垃圾分類處罰條例范文

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垃圾分類處罰條例

篇1

現(xiàn)狀一:去年“五一”期間,長春市南湖公園新植的8000平方米草坪,只在“五一”當天,3/4被踩,損失6萬元左右,公園景觀也部分被毀。

現(xiàn)狀二:去年“十一”期間,長春市在各個街頭新安放了5000個分類垃圾箱,截至2006年11月5日,有300個分類垃圾箱內(nèi)膽丟失。環(huán)衛(wèi)部門無奈,為確保其他的不遭黑手,暫撤下所有分類垃圾箱內(nèi)膽,只一個月,分類功能便夭折。

現(xiàn)狀三:去年10月下旬,長春市勝利公園像底座由于被小廣告經(jīng)?!肮忸櫋保瑢е麓罄硎鬃挥蜐n浸入,公園無奈,把主席像周圍的花盆換成白鋼圍欄,導致公園損失達萬元。

現(xiàn)狀四:去年11月11日,伊通河用于固定電纜的幾十米鐵絲和20個連接件被人偷盜;去年夏天,園區(qū)內(nèi)在安裝30多個漂亮的石凳子時,有人當著施工人員的面就要搬走;有的路段為路燈預留的接線頭全部被齊刷刷地割掉了,只好將水泥臺砸碎,重新接電線。雖然偷走的小零件就值20塊錢,但造成的損失卻可達萬元。

現(xiàn)狀五:去年11月17日,長春市文化廣場新安放的漢白玉雕塑“玉女”,在突出和隱私部位均被摸上了“斑”,“玉女”成了“斑女”。由于漢白玉雕塑材質(zhì)特殊,如果污物不及時處理,漢白玉可能會變成“漢黑玉”。文化廣場派專人對漢白玉雕塑進行看護,并每天清晨給雕塑清洗,造成了人力和物力的浪費。

這只是長春市公共設施被盜損的縮影。

公共設施被盜損屢禁不止,主要有三個方面的原因:

首先是防范難。相關(guān)部門沒有相應的人力物力,做到對城市公共設施的24小時監(jiān)控。

其次是執(zhí)法難。例如,一個偷了下水井蓋5次的人,在第5次被抓,并且不承認前4次的偷盜行為,其第5次的偷盜還不能構(gòu)成犯罪,也就不能對其進行處罰。由于此類案件現(xiàn)場作案時間短,很難拿到相應的證據(jù),因此,給執(zhí)法工作帶來一定難度,即使報案也很難立案。

三是處罰難。對于經(jīng)濟條件不良的拾荒者,執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)其盜損公共設施的行為并作出處罰,其結(jié)果卻是要錢沒有,拘留幾天后也得釋放,有的依然還會偷盜公共設施。

四是缺乏相應的法規(guī),公園地位尷尬。通過對長春市幾大公園的調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們對盜損公園基礎(chǔ)設施的市民,沒有執(zhí)法權(quán),顯得束手無策。說服管理,起不到相應作用;強制管理,又無法可依。

如何才能減少城市公共設施被盜損現(xiàn)象呢?我認為,今后應從以下幾個方面做好工作:

――修改、完善現(xiàn)有的管理條例,加大對盜損公共設施行為的處罰力度。20年前,省第六屆人大常委會第十七次會議通過的《吉林省城市建設管理條例》第二十三條規(guī)定:任何單位和個人都不得損壞、移動或擅自占用垃圾箱等公用設施,違者處以十元至一百元的罰款。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,對盜損公共設施的處罰已顯得力度不足。1994年頒布的《長春市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,只是解釋為“盜竊、故意破壞環(huán)境衛(wèi)生設施,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,構(gòu)成犯罪的追究刑事責任”。因此,應對上述兩個管理條例作進一步的修改、完善,同時還應盡快制定出臺《城市公共設施保護條例》,范圍應涵蓋至公園、社區(qū)、物業(yè)及公共綠化。對偷竊破壞公共設施的行為要加重處罰,以威懾不法分子。

――加大宣傳力度,提高公民素質(zhì)。要加強媒體和輿論監(jiān)督,由城建等相關(guān)部門建立舉報獎勵制度,設立“城市形象熱線”,對舉報盜損城市公共設施現(xiàn)象的給予物質(zhì)獎勵,激發(fā)群眾參與監(jiān)督的熱情。

篇2

關(guān)鍵詞 中超球迷 足球 法律 不正當行為

中圖分類號:D922.16 文獻標識碼:A

1中超球迷的不正當行為分類

1.1賽場罵街

國安主場球迷的京罵“傻x”全國聲討;天津球迷的“CNMM”更是直白,無法入耳;此外還有山東的“黑驢”“邊驢”、陜西球迷的“賊”等等,不僅影響中超形象還側(cè)面反映國人的不文明素質(zhì)。

1.2賽場投擲垃圾

觀看中超球賽,看到球迷投擲到球場垃圾的行為屢見不鮮。投擲紙飛機、垃圾袋、飲料瓶等。安全套灌水制成水袋襲擊球員,這也許是中超有史以來最有創(chuàng)意的球迷武器,去年國安隊主場戰(zhàn)平河南隊的比賽中,北京球迷便用這種新式武器襲擊了客隊一把。

1.3激光燈照射球員和裁判

從北京國安主場首創(chuàng)后推廣到各地,甚至在亞冠賽場上也能見到激光燈的身影,曾遭到日韓球隊的投訴。去年中超國安主場與亞泰一役,除了成為李章洙下課的導火索,最令球迷印象深刻的,莫過于全場星星點點的綠色激光束——門將宗壘從第一分鐘就備受騷擾,而進球功臣曹添堡、主裁陶然成也未能逃脫“綠光”聚焦,事實上早在上半年的京津之戰(zhàn)中,這一手段就曾多次被采用,而此后作客的魯能、陜西、成都同樣領(lǐng)教過激光的厲害。無獨有偶,上半年亞冠賽事中,虹口足球場也曾出現(xiàn)過申花球迷射向鹿島鹿角球員的激光,這一景象被客隊攝影師拍下并作為證據(jù)提交,亞足聯(lián)因此對中國足協(xié)課以3000美元罰款。造價僅有30元上下的激光筆不但在中超賽場泛濫成災,在國際賽場上同樣害人不淺。

1.4圍堵客場球隊大巴

對客場隊員和裁判人身攻擊。2004年10月1日,大連實德2-0擊敗重慶力帆后在回酒店的路上遭遇“槍林彈雨”。賽后,數(shù)百名重慶球隊聚集在體育場門口,并隨后襲擊了大連實德隊的大巴。隨著一塊大石頭打中大巴的前車窗,重慶球迷圍攻汽車,其中實德副領(lǐng)隊夏任被擊中耳朵,當時便鮮血直流。2006年8月12日,足協(xié)杯半決賽首回合,山東魯能客場3-1戰(zhàn)勝西安國際。西安球迷可謂是恩怨分明,在歡送完主隊的大巴后,球迷們開始將礦泉水瓶紛紛擲向了山東隊的大巴,以泄不滿,山東乘坐的大巴兩塊玻璃被打破,幸好未有傷及人員。

