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篇1

關(guān)鍵詞公共事業(yè)財(cái)政制度財(cái)政政策

隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，已成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。論文百事通二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要，又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比，我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：

1事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國(guó)家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補(bǔ)充地位。

2財(cái)政資金供給范圍過寬，超越了公共財(cái)政職能。目前對(duì)事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過市場(chǎng)提供的私人物品，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等，對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。

3財(cái)政資金使用效益有待提高，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排，差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式，1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，在建國(guó)初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興的條件下，對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財(cái)政監(jiān)督乏力，浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結(jié)合目前我國(guó)編制部門預(yù)算，需要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，提高資金利用效率，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

4建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善。現(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財(cái)政資金的支持，還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。

第一，對(duì)公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定了對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營(yíng)利性的界定，與對(duì)上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分、法人制度不完善，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體，可操作性不強(qiáng)。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國(guó)對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際稅法慣例，對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。（2）對(duì)可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒有具體界定，難以區(qū)分其營(yíng)利性與非營(yíng)利性。（3）對(duì)部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng)，也不利于體現(xiàn)對(duì)各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問題。隨著對(duì)一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革，公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策，而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領(lǐng)域還存在許多問題需要解決。

5需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對(duì)政府依賴性強(qiáng)，有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營(yíng)利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后，不少國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位，進(jìn)一步加劇了這種狀況。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系

根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合我國(guó)各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財(cái)政的關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在：

（一）以公共需要為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國(guó)防、法律制度等等，而準(zhǔn)公共物品則主要通過設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，是純公共物品服務(wù)，如公共圖書館等；準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務(wù)的同時(shí)又承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實(shí)際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的邊界，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進(jìn)行分解和歸類。應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的，由財(cái)政供給資金；而屬于企業(yè)性質(zhì)的，逐步推向市場(chǎng)。其次，明確政府財(cái)政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財(cái)政保障其資金需要，同時(shí)也鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財(cái)力可能，只承擔(dān)部分資金供給任務(wù)；對(duì)承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制，誰(shuí)委托就由誰(shuí)提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和一些國(guó)際學(xué)者的分類，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會(huì)福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動(dòng)組織、商會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共企業(yè)法人。社團(tuán)法人包括公益性社團(tuán)法人和互社團(tuán)法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，必須具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會(huì)公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。

（二）改革財(cái)政資金的供給方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長(zhǎng)。

公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，有的不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價(jià)值；有的只能部分進(jìn)入市場(chǎng)，但其收費(fèi)與成本支出之間是不對(duì)稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調(diào)動(dòng)其積極性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

1建立競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu)，如國(guó)家重大課題研究項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制，引導(dǎo)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策目標(biāo)，嚴(yán)格遵守公共財(cái)政制度，千方百計(jì)提高資金使用效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足公共需要。

2建立公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織投資興辦的這類機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可給予一定補(bǔ)助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，又不形成財(cái)政拖累。公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為社會(huì)提供所需要的公共服務(wù)。

3建立激勵(lì)性財(cái)政資金供給制度。對(duì)一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如公共圖書館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會(huì)提供的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財(cái)政資金供給量，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。即在部門預(yù)算編制過程中，對(duì)公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調(diào)整，要科學(xué)地反映各類公共事業(yè)組織所提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)與社會(huì)公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵(lì)公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務(wù)效率，更好地滿足社會(huì)需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，比較準(zhǔn)確地反映其公共服務(wù)的效果，以決定政府財(cái)政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

4強(qiáng)化公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，提高財(cái)政資金供給方式的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對(duì)公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，有些公共服務(wù)需求增加了，就需要增加政府財(cái)政資金支持，而有的公共服務(wù)需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算、供給資金，及時(shí)調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，既保證社會(huì)公共需要，又減少公共事業(yè)組織對(duì)財(cái)政資金的過度依賴。

（三）完善財(cái)政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長(zhǎng)環(huán)境

1對(duì)公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策方面需要進(jìn)一步改進(jìn)：（1）實(shí)行公共事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅資格核準(zhǔn)制度。即公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是否具有免稅資格，要由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。從國(guó)外的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的情況看，有自動(dòng)具有免稅資格和稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其資格兩種情況，自動(dòng)具有免稅資格一般指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國(guó)目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)制度有利于加強(qiáng)稅收管理。（2）堅(jiān)持免稅公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性、非營(yíng)利性。只有從事社會(huì)公益事業(yè)、不以營(yíng)利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來自與公益事業(yè)無(wú)關(guān)的收入要依法納稅。在目前我國(guó)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)際上存在營(yíng)利與非營(yíng)利活動(dòng)并存的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)以公益性和非營(yíng)利性為標(biāo)準(zhǔn)，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格。從事公益性、非營(yíng)利性活動(dòng)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)產(chǎn)為法人占有，機(jī)構(gòu)終止或解散時(shí)財(cái)產(chǎn)歸政府所有或轉(zhuǎn)移到其他公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。（4）根據(jù)我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的具體情況，對(duì)現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整修改，使之更加詳細(xì)、清晰，即有利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。

2鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策。對(duì)向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步規(guī)范：（1）明確對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不予減免稅，只對(duì)公益性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)減免稅，以保證各項(xiàng)捐贈(zèng)為公眾利益服務(wù)。（2）對(duì)捐贈(zèng)給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體界定，要求接受捐贈(zèng)的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)實(shí)行限額扣除，適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。

3完善公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時(shí)，可收取一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其成本支出。由于其非營(yíng)利性和接受了政府財(cái)政資金及社會(huì)捐贈(zèng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即公共服務(wù)定價(jià)必須受到政府管制。凡接受了政府財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)的公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)，由各級(jí)政府財(cái)政主管部門審核。其要點(diǎn)包括：（1）維護(hù)社會(huì)公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，如舉行價(jià)格聽證會(huì)、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護(hù)公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）成本補(bǔ)償。即收費(fèi)加政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，可補(bǔ)償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在政府財(cái)力許可的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費(fèi)或低于成本收費(fèi)。（3）激勵(lì)原則。在不違反非營(yíng)利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)需要一定的激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度

篇2

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題;財(cái)政政策

一、“三農(nóng)”問題的重要性

黨的十六屆三中全會(huì)提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)意味著要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)小康，不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。近些年來，“三農(nóng)”問題隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和外部環(huán)境的急劇變化而不斷加劇。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化的快速擴(kuò)張使農(nóng)村的發(fā)展空間受到極大擠壓，耕地面積不斷縮小，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也不斷下降。這些情況都值得我們關(guān)注，如何使用財(cái)政政策更好地改進(jìn)這些問題也值得我們深刻思考。以下我們將具體探討“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)現(xiàn)狀以及解決該問題的財(cái)政政策。

二、“三農(nóng)”問題存在的原因探析

首先，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)主要原因。80年代初期為了加快我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，在資源極端有限的情況下我國(guó)政府采取了“城鄉(xiāng)分治”的財(cái)政政策，因此很多農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己解決，經(jīng)過20多年的發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距。另外，在農(nóng)村基層政府單位里面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱也是農(nóng)村發(fā)展滯后的一個(gè)因素。例如以義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為例，目前絕大部分都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，上級(jí)財(cái)政如縣財(cái)政和省財(cái)政負(fù)擔(dān)的很少。而事實(shí)上基層部門在財(cái)權(quán)集中的情況下基本上沒有財(cái)力來解決這些問題，久而久之就造成了典型的公共產(chǎn)品供給不足情況。

其次，長(zhǎng)期以來政府政策和財(cái)政政策上的“城鄉(xiāng)區(qū)別”對(duì)待也是“三農(nóng)”問題形成的一個(gè)根源。具體來說：一方面是城鄉(xiāng)分割，就是實(shí)行城市與農(nóng)村不同的戶籍制度，這個(gè)影響是比較大的?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的弊端越來越明顯，城鄉(xiāng)兩種公共服務(wù)體系，農(nóng)民享受不到國(guó)家的公共服務(wù)，城里人生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老都有保障，國(guó)家的政策僅是考慮工業(yè)和城市，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入很少，使農(nóng)民的生活水平大大落后于城市居民。另一個(gè)方面是掠奪農(nóng)業(yè)的政策。解放初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立工業(yè)體系，積累來自農(nóng)業(yè)。如何把積累拿到工業(yè)上來，靠的是價(jià)格“剪刀差”，即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾十年不變，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格逐步上漲。

最后，我們還發(fā)現(xiàn)雖然近些年來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)數(shù)值在增長(zhǎng)，然而其投入的相對(duì)比例卻是在減少的。有數(shù)據(jù)顯示，1985年以前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的比例在10％以上，進(jìn)入2000年后我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)比例則基本維持在7％左右。而且，在這些政府財(cái)政支農(nóng)的資金中70％以上是用于人員供養(yǎng)及行政人員開支所需，用于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入的比重還沒有能夠超過30％。尤其值得關(guān)注的是農(nóng)業(yè)科技投入還沒有能夠達(dá)到1％以上的水平，這些比較鮮明的問題都值得我們深刻思考的。

三、當(dāng)今我國(guó)“三農(nóng)”問題的具體表現(xiàn)現(xiàn)狀

1.在農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給總量不足

我國(guó)財(cái)政在農(nóng)村提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，具體包括農(nóng)村水利的建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的預(yù)告等。這些公共產(chǎn)品原則上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，但這兩年農(nóng)村稅費(fèi)改革在各地的展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了制度外資金的補(bǔ)充，財(cái)力更加拮據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都出現(xiàn)了問題，更是無(wú)力提供公共產(chǎn)品了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入有限，而制度外資金的投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵(lì)，導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。

2.農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等工作做得還不到位

在我國(guó)城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)方面為主的社會(huì)保障體系框架。在農(nóng)村一方面由于我國(guó)人多地少的特點(diǎn)，決定了這一制度的保障程度極低，雖然我國(guó)財(cái)政近些年在農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了不少工作，然而整體而言我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還是不完全、水平還是有待進(jìn)一步提高。從2004年開始中央財(cái)政開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其目標(biāo)是到2005年農(nóng)村覆蓋范圍達(dá)到20％，2006年達(dá)到40％，2008年在全國(guó)基本普及。而事實(shí)上截止至2008年上半年，我國(guó)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)村的覆蓋面還是沒有達(dá)到基本覆蓋的水平，當(dāng)中還有很多問題需要我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且進(jìn)一步貫徹執(zhí)行。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比較困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間不大

當(dāng)前我國(guó)的很多省份仍然有很多剩余勞動(dòng)的需要轉(zhuǎn)移，尤其是一些農(nóng)業(yè)大省，剩余勞動(dòng)力多達(dá)幾千萬(wàn)。因此要在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造許多基層的工作崗位顯然是不太可能的，需要我們樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí)。此外，我們發(fā)現(xiàn)1996年我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)幅度為9.0％，而十年后我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度卻沒有十年前的高。這個(gè)數(shù)據(jù)說明雖然我們財(cái)政做了很大貢獻(xiàn)，效果卻沒有明顯地體現(xiàn)出來，因此，對(duì)于農(nóng)民收入的嚴(yán)峻性需要我們進(jìn)一步的分析。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平?jīng)]有大提高，生產(chǎn)成本投入比較高

當(dāng)今社會(huì)雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平已經(jīng)很成熟了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培植技術(shù)等也有很大提高，然而在我國(guó)有些地方由于地理?xiàng)l件的限制，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采用比較原始簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式。一些現(xiàn)代化的技術(shù)比如節(jié)水灌溉技術(shù)等根本沒有辦法得到重視。另一方面，農(nóng)民的知識(shí)水平也很大程度上限制了高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了我國(guó)有些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高，利潤(rùn)水平卻不高的現(xiàn)狀。

