導語：如何才能寫好一篇交通執(zhí)法的管理范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著住房制度改革的不斷深化，通過市場購買商品房已成為本市居民獲取住房的主要途徑之一。大部份房地產開發(fā)企業(yè)在售房過程中能依法交易，對促進本市房地產市場健康發(fā)展起到了積極作用。但也有一部分企業(yè)違法違規(guī)經營，嚴重損害了購房者利益。為保障購房者利益、維護房地產市場秩序、促進商品房流通，現(xiàn)就進一步規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)商品房交易行為作如下通知：

一、凡有下列行為之一的房地產開發(fā)企業(yè)，除按有關規(guī)定處理外，房地管理部門應責令其限期整改、情節(jié)嚴重的，房地產開發(fā)企業(yè)資質證書到期不再續(xù)發(fā)。

1.不在經營場所（售樓處）的顯著位置張貼商品房預售許可證的或不向購房者出示有關用地和施工手續(xù)證明的；

2.商品房預售時，采取各種方式誘使購房者訂立合同，造成商品房銷售糾紛的；

3.不參照市房地局印制、市工商局監(jiān)制的商品房預售、出售合同示范文本簽訂商品房買賣合同的或修改示范合同規(guī)定的主要條款，使購房者處于不利地位的；

4.延期交房、交房不符合交付條件或者交付房屋的面積、內裝修等與合同約定的不相符合，又不承擔違約責任的或拖延承擔違約責任的；

5.不辦理或延期辦理商品房預售合同登記備案手續(xù)的；

6.售樓廣告、樣板房不實誤導購房者簽約的。

二、凡有下列行為之一的房地產開發(fā)企業(yè)，除按有關規(guī)定處理外，房地管理部門應降低其房地產開發(fā)企業(yè)資質等級，停止其辦理新開項目的手續(xù)。房地產開發(fā)企業(yè)資質證書到期后不再續(xù)發(fā)。

1.無證預售或借用其他企業(yè)的商品房預售許可證與購房者訂立合同，收取定金的；

2.以同一標的重復銷售或擅自銷售已抵押商品房的；

3.銷售的房屋質量低劣，嚴重損害購房者利益的；

4.不按規(guī)定申辦開發(fā)用地建房手續(xù)，又不及時補辦相關手續(xù)，導致購房者不能在房屋交付之日起90天內辦理房地產權屬變更登記手續(xù)的；

5.不具備房屋交付使用條件擅自交房的；

6.不按規(guī)定設立商品房維修基金、落實物業(yè)管理企業(yè)管理房屋的；

7.違反預售款?？顚Ｓ靡?guī)定，將預售款挪作它用的。

篇2

一、認真宣講實行執(zhí)法責任制的目的和意義

行政執(zhí)法責任制是以各行政執(zhí)法部門對于同級人民政府，在其內部各行政執(zhí)法機構層級之間的以執(zhí)法崗位責任和工作目標為核心的工作考核制度。實行交通行政執(zhí)法責任制，有利于提高交通行政執(zhí)法機構及其工作人員的法律意識、責任感和自覺性，解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，促進依法行政。實行交通行政執(zhí)法責任制，有利于交通管理部門轉變職能，提高工作效率，加強廉政建設，從而保證國家憲法和各項交通法律、法規(guī)和規(guī)章在本行政區(qū)域內正確有效地實施，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權益，進一步提高交通執(zhí)法水平，增強交通行政執(zhí)法整體效能，改善交通執(zhí)法的社會效果，推動依法治市工作的開展。市局和各交通執(zhí)法單位都要認真宣講實行交通行政執(zhí)法責任制的目的和意義。

二、進一步確定交通行政執(zhí)法責任制的核心和內容

交通行政執(zhí)法責任制的核心，就是根據(jù)市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能，結合現(xiàn)有各項交通法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定或通過加快地方交通立法，建立完善交通行政執(zhí)法部門內部以行政首長責任為核心的執(zhí)法責任體系，并把責任層層分解，落實到交通執(zhí)法機構內部各部門、各層級的各個執(zhí)法人員，明確責任范圍、執(zhí)法責任、執(zhí)法權限、執(zhí)法目標，制定考核標準和獎勵辦法，認真實施，提高行政執(zhí)法的到位率，同時將考核結果與執(zhí)法人員的任用、公務員考核、事業(yè)單位的年度考核結合起來。

(一)理順執(zhí)法關系，落實執(zhí)法責任

各交通執(zhí)法單位要調整和明確各自主體執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法的關系，依法確定各自的職權，規(guī)范行政執(zhí)法主體，確立各自的行政主要負責人為依法行政第一責任人，逐級分解落實執(zhí)法責任，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化。主要抓好四個環(huán)節(jié)：

1、確認執(zhí)法主體資格。要嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實施行政處罰的主體，切實解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責任不明、執(zhí)法關系不順、執(zhí)法主體較亂的問題。對全市所有的交通行政執(zhí)法單位要依據(jù)交通有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行確認，逐一界定授權執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位，由市局統(tǒng)一審查、確認和公布。對委托執(zhí)法行為，由市局與委托單位依法建立關系，明確各自的權利和義務及其時效，確定職責范圍內違法和超越職權的違法應負的法律責任。

2、清理行政執(zhí)法依據(jù)。在市局統(tǒng)一組織下，各執(zhí)法單位要根據(jù)交通有關法律、法規(guī)和

規(guī)章的規(guī)定，按照單一主管、協(xié)同管理、授權執(zhí)法和委托執(zhí)法等類別列出本部門負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確具體的法定權利和義務，理順執(zhí)法關系，依法承擔起執(zhí)法責任。對共同主管或協(xié)同執(zhí)行的行政行為，要分解執(zhí)法責任的主次職責，既要體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念，又要體現(xiàn)各司其職、各盡其能的原則。

3、依法確定執(zhí)法職權。各執(zhí)法單位要堅持權責一致原則，建立以領導責任為核心的執(zhí)

法責任制，進行執(zhí)法任務的分解和量化，確定每個執(zhí)法部門、執(zhí)法主管領導、分管領導、執(zhí)法科室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任。各單位內設或隸屬的機構的執(zhí)法責任劃分，可以采取以法律法規(guī)為體例的垂直分解、以機構為體例交叉分解等方式。通過分解，達到把法律規(guī)定的執(zhí)法任務一條不漏地落實到具體的執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位。

4、嚴格遵守執(zhí)法程序。各單位要制定秉公執(zhí)法，文明服務的保障措施。按照《行政處

罰法》的規(guī)定，堅持持證上崗，嚴格證件管理；認真履行告知義務，并嚴格按照行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序，規(guī)范填寫交通行政執(zhí)法文書；嚴格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統(tǒng)一的罰款收據(jù)，加強采用證據(jù)登記保存措施的財物的管理。同時，建立和完善行政復議和行政應訴的程序，做到既要嚴格執(zhí)法，又要防止和減少行政處罰的不當或錯誤。

(二)建立各項制度，確保執(zhí)法合法性

各單位要本著“權責統(tǒng)

一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執(zhí)法責任制，建立相應的有關制度，保證各項執(zhí)法活動公開、公平、公正，維護公民和法人的合法權益。

1、實施行政執(zhí)法公示制度。各單位的執(zhí)法活動都必須按《南京市交通局行政執(zhí)法公示

制度實施辦法(試行)》(附件三)的有關規(guī)定進行，實行“公開辦事規(guī)定，公開辦事程序，公布辦事結果”的制度，將依法行使的登記、許可發(fā)證、收費、處罰等職責的有關具體規(guī)定，以各種形式向社會公開標明，做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示，主動接受人員群眾的監(jiān)督。對違反法律規(guī)定的行政行為視為無效，并追究其責任。為規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執(zhí)法投訴舉報案件處理程序規(guī)定》(附件四)，同時增設行政執(zhí)法投訴舉報電話為3619839，對各單位執(zhí)法公示制度進行監(jiān)督。

2、推進執(zhí)法考核評議制度。各單位要根據(jù)《南京市交通行政執(zhí)法責任制考核評議獎懲

辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設結合起來，建立考核評議制度。定期請基層單位和人民群眾進行評議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執(zhí)法工作存在的問題。并聘請督察員，征詢意見，及時了解掌握群眾對行政執(zhí)法的評價情況。市局將組織各單位開展互查互評，加強行政執(zhí)法的互相檢查監(jiān)督。同時，市局將根據(jù)評議意見考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負責人的工作，在評議考核的基礎上，依法予以獎懲，建立健全以辦事效率、辦案質量、執(zhí)法效果、履行職責、廉政監(jiān)督等為主要內容的考核制度。

3、建立違法責任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯案追究制度

》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯案責任追究實施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應執(zhí)法追究制度。各單位實施的具體行政行為違法的，上級交通管理部門依法予以改變或者撤銷；當事人提起行政訴訟的，人民法院依法作出裁判的；各單位及其執(zhí)法人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他社會組織合法權益造成損害的，依照法律規(guī)定承擔賠償責任。各單位賠償損失后，要責令有故意或者重大過失的責任者承擔部分或者全部賠償費用。