1.5焚燒客場球隊旗幟、球衣和焚燒客場球隊隊員照片等

2008年5月3日,有近千名河南球迷趕赴上海虹口體育場為河南四五隊客場挑戰(zhàn)上海申花加油助威。結(jié)果賽前河南球迷卻遭到了部分上海球迷野蠻的毆打,他們還集體踐踏河南球迷團隊的旗幟,氣焰十分囂張。事后,上海賽區(qū)委員會對此惡劣事件十分重視,并對河南球迷深表歉意。2008年5月10日,上海申花作客對陣山東魯能。部分山東球迷焚燒申花隊隊服“慶?!?,引起申花球迷的憤怒,在試圖制止山東球迷的過程中有一人受傷。以焚燒、踩踏等方式侮辱客隊球衣、隊旗的行為一直是申花球迷的“專利”,這次他們終于體會到了受辱的感覺。

1.6場外主客場球迷的挑釁和群毆

北京時間10月31日,2010年中超聯(lián)賽第29輪的比賽同時開打,衛(wèi)冕冠軍北京國安客場挑戰(zhàn)遼寧宏運隊。在賽前,雙方球迷竟然在場外發(fā)生了大規(guī)模的群毆事件,鮮血直流場面甚是火爆。據(jù)悉,遼滬大戰(zhàn),雙方到場一萬多名球迷,對罵場面不斷。中場休息時,幾百名遼寧球迷跑到國安球迷看臺挑釁。隨后,幾十名北京球迷在武警的護送下提前離場。原來是,賽前雙方球迷斗毆,一位遼寧球迷被打得頭破血流,被送往醫(yī)院縫了八針。此外10年的京遼球迷大戰(zhàn)也給人們留下深刻印象。

2對球迷不正當行為的法律控制

2.1足協(xié)和亞足聯(lián)對球迷不正當行為的控制

對俱樂部的約束(對入球場時的安檢、對球場看臺翻護欄的具體要求。),中國足協(xié)《全國足球賽區(qū)安全程序規(guī)定》規(guī)定,對球迷的不正當甚至暴力行為的嚴重程度分別給予警告、罰款、取消比賽資格等;在《中國足球協(xié)會紀律處罰辦法》中也有類似規(guī)范辦法《關(guān)于加強足球比賽安全保衛(wèi)工作的通知》,激光發(fā)射器(筆)被明令禁入賽場。2011賽季亞冠比賽中,泰達球場出現(xiàn)激光筆干擾對手等情況,亞足聯(lián)將對泰達隊罰款2.6萬美元。在2010年 聯(lián)賽倒數(shù)第三輪,山東魯能在客場戰(zhàn)平江西南昌提前奪冠。賽后,魯能球員所乘的大巴遭到南昌球迷的圍攻,大巴車數(shù)扇車窗被石塊和樹枝打碎。中國足協(xié)紀律委員會經(jīng)過調(diào)查后進行了處罰,一是對南昌賽區(qū)給予警告處分,二是對該賽區(qū)罰款5萬元。

篇3

第一條為加強城市集中供熱管理,節(jié)約能源,保護環(huán)境,適應生產(chǎn)和人民生活的需要,根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)的城市集中供熱管理。

第三條本條例所稱城市集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等熱源通過熱網(wǎng)向若干個街區(qū)乃至整個城市的熱用戶供熱。

第四條**市供熱管理部門主管本市城市集中供熱行政管理工作(以下稱供熱主管部門)。

市人民政府有關(guān)部門應當按照各自的職責,協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱管理工作。

第五條城市集中供熱設施建設應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,統(tǒng)籌規(guī)劃,配套建設,多家經(jīng)營,統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條熱電聯(lián)產(chǎn)的總熱效率和熱電比應當符合國家規(guī)定指標,經(jīng)濟綜合部門應當加強熱電聯(lián)產(chǎn)電力管理,提高熱電機組利用率,保障熱電機組安全經(jīng)濟運行。

第七條鼓勵城市集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的研究、開發(fā)和應用,限制、改造分散供熱燃煤鍋爐,推廣熱、電、冷聯(lián)供。

第八條鼓勵國內(nèi)外投資者依法建設城市集中供熱設施和從事城市集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二章規(guī)劃與建設

第九條規(guī)劃行政主管部門應當會同供熱主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市集中供熱規(guī)劃,報經(jīng)市人民政府批準后,由供熱主管部門組織實施。

城市集中供熱規(guī)劃經(jīng)批準后,任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的,應當報原批準機關(guān)審批。

城市集中供熱規(guī)劃,應當符合城市總體規(guī)劃確定的城市集中供熱發(fā)展目標和總體布局,根據(jù)城市發(fā)展需要合理配置熱源、熱網(wǎng),統(tǒng)籌安排,分期實施。

第十條新建、擴建、改建城市道路應當依據(jù)城市集中供熱規(guī)劃同時設計和敷設供熱管網(wǎng),其建設資金由市人民政府負責籌集。

第十一條在城市供熱主管網(wǎng)到達的地區(qū)進行房地產(chǎn)開發(fā)的單位,應當配套建設用熱設施,并代熱用戶向供熱主管部門繳納城市供熱工程建設資金。已繳納的城市供熱工程建設資金可以納入開發(fā)建設項目總概算。

在城市供熱主管網(wǎng)未到達的地區(qū)進行房地產(chǎn)開發(fā)的單位,應當按照城市集中供熱規(guī)劃配套建設城市供用熱設施,城市供用熱設施建設資金可以納入開發(fā)建設項目總概算,并免繳城市供熱工程建設資金。

配套建設的城市供用熱設施,應當與建設項目工程同時設計、同時施工、同時驗收并交付使用。

第十二條新建、擴建、改建城市集中供熱工程,必須符合城市集中供熱規(guī)劃。

第十三條在城市供熱主管網(wǎng)到達的地區(qū),不得新建分散供熱燃煤鍋爐;對建成使用的分散供熱燃煤鍋爐,應當限期停止使用。

第十四條城市集中供用熱工程的設計、施工、監(jiān)理,應當符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范,由供熱主管部門會同有關(guān)部門通過招標、投標等形式確定具有相應資質(zhì)的單位承擔。

第十五條城市集中供用熱設施建設和維修所采用的設備、材料、計量器具等,應當符合國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標準。有關(guān)部門應當進行標準化審查,并加強質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十六條城市集中供熱管線按照城市集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅、院時,單位和個人應當予以配合。因穿越施工造成設施損壞的,建設單位應當予以修復;無法修復的,應當給予賠償。

第十七條城市集中供用熱設施建設工程竣工,建設單位應當依法組織驗收,未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。