四、解決“三農(nóng)”問題的財(cái)政政策探析

1.財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)”的投入

雖然近些年來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的力度有在增加，然而從整體上來說，財(cái)政支農(nóng)的廣度和深度還不夠，我們要提高認(rèn)識(shí)將財(cái)政支農(nóng)的行動(dòng)更多地落實(shí)到實(shí)際工作中，尤其是地方基層政府人員更應(yīng)該把這項(xiàng)工作當(dāng)成重中之重。此外，在注重財(cái)政支農(nóng)絕對(duì)量增加的同時(shí)，也要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制各種事業(yè)費(fèi)用的支出。要能盡量減少流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立起對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度會(huì)比較好?？傊?，要使得財(cái)政支農(nóng)的支出在絕對(duì)量上和相對(duì)量上都要有大的提高，做到確實(shí)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入力度和效益。

2.財(cái)政應(yīng)該盡力扶植發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大

我國(guó)有8億多的農(nóng)民在農(nóng)村，因此大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前我們

必須高度重視的問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直以來是有效吸納農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的重要渠道，盡管目前很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭有所減弱，甚至出現(xiàn)對(duì)于剩余勞動(dòng)力的吸納能力在下降，然而其對(duì)農(nóng)民純收入增量的貢獻(xiàn)率還在提高。從這個(gè)角度來說我們應(yīng)當(dāng)大力扶植發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)只有40多萬(wàn)家，所創(chuàng)造的產(chǎn)值只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)的1/4左右，大約占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值20％。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)銷供一條龍服務(wù)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備和科技水平

一方面中央財(cái)政應(yīng)該支持地方財(cái)政大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快實(shí)施節(jié)水灌溉及配套工程，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。另一方面也要關(guān)注鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)，著力扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。

4.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益管理

當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理都比較分散，這樣就沒有辦法達(dá)到集中使用資金解決問題的效果。因此，作為縣一級(jí)的財(cái)政部門應(yīng)該統(tǒng)一預(yù)算管理，統(tǒng)一整合支農(nóng)資金，在使用的過程中也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，爭(zhēng)取將每一分錢的支農(nóng)資金都要用在刀刃上。另外，應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)和支出方式，有側(cè)重點(diǎn)地使用和調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的支出方式針對(duì)不同的支農(nóng)項(xiàng)目和具體目標(biāo)，采用直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼、投資入股、配套投入、招標(biāo)采購(gòu)等不同的資金撥付、投入和使用方式，爭(zhēng)取使得有限的支農(nóng)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

5.進(jìn)一步完善和改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的公共衛(wèi)生和社會(huì)保障制度建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)民看病難、醫(yī)療費(fèi)用昂貴是如今全國(guó)農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象，我國(guó)的農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城市居民，而我國(guó)七層以上的人口是農(nóng)村居民，所以不管從哪個(gè)角度上說今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的社會(huì)保障重點(diǎn)肯定是在農(nóng)村。只有農(nóng)村的社會(huì)保障問題真正解決好了，我國(guó)的農(nóng)村貧困問題才算解決好了。從這個(gè)意義上講，政府更應(yīng)該建立農(nóng)村社會(huì)保障體制，減少農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。為此我們必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障政策導(dǎo)向，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，提高農(nóng)村已有的社會(huì)保障水平，給我國(guó)廣大的農(nóng)民以國(guó)民待遇。

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篇3

一、國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字研究的若干重要問題

科學(xué)的財(cái)政赤字理論體系，建立在一系列基礎(chǔ)理論之上。要構(gòu)建適合中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政赤字理論體系，首先要對(duì)一些重要的理論問題進(jìn)行充分的研究。從學(xué)術(shù)界對(duì)理論問題研究的目的看，主要是為國(guó)家制定正確的政策提供理論依據(jù)。財(cái)政赤字作為一國(guó)擴(kuò)張性財(cái)政政策的手段也好，結(jié)果也好，歸根到底是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要方面。所以，對(duì)財(cái)政赤字基本理論問題的研究，是建立科學(xué)、完善的赤字理論體系的關(guān)鍵。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要就是圍繞著財(cái)政赤字的一些基本理論問題，如財(cái)政赤字的內(nèi)涵、產(chǎn)生的原因；財(cái)政赤字與一些宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，如財(cái)政赤字與通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系；國(guó)外財(cái)政赤字研究的成果及啟示等方面來進(jìn)行研究的。

1.關(guān)于財(cái)政赤字的基本理論問題。主要包括財(cái)政赤字內(nèi)涵、構(gòu)成及赤字產(chǎn)生原因等方面。

目前關(guān)于財(cái)政赤字的內(nèi)涵國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界基本上達(dá)成了一致意見：即財(cái)政赤字是一國(guó)經(jīng)常性支出大于經(jīng)常性收入的差額。

從中國(guó)財(cái)政赤字的構(gòu)成來看，有學(xué)者認(rèn)為：在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，按照赤字產(chǎn)生的基本原因和經(jīng)濟(jì)背景，可將財(cái)政赤字劃分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。中國(guó)是處于改革和發(fā)展中的國(guó)家，因此中國(guó)的財(cái)政赤字在某種程度上可以被視為經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展政策的機(jī)會(huì)成本，或者說是發(fā)展的代價(jià)。這種赤字有很強(qiáng)的過渡性特征，據(jù)此，把發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政赤字劃分為發(fā)展政策性赤字、結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。這里的發(fā)展政策性赤字是發(fā)展中國(guó)家政府在執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃過程中，為根除不發(fā)達(dá)和貧困，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行改革和建設(shè)而直接或間接引起的預(yù)算收支逆差。如果說發(fā)展政策性赤字是改革和發(fā)展政策調(diào)整引起的赤字，結(jié)構(gòu)性赤字則是指那些非政策性或常規(guī)的稅收調(diào)整和支出變動(dòng)引起的赤字，周期性赤字是發(fā)生在結(jié)構(gòu)性赤字之上的赤字，即在給定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平之外發(fā)生的赤字。①

此外，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者將財(cái)政赤字分為主動(dòng)性赤字和被動(dòng)性赤字、人為赤字和不可抗赤字、少收性赤字和多支性赤字、軟赤字和硬赤字。②

筆者認(rèn)為，為研究問題方便，也為了更好地結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)研究財(cái)政赤字問題，將財(cái)政赤字劃分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字是比較合適的。因?yàn)?，無(wú)論從哪個(gè)角度對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行研究，其目的主要是為了政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制訂和考察政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果。而一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策往往與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)，而且政府的政策在一定程度上是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以，周期性財(cái)政赤字是指由于經(jīng)濟(jì)周期引起的財(cái)政赤字；而其他非周期性因素引起的赤字統(tǒng)稱為結(jié)構(gòu)性赤字。

要建立適合國(guó)情的財(cái)政赤字理論體系，還有一個(gè)基本理論問題也不能忽視，即財(cái)政赤字的產(chǎn)生原因。國(guó)內(nèi)有學(xué)者概括出三個(gè)方面的因素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想方面的因素，二是財(cái)政技術(shù)方面的因素，三是體制方面的因素。③

筆者認(rèn)為，這種概括是為了研究特定的問題而進(jìn)行的。針對(duì)中國(guó)建立財(cái)政赤字理論體系，赤字產(chǎn)生的原因不外乎是兩個(gè)力量對(duì)比的結(jié)果：一是財(cái)政支出，二是財(cái)政收入。作為財(cái)政收支的差額，財(cái)政赤字是財(cái)政收入不足以抵補(bǔ)財(cái)政支出的結(jié)果。所以，財(cái)政赤字產(chǎn)生的原因是政府的收入相對(duì)于支出的不足，這又可以分為兩種情況：一種是政府主動(dòng)地?cái)U(kuò)大支出而使政府收入不足以抵補(bǔ)過多的支出引起的赤字；另一種是政府并沒有主動(dòng)擴(kuò)大支出，而由于政府收入本身不足以抵補(bǔ)支出引起的赤字。概括地說，赤字產(chǎn)生的原因，一是由于政府的預(yù)算造成的，二是因?yàn)檎呢?cái)力收入不足形成的。

此外，財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式問題是赤字理論體系的又一重要的內(nèi)容。無(wú)論從中國(guó)1994年開始實(shí)施的《預(yù)算法》，還是從其他發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐，以及中國(guó)近幾年的政策操作，都是以發(fā)行公債作為財(cái)政赤字的主要彌補(bǔ)方式，在這一點(diǎn)上國(guó)內(nèi)存在的爭(zhēng)議并不大。

2.關(guān)于財(cái)政赤字與宏觀經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系問題。這是財(cái)政赤字理論體系的主體內(nèi)容，也是近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，國(guó)際上也存在較大爭(zhēng)議。在這方面的研究，主要集中在以下幾點(diǎn)：

首先，財(cái)政赤字與通貨膨脹之間的關(guān)系。一般而言，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)有一點(diǎn)是統(tǒng)一的，即通過貨幣融資方式進(jìn)行彌補(bǔ)的財(cái)政赤字會(huì)造成通貨膨脹，而通過債務(wù)融資方式彌補(bǔ)的財(cái)政赤字能否造成通貨膨脹要具體分析。中國(guó)在傳統(tǒng)體制下，財(cái)政赤字的彌補(bǔ)主要是通過向銀行透支的方式來完成的。這種赤字彌補(bǔ)方式，會(huì)直接增加流通領(lǐng)域的貨幣供給量，造成通貨膨脹。近年來，中國(guó)的財(cái)政赤字大都通過發(fā)行國(guó)債來彌補(bǔ)，其對(duì)通貨膨脹的影響并不確定。用舉借外債來彌補(bǔ)赤字，雖然對(duì)國(guó)際收支會(huì)產(chǎn)生有利的補(bǔ)償性影響，但對(duì)總需求一般具有擴(kuò)張性影響。如果彌補(bǔ)赤字的資金來源于非銀行部門（如居民個(gè)人）借款，則對(duì)總需求具有抑制性作用，此時(shí)不會(huì)造成通貨膨脹。當(dāng)彌補(bǔ)赤字的資金來源于商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行以增加信用的方式參與對(duì)中央銀行的承購(gòu)時(shí)，對(duì)通貨膨脹會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張性影響。由中央銀行直接以發(fā)行貨幣方式來彌補(bǔ)赤字，會(huì)對(duì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張性影響并加劇通貨膨脹。④

筆者認(rèn)為，財(cái)政赤字能否造成通貨膨脹，要具體情況具體分析。如果一國(guó)的赤字主要是通過發(fā)行國(guó)債的方式來彌補(bǔ)，而國(guó)債又主要來源于非銀行機(jī)構(gòu)即居民的儲(chǔ)蓄存款，這時(shí)的赤字就未必一定造成通貨膨脹。歸根到底，赤字造成通貨膨脹的前提是赤字使流通中的貨幣數(shù)量增加，并進(jìn)而帶來物價(jià)水平的持續(xù)上升。所以，各國(guó)在運(yùn)用赤字財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要充分考慮通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，但不必?fù)?dān)心赤字一定會(huì)帶來通貨膨脹，而是必須結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)情、當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來具體分析和做出政策決定。

財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，主要是通過它對(duì)總供求關(guān)系的作用來實(shí)現(xiàn)的。國(guó)內(nèi)有學(xué)者從財(cái)政赤字對(duì)總供給的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)影響角度分析了財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響。在封閉條件下，從靜態(tài)要素看，財(cái)政赤字是政府的投資行為，因而可以由于政府的投資形成有形的資本、政府還可以直接對(duì)勞動(dòng)力和對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行投資。通過這些投資，會(huì)增加全社會(huì)" 的總供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從動(dòng)態(tài)的角度，財(cái)政赤字主要是通過對(duì)社會(huì)總儲(chǔ)蓄率和社會(huì)平均資本產(chǎn)出率的影響來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一般而言，財(cái)政赤字會(huì)降低社會(huì)的總儲(chǔ)蓄率和社會(huì)平均資本產(chǎn)出率，因而財(cái)政赤字會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。⑥

