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關鍵詞：人文主義，城市規(guī)劃，指導思想

Abstract: in the human civilization has made rapid progress, under the premise of human society pay more and more attention to the development of humanism. Humanism in society's influence has been increasingly deep, this paper discuss the humanism of urban planning to influence, to domestic city plans to put forward the new guidelines.

Keywords: humanism, urban planning, guiding ideology

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著社會的不斷發(fā)展和文明的不斷進步，以人為本的人文主義思想在社會中愈加根深蒂固。城市的發(fā)展代表著一個社會文明進步的程度，因此，在城市規(guī)劃中也越來越重視人文主義的指導思想。

1人文主義規(guī)劃思想的歷史起源和發(fā)展

1.1 人文主義的起源

人文主義（humanism）是指社會價值取向傾向于對人的個性的關懷，注重強調(diào)維護人性尊嚴，提倡寬容，反對暴力，主張自由平等和自我價值體現(xiàn)的一種哲學思潮與世界觀。它最早起源于文藝復興時期，這里的人文，指的是人類的禮教文化。

1.2 人文主義與城市規(guī)劃的結(jié)合進程以及其主要特征

1950年以后，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的不斷復蘇，人們對人類自身所居住的條件不斷惡化越來越不滿，因此，人類開始嘗試著用其他學科的知識體系重新考慮人類自身生存環(huán)境的建造問題。其中最為著名的是英國景觀學校組織的建筑小組提出了：城市規(guī)劃和建設要與人文主義相結(jié)合的思想。這種新的思路實質(zhì)上是指城市建筑規(guī)劃的設計理念在與當前的技術手段結(jié)合的同時，注重文化元素的融入，以求達到人與事物相結(jié)合的目的。這一思想概要產(chǎn)生于文藝復興時期，它有力的喚起了曾經(jīng)一度不被重視的人文主義精神，以人文本與城市規(guī)劃的結(jié)合，成為了現(xiàn)代建筑的一個主題思想。

2 傳統(tǒng)國內(nèi)城市規(guī)劃的弊端與不足

國內(nèi)傳統(tǒng)城市規(guī)劃的目標是把國內(nèi)城市建設成為富麗堂皇的世界性大都市。這一目的本身充滿了政績的味道，部分行政官員為了追求政績，一味的往：高、透、亮方面努力，完全忽略了人類本身的需求。

2.1 城市規(guī)劃的盲目性與照搬照抄性嚴重

我們不得不承認，我國的城市發(fā)展在世界上處于相對落后的狀態(tài)，因此我國的城市發(fā)展可以概括為：起步較低、發(fā)展迅猛。發(fā)展落后的現(xiàn)實讓我們不得不向西方先進的國家學習，吸收西方先進國家城市規(guī)劃和建設的精華，為之我用。但是，以當前來看，我們的這種學習已經(jīng)逐漸演變?yōu)槊つ康恼瞻岷统u。西方一些城市規(guī)劃是在幾十年前的事情，他們自己也逐漸發(fā)現(xiàn)其中的缺陷。我們一味的照搬是不明智的。我們沒有真正的理解他們這種城市規(guī)劃的意圖、優(yōu)點和缺點，盲目的照搬只能帶來不必要的損失。

2.2 城市規(guī)劃缺少群眾的參與

我國的文化源遠流長，城市規(guī)劃要以人類的舒適度作為考量標準，必須統(tǒng)籌各地區(qū)、各民族的傳統(tǒng)觀念和文化特征，在群眾中征集城市規(guī)劃方案，這不僅僅能夠彌補我們城市規(guī)劃小組的局限性，還能夠更廣泛的吸收我國城市建設的歷史元素和文化特征。

2.3 高層建筑群使鄰里關系日漸疏遠

工業(yè)社會的發(fā)展，導致了住宅逐漸向高層化發(fā)展，高層化的建筑群使鄰里的交往失去了空間，導致城市間人際交往的缺失，在大多數(shù)的居民樓中，根本沒有居民活動交往的場所。致使樓上樓下不知道對方姓名的情況很普遍，鄰里之間的關系可見一斑。當前高層化的規(guī)劃方案嚴重影響了鄰里之間的關系。

3 人文主義規(guī)劃思想對城市規(guī)劃的影響

3.1 人文主義城市規(guī)劃的探索研究

人文主義城市規(guī)劃在項目實施階段，一定要把“以人為本”放在首位，把“以人為本”作為城市規(guī)劃的指導思想，力求規(guī)劃建造最宜居的人類生存環(huán)境。人文主義城市規(guī)劃的一些具體措施：

3.1.1對建筑用地進行合理的劃分

在英文單詞中有一個BLOCK，也就是街區(qū)的意思。這是西方城市規(guī)劃建設中最成功最有代表性的一項創(chuàng)造。通過縱橫的支路線型，形成人性化的BLOCK街區(qū)。這種街區(qū)有著鮮明的特點：開放性、便捷性。對建筑用地的合理劃分不僅僅包括街區(qū)的方形設計，還要結(jié)合當?shù)氐牡乩硪蛩剡M行合理的劃分，綜合體現(xiàn)人本主義思想。

3.1.2 多種生活元素的配合

人文主義城市規(guī)劃的其中一個重要目的就是利用道路網(wǎng)，打破原先封閉的居住環(huán)境，把人類的居住區(qū)引入開放性的街區(qū)。因此，在城市居民區(qū)規(guī)劃的同時，一定要注意多種元素的積極配合，把便民體現(xiàn)的淋漓盡致。在居民區(qū)規(guī)劃上，可以考慮將部分商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)引入到城市居民區(qū)。建立適當數(shù)量的休閑娛樂辦公場所，打造便民社區(qū)。

3.2 城市規(guī)劃從重視“規(guī)?；毕蛑匾暋耙匀藶楸尽鞭D(zhuǎn)變

國內(nèi)當前的城市規(guī)劃片面強調(diào)“規(guī)?；钡闹匾裕雎粤宋幕诔鞘幸?guī)劃中的重要作用。規(guī)?；侵冈诔鞘幸?guī)劃和建造過程中建筑高度和樓群大小等。城市規(guī)劃是一項充滿復雜性、多元性、開放性的一項工程。它不可避免的要結(jié)合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，在尊重當?shù)亟?jīng)濟文化特征的同時實現(xiàn)人類居住條件的創(chuàng)造。

城市是集政治、經(jīng)濟、文化、教育的一個集中的場所，并不僅僅是冰冷的建筑群。人文主義城市規(guī)劃要以人的便捷程度和舒適程度作為根本的出發(fā)點和歸宿。城市的規(guī)劃和建造不能僅僅注重規(guī)?；@一點。文化在城市的規(guī)劃和建造過程中起著至關重要的作用。在新城區(qū)的規(guī)劃過程中，一旦忽視了文化在城市中的重要作用，規(guī)劃的城區(qū)不能是名符其實的城市，充其量是建筑群。大片的建筑群將形成現(xiàn)代城市的“文化空洞”。

3.3 從政府工作部門的直接規(guī)劃向市民群眾參與規(guī)劃轉(zhuǎn)變

目前國內(nèi)城市的規(guī)劃和建造方案完全是政府研究部門直接決定，這種規(guī)劃模式有其優(yōu)點和缺點，優(yōu)點是：耗時短、效率高。然而也有不可彌補的缺點：由于城市規(guī)劃部門的專家對本地區(qū)的歷史文化、民族風情沒有深入的了結(jié)，很難將這些因素考慮在內(nèi)。城市規(guī)劃和設計不是以少部分專家的事，是與居民息息相關的事。因此，城市規(guī)劃一定要有實際的居民參與。

3.3.1 城市規(guī)劃的居民參與

城市規(guī)劃的最終受益人是居民，因此，居民在城市規(guī)劃的過程中應該有提出意見和建議的權力。當?shù)氐木用裆钤谶@一片地區(qū)有成百上千年的歷史，對本地區(qū)的風俗習慣了解的比較透徹，提出的一些建議也可以為我們城市規(guī)劃工作者提供依據(jù)。

3.3.2 城市規(guī)劃開發(fā)商的參與

城市的規(guī)劃和城市的建造是分不開的，合理的城市規(guī)劃離不開開發(fā)商的積極配合。在技術條件、資金規(guī)模、動土施工等方面，開放商有著豐富的經(jīng)驗。城市規(guī)劃以人文本的“人本主義”指導思想，必須貫穿開發(fā)商施工的整個過程。

3.4 從照搬照抄向結(jié)合民風民俗轉(zhuǎn)化

西方現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設的歷程比中國提前數(shù)十年，因此，我國人文主義城市規(guī)劃的進程，要吸收西方先進的經(jīng)驗。然而，吸收西方城市規(guī)劃的經(jīng)驗并不等同于完全照搬西方城市規(guī)劃的模式。西方現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設自身也有其不可彌補的缺陷。即使是優(yōu)秀的經(jīng)驗也需要與我國的實際條件加以融合，創(chuàng)造出中國特色的城市規(guī)劃藍圖，而不僅僅是照搬照抄。

人文主義城市規(guī)劃的一個重要目標是塑造以人為本的城市形象。創(chuàng)造宜于人居的城市物質(zhì)和文化環(huán)境。各地區(qū)、各民族都有著自己的文化底蘊，在城市規(guī)劃的進程中，要放眼過去，放眼未來。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，大量的現(xiàn)代化建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些現(xiàn)代建筑的共同特點是：依賴高新技術、功能模式單一。這種盲目的城市規(guī)劃建造，形成了中國奇特的“千城一面”的景象，基本甚至完全喪失了城市的獨特性和文化性。

城市的建設不是為了吸引人的眼球，而是重在其功能性：可居住性和文化特性。人文主義城市規(guī)劃要從一個城市、一個地區(qū)的文化背景出發(fā)，結(jié)合西方先進的城市規(guī)劃方案，規(guī)劃建造具有中國文化特色的中國式城市。

4 人文主義規(guī)劃思想在國內(nèi)的發(fā)展展望

人文主義城市規(guī)劃的思想正在逐漸成熟的階段。人文主義規(guī)劃思想在學術界已經(jīng)廣泛展開，大量的專家學者致力于人文主義規(guī)劃思想的研究。由于人文主義規(guī)劃思想立足“以人為本”，正在逐漸地在人們心中占據(jù)一席之地。

很顯然，城市規(guī)劃僅僅靠城市規(guī)劃工作人員的努力是遠遠不夠的，人文主義城市規(guī)劃的快速、健康的發(fā)展，還需要政府的大力支持和建筑開發(fā)商的積極配合，更需要廣大居民群眾的集思廣益，只有這幾方面積極配合，我國的“人文主義”城市規(guī)劃才能夠走的更遠。

參考文獻：

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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；學科；知識生產(chǎn)；專業(yè)教育