(三)加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平

加強交通執(zhí)法隊伍建設，提高交通行政執(zhí)法水平，是推進和落實交通執(zhí)法責任制的關鍵。因此，各單位必須高度重視。市局將根據(jù)交通部1997年第16號令的《交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，結合全國交通行政執(zhí)法人員換發(fā)交通部統(tǒng)一印制的《交通行政執(zhí)法證》的部署，在上半年對全市交通行政執(zhí)法人員要脫崗強化學習《交通法律基本知識教程》和《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教程》兩本書的培訓，并進行考核。各單位要根據(jù)各自的工作性質和特點，在近階段采取有效措施加強對執(zhí)法人員的整頓和培訓教育，認真組織執(zhí)法人員學習黨的十五大報告，并運用學、查、議、改等方法，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學習本單位負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，聯(lián)系工作實際對照檢查存在的問題，研究落實改進措施，以達到熟練掌握和運用與本職工作相關的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的法律素質和政治素質，依法履行職責。對不具備《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》規(guī)定的執(zhí)法資格和不適宜從事執(zhí)法工作的人員，要調離執(zhí)法崗位。堅決糾正、執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象，逐步建立一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的高素質的執(zhí)法隊伍，達到有法必依、只法必嚴、違法必究的要求，不斷提高交通執(zhí)法水平，在群眾中逐步樹立良好的交通執(zhí)法形象，維護交通法律的尊嚴和權威。

三、層層分解建立交通行政執(zhí)法責任制

(一)交通執(zhí)法責任制的具體內容：

1、明確各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法責任范圍；

2、制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責、執(zhí)法權限和年度執(zhí)法目標；

3、制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的評議考核標準和獎懲辦法；

4、建立本單位執(zhí)法人員的培訓、資格管理制度；

5、建立本單位執(zhí)法人員的廉政制度和行業(yè)道德規(guī)范；

6、建立規(guī)范本局執(zhí)法人員的各項工作制度：

(1)規(guī)范性文件備案審查制度；

(2)行政執(zhí)法工作情況報告制度；

(3)行政執(zhí)法檢查制度；

(4)行政復議制度；

(5)重大行政處罰決定備案制度；

(6)行政賠償案件備案制度；

(7)錯案追究制度。

7、建立本局執(zhí)法工作統(tǒng)計制度，做好行政處罰起數(shù)、罰沒款金額、執(zhí)法隊伍的基本狀

況等項的統(tǒng)計工作；

8、建立本局罰沒財物收繳管理制度，嚴格罰沒財物管理，實施交通行政處罰罰款決定

與罰款收繳相分離制度；

9、建立本局社會監(jiān)督制度，做到執(zhí)法標準、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果公開，設

立舉報電話，處理群眾來信來訪和聘請社會監(jiān)督員；

10、建立本局法制宣傳工作制度，提高群眾自覺守法的意識。

(二)實行交通行政執(zhí)法責任制的方法和步驟：

年度交通行政執(zhí)法責任制將分如下幾個階段展開：

第一階段：3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經驗與普遍制定相結合。

1)3月總結市港航監(jiān)督處、市公路運輸管理處和公路管理處去年一年來實施行政執(zhí)法責

任制的經驗，制定本實施方案征求意見稿。

2)4月召開全市交通法制工作會議，推廣市港航監(jiān)督處、市公路運輸管理處、市公路管

理處推行行政執(zhí)法責任制經驗，對交通行政執(zhí)法責任制工作進行部署。

3)5月各單位將行政執(zhí)法主管的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進

行匯總和分解；確立每一個層級行政執(zhí)法目標、權限和程序等，層層制定行政執(zhí)法責任書(文本附件二)和有關制度。局政策法規(guī)處做好本局有關法律、法規(guī)和規(guī)章的匯總、分解和有關制度的起草工作。

4)6月在市公路運輸管理處召開執(zhí)法責任制工作經驗交流會，總結典型經驗，批準實施

執(zhí)法責任制。

第二階段：7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結合，認真總結試行工作情況。

為檢驗交通行政執(zhí)法責任制的試行情況，市局將以執(zhí)法責任制為主要內容開展全局行政執(zhí)法工作大檢查。通過大檢查，獎優(yōu)罰劣，以促進行政執(zhí)法水平的提高和明年執(zhí)法責任制工作的進一步開展。具體安排是：

1)8月初，全局進行執(zhí)法大檢查工作的部署；

2)9月組成檢查組進行互查；

3)10月，全局召開交通行政執(zhí)法總結表彰大會，宣布大檢查結果，表彰行政執(zhí)法好的單位和個人。

第三階段：11—12月為總結完善階段。

由市局全面總結推行行政執(zhí)法責任制工作情況，研究確定全市交通行政執(zhí)法責任制方案，制定“交通行政執(zhí)法責任書”將交通行政執(zhí)法全面納入實行責任獎懲考核制度之中，使交通行政執(zhí)法責任制制度化、規(guī)范化，確保交通行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效，推進全市交通行政管理工作的開展。

四、保證措施

(一)加強組織領導，層層推進

實行執(zhí)法責任制是事關全局的一件大事。各執(zhí)法單位要高度重視，把這項工作擺到重要位置。各單位的主要領導要親自抓，并確定分管領導同志具體負責，其他領導同志也要結合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進行政執(zhí)法責任制考核領導小組(詳見附件一)。領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規(guī)處，負責行政執(zhí)法責任制的具體組織工作。為積極穩(wěn)妥地推行執(zhí)法責任制，市局將要會同市有關部門加強調查研究和指導，及時總結交流經驗，研究解決責任實施過程中的新情況和新問題，保證這項工作的順利開展。

(二)加強執(zhí)法監(jiān)督，完善制約機制

今年要在繼續(xù)加大內部執(zhí)法監(jiān)督的同時，建立起黨的機關、權力機關、行政機關、司法機關和派、群眾團體、新聞輿論等有機結合的外部監(jiān)督體系，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡，強化對交通行政執(zhí)法的監(jiān)督。

1、在交通系統(tǒng)內部監(jiān)督方面：按照《交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，認真貫徹

落實《交通部關于＜交通行政執(zhí)法檢查制度＞等七項制度的通知》的精神，建立執(zhí)法過錯責任追究制度，完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，結合《交通行政執(zhí)法證》換證工作，建立起執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，實行執(zhí)法人員年度審驗和執(zhí)法人員檔案制度。

2、在外部執(zhí)法監(jiān)督方面：堅持向市委報告交通行政執(zhí)法的年度匯報制度；邀請市人大

及其常委會定期視察檢查制度；歡迎和接受政協(xié)和各派、社會團體、新聞輿論以及廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督；接受法院、檢察院的司法監(jiān)督。聘請一批各范圍廣泛的交通行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期聽取他們的意見和建議，改進交通執(zhí)法工作?！糎TK〗

篇3

一、完成“五項執(zhí)法行動”各項工作

根據(jù)省廳部署，“五項執(zhí)法行動”工作將在今年上半年全面完成。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合管理體制建設的基礎上，進一步發(fā)揮交管所的綜合管理職能。在市級實現(xiàn)統(tǒng)一上航執(zhí)法的基礎上，力爭在我市全面實行統(tǒng)一上航執(zhí)法。繼續(xù)推進城市客運管理、治理公路超限運輸?shù)阮I域的跨部門執(zhí)法，加大部門內部的聯(lián)合執(zhí)法行動。落實市政府《關于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》，全面清理現(xiàn)有的行政審批項目和非行政許可審批項目，進一步簡政放權。繼續(xù)做好清理規(guī)范行政權力庫工作，嚴格執(zhí)行市局制定的統(tǒng)一的交通運輸行政處罰裁量標準。實施“三級聯(lián)網(wǎng)”工作，積極配合市局完成對市、縣兩級的聯(lián)網(wǎng)部署，實現(xiàn)省、市、縣三級權力網(wǎng)上運行的數(shù)據(jù)推送。構建執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)各執(zhí)法單位的執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)交通運輸執(zhí)法信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息共享。在已完成的執(zhí)法場所標準化建設的基礎上，進一步擴大范圍，做到具備條件的基層執(zhí)法單位達到外觀形象建設標準化。我們要按照行動計劃進行逐項落實、持續(xù)推進，落后的要加快，不足的要補齊，使 “五項執(zhí)法行動”計劃得到深入開展，在省廳的專項考核中取得好的成績。

二、進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法

進一步規(guī)范行政行為，抓好《市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》的貫徹落實，開展實施情況專項檢查，依法規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。認真實施全市交通運輸行政執(zhí)法專項整治活動，深入查究、及時解決、徹底改變存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明問題。擴大制定規(guī)范性文件的參與度，切實加強對規(guī)范性文件制定工作的指導，做好審查把關。組織進行規(guī)范性文件清理，所有制定的與群眾利益密切相關的規(guī)范性文件都要通過有效途徑向社會公開。加強對行業(yè)管理重大問題的法制研究，組織法律專家，圍繞交通運輸管理中的熱點、難點問題，開展專題研究，拿出專題報告，為決策提供法律支撐。開展依法行政工作和行政執(zhí)法評議考核，明確具體的考核內容、考核標準和考核形式，夯實日常工作基礎，經常開展自查自糾，確保在部、廳的評議考核中取得更好成績。加強行政指導工作，綜合運用政策輔導、規(guī)勸提示、行政建議等方式，切實提升行政指導和服務效能。利用省廳制定下發(fā)行政強制程序規(guī)定的契機，進一步推進《行政強制法》在交通運輸行政執(zhí)法中的適用，提高依法治理交通的法制水平。