但國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)還是認(rèn)為財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用?！叭绻嘧趾蛧?guó)債用于公共投資，則凈效應(yīng)是促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！雹哂袑W(xué)者從理論上論證了財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)：財(cái)政支出如果是生產(chǎn)性支出，財(cái)政赤字就會(huì)在一定程度上具有拉動(dòng)效應(yīng)；由于中國(guó)民間投資對(duì)利率缺乏彈性，在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，則赤字支出通過國(guó)民收入增加而產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)；公債發(fā)行融資的赤字支出會(huì)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)；赤字支出在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)。⑧

筆者認(rèn)為，財(cái)政赤字能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)很重要的條件是社會(huì)上是否存在閑置資源。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段，社會(huì)上存在大量閑置資源，而私人投資又相對(duì)不足的情形下，政府的赤字支出會(huì)激活社會(huì)上的閑置資源，形成新的生產(chǎn)能力，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，則可能帶來通貨膨脹。

此外，有學(xué)者從財(cái)政政策的角度提出通過擴(kuò)大政策支出以增加就業(yè)，“擴(kuò)大政府支出，實(shí)行‘以工代賑’，增加社會(huì)總需求?！盇013

筆者認(rèn)為，從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)處于衰退這樣一種判斷是準(zhǔn)確的。那么，各國(guó)政府都在尋求積極、有效地措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從目前形勢(shì)看，以降低利率來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策已顯力度不足。同時(shí)，各國(guó)又都存在著一定的閑置資源，私人投資不旺盛，在這樣一種情況下，運(yùn)用凱恩斯主義的財(cái)政赤字政策是會(huì)發(fā)揮一定的積極作用的。這也是各國(guó)政府在積極采取的政策措施的一個(gè)重要方面。比如，美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)宣布第11次降息?！?.11”事件后，美聯(lián)儲(chǔ)向金融系統(tǒng)注入了1180億美元。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)承諾投入5500億美元用于紐約市的重建和重振航空業(yè)。這都是赤字政策的重要表現(xiàn)。

財(cái)政赤字與國(guó)債之間的關(guān)系、以及財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模的國(guó)際比較等問題都是構(gòu)建中國(guó)赤字理論體系不可缺少的內(nèi)容。在這些方面，自1996年以來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了一定的探討，限于篇幅，這里就不一一涉及。

二、國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字研究亟待解決的實(shí)際問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，近年來中國(guó)的財(cái)政赤字已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的特征，分析這些特征對(duì)我們制定正確的政策具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式由過去的貨幣融資法改革為現(xiàn)在的債務(wù)融資法。在傳統(tǒng)體制下，中國(guó)財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式主要是通過利用往年財(cái)政結(jié)余，或向銀行透支來解決的。自1994年以來，中國(guó)財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式主要是通過政府發(fā)行公債來完成，這也是以法律的形式固定下來的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的赤字彌補(bǔ)方式。

再次，財(cái)政赤字由決算赤字變?yōu)轭A(yù)算赤字。改革開放前，我國(guó)財(cái)政赤字是在政府年終決算時(shí)，由于收不抵支而出現(xiàn)的。改革開放以來，政府已經(jīng)開始在制定預(yù)算時(shí)就留出赤字缺口。赤字已經(jīng)由被動(dòng)出現(xiàn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)用來干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這一點(diǎn)在1998年以后表現(xiàn)得尤其明顯。

最后，原來政府的政策目的是消除財(cái)政赤字，現(xiàn)在已經(jīng)把財(cái)政赤字作為手段來干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，財(cái)政赤字已經(jīng)變成了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要手段之一。從消除財(cái)政赤字為目的到以赤字財(cái)政作為政策手段的變化，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，也是當(dāng)今世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一種普遍趨勢(shì)。

財(cái)政赤字發(fā)生以上變化，是和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革分不開的，也是世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果。在當(dāng)前形勢(shì)下，充分運(yùn)用財(cái)政赤字政策，來刺激國(guó)內(nèi)外的有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出衰退是最關(guān)鍵的。

與財(cái)政赤字特征相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政赤字問題的研究取得了一定的成果，也為政策的制定提供了一定的理論依據(jù)，但也存在一些不盡如人意之處。因?yàn)?，要建立完善的?cái)政赤字理論體系，在以下幾個(gè)方面還存在亟待解決的問題。

首先，理論上的研究比較薄弱。這幾年國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在研究財(cái)政赤字問題時(shí)，很多情況下，是把它與財(cái)政政策聯(lián)系在一起的，對(duì)財(cái)政赤字政策研究得比較充分。這是對(duì)的，因?yàn)樨?cái)政赤字既是政府政策的手段，也是政府政策的結(jié)果。但如果只注重對(duì)策研究，忽視了理論的深入探討，政策也就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)赤字問題的研究看，雖有個(gè)別學(xué)者對(duì)赤字的一些理論問題進(jìn)行了一定的探討。比如，研究財(cái)政赤字與通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，但從總體看，在這方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)理論的需要。

其次，缺乏完善的系統(tǒng)性。對(duì)財(cái)政赤字的研究與國(guó)家的政策有關(guān)，而政策不是一成不變的。所以，政策有時(shí)間性，這種時(shí)間性也表現(xiàn)在財(cái)政赤字的研究方面。從國(guó)內(nèi)對(duì)財(cái)政赤字問題的研究看，表現(xiàn)很明顯的一點(diǎn)是當(dāng)政策制定出來以后，學(xué)術(shù)界就會(huì)出現(xiàn)一些學(xué)者，對(duì)國(guó)家的政策進(jìn)行解析和尋找理論依據(jù)。這固然重要，但筆者認(rèn)為更為重要的是應(yīng)該重視基礎(chǔ)理論研究，形成科學(xué)完整的理論體系，以便為政策的制定提供充足的理論依據(jù)。如果只是對(duì)政策進(jìn)行注腳，理論的發(fā)展就必然滯后，未來政府政策的制定也就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次，缺乏可操作性。國(guó)內(nèi)理論界在對(duì)財(cái)政赤字問題進(jìn)行研究時(shí)，往往借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些理論，這是應(yīng)該肯定的。但同時(shí)也帶來了一定的問題，那就是由于介紹西方的理論和政策比較多，相對(duì)而言，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際就略顯不足，使這種研究成果缺乏可操作性。正確的態(tài)度應(yīng)該是在充分借鑒西方成熟理論的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，建立起適合中國(guó)國(guó)情的財(cái)政赤字理論體系。

最后，定量研究不足。定性研究與定量研究相比，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政赤字的定量研究相對(duì)而言還是比較弱的。這一方面是由于中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型期，有一些政策和數(shù)據(jù)與成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家比缺乏連續(xù)性和可比較性，限制了定量研究的基礎(chǔ)；另一方面則由于對(duì)財(cái)政赤字的作用，人們一直存在爭(zhēng)議，所以對(duì)赤字的定量研究也就顯得有所不足。而從比較發(fā)達(dá)、完善的理論體系來看，既要注重定性研究，同時(shí)又要重視定量研究。適度、合理的定量研究，可以為政策制定提供確切、良好的理論依據(jù)。

此外，從近幾年的研究成果看，對(duì)財(cái)政赤字問題的研究雖然也結(jié)" 合國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如與貨幣政策的關(guān)系，但既然財(cái)政赤字是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)現(xiàn)象，同時(shí)又是各國(guó)政府經(jīng)常運(yùn)用的一種手段，那么就不能單純地就赤字研究赤字，而必須與其他經(jīng)濟(jì)范疇、甚至是社會(huì)范疇聯(lián)系起來，形成一個(gè)完整的體系。

所以，對(duì)中國(guó)而言，在財(cái)政赤字問題的研究上，必須從理論的角度，構(gòu)建一個(gè)完整的宏觀體系，這個(gè)體系既應(yīng)該包括與財(cái)政赤字有關(guān)的基本理論問題（比如赤字的規(guī)模）、影響財(cái)政赤字的變量、財(cái)政赤字對(duì)其他變量的影響，還應(yīng)該包括國(guó)外在赤字方面的研究對(duì)中國(guó)有借鑒意義的成果，同時(shí)最重要的是提出一個(gè)完整的政策操作系統(tǒng)：即在什么條件下要運(yùn)用赤字財(cái)政來干預(yù)經(jīng)濟(jì)，什么條件下要縮減赤字；在運(yùn)用赤字財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用什么樣的貨幣政策與之配合等。

三、中國(guó)財(cái)政赤字理論體系的初步設(shè)想

要解決中國(guó)財(cái)政赤字研究中存在的問題，就要建立一個(gè)科學(xué)的、完整的、適合中國(guó)國(guó)情的財(cái)政赤字理論體系。這一理論體系不僅要包括一些基本的理論問題，而且要包括一些在特定情形下的可供選擇的政策體系。筆者認(rèn)為，這一理論體系至少應(yīng)包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

1.財(cái)政赤字的基本理論問題。財(cái)政赤字的內(nèi)涵、分類、產(chǎn)生原因及其總體影響，這些都應(yīng)該包括在這一部分中。這是整個(gè)理論體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，這也是基礎(chǔ)理論部分。這一部分的內(nèi)容既應(yīng)包括學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得共識(shí)的一些基本內(nèi)容，也要深化對(duì)其中某些內(nèi)容的研究和探討。比如，關(guān)于財(cái)政赤字的概念，可以結(jié)合實(shí)際提出一些新的提法：彈性赤字，界定赤字的變化率與GDP變化率的比率關(guān)系；膨脹-緊縮赤字，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的周期變化來采取不同的赤字政策；局部定向赤字，特定時(shí)期、特定領(lǐng)域?qū)嵭刑囟ǖ某嘧种С痔囟ㄐ袠I(yè)、特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；等等。

2.財(cái)政赤字與資源配置的關(guān)系。資源配置的手段主要包括兩個(gè)方面，一是政府，二是市場(chǎng)。而市場(chǎng)是當(dāng)今世界各國(guó)資源配置的主要手段，在此基礎(chǔ)上，各國(guó)都運(yùn)用政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來影響和調(diào)整資源配置。財(cái)政赤字對(duì)資源配置具有重要的影響，這種影響主要是通過政府的宏觀手段來完成的，其目的是為了調(diào)整資源配置、提高資源使用效率，進(jìn)而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

3.財(cái)政赤字與通貨膨脹的關(guān)系。這既是各國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是各國(guó)理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)這個(gè)問題的研究，國(guó)內(nèi)外存在很大的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的核心在于財(cái)政赤字是否會(huì)造成通貨膨脹。目前理論界普遍接受的觀點(diǎn)是要根據(jù)赤字的不同彌補(bǔ)方式和不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來判斷。

4.財(cái)政赤字與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。這是各國(guó)在運(yùn)用財(cái)政赤字干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)和目的。任何一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而實(shí)踐已經(jīng)證明在一定的條件下，財(cái)政赤字可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這里研究的關(guān)鍵問題是究竟在怎樣的條件下，政府可以采取赤字財(cái)政政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5.財(cái)政赤字與就業(yè)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)也是各國(guó)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中關(guān)注的一個(gè)重要目標(biāo)。凱恩斯主義的理論核心也是運(yùn)用財(cái)政赤字解決失業(yè)問題。實(shí)踐證明，赤字與就業(yè)具有相關(guān)性，當(dāng)財(cái)政赤字投資于生產(chǎn)領(lǐng)域，這種相關(guān)性表現(xiàn)得愈加明顯。我們要研究在社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于什么樣的狀態(tài)下，財(cái)政赤字會(huì)促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大；在什么條件下，赤字對(duì)就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。

6.財(cái)政赤字與國(guó)際收支之間的關(guān)系。國(guó)際收支與財(cái)政收支一樣，也存在三種不同狀況：收大于支，即順差；收小于支，即逆差；收支平衡。追求收支平衡是各國(guó)的目標(biāo)，但平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。當(dāng)國(guó)際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，我們說，這個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支出現(xiàn)了赤字。財(cái)政赤字對(duì)一國(guó)的國(guó)際收支有重要的影響。比如，斯蒂格里茨（Joseph E. Stiglitz）的雙赤字理論認(rèn)為，進(jìn)出口貿(mào)易赤字恒等于資本凈流入，高額的財(cái)政赤字將導(dǎo)致一國(guó)政府借款增加，利率隨之上升，本國(guó)貨幣匯率升值，由此使得進(jìn)口增加，出口減少，貿(mào)易赤字進(jìn)一步增加，即財(cái)政赤字增強(qiáng)了貿(mào)易赤字的增加趨勢(shì)。我們要借鑒這方面已經(jīng)取得的成果，來建立適合中國(guó)的財(cái)政赤字與國(guó)際收支關(guān)系的理論。