第十八條參加城市集中供熱的熱用戶,應當向供熱主管部門或供熱主管部門委托的供熱設施建設單位繳納城市供熱工程建設資金,但已由房地產(chǎn)開發(fā)單位代繳城市供熱工程建設資金的熱用戶除外。

城市供熱工程建設資金的收繳辦法和標準由供熱主管部門會同建設、物價、財政部門核定,按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

第三章供熱管理

第十九條供熱單位使用的供熱鍋爐應當達到國家、省和市規(guī)定的大氣污染物排放標準。

第二十條供熱單位未經(jīng)供熱主管部門同意,不得全部或部分停止或終止城市集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營。

第二十一條供熱單位應當按照特許經(jīng)營合同約定的供熱范圍向熱用戶供熱。

第二十二條供熱單位應當與熱用戶簽訂供用熱合同。

供用熱合同的內(nèi)容應當包括供用熱時間、熱負荷性質(zhì)、供用熱—348—參數(shù)、收費標準、繳費時限、供用熱雙方的權(quán)利義務、違約責任及當事人約定的其他事項。

供熱單位和熱用戶因執(zhí)行供用熱合同發(fā)生糾紛,可以協(xié)商解決,也可以依法申請仲裁或向人民法院提訟。

第二十三條本市市區(qū)采暖期起止時間為當年十一月十五日至次年三月十五日,根據(jù)氣候變化,市人民政府應當決定提前或者延長供暖時間,并向社會公告。在采暖期內(nèi)熱用戶室溫不得低于16℃。

供熱單位供熱運行中的供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運行事故率應當符合國家規(guī)定的標準。

第二十四條供熱單位應當實行規(guī)范化服務,將服務的內(nèi)容、標準、時間向社會公開,接受監(jiān)督。

第二十五條供熱單位應當按照供用熱合同按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱。因突發(fā)性故障不能保證正常供熱時,應當立即組織搶修,并通知熱用戶。發(fā)生重大故障,應當同時報告供熱主管部門。

因供熱單位責任停止向熱用戶供熱,供熱單位應當按照停止供熱的時間減收用熱費。

第四章用熱管理

第二十六條需要用熱的單位和居民,應當向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)。散戶居民應當以樓單元為單位提出申請。

第二十七條熱用戶更名、增加或減少用熱面積,應當?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)。

第二十八條熱用戶應當按規(guī)定對用熱設施采取防寒保護措施;每年用熱前,對用熱設施進行檢修,保證用熱設施完好。

第二十九條熱用戶未經(jīng)供熱單位同意,不得有下列行為:

(一)改變用熱管網(wǎng)管徑、增加用熱管線或散熱器;

(二)在用熱設施上安裝放水、排汽裝置;

(三)安裝或啟閉控制裝置;

(四)轉(zhuǎn)供熱、改變用熱性質(zhì)及運行方式;

(五)排放或取用供熱管網(wǎng)蒸汽和熱水。

第三十條熱用戶必須嚴格執(zhí)行用熱計劃,并按照物價部門核定的采暖價格和蒸汽價格按時向供熱單位繳納用熱費;逾期不繳納的,按日繳納千分之三的滯納金。

第三十一條熱用戶的采暖價格和蒸汽價格按照“成本+稅金+微利”的原則實行分類定價,由物價部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》的有關(guān)規(guī)定核定并公布執(zhí)行。

第五章設施管理

第三十二條城市集中供熱設施和用熱設施的界限以入戶總儀表為準,入戶總儀表及其以外的設施為供熱設施,由供熱單位負責維護管理;入戶總儀表以內(nèi)的設施為用熱設施,由房屋產(chǎn)權(quán)人負責維護管理。

房屋產(chǎn)權(quán)人或熱用戶可以委托供熱單位維修用熱設施。

第三十三條熱計量器具應當經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格后,方可安裝使用。供用熱雙方對計量發(fā)生爭議時,可申請技術(shù)監(jiān)督部門檢測鑒定,檢測費用由責任方承擔。

第三十四條供熱單位應當按照規(guī)定在其負責維修管理的城市集中供熱設施及其安全距離范圍內(nèi)設置明顯的安全警示標志。

第三十五條任何單位和個人不得有危害城市集中供用熱設施安全運行的行為。

供熱單位對其管理和受委托管理的城市集中供用熱設施應當定期巡線檢查維修,確保供用熱設施安全正常運行。

供熱管理人員入戶巡檢用熱設施時,應當出示由供熱主管部門頒發(fā)的證件,熱用戶應當予以配合。

第三十六條城市熱網(wǎng)及其附屬設施發(fā)生故障需要搶修時,供熱單位可以先施工,并在施工期限內(nèi)到有關(guān)部門補辦有關(guān)手續(xù)。

第三十七條任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移城市集中供用熱設施。因特殊情況確需改裝、拆除、遷移的,須經(jīng)供熱主管部門同意后方可施工,因此發(fā)生的有關(guān)費用由責任方承擔。

第三十八條規(guī)劃行政主管部門在審批涉及城市集中供熱設施安全的項目時,應當事先征求供熱主管部門的意見。

因工程施工影響城市集中供熱設施安全的,建設單位應當采取安全保護措施,經(jīng)供熱單位查驗同意后方可施工。

第三十九條未經(jīng)供熱單位同意,任何單位和個人不得將用熱管網(wǎng)與供熱管網(wǎng)連接。

第四十條城市熱網(wǎng)及其附屬設施外緣安全距離范圍內(nèi),禁止下列行為:

(一)修建建(構(gòu))筑物;

(二)挖坑、掘土、打樁、埋設線桿;

(三)爆破作業(yè);

(四)堆放垃圾、雜物;

(五)排放污水。

第六章法律責任

第四十一條有下列行為之一的,由供熱主管部門責令限期改正,并處以五千元以上五萬元以下罰款:

(一)新建或者啟用已禁止使用的分散供熱燃煤鍋爐的;

(二)應當建設集中供用熱設施而未建的。

第四十二條供熱單位有下列行為之一的,由供熱主管部門責令限期改正,并處以三千元以上三萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得:

(一)供熱運行中供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運行事故率不符合國家規(guī)定標準的;

(二)未按規(guī)定時間供熱或擅自縮短供熱期的;

(三)發(fā)生重大故障未向供熱主管部門報告的;

(四)熱用戶室內(nèi)溫度未達到規(guī)定標準的。

第四十三條違反本條例第二十條規(guī)定的,由供熱主管部門責令限期恢復生產(chǎn)經(jīng)營;逾期仍不恢復的,由供熱主管部門委托具有相應資質(zhì)的供熱單位管理,并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條違反本條例第二十九條規(guī)定的,應當恢復原狀,造成損失的應當予以賠償。

第四十五條危害城市集中供熱設施安全,有下列行為之一的,由供熱主管部門責令限期改正,并處以三千元以上三萬元以下罰款:

(一)擅自改裝、拆除、遷移城市集中供用熱設施的;

(二)工程施工影響城市集中供熱設施安全,未采取安全保護措施擅自施工的;