中圖分類號：TU98文獻標志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07

2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學科，學科建設正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史性關鍵節(jié)點；2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科提出了更高的要求．2013年，高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會正式出版了《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱“專業(yè)規(guī)范”），對培養(yǎng)目標與規(guī)格、教學內(nèi)容與課程體系、辦學條件等提出了全面的指導意見與要求．在諸多學科領域內(nèi)重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新要求．因此，辨析當前學科領域存在的重大問題，探明學科走向并架構(gòu)新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產(chǎn)模式與專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對我國城鄉(xiāng)社會形態(tài)與規(guī)劃學科的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義．

1城鄉(xiāng)規(guī)劃學科與專業(yè)的認同問題分析

1．1學科與專業(yè)的認同問題

近年來，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關學科競相研究的領域，規(guī)劃師也開始借鑒相關學科的理論方法，借以形成“更科學”的規(guī)劃方案．但是，我國客觀的發(fā)展經(jīng)驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規(guī)劃既定目標發(fā)展的城市，控制性詳細規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學科“競爭”與專業(yè)“困境”使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時，專業(yè)認同問題日益突出．目前，學界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認為學科核心領域模糊或不存在，應對城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值所在；其二，認為學科核心領域是物質(zhì)性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學科核心理論應向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用學科屬性，強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科“知識生產(chǎn)方式”的討論．關于學科本體的討論一直以來都是學界的重要議題．這是關于“規(guī)劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學哲學．

1．2認同問題的科學哲學辨析

根據(jù)科學哲學家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內(nèi)進行的科研與實踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機）．此時，需要通過范式轉(zhuǎn)換才能實現(xiàn)學科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學革命”意義的范式轉(zhuǎn)換并不是一種預定目標明確的進步，而是通過背離既往運行良好，但不再能應對新問題的舊框架而取得進步的過程．這一過程通常伴隨學科與專業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業(yè)認同問題與學科本體討論的出現(xiàn)，說明我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學科范式轉(zhuǎn)型（或升級）的過程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級學科的確立、專業(yè)規(guī)范的出版，從國家層面與學科高度說明：我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學科領域已極大超出了“物質(zhì)形態(tài)”的學科范疇．既往物質(zhì)規(guī)劃框架下進行的研究和實踐已無法應對城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的建立具有“科學革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機－新范式”的發(fā)展過程．應該認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級學科，但是距離一門成熟的學科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級為一級學科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質(zhì)規(guī)劃框架的進步，而不是朝向預定目標的進步．學科本體和專業(yè)價值的探討都是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展的積極推進．

2現(xiàn)代學科的發(fā)展分析

學科與專業(yè)并非同一概念．但是，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃語境中，學科與專業(yè)常被含糊地替代引用．正確認識學科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對促進城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學科發(fā)展與社會形態(tài)轉(zhuǎn)型、主流意識演進密切相關．因此，應在更廣闊的研究域探討學科與專業(yè)的發(fā)展問題．

2．1學科的概念辨析

“學科”概念是一個歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學與社會的發(fā)展，學科的內(nèi)涵不斷發(fā)展、演化．總結(jié)國內(nèi)外關于學科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學科概念有2個層面的內(nèi)容：其一，指一定科學領域（或其分支），如自然科學中的化學、物理學等；其二，指教學與科研的功能單位，是對教學與科研范圍的相對界定．據(jù)此，學科的意義在于一定領域內(nèi)的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才生產(chǎn)．

2．2現(xiàn)代學科的發(fā)展走向分析

現(xiàn)代科學的產(chǎn)生及學科劃分可追溯到以理性主義為哲學基礎的啟蒙運動．隨著19世紀工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學研究中逐步確立了主導性的地位．至20世紀初，科技理性倡導的功能主義使以實驗為基礎的經(jīng)驗學科成為現(xiàn)代學科的基本形態(tài)［14］．此時，學科強調(diào)研究領域的不可替代性．不同學科各司其職，專注于特定領域內(nèi)的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，不同學科（或?qū)I(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機械化的學科劃分曾極大促進了現(xiàn)代科學和工業(yè)社會的發(fā)展．但是，這種絕對獨立的學科形態(tài)逐漸強化并形成一種“自說自話”的封閉學科語境．研究視野狹窄、專業(yè)協(xié)作困難，進而導致學科與專業(yè)的認同危機廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀60年代，西方國家逐步進入后現(xiàn)代社會，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會發(fā)展的主體．伴隨這種社會形態(tài)的轉(zhuǎn)換，學科邊界逐漸被打破．在20世紀70至80年代，西方城市社會研究領域出現(xiàn)了學術范式從“計量革命向政治經(jīng)濟研究方法”的轉(zhuǎn)型［15］，在公共政策研究領域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學范式”向“人文服務區(qū)位理論范式”的轉(zhuǎn)換．尤其進入20世紀后，從不同學科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關系的知識生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了“開放系統(tǒng)”．例如：以20世紀60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務是物質(zhì)空間的規(guī)劃設計；之后城市規(guī)劃逐漸由技術性活動轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟、政治等關系的協(xié)調(diào)活動．這一發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷了專業(yè)認同危機的問題，同時，城市規(guī)劃的學科領域與職業(yè)范圍也相應獲得了拓展.開放、融貫的學科發(fā)展趨勢，從本質(zhì)上改變了絕對獨立的學科發(fā)展樣貌．較之絕對獨立的學科形態(tài)，這一趨勢不再強調(diào)學科研究對象的排他性，學科知識生產(chǎn)方式由單一學科獨立完成轉(zhuǎn)向多學科協(xié)作完成．

3城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展走向研究

3．1學科形態(tài)的分析

根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學科，并不是學科等級的簡單提升．其本質(zhì)是：在我國社會形態(tài)從現(xiàn)代社會向后現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，由“封閉的現(xiàn)代學科”向“開放的后現(xiàn)代學科”的升級（見表3）．在開放的學科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產(chǎn)對象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內(nèi)涵與特征.

3．2學科領域的探討

現(xiàn)代學科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對象的“排他性”與學科“獨立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個開放系統(tǒng)的有機體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科已不必強調(diào)研究領域的排他性．相關學科開展“城鄉(xiāng)研究”的主要價值與意義在于對城鄉(xiāng)發(fā)展問題及機理的揭示，而具體實施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關系，前者在于病因、病理的揭示，而手術的實施則必須依靠后者．同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產(chǎn)方式并不是完全取代強調(diào)物質(zhì)空間的城市規(guī)劃學科．研究領域也不是簡單的替代關系，而應是由既有框架的核心“點”（物質(zhì)空間）向更具開放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學科的知識生產(chǎn)特征，“物質(zhì)空間”應從城市規(guī)劃學科排他性的研究對象（或生產(chǎn)對象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學科獨特的“生產(chǎn)工具”（見表4）．

3．3學科知識生產(chǎn)方式分析

作為開放系統(tǒng)的有機體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產(chǎn)方式應建立在不同科學共同體的團隊協(xié)作基礎之上．科學問題是在一定時代背景下的科學認識主體提出的關于科學研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的研究對象以及求解應答域必然不同．隨著我國城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質(zhì)形態(tài)背后的經(jīng)濟動因、社會動因、環(huán)境動因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學科理論體系構(gòu)建、學科知識生產(chǎn)的重要內(nèi)容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時代“顯學”，開放、融貫是當前學科的發(fā)展趨勢．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢、對策的研究，需要不同學科共同體的團隊協(xié)作．目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門）成了各種城鄉(xiāng)問題的主要責任承擔者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔了許多不能也無法由其獨立完成的任務．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學科“一己之力”所能實現(xiàn)．事實上，作為第1個比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟學、社會學等多種理論與思想．基于對我國城鄉(xiāng)社會與規(guī)劃學科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學系統(tǒng)的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應建立在不同學科共同體系統(tǒng)整合的基礎之上．

4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的走向分析

4．1學科與專業(yè)的關系

“城鄉(xiāng)規(guī)劃學科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”是密切相關卻又不同的2個概念．作為應用學科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”應是根據(jù)社會發(fā)展與專業(yè)分工需要設立的學業(yè)類別，其概念與學科社會價值相關聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的意義在于根據(jù)我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)服務于城鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建立在學科知識體系的基礎之上，同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的基礎，離開城鄉(xiāng)發(fā)展實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科與社會分工的交集，當存在多個交集時，意味著應存在多個二級學科和專業(yè)．

4．2專業(yè)教育的多元化趨勢

在傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應對城市“復雜系統(tǒng)”的各種問題，規(guī)劃師需要個人完成對不同學科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導城市發(fā)展．但是，個體的規(guī)劃師所實現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的研究目標和求解應答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應我國城鄉(xiāng)社會與城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展對學科間深度交叉和融合的要求．專一學科的精進和不同學科的深度合作既是學科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、管理、實施中應有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問題的復雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”與現(xiàn)實的社會發(fā)展需求存在多個交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展也需要和相關學科進行全面、深入的“對話”，這就要架構(gòu)與多學科順暢對話的專業(yè)橋梁（見圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式，如此才能實現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向“由不同科學共同體有機協(xié)作的‘大而?！降某青l(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．

4．3從空間到空間性———專業(yè)教育內(nèi)核的拓展

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須與社會實際相結(jié)合，離開社會實際需求的專業(yè)沒有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用學科屬性與我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的客觀實際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)特質(zhì)．以美國為例，20世紀50年代美國城市推行由政府主導的“自上而下”的城市建設，到20世紀80年代，城市建設轉(zhuǎn)換為“自下而上”的模式，即通過社區(qū)、政府、市場的協(xié)作，實現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質(zhì)形態(tài)建設．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育不能局限于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃設計，而應注重城鄉(xiāng)社會諸要素的空間屬性及相互關系．城市化加速發(fā)展的時代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國對城鄉(xiāng)物質(zhì)空間規(guī)劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專業(yè)指導委員會網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計，至2013年全國設立城市規(guī)劃專業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)生于不同的學科背景，如建筑學、社會學、生態(tài)學、地理學，甚至是農(nóng)學、林學等學科．如果沒有統(tǒng)一的專業(yè)基本教育內(nèi)容，不但無法確保各地規(guī)劃專業(yè)的教育質(zhì)量，而且會導致因?qū)I(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科內(nèi)部尚不足以形成統(tǒng)一的話語體系，更罔論與相關學科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質(zhì)量、適應城鄉(xiāng)發(fā)展實際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有統(tǒng)一的專業(yè)語境（或平臺），應要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．必須清醒地認識到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科對社會、經(jīng)濟、環(huán)境、管理等相關學科的研究與融合，其目的是從相關學科中汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學科知識的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實施．