三、不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

今年將嚴格落實省廳即將出臺的《省交通行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《省交通運輸行政執(zhí)法責任追究規(guī)定》。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查、案件評查、案件協(xié)調、案件督辦等執(zhí)法監(jiān)督管理力度，切實解決管理相對人反映強烈的行政執(zhí)法中存在的問題。開展行政執(zhí)法案卷評查，每季度抽查一次，將組織法院、政府法制辦等部門專家對案卷進行評查，細化并提高行政執(zhí)法案卷制作標準。擴大說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示的應用范圍，率先在治超案件中全面推行說理式執(zhí)法，打黑、查危的處罰案件不低于60％采用說理式執(zhí)法，促進行政執(zhí)法案卷質量的提高。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式方法，上半年根據(jù)實際情況有條件的將市屬所有執(zhí)法車、艇的車（艇）載視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入交通運輸信息中心，并實現(xiàn)局監(jiān)察室等部門可進行行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)控。今年局監(jiān)察室等部門將繼續(xù)堅持每月暗訪督查制度，加大加密明察暗訪力度，開展經常性暗訪交通服務窗口和執(zhí)法一線，繼續(xù)推行和完善交通行政執(zhí)法回訪制度，提高回訪的密度。對行政執(zhí)法中存在的經常性問題要拿出切實的改進措施，使老問題逐步減少，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真做好行政復議和應訴工作，暢通復議渠道，提高行政復議辦案質量，站在維護法律嚴肅性的立場嚴格辦案，不追求復議案件的維持率，提高訴訟案件的勝訴率，并抓好行政復議決定的落實，切實維護運輸經營者的合法權益。加大對行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、罰繳分離、錯案責任追究的檢查力度，不斷規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法的行為。

篇4

一、主要職能

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家、省、市有關交通運輸行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章。

（二）負責履行縣轄區(qū)公路路政、道路運政、超限車輛治理等行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能，依法糾正和查處有關違法違規(guī)行為。

（三）負責交通運輸綜合行政執(zhí)法相關信息統(tǒng)計、分析、處理工作，負責交通運輸行業(yè)執(zhí)法信息化、數(shù)字化、智能化建設與管理及網(wǎng)絡安全工作。負責組織實施公路超限運輸治理工作。負責全縣交通運輸行業(yè)執(zhí)法檢查相關工作，協(xié)助做好路域環(huán)境整治等工作。

（四）負責組織交通行政執(zhí)法責任制的實施，承擔行政執(zhí)法過錯責任追究的具體工作。承擔行政執(zhí)法案件監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法人員資格證件和執(zhí)法案卷管理工作。負責行政處罰案件事實和程序的審查，組織疑難案件、重大案件的研究會審，參與行政應訴、行政復議及行政賠償?shù)恼{查處理和協(xié)調工作。負責交通運輸執(zhí)法領域輿情信息、、投訴案件的受理、處理和答復工作。負責執(zhí)法人員教育培訓，組織開展法律法規(guī)的學習培訓和宣傳工作。協(xié)助人民法院等司法機關辦理執(zhí)行案件。

（五）貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關交通運輸事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)定；擬定全縣道路運輸中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調發(fā)展；做好省市縣下達的各項道路運輸重點工作任務的分解。負責開展道路運輸行業(yè)體制改革，會同有關部門組織編制綜合運輸體系規(guī)劃，推動綜合道路運輸體系建設，指導交通運輸企業(yè)管理機制創(chuàng)新，推進交通運輸行業(yè)科技進步和信息化建設，促進交通運輸行業(yè)結構調整和優(yōu)化，整合道路運輸行業(yè)各類資源。

（六）負責指導、檢查、監(jiān)督本地區(qū)交通戰(zhàn)備工作，協(xié)調處理有關問題，組織國防交通保障隊伍，為本地區(qū)軍事行動和其他緊急任務組織交通運力保障。落實全縣道路運輸戰(zhàn)備工作，負責道路運輸戰(zhàn)備運輸力量的動態(tài)管理、平時演練和應急動員，組織對道路運輸戰(zhàn)備設施的檢查。

二、主要職責

（一）綜合辦公室。負責黨建、、宣傳、檔案、機要、執(zhí)法信息公示公開等工作；負責行政執(zhí)法案件監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法人員資格證件和執(zhí)法案卷管理工作；負責執(zhí)法人員教育培訓，組織開展法律法規(guī)的學習培訓和宣傳工作；負責收集整理材料、信息等工作?；負責做好各類執(zhí)法文書的整理、歸檔等工作。

（二）執(zhí)法隊（下設3個執(zhí)法中隊）。

1.執(zhí)法一隊職責：

（1）宣傳、貫徹公路路政管理的法律、法規(guī)。

（2）負責管理和保護公路路產，依法查處違反路政管理的違法違規(guī)行為。

（3）負責本縣轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道公路巡查工作，落實《省公路路政巡查工作辦法》----“五四”巡查制度（每周巡查不少于5天，每天巡查不少于4小時）。

（4）負責在建公路的路政管理，嚴格落實《省公路養(yǎng)護施工占道作業(yè)安全管理規(guī)定》，結合轄區(qū)養(yǎng)護路段作業(yè)時間，密切配合，及時、合理安排執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場疏導交通維持秩序，保障施工現(xiàn)場安全、暢通。做好養(yǎng)護部門秋冬儲備料的配合工作。

（5）負責依法管理公路兩側建筑控制區(qū)，取締違法建筑設施，負責開展路域環(huán)境整治、清理非公路標志牌等工作；依法查處本縣轄區(qū)內損害公路的行為；做好行政賠償案件的調查處理工作；依法查處在公路、公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。查處設置棚屋、維修、洗車、加水、加油場點和電桿、變壓器及其他非公路設施和障礙；清理違規(guī)設置、懸掛各種廣告牌等公路標志以外的其他標志；查處在大、中型公路橋梁周圍200米，小型橋梁周圍50米，以及在法律、法規(guī)規(guī)定的公路兩側一定距離內：淘金、開礦、修筑堤壩，壓縮或者拓寬河床、燒荒、刷坡、爆破、伐木及其他類似行為；設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施；查處鋪設輸送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨礙、危及公路、公路橋梁安全的活動。

（6）負責查處未經許可擅自：占用、挖掘公路，修建、架設或者埋設管線設施，增設、改造平面交叉道口的違法行為。落實部門聯(lián)合勘驗評審和后續(xù)監(jiān)管驗收工作，及時公開信息，提供咨詢服務。接到網(wǎng)上大件運輸指示工作，組織人員趕赴車輛停放場所，根據(jù)當事人網(wǎng)上提交的申請內容，對貨運車輛信息等內容進行詳實的勘驗和核對，提交上網(wǎng)，保證大件超限運輸網(wǎng)上許可工作的高效便民。

（7）負責監(jiān)督管理超過公路限載、限高、限長、限寬標準和超過載重質量的運輸車輛（以下簡稱超限超載）及公路狀況；依法承擔車輛超限超載治理的具體業(yè)務工作，開展超限超載車輛的稱重檢測，查處各類超限超載違法違規(guī)行為，組織超限車輛的卸載。

（8）負責開展公路清障、應急救援、疏堵保暢、融雪除冰等工作，為廣大群眾和各類車輛提供安全暢通的出行環(huán)境。

2.執(zhí)法二隊職責：

（1）宣傳、貫徹道路運輸管理的法律、法規(guī)。

（2）負責指導和監(jiān)督檢查客運企業(yè)、客運站站場及客運車輛日?？瓦\管理。包括（客運駕駛員、客運車輛、客運班線、旅游客車、包車、定制客運線路、公交車的管理，客運車輛GPS的監(jiān)控、客運車輛年檢初審等）。查處各類客運車輛的違章及客運車輛非法營運。對各類客運車輛的投訴舉報受理查處。監(jiān)督落實“村村通”政策的實施。做好班線客運、公交客運、旅游客運的安全管理，完善上級部門考核客運管理職責范圍內的相關資料。

（3）負責指導和監(jiān)督檢查出租車企業(yè)、出租車輛及出租車駕駛員的日常管理。做好出租車臺帳及出租車駕駛員的備案，出租車輛GPS的監(jiān)控，督促各出租車公司對出租車駕駛員的培訓。對城區(qū)出租車“黑車”的查處，做好出租車“黑車”扣車時的證據(jù)收集。查處出租車的各類違章，做好對投訴舉報的查處。做好出租車行業(yè)的安全管理，完善上級部門考核出租車管理職責范圍內的相關資料。

（4）負責指導和監(jiān)督檢查維修企業(yè)的日常監(jiān)管。負責對維修企業(yè)的各類資料上報，加強對維修企業(yè)柴油車大氣污染的治理，督促維修企業(yè)各類廢舊物品的回收處理，做好維修企業(yè)相關投訴舉報的處理。做好維修行業(yè)的安全管理，完善上級部門考核維修行業(yè)管理職責范圍內的相關資料。