(三)擅自將用熱管網(wǎng)與供熱管網(wǎng)連接的;

(四)違反本條例第四十條規(guī)定的。

第四十六條城市供熱行政管理人員、、的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十七條依照本條例實施處罰時,必須使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),罰款收入按規(guī)定上繳財政。

篇4

第一條為加強水利工程的管理,保障水利工程的安全與正常運行,充分發(fā)揮水利工程的功能和效益,根據(jù)《中華人民共和國水法》、中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省的實際,制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)下列水利工程的管理、保護和利用適用本條例:

(一)防洪、防潮、排澇工程;

(二)蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程;

(三)防漬、治堿工程;

(四)水利水電工程;

(五)水土保持工程;

(六)水文勘測、三防(防汛、防風、防旱)通訊工程;

(七)其他水資源保護、利用和防治水害的工程。

第三條縣級以上水行政主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理工作和本條例的組織實施。建設、交通、電力等部門,依照各自職責,管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門,協(xié)同做好水利工程管理工作。

第四條各級人民政府應當加強對水利化工程管理的領(lǐng)導,按照分級管理的原則,理順管理體制,明確責、權(quán)、利關(guān)系,保障水利工程的安全及正常運行。

第二章水利工程管理

第五條興建水利工程項目應當嚴格按照建設程序,履行規(guī)定的審批手續(xù),實行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。新建、擴建和改建水利工程,其勘測、設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔,按照分級管理的原則,接受水行政主管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

將水利工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位的,其簽訂的承包、發(fā)包同無效,并責令工程發(fā)包人限期重新組織招標和投標。

水利工程勘測、設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國家的有關(guān)規(guī)定認定。

第七條大、中型和重要的小型水利工程,由縣級以上水行政主管部門分級管理;跨市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水利工程由其共同上一級水行政區(qū)主管部門管理,也可以委托主要受益市、縣(區(qū))水行政主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理;未具體劃分規(guī)模等級的水利工程,由其所在地的水行政主管部門管理;

變更水利工程的管理權(quán),應當按照原隸屬關(guān)系報上一級水行政主管部門批準。

第八條在中型和重要的小型水利工程應當設置專門的管理單位,未設置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。同一水利工程必須設置統(tǒng)一的專門管理單位。水利工程管理單位具體負責水利工程的運行管理、維護和開發(fā)利用。

小(一)型水庫以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理單位管理為主,小(二)型水庫以村委會管理為主。

第九條防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護等以社會效益為主、公益性較強的水利工程,其維護管理費的差額部分按財政體制由各級財政核實后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟效益為主,兼有一定社會效益的水利工程,要實行企業(yè)化管理,其維護運行管理費營業(yè)收入支付。

國有水利工程的項目性質(zhì)分類,由水行政主管部門會同有關(guān)部門劃定。

第十條水利工程管理單位應當建立健全管理制度,嚴格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運行管理,接受水行政主管部門的監(jiān)督,服從政府防汛指揮機構(gòu)的防洪、高度,確保水利工程的安全和正常運行。當水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時,應當服從防洪。

第十一條通過租賃、拍賣、承包、股份合作等形式取得經(jīng)營權(quán)的單位和個人,未經(jīng)水行政主管部門批準,不得改變工程原設計的主要功能。

第十二條由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水的單位和個人,應當向水利工程管理單位繳納水費,逾期不繳納水費的,從逾期之日起,按日加收應繳額千分之二的滯納金。供水價格由縣級以上物價行政主管部門會同水行政主管部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定制定和調(diào)整。

水行政主管部門對所屬水利工程管理單位的水費可根據(jù)國家規(guī)定適當調(diào)劑余缺,主要用于所屬水利工程的更新改造和水費管理工作。

第十四條經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟論證確屬危險,嚴重影響原有功能效益,或者因功能改變,確需報廢的水利工程,由所轄的水行政主管部門審核后報上一級水行政主管部門審批,其中中型以上的水利工程應當報經(jīng)同級人民政府批準。

第三章水利工程保護

第十五條縣級以上人民政府應當按照下列標準劃定國家所有的水利工程管理范圍:

(一)水庫。工程區(qū):擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊,大型及重要中型水庫五十至一百米,主、副壩下游壩腳線外二百至三百米;中型水庫三十至五十米,主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫區(qū):水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

(二)堤防。工程區(qū):主要建筑物占地范圍及其周邊:西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的其他江海堤防,從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米;捍衛(wèi)一萬至五萬畝農(nóng)田的堤防,從內(nèi)、外堤腳算起二十至三十米。

(三)水閘。工程區(qū):水閘工程各組成部分(包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等)的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度,大型水閘上、下游寬度三百米至一千米,兩側(cè)寬度五十至二百米;中型水閘上、下游五十至三百米,兩側(cè)寬度三十至五十米。

(四)灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊:大型工程五十至一百米,中型工程三十至五十米;渠道:左、右外邊坡腳線之間用地范圍。

(五)生產(chǎn)、生活區(qū)(包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設施等)。按照不少于房屋建筑面積的三倍計算。

其他水利工程的管理范圍,由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標準劃定。

第十六條縣及以上人民政府應當按照下列標準在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護范圍:水庫、堤防潮、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米,其他附屬建筑物不少于五十米;庫區(qū)水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地;大型渠道十五至二十米,中型渠道十至十五米,小型渠道五至十米。

其他水利工程的保護范圍,由縣或者鎮(zhèn)人民政府參照上述標準劃定。

第十七條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程的管理體制范圍和保護范圍,由水行政主管部門會同規(guī)劃、國土等有關(guān)部門根據(jù)實際情況劃定,報同級人民政府批準。

第十八條縣級以上人民政府對己劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地,應當依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。己劃定管理范圍并己辦理確權(quán)手續(xù)的,不再變更;尚未辦理確權(quán)發(fā)證的,應當按照第十五條的規(guī)定的標準依法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。

任何單位和個人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國家建設需要征用管理范圍土地,應當征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。

第十九條水利工程保護范圍內(nèi)的土地,其權(quán)屬不變,但必須按本條例的規(guī)定限制使用。

第二十條水利工程管理單位應當在水利工程管理范圍和保護范圍的邊界埋設永久界樁,任何單位和個人不得移動和破壞所設界樁。

第二十一條在水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)新建、擴建、和改建的各類建設者項目,其可行性研究報告在按照國家和省規(guī)定的基本建設程序報請批準前,其中的工程建設方案應當經(jīng)水行政主管部門審查同意。在通航水域的,應當征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的,在水行政區(qū)主管部門對該工程設施的位置和界限審查批準后,建設單位方可依法辦理用地、開工手續(xù);工程施工應當接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督,竣工驗收應當有水行政主管部門參加。

第二十二條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為:

(一)興建影響水利工程安全檢查與正常運行的建筑物和其他設施;

(二)圍庫造地;

(三)爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全檢查的活動;

(四)傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物;

(五)在江河、水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物;

(六)損毀、破壞水利工程設施及其他附屬設施和設備;