5結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質(zhì)規(guī)劃）的進步．在開放、融貫的現(xiàn)代學科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科知識生產(chǎn)方式需要建立在不同科學共同體的團隊協(xié)作基礎之上．我國城鄉(xiāng)發(fā)展實際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學模式轉(zhuǎn)向由不同專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式．如此才能實現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝刹煌茖W共同體有機結(jié)合的‘大而?！降囊?guī)劃與發(fā)展模式”．

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篇3

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；專家領銜：項目負責人；權利和義務

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2009)05-0177-02

1　前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和具體安排，是指導城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的法定依據(jù)。新版《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施推動城鄉(xiāng)規(guī)劃從技術文件走向公共政策，其社會地位和法律效力大幅提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效指導城鄉(xiāng)建設，確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性已成為當前規(guī)劃部門和規(guī)劃行業(yè)的當務之急。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，關鍵在于提高規(guī)劃編制與管理的科學性，根本在于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃領域?qū)＜业淖饔煤退健?006年4月1日施行的新版《城市規(guī)劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制工作模式，以部門規(guī)章的形式明確了專家的角色定位。2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進一步以法律的形式規(guī)范了專家參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的途徑和形式。目前，“專家領銜”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的新特色。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領銜的必要性

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的必然要求

公共政策是政府等公共部門進行社會公共管理，維護社會公正，協(xié)調(diào)公眾利益，確保社會穩(wěn)定發(fā)展的措施與手段。高質(zhì)量的公共政策必須立足于整個社會發(fā)展，從全社會絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)，制定和實施各種行為規(guī)范。公共政策從形成、確定、執(zhí)行到評估、修正、終結(jié)是一個不斷運動的過程，每一個環(huán)節(jié)都需要掌握足夠的信息并對信息進行科學的分析。專家作為信息、知識和經(jīng)驗的相對富有者，參與公共政策的制定，可以提高政策質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益、改善人居環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要公共政策。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上就是制定公共政策，為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性，當然需要專家的參與。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃學科綜合性特點的基本要求

綜合性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的顯著特點。城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各項要素，既互為依存，又相互制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對各項要素進行統(tǒng)籌安排，使得各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，需要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調(diào)和解決的各類問題越來越多，單純的工程技術己無法適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須綜合運用政治、社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面的理論和知識。規(guī)劃工作者應具備廣泛的知識，具有全面綜合的能力，在工作中主動和有關部門協(xié)作配合。然而，規(guī)劃編制或管理單位的規(guī)劃師無論其個人水平多高，總受到專業(yè)限制，不可能是通曉所有領域和所有學科知識的全才，邀請其它相關專業(yè)的專家參與規(guī)劃編制和規(guī)劃決策是十分必要的。

2.3　彌補當前人事制度缺限的必要措施

我國當前的人事制度(特別是公務員制度)有著嚴重的缺限，最主要的是人才分類和限制過于嚴格，既不利于人才的成長，也不利于人才的流動，無法形成有效的崗位競爭機制。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃領域人才分為行政管理和專業(yè)技術兩類。行政管理人才位于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，實行公務員制度，對技術職稱和執(zhí)業(yè)資格未作明確要求。目前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作繁忙，行政管理人才大多忙于日常事務，學習和研究不足，導致整體業(yè)務素質(zhì)有待提高。專業(yè)技術人才主要位于規(guī)劃編制、科研、教學單位，由于實行職業(yè)資格制度和職稱制度，迫使其努力學習以提高業(yè)務水，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的專家大多位于規(guī)劃編制、科研、教學單位，然而專業(yè)技術人才一般無權參與行政決策。這種行政權力與專業(yè)技能的剪刀差制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策科學性的提升，為了取長補短，規(guī)劃決策需要邀請專家參與。

3　當前城鄉(xiāng)規(guī)劃專家參與機制的不足

3.1　規(guī)劃編制重單位資質(zhì)輕個人資格

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中對規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求作了較為具體的規(guī)定，嚴格規(guī)定了甲、乙、丙級規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件，明確了各自的業(yè)務范圍?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》更對規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級和違反國家標準編制規(guī)劃作出了處罰規(guī)定，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃編制辦法》均未對項目負責人資格作出規(guī)定，導致許多高資質(zhì)等級的單位委派專業(yè)技術資格偏低的人擔任項目負責人，無法保證規(guī)劃成果水準。

3.2　專家意見對行政審批缺乏約束

《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》均未明確專家審查或?qū)＜艺撟C程序的法律地位，專家意見只是行政決策的參考意見，聽從或不聽從全由行政領導個人決定。由于專家意見缺乏約束力，專家會議往往流于形式，本身就得不到專家重視，專家作用自然難以發(fā)揮。有些專家論證會的舉行甚至是為違規(guī)項目出謀劃策，邀請專家只是為行政決策失誤背書，專家對這種“擦屁股”的論證會議最為反感，大多只是應付而已。

3.3　專家參與規(guī)劃決策機制不健全

當前大多數(shù)地方?jīng)]有建立規(guī)范、有效的專家參與制度，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中哪些階段要邀請專家參與，該邀請哪些方面專家參與，如何對待專家意見，缺乏制度規(guī)定。專家一般只是參與初步成果的審查，并不是對規(guī)劃編制實行全過程監(jiān)控。專家對規(guī)劃前期條件和過程缺乏了解，無法充分掌握相關信息，難以科學、客觀、公正評價方案。專家對評審后規(guī)劃編制單位是否嚴格按專家意見修改完善方案也無從把握，難已保證意見被采納。

3.4　專家資格界定不明確

很多數(shù)地方?jīng)]有成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織機構(gòu)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中應配備哪些專業(yè)的專家，什么人才具備專家資格，該將什么人納入城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織都欠明確，影響專家會議的質(zhì)量。許多行業(yè)的專家忙于本職工作，如不統(tǒng)籌安排，難以及時參加規(guī)劃部門的專家會議，導致一些專家評審或論證因無法邀請到具備真正高水平的專家，常常出現(xiàn)以行政領導代替專家出席專家評審或論證會的現(xiàn)象，導致專家評審或論證會意見并不具備“專家”的水準。

3.5　專家權責不明確

目前各地尚未明確專家權利和責任，專家參加評審或論證會不過是為了完成本單位領導指派的會議任務，最多算是一種榮譽，一般不會高度重視。大多評審或論證會只是開會時

才將資料發(fā)給專家，專家對項目難以提前深入、細致的研究，往往是蜻蜒點水、浮于表面。另外，專家出席各種評審或論證會也沒有責任約束，專家不發(fā)表意見或所發(fā)表意見明顯錯誤也不負責任，頂多是有損形象而已。沒有責任約束無法強化責任心，當然難以形成高質(zhì)量的專家意見。

4　城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領銜的配套措施

4.1　嚴格規(guī)范項目負責人制

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性首先要提高規(guī)劃編制水平，而規(guī)劃編制水平主要取決于規(guī)劃編制單位和項目組的技術力量和管理水平。因此，規(guī)劃項目委托時，不但要求編制單位具備相應的資質(zhì)等級，更重要的是承擔具體任務的項目負責人要具備足夠的能力和水平。項目負責人才是規(guī)劃編制任務的真正領銜者，是確保規(guī)劃水平的關鍵。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應嚴格規(guī)范項目負責人的個人資格條件，甲級項目原則上應由教授級高級規(guī)劃師擔任項目負責人，乙級項目應由高級規(guī)劃師擔任項目負責人，丙級項目應由注冊規(guī)劃師擔任項目負責人，真正落實專家負責制。

4.2　專家意見應成為規(guī)劃審批依據(jù)

實施專家領銜，最根本的就是要高度重視專家意見，應將專家意見作為領導決策和規(guī)劃審批的重要依據(jù)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定“組織編制機關應當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納的情況及理由”。凡規(guī)劃報批材料中沒有專家意見的，審批機關不得批準該規(guī)劃實施。凡規(guī)劃內(nèi)容與專家意見嚴重沖突的，審批機關應要求組織編制機關重新組織審查、論證，待取得統(tǒng)一認識后再重新報批。如果審批機關無視專家意見導致決策失誤而引發(fā)后果，應當追究相關責任人的行政責任。

4.3　建立專家機構(gòu)并明確專家資格

城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織應常設化，各地一般在政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(政府主要負責人牽頭的協(xié)調(diào)領導機構(gòu))下設立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會，作為政府決策的智囊機構(gòu)。規(guī)委專家委員會應將城鄉(xiāng)規(guī)劃相關部門的專家全面納入，直轄市規(guī)委專家應當有教授級高工職稱，省會城市和地級城市專家應有高級工程師職稱，縣級城市專家應有中級職稱或相應的執(zhí)業(yè)資格。由于城市總體規(guī)劃既要遵循上位的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，又要對下位城鎮(zhèn)作出要求和規(guī)定，為了提高規(guī)劃科學性、可行性，規(guī)劃審查或論證會既要有上位城市的規(guī)劃部門專家指導，也要有下位城鎮(zhèn)的規(guī)劃專家參與。

4.4　建立并規(guī)范專家評審會議制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃評審(或論證)會議的地點應相對固定，時間應預先通知，便于專家安排工作。規(guī)劃文件應提前(時間根據(jù)項目復雜程度確定，一般地總體規(guī)劃項目提前10-20d，詳細規(guī)劃項目提前5-7d)交給參與評審的專家，便于專家充分了解、掌握文件內(nèi)容并核對相關標準和規(guī)范。專家評審(或論證)會宜由資深專家作為“首席專家”主持會議，各部門的專家應于參會前3-5d以書面形式將審查意見提交首席專家，意見書應署名并注明聯(lián)系方式。首席專家應對各部門專家意見進行歸納總結(jié)，認為不妥的應通過溝通、協(xié)商統(tǒng)一認識，然后出具專家評審綜合意見。首席專家還應對規(guī)劃成果進行審查，確保規(guī)劃成果與專家意見一致。為保證專家意見客觀公正，必要時應實行回避制。為防止學術專制和權力壟斷，首席專家應實行輪換制。為防止權力尋租，出席專家會議的專家名單應通過抽簽決定，不能由領導指定。

4.5　明確專家權利和義務

專家是各部門的精英，一般工作較忙，部門領導應為參與規(guī)劃審查或論證的專家提供便利。規(guī)劃審查和論證實質(zhì)上是向?qū)＜易稍儭Ｕ蛳嚓P單位應給予專家一定的報酬。首席專家承擔責任更大，勞動強度更大，能力要求更高，因此待遇應適當提高。專家評審或論證本身就是技術工作，參與大型或重要項目的評審或論證，可以作為專家的工作業(yè)績和工作經(jīng)歷。專家在享受權利的同時也應承擔相應的責任和義務。專家應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，維護公共利益和社會公正。專家有按時提交審查意見和準時參會的義務，并應堅守職業(yè)道德。專家不恪盡職守，可以解聘；違背職業(yè)道德的應將不良行為記入檔案，作為年度考核和職稱評定的參考；觸犯法律的還要追究法律責任。

