溫超導材料研發(fā)成功的話，這將使超導電機繞組的電阻損耗降為零，既解決了電樞繞組發(fā)熱、溫升問題，又使電機效率大為提高。更重要的是超導線的臨界磁場強度和臨界電流密度都很高，使超導電機的氣隙磁通密度和繞組的電流密度可比傳統(tǒng)常規(guī)電機提高數(shù)倍乃至數(shù)十倍。這就大大提高電機的功率密度，降低電機的重量、體積和材料消耗。這不僅將極大的方便人們的生活，在軍事領(lǐng)域更是起到無比重要的作用。

三、高壓絕緣技術(shù)

這個領(lǐng)域的技術(shù)水平要求很高，有“三強”，即：試驗性強，理論性強，交叉性強（尤其與材料學的交叉）。對于電力生產(chǎn)者來說，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的條件下保證高質(zhì)量、高效率、低污染的電能供應(yīng)，以達到保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，實現(xiàn)電力供應(yīng)與經(jīng)濟、社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)是必須的。高壓與絕緣技術(shù)是實現(xiàn)這一目標不可或缺的一部分。

該學科的主要運用范圍：建立有工頻高電壓、支流高電壓、雷電沖擊高電壓、操作沖擊高電壓、沖擊大電流以及高功率脈沖技術(shù)等裝置；測量用的有靜電電壓表、高壓示波器、專用的分壓器、分流器等。近年來，隨著計算機和微電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化測量技術(shù)和電器設(shè)備在線運行狀態(tài)的再線監(jiān)測、故障診斷技術(shù)得到了很大的發(fā)展。

四、電工新技術(shù)

電工學科涉及新材料、新工藝、新能源、新環(huán)境，它在國防、醫(yī)療和一些工業(yè)領(lǐng)域有著舉足輕重的地步。我國是一個開放大國，必然要在這個領(lǐng)域上同國際上的強國競爭。從長遠考慮，無論是經(jīng)濟上、軍事上還是技術(shù)上，都要依靠科技的發(fā)展才能有強大的競爭力。

國內(nèi)在電工新技術(shù)方面研究的問題大致可以分為以下幾項：

①高功率脈沖技術(shù) ②等離子體技術(shù) ③超導電工新技術(shù) ④環(huán)境保護中的電工技術(shù) ⑤精密微細電加工技術(shù) ⑥生物、醫(yī)學中的電工新技術(shù) ⑦電磁場對生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

研究電工新技術(shù)可促進核能和可再生能源的應(yīng)用發(fā)展，使之更快的在技術(shù)和經(jīng)濟上成熟起來，例如：核電發(fā)電、磁流體發(fā)電、風能發(fā)電、太陽能發(fā)電、其他新能源發(fā)電。電工新技術(shù)可以促進交通運輸方面的磁懸浮列車、磁流體推進船、電動車的發(fā)展推進，醫(yī)學上的超導核磁共振成像裝置的研究等。

五、電力電子技術(shù)

篇10

[關(guān)鍵詞]國際經(jīng)驗；低碳經(jīng)濟；低碳技術(shù)

低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟，是一場依靠技術(shù)創(chuàng)新與政策措施來實施的新能源革命，其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求建立同低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式以及鼓勵低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系與市場機制，其實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源的比例，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展?？傊吞冀?jīng)濟的本質(zhì)是提高能效、開發(fā)新能源和節(jié)能減排，核心是低碳技術(shù)創(chuàng)新，目的是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿姘l(fā)展觀念的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，是未來世界各國經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素

1.1以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型的主要制約

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的不斷推進以及“富煤、缺油、少氣”的能源特點，我國的經(jīng)濟發(fā)展過度依賴以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，這就使我國成為全球溫室氣體排放最多的國家，從而嚴重加劇了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與資源節(jié)約之間的沖突，阻礙了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和低碳社會的構(gòu)建。