(七)在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超重車輛,在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機動車輛;

(八)在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林;

(九)其他有礙水利工程安全檢查運行的行為。

第二十三條在水利工程保護范圍內(nèi),不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動。

第二十四條因建設需要遷移水利設施或損壞的,建設單位應當事先提出書面申請,經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準,并采取補救措施或按重置價賠償;影響水利工程運行管理的,應當承擔相應的管理維修費用。

第二十五條占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施,或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或者失去部分功能的,必須經(jīng)水行政主管部門批準,并負責興建等效替代工程,或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開發(fā)補償費,專項用于農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程開發(fā)項目和灌排技術(shù)設備改造。具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條已經(jīng)圍庫造地的,應當按照水行政主管部門規(guī)定的要求進行治理,有計劃地退地還庫。

第二十七條在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,必須經(jīng)水行政主管部門同意,并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。

第二十八條在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護范圍內(nèi)不得建設污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項目,興建旅游項目,必須經(jīng)省水行政主管部門同意后報有關(guān)部門批準;已經(jīng)興建的,必須采取補救措施,防治水質(zhì)污染。

第四章法律責任

第二十九條違反本條例第五條的規(guī)定,將水利工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位的,以及不具備相應資質(zhì)的單位從事水利工程勘測、設計、施工的,由建設行政主管部門依法處罰。

第三十條違反本條例第五條的規(guī)定,不具備相應資質(zhì)的單位從事水利工程建設監(jiān)理的,責令停止違法行為,沒收其違法所得;造成嚴重后果的,可以降低或取消其資質(zhì),并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第三十一條違反本條例第六條的規(guī)定,將未經(jīng)驗收合格的水利工程投入使用的,責令其停止使用,并責令原建設單位立即采取補救措施,限期驗收,對責任者可處五萬元以下的罰款。

因建設工程不合格或有缺陷而造成人身或財產(chǎn)損害的,原建設單位應當承擔賠償責任。

第三十二條違反本條例第十條的規(guī)定,拒不繳納水費的,水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水,也可直接向人民法院提。

第三十三條違反本條例第二十條的規(guī)定,移動和破壞水利工程管理單位埋設的永久界樁的,責令其停止違法行為,恢復原狀或者賠償損失。

第三十四條違反本條例第二十一條、第二十二條第(一)、(二)項、第二十七條、第二十八條的規(guī)定,未經(jīng)水行政主管部門批準或者同意,擅自在水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)修建工程設施、興建旅游設施或其他可能污染水庫水體的生產(chǎn)經(jīng)營設施的,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物或者工程設施,可處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十五條違反本條例第二十二條第(三)至(九)項、第第二十三條規(guī)定的,責令其停止違法行為,賠償損失,采取補救措施,對造成嚴重危害后果的,可處五萬元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的,由有關(guān)行政主管部門依法處罰。

篇5

關(guān)鍵詞:房屋建筑;施工技術(shù);施工問題

中圖分類號:TU8 文獻標識碼:A

一、房屋施工的質(zhì)量管理

1、建立運行質(zhì)量保證體系和各項工程質(zhì)量管理規(guī)章制度為了有章可循的進行質(zhì)量管理,很好的利用IS09000族標準來進行是現(xiàn)代建筑企業(yè)的基本要求。項目經(jīng)理部建立一整套質(zhì)量控制規(guī)章制度,旨在嚴密對人的控制,通過提高人的工作質(zhì)量來提高工程實體質(zhì)量。對施工材料控制,主要是嚴格施工原材料、預制構(gòu)件等質(zhì)量檢查,對施工機具控制,就是正確選擇、使用、管理和保養(yǎng)好機械設備,方法控制,是指施工方案、施工工藝、施工技術(shù)等;環(huán)境控制,主要是對工程地質(zhì)、水文、氣象等的了解和掌握。

2、充分發(fā)揮質(zhì)量檢驗人員質(zhì)量控制功能質(zhì)量檢驗人員,用戶,施工人員建立新的合作關(guān)系,質(zhì)量檢驗人員和施工人員的目標是一致的,它是為用戶提供優(yōu)質(zhì),滿意的建筑產(chǎn)品。在工程施工進度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時,進度必須服從質(zhì)量,但施工生產(chǎn)忙,搶工期放松質(zhì)量治理趨勢卻時有發(fā)生,這加深了工程質(zhì)量與進度之間的矛盾。充分發(fā)揮員工的主動性檢查工程質(zhì)量,有必要建立權(quán)威的質(zhì)檢人員,這對保證施工人員的安全和工程的質(zhì)量至關(guān)重要。

3、嚴格監(jiān)督建筑材料,建筑構(gòu)配件和設備質(zhì)量國家《建筑法》明確指出;“建筑材料,零部件和配件,設備,必須符合設計要求和質(zhì)量標準”。因此,為確保工程質(zhì)量,使建設項目必須過“四貼近”,即采購,檢驗關(guān),運輸和使用。在選擇建筑材料應有特別好的采購。

4、促進工程質(zhì)量交流和總結(jié)(1)對工程質(zhì)量較好的工程項目,公司應組織各項目部進行內(nèi)部觀摩學習,包括質(zhì)量管理體系運行、環(huán)境管理體系運行及工程創(chuàng)優(yōu)運行情況進行交流。(2)對創(chuàng)優(yōu)工程驗收時,組織其它項目部相關(guān)人員到場觀摩學習,學習創(chuàng)優(yōu)先進經(jīng)驗,對照他人找出差距。(3)組織外部創(chuàng)優(yōu)項目的觀摩,收集創(chuàng)優(yōu)工程的相關(guān)資料,及時把好的范本或存在的問題,傳遞到其他創(chuàng)優(yōu)工程項目,使資料編寫與管理少走彎路,從而達到以質(zhì)興業(yè)、以優(yōu)取勝的目的。

二、房建施工技術(shù)1、混凝土防裂的的攪拌技術(shù)

在房屋建設中經(jīng)常會有混凝土裂縫的現(xiàn)象出現(xiàn)。其形成的原因有很多,比如混凝土自身的自身結(jié)構(gòu)的混亂、溫度和濕度的變化,原材料質(zhì)量的低劣,生產(chǎn)模板的變形等。新型底板混凝土摻入緩凝性的減水劑和含有UEA的膨脹劑配合收縮混凝土,混凝土在配合比時嚴格按照國家的相關(guān)技術(shù)標準進行設計;科學劃分混凝土澆筑部位,長刮尺在混凝土在未凝之前,將其刮平,等混凝土沉實晾干后,再用木抹將其表面搓平,使表面干縮的裂縫閉合;采用內(nèi)降外包方式,在板內(nèi)設置雙層冷卻水管,控制混凝土內(nèi)部的水化熱峰值,與此同時,板外覆蓋包裹保溫材料加以保溫;使用科學的混凝土實時監(jiān)測溫度技術(shù),檢測混凝土厚板的溫度測點,與此同時,對局部區(qū)域進行應變觀測。在有關(guān)混凝土的攪拌及運輸方面,必須滿足連續(xù)澆筑的要求,并且盡最大可能降低其出罐的溫度。在質(zhì)量問題上主要做如下控制:

1、氣溫溫度較高時,對于混凝土攪拌場、砂石等實施遮陽降溫方式;

2、攪拌站的位置盡量要設置在混凝土的澆筑地點附近,從而避免運輸不便和成本的浪費;

3、假如是泵送混凝土的方式,應當使用混凝土攪拌車運輸混凝土。

2、房建防滲技術(shù)外墻框架梁柱與砌體結(jié)構(gòu)之間的裂縫和墻體的裂縫,都會引起房屋的墻面滲漏、飾面材料的滲漏和門窗接縫處的滲水,這無疑影響了房屋的使用功能及壽命,給建筑物的外觀造成影響,對后期的維修帶來麻煩。這都是因施工過程中,外墻的施工工藝不正確和質(zhì)量監(jiān)管不嚴格所致。

在施工前,要檢查好砌塊得質(zhì)量,砌塊進場時依照嚴格的要求進行存放,做好防水防雨措施;在砌筑前,嚴格依照施工要求將磚塊充分濕潤;在砌筑時,不得將密度強度不同的磚塊混合使用;施工中,要注意框架結(jié)構(gòu)的墻面每天的高度要在一米四之內(nèi),砌筑到二百米時要靜停七天;外墻部分最下面的磚塊要刷滿專用面劑,起到防滲透的作用。

3、房建節(jié)能技術(shù)通過房建節(jié)能技術(shù),不但可以有效保證房屋的功能,還可以節(jié)省很多施工上的成本,減少資源和能源的浪費。太陽能是人類常用的能源之一,現(xiàn)在在建筑領(lǐng)域的施工技術(shù)中,也得到了廣泛采用。例如:例如在樓頂安裝太陽能熱水器,滿足人們?nèi)粘I畹乃璧臒崴?;安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng),為樓內(nèi)提供照明系統(tǒng)所消耗的電能;太陽能技術(shù)還可以很好的控制建筑物的采光,有助于建筑物的日常節(jié)能利用。在建筑施工中,有一種新型的蒸壓粉煤灰技術(shù)制造的混凝土,可以作為建筑物的護墻,通過先進的生產(chǎn)加工技術(shù),形成的這種新型的材料,既有效地減少了建筑垃圾,又減少了資源的浪費,起到了保護環(huán)境,愛護家園的作用。

三、房建施工安全管理問題及相應措施1、施工安全管理缺少安全管理人員現(xiàn)在各工程承建方,工地多,地方分散,各個項目部都不同程度上存在安全管理人員缺失的現(xiàn)象,在大型房建工程施工中時常出現(xiàn)專業(yè)安全人員晝夜連軸工作,但還是不能覆蓋整個工作面,從而使整個工程施工中隱藏大量安全隱患。為了改變這一現(xiàn)狀,真正將安全問題擺在施工首位,就應該加大安全生產(chǎn)成本的投入,舍棄過去效益進度第一的生產(chǎn)模式,切實將安全人員,安全工程師的培訓落到實處。2、安全生產(chǎn)考核制度存在漏洞安全考核制度是項目組建的軟件保障,大部分項目部的安全考核制度都是罰重獎輕,處罰條例無限細化,獎勵機制卻是缺乏鼓勵性和可實施性,這樣安全管理人員在實際操作中會產(chǎn)生消極抵觸情緒,而實際處罰措施在實際中往往不能真正落實到肇事人身上,而罰金埋單者往往都是勞務公司老板和工頭,這樣基層施工人員會對安全制度缺乏必要的敏感性,這種情況甚至有可能發(fā)展成為“花錢買違規(guī)”。針對此類情況,獎懲制度就應真正做到有獎有罰,懲罰分明。對于安全工作做的好的個人和組織應適當提高獎勵程度,激發(fā)工作人員的安全工作積極性。懲罰措施應真正落實到實處,提高對個人震懾性,必要時可將懲罰名單懲罰措施公布明示出來,這樣做一來可以顯示上層安全控制的決心和態(tài)度,二來可以起到一定的宣傳作用。

篇6

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;新型城鎮(zhèn)化;建設途徑

中圖分類號:F299.21 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2015)10-0129-02

一、中國城鎮(zhèn)化應遵循的基本原則

(一)避免發(fā)達國家走過的彎路

要避免發(fā)達國家走過的彎路,雖然郊區(qū)化給美國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了深遠的影響,人口密度降低,城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的差距逐步縮小,不斷融合。但是美國也為過度郊區(qū)化付出了沉重的代價。土地資源浪費嚴重。城市人口密度從1920年的每平方英里7 597人下降到1990年的3 783人。自20世紀60年代至70年代,美國農(nóng)田流失的速度增長了3倍,從平均每年110萬英畝增加到310萬英畝。經(jīng)濟成本居高不下。過低的人口密度還大大增加了公共交通、教育、文化、警力等社會服務和水、電、氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設施的人均開支,越來越多的城市政府和州政府不堪重負。截至2001年美國約有三分之二的州有巨額財政赤字,許多地方政府再也無力支撐過度的郊區(qū)化。

總之,城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒有一成不變的固定模式。探究國外城鎮(zhèn)化發(fā)展過程,目的是總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓,按照中國的國情和時展的要求,積極引導我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。回顧和總結(jié)世界各國的城鎮(zhèn)化模式,可以看到,影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素是多方面的,不僅有本國的人口自然條件和社會人文因素,還受國際政治、經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響。在經(jīng)濟全球化的大背景下,發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是國際、國內(nèi)多方面因素共同作用的結(jié)果。城鎮(zhèn)化是一個漸進的自然歷史過程和社會轉(zhuǎn)型過程。市場經(jīng)濟的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。市場是主導,政府的有效引導是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保證,兩方面應該有機地結(jié)合。特別是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,由結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了復雜的經(jīng)濟和社會問題,必須要從維護公眾利益、保護資源和生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā),加強對城鎮(zhèn)化過程的宏觀調(diào)控。通過認識和解決這些問題,西方資本主義國家政府對城鎮(zhèn)化進程經(jīng)歷了一個從自由放任到實行必要引導和干預的過程。

(二)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路,聽起來好像面面俱到,什么都發(fā)展,什么都要抓,那就沒什么特色了。然而其特色就恰恰集中體現(xiàn)在“協(xié)調(diào)”二字,“協(xié)調(diào)”是篇大文章。它告訴我們,不管是發(fā)展大中城市還是中小城市,抑或是小城鎮(zhèn),都不能一概而論,各地要因地制宜,選擇時有所側(cè)重,突出特色,明確定位,且一定要搞好規(guī)劃布局和綜合配套,形成合理的完善的城鎮(zhèn)體系,發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。既要充分發(fā)揮大中城市的輻射效應和龍頭作用,又要注重發(fā)揮以農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)的互補作用和聯(lián)動效應。比如,對于不發(fā)達地區(qū),應把城鎮(zhèn)化建設的重點放在發(fā)展小城鎮(zhèn)上;對較發(fā)達地區(qū),要把發(fā)展中小城市與發(fā)展重點小城鎮(zhèn)并重;而在東部發(fā)達地區(qū)和一些大中城市的郊區(qū)及城鎮(zhèn)密集區(qū),要強化大中城市的功能,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的龍頭作用。進而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)堅定的走可持續(xù)發(fā)展道路