專家領銜是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學制定和科學決策的必然要求，為了保證專家領銜的有效開展，通過配套立法完善相關制度，明確專家職責、權利、義務是當前一項十分緊迫的必要工作。

參考文獻：

[1]陳秉釗?著?當代城市規(guī)劃導論[M]?北京：中國建筑工業(yè)出版社?2003。

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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾；參與

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中引入公眾參與，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的進步，同時對于公眾來說意義也非常重大。也是我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主的重要表現(xiàn)。我們國家也對于字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主提出了一些指導性的規(guī)范和意見，旨在推動公眾對城鄉(xiāng)管理工作的參與，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實踐過程中，出現(xiàn)了一系列的問題，需要我們對其進行充分重視，并且加以解決，以提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效性。

一、公眾參與概述

（一）公眾參與的內(nèi)涵

公眾參與簡單的說就是城鄉(xiāng)居民參與政策的形成和實施。公眾通過合法的手段，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段，充分表達自己的意愿，對城市的規(guī)劃施加影響的過程。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，要通過公眾對規(guī)劃制定和實施的全過程進行參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平性，使規(guī)劃能夠切實體現(xiàn)公眾的利益要求，真正做到以人為本，提升規(guī)劃的科學性和合理性，保證規(guī)劃工作的順利進行。

（二）公眾參與的必要性

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是城鄉(xiāng)居民參與政治活動的一種表現(xiàn)形式，它體現(xiàn)在現(xiàn)代政府在公共管理的行政決策中，因此公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的必要性。首先，它是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，公眾廣泛參與涉及到城市的切身利益，能夠促使政府和社會其他團體進行相互協(xié)調(diào)，有效地規(guī)范市場秩序，維護社會的穩(wěn)定，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為政府實施管理的有效手段。其次，加強規(guī)劃管理，實施規(guī)劃過程的公開性，可以使政府部門更好地了解公眾的需求，最終制定出全社會認同的規(guī)劃的決策。最后，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計可以保證規(guī)劃設計的合理性，吸引更多的專家、學者參與規(guī)劃設計，為規(guī)劃工作獻計獻策，集思廣益，避免規(guī)劃設計產(chǎn)生脫離實際的錯誤，使得規(guī)劃的成果更為科學。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，經(jīng)常改動規(guī)劃的設計對城鄉(xiāng)的發(fā)展非常不利，同時還無端地增加很多工作，規(guī)劃的效果也受到很大程度的影響。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，只有借助公眾的力量，實施有效的監(jiān)督策略，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標，全面促進城鄉(xiāng)建設的發(fā)展。

（三）我國公眾參與機制所處的階段

現(xiàn)階段，伴隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等一系列法律制度的頒布與實施，公眾參與在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域內(nèi)的影響力不斷擴大，一些地區(qū)已經(jīng)根據(jù)上述法律制度，而制定了一些地方性的實施法則，比如青島市規(guī)劃局頒布了《公眾參與城市規(guī)劃管理試行辦法》。

二、提高公眾參與有效性的方法

（一）營造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會環(huán)境

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育是一個漸進的過程。這個過程與整個國家政治經(jīng)濟文化發(fā)展程度密不可分。在我國，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要前提就是加強公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育，增強全民城鄉(xiāng)規(guī)劃意識。政府和規(guī)劃管理部門要引導公民普及城鄉(xiāng)規(guī)劃學科知識，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值功能，讓公眾真正了解規(guī)劃的實質(zhì)，積極為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造條件，注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳，采取咨詢或召開情況通報會及通過電視節(jié)目、英特網(wǎng)定期向市民通報規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術指標要求等，讓廣大群眾了解和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時還可邀請公民參加城鄉(xiāng)規(guī)劃的展示會、論證座談會或聽證會，聘請公民擔任城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員，有條件的地方要盡快建設專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要轉(zhuǎn)變觀念，注重自身專業(yè)理論素質(zhì)的提高，密切聯(lián)系和善于溝通公眾、利益團體和各級政府。實踐中，有的規(guī)劃人員過于偏重物質(zhì)規(guī)劃和圖紙設計外形，而忽略了規(guī)劃的社會經(jīng)濟屬性，這使得在實際工作中產(chǎn)生了許多錯誤。因此，規(guī)劃人員要運用城鄉(xiāng)規(guī)劃學、社會學、經(jīng)濟學等多學科知識，廣泛吸收不同行業(yè)、多層次多部門人士等社會公眾的廣泛參與，綜合考慮各方面的因素，權衡各方的不同利益訴求，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學性。

（二）提高公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與能力

在公共參與的過程中，公共提出的城市規(guī)劃管理意見一般都按照自己的利益需求提出，有很多都是不可行乃至是威脅到他人或者集體利益的，這樣的公共參與不僅效率差，反而影響了政府決策的進程。所以我們在讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的同時，應該提高公眾對于城鄉(xiāng)管理的參與能力。首先，通過宣傳，讓公眾理解什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中自己的能夠做什么、自己參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑等，避免無序參與。其次，提高公眾的參與意識，讓公眾充分了解在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中自己的意見能夠起到什么樣的作用，能夠為自己帶來怎樣的好處等。

（三）完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設

很多時候，公眾沒有參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中去，不是因為公眾沒有能力，也不是因為公眾沒有參與意識，而是因為缺乏公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設，導致公眾要么缺乏參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑，要么參與效果不明顯，要么意見被忽視等。都影響到了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的積極性，因此，我們認為很有必要對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設進行完善。首先，建立科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來對公眾的參與行為進行規(guī)范。科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度能夠促使政府對于公眾的參與行為進行重視，并且通過長效規(guī)范的管理制度的建設，能夠促使公眾參與的長期化和規(guī)范化。其次，對政府與民眾之間進行溝通的方式進行規(guī)范。這樣能夠促使公共通過合法有效的途徑參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提升公眾參與的主動性和積極性。最后，建立規(guī)劃信息公開制度。規(guī)劃信息公開制度的建立能夠方便公眾了解規(guī)劃情況，實現(xiàn)對規(guī)劃的監(jiān)督，促使規(guī)劃過程公開、公平、科學、合理地進行。

（四）對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的形式與內(nèi)容進行完善

通過各種途徑拓寬公眾參與城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的途徑。公眾對城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的參與，應該充分借助現(xiàn)代電子信息以及科舉手段的發(fā)展，通過多種途徑進行。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以通過網(wǎng)絡、移動客戶端、郵件以及直接參與的方式進行。政府應該對公眾的參與渠道進行拓寬和維護。首先，通過網(wǎng)絡對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程進行公開，并且建立政府與民眾的互動渠道，實現(xiàn)民眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與。其次，政府應該及時城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息，使公眾充分了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進程。最后，政府應該設立城鄉(xiāng)管理規(guī)劃民眾接待窗口來實現(xiàn)公眾對于城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的參與，接受公民的意見和建議，并及時進行反饋。

（五）深化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息公開

信息公開是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提條件。沒有法定信息公開，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可能會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關真實信息進行人為地增減、加工，公眾也很難對城鄉(xiāng)規(guī)劃決策進行客觀地評價、理性地提出自己的意見或建議。因此，以法律的形式賦予公民獲得公務活動公開的主體權利，是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要保證。正如有學者指出：“通過法律建立經(jīng)常性的、規(guī)范化的政務信息公開制度對于保證公眾參與的真實和有效是極為重要和必不可少的。”各級政府要以公開為原則、不公開為例外，進一步擴大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的政務公開的范圍，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的個環(huán)節(jié)應當充分聽取公眾和有關部門的意見，健全專家咨詢制度，強化規(guī)劃的強制性和嚴肅性，確保規(guī)劃許可公開透明。

結(jié)束語

公眾參與成為當前政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時必不可少的環(huán)節(jié)，隨著我國社會的發(fā)展和公眾綜合素質(zhì)水平的提高，公民自主的意識逐漸增強，公眾決策成為政府推行各項決策時必不可少的環(huán)境。通過對當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與機制的探討，找出一套健全和完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制，以便更好地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設，更好地促進我國城鄉(xiāng)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]董秋紅.行政規(guī)劃中的公眾參與:以城鄉(xiāng)規(guī)劃為例[J].中南大學學報(社會科學版),2009,02:196-203.

[2]付健.城市規(guī)劃中的公眾參與權研究[D].吉林大學,2013.

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；實踐教學；教學體系；教學內(nèi)容；教學方法

經(jīng)濟發(fā)展至21世紀，中國的城鎮(zhèn)化率已超過50%，城市化進程開始增速減緩，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設市場變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求量減少；同時在此新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃類型也開始由增量規(guī)劃轉(zhuǎn)至存量規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的知識重點也需要調(diào)整。就業(yè)人才需求減少和專業(yè)知識重點調(diào)整，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨辦學挑戰(zhàn)。順應時代變化，并且形成專業(yè)自身特色，才是地方高校的生存之道。

1 新形勢下地方高校的特色化教學之路

相較于教育部屬重點高校的優(yōu)勢資源，地方院校特別是中西部院校，受限于地方經(jīng)濟財政等原因，資源優(yōu)勢不明顯，則更需要突出其專業(yè)教學特色化理念，才能使學生在就業(yè)市場和執(zhí)業(yè)初期具有一定競爭力和實際應用能力。

根據(jù)《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（2013年版）的指導，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系框架已定，相應的知識點與指導教材也已達到共識，那么基于不同高校不同辦學背景條件下的專業(yè)建設，唯有通過實踐教學環(huán)節(jié)才能形成差異化及特色化的發(fā)展之路。

2 以“厚基礎、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強能力、專方向”的實踐教學理念

長沙理工大學城市規(guī)劃專業(yè)于2002年在建筑與城市規(guī)劃學院成立，開始四年制招生。2008年由于學校進行院系調(diào)整，城市規(guī)劃專業(yè)劃歸于土木與建筑學院，同時開始五年制招生。同一學院的相關專業(yè)有建筑學，自然地理與資源環(huán)境等，因此依托于建筑學與地理學專業(yè)背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范要求，形成“厚基礎、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強能力、專方向”的實踐教學理念。

實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。長沙理工大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學通過理論課程的實踐環(huán)節(jié)、設計課程的課題實踐、實習課程的專題實踐三個層次逐步深化實踐教學，并形成“詳細規(guī)劃+建筑設計”的微觀設計特長，以及“社區(qū)規(guī)劃+村莊建設”的基層管理特長。