以上幾個(gè)方面應(yīng)該是中國(guó)財(cái)政赤字理論體系的主體內(nèi)容。此外，一國(guó)赤字的規(guī)模、赤字規(guī)模的衡量指標(biāo)等內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)取得了一定的研究成果，這應(yīng)該包括在中國(guó)的赤字理論體系內(nèi)。

總之，只要國(guó)家存在，財(cái)政赤字就是國(guó)家發(fā)揮職能作用一種不可避免的現(xiàn)象，所以，雖然財(cái)政赤字的研究取得了一定的成就，但實(shí)質(zhì)上還有許多領(lǐng)域是空白的。我們必須深化對(duì)財(cái)政赤字理論的研究，構(gòu)建適合中國(guó)的財(cái)政赤字理論體系，為中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策制訂提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，這對(duì)中國(guó)乃至世界來說，都有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

注釋：

①參見陳來：《財(cái)政赤字的形成機(jī)理及治理》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），1997年第1期。

⑤叢明：《關(guān)于積極財(cái)政政策若干問題討論述評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2001年第4期。

⑥彭睿：《赤字對(duì)總供給及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的簡(jiǎn)要分析》，《經(jīng)濟(jì)問題》（太原），1997年第3期。

⑧郭慶旺、趙志耘：《論我國(guó)財(cái)政赤字的拉動(dòng)效應(yīng)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，1999年第6期。

⑨陳寶森：《克林頓經(jīng)濟(jì)政策六年回眸──1999年美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告解析》，《世界經(jīng)濟(jì)》，1999年第7期。

A012陳景耀：《論中國(guó)通貨緊縮形勢(shì)下的財(cái)政赤字政策》，《世界經(jīng)濟(jì)》，1999年第11期。

A013顧曉慧：《財(cái)政政策與就業(yè)問題研究》，《北京商學(xué)院學(xué)報(bào)》，1999年第5期。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]營(yíng)改增；財(cái)政收入；財(cái)稅體制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.075

[中圖分類號(hào)]F812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）02-0-02

“營(yíng)改增”政策的實(shí)施對(duì)地方財(cái)政收入產(chǎn)生了較大的影響，只有對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整和改革才能保證地方財(cái)政收入的穩(wěn)定性，才能促使地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，才能為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的支持。雖然“營(yíng)改增”實(shí)施的短期效果與長(zhǎng)期效果不盡相同，但仍對(duì)利益主體的行為模式進(jìn)行充分考慮，促使其得到一定的改進(jìn)和優(yōu)化。下面針對(duì)“營(yíng)改增”政策的實(shí)施對(duì)地方財(cái)政收入的影響進(jìn)行分析，并基于“營(yíng)改增”政策的實(shí)施情況探討財(cái)稅體制改革的有效策略。

1 “營(yíng)改增”政策的實(shí)施現(xiàn)狀

“營(yíng)改增”政策的實(shí)施引發(fā)了稅收的變動(dòng)，導(dǎo)致地方物價(jià)也發(fā)生了大幅度的變動(dòng)。這種情況不僅影響了地方財(cái)政收入，還對(duì)地方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和個(gè)人消費(fèi)水平都具有特定的影響。就目前來看，“營(yíng)改增”政策中大多數(shù)的規(guī)定都具有臨時(shí)性，其措施也不夠穩(wěn)定，與規(guī)范性、秩序性較強(qiáng)的消費(fèi)型增值稅的制度具有較大差距，其完善還需要多方的努力和支持，且應(yīng)當(dāng)盡快完善配套的法律法規(guī)。

2 “營(yíng)改增”政策的實(shí)施對(duì)地方財(cái)政收入的影響

2.1 短時(shí)間內(nèi)地方財(cái)政收入明顯降低

由于地方財(cái)政收入主要包括稅收收入和非稅收收入兩個(gè)部分，稅收收入占據(jù)地方財(cái)政收入的比重較大，而根據(jù)“營(yíng)改增”政策可知，收入預(yù)算的級(jí)次依然依照過去營(yíng)業(yè)稅的級(jí)次入庫(kù)。然而由于營(yíng)業(yè)稅在地方稅收中占據(jù)比重較大，是其重要組成部分，在“營(yíng)改增”政策減稅效應(yīng)的影響下，降低了地方財(cái)政稅收。同時(shí)，在“營(yíng)改增”政策實(shí)施后，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等附加稅費(fèi)的征收將減少，使地方財(cái)政收入明顯降低。長(zhǎng)此以往，若是上級(jí)政府未支持結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，那么將影響地方財(cái)力的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)地方財(cái)政收入顯著提升

“營(yíng)改增”政策的實(shí)施有利于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，助力地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促使其產(chǎn)業(yè)得到升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)得到創(chuàng)新和優(yōu)化，大大提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，“營(yíng)改增”政策也為生產(chǎn)和流通的專業(yè)化創(chuàng)造了重要前提，促使地方服務(wù)業(yè)比重的提升，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了特定支持，推動(dòng)了各種產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

除此之外，“營(yíng)改增”政策的實(shí)施對(duì)地方企業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。在地方企業(yè)稅收成本方面具有積極作用，明顯節(jié)約了稅收成本，促使其外購(gòu)材料、設(shè)備及服務(wù)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅得到了充分抵扣，大大減少了稅負(fù)，特別是對(duì)大規(guī)模投入生產(chǎn)的企業(yè)，其減稅的效果更為顯著。從我國(guó)稅收發(fā)展來看，“營(yíng)改增”政策的實(shí)施能有效改善稅基，是促進(jìn)我國(guó)稅收持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，為我國(guó)的綜合發(fā)展提供財(cái)力支持。

3 地方財(cái)政體制應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”政策的改革策略

3.1 建立健全地方稅種體系，填補(bǔ)地方財(cái)政收入

營(yíng)業(yè)稅始終是地方財(cái)政收入的關(guān)鍵部分，在“營(yíng)改增”政策實(shí)施后，建立健全稅種體系是當(dāng)前地方政府的首要工作。在“營(yíng)改增”政策實(shí)施初期，我國(guó)稅制體系中的房產(chǎn)稅、資源稅、船舶噸稅等財(cái)產(chǎn)稅種所帶來的財(cái)政收入約有7 000億元人民幣，約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)財(cái)政稅收的7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提供的相關(guān)資料可知，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅收占地方稅收的比重較大，如美國(guó)約占80%，英國(guó)占93%，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅稅收入水平較低，不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。在結(jié)構(gòu)性減稅方針的指導(dǎo)下，加強(qiáng)地方財(cái)產(chǎn)稅征收，并將其作為主體稅種具有一定的可行性，主要原因是當(dāng)前房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅的呼聲越來越高，其征收條件也越來越成熟。針對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過快，資金投入與流動(dòng)性過大，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷加大等問題，地方政府應(yīng)當(dāng)完善房產(chǎn)稅征收機(jī)制，并將環(huán)境稅納入到地方稅制體系中。

3.2 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)中央與地方財(cái)政達(dá)到平衡

我國(guó)幅員遼闊，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要宏觀調(diào)控相關(guān)的扶持政策，還要充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)各行各業(yè)的動(dòng)能性和創(chuàng)造性，促使我國(guó)加快改革建設(shè)的節(jié)奏。“營(yíng)改增”政策是結(jié)構(gòu)性減稅方針的重要內(nèi)容，其實(shí)施過程中應(yīng)充分考慮中央和地方對(duì)政策落實(shí)的影響，對(duì)中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行重新分配，明確各自的權(quán)利范圍。自我國(guó)稅收制度改革以來，中央始終占據(jù)全國(guó)稅收總額的一半，擁有絕對(duì)的控制權(quán)，符合社會(huì)主義體制國(guó)家的特點(diǎn)。然而，這種情況導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地區(qū)財(cái)力較為匱乏，其在行使事權(quán)時(shí)難以為公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施提供足夠的財(cái)力支持，而地方又需要完善自身的公共服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致其過于依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在這樣的形勢(shì)下，地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性和秩序性，使財(cái)政政策發(fā)生扭曲，進(jìn)而影響地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的落實(shí)。另外，這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為隨意發(fā)生的情況也導(dǎo)致地方企業(yè)納稅意識(shí)的下降，對(duì)稅務(wù)征收產(chǎn)生消極情緒，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行充分考慮，根據(jù)中央和地方的事權(quán)對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行具體分配，適當(dāng)調(diào)高地方稅收比重，調(diào)低中央稅收比重，助力地方經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。

3.3 建立完善的縱向轉(zhuǎn)移支付制度，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

就目前我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡的問題，使稅收情況也存在較大的差異。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響地方稅收，所以保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到平衡的狀態(tài)是推動(dòng)國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)的重要前提。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)的廣東省和自治區(qū)為例，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其地方稅收情況較為良好，而自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，其稅收狀況較差。在這樣的情況下，若是貿(mào)然實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策將擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，導(dǎo)致我國(guó)貧困差距加大。因此，在結(jié)構(gòu)性減稅政策實(shí)施前，應(yīng)采取有效措施保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，借助靜態(tài)分析對(duì)中央與地方共享稅收的比重加以推算，進(jìn)而確定轉(zhuǎn)移支付額度，促使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的應(yīng)用效率得到提高，以此來補(bǔ)充“營(yíng)改增”政策實(shí)施造成的地方財(cái)政稅收收入的缺口，促進(jìn)財(cái)稅體制改革工作的深化開展。同時(shí)，為了促進(jìn)地方財(cái)政向均衡化的方向發(fā)展，應(yīng)善于運(yùn)用稅收杠桿制度和財(cái)政補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)財(cái)政政策的落實(shí)。首先，應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)和情況，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)實(shí)施增值稅優(yōu)惠政策，設(shè)立優(yōu)惠稅率，適當(dāng)實(shí)施免稅政策。其次，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。

3.4 優(yōu)化稅收征管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)稅部門與地稅部門合署辦公

在優(yōu)化稅收征管機(jī)構(gòu)方面，首先可以建立納稅人信息管理機(jī)構(gòu)，搭建統(tǒng)一、共享的網(wǎng)上報(bào)稅平臺(tái)，促使稅收信息資源能夠共同分享。這樣不僅能有效處理國(guó)稅、地稅人員供需的矛盾，還能夠降低稅收成本，促使稅收效率得到顯著提升，助力其監(jiān)管工作的高效開展。因此，只需要將納稅人的報(bào)稅信息提交到信息管理機(jī)構(gòu)，在完成其信息真實(shí)性的審核后，就可以自動(dòng)形成相應(yīng)的報(bào)表，讓納稅人可以根據(jù)表格項(xiàng)目完成內(nèi)容填寫工作。其次，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅部門與地稅部門合署辦公能大大簡(jiǎn)化行政審批程序，提高納稅人稅務(wù)行政注冊(cè)效率和繳稅效率。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促使國(guó)稅機(jī)構(gòu)掌握準(zhǔn)確的地方稅收狀況，對(duì)其實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，促使其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語(yǔ)

“營(yíng)改增”政策的實(shí)施有效地減少了重復(fù)征稅，在一定程度上表現(xiàn)了減稅的效應(yīng)。同時(shí)，還起到了完善稅基的作用，促使地方經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到更好的調(diào)節(jié)。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制，提高地方稅收分成的比重。另外，還應(yīng)當(dāng)保證一定的彈性，不應(yīng)運(yùn)用統(tǒng)一的方式對(duì)待政策實(shí)施。地方政府應(yīng)當(dāng)充分借助“營(yíng)改增”實(shí)施的契機(jī)，加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，以此來涵養(yǎng)稅基，提高財(cái)政收入的穩(wěn)定性。并且因?yàn)椤盃I(yíng)改增”政策前期實(shí)施的主要試點(diǎn)是生產(chǎn)業(yè)，所以要充分考慮其發(fā)展的特點(diǎn)，將抵扣鏈條形成后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的行業(yè)都可以得到一定的效益，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)生分工的發(fā)展，促使其得到有效融合。

主要參考文獻(xiàn)

[1]任愛華，李閱歷，王寧.“營(yíng)改增”對(duì)地方政府財(cái)政收入的影響――以河北省為例[J].會(huì)計(jì)之友，2015（21）.