城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟長期健康增長的重要保障和主要動力。面對我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所存在的諸多失衡問題,我們必須積極推動人口遷移轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)空間積聚和功能完善,實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化由非均衡向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變,推動我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是人口遷移和轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一過程。促進人口的遷轉(zhuǎn)均衡應把人放在一切經(jīng)濟社會活動的中心,以人為本,既著力解決“進入”問題,更著力解決“融入”問題。第一,要進一步完善福利與戶籍相分離的人口管理制度,加快落實穩(wěn)定居住為依據(jù)的城市戶籍準入制度,以有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工為重點,把在城市居住一定年限、具有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城市居民。第二,推動城市戶籍準入與農(nóng)民土地權(quán)利分離。充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán),同步完善征地和土地流轉(zhuǎn)制度,支持農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源參與市場平等交換的權(quán)利主張,使農(nóng)民留鄉(xiāng)有地有收益,離開土地也有保障,這樣既有助于解決和減少城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期的土地矛盾問題,同時也為我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展留下一定的緩沖空間。第三,加快推進就業(yè)、教育、住房、社保等制度的改革步伐,促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程共治和成果共享,尊重與重視轉(zhuǎn)移人口表達意愿和參與公共事務的權(quán)利,逐步形成轉(zhuǎn)移人口與城市居民統(tǒng)一平等的公共服務制度體系。同時特別重視轉(zhuǎn)移人口后代平等接受義務教育的權(quán)利,并做好義務教育與高中階段教育的銜接,以避免代際發(fā)展機會的缺失。在確保城市效率和生活質(zhì)量的前提下,使城市能源和其他自然資源的消費和污染最小化,實現(xiàn)城市發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

二、遵循生態(tài)文明理念,加強城鎮(zhèn)化建設

(一)實行生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展模式

在加強新型城鎮(zhèn)化中,生態(tài)文明經(jīng)濟呈現(xiàn)“三低一高”(低投入、低能耗、低污染、高效益)的發(fā)展特點,生態(tài)文明經(jīng)濟由生態(tài)化技術(shù)體系支撐,生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開始就考慮維持“自然―人―社會”復合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應用時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力,而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力,重視提高人與自然和諧相處的能力,以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度,力圖兼顧當代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。

在加強新型城鎮(zhèn)化中,低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明消費型經(jīng)濟都是經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使整個地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào),在比較宏觀的方面,較少關(guān)注社會因素;側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟有宏觀與微觀之分,宏觀上的綠色經(jīng)濟是指立足于“自然―人―社會”復合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,以人類健康和保護自然為目標,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài);微觀上的綠色經(jīng)濟是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營銷和消費等環(huán)節(jié),無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費范式;側(cè)重自然、人、社會的健康與發(fā)展。

在生態(tài)文明經(jīng)濟思想的指導下,繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟中發(fā)達的水平維和強大的力量維,擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中對自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負效益和負價值,應用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在建設新型城鎮(zhèn)化道路上,把傳統(tǒng)經(jīng)濟的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟的發(fā)展當中,能夠使它們有機聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展,相輔相成,既互相補充又互相促進,構(gòu)成一個系統(tǒng),形成生態(tài)文明經(jīng)濟體系,具有更強大的功能。

(二)建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)

隨著我國環(huán)境的日益惡化,體系較完備的法律系統(tǒng),對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利用顯得越來越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī),能夠?qū)⒁龑Лh(huán)境指導思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白,出臺必要的支持實施措施,使環(huán)境工作法律監(jiān)控無死角。現(xiàn)提出以下幾點措施:

第一,以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務,采取守法激勵政策切實發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性,提高企業(yè)的社會責任感。

第二,完善法律法規(guī),加強執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國為例,美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機構(gòu)是美國環(huán)境保護局(簡稱USEPA),在USEPA的推動下,美國已經(jīng)建立起一個高度完備、嚴密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等,涉及到各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)各個細則,凡構(gòu)成對環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴密監(jiān)控下。

第三,應制定嚴格的處罰條例,加大環(huán)境違法行為的查處力度,明確環(huán)保部門環(huán)保責任制度,對環(huán)境違法行為,既要處罰環(huán)境違法單位,又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關(guān)責任人,確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。

第四,應該制定針對農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實施的細則,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的問題比城市的環(huán)境治理更加復雜,需要進行大量的研究考證制定嚴密、科學的法律規(guī)范。雖然相繼出臺了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標準。

(三)制定和完善生態(tài)保護經(jīng)濟政策

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關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡與信息安全技術(shù);重要性;發(fā)展前景

中圖分類號:TP309

網(wǎng)絡與信息安全,是指計算機系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常,不受到攻擊、破壞,數(shù)據(jù)不被竊取、泄漏,網(wǎng)絡服務正常等。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展,社會的信息化,互聯(lián)網(wǎng)的應用越來越普遍,網(wǎng)絡和信息安全越來越重要,它關(guān)系到了國家安全與社會穩(wěn)定?;ヂ?lián)網(wǎng)在給人們帶來便利的同時也給人們的用網(wǎng)和信息安全帶來了威脅,計算機病毒層出不窮,人們個人信息泄露嚴重,這都給人們的經(jīng)濟和精神帶來了重大危害,人們對于網(wǎng)絡與信息安全問題也越來越重視。所以,網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)的發(fā)展完善十分重要。

1 網(wǎng)絡信息安全的涵義

網(wǎng)絡信息既有存儲于網(wǎng)絡節(jié)點上的信息資源,即靜態(tài)信息,又有傳播于網(wǎng)絡節(jié)點間的信息,即動態(tài)信息。而這些靜態(tài)信息和動態(tài)信息中有些是開放的,如廣告、公共信息等;有些是保密的,如:私人間的通信、政府及軍事部門、商業(yè)機密等。網(wǎng)絡信息安全的涵義經(jīng)過學術(shù)界的研究,已日益豐富起來并逐漸取得共識,通常大家認為主要應該包含如下四個方面:

1.1 完整性。完整性是指信息在存儲或傳輸過程中保持不被修改、不被破壞和不丟失。就是說網(wǎng)絡中的信息安全、精確且有效,不因人為的因素而改變信息原有的內(nèi)容和流向。保證信息的完整性是信息安全的基本要求,而破壞信息的完整性則是對信息安全發(fā)動攻擊的目的之一。