（5）負責指導和監(jiān)督駕校、檢測站的日常監(jiān)管。負責對駕校、檢測站的各類資料上報，加強對檢測站柴油車大氣污染的治理，做好各類檢測、駕校投訴舉報的處理。做好駕校、檢測行業(yè)的安全管理，完善上級部門考核駕校、檢測行業(yè)管理職責范圍內的相關資料。

（6）負責指導和監(jiān)督貨運企業(yè)、貨運站場及貨運車輛的日常貨運管理。做好貨運駕駛員的管理、集裝箱車輛的管理、大件運輸車輛管理、冷藏車管理、危險貨物車輛管理、信息配載、裝卸、倉儲物流的管理、貨運車輛GPS的監(jiān)控、不達標柴油車的整治。查處各類貨運車輛的違章。加強對維修企業(yè)柴油車大氣污染的治理。做好貨運行業(yè)的安全管理，完善上級部門考核貨運管理職責范圍內的相關資料。

（7）負責做好道路運輸綜合統(tǒng)計日常工作。落實好每月上報交通部“一套表”報表、每月上報全縣道路運輸綜合統(tǒng)計報表、每年上報全縣道路運輸綜合統(tǒng)計年報和其它各類道路運輸報表數(shù)據(jù)的匯總上報。

（8）負責道路運輸行業(yè)的行政許可和“放管服”工作。負責做好道路運輸行政許可審批和業(yè)務信息的對接，做好企業(yè)、車輛的證件辦理、年度審驗、營運性駕駛員的繼續(xù)教育和誠信考核。

（9）負責開展全縣公路運輸行政執(zhí)法，組織行業(yè)法制宣傳和執(zhí)法培訓，開展道路運輸行業(yè)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作。負責全縣道路運輸年鑒、行業(yè)統(tǒng)計、信息和發(fā)展預測工作。??

（10）負責開展全縣道路運輸行業(yè)安全生產和應急管理工作，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產各項法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，擬定并適時完善道路運輸行業(yè)安全生產應急預案，組織行業(yè)安全生產的宣傳教育和檢查考核，會同有關部門處理安全生產事故。

3.執(zhí)法三隊職責：

（1）負責協(xié)助執(zhí)法一、二隊做好相關工作。

篇5

關鍵詞：交通 行政執(zhí)法 規(guī)范化一、交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀

交通行政執(zhí)法工作是實施“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略的重要領域之一，新的時期對我國依法治理交通提出了更高、更新的要求。

現(xiàn)在我國公路事業(yè)快速發(fā)展，機動車輛大幅度增長，但道路交通管理體制相對滯后，目前被允許合法上路的公路路政、運政、規(guī)費稽查等機構，各自行使自己的職責，管理范圍各有側重，使用的法律、法規(guī)各不相同，工作中不能很好配合，這樣既增加了被管理相對人的負擔，又容易制造矛盾。有時同一性質的行政執(zhí)法，或同一類型的行政執(zhí)法，有兩個或兩個以上的獨立單位同時行使行政執(zhí)法職能，或同一個單位內有多個行使不同行政執(zhí)法職能的部門。

隨著我國社會主義法律體系不斷健全，公民法律意識日漸增強，對行政執(zhí)法也提出了更高的要求。但是，許多地方在此方面存在空白及相關規(guī)定不配套等現(xiàn)象，依法行政工作難以落實，造成執(zhí)法效率不高，不利于建立和維護公平的市場競爭環(huán)境的后果，在交通稽征工作中，減免公路養(yǎng)路費的范圍過寬，在社會上形成部分特權車、掛靠車，干擾了正常的征收秩序。

二、我國交通行政執(zhí)法中存在的問題

通過借鑒一些學者的歸納總結，筆者結合我國道路交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，認為目前道路交通行政執(zhí)法主要存在以下幾個方面的問題：

（1）法定程序不夠完善，行政執(zhí)法不夠嚴格。交通立法工作相對滯后于交通事業(yè)的發(fā)展。立法層級總體較低，有些領域甚至缺乏必要的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，造成行政執(zhí)法的依據(jù)不夠充分，不能適應依法行政的要求。有些領域雖有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依據(jù)，但有些規(guī)定不相一致，甚至相互矛盾，執(zhí)法人員適用時有時不夠準確，影響了交通行政執(zhí)法的嚴肅性。

（2）交通行政執(zhí)法監(jiān)督體制不夠完善。我國交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步比較晚，監(jiān)督制度不完善，甚至不配套；對具體行政行為的監(jiān)督多，對抽象行政行為的監(jiān)督不夠；事后監(jiān)督多，事前和事中監(jiān)督不夠，不能形成有效的監(jiān)督機制。執(zhí)法監(jiān)督機構不健全，力量薄弱，力度不足，不能有效地防止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）執(zhí)法體制不合理。道路交通部門的行政執(zhí)法門類有十個之多，由于道路交通行政執(zhí)法機構比較復雜，法律規(guī)定不夠細化，執(zhí)法主體職能交叉，各有各的職責范圍，在執(zhí)法過程中各自為政，互相之間不能有效地協(xié)調配合，部門保護主義嚴重。

（4）執(zhí)法主體不夠明確，隊伍素質有待提高。交通行政執(zhí)法與公安、城建、漁政、水利等其他執(zhí)法部門或多或少尚存在職責交叉，交通部門內部在各執(zhí)法門類之間也在一定程度上存在著職責交叉、職責不明的問題。

三、新形勢下規(guī)范化執(zhí)法的要求

推進執(zhí)法規(guī)范化建設要立足于基層，立足于實踐，在現(xiàn)有的條件下，側重于從內部管理、追究懲罰等內部機制入手，全面推進基層執(zhí)法規(guī)范化建設，是新形勢下行政執(zhí)法的必要條件。進行行政執(zhí)法改革要遵循以下原則：

（1）執(zhí)法體制模式、隊伍建設模式和執(zhí)法運作模式綜合實施原則。道路交通行政執(zhí)法水平的提高，依靠執(zhí)法體制模式、執(zhí)法運作模式和隊伍建設模式的綜合實施，三者相輔相成缺一不可。

（2）對“行政權力制衡和行政保障相結合”原則。缺乏制衡的權力必定腐敗，缺乏保障的行政則注定軟弱。為保證交通行政執(zhí)法權行使“不濫不滯”，特提出“行政權力制衡與行政保障相結合”原則，對交通行政執(zhí)法的制衡機制實行“四個分離”。

（3）以人為本，文明執(zhí)法原則?；谏蠈咏ㄖ沼诮洕A，交通行政執(zhí)法模式服務于社會主義市場經濟這一大前提，應通過道路交通行政執(zhí)法綜合實施模式中的隊伍建設模式、執(zhí)法運作模式，切實提高執(zhí)法人員的素質，規(guī)范執(zhí)法行為，將執(zhí)法理念真正從“管理”轉變?yōu)橐婪ā胺铡毕鄬θ恕?/p>

（4）權責統(tǒng)一、理順關系原則。道路交通行政執(zhí)法綜合實施模式，應當保證道路交通行政執(zhí)法權的統(tǒng)一有效施行，保證權力的行使“不濫不滯”。有權無責容易恣意妄為而濫用權力，有責無權則難以作為而效果差，因此執(zhí)法主體應權責統(tǒng)一。真正形成權責明確、關系順暢、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的道路交通行政執(zhí)法體制。

四、交通行政執(zhí)法的改革的實施途徑

（1）從思想認識入手，轉變執(zhí)法理念。規(guī)范執(zhí)法的首要任務就是端正思想，這是實現(xiàn)執(zhí)法為民的前提和基礎。端正思想，首先就是要引導人員深入學習社會主義法制理念，牢固樹立“執(zhí)法質量是交通行政執(zhí)法工作的生命線”的理念。

（2）從總結經驗入手，發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)勢。傳-幫-帶是提高人員執(zhí)法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法?；鶎訄?zhí)法部門的領導擔負著培養(yǎng)人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導人員做好交通行政執(zhí)法工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質。

（3）從強化措施入手，嚴格教育培訓。提高人員的執(zhí)法水平是整個交通行政執(zhí)法工作中的基礎性、保障性工作。提高人員的執(zhí)法水平，首先要在嚴格落實“三學一考”的基礎上，采取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對人員進行法制培訓。

（4）突出重點，嚴查道路交通違法行為。堅持警情指導警務，加強事故成因和特點的分析，有的放矢地查處嚴重影響道路交通安全的突出違法行為。充分利用現(xiàn)有的固定監(jiān)控點，加大路面查糾重點道路交通違法行為的力度，引導民警查糾各類違法行為；加強巡邏執(zhí)法，提高警車巡邏時間和密度，促使道路交通參與者特別是駕駛員自覺遵守道路交通法規(guī)，養(yǎng)成良好的交通習慣。

（5）樹立良好公眾形象，促進警民關系的和諧。警察公共關系是公安機關通過雙向信息傳播，樹立公安機關良好形象，贏得公眾理解，支持和合作，最大限度獲得公安事業(yè)成功的一種管理功能和工作藝術。重視警察公共關系建設既是順應社會發(fā)展潮流的明智之舉，也是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，更是構建社會主義和諧社會的要求。