1.2當前發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟之間的矛盾

目前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展階段，主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長，資源和能源消耗是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和前提，而資源和能源的大量消耗必然帶來嚴重的環(huán)境污染和高碳排放；若全力發(fā)展低碳經(jīng)濟，則要犧牲經(jīng)濟發(fā)展，減少對高碳能源的使用，這必然會減緩經(jīng)濟增長速度，從而造成了發(fā)展階段和低碳經(jīng)濟的矛盾和沖突。因此，在這一特殊發(fā)展階段，尋找解決經(jīng)濟增長、能源消耗和低碳環(huán)保之間矛盾的途徑至關(guān)重要。

1.3低碳技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重障礙

技術(shù)進步是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心，但目前我國的低碳技術(shù)整體水平相對落后：對低碳技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和應(yīng)用激勵不足，缺乏人力物力的大量投入；在新能源和可再生能源領(lǐng)域，研發(fā)力度不足，缺乏成熟的核心技術(shù)，能源利用效率較低，與發(fā)達國家存在較大差距；在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，核心設(shè)備的制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱；此外，一些重點行業(yè)由于缺乏先進低碳技術(shù)，使得高碳排放的現(xiàn)象長期存在，即“碳鎖定”，這就阻礙了發(fā)展低碳經(jīng)濟的進程。由此得出，技術(shù)落后嚴重制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2國際發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

2.1英國低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

1990年以來，英國政府一直致力于減少溫室氣體排放，在簽訂《京都議定書》后，英國更是將減少碳排放、控制氣候變化置于國家戰(zhàn)略地位，尤其是2003年英國率先提出了低碳經(jīng)濟的概念，并且確定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的長期節(jié)能減排目標，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的先行者，為各國發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了一系列成功經(jīng)驗。

2.1.1構(gòu)建低碳政策體系。2006年，英國對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境二者之間的關(guān)系進行研究，發(fā)表了《氣候變化的經(jīng)濟學：斯特恩報告》，該報告以經(jīng)濟學角度對全球氣候變化帶來的影響進行定量分析，并指出必須解決氣候變化問題才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展，因此經(jīng)濟發(fā)展必須向低碳轉(zhuǎn)型。在該報告指導下，英國政府又出臺了一系列的低碳政策：2009年，頒布了《低碳轉(zhuǎn)型計劃》及涉及能源、工業(yè)和交通的相關(guān)配套方案，規(guī)定了碳減排的具體目標，旨在于2020年構(gòu)建綠色、繁榮的低碳社會；2010年，了《海洋能源行動計劃》，旨在開發(fā)海洋能源、減少碳排放，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展?？傊ㄟ^構(gòu)建完善的政策體系確保節(jié)能減排、減少溫室氣體排放和經(jīng)濟低碳化目標的實現(xiàn)。

2.1.2研發(fā)低碳節(jié)能技術(shù)。為促進新型低碳技術(shù)與新能源的研發(fā)，英國政府投入了大量人力物力。英國借助其獨特的地理位置優(yōu)勢，進行新能源技術(shù)研發(fā)，充分利用海洋資源，使英國在風能、海洋能、潮汐能等低碳能源開發(fā)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。此外，英國政府對低碳產(chǎn)業(yè)予以政策和資金方面的支持，積極發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù)，大力支持綠色制造業(yè)，研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，確保英國在碳減排、新能源及可再生能源等技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)導地位。

2.1.3完善低碳經(jīng)濟政策。為應(yīng)對氣候變化帶來的影響，英國政府主要采用了以下三種經(jīng)濟手段來實現(xiàn)溫室氣體減排目標并發(fā)展低碳經(jīng)濟：一是征收氣候變化稅。氣候變化稅是針對煤、石油、天然氣、電力等特定能源的供應(yīng)者，以不同的稅率按照供應(yīng)對象的不同征稅的稅收政策，目的是節(jié)能減排和保護環(huán)境，于2001年開始實施；二是碳排放交易制度。英國政府最早實施碳排放交易制度，即在排污權(quán)一級市場上，采取招標、拍賣等方式將排污權(quán)有償出讓給排污者，排污者購買到排污權(quán)后，可將排污權(quán)在二級市場上買入或賣出；三是設(shè)立碳基金。英國的碳基金主要在低碳技術(shù)、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域開展活動，極大促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2美國低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