[2]冷鵬.“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入的影響[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（8）.

[3]童香英，陳加國(guó).“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入的影響[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（18）.

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【關(guān)鍵詞】基層政府 財(cái)政管理 問題 對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家的財(cái)政收入也在不斷的增多。而作為我國(guó)的基層政權(quán)財(cái)政管理，不僅會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)行，還會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。近些年來，由于我國(guó)政府職能發(fā)生了一些改變，基層政府財(cái)政的職能也由“征管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中存在于基層政府財(cái)政管理中的問題也日益顯現(xiàn)。

一、基層政府財(cái)政管理存在的問題

（一）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低

在基層政府的財(cái)務(wù)管理中，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏基本的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。而且這些財(cái)務(wù)人員大多積極學(xué)習(xí)的欲望不強(qiáng)烈，對(duì)于新的會(huì)計(jì)處理的方法無(wú)法掌握，無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在問題，難以跟上時(shí)代的腳步。另外，一些基層的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政法紀(jì)觀念淡薄，對(duì)本來存在的賬務(wù)不能及時(shí)的催討，造成新領(lǐng)導(dǎo)不管舊賬，舊債務(wù)無(wú)法及時(shí)清理，財(cái)政資金無(wú)法得到有效的回收和利用，而對(duì)于應(yīng)該支付的債務(wù)又不能及時(shí)的還清，使得欠賬的金額又大大的增加了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字越來越嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)制度不完善

現(xiàn)在我國(guó)的很多基層政府的財(cái)務(wù)管理制度很不健全，內(nèi)部控制體系有待改善。例如安徽省很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有建立一套完整的賬務(wù)處理流程，而是采取落后的“流水賬”的形式，而且一些基層政府財(cái)政管理模式十分混亂，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多達(dá)四五套賬。

另外財(cái)政的制度執(zhí)行也不是很到位。雖然有相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，但是在實(shí)際執(zhí)行中卻大打折扣，財(cái)務(wù)人員不能照章辦事，使得制度流于形式。同時(shí)一些基層政府的財(cái)政人員崗位設(shè)置的不合理，導(dǎo)致了記賬和審批、經(jīng)辦、保管人員無(wú)法真正的職務(wù)分離，無(wú)法達(dá)到互相制約的效果。

（三）制約和監(jiān)管機(jī)制不健全

由于一些基層政府的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制還不健全，財(cái)政監(jiān)督幾乎形同虛設(shè)。正由于財(cái)政監(jiān)督的漏洞，才使得一些基層政府官員貪污受賄顯現(xiàn)屢屢發(fā)生。如明光市石壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)朱某某，任職期間私設(shè)小金庫(kù)，侵吞和挪用公款70余萬(wàn)元。

另外，基層政府的財(cái)務(wù)信息無(wú)法的到全面、真實(shí)的公開透明，很多基層政府官員不愿意主動(dòng)公開財(cái)務(wù)的收支，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的缺失使得的風(fēng)氣滋長(zhǎng)，違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

二、基層政府財(cái)政管理的對(duì)策

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府的財(cái)政管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，堅(jiān)決打擊違紀(jì)違法行為，基層政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)政管理。

（一）加強(qiáng)基層政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)基層政府的會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，通過舉辦各種培訓(xùn)和講座，組織他們學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)理論知識(shí)和行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度知識(shí)。同時(shí)還要根據(jù)財(cái)政改革的要求和意見，及時(shí)的培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員關(guān)于政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)核算等最新的會(huì)計(jì)知識(shí)，使財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需要。

基層政府還要對(duì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)提供便利的條件，多為他們訂閱關(guān)于財(cái)政管理的一些書籍和報(bào)刊，鼓勵(lì)他們不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高自己的法律意識(shí)，促使他們認(rèn)真履行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金收支。要鼓勵(lì)他們理好財(cái)、當(dāng)好家，管理好每一筆財(cái)政資金，使財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。

（二）建立健全基層政府的財(cái)政管理制度

基層政府要根據(jù)相關(guān)的法律和文件規(guī)定，還要結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的實(shí)際情況來制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度。如合肥市肥西縣高店鄉(xiāng)就根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，制定了自己的財(cái)政管理制度。首先要強(qiáng)化收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行零戶管理和非稅收入管理辦法；其次強(qiáng)化預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款的程序進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；第三，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度，杜絕白條收據(jù)和現(xiàn)金坐支等不法現(xiàn)象。

另外，每年基層政府還應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)找到原因并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，尤其是領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)時(shí)更要對(duì)固定資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行盤點(diǎn)和交接。同時(shí)加大會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度，督促工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，定期對(duì)其工作進(jìn)行檢查督促。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

基層政府要制定和完善財(cái)政監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督兩種方式進(jìn)行監(jiān)督。首先，要實(shí)行民主監(jiān)督，即基層群眾和相關(guān)的財(cái)政人員共同組成的民主監(jiān)督小組，對(duì)基層政府的財(cái)政支出和收入進(jìn)行民主監(jiān)督?；鶎诱膭?lì)民主監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政公開，自覺地接受民主理財(cái)小組和群眾的監(jiān)督，實(shí)行財(cái)政收支的透明化和公開化。

其次，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度和稽核制度，明確各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)力，使其相互分離，相互監(jiān)督和制約。建立政府內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，使得財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)的部門要密切合作，各司其職又相互監(jiān)督。另外上級(jí)政府也要經(jīng)常派財(cái)務(wù)審計(jì)小組對(duì)基層政府財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)，檢查基層政府財(cái)政工作中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)作出相關(guān)的處罰，督促其進(jìn)行規(guī)范的管理。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在基層政府的財(cái)務(wù)管理中存在著不少的問題和隱患，如果這些問題無(wú)法得到很少的解決，必然會(huì)影響到社會(huì)的安定和國(guó)計(jì)民生?；鶎诱槍?duì)以上存在的問題，建立起行之有效的應(yīng)對(duì)措施和管理方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳開祥，萬(wàn)述平，邵軍，向雪峰.深化部門預(yù)算改革初探――恩施市部門預(yù)算改革的實(shí)踐與思考[J].恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（02）.

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能措施，提高抽油機(jī)系統(tǒng)效率，可使投入產(chǎn)出比增加，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。通過對(duì)抽油機(jī)井系統(tǒng)效率影響因素分析，采取了參數(shù)優(yōu)化、平衡調(diào)整、皮帶調(diào)整等降能耗措施，提高了抽油機(jī)系統(tǒng)效率。

關(guān)鍵詞：抽油機(jī) 系統(tǒng)效率 參數(shù)優(yōu)化 節(jié)能措施

中圖分類號(hào)：P633.8

有桿泵抽油系統(tǒng)的目的是將地面的電能轉(zhuǎn)化為井下液體的能量，使井下液體流到地面。整個(gè)系統(tǒng)工作時(shí)，就是一個(gè)能量不斷傳遞和轉(zhuǎn)化的過程，每一次能量的傳遞和轉(zhuǎn)化都存在著能量的損失，抽油機(jī)井從地面設(shè)備供入系統(tǒng)的能量扣除系統(tǒng)的各種損失以后，就是系統(tǒng)所給液體的有效能量，這一將液體舉升到地面的有效做功能量與系統(tǒng)輸入能量之比值，稱為抽油機(jī)井的系統(tǒng)效率。降低每一傳遞過程中的能量損失，也就提高了系統(tǒng)效率。

1 抽油機(jī)系統(tǒng)效率因素

系統(tǒng)效率是衡量抽油機(jī)井能耗的重要指標(biāo)，系統(tǒng)其他參數(shù)還包括日產(chǎn)液量、動(dòng)液面深度、油壓、套壓和耗電量（電流、電壓、有效功率）等。抽油機(jī)系統(tǒng)效率受多方面因素的影響，包括地面系統(tǒng)和井下系統(tǒng)兩部分，地面系統(tǒng)包括抽油機(jī)、電動(dòng)機(jī)、沖程、沖速、平衡度、皮帶、減速箱、四連桿、井口油壓、套壓、盤根的影響，井下系統(tǒng)包括管、桿 （直徑、長(zhǎng)度）、泵深、沉沒度、摩阻、抽油泵、原油黏度、氣體、結(jié)蠟、地層供液的影響。

1.1 抽油機(jī)的影響。在技術(shù)上常規(guī)型抽油機(jī)能耗高于節(jié)能抽油機(jī)，對(duì)能耗高的常規(guī)抽油機(jī)進(jìn)行技術(shù)改造，是降低抽油機(jī)能耗的一個(gè)重要方法。在管理上加強(qiáng)抽油機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)工作，抽油機(jī)狀況越好，能耗將越低，系統(tǒng)效率越高。

1.2 電動(dòng)機(jī)的影響。受抽油機(jī)工作性質(zhì)的影響，電動(dòng)機(jī)負(fù)荷變化極大，油井產(chǎn)能的不同，油田中電動(dòng)機(jī)功率不同。當(dāng)電動(dòng)機(jī)在額定負(fù)荷或額定負(fù)荷附近運(yùn)行，則電動(dòng)機(jī)屬于節(jié)能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但多數(shù)抽油機(jī)（尤其是常規(guī)游梁式抽油機(jī)）在工作過程中，為滿足啟動(dòng)或最大功

率點(diǎn)的要求，其電動(dòng)機(jī)的平均輸出功率與輸出功率之比通常為0.3～0.4，有的更低。因此在大多數(shù)時(shí)間里電動(dòng)機(jī)處于輕載運(yùn)行，即所謂“大馬拉小車”的情況，其效率因數(shù)都很低，這就造成較大的能量損失。合理匹配電動(dòng)機(jī)可以很好地提高系統(tǒng)效率。目前現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的高轉(zhuǎn)差電動(dòng)機(jī)、永磁電動(dòng)機(jī)、雙功率電動(dòng)機(jī)等節(jié)能電動(dòng)機(jī)節(jié)電效果都較好。

1.3 油層供液能力與抽油參數(shù)的影響。根據(jù)油層供液能力選擇合理的抽汲參數(shù)，保證油井在合理舉升高度、高產(chǎn)量下生產(chǎn)，系統(tǒng)效率較高。如果出現(xiàn)供大于采時(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)液量相對(duì)偏低、

舉升高度相對(duì)偏小，系統(tǒng)效率較低；當(dāng)采大于供時(shí)，盡管有較高的產(chǎn)液量，一但出現(xiàn)供液不足時(shí)，產(chǎn)量偏低，舉升高度大，能耗損失大，系統(tǒng)效率也會(huì)較低。

1.4 泵況的影響。泵況的好壞決定了油井產(chǎn)量和舉升高度。抽汲參數(shù)合理情況下，泵況好，產(chǎn)量高，舉升高度合理，系統(tǒng)效率高。

1.5 原油物性的影響。原油組分中，如果重質(zhì)含量（膠質(zhì)、瀝青質(zhì)和蠟質(zhì)）越高，舉升液體過程中需要克服的摩擦阻力越大，電動(dòng)機(jī)所消耗的能量也就越大。在相同條件下，這種井的系統(tǒng)效率相對(duì)較低。