參考文獻:

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篇6

筆者認為，行政處罰自由裁量權是指行政主體在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內，依據(jù)法定職權和法定條件，有選擇地進行處置的權力。它是行政權力的重要組成部分，是現(xiàn)代行政權的核心，是行政主體提高行政效率所必需的權限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。誠如k.c戴維斯所言：自由裁量權像斧子一樣，當正確使用時是件工具，它也可能成為傷害或謀殺的兇器。一切有權力的人都易濫用，這是千古不易的一條經驗。行政自由裁量權的濫用是指行政自由裁量權的行使違背了公平、理性等法律原則，侵害了相對人的合法權益。行政自由裁量權極易被濫用，這是由其特點所決定的。行政自由裁量權具有選擇性和任意性的特點，在法律規(guī)定的范圍內，行政機關工作人員可以相對自由地決定作為或不作為。同時，法律關于行政自由裁量的規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，這就會產生許多自由的空間，行政機關在這些自由空間里的行為表面上看是合法的，因為它沒有超過法律的原則性規(guī)定。

公安交通行政處罰自由裁量權是指公安交通管理部門及其交通警察在相關道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內秉承法律精神和公平正義的原則，以一般的邏輯思維對道路交通安全違法事實進行分析、判斷、認定，從而選擇性地實施公安交通管理執(zhí)法活動的權力。由于法律規(guī)定存在條文性、穩(wěn)定性、原則性等局限，有限的立法資源無法列舉完美，羅列窮盡，立法技術也無法辦到，一部法律無法窮盡規(guī)制領域復雜多變的具體情況，更不能期望它的自動實施，它必須由執(zhí)法者這一媒介去將“死”的法律條文與“活”的社情聯(lián)系起來，這就決定了執(zhí)法者必須得有一定自由應變的權利，應運而生的就是自由裁量權；它的存在是必然的，是法律授權的，它對于貫徹實施法律精神和規(guī)定，提高行政執(zhí)法效率，促進執(zhí)法的公平、公正、合理發(fā)揮了不可替代的巨大作用。但自由裁量權是一把雙刃劍，依法合理地行使會促進公安交通管理執(zhí)法活動的合法性、公正性，可是一旦使用不當，則會使任意執(zhí)法、執(zhí)法犯法、規(guī)避法律等違法違紀行為更為大行其道，有恃無恐；任何權力都可能滋生腐敗，公安交通行政處罰自由裁量權亦不例外。要建立依法、公正、文明執(zhí)法的公安交通管理隊伍，促進和諧交通工程建設進程，如何規(guī)范和監(jiān)督好公安交通管理部門及其交通警察手中的自由裁量權就顯得尤為重要。

公安交通行政處罰的自由裁量權可分為以下幾種類型：1、違法行為構成要件的認定。如機動車駕駛人不服從交通警察指揮這一道路交通安全違法行為的認定，當事人在主觀上是否具有故意，在程度上是否達到違法，客觀上是否具有服從的條件等要件的認定便具有很大的彈性。2、違法行為性質的認定。如貨運機動車違反規(guī)定載人的和貨運機動車違反規(guī)定載客的兩種違法行為，在認定上具有相當大的相似性和可轉換性，而法律規(guī)定的處罰嚴重程度卻迥然不同，前者不需扣分，后者需要扣6分。3、不同處罰種類的選擇。道路交通安全法律法規(guī)在部分違法行為的處罰規(guī)定上提供了警告、罰款、暫扣證件、暫扣車輛、吊銷證件、拘留等可供選擇的多種處罰種類，執(zhí)法中對輕重不同的處罰種類的選擇上擁有了很大空間。4、同一處罰種類幅度的選擇。道路交通安全法律法規(guī)在處罰幅度上規(guī)定有“5元-50元”、“20元-200元”、“200元-500元”、“500元-2000元”、“200元-2000元”、“拘留15天以下”、“暫扣3-6個月”等幅度大小不一的區(qū)間，容易出現(xiàn)處罰的輕重不一，畸輕或畸重，造成執(zhí)法的不公。5、處理時間的選擇?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》對公安交通管理部門及其交通警察處理道路交通安全違法行為時限只作了最長期限的規(guī)定，在規(guī)定時限內做出處理都具有一定的形式合法性，但在處理時間長短、處理速度快慢的選擇上卻容易滋生故意刁難、消極作為、公報私仇等現(xiàn)象。6、作為與否的選擇。道路交通安全法律法規(guī)并沒有做出必須檢查處理所有違法車輛的強制性規(guī)定，因而公安交通管理部門及其路面民警完全可以理直氣壯地以警力不足、另有重要任務、分身乏術、沒有留意等理由選擇不作為。

自由裁量權一直都是我們的管理層非常重視而又難以規(guī)制的問題，自由裁量權的濫用已成為影響依法、公正、公平、合理執(zhí)法的頑癥，嚴重損害了公安交通管理部門的執(zhí)法形象和執(zhí)法威信，導致了徇私腐敗現(xiàn)象的泛濫。自由裁量權的濫用，可能帶來的負面效應有：1、不利于道路交通秩序的管理和穩(wěn)定。因為公安交通管理部門或交通警察一旦濫用自由裁量權，處理問題隨意性就會很大，反復無常，畸輕畸重，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起交通參與人懷疑、不信任，產生對立抵觸情緒，不配合公安交通管理部門或交通警察的管理，道路交通安全違法行為逆向增多，導致道路交通秩序的惡性發(fā)展。2、助長特權思想，導致不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于公安交通管理部門或交通警察在行使自由裁量權時或多或少地帶有一定的主觀性，這樣法律法規(guī)對自由裁量權的條件、幅度等規(guī)定的越寬，某些公安交通管理部門或交通警察越覺得自己手中的權力“寶貴”，從而在某些不正當目的的利誘下，將“公權”私權化，處事武斷、蠻橫、隨意，執(zhí)法偏離公正、公平的軌道，為所欲為，給群眾留下極壞的印象。3、滋生腐敗，影響執(zhí)法威信。歷史學家阿克頓勛爵說：“權力有腐敗的趨勢，絕對的權力絕對的腐敗?！碑斍肮步煌ü芾眍I域腐敗得不到有效遏制，很大程度上與擁有的自由裁量權過大有關，個別公安交通管理部門或交通警察通過其享有的優(yōu)勢條件采用貌似合法的手段撈取非法利益，投機鉆營，個別人甚至執(zhí)法犯法追求金錢享樂，造成了腐敗，破壞社會主義法治建設，影響黨和政府的威信。

自由裁量權的被濫用主要體現(xiàn)為顯失公平，畸輕畸重，在具體行政行為中前后不一，相同情況不同處罰，不同情況相同處罰，罰態(tài)度款，罰情緒款，拖延履行法定職責，嚴重違背了依法、公平、公正的執(zhí)法原則。其原因大致有以下幾種：1、個人執(zhí)法能力。部分交通民警業(yè)務學習不夠，業(yè)務能力較差，在違法行為認定和法律適用上常有偏差，使手中的自由裁量權成為亂執(zhí)法、錯誤執(zhí)法的工具。2、具有不正當目的。在實踐中，由于個別公安交通管理部門及其交通警察從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)，以及從考慮處罰相對人的社會地位、政治背景、經濟狀況等因素出發(fā)，從自身好惡出發(fā)，對類似的事實、情節(jié)、后果往往作出不一致的具體處理結果。更有甚者，個別民警由于受利益關系多元化和分配方式多樣化的影響，其自身的人生觀、世界觀、價值觀發(fā)生扭曲和變形，其為人民服務的執(zhí)法宗旨發(fā)生動搖，根據(jù)受賄錢財?shù)亩喙眩迷p勒索的不同程度，對相同的事實、情節(jié)作出截然不同的處理結果、處理意見，明目張膽地濫用自由裁量權、踐踏國家法律。為了實現(xiàn)個人在金錢、權力等方面的不正當目的，個別民警絞盡腦汁、煞費苦心地去進行法律規(guī)避，進行人情執(zhí)法、權錢交易執(zhí)法，滿足其以權力換金錢的丑惡目的。3、情緒執(zhí)法。執(zhí)法觀念不端正，沒有牢固樹立嚴格依法、公正執(zhí)法的思想，執(zhí)法不嚴謹，受個人生活情緒、生活壓力等影響，罰情緒款。4、特權思想。部分民警特權思想嚴重，常以路老大自居，認為轄區(qū)就是自己的地盤，從自己的地盤過就得唯唯諾諾，必恭必敬，眼里容不得半點沙，一旦當事人予以辯解或者言語過激，便會被扣以不配合、抗拒執(zhí)法的罪名，落得一個重罰；又或者故意找茬，說你有違法行為你就有違法行為，總之是罰定了，路老大思想表露無遺。