美國作為世界第一大經(jīng)濟體，長期以來對能源和環(huán)境保護問題予以重視，制定了一系列的政策，這些政策使美國低碳經(jīng)濟迅速發(fā)展。

2.2.1低碳法律制度支持。為使低碳經(jīng)濟發(fā)展具有法律效力，美國政府制定了一系列法律和政策。例如，2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，2009年，美國眾議院先后通過了《美國綠色能源與安全保障法案》、《美國清潔能源與安全法案》等等。這些法律政策的制定和實施有助于清潔能源和可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用、提高能源使用效率、減少對傳統(tǒng)高碳能源的過度依賴及應(yīng)對氣候變化帶來的影響，同時為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律制度保障。

2.2.2開發(fā)可再生能源。長期以來，美國政府注重風能、太陽能等可再生能源領(lǐng)域的低碳技術(shù)發(fā)展。其主要從兩方面支持可再生能源技術(shù)的發(fā)展：一方面，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低可再生能源成本。政府加大對可再生能源的資金投入力度，建立商品化的技術(shù)示范項目，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)新能源新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，從而降低了可再生能源的使用成本。另一方面，稅收激勵措施。為調(diào)動企業(yè)對新能源研發(fā)和應(yīng)用的積極性，政府對開發(fā)和使用新能源的企業(yè)采取減免稅、生產(chǎn)補貼及電力價格優(yōu)惠等激勵措施。

2.2.3低碳稅收優(yōu)惠政策。目前，美國主要建筑、清潔能源和消費等領(lǐng)域采取多樣化的低碳稅收優(yōu)惠方式，包括直接減免、稅收抵免及加速折舊等。首先，在建筑行業(yè)，政府鼓勵居民使用節(jié)能建筑，對于使用節(jié)能玻璃和節(jié)能設(shè)備的居民建筑，在更換節(jié)能設(shè)備時給予成本10%的稅收減免；對于符合國家一定的節(jié)能標準的新建筑，給予一定金額的稅收減免。其次，在清潔能源領(lǐng)域，例如，對開發(fā)可再生能源的企業(yè)予以減免前三年的稅收；投資風力、太陽能及地熱能發(fā)電設(shè)備的企業(yè)享受投資額10%稅收減免優(yōu)惠。最后，在消費領(lǐng)域，政府鼓勵居民低碳消費，對居民購買的節(jié)能設(shè)備和電器，給予購買成本20%—30%的稅收抵免；對于購買新能源汽車的居民，可以取得政府補貼。

2.3日本低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

作為一個能源消耗大國，日本本土的能源資源極其匱乏，因此，向低碳轉(zhuǎn)型是其經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，為減輕氣候變化對本國經(jīng)濟和環(huán)境的沖擊，日本將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為核心內(nèi)容，并出臺了大量行之有效的公共政策，從而促進了其向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快了建設(shè)低碳社會的步伐。

2.3.1技術(shù)創(chuàng)新。日本是全球低碳技術(shù)的領(lǐng)軍者，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新、改良和應(yīng)用，大力發(fā)展新能源技術(shù)，搶占低碳技術(shù)制高點。日本政府加大對新能源和可再生能源資金投入力度、鼓勵能源技術(shù)創(chuàng)新；積極開展水能、太陽能、地熱能等領(lǐng)域的研究；此外，還致力于發(fā)展新能源汽車技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)等高效技術(shù)。

2.3.2樹立低碳社會意識。日本政府認為，國民是發(fā)展低碳經(jīng)濟、構(gòu)建低碳社會的主體，國民的積極參與和大力支持是低碳經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的因素。因此，一方面，日本政府致力于宣傳低碳知識和低碳理念，使國民樹立低碳意識；另一方面，普及低碳化教育，政府在公共場所開展低碳教育，使國民認識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性和重要性，開展綠色、低碳的社會活動。