3 優(yōu)化實踐教學，突出辦學特色

根據(jù)《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》）要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐包括認識調(diào)研、規(guī)劃設計、規(guī)劃管理三個領域。每一個實踐環(huán)節(jié)有相應的知識點和技能要求。通過實踐訓練，培養(yǎng)學生具有現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃設計和規(guī)劃管理的能力。

3.1 實踐教學體系調(diào)整

長沙理工大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學在《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》基礎上，通過多樣化的實習課程提供，讓學生根據(jù)自己興趣與特長，選擇適合自己發(fā)展方向?qū)嵺`課程。

通過古建測繪實習、認識實習、社會調(diào)查，以及總規(guī)實習及詳規(guī)實習調(diào)研等階段，訓練現(xiàn)狀調(diào)研能力；通過美術實習、總規(guī)實習、詳規(guī)實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習訓練規(guī)劃設計能力；通過生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習、社會綜合實習等階段，訓練規(guī)劃管理能力。其中生產(chǎn)實習與畢業(yè)實習是根據(jù)實習單位實習項目要求，既可能是規(guī)劃設計能力的培養(yǎng)，也可能是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)。

表1 長沙理工大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實習實踐領域構(gòu)成

而由于專業(yè)教學是由理論教學與實踐教學的組成，且相輔相成。理論課程為實踐課程提供理念基礎和內(nèi)容支撐，而實踐課程的設置將為理論課程的實踐提供可能。結(jié)合實踐課程的前置理論課程也為其特色化奠定了理論基礎。

我校結(jié)合建筑學辦學背景，就業(yè)崗位適應性，以及面對往屆學生的就業(yè)實際，設置中國建筑史、建筑力學、建筑材料、建筑構(gòu)造等課程的選修，以突出學生的建筑設計能力。通過規(guī)劃時序的調(diào)整，在高年級階段強化城市詳細規(guī)劃實習、景觀設計等課程選修，著重鍛煉學生的微觀規(guī)劃設計能力。通過第二課堂公共課、公務員基礎知識、名城名鎮(zhèn)名村、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、鄉(xiāng)村發(fā)展與村鎮(zhèn)規(guī)劃等選修課程，強化學生的社區(qū)規(guī)劃與村莊規(guī)劃與管理能力。

3.2 實踐教學內(nèi)容調(diào)整

在設計課程實踐階段結(jié)合教學大綱，根據(jù)現(xiàn)階段實際工程項目，在詳細規(guī)劃課程里面，安排社區(qū)規(guī)劃與建筑設計的內(nèi)容；在城市設計課程里面加入景觀規(guī)劃的內(nèi)容。一方面能保證到高年級階段因大部分學生選修學分已滿，而致使一些專業(yè)選修課因為選課學生少而不能開課的情況下，這些專業(yè)知識能夠在一些相關設計課里面體現(xiàn)。同時也是因為學科知識的關聯(lián)性，且更能體現(xiàn)實際規(guī)劃項目發(fā)展的需要。

在實踐實習課程內(nèi)，在社會調(diào)查內(nèi)引導學生關注社區(qū)規(guī)劃。在生產(chǎn)實習階段，針對非規(guī)劃設計或管理崗位的情況，學生也能結(jié)合建筑設計知識，能夠從事小型公建或住宅方面的設計。

3.3 實踐教學方法調(diào)整

目前的教學方法分為教師中心法、相互作用法、個體化方法、實踐法。而實踐教學方法中大部分校內(nèi)實踐采用教師法、作用法與個體法；而校外實踐則多采用實踐法。

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一、目前教學中存在的問題

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)注重地學與管理學知識的交叉與融合，但就教學現(xiàn)狀而言，存在以下幾方面的問題：

1.教材版本單一，不同專業(yè)側(cè)重點不突出目前，學生使用的教材大多是《地圖學原理》或者《新編地圖學教程》，不同專業(yè)之間沒有區(qū)別。地理信息科學、測繪工程與人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所用教材基本相同，沒有側(cè)重于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教材。

2.各高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在制定人才培養(yǎng)方案中對地圖學教育的重視程度參差不齊據(jù)武漢大學中國科學評價研究中心研究發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)共有131所高校開設人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，但地圖學在很多學校只是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的選修課，甚至沒有開設這門課程。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中有的學校開設48學時理論課，2周的地圖學實踐，但是大部分高校往往只強調(diào)經(jīng)濟管理及規(guī)劃課程的學習，對用于空間信息表達與分析的地圖學課程重視不足。

3.交叉學科基礎知識準備不足，影響學生的創(chuàng)新能力地理信息系統(tǒng)與地圖學淵源極深，同處于大地學背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生要適應發(fā)展，必須具備扎實的地圖學知識。目前，學生由于對地圖學知識了解不夠深入進而影響地理信息系統(tǒng)原理的學習，對基于數(shù)字地圖的信息分析方法難以理解，甚至對在城市規(guī)劃時如何考慮空間信息模糊不清、無所適從。

二、教學改革

1.構(gòu)建教學體系，組織教學內(nèi)容不同專業(yè)的學生抽象思維和形象思維能力不同，過去只考慮教材不考慮學生的因素，而以往地圖學教材編制主要針對的是地理信息科學專業(yè)和測繪工程專業(yè)的學生，從而導致人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生在學習地圖學時“共同語言”太少，主動性較差。因此，地圖學要根據(jù)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的實際情況改革教學內(nèi)容。地圖學是一門綜合叉課程，迫切要求教師根據(jù)學生的專業(yè)特點對教學內(nèi)容進行改革，做到因人施教、因?qū)I(yè)施教，編寫符合人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生實際的地圖學教材。地圖學的教學內(nèi)容包括理論地圖學、地圖制圖學和應用地圖學三部分，地圖學教學內(nèi)容改革也主要圍繞這三個方面進行。針對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特點，教學內(nèi)容的改革應將教學目標與專業(yè)特點結(jié)合起來，既要介紹傳統(tǒng)地圖投影方法、常用地圖投影轉(zhuǎn)換算法，又要讓學生對當今豎版（中國，地球東、西、南、北半球）地圖有充分的了解，更要結(jié)合人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特點將普通地圖制圖方法和專題制圖方法的計算機技術教授給學生。同時，地圖符號在地圖學課程中占有重要的地位，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)要求學生具有一定的城鄉(xiāng)規(guī)劃能力，能夠制作規(guī)劃圖。因此，地圖學課程中地圖符號的教學應該與城鄉(xiāng)規(guī)劃圖相結(jié)合，尤其要加強符號設計部分的內(nèi)容。

2.理論聯(lián)系實際，注重實踐教學地圖學是一門理論與實踐并重的課程，實踐內(nèi)容主要是對理論知識的應用，具體包括地圖的識讀和電子地圖制作。地圖識讀主要培養(yǎng)學生認識地圖類型，了解地圖圖面內(nèi)容，熟練掌握地圖三要素（圖例、比例尺、指北針）的能力。電子地圖制作是地圖學實踐的主要內(nèi)容，采用現(xiàn)有的制圖軟件訓練學生制作普通地圖和專題地圖，利用GIS軟件的地圖制圖功能訓練學生進行地圖符號化、專題圖制作與地圖制圖輸出等能力。

3.儲備基礎知識，培養(yǎng)創(chuàng)新能力對于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說，地圖學是一門交叉學科，既包含大地學的投影等基礎地理信息，又包含專題地圖制圖等與規(guī)劃相關的知識與技能。因此，地圖學知識掌握扎實才有可能應用到后續(xù)城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃管理方面，也才有可能與后續(xù)地理信息系統(tǒng)知識與技能較好地融合在一起。在具體教學中，需要講授傳統(tǒng)地圖學的基本內(nèi)容，同時結(jié)合現(xiàn)今地圖學發(fā)展的新趨勢、新內(nèi)容（如豎版中國地圖，豎版世界地圖）引導學生學習現(xiàn)代地圖學的主要內(nèi)容，使學生較為扎實地掌握基礎知識，培養(yǎng)學生將現(xiàn)代地圖發(fā)展的新內(nèi)容與自身專業(yè)方向結(jié)合，增強交叉學科創(chuàng)新能力。

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內(nèi)容摘要：公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為公共政策的重要體現(xiàn)，也是科學規(guī)劃、民主決策的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與起步較晚，但以其公開透明、公正的特點，受到了公眾的普遍贊譽， 推動了公眾參與政策快速發(fā)展。本文從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，公眾參與存在的問題入手，分析了問題存在的原因和具體體現(xiàn)，并從公眾自身、行政管理、規(guī)劃設計等方面提出了提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的途徑、措施和對策建議。

關鍵詞：公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃 有效性

公眾參與作為城市公共事務管理的一項重要內(nèi)容，是國家民主政治建設的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。與國外比較，我國的公眾參與工作開展較晚，主要集中在環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、資源利用等與公眾利益聯(lián)系緊密的領域內(nèi)，隨著民主進程的不斷加快，陽光政策的推行，公眾參與的意義和作用得到了社會的普遍接受和認可。在《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）中，就明確表示“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”，要求編制城市規(guī)劃，應當堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”原則。

從公眾參與政策的實施效果來看，公眾參與的有效性偏低，公眾對規(guī)劃的決策、實施、管理的影響作用很有限，不能夠真正發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用，維護自身的利益與權益。本文旨在總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中公眾參與存在的主要問題，探討提高有效性的參與途徑，發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。 公眾參與是指政府之外的個人或社會組織通過一系列正式的和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中。是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的一種信息雙向交流，使規(guī)劃建設項目能夠被公眾充分認可，得到公眾的支持和理解，從而提高規(guī)劃建設項目的可行性。公眾參與的有效性是指在公共政策的實施過程中完成公眾參與活動和實現(xiàn)公眾參與目標的程度。它包括參與對象的有效性，參與途徑的有效性，參與內(nèi)容的有效性，參與結(jié)果的有效性。

公眾參與的有效性體現(xiàn)

（一） 彌補規(guī)劃的不足

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是自上而下的，從總體規(guī)劃到詳細設計，由宏觀分析到微觀布局，規(guī)劃人員根據(jù)所掌握的信息和價值觀，經(jīng)過嚴密的推理分析，制定出科學的規(guī)劃目標，交給決策者組織實施。這個過程往往是專業(yè)技術人員在相對獨立的狀態(tài)下完成，限于個人能力和信息數(shù)據(jù)的限制，規(guī)劃往往存在著諸多的不足。公眾是公共資源和利益的獲得者，公眾參與可以將利益主體的訴求、社會的需求、市場的變化等信息反饋給規(guī)劃設計和決策人員，彌補精英規(guī)劃的的不足，提高規(guī)劃的科學性和操作性。