2 優(yōu)化調(diào)整抽油機(jī)井系統(tǒng)效率的影響

2.1 加強(qiáng)抽油機(jī)維護(hù)保養(yǎng)。（1）加強(qiáng)“五率”管理工作。抽油機(jī)“五率”是指緊固、、對(duì)中、平衡、水平。加強(qiáng)抽油機(jī)各連接部位的緊固，各運(yùn)動(dòng)部位的，井口對(duì)中，抽油機(jī)水平達(dá)到要求，可以減少能耗損失，對(duì)提高系統(tǒng)效率有好處。特別是平衡率狀況對(duì)系統(tǒng)效率有一定的影響，平衡狀況好（平衡率85%～100%），電動(dòng)機(jī)負(fù)載均勻，減少能耗損失，系統(tǒng)效率高。在產(chǎn)量和舉升高度基本不變的情況下，調(diào)平衡前后對(duì)比平均有功功率下降0.72 kWh，

系統(tǒng)效率提高1.34個(gè)百分點(diǎn)，噸液百米耗電下降0.13 kWh。（2）合理調(diào)整盤根皮帶松緊度

目前抽油機(jī)均使用窄V聯(lián)組帶，這種帶傳動(dòng)動(dòng)力大，摩擦損失小，滑差率小，丟轉(zhuǎn)少，傳動(dòng)效率最高達(dá)98%，并且?guī)л喼睆胶蛯挾榷济黠@減小。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，使用這種傳動(dòng)帶比使用普通三角帶平均可節(jié)電2.5%。加強(qiáng)傳動(dòng)皮帶的日常檢查，保證皮帶張緊度適中，及時(shí)調(diào)整和更換影響傳動(dòng)的皮帶，以提高皮帶的傳動(dòng)效率。從皮帶能耗變化試驗(yàn)數(shù)據(jù)上看，由緊到松變化有功也是下降的，最緊到最松有功平均相差0.67kW，有功功率最低點(diǎn)不在最松處。在抽油機(jī)井皮帶最松與最緊之間有最佳功率值，現(xiàn)場(chǎng)可以在最松的情況下再緊0.6～1.2 cm，能

夠達(dá)到能耗最低. 盤根盒部分的損失主要是摩擦損失，該項(xiàng)損失與抽油機(jī)的安裝情況、光桿的表面加工質(zhì)量、盤根的松緊和密封材料有密切關(guān)系。光桿和盤根一定的條件下，合理調(diào)整盤根的松緊度能減小摩擦力和功率損耗，提高系統(tǒng)效率。從有功功率上看，隨著盤根由松到緊變化有功功率是上升的，最松到最緊有功功率平均上升0.52kW，上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，平均日節(jié)電12.48 kWh。

2.2 合理匹配電動(dòng)機(jī)。電動(dòng)機(jī)匹配是否合理直接影響系統(tǒng)效率。對(duì)電動(dòng)機(jī)利用率低于30%井以下井進(jìn)行了對(duì)比，裝機(jī)功率由 47.5 kW 下降到 31.5 kW，下降了 16kW；有功功率由11.2 kW下降到9.07 kW，下降了2.13 kW；平均系統(tǒng)效率由34.69%上升到35.48%，上升了0.79個(gè)百分點(diǎn)；平均噸液百米耗電下降了0.04 kWh，日節(jié)電51.2 kWh。

2.3 優(yōu)化抽油機(jī)工作參數(shù)。在參數(shù)調(diào)整上，抽油機(jī)井遵循長(zhǎng)沖程、慢沖速的原則，以地質(zhì)開發(fā)需要為前提，每月根據(jù)油井變化情況及時(shí)協(xié)調(diào)好注采關(guān)系，合理調(diào)整工作參數(shù)。在滿足現(xiàn)有技術(shù)裝備（抽油機(jī)與電動(dòng)機(jī)）工作能力以及滿足油井配產(chǎn)要求的前提下，合理選擇抽汲參

數(shù)（沖程、沖速、泵徑）、下泵深度與抽油桿柱尺，以達(dá)到能耗小、效率高的目的。對(duì)油層供液能力差的井實(shí)施換小泵、下調(diào)參和間抽的模式。對(duì)供液能力強(qiáng)的井實(shí)施換大泵、上調(diào)

參的模式。抽油機(jī)采油系統(tǒng)抽汲參數(shù)的優(yōu)化設(shè)計(jì)就是通過合理優(yōu)化機(jī)采井參數(shù)，確保機(jī)、桿泵平穩(wěn)運(yùn)行，抽汲參數(shù)合理，提高運(yùn)行效率，降低能耗。由于抽油機(jī)井上調(diào)參、換大泵后產(chǎn)量上升，有功功率消耗大，在此只分析抽汲參數(shù)下調(diào)井能耗變化情況。實(shí)施泵徑大換小11口井，有功功率下降 1.75 kW，系統(tǒng)效率提高了 5.36 個(gè)百分點(diǎn)。下調(diào)沖程有功功率下降1.65 kW，系統(tǒng)效率提高了2.31個(gè)百分點(diǎn)。下調(diào)沖速在前后日產(chǎn)液、舉升高度變化不大的情況下，有功功率下降3.9 kW，系統(tǒng)效率提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.4 加強(qiáng)泵況管理，降低無(wú)效耗能。泵況管理做到“三及時(shí)”，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)處理和出措施方案，保證異常井及時(shí)得到恢復(fù)，降低無(wú)效耗能。對(duì)于斷脫井經(jīng)證實(shí)處理無(wú)效后，停機(jī)待處理，正常后方可啟機(jī)，減少不必要的能耗。

3 結(jié)論

1）注重日常管理及保養(yǎng)工作；定期檢查傳動(dòng)裝置，傳動(dòng)皮帶要松緊適中，隨時(shí)處理減速箱漏油，定期更換減速箱內(nèi)機(jī)油，以減少地面?zhèn)鲃?dòng)部分的能耗。2）及時(shí)調(diào)整抽油機(jī)的平衡，保持抽油機(jī)合適的平衡度。3） 經(jīng)常調(diào)整皮帶、光桿盤根盒使其松緊適度；定期調(diào)整設(shè)備，使懸繩器、光桿與井口對(duì)中，減少光桿與盤根和抽油桿與油管的摩擦耗能。4）根據(jù)井況的變化，及時(shí)優(yōu)選抽汲參數(shù)，確保抽油機(jī)采油系統(tǒng)工作在最優(yōu)抽汲參數(shù)下。5） 找到主要影響因素后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定可行性的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，必須具有可操作性。6）加強(qiáng)管理，保證抽油機(jī)泵況良好。7）對(duì)于油氣比高的油井應(yīng)采取適當(dāng)加大泵的沉沒度，加裝油氣分離器和定期放套管氣等措施，以提高泵的充滿系數(shù)。

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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；對(duì)策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計(jì)反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個(gè)別部門對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。?。?）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

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財(cái)政稅收，是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而獲取的一切資金的總和。財(cái)政稅收對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展具有重要的作用。首先財(cái)政稅收促進(jìn)了資源的合理配置。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置存在一定的局限性，譬如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷現(xiàn)象、公共設(shè)施無(wú)法滿足社會(huì)需求等。要想改變這些現(xiàn)狀就需要政府通過宏觀調(diào)控的手段，利用稅收政策來保障公共設(shè)施的建立，通過稅收來改變壟斷性質(zhì)的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使得資源配置更好地發(fā)揮效應(yīng)。其次財(cái)政稅收調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平，減小社會(huì)收入差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下的分配制度拉大了收入差距，通過財(cái)政稅收可以適當(dāng)縮短收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的情況下，國(guó)民個(gè)人收入不同，而且差距較大，為了促進(jìn)社會(huì)公平，政府可以通過改變稅收基點(diǎn)，征收個(gè)人所得稅，縮短社會(huì)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。除此之外，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，譬如通過資源與價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲得更好利潤(rùn)，市場(chǎng)機(jī)制失調(diào)，為此政府需要通過稅收進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。最后，財(cái)政稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用。在稅收的過程中，政府可以隨時(shí)掌握企業(yè)的運(yùn)行狀況以及資金來源的合法性，配合其它司法部門對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行壓制，保障經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中的環(huán)境氛圍，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、財(cái)政稅收現(xiàn)狀分析

(一)財(cái)政稅收監(jiān)管制度

根據(jù)對(duì)我省各個(gè)縣的稅收情況調(diào)查結(jié)果，我們可以看出我國(guó)財(cái)政稅收在實(shí)施過程中還存在眾多問題。譬如地方政府干預(yù)稅收政策執(zhí)行以及越權(quán)減免稅；除此之外企業(yè)為了逃避納稅謊報(bào)應(yīng)納稅數(shù)額，騙取國(guó)家優(yōu)惠政策，這些現(xiàn)象的存在都是由于國(guó)家在地方財(cái)政稅收制度方面還存在一些缺陷，為此需要出臺(tái)相應(yīng)的地方監(jiān)管制度，規(guī)范地方財(cái)政稅收。

(二)公民納稅意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)如今，我國(guó)居民還存在納稅意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，偷稅、漏稅、拒絕納稅等行為時(shí)有發(fā)生，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，市場(chǎng)納稅主體不斷向重復(fù)征稅少、稅負(fù)輕的行業(yè)轉(zhuǎn)變，這些現(xiàn)象的存在使得財(cái)政稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的比重逐漸下降，弱化了國(guó)家宏觀調(diào)控的影響力，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)稅務(wù)管理工作不到位

由于地方稅務(wù)部門工作結(jié)構(gòu)不合理，征稅工作者工作量大，對(duì)于企業(yè)一年內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況不能得到全面的了解，一方面可能是由于專業(yè)知識(shí)的缺乏，另一方面是由于時(shí)間受限，工作量大，這些情況的存在不斷增加了納稅人偷稅漏稅的心理，減少了國(guó)家財(cái)政收入。除此之外一些稅務(wù)局稅務(wù)稽查職責(zé)履行不夠，有的甚至未開展稅務(wù)稽查工作；一些地方稅務(wù)局發(fā)票申請(qǐng)表填寫要素不全的問題。

三、財(cái)政稅收現(xiàn)存問題的解決策略

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收體制的改革，提高了居民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，更好地解決了現(xiàn)階段出現(xiàn)的收入不公平、社會(huì)保障制度不健全的現(xiàn)象。我們需要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收工作的重要性，并對(duì)目前地方出現(xiàn)的財(cái)政稅收問題進(jìn)行解決。

(一)加強(qiáng)稅收監(jiān)管制度

財(cái)政稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，保障國(guó)民對(duì)公共設(shè)施的需求具有重要的作用。財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，需要各方工作人員的共同努力。面對(duì)現(xiàn)如今出現(xiàn)的偷稅漏稅等現(xiàn)象，政府需要不斷加強(qiáng)監(jiān)管制度，對(duì)日常稅收情況進(jìn)行審計(jì)，提高稅收工作的效率與質(zhì)量，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受到損害、國(guó)家財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。

(二)增強(qiáng)公民納稅意識(shí)

現(xiàn)如今，我國(guó)公民納稅意識(shí)較差，并未充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收的重要性，以至于出現(xiàn)了眾多偷稅漏稅的現(xiàn)象，為了解決這一問題，地方政府需要加強(qiáng)對(duì)納稅行為的宣傳力度。充分利用現(xiàn)如今快速發(fā)展的科技設(shè)備，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙專刊等平臺(tái)宣傳財(cái)政稅收的重要意義以及公民作為納稅人的權(quán)利與義務(wù)。

(三)提高稅收工作的質(zhì)量

在經(jīng)濟(jì)與科技快速發(fā)展的狀況下，我國(guó)政府在稅收方面逐漸實(shí)現(xiàn)稅收網(wǎng)上交易、稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等現(xiàn)象，地方政府在開展稅收工作時(shí)，需要充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備，并在原有制度的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，制定新的納稅監(jiān)管制度，確保公民準(zhǔn)時(shí)納稅，避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家資源。除此之外，稅務(wù)監(jiān)管采取下戶巡查和日常輔導(dǎo)的形式，及時(shí)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、掌握重點(diǎn)稅源變動(dòng)信息，提高稅收工作的效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;信息一體化;提升策略