綜上所述，規(guī)范和監(jiān)督公安交通行政處罰自由裁量權已是刻不容緩，但它也是一個長期的工程，我們應該做好以下幾項工作：

（一）加強對民警的宗旨意識教育。通過對、中央反腐敗、反特權思想精神、先進典范事跡等的學習，強化民警的執(zhí)法為民意識，牢固樹立依法、公平、公正執(zhí)法的執(zhí)法理念，進一步明確權為民所用，利為民所謀，情為民所系，一切公安交通管理工作都應以維護道路交通安全暢通、保障人民安全出行為出發(fā)點和落腳點，一切工作以憲法和法律為活動準則，做遵紀守法的楷模，開展法紀教育、職業(yè)道德教育和全心全意為人民服務的宗旨教育，引進激勵機制，激發(fā)交通民警的責任感和使命感，增強抵制各種落后、腐朽思想侵蝕的能力。

（二）提高民警的執(zhí)法綜合素質。創(chuàng)新學習的方法，拓寬培訓的渠道，切實加強民警的業(yè)務學習和培訓，提高民警的業(yè)務技能，提升民警的執(zhí)法能力；同時加強民警對相關法律知識和社會、自然科學知識的學習，拓寬民警的知識面，尤其要注重加強民警的法學理論和邏輯判斷能力的培養(yǎng)和提高，增強民警的綜合素質，塑造良好執(zhí)法形象。

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一、加強交通執(zhí)法隊伍建設

狠抓交通行政執(zhí)法人員基本道德規(guī)范，從制度上約束執(zhí)法人員的行政行為。建立科學合理、操作性強的行政執(zhí)法考核評價機制，全面實施執(zhí)法業(yè)績考核，獎優(yōu)罰劣。認真開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，培樹典型，以點帶面。嚴格執(zhí)行“十項禁令”，保證“五項執(zhí)法行動”取得成效。

二、開展交通執(zhí)法技能比武

運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站五個行政執(zhí)法單位要認真組織開展以崗位知識培訓、行政執(zhí)法知識競賽和隊列訓練比武為主要內容的崗位練兵活動，確保參加省廳大比武取得好成績。

三、完善交通行政決策機制

嚴格執(zhí)行《交通運輸重大行政決策制度》，完善決策程序，科學合理界定交通運輸行政決策權限，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定相結合的行政決策機制。建立決策評估機制，及時跟蹤了解、適時評估重大交通運輸行政決策實施情況。加強責任追究，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行交通運輸行政決策錯案責任追究制度。

四、嚴格規(guī)范性文件制定備案審查程序

根據(jù)交通運輸發(fā)展和行政管理的需要，及時研究起草以政府名義出臺的規(guī)范性文件，認真制定和實施局規(guī)范性文件。嚴格規(guī)范性文件備案審查制度，確保規(guī)范性文件的報備率、及時率、規(guī)范率均達100％。同時，認真做好法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件征求意見工作，進一步規(guī)范文件制定備案審查程序和質量。

五、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法工作

根據(jù)《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法實施意見》，完善相關管理制度，理清綜合執(zhí)法關系，規(guī)范交通執(zhí)法行為，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法工作順利實施和“四個統(tǒng)一”。

六、加強交通運輸執(zhí)法證件和服裝管理

嚴格按照蘇交法[2012]3號《關于規(guī)范全省交通運輸行政執(zhí)法著裝管理工作的通知》的要求，嚴格著裝資格審批工作，建立著裝檔案，交通運輸執(zhí)法著裝的對象主要為在一線從事交通運輸行政執(zhí)法的人員。加強對執(zhí)法人員著裝的日常管理，嚴格著裝規(guī)范，法規(guī)科、監(jiān)察室將通過執(zhí)法檢查、明查暗訪等形式加強執(zhí)法人員著裝情況的監(jiān)督檢查。

七、認真做好行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作

深入推進交通運輸系統(tǒng)行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，深化政務公開，加快職能轉變，打造“效能交通”品牌，建設人民滿意的服務型交通。對交通運輸系統(tǒng)運管、綜合、公路、航道、海事行政權力網(wǎng)上公開透明運行的辦件上網(wǎng)率、辦件實時率，督辦件反饋率、辦件及時率進行檢查，考核結果將納入年度考核，檢查情況將在全系統(tǒng)范圍內通報。

八、嚴格規(guī)范交通行政執(zhí)法行為

一是以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務”為主題。深入開展崗位大培訓、全員大練兵、技能大比武、效力大提升活動，全面提升交通運輸執(zhí)法隊伍整體素質。

二是各行政執(zhí)法單位要緊緊圍繞依法行政、文明執(zhí)法，以“我市一名交通運輸執(zhí)法人”、“執(zhí)法為民”、“執(zhí)法就是服務”等為主題，開展全員文明執(zhí)法大討論。

三是切實加強交通行政執(zhí)法工作，積極開展交通運輸行政執(zhí)法熱點、難點、群眾關注的焦點問題的研究。

四是認真梳理非許可類行政事項的辦理條件和時限，進一步規(guī)范交通運輸行政許可事項的辦理程序。

五是嚴格執(zhí)行交通行政處罰自由裁量標準，進一步規(guī)范行政處罰行為。

六是樹立“執(zhí)法為民”的理念，在創(chuàng)新交通運輸行政執(zhí)法模式等方面積極探索，推行執(zhí)法告知、說理式文書等柔性執(zhí)法模式，做到管理與服務并重、處罰與教育相結合。

七是高度重視新版IC卡交通行政執(zhí)法證件的保管使用工作。

八是認真做好“96196”交通服務熱線的運行工作，做到有機銜接、上下聯(lián)動，及時辦理熱線投訴舉報事宜，確保件件有回音，事事有結果，服務對象滿意率100%。

九、強化交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度

不斷完善與上級交通主管部門聯(lián)網(wǎng)的交通運輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，加大對交通運輸執(zhí)法領域執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時糾正不正當行政執(zhí)法行為。會同局紀檢監(jiān)察室開展執(zhí)法專項檢查、執(zhí)法案卷評查和明查暗訪活動。

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一、加強領導，健全法制工作機構。

隨著政企分開和機構改革工作的深入，交通工作的格局已經發(fā)生了深刻變化，交通行業(yè)管理工作已經成為交通工作的主旋律。與此相適應，各級交通部門領導對法制工作的重視程度不斷提高，依法管理、規(guī)范執(zhí)版權所有法在交通工作中成為強調最多的要點。在各級領導的高度重視下，交通執(zhí)法工作成績也有了大幅度提高，公路航道管理的力度不斷加大。交通管理秩序也得到顯著改善。在××年我局將繼續(xù)加強法制工作建設，健全工作機構，充實工作人員。與此同時，我局還將創(chuàng)造條件，采取多種形式提高法制工作人員的能力和水平，組織法制工作人員參加有關部門組織的學習培訓，并在召開法制工作會議時，采取以會代訓的方式開展新法律法規(guī)和理論聯(lián)系實際的學習活動，使他們解決實際問題的能力有質的提高。此外我局也將不斷加強法制基礎制度建設。對法制工作臺帳進行統(tǒng)一，并按統(tǒng)一標準對臺帳的制作進行考核。同時健全執(zhí)法統(tǒng)計分析制度，要求各下屬單位除需按照報送執(zhí)法統(tǒng)計報表，還將完善統(tǒng)計分析報告的制作，從執(zhí)法基本情況、存在問題、解決問題建議等幾個方面來制作，使其發(fā)揮幫助領導了解執(zhí)法情況，作出正確決策，指導執(zhí)法工作的應有作用。

二、大力開展普法工作，加強隊伍建設。

根據(jù)“四五”普法工作規(guī)定和法制工作計劃，從××年開始我局將結合《行政許可法》的頒布實施，大力開展普法學習活動，使交通法律法規(guī)得到切實貫徹實施。

（一）積極開展各項學法活動。

一是認真執(zhí)行領導干部學法制度。交通法制工作專業(yè)性強與人民群眾的日常生活緊密相關因此加強法制學習勢在必行《行政許可法》頒布后，交通系統(tǒng)各級領導均按上級要求參加了各類學習活動。今年，我局將積極組織人員參加類似的培訓和學習，掌握交通法律法規(guī)的具體規(guī)定和要求，使學習培訓人員依法行政工作的水平有較大的提高。二是采取相應措施，提高隊伍素質。第一，繼續(xù)實施執(zhí)法人員文化素質提高工程。第二，認真執(zhí)行執(zhí)法人員業(yè)務、法律知識學習制度，并將其執(zhí)行情況納入交通行政執(zhí)法評議考核中。第三，加大對執(zhí)法隊伍的管理力度。

（二）認真貫徹實施交通法律法規(guī)的宣傳實施增強法制意識。

⒈成立機構，全員發(fā)動。為了抓好行政許可法的貫徹實施，我局在××年將成立宣傳貫徹工作領導機構。印發(fā)《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》，對貫徹實施工作做出具體的計劃安排。并加大力度宣傳《港口法》《道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》《重慶市公路路政管理條例》《重慶市水路運輸管理條例》《重慶市養(yǎng)路費征收管理條例》我局將對貫徹實施工作做動員，并組織所屬各單位在全年至少進行一次大規(guī)模的法制宣傳活動各單位也將利用自身的裝備和有利條件找好時機進行兩次宣傳活動并要求采取切實措施，深入貫徹行政許可法，全力做好交通行政許可工作確保貫徹實施工作的效果。