（二） 有利于規(guī)劃的實施

因為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的信息交流存在梗塞，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的和意圖不能順暢的傳遞給公眾，影響了對規(guī)劃的理解和接受，就出現(xiàn)了群眾上訪、阻撓規(guī)劃實施的事件發(fā)生。因此，提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識和能力，滿足公眾的參與意愿，將大大加深公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理解和支持，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

（三） 影響規(guī)劃的決策

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中決策是關鍵，但現(xiàn)行的決策體系存在著諸多的缺陷，如行政領導決策，缺乏民主，容易導致暗箱操作，滋生腐敗，損害公眾的利益的情況發(fā)生。因此，應盡快建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策系統(tǒng)，發(fā)揮公眾在規(guī)劃決策中的影響力，保護公眾的利益，保障公共政策的順利實施。

公眾參與規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問題

雖然公眾參與的地位和作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不斷的提升，但公眾參與規(guī)劃管理的作用尚未完全發(fā)揮，參與的有效性還有待提高，分析認為既有規(guī)劃管理工作的缺失，也有公眾自身的不足，也有制度建設滯后的原因。

（一） 征詢內(nèi)容不合理導致參與有效性降低

規(guī)劃管理部門征求公眾意見的目的性不強，形式單一，導致有效性不高。目前主要以發(fā)調(diào)查問卷和成果展示的形式征詢意見，這就要求在設計問卷內(nèi)容上要有針對性，語言組織上要相對通俗易懂，表述上要清晰、準確，要考慮到不同的利益主體對規(guī)劃內(nèi)容的關注度，才能保證公眾全面深入的參與到規(guī)劃中，提供更有價值的意見和建議。但這項工作還處于不斷的探索和完善階段，缺乏統(tǒng)一的標準和模式，很多調(diào)查內(nèi)容公眾看不懂，弄不清，答不上，影響了參與效果。

（二） 公眾參與意識淡薄使參與有效性降低

公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與意識薄弱。目前，公眾參與絕大多是被動式的參與，公眾參與的范圍和層次不夠全面，導致意見結(jié)果不能夠代表更多的利益主體。公眾還沒有形成自覺的參與意識，考慮不到城鄉(xiāng)規(guī)劃對自身利益的長遠影響，在意見征詢過程中，漠不關心和敷衍了事。那些未經(jīng)過認真思考和分析的意見，就不能反映真實的情況，就會使參與的效果大打折扣。

（三） 公眾參與制度滯后致使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中的公眾參與，缺少明確的法律法規(guī)的保障，雖然《行政許可法》出臺后，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可環(huán)節(jié)中公眾聽證的規(guī)定逐漸明確，但實際操作過程中，通常是規(guī)劃管理部門根據(jù)規(guī)劃項目的需要，采取相對靈活的征詢形式和方式，公眾一般是被動的在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程的某個環(huán)節(jié)中了解規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)表各自的意見與建議，對于公眾意見的采納和信息反饋不及時，公眾的利益和作用無法在規(guī)劃的整個過程中得到保障和發(fā)揮。分析認為主要原因是缺少一套完善的公眾參與制度，沒有制度做保障，就無法形成固定的程序和模式，無法保證公眾參與過程的合法性。

（四） 公眾參與的途徑不暢使參與有效性降低

目前的公眾參與的途徑主要通過新聞媒體的宣傳和展示獲取信息，以書面或者口頭的形式反饋意見，在單一的參與途徑中，信息的傳遞是單向的，缺乏必要的交流和溝通，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門缺少專門負責公眾意見收集、整理的部門，使公眾意見不能夠及時、順暢的的反映給規(guī)劃編制單位和規(guī)劃決策部門，大大降低了公眾參與的效果和作用。

（五） 規(guī)劃技術成果過于專業(yè)使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的特點是專業(yè)性強，內(nèi)容繁雜，普通的公眾很難再短期內(nèi)全面的了解規(guī)劃的內(nèi)容、目的和意圖，公眾參與過程中無的放矢，或者參與僅限于表面的形式，無法探究規(guī)劃對未來利益的影響，違背了公眾參與的初衷。如果能夠把專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果以通俗的語言和形式，使公眾所容易接受，能夠被普通民眾看懂、讀懂，這樣公眾才能夠提出建設性的意見，發(fā)揮公眾參與的作用。

（六） 階段性的公眾參與使參與有效性降低

目前規(guī)劃公眾參與主要集中在規(guī)劃成果階段，公眾參與的內(nèi)容更多的是對規(guī)劃藍圖的點評，公眾利益無法在規(guī)劃的編制過程、決策過程、實施過程中得到保障和體現(xiàn)。規(guī)劃成果往往是經(jīng)過長期、多次的方案論證和修改的結(jié)果，集中體現(xiàn)了各級行政部門和領導的意見，即使公眾有不同的想法和建議，也很難改變規(guī)劃，也就不能影響規(guī)劃的決策，公眾只是單純作為公共政策的對象而已，或是其參與成為公共政策尋求合法化外衣所不得不走的過場。公眾只有在與他們的生活最貼近的層面上才能最有效地“參與”規(guī)劃，因此階段性公眾參與并不是真正意義的參與，自然也就發(fā)揮不了相應的作用。

提高公眾參與規(guī)劃管理有效性的途徑和方法

（一） 提高公眾的參與能力（公眾角度）

加強教育，提高公眾參與意識。提高公眾的規(guī)劃參與意識，培養(yǎng)公眾參與的主動性和積極性。提高公眾對參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和積極意義的認識，激發(fā)公眾參與的熱情，讓更多的市民、單位、團體參與到更廣泛的城鄉(xiāng)規(guī)劃中來。長期以來，我國的城鄉(xiāng)的制定和實施都是以行政部門為主，公眾更多的是執(zhí)行，沒有形成自主的規(guī)劃參與意識。因此，今后的工作應讓公眾認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項公共政策，事關自身利益和子孫后代的生存發(fā)展，公眾是規(guī)劃實施后果的承擔人和受益者，通過積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，來切實保障自身的利益是他們應有的權利。

加強宣傳，普及規(guī)劃知識。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的方式、途徑，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、實施等基本規(guī)劃知識，提高公眾參與的深度，可以通過專題講座、規(guī)劃展覽、旁聽行政會議、網(wǎng)絡論壇等形式，使公眾能夠長期、有效的關注城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解規(guī)劃的最新動態(tài)，逐步提高公眾參與的能力。

（二） 加強制度建設（管理的角度）

建立長效的參與制度和機制。目前公眾參與還沒有成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的必備環(huán)節(jié)，公眾參與還沒有得到法律保障，公眾參與的程序、形式、范圍等還缺乏法律依據(jù)，公眾參與屬于新興繁榮的事物，尚處于不斷的探索和完善階段，盡快建立有效的法律法規(guī)保障體制，是公眾參與制度發(fā)展的關鍵。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，出臺一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理，增強規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

規(guī)劃信息的公開。長期以來，規(guī)劃都是在限定的范圍內(nèi)進行的，部分規(guī)劃內(nèi)容還處于保密狀態(tài)，導致公眾獲取的規(guī)劃信息是片面的、片段的，嚴重影響到了公眾參與的效果。公眾對規(guī)劃享有知情權和發(fā)言權，因此，定期公開規(guī)劃信息，加強規(guī)劃信息的和交流，增加規(guī)劃的透明度和開放性，讓公眾能夠相對便捷的獲取信息，并保證信息的連續(xù)性，完整性，提高信息的有效識別。從規(guī)劃的前期論證到后期的規(guī)劃監(jiān)督，都需要及時公布規(guī)劃信息，準確的了解規(guī)劃的進度和動態(tài)，公眾才可能提出有價值的意見，只有流暢和便捷的信息交流，才能讓規(guī)劃編制和決策人員接受和理解公眾的意見，增進相互的理解，才能使參與順利的進行。

（三） 完善參與的形式與內(nèi)容（技術的角度）

拓寬參與途徑和方式。公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規(guī)劃項目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡、報紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過圖片、影像、現(xiàn)場講解等形式，開辟專門的網(wǎng)站、接待管理部門、專用場所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實施、監(jiān)督的各個階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念。

簡化城鄉(xiāng)規(guī)劃技術成果。在公眾的眼中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項專業(yè)性很強的技術工作，甚至具有一定的神秘感。陽光規(guī)劃的首要任務就是規(guī)劃技術成果的簡化和轉(zhuǎn)換，用最少的圖紙和文字表達規(guī)劃內(nèi)容，用通俗的語言和表現(xiàn)形式來傳遞規(guī)劃信息，讓公眾突破心理上的障礙，參與到規(guī)劃的制定和實施中來。

公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學發(fā)展觀日益深入社會經(jīng)濟生活的各方面，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用會越來越大。保證規(guī)劃的公平性和合理性，保證規(guī)劃的順利實施，就要從各個途徑提高公眾參與的有效性，更好地發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用。

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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察；重要性；“3S”技術

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的重要職能，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，關系到國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的全局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批、實施的管理和實施的監(jiān)督檢查三個工作層次，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)之一。筆者以一名城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作者的視角，以武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為例，淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的幾個方面。

一、基層規(guī)劃監(jiān)察工作起步晚、底子薄、技術弱

武山縣規(guī)劃局成立于2005年，承擔著全縣的測繪、規(guī)劃管理等工作。2009年成立了武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊，為規(guī)劃局下屬的副科級單位。截止目前，全局共有干部職工21人，其中規(guī)劃監(jiān)察大隊編制11人，實有人數(shù)16人，絕大多數(shù)為相關專業(yè)人員，專業(yè)對口人才嚴重匱乏，執(zhí)法隊伍整體業(yè)務能力有限，技術力量十分薄弱。

二、規(guī)劃監(jiān)察工作責任重、范圍廣、難度大

（一）規(guī)劃先行、監(jiān)察是保障

全縣轄區(qū)范圍2011平方公里，規(guī)劃區(qū)用地面積40平方公里。武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊承擔，其職責主要有：組織城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律、法規(guī)的宣傳；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改、公示等程序的監(jiān)督檢查；對建設項目規(guī)劃實施情況進行行政監(jiān)督，建立規(guī)劃動態(tài)管理檔案；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為進行查處；組織實施城鄉(xiāng)建設工程規(guī)劃竣工驗收；受理和解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、公示、實施過程中公眾建議和意見、投訴舉報、群眾上訪和行政復議等工作。

由以上的職能分工來看，規(guī)劃監(jiān)察貫穿規(guī)劃工作始終，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批開始，到項目的報建、審批、公示、項目建設、竣工驗收等每一個環(huán)節(jié)都離不開規(guī)劃監(jiān)察和監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)的懈怠和瀆職都有可能引起違法建設行為的發(fā)生，進而影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