0 前言

隨著我國(guó)財(cái)政信息化建設(shè)步伐的加快，財(cái)政管理的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步凸顯，相關(guān)部門已經(jīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為將信息技術(shù)向工作業(yè)務(wù)操作中的植入，旨在通過對(duì)數(shù)據(jù)信息資源的整合，來進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理信息一體化建設(shè)，這也是財(cái)政管理部門給予高度重視的一個(gè)方面。

1 我國(guó)財(cái)政管理信息一體化現(xiàn)狀及存在的不足

（1）財(cái)政信息化的整體規(guī)劃不足

財(cái)政信息化建設(shè)關(guān)乎國(guó)家財(cái)政管理信息一體化建設(shè)，涉及到政府的許多部門，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，不能單純的將其定義為通過一些信息化硬件設(shè)備或軟件產(chǎn)品的購(gòu)置來實(shí)現(xiàn)手工操作向計(jì)算機(jī)的轉(zhuǎn)變。究其本質(zhì)，財(cái)政信息化建設(shè)的根本目標(biāo)是通過完成資源的重新整合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成、信息數(shù)據(jù)的集成，來達(dá)到管理信息一體化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須通過整體的規(guī)劃和統(tǒng)籌管理來將這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前在財(cái)政信息化建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了許多問題，如一些單位為追求上線快，僅僅根據(jù)軟件供應(yīng)商或是上級(jí)財(cái)政部門的推薦來進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)用和開發(fā)，忽視了和財(cái)政信息管理部門的及時(shí)溝通，因此造成了在財(cái)政信息化的信息集成、整體規(guī)劃、資源整合等方面上的考慮不夠。除此之外，還存在著一些部門對(duì)于信息一體化建設(shè)不夠重視、意識(shí)不到位，沒有將信息一體化建設(shè)擺在主要位置上，從而導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政信息一體化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不夠完善

在財(cái)政管理信息一體化建設(shè)的進(jìn)程中，唯一的目標(biāo)是資源整合，這也是軟件選型、硬件購(gòu)置等開發(fā)過程中應(yīng)該遵循的條件。但是在信息化建設(shè)的初期，不同單位的業(yè)務(wù)科室在業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的時(shí)候，僅僅將目光局限于一時(shí)的效果，而沒有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，此外，由于信息化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全形成，僅僅有單位個(gè)性化需求決定業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行上線，導(dǎo)致信息化建設(shè)孤立為獨(dú)立的個(gè)體，產(chǎn)生了信息孤島的出現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施不到位，為今后系統(tǒng)的資源整合、數(shù)據(jù)集中帶來了困難，對(duì)財(cái)政信息一體化建設(shè)是十分不利的。盡管財(cái)政部針對(duì)財(cái)政信息化建設(shè)設(shè)立了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是目前我國(guó)大多數(shù)地方，財(cái)政系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作還并未成熟，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的病毒防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及信息交互標(biāo)準(zhǔn)等具體工作上并沒有細(xì)分。

2 財(cái)政管理信息一體化提升策略

（一）健全機(jī)構(gòu)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位

通過組織機(jī)構(gòu)的建立和健全，使信息化建設(shè)職責(zé)落實(shí)到位。為促進(jìn)縣區(qū)信息化建設(shè)，要保障相關(guān)職責(zé)落實(shí)到位，加快信息化管理機(jī)構(gòu)的完善，這首先要求縣區(qū)對(duì)于信息化工作給予高度重視，將信息化建設(shè)工作擺在當(dāng)前工作的首位，此外，要將信息化建設(shè)工作責(zé)任制認(rèn)真的加以貫徹和落實(shí)，將分管信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)是信息化建設(shè)工作第一責(zé)任人的概念明確。針對(duì)信息化建設(shè)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)本縣區(qū)工作目標(biāo)進(jìn)行研究和制定。其次，要加強(qiáng)相關(guān)人員的理論學(xué)習(xí)，要針對(duì)該縣區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)管理工作制定相關(guān)人員的培訓(xùn)機(jī)制，確?？h區(qū)信息化管理人員信息化建設(shè)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)落實(shí)到位，從根本上提升信息化建設(shè)工作的能力與知識(shí)。最后，要將信息化建設(shè)工作的管理加強(qiáng)。進(jìn)行相關(guān)人員上崗前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、財(cái)政業(yè)務(wù)、系統(tǒng)維護(hù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，確保信息化建設(shè)的工作人員能夠具備現(xiàn)有信息化建設(shè)的工作能力，此外，要定期開展信息化建設(shè)工作過程中的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的熱點(diǎn)和財(cái)政業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而保障信息化建設(shè)管理人員能夠具備時(shí)代化的信息化知識(shí)，使得信息化建設(shè)工作人員的工作水平和綜合能力得到質(zhì)的飛躍。

（二）培養(yǎng)管理干部標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)

要培養(yǎng)管理干部的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。首先借助各種渠道、各種媒介和方式進(jìn)行宣傳攻略，逐步形成管理干部培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，注重將信息化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建與精細(xì)化工作、財(cái)政科學(xué)化的加強(qiáng)相結(jié)合，從而保障財(cái)政人員對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的了解，通過鼓勵(lì)相關(guān)人員參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中去，使之達(dá)到對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的真正理解，從而保障標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格落實(shí)，最終使全市財(cái)政系統(tǒng)中的工作人員和干部在思想上達(dá)到共識(shí)，養(yǎng)成行動(dòng)的自覺性。

（三）加強(qiáng)和完善安全保密制度的管理及執(zhí)行

（1）制定網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理方面的相關(guān)制度，完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)系統(tǒng)安全管理方面的工作加以強(qiáng)化。要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的適時(shí)演練，從而確保能夠有效而快速的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問題。此外，還要在工作中逐步的健全系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全等應(yīng)急機(jī)制。

（2）在工作中執(zhí)行安全保密制定，通過安全等級(jí)的制定來進(jìn)行安全監(jiān)管，從而保障安全防范體系在信息領(lǐng)域內(nèi)的成功構(gòu)建在服務(wù)器上實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)安全的有效防護(hù)，使得軟件硬件資源管理信息化步入正軌，按照規(guī)定授權(quán)訪問，按照制度制定密碼，依照規(guī)程加以病毒防護(hù)，除此之外，要在使用過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改，將安全工作視作當(dāng)前工作的重點(diǎn)，從根本上提高安全水平。

（3）要將重要數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的備份工作嚴(yán)格落實(shí)。通過訪問限制的實(shí)行來有效加固核心業(yè)務(wù)，使系統(tǒng)具備抗攻擊的能力，將抗病毒的能力合理加強(qiáng)。在此同時(shí)，要將數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)加以優(yōu)化，將容災(zāi)系統(tǒng)有效改進(jìn)和加強(qiáng)。

（四）加快建設(shè)信息化人才隊(duì)伍

人才隊(duì)伍的質(zhì)量能夠決定財(cái)政信息化建設(shè)是否順利進(jìn)行，是否可以發(fā)揮出預(yù)期作用的關(guān)鍵性因素。應(yīng)該將信息化建設(shè)隊(duì)伍打造成為一只業(yè)務(wù)精、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的隊(duì)伍，將信息化隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來落實(shí)。那么，首先要求進(jìn)一步完善財(cái)政管理部門相關(guān)人員財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有針對(duì)性有選擇性的軟件開發(fā)知識(shí)培訓(xùn)，旨在培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)精通、技術(shù)精湛、管理在行的高級(jí)開發(fā)和維護(hù)的多面手的管理人才。其次，既要關(guān)注到高級(jí)開發(fā)人才的培養(yǎng)，又要關(guān)注到實(shí)用性人才的培養(yǎng)，這兩類人才的培養(yǎng)工作都不能忽視。這就代表著在進(jìn)行高端人才的培養(yǎng)的同時(shí)，還要鼓勵(lì)普通人員加強(qiáng)日常維護(hù)的學(xué)習(xí)。要努力完善人才培養(yǎng)的縱向系統(tǒng)搭建工程，按照市、區(qū)縣局構(gòu)建兩級(jí)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)人才業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作的精通和日常維護(hù)的熟練，通過這種方式來完成人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能夠有效緩解系統(tǒng)維護(hù)和技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)中人才缺失的現(xiàn)狀，為信息化建設(shè)儲(chǔ)備了雄厚的人才力量。此外，還要通過聘用、增加人員編制、購(gòu)買技術(shù)服務(wù)等其他方式來將現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的專業(yè)人才投入到財(cái)政信息化的建設(shè)之中。在最后，還要充分重視到激勵(lì)和考核機(jī)制的作用，打造一個(gè)適合信息化建設(shè)專業(yè)人員發(fā)展和工作的優(yōu)勢(shì)條件和工作環(huán)境，從根本上調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作熱情，將財(cái)政信息化建設(shè)的潛能充分挖掘，為財(cái)政管理部門信息化建設(shè)自主能力的有效提高提供了技術(shù)支持和人才保障。

（五）建立自主開發(fā)和自主管理的內(nèi)生體系

將自主管理、自主開發(fā)的內(nèi)生體系有效建立。財(cái)政管理部門要擺脫過去的被動(dòng)性，提升管理和技術(shù)中的自主性，將開發(fā)和維護(hù)信息系統(tǒng)中的成本加以降低。這需要在信息化建設(shè)的項(xiàng)目過程中，完成有關(guān)系統(tǒng)全局的方案和調(diào)研的設(shè)計(jì)工作，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)文檔和項(xiàng)目需求分析的編寫，制定出本系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃及分階段實(shí)施計(jì)劃。要努力研制開發(fā)項(xiàng)目軟件，完成由單一模式向合作開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)的自主。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化人員對(duì)于項(xiàng)目的自主管理，完成財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)度的合理控制，保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)精準(zhǔn)上線且安全運(yùn)行。最后，要加強(qiáng)前沿技術(shù)及管理理念的不斷學(xué)習(xí)，將自主開發(fā)和自主管理的內(nèi)生體系加以建立和完善。

3 結(jié)語(yǔ)

地方財(cái)政管理在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中能夠發(fā)揮出巨大的作用，財(cái)政改革工作也直接影響著當(dāng)?shù)卣ぷ鞒尚?。因此，要充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，將各部門、各地區(qū)涉及到財(cái)政性資金的各個(gè)領(lǐng)域作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息一體化。要明確，財(cái)政管理信息一體化不僅僅是財(cái)政信息化的重要成分，還是財(cái)政管理改革的重要一環(huán)，財(cái)政管理信息一體化已然逐步演變?yōu)樨?cái)政工作的先進(jìn)生產(chǎn)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]白玫.河南省財(cái)政信息一體化項(xiàng)目進(jìn)度管理研究[D].南京理工大學(xué)，2011.

篇10

關(guān)鍵詞：市政工程；材料檢測(cè)；管理

Abstract: Engineering materials is the basic constitute components of the project entity, the most important factor of production is construction materials in municipal works, and the material will directly affect the quality of the construction municipal works. This paper combines with the author many years of practical experience provide their view of in municipal engineering construction materials testing, management and control.