⒉清理許可項目，搞好建章立制。一是清理許可事項。對現(xiàn)有交通行政許可事項進行清理。二是清理許可主體。三是清理規(guī)范性文件。同時，我局還將按許可法的要求修訂執(zhí)法責任制及相關制度，將許可法的規(guī)定充實到《執(zhí)法公示制》、《執(zhí)法目標責任書》、《錯案追究制度》、《執(zhí)法考核評議制度》當中，建立起行政許可的考核評價機制，確保行政許可依法做出。

加大對許可行為的監(jiān)管。一方面是對各執(zhí)法部門實施許可的監(jiān)督。將許可文書納入文書匯審制度，從××年開始，我局將對許可文書開始進行審核，發(fā)現(xiàn)問題予以通報，使之及時糾正。另一方面是加大被許可人實施許可事項的監(jiān)管。

三加強對交通行政執(zhí)法隊伍建設的領導

××年我局將高度重視交通行政執(zhí)法隊伍建設，切實加強對交通行政執(zhí)法隊伍建設的領導。一是要把交通行政執(zhí)法隊伍建設作為事關全局、事關長遠的一件大事，認真抓好落實。各單位的黨政主要負責同志作為交通行政執(zhí)法隊伍建設工作的第一責任人，要定期研究交通行政執(zhí)法隊伍建設工作中的重大問版權所有題，落實交通行政執(zhí)法隊伍建設的具體措施，切實加強對交通行政執(zhí)法隊伍建設工作的領導和監(jiān)督。二是要制定加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的規(guī)劃、措施和實施意見，結合結構改革，調整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊伍結構，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風正的交通行政執(zhí)法隊伍。我局也將對交通行政執(zhí)法隊伍建設給予財力、物力的必要保證。三是要建立行政執(zhí)法監(jiān)督組織，形成一支專兼結合的監(jiān)督隊伍，加強對交通行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督。四是要建立健全交通法制工作機構。按照《國務院關于全面推進依法行政的決定》精神，使政府法制機構的設置和人員配備與本地區(qū)、本部門法制建設任務（包括《行政復議法》實施后所承擔的行政復議任務）相適應，充分發(fā)揮法制機構在交通立法、普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、復議應訴和法律服務等方面的參謀、助手作用

四、完善執(zhí)法責任制度，切實進行考核評議。

首先是全面修訂執(zhí)法目標責任書。按照現(xiàn)有的工作格局和行政執(zhí)法責任制度的要求，從崗位名稱、法律依據(jù)、執(zhí)法責任范圍、執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、年度考核目標、量化考核標準和考核評比辦法等幾個方面對執(zhí)法目標責任書加以完善，做到科學規(guī)范，合理完整。

其次是層層簽訂執(zhí)法目標責任書。各單位執(zhí)法目標責任書通過層層簽訂，落實到每個崗位的每個人員，形成執(zhí)法責任制網(wǎng)絡。

五、認真搞好交通行政政策調研工作為上級主管部門和縣委縣府制定我縣交通發(fā)展戰(zhàn)略作出正確決策而提供第一手詳實的資料與參考意見

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關鍵詞：地方海事；執(zhí)法；能力建設；地方海事發(fā)展

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0303-02

作為國家行政執(zhí)法部門，在“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”的理念下，地方海事部門和國家直屬海事部門一樣，承擔著維護水上交通安全、防止船舶污染的神圣職責。但地方海事部門業(yè)務量小，人手少，裝備差，執(zhí)法質量水平相對較低，如何提高地方海事行政執(zhí)法能力和水平，是我們必須要面對和思考的問題。

一、目前中國海事機構的現(xiàn)狀

經過多年的改革，目前中國海事機構由國家直屬海事部門和地方海事部門組成。國家海事部門實行垂直管理體制，主要負責沿海和內河對外開放水域。地方海事部門多實行屬地管理，主要負責直屬海事部門管轄以外的地方水域，也有部分省份地方海事實現(xiàn)省級直管，垂直設置，但大多實行省、市、縣三級管理體制，上級海事部門只對下級海事部門實行業(yè)務指導，海事機構隸屬于當?shù)氐慕煌ㄖ鞴懿块T。一般地方海事機構的職責為：授權負責所轄水域水上交通安全監(jiān)督和防止船舶污染管理；負責船舶、水上浮動設施、船用產品的檢驗、發(fā)證及管理；組織協(xié)調和指導水上搜尋救助工作等。有的地方還負責水路運政管理工作和其他有關水路交通工作。

二、當前地方海事部門行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）體制不順，執(zhí)法困難

由于中國直屬海事機構和地方海事機構并存，體制不順，導致一些地方海事機構，特別是非水網(wǎng)地區(qū)在海事執(zhí)法中遇到很多困難。以吉林省為例，2004年，省里撤銷吉林省港監(jiān)船檢局，成立吉林省地方海事局。各地根據(jù)實際情況，有的成立了獨立的海事局（處），有的和當?shù)氐缆愤\輸管理部門合署辦公，分為省、市、縣三級管理體制。省、市成立地方海事局，縣（市）、區(qū)成立地方海事處，分別隸屬于當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T。這樣，在具體的行政執(zhí)法過程中，大量的矛盾和問題就暴露出來了。無論國家海事部門還是地方海事部門，都是按照《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)授權，行使海事行政執(zhí)法職能。海上海事行政處罰程序第85條規(guī)定：“各級海事局所屬的海事處管轄本轄區(qū)內的下列海事行政處罰案件：對自然人處以警告、1 000元以下罰款、扣留船員職務證書3—6個月的海事行政處罰；對法人或其他組織處以警告、1萬元以下罰款的海事行政處罰?！倍秲群訔l例》所規(guī)定的海事行政處罰數(shù)額下限都遠遠超過縣級海事機構的處罰權限，國家海事部門直屬的海事處由于實行垂直管理體制，超越處罰權限的，可以由上級海事部門處罰；而隸屬當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的縣級地方海事處與上級海事部門無隸屬關系，超越其處罰權限的案件，上級海事部門也不便出面進行管轄，這樣就造成了海事執(zhí)法的尷尬局面。另外，地方海事機構管理的船舶大都噸位小，收入少，而《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等水上交通法規(guī)所設定的罰款數(shù)額巨大，致使海事行政處罰決定無法履行，使海事行政處罰決定大都成了“白條”，海事機關執(zhí)法權威受到嚴峻挑戰(zhàn)。有的基層海事處由于業(yè)務量特別小，當?shù)卣唤o核定兩個人的編制，而按照海事行政處罰程序，至少需要4個人才能完成一個完整的處罰案卷，分別是兩個辦案人，1個法規(guī)員，1個領導。兩個人的海事處根本無法行使處罰權力，怎么去開展海事管理工作呢？四川、陜西、湖南等省制定了適合當?shù)貙嶋H情況的水上交通安全管理法規(guī)和規(guī)定，使當?shù)睾Ｊ虏块T行政執(zhí)法活動有法可依。但遺憾的是，這些地方法規(guī)大都僅僅在降低行政處罰額度上作了規(guī)定，而在處罰程序的簡化等方面沒有新的突破。地方海事部門在執(zhí)法中的尷尬沒有得到化解。目前吉林省已出臺《吉林省水上交通管理條例》，這將有助于解決吉林省地方海事機構行政執(zhí)法方面遇到的一些難題。

（二）業(yè)務不精，執(zhí)法能力不強

全面履行水上交通安全監(jiān)管需要一支具有綜合執(zhí)法能力的海事執(zhí)法隊伍。近幾年來，“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”的理念的提出，部海事局通過國家海事和地方海事“結對子”共建活動，安排地方海事人員參加學習培訓等方式，通過“執(zhí)法先進單位”、效能建設等一系列創(chuàng)建活動的開展，地方海事隊伍的整體素質和執(zhí)法能力有了明顯的提高，但仍滯后于新形勢下水上交通安全監(jiān)管的需要。一些地方海事執(zhí)法人員的綜合知識水平不高，認識問題只停留在事務表面，對一些新時期的海事行政管理工作和出現(xiàn)的問題，研究不充分、理解不透徹、管理不到位。體現(xiàn)在知識水平上，表現(xiàn)為文化水平低，知識結構不合理，缺少各類復合型人才和一專多能的執(zhí)法人員。另外，執(zhí)法人員老齡化加劇，工作瓶頸問題日趨明顯，特別是在基層海事處，一線精干執(zhí)法人員缺乏，人手不夠，導致執(zhí)法力量偏弱，造成基層海事工作任務重、壓力大，執(zhí)法整治工作不能很好地完成，海事監(jiān)管職能無法到位。