（二）督察途徑單一、執(zhí)法有局限

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察通過四個途徑來實現(xiàn)：“自查”、“他查”、“查他”以及對“瀆職、失職”的督察。目前，武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作主要以“查他”為主：對已辦理審批手續(xù)的建設項目進行跟蹤監(jiān)管；對建設過程中未按照建設工程許可證建設的項目進行依法查處，責令其整改或者限期拆除；對未辦理兩證一書的違法建設項目核發(fā)停工通知書并責令其整改或拆除；對未在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行行政處罰的違法建設項目，移交上級行政主管部門或人民法院，申請強制執(zhí)行。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定規(guī)劃管理部門對違法建筑只能做出處罰，卻不能強制執(zhí)行，申請法院強制執(zhí)行是唯一有效的強制手段。建設工程的特殊性要求城市規(guī)劃管理部門應對違法建設行為“早發(fā)現(xiàn)、早遏制”，然而發(fā)現(xiàn)違法建設的初始階段，法律沒有賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門強行拆除或強行制止的權力，但是，有關的法律程序和必要的時間成本，加上不可預知的因素，使這一有效的法律手段大打折扣，大大增加了執(zhí)行的難度。實踐證明在漫長的復議和訴訟過程中，違法建設行為不斷延續(xù)，由此，只能眼睜睜地看著違章建筑從基礎開始一直到整棟建筑接近完工，造成即成事實。即使最終通過法院，也不可避免地造成了經(jīng)濟損失。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法基礎弱、部門協(xié)同難

（一）執(zhí)法基礎薄弱，利益矛盾復雜

由于長期以來社會法制建設的滯后和城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育的缺失，廣大群眾的法治意識、規(guī)劃意識和城市意識十分淡薄，規(guī)劃執(zhí)法的社會基礎十分薄弱。由于規(guī)劃監(jiān)察涉及范圍廣、矛盾多、情況復雜，所以本身就決定著它是項難度較大的工作。而且，它還關系到政府和群眾之間的利益，涉及的矛盾和利益關系十分復雜，往往在執(zhí)法過程當中，群眾不能正確認識和理性對待執(zhí)法工作，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴重，可謂是困境重重。在規(guī)劃監(jiān)察的過程和具體案件的處理中，既要注意執(zhí)法的合法性，又要顧及群眾的利益損失和保證社會大局的和諧穩(wěn)定，如何平衡和處理這些具體矛盾和利益，成為了執(zhí)法工作的難點。

（二）部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通

規(guī)劃監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)工程，具體執(zhí)法過程涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、建設、執(zhí)法局等多個部門，由于各部門之間缺乏聯(lián)動、各自為戰(zhàn)，有時甚至相互制肘、推諉扯皮，行政執(zhí)法力量不能有效整合，監(jiān)察工作阻力較大。

四、新常態(tài)、新機制、新意識、新技術

（一）建立聯(lián)動機制，形成規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法合力

在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察過程中，部門之間應形成聯(lián)動機制，積極配合，通力協(xié)作，形成對違法行為共同查處的工作局面。例如：對已取得規(guī)劃許可證的建設項目會同建設局、房管局等部門形成環(huán)環(huán)相扣的辦事程序，對建設項目層層監(jiān)管，避免出現(xiàn)不按照規(guī)劃許可進行建設的違法建筑。對未取得規(guī)劃許可的違法建筑協(xié)同供水、供電部門對施工現(xiàn)場停水、停電，及早抑制違法建筑的持續(xù)發(fā)展；對要的違法建設項目，會同公安，消防，法院等部門強制執(zhí)行。多部門共同配合執(zhí)法，在一定程度上節(jié)約了納稅人的成本，更能，避免造成無法挽回的損失。

（二）做好普法宣傳，提高公眾規(guī)劃意識

提高公眾的規(guī)劃意識，堅持執(zhí)法與普法結(jié)合，在做好規(guī)劃監(jiān)察工作的同時，要利用印發(fā)資料、宣傳欄、櫥窗、新聞媒體、電子網(wǎng)絡等形式大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關法律法規(guī)，使學法、懂法、守法成為群眾的自覺行為，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得到全社會的普遍認可、理解與支持。加強規(guī)劃公示，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃“陽光工程”，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度和影響力。利用網(wǎng)絡、微信等現(xiàn)代信息技術設立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督公眾平臺，為公眾參與提供便利渠道，形成全社會、全民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的良好氛圍。

（三）積極運用先進的信息技術，提高規(guī)劃監(jiān)察效能

人工規(guī)劃監(jiān)察調(diào)查費時、費力、耗資、效率低下。當今，隨著遙感與地理信息系統(tǒng)技術的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術集成，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行遙感動態(tài)監(jiān)測已成為可能并為人們所共識。在此過程中，利用遙感技術（RS）獲取地面的高分辨率衛(wèi)星遙感影像；采用全球定位系統(tǒng)（GPS）以及我國的北斗系統(tǒng)進行外業(yè)數(shù)據(jù)采集、規(guī)劃監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專題地理信息系統(tǒng)平臺（GIS），利用現(xiàn)代計算機圖形和數(shù)據(jù)庫技術通過疊加分析不同時段的遙感影像，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀變化圖斑，并可對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行數(shù)據(jù)庫管理，可將分析決策模型處理結(jié)果圖文并茂的提交各級管理部門，為政府決策提供技術支持。

因此，采用“3S”以及網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等信息技術，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法信息平臺，不但能夠簡單、快速的規(guī)劃核實取證工具，而且有利于健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法機制，實現(xiàn)與電子政務平臺無縫對接，使監(jiān)察執(zhí)法變被動為主動，達到違法建設的早發(fā)現(xiàn)和及時處置。當前，這種模式已經(jīng)成為未來規(guī)劃監(jiān)察的必然趨勢，有效的解決了規(guī)劃監(jiān)察工作量大面寬與執(zhí)法人員不足的矛盾。雖然我們西北小城鎮(zhèn)的技術力量和經(jīng)濟支撐還遠遠達不到城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化的要求，但是眼光還是要放高放遠，要積極學習借鑒新技術、新力量，爭取早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化管理。

篇9

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學性；問題；模糊

科學是一種極為復雜且應變能力很強的心理現(xiàn)象，要求有完備而足夠精確的數(shù)據(jù)資料。故科學沒有統(tǒng)一的模式和固定的方法，邏輯和非邏輯思維兼?zhèn)?；亦即，科學是精確性和模糊性的統(tǒng)一體。然而在人類發(fā)展進程中，人們卻是推崇精確，貶低模糊。作為這種偏見思想的集中反映，狹義的自然科學將凡不滿足嚴格意義上科學命題可檢驗性和可重復性條件的歸為非科學。因為規(guī)劃的社會條件以及環(huán)境等背景條件會隨著方案的實施而改變，亦即，驗證的條件一去不復返，加之規(guī)劃的主觀性大以及諸多隨著城市規(guī)劃實踐而表現(xiàn)出的城市問題，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃是非科學的觀點不脛而走，造成了對城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性的似是而非之質(zhì)疑。

一、質(zhì)疑的澄清

（一）正視科學的模糊性

科學是為人類解惑和推動世界發(fā)展的不可替代之工具，清晰性和模糊性兼具。狹義科學偏向于以普通集合為前提，而普通集合只能表達精確概念，而無法表達模糊概念。因為模糊概念的外延帶有不確定性。而人文社會科學系統(tǒng)等復雜系統(tǒng)往往難以獲得必要的數(shù)據(jù)資料以及對其進行系統(tǒng)化與具體化的處理，這就使精確方法失去了使用的前提。當解釋科學現(xiàn)象的理論比對應的現(xiàn)象更復雜，或是面對沒法用科學理論歸納的隨機現(xiàn)象以及靠直覺靈感創(chuàng)作的藝術總會存在不可被理論完全包含的復雜性都會使其失去意義，此時，科學的模糊性就無法被忽視了。

模糊科學是以模糊集合論為基礎的，模糊集和普通集的區(qū)別在于它的“邊界”具有模糊性。因為模糊集合論是建立在多值邏輯基礎上的判斷，它不知道什么固定不變的界限和無條件的“非此即彼”，它使固定的形而上學的差異相互過渡，除了“非此即彼”，又在適當?shù)牡胤匠姓J“亦此亦彼”，并且使對立互為中介。普通集合和模糊集合團結(jié)一道才能構(gòu)成完整的集合，故，只有科學的模糊性得到應有的正視，科學的力量才能完滿的發(fā)揮，城鄉(xiāng)才能走上良性的規(guī)劃之路。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學性和模糊性

城市規(guī)劃的政策性、技術性、模糊性、不可重復性、利益相關性和預測的不準確性等社會學屬性讓人對規(guī)劃學科中心、本質(zhì)以及核心領域越來越模糊，規(guī)劃的綜合性又使得人們對規(guī)劃的核心問題越來越難以捉摸，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的既科學又模糊性質(zhì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的稀缺資源配置、空間資源的綜合配置、公共政策與管理，提高人們生存質(zhì)量等等相關核心問題，昭示著城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)節(jié)各種利益集團的工具和一系列的抉擇，是一份主觀性和客觀織的難舍難分的復雜工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實質(zhì)是一個政治、經(jīng)濟與社會的綜合發(fā)展過程。其在國內(nèi)外大致都是不同權力、利益、話語權群體和社會階層博弈的結(jié)果，是人類權利與自然權利博弈的結(jié)果。有很多需要權衡利弊的博弈悖論。規(guī)劃是協(xié)議、妥協(xié)的過程；規(guī)劃是利益分配、各種價值觀碰撞的過程。

城鄉(xiāng)規(guī)劃秉持的永續(xù)和諧發(fā)展、以人為本的戰(zhàn)略思想，調(diào)查研究、綜合分析、比較實證等規(guī)劃方法等都是其科學性的體現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃思想及實踐受到西方規(guī)劃的影響較大，與我國國情的結(jié)合不足，適合我國規(guī)劃實際的規(guī)劃體系尚處在建立完善階段，加之規(guī)劃過程中公民參與程度的進展，實事求是的規(guī)劃探索之路之中不可避免的會有一定程度的模糊和崎嶇。

由上可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關屬性、核心問題、工作實質(zhì)和規(guī)劃方法等各個方面體現(xiàn)的模糊性，決定了其模糊的科學性。