Key words: municipal engineering; materials testing; management

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-0020-02

1市政工程材料管理的意義

市政工程施工的過程，同時(shí)也是材料使用的過程。材料是生產(chǎn)要素中最重要的組成要素，因此，加強(qiáng)材料的管理是生產(chǎn)的客觀要求。由于市政工程施工的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使得市政工程施工企業(yè)的材料供應(yīng)和管理工作具有一定的特殊性和復(fù)雜性。這主要表現(xiàn)為供應(yīng)的多樣性、多變性、消耗的不均勻性，以及季節(jié)性貯備和供應(yīng)等問題。

加強(qiáng)材料管理是改善施工企業(yè)多項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)，材料管理水平的高低，會(huì)通過勞動(dòng)生產(chǎn)率、工作量、工程質(zhì)量、成本、資金利潤(rùn)率等各項(xiàng)指標(biāo)直接影響到市政施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，施工材料的管理工作對(duì)企業(yè)完成施工生產(chǎn)任務(wù)，滿足社會(huì)需要和增加利潤(rùn)起著十分重要的作用。

2 目前有關(guān)材料質(zhì)量方面容易出現(xiàn)的隱患

市政道路工程材料包括構(gòu)成工程實(shí)體的各類原材料、半成品（混合料）和成品（構(gòu)配件、產(chǎn)品、設(shè)備等），種類繁多、性能各異。工程材料是工程建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。下面針對(duì)工程施工中對(duì)材料管理控制方面存在不足之處，進(jìn)行分析。

材料供應(yīng)無(wú)計(jì)劃、堆放不規(guī)范、無(wú)標(biāo)識(shí)牌、混堆，加上管理不善，當(dāng)水泥、鋼材等材料產(chǎn)生受潮、變質(zhì)、銹蝕時(shí)，就失去了原有的性質(zhì)。材料檢測(cè)不及時(shí)，不嚴(yán)格，漏檢、錯(cuò)裝，使不合格的材料當(dāng)作合格材料使用，造成不應(yīng)有的質(zhì)量隱患。對(duì)填筑路基的土質(zhì)材料缺乏土壤調(diào)查，判斷失誤，采用的CBR值達(dá)不到規(guī)范要求。施工材料特別是鋼筋未按設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定要求采購(gòu)，焊接（搭接）、焊縫不合格也未及時(shí)檢測(cè)控制，極易造成質(zhì)量事故。材料半成品構(gòu)件（如涵管、預(yù)制大梁）未及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)就直接安裝在構(gòu)造物上，易造成意想不到的質(zhì)量事故。

以上幾點(diǎn)是工程施工過程中，有關(guān)材料方面經(jīng)常容易出現(xiàn)的問題。然后這對(duì)基本建設(shè)程工程質(zhì)量的影響，絕對(duì)也不容忽視。市政道路工程質(zhì)量的形成是一個(gè)有序的系統(tǒng)過程，市政道路從規(guī)劃、建設(shè)到竣工使用，經(jīng)歷了決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，其質(zhì)量好壞是各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映。材料質(zhì)量控制在其環(huán)節(jié)中，雖然是一個(gè)很小組成部分，但是如果不引起重視，將會(huì)埋下質(zhì)量隱患。

3市政工程中常用材料的性質(zhì)和檢測(cè)項(xiàng)目

修建市政工程首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質(zhì)量。工程常用材料的基本性質(zhì)可分為物理性質(zhì)（如密度、堆積密度、孔隙率、密實(shí)度、吸收率、抗凍性、導(dǎo)熱性等）、力學(xué)性質(zhì)（如抗壓、抗拉、抗彎、抗剪等強(qiáng)度）和工藝性質(zhì)。修建市政工程首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質(zhì)量。

對(duì)市政工程建設(shè)常用的鋼材、水泥、砂、碎石、回填土、瀝青等，首先要知道材料必檢的項(xiàng)目，才能對(duì)材料合格與否作出準(zhǔn)確的判斷，以下列出幾種常用材料的必檢項(xiàng)目：a）鋼筋原材料：拉力試驗(yàn)、冷彎試驗(yàn)、縮性試驗(yàn)；b）鋼筋焊接（搭接焊）：抗拉試驗(yàn)；c）水泥（常規(guī)五大指標(biāo)）：細(xì)度、初凝時(shí)間、終凝時(shí)間、安定性、強(qiáng)度；d）砂：級(jí)配、含泥量、細(xì)度模數(shù)；e）碎石：壓碎值、含泥量、針片狀含量、級(jí)配；）f回填土料：液塑限試驗(yàn)、擊實(shí)、GBR試驗(yàn)；g）瀝青（常規(guī)三大指標(biāo)）：針人度、軟化點(diǎn)和延度。

4市政工程常用材料檢測(cè)頻率

4.1鋼筋原材料檢測(cè)：應(yīng)以同廠別、同爐號(hào)、同規(guī)格、同一交貨狀態(tài)、同一進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，每60t為一驗(yàn)收批，不足60t時(shí)，按一驗(yàn)收批檢測(cè)，鋼筋的物理性能和化學(xué)成分各項(xiàng)試驗(yàn)，如有一項(xiàng)不符合鋼筋的技術(shù)要求，則應(yīng)取雙倍試件（樣）進(jìn)行復(fù)檢，再有一項(xiàng)不合格，該驗(yàn)收鋼筋則判為不合格。不合格的鋼筋不得再使用，并要有處理報(bào)告，以防止其混入其他批量中。

4.2袋裝水泥檢測(cè)：應(yīng)以同一水泥廠、同標(biāo)號(hào)、同一生產(chǎn)時(shí)間、同一進(jìn)場(chǎng)日期的水泥，200t為一驗(yàn)收批，不足200t時(shí)，亦按一驗(yàn)收批檢測(cè)。

4.3散裝水泥檢測(cè)：應(yīng)以同一水泥廠生產(chǎn)的同期出廠的，且同品種、同標(biāo)號(hào)的水泥，以一次進(jìn)廠（場(chǎng)）的同一出廠編號(hào)的水泥為一批，但一批總量不得超過500t.同時(shí)，還要注意水泥的有效期（一般為3個(gè)月，硅酸鹽水泥為1個(gè)月），過期必須做復(fù)檢，連續(xù)施工的工程相鄰兩次水泥試驗(yàn)的時(shí)間不應(yīng)超過其有效期。

4.4砂、碎石或卵石檢測(cè)：應(yīng)以同一產(chǎn)地、同一規(guī)格、同一進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，每400m3或600t為一驗(yàn)收批。不足400m3或600t時(shí)，按一驗(yàn)收批檢測(cè)。

4.5石油瀝青檢測(cè)：以同一產(chǎn)地、同一品種、同一標(biāo)號(hào)，20t為一驗(yàn)收批，不足20t時(shí)也要按一驗(yàn)收批檢測(cè)。

4.6路基填筑土壓實(shí)度檢測(cè)：根據(jù)本合同段的情況，采用灌砂法，當(dāng)壓實(shí)層頂面不再有輪跡時(shí)，檢測(cè)頻率為2000m3檢測(cè)8點(diǎn)，不足2000m3時(shí)，至少應(yīng)檢測(cè)2點(diǎn)。

5 市政工程材料的管理

對(duì)市政工程材料的管理是工程建設(shè)各項(xiàng)控制工作中的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。如何做好市政工程施工材料的管理工作，本文認(rèn)為需從以下幾個(gè)方面入手：

5.1.加強(qiáng)培訓(xùn)和考核。對(duì)材料管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核，不斷提高他們的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任追究制，對(duì)在材料質(zhì)量控制中、弄虛作假、收受回扣和賄賂的違法違紀(jì)行為堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。另外也可建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)材料的質(zhì)量控制做出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。這樣可以抑制不正之風(fēng)，也可以調(diào)動(dòng)大家的積極性。

5.2.材料供應(yīng)管理。材料供應(yīng)管理應(yīng)以"有利生產(chǎn)、方便施工"為原則，體現(xiàn)服務(wù)于工程施工一線，建立健全材料供應(yīng)管理的制度和方法。在保證質(zhì)量的前提下，綜合考慮運(yùn)距、提供時(shí)限、批量多少、價(jià)格等影響因素，采取有效手段降低采購(gòu)成本。采購(gòu)供應(yīng)前，施工企業(yè)材料供應(yīng)部門應(yīng)結(jié)合質(zhì)量管理體系的規(guī)定，對(duì)材料供應(yīng)廠商的資質(zhì)、信譽(yù)、質(zhì)量、價(jià)格、業(yè)績(jī)、服務(wù)等方面進(jìn)行綜合考察評(píng)審，會(huì)同工程、技術(shù)、質(zhì)量等部門確定本企業(yè)的合格供應(yīng)廠商名冊(cè)，并進(jìn)行定期考察，對(duì)問題廠商及時(shí)清理，不斷優(yōu)化采購(gòu)渠道，確保為施工一線提供保質(zhì)保量的材料。

5.3.材料進(jìn)場(chǎng)管理。對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料，要有出場(chǎng)質(zhì)量合格證和出場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告，合格證書、檢驗(yàn)報(bào)告為復(fù)印件的必須加蓋供貨單位的印章，特殊情況也要求進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。如水泥，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，水泥廠應(yīng)在水泥發(fā)出之日起7天內(nèi)寄發(fā)除28天強(qiáng)度以外的各項(xiàng)試驗(yàn)結(jié)果，28天強(qiáng)度數(shù)值，應(yīng)在水泥發(fā)出之日起32天內(nèi)補(bǔ)報(bào)；認(rèn)真核對(duì)數(shù)量，檢驗(yàn)外觀質(zhì)量，查對(duì)標(biāo)示、檢查材料的型號(hào)、規(guī)格、性能等是否符合設(shè)計(jì)要求。如鋼筋，應(yīng)按爐罐批號(hào)及直徑分別檢驗(yàn)；進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料、成品、半成品，在使用前必須按現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試樣，必須實(shí)行有見證取樣和送檢制度，交由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試結(jié)果合格方可使用。

5.4.材料的使用管理。預(yù)算部門要嚴(yán)格根據(jù)額定確定的材料消耗量，倉(cāng)庫(kù)管理要實(shí)行限額領(lǐng)料制度。材料的使用依據(jù)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單發(fā)放，材料管理人員應(yīng)對(duì)使用情況監(jiān)督，做到工完料凈物清。超限額的用料應(yīng)辦理審批手續(xù)，注明超耗原因，尋找節(jié)約途徑。同時(shí)，對(duì)材料的性能進(jìn)行分析，力求用低價(jià)材料代替高價(jià)材料，推廣使用降低材耗的各種新材料、新工藝、新技術(shù)。另外一點(diǎn)就是加強(qiáng)周轉(zhuǎn)料管理，結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃均衡組織周轉(zhuǎn)材料的進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)，以不影響施工進(jìn)度和盡量降低租賃費(fèi)用的原則進(jìn)行。因?yàn)槭姓こ虘?zhàn)線長(zhǎng)，既要做到周轉(zhuǎn)材料合理周轉(zhuǎn)，節(jié)省用量減少支出，又要及時(shí)歸攏多余周轉(zhuǎn)材料。

5.5.材料的儲(chǔ)存管理。應(yīng)按照規(guī)范要求和材料的儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存放，避免出現(xiàn)原先質(zhì)量合格的材料由于管理不善而出現(xiàn)質(zhì)量問題。例如，按施工計(jì)劃結(jié)合施工方法要求，組織各種材料進(jìn)場(chǎng)，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放，并準(zhǔn)備好防雨覆蓋設(shè)施和堆場(chǎng)排水設(shè)施，特別要防止水泥受潮變質(zhì)和鋼筋銹蝕?，F(xiàn)場(chǎng)材料堆放處均應(yīng)設(shè)立標(biāo)示牌，寫明產(chǎn)地、規(guī)格、品種、檢驗(yàn)狀態(tài)，嚴(yán)格按"三檢制"執(zhí)行，使原材料自始至終處于受控狀態(tài)。

5.6.材料的核算管理。建立健全的材料統(tǒng)計(jì)核算制定，使之貫穿材料供應(yīng)和使用全過程，從材料計(jì)劃、材料采購(gòu)、材料使用環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)量進(jìn)行考核與控制，對(duì)中間過程中出現(xiàn)較大量差的材料進(jìn)行認(rèn)真的分析和比較，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取有效措施。

結(jié)語(yǔ)

市政工程的施工材料是保證工程質(zhì)量的首要條件，而材料管理是市政工程施工管理工作的重要組成部分。本文由市政工程材料管理的意義入手，對(duì)常用材料的檢測(cè)頻率作了概括，并對(duì)市政工程材料的質(zhì)量控制措施提出了自己粗淺看法?？偠灾挥懈愫貌牧瞎芾砉ぷ鞑拍艽龠M(jìn)整個(gè)管理工作水平的提高。

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