2.3.3財政補貼政策。為鼓勵國民使用新能源發(fā)電產(chǎn)品，日本政府對家用新能源發(fā)電產(chǎn)品進行政府補貼，對使用該類產(chǎn)品的居民執(zhí)行每千瓦七萬日元的高額補貼優(yōu)惠政策。對于使用節(jié)能設(shè)備、實施設(shè)備技術(shù)改造及廢物再利用設(shè)備的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，政府給予一定補助。對購買混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的企業(yè)和家庭，政府提供高額補助金。同時，對節(jié)能環(huán)保相關(guān)行業(yè)的投資者和進行節(jié)能減排的企業(yè)分別給予一定的貸款優(yōu)惠政策，并對購買和使用節(jié)能產(chǎn)品的居民進行補貼，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3國際低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示

中國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟體系的重要組成部分，不可能脫離世界環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)我國的國情，提出適合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施，促進我國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。

3.1完善低碳經(jīng)濟相關(guān)法律體系

應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作目標要求，深入研究制訂國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價，指導和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。為促進我國低碳經(jīng)濟的良好發(fā)展，應(yīng)當按照低碳經(jīng)濟要求，制定能源基本法及其配套措施，修訂能源、電力、環(huán)境保護等法律，完善低碳經(jīng)濟效率評價和執(zhí)行機制，建立健全低碳經(jīng)濟法律政策體系。

3.2加大低碳技術(shù)資金投入力度，發(fā)展低碳技術(shù)

政府應(yīng)當加大對低碳技術(shù)的資金投入力度，制定切實可行的低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建節(jié)能減排、清潔能源和可再生能源等方面共同發(fā)展的多元低碳技術(shù)體系。在重點工業(yè)行業(yè)，鼓勵研究和開發(fā)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)，從而減少碳排放和降低行業(yè)生產(chǎn)成本；在新能源和可再生能源領(lǐng)域，積極推進風能、潮汐能和生物質(zhì)能等的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。此外，汽車、建筑等領(lǐng)域要加強低碳能源技術(shù)創(chuàng)新，促進低碳交通和綠色建筑發(fā)展。

3.3加強低碳經(jīng)濟國際合作

我國應(yīng)當緊跟國際發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，加強國際低碳經(jīng)濟交流與合作，促進國際間低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而引進、消化并吸收發(fā)達國家先進的低碳技術(shù)，掌握低碳技術(shù)創(chuàng)新和新能源生產(chǎn)的核心思想，加快構(gòu)建低碳社會。

3.4大力宣傳低碳理念，引導公眾節(jié)能減排

公眾是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體，因此應(yīng)當大力宣傳低碳經(jīng)濟理念，使公眾了解低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和節(jié)能減排的重要性。通過雜志、媒體、學校教育等方式宣傳低碳知識，使公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活、消費方式，引導公眾進行低碳生活方式和綠色消費方式，倡導公眾綠色、低碳出行或選擇新能源交通工具，鼓勵居民購買使用節(jié)能家電和設(shè)備等，從而從全方位、多角度動員社會成員進行節(jié)能減排、參與低碳經(jīng)濟發(fā)展。

3.5加大財稅政策優(yōu)惠力度，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展

在政府采購方面，政府應(yīng)當優(yōu)先采購低碳節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，并規(guī)定一些企業(yè)與低碳產(chǎn)品和設(shè)備的供應(yīng)商簽訂一定年限的采購計劃，同時向公眾推廣低碳節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，加快其普及和應(yīng)用。在政府預算方面，政府要加大對低碳生產(chǎn)和開展節(jié)能減排活動企業(yè)的資金支持力度，完善轉(zhuǎn)移支付制度；在政府補貼方面，對于購買并使用低碳產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備的消費者以及研發(fā)低碳技術(shù)的企業(yè)，加大財政補貼和政策優(yōu)惠力度，激勵企業(yè)和消費者低碳消費和節(jié)能減排；此外，對開發(fā)、使用新能源和可再生能源的企業(yè)或單位，給予特殊優(yōu)惠政策等。

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