二、科學對待規(guī)劃問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃應該統(tǒng)籌兼顧效率與公平，維持和創(chuàng)造城市活力，實現(xiàn)城市生活因規(guī)劃而美好的夢想，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應然，這也決定了規(guī)劃的科學模糊性。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實然卻是，中國古代城市規(guī)劃重實踐輕理論，近現(xiàn)代被西方牽著鼻子走。城鄉(xiāng)規(guī)劃曾作為建筑旗幟下的二級學科，攝于建筑的藝術性質(zhì)，城市規(guī)劃僭越不到科學的定義上去。城鄉(xiāng)規(guī)劃中效率與公平的對立統(tǒng)一的關系沒有處理的盡善盡美，片面追求經(jīng)濟效率，市民多樣性的需求沒有得到相應的滿足進而桎梏了城鄉(xiāng)活力。規(guī)劃即鬼話的潛在規(guī)劃觀念大行其道。行政力量的不科學干預，造成紙上畫畫，墻上掛掛的規(guī)劃畸象，也讓規(guī)劃的科學性飽受質(zhì)疑。說到底，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中應然和實然關系的不調(diào)和造成了一些關于規(guī)劃科學詬病的怨聲載道。但正是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中出現(xiàn)的種種問題，以及其它難以預料的規(guī)劃發(fā)展問題，構(gòu)成了對科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃的強烈呼喚，這其實也是經(jīng)過實踐檢驗了的真理。問題出現(xiàn)以后，適時的抱怨或許正是科學解決之道但是誕生的前奏，但若就此將城鄉(xiāng)規(guī)劃歸為偽科學，這是一種科學傳教的過激行為，顯然違背了科學的本質(zhì)。

三、結(jié)語

效率與公平兼重的雙重性決定了其不同于精確的自然科學。正確認識和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃應然和實然的關系，不要錯把實然當應然而錯誤的質(zhì)疑城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。通過公理化的方法，將支離破碎的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究組織起來，建立起一個所有概念互相支持框架，形成一套被所有規(guī)劃師共享的學術語言，通過理論預言的實現(xiàn)來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性是當務之急。科學強大的外顯作用弱化了其它文化對其的陪襯之恩，但我們對城鄉(xiāng)規(guī)劃的高尚事業(yè)應有自豪之心。因為它懷揣著推動人類社會進展的宏闊理想，淡化名義的爭執(zhí)，不去理會那些過眼云煙般的學科強弱勢的膚淺評定，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性定位的爭議無非是其工作不盡完善的反映，模糊的科學也是科學，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是一種科學，其既是動態(tài)的，也是模糊的。當人類社會進展到能夠消弭文化偏見的那一天，全世界都會感激城鄉(xiāng)規(guī)劃科學之王者風范。

參考文獻

[1] 王汝發(fā)，朱海文.從精確科學到模糊科學的哲學思考[J].北京科技大學學報（社會科學版），2001（01）.

篇10

關鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；實踐能力；課程體系

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0186-03

Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development

Yin Yanqiong et al.

（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）

Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.

Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system

1 引言

前，向應用技術類型轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方本科院?？朔c化解發(fā)展中的問題，繼續(xù)生存與發(fā)展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，學生實踐能力的培養(yǎng)是一個非常重要的方面，而科學合理的實踐課程體系是培養(yǎng)學生實踐能力的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業(yè)，在人才培養(yǎng)方案的制定過程中，必須以適應專業(yè)所面向的行業(yè)（職業(yè)）崗位要求為導向，堅持德、智、體、美、勞全面發(fā)展，注重基礎理論知識學習與積累，強化綜合實踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立基于學生實踐能力培養(yǎng)的實踐課程體系，才能培養(yǎng)出具備扎實基知識，具有較強綜合實踐能力，能在與專業(yè)相關政府部門和企事業(yè)單位工作的高素質(zhì)應用型人才。本文以楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，基于目前實踐課程體系現(xiàn)狀，闡述實踐課程體系構(gòu)建的思路及具體做法，以期能為我國地方本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐課程體系的構(gòu)建提供參考。

2 實踐課程體系構(gòu)建的重要性

首先，構(gòu)建科學合理的實踐課程體系是提升學生實踐能力、就業(yè)競爭能力的重要途徑。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個實踐性比較強的專業(yè)，畢業(yè)學生主要在城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院所、國土部門、房地產(chǎn)公司等從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、測繪、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀等工作，這些工作要求學生必須具備較強的實踐操作能力。而系統(tǒng)的實踐課程既能加深學生對專業(yè)理論知識的理解，又能有效的培養(yǎng)學生的實際操作能力，同時還能讓學生接觸實際工作崗位，提高實際工作能力和自身的素養(yǎng)，為畢業(yè)后能更快更好的適應社會適和參與職場競爭做充分的準備。

其次，構(gòu)建科學合理的實踐課程體系是業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為一個全新專業(yè)，雖然能夠延續(xù)地理科學專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的社會認同和口碑，但始終還是一個新專業(yè)，目前還沒有畢業(yè)生，沒有任何經(jīng)驗可借鑒，辦學尚處于探索狀態(tài)[2]。因此，必須加快構(gòu)建科學合理的實踐課程體系，努力提高實踐教學和人才培養(yǎng)的水平，不斷提升學生實踐的能力和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，才能融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

3 實踐課程體系現(xiàn)狀

3.1 專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 國家教育部在2012年頒布的新版普通高等學校本科專業(yè)目錄中，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃2個專業(yè)[3-4]。楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（原名資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）本科專業(yè)于2013年9月正式招生。自2013年招生以來，該專業(yè)招生形勢良好，生源穩(wěn)定，2013―2016年該專業(yè)共招生7個班、337人。

3.2 專業(yè)實踐教學存在的問題和不足 楚雄師范學院2006年在地理學背景下開設資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，雖然已經(jīng)為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)積累了豐富的辦學經(jīng)驗，但目前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學中還存在不少問題。

3.2.1 人才培養(yǎng)方案基本沿用資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案 在楚雄師范學院，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的是2011版的人才培養(yǎng)方案，在這一版的人才培養(yǎng)方案中，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程的設置基本與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相同。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是2個不同的專業(yè)，專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、面向的行業(yè)不同，相應的課程設置也應當有所不同。

3.2.2 實踐教學環(huán)節(jié)學時相對較少，針對性不強 2012年教育部等部門印發(fā)的《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中要求理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)實踐教學學分（學時）不少于總學分（學時）25%[5]。在楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，實踐教學學分為36學分，占總學分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標準。除此之外，在楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，還存在著所設置的實踐課程針對性不強、沒有達到預期目標的問題。如在專業(yè)綜合實踐技能訓練課程組中設置的學術與科技競賽活動課程，該課程學分為2學分，只要學生聽8次學術講座并撰寫聽后感或者參加4次校級及校級以上的學術與科技競賽并獲得證書就可以獲得學分。通過這幾年的實踐發(fā)現(xiàn)，學生聽學術講座大多流于形式、只為交差了事，所聽的學術講座和專業(yè)聯(lián)系不緊密，而且聽后感還有剽竊、抄襲的現(xiàn)象。學生所參加的學術與科技競賽和專業(yè)、今后職業(yè)發(fā)展關聯(lián)度不大，而且級別不高。

3.2.3 實踐師資缺乏，學生實踐能力不強 要提高學生的實踐能力就必須配備足夠的實踐師資。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是個實踐性很強的專業(yè)，因此要求人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師必須具備較強的專業(yè)實踐能力和豐富的實際工作經(jīng)驗。而現(xiàn)目前楚雄師范學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)師資力量薄弱，尤其實踐師資非常緊缺。目前的情況是學校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)專任教師數(shù)量偏少、年齡偏輕、職稱偏低，真正城市規(guī)劃專業(yè)出身的教師不足3人，專業(yè)教師年齡均在在35歲以下，職稱均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業(yè)以后就直接進入學校工作，均存在城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)驗不足的問題。目前學校每年招收的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生相比省內(nèi)外重點院校學生，普遍存在基礎相對差、實踐能力不強的問題。

4 實踐課程體系的構(gòu)建

基于現(xiàn)狀實踐教學存在的問題，楚雄師范學院在2015版人才培養(yǎng)方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格，按照“強調(diào)基礎，突出實踐技能培養(yǎng)、面向行業(yè)（職業(yè)）”的思路，構(gòu)建了以實驗課程、素質(zhì)拓展、實習課程、綜合實踐、實訓課程等五大模塊組成的實踐課程體系（見表1）。實踐課程學分合計為74學分，占總學分172的比例為43%，符合教育部的規(guī)定。

4.1 實驗課程 實驗課程主要是基礎課、專業(yè)必修課開展的實驗、實踐環(huán)節(jié)（見表2），主要是鞏固、夯實學生的專業(yè)基礎知識，訓練學生的專業(yè)基本技能，提升學生開展綜合性、設計性實驗的能力。

4.2 素質(zhì)拓展 素質(zhì)拓展主要包括軍訓與國防教育、三生教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育等（見表3），開設這些課程的目的主要是使學生樹立科學的人生觀、價值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺悟與職業(yè)道德，擁有健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，形成健全的人格。

4.3 實習課程 實習課程包括專業(yè)見習、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實習（見表4），通過專業(yè)見習、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實習，使學生深入到與本專業(yè)相關的企事業(yè)單位，對與本專業(yè)相關行業(yè)的發(fā)展概況、管理、運行、工作標準、職業(yè)能力要求等有較實際、深刻的認識；鞏固專業(yè)理論知識，強化專業(yè)技能，初步培養(yǎng)學生從業(yè)的職業(yè)意識和實際工作能力，為將來更好的就業(yè)、從業(yè)做好準備。

4.4 綜合實踐 綜合實踐包括專業(yè)區(qū)域綜合實習、專業(yè)野外綜合實習、畢業(yè)論文（設計）（見表5）。通過專業(yè)區(qū)域綜合實習、專業(yè)野外綜合實習，使學生開闊眼界、擴大知識面，掌握野外調(diào)研的方法和技術路線，能敏銳發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中存在的問題，并能用所學專業(yè)知識展開深入分析，提出相應的對策或解解方案，從而提高分析問題和解決問題的能力。通過畢業(yè)論文，讓學生經(jīng)歷選題、調(diào)查研究、收集資料、撰寫論文、論文答辯等各個環(huán)節(jié)，讓學生綜合運用4年所學專業(yè)理論知識和基本方法對某一課題進行深入研究，從而提高學生的理論水平和科研能力。

4.5 實訓課程 實訓課程包括計算機制圖技能訓練與拓展、規(guī)劃專業(yè)技能訓練與拓展（見表6），通過計算機制圖技能訓練與拓展，使學生能熟練運用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，能運用熟練GIS進行空間分析。通過規(guī)劃專業(yè)技能訓練與拓展，使學生獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)方面的職業(yè)技能和能力。

5 結(jié)語

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個綜合性、實踐性、應用性很強的專業(yè)，構(gòu)建該專業(yè)科學合理并切實可行的實踐課程體系是一項綜合復雜的系統(tǒng)工程。因此，地方本科高校在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展這樣一個時代背景下，該專業(yè)實踐課程體系的構(gòu)建一定要具有足夠的前瞻性，要根據(jù)社會人才需求，不斷調(diào)整、充實、完善，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要。

參考文獻

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