（三）文書制作欠規(guī)范，案卷問題多

法律文書應當充分體現(xiàn)嚴肅性、規(guī)范性、合法性和合理性。地方海事機構都有完善的辦案程序，制作了相應的執(zhí)法文書。但是，由于執(zhí)法人員水平和能力參差不齊，在具體的辦案過程中，填寫或制作的相關法律文書不夠規(guī)范。從近幾年來不同范圍、不同層次的案件質量的評查結果看，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。有的案件的當事人的身份證明沒有提供，船舶證書未提取，一些證據(jù)的復印材料沒有標明出處，現(xiàn)場查獲的單據(jù)和詢問筆錄中的數(shù)據(jù)不一致。甚至有的案件，在對當事人詢問調查的時候，有先入為主的現(xiàn)象。有些案件在送達處罰告知書時，未制作送達回執(zhí)，或送達回執(zhí)制作不完整。有的海事處罰告知書送達的當天就制作送達處罰決定書，未留足當事人陳述、申辯的期限等等，不一而足。這些問題的存在，有些是由于辦案人員粗心所致，只要細心加以注意，是完全可以避免的，有些是執(zhí)法人員的辦案能力和法律素養(yǎng)問題，需要長期的鍛煉和培養(yǎng)，決非一朝一夕就能解決的。

三、提高地方海事行政執(zhí)法能力的幾點建議

以上種種不足，原因有多方面。有些是歷史遺留問題，有些是體制、不順等原因造成的，也有些是執(zhí)法人員自身素質不足的原因。針對上述問題，要加強地方海事執(zhí)法隊伍建設，盡快提高地方海事機構的行政執(zhí)法能力，應重點做好以下幾方面工作。

（一）加強執(zhí)法培訓，提高綜合素質

加強對地方海事執(zhí)法人員的教育培訓是提高海事執(zhí)法水平的重要措施。在培訓中要有針對性，根據(jù)不同崗位、不同層次、不同素質基礎的人員和存在的突出問題，有的放矢地進行培訓。首先，要建立長效培訓機制。采用集中學習與平時業(yè)務學習相結合的方式，不斷提高海事執(zhí)法人員的法律水平，使大家能自覺在法律法規(guī)的范圍內活動，善于用法律手段處理各項海事活動。使其較為系統(tǒng)和全面地了解和掌握《行政許可法》、《行政處罰法》、《水上交通安全管理條例》等有關法律、法規(guī)的基本內容，豐富海事人員專業(yè)知識，提高海事人員辦案水平。其次，要組織開展各種形式的法律法規(guī)知識競賽活動。通過案例分析、模擬辦案和崗位練兵競賽活動，調動執(zhí)法人員學法、用法的熱情和積極性，提高整體執(zhí)法水平。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅執(zhí)法紀律

加強對執(zhí)法權力的監(jiān)督是提高執(zhí)法水平的關鍵。在內部監(jiān)督方面，各級地方海事機構要進一步完善執(zhí)法質量考評和執(zhí)法過錯責任追究制度，不斷整合內部監(jiān)督力量，紀檢、監(jiān)察、法制等部門要對執(zhí)法活動的過程進行有效的監(jiān)督檢查，尤其要加大對易出問題的重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，力求在監(jiān)督內容、監(jiān)督手段、監(jiān)督形式上有所創(chuàng)新。在外部監(jiān)督方面，結合“陽光海事”創(chuàng)建活動，深入推行政務公開、行政執(zhí)法公示和社會承諾制，增加執(zhí)法透明度。將各級海事部門的行政行為置于全社會的監(jiān)督之中。要主動配合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，認真解決好舉報工作，聘請行風監(jiān)督員，使之形成有效的外部監(jiān)督網(wǎng)絡。通過內外監(jiān)督兩張網(wǎng)對海事行政執(zhí)法工作進行多層次、多角度、全方位的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照“誰辦案、誰負責，誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，嚴格進行行政問責，追究行政責任。

（三）改革管理體制，保證政令暢通

篇10

交通運輸執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法中的重要內容之一，但是目前由于立法技術與社會經濟的迅速發(fā)展之間的不平衡性越來越嚴重，城管交通執(zhí)法領域出現(xiàn)了一些執(zhí)法依據(jù)不能解決的問題。文章的主要內容就是研究目前交通運輸綜合行政執(zhí)法體制的其中以北京市、重慶市、廣東市作為分析入口探討其存在的問題及其相應的解決對策。

關鍵詞:

交通運輸;綜合執(zhí)法

一、交通運輸綜合運輸執(zhí)法體制

交通對于一個國家來說相當于血管對于人體，交通是一個國家經濟發(fā)展的重要渠道，交通運輸管理是否規(guī)范有序，對一國在世界經濟體系中的地位有著決定性的作用。交通運輸執(zhí)法，又被稱為交通行政，是指又換國家交通行政機關根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對社會交通事務進行管理活動。交通行政主體是各級政府中的交通主管部門、被授權的組織以及委托授權的組織。根據(jù)《行政處罰法》第16條關于相對集中處罰權的規(guī)定，全國開始開展交通運輸綜合執(zhí)法的試點與推廣，試點工作重點在北京、重慶、廣東開展，北京的交通綜合行政執(zhí)法的主要特點是:首先，城管的這部分職能是從交通委劃轉的一部分。其次，劃轉的職能不是一次性完全劃轉，而是北京市政府根據(jù)社會交通事務的發(fā)展情況進行適當?shù)恼{整。最后，就劃轉職能的內容開看，主要涉及了違法占用道路的行政處罰權、非法從事出租車經營、小公共汽車和認了三輪車業(yè)務行為的行政處罰權以及有關停車方面的行政處罰權等，其它的有關交通行政職權仍然由北京市交通委、區(qū)交通局及其所屬的各公安交通支隊行使。而重慶模式又與北京模式有很大的不同之處，重慶主要有一下特點

(1)按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、權責一致和精簡、統(tǒng)一的原則，試點實行政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，在市級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通督促處罰職能進行整合。交由市交通綜合行政執(zhí)法機構承擔。

(2)對主城區(qū)與非主城區(qū)分別對待，主城區(qū)進行了五項職能的整合，非主城區(qū)進行了三項職能的整合。(3)市、區(qū)縣兩級交通綜合大隊盡管存在上下級之間的關系，但是其職能劃分具有相當?shù)拿鞔_性。廣東的綜合行政執(zhí)法模式與重慶市有很大的相似之處，廣東市的主要特點是調整、歸并統(tǒng)一領域內的職責及機構。

二、交通行政綜合執(zhí)法中存在的問題

(一)權責劃分不明

權責劃分模棱兩可的交通在交通運輸執(zhí)法領域比較明顯，國務院根據(jù)《行政處罰法》授權省級人民政府可以決定在本行政區(qū)域內開展相對集中行政處罰權工作，但是這種情況沒有將社會根源和城管的執(zhí)法能力考慮在內，這樣盡可能多的把政府應負責解決的社會問題，納入到城管的職權范圍內，這種“物盡其用”的解讀是不可取的。從維護交通運輸秩序、保障旅客的人身財產安全問題的角度看，這“一刀切”①式的規(guī)劃方式無可厚非，但是這種情況下極易導致暴力抗法的事件發(fā)生。還有就是在無證經營存在的前提下，城管能否管得了。

(二)執(zhí)法依據(jù)不明

對于城管這一個同一的行為主體，各地政府的規(guī)定卻各不相同，雖然說在《立法法》上對于有關于法律、法規(guī)等規(guī)范新舊、層級之間的法律法規(guī)產生沖突的解決辦法，但是對于處于一線執(zhí)法的城管執(zhí)法隊員來說，未免要求過高。城管執(zhí)法隊員的素質一直是的重點，在執(zhí)法程序的掌握都出現(xiàn)問題的情況下，何談對沖突規(guī)制了然于胸，運用到執(zhí)法的實際過程中。

三、完善方法

(一)劃分各執(zhí)法主體的職權，明確職責

城管在交通執(zhí)法領域容易與公安交通執(zhí)法部門沖突，因而，應當在法律的層面明確“到底誰管誰”的問題，而不是交給城管執(zhí)法局的“執(zhí)法協(xié)調機構?！雹诋斝枰块T間的聯(lián)合行動或者共同管理時，應當明確主管的部門，并明確具體的配合部門，實現(xiàn)真正的綜合管理，及時處理，提高辦事效率。交通運輸執(zhí)法依據(jù)過多地依賴于市發(fā)的規(guī)范性文件，尤其是在職權擴張方面，這些是涉及民眾切身利益的決定，應當由法律或者法規(guī)規(guī)定。在現(xiàn)有的實踐基礎上，有必要也是可以對現(xiàn)行的交通運輸執(zhí)法依據(jù)做一個統(tǒng)一的整理，并出臺一個匯編行的文件，一次來規(guī)范交通行政執(zhí)法的依據(jù)，或者為交通行政執(zhí)法確定一個比較確定的行為規(guī)范。

(二)提高城管交通執(zhí)法人員的理論能力

城管執(zhí)法者是一線的執(zhí)法人員，也是涉及社會各個層面的執(zhí)法者，其水平的高低直接影響到法治理念的貫徹落實。交通行政執(zhí)法與其他的執(zhí)法有一個重大的區(qū)別就是涉及機動車輛和道路安全。這對執(zhí)法的時效要求和安全要求要比其他執(zhí)法領域高得多，因而需要具備良好的法理學理論來支撐整個執(zhí)法的過程，以減少各種危險的發(fā)生。除此之外，執(zhí)法者就是服務的人，而不是管理者，在不違反執(zhí)法理念的原則下，應本著服務的態(tài)度來處理違法的問題。

［參考文獻］

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