1.2 真實性。網(wǎng)絡信息的真實性是指信息的可信度,主要是指對信息所有者或發(fā)送者的身份的確認。

1.3 可用性。可用性指網(wǎng)絡資源在需要時即可使用,不因系統(tǒng)故障或誤操作使資源丟失或妨礙對資源的使用。網(wǎng)絡可用性還包括在某些不正常條件下繼續(xù)運行的能力。影響網(wǎng)絡可用性的因素包括人為與非人為兩種。前者如非法占用網(wǎng)絡資源、切斷或阻塞網(wǎng)絡通訊,通過電腦病毒或蠕蟲降低網(wǎng)絡性能、甚至是網(wǎng)絡癱瘓等。后者如災害事故(火、水、雷擊等)和系統(tǒng)死鎖、系統(tǒng)故障等。

1.4 機密性。網(wǎng)絡信息的機密性是指網(wǎng)絡信息的內(nèi)容不會被未授權(quán)的第三方所知,即防止非法用戶闖入系統(tǒng)、修改和竊取信息。從技術(shù)上說,任何傳輸線路,包括電纜(雙絞線)、光纜、微波和衛(wèi)星,都是可能被竊聽的。電纜的竊聽,通過電磁感應或利用電磁輻射來實施,其方式可以是接觸式的,也可以是非接觸式的。

2 網(wǎng)絡與信息安全的現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,信息共享逐漸在全球得到了實現(xiàn),與此同時網(wǎng)絡與信息安全也受到了更多的威脅。網(wǎng)絡與信息安全所受到的威脅主要來自以下方面:

2.1 互聯(lián)網(wǎng)的開放性特征。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是通過計算機的聯(lián)接實現(xiàn)信息共享,這種開放性的本性使得互聯(lián)網(wǎng)在構(gòu)設之初就忽略了信息的安全性因素。然而,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展進步,信息共享化水平的大幅度提高,電子化商務逐漸成為人們生活的重要組成部分,人們的隱私信息的安全性在互聯(lián)網(wǎng)上需要得到保障,這與互聯(lián)網(wǎng)的本性相悖。

2.2 各種各樣的計算機病毒。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,計算機病毒也逐漸成為網(wǎng)絡和信息安全的重要威脅。計算機病毒常常具有隱蔽性、潛伏性,而且還會隨著信息共享而傳染給其他的計算機,破壞性十分強大,會造成信息泄露、損壞,甚至導致網(wǎng)絡堵塞等社會性危害。

2.3 計算機操作系統(tǒng)和應用軟件存在漏洞。計算機的操作系統(tǒng)和應用軟件在程序編制上都存在漏洞,這些漏洞是黑客攻擊計算機的入手點。黑客攻擊計算機,竊取、泄露用戶信息或造成其他破壞,給用戶帶來經(jīng)濟和精神上的損失。

2.4 網(wǎng)絡信息安全方面的法律法規(guī)不夠完善。就我國來說,在網(wǎng)絡與信息的安全保護方面的法律法規(guī)還有待進一步完善,而且網(wǎng)絡處罰條例也沒有得到有效實施。

3 網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)的重要性

3.1 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域快速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國的網(wǎng)民人數(shù)早已成為世界第一,而且人們對于網(wǎng)絡的應用,越來越集中于商業(yè)性應用。電子商務近年來發(fā)展迅速,得到人們的普遍認可,創(chuàng)造了巨大的其經(jīng)濟產(chǎn)值,并且電子商務還會進一步的發(fā)展,因此,建設一個安全的網(wǎng)絡環(huán)境十分重要。

3.2 網(wǎng)絡信息安全與國家安全、社會穩(wěn)定關(guān)系密切。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)逐漸應用到了我國各個領(lǐng)域,國家安全事物和人們生活與之息息相關(guān)。所以,網(wǎng)絡與信息安全已經(jīng)成為關(guān)系著國家安全和社會穩(wěn)定的重要問題,引起了國家和人們的廣泛關(guān)注。

3.3 用戶安全意識提升。由于計算機病毒層出不窮而且具有傳染性,很多用戶的電腦都遭受過病毒的攻擊,遭受到了或大或小的損失。此外,一些公司不注重客戶信息的保護,出現(xiàn)了信息泄露事故,造成了很多不良影響。這些問題,都促使用戶對個人信息的安全越來越重視。

3.4 網(wǎng)絡發(fā)展的需要。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的未來會走向多樣化,但是基于互聯(lián)網(wǎng)的開放性特征,信息共享程度增加的同時網(wǎng)絡與信息安全所受到的威脅也會加大,所以網(wǎng)絡信息的安全技術(shù)會一直被互聯(lián)網(wǎng)需要。

4 網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)的發(fā)展前景

基于網(wǎng)絡信息安全技術(shù)的重要性和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要,網(wǎng)絡信息安全技術(shù)的發(fā)展前景會是一片光明,但是其發(fā)展過程也會存在一些曲折。

4.1 市場需求逐漸增加。安全類軟件的市場發(fā)展迅速,其銷售數(shù)量和銷售額逐漸增長,已經(jīng)成為軟件市場的重要賣點之一,并且市場上安全軟件的需求還在穩(wěn)步上升。例如在用戶的移動設備方面,大量的垃圾信息和隱藏在應用軟件里的病毒等都讓用戶們逐漸意識到安全軟件的重要性。近年來,移動客戶對于安全軟件的需求驟增,移動運營商們也加大了對于移動設備安全軟件的開發(fā)。

4.2 用戶范圍廣。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用的普及,網(wǎng)絡信息的安全保護不止普通網(wǎng)絡用戶需要,企業(yè)和國家的各個部門也都需要。所以網(wǎng)絡信息安全軟件的使用者很廣泛,并且還有大量的潛在用戶。現(xiàn)在,中小企業(yè)對于網(wǎng)絡信息安全軟件的需求很受重視,各軟件開發(fā)商都在努力爭取。

4.3 安全軟件的開發(fā)向多元化發(fā)展。網(wǎng)絡信息安全技術(shù)有很多種,例如防火墻技術(shù)、虛擬加密網(wǎng)絡技術(shù)、加密技術(shù)、身份認證技術(shù)等,軟件開發(fā)商所開發(fā)的軟件除了上述技術(shù)對應的軟件外,還有殺毒軟件、系統(tǒng)安全性檢測軟件等。不同的軟件投資力度、收益率、市場需求均不同,導致軟件市場存在多樣性的競爭。因此,軟件開發(fā)商們應該綜合考慮自身資金、對口技術(shù)等實際因素,選擇適合的軟件開發(fā)方向,做好發(fā)展規(guī)劃。

4.4 軟件市場逐漸形成壟斷性競爭。在軟件市場上,雖然軟件開發(fā)商越來越多,但是大企業(yè)對市場的壟斷越來越強。一方面,由于大企業(yè)資金雄厚,對軟件的開發(fā)投資力度大,并且軟件技術(shù)具有壟斷性,所以在軟件開發(fā)水平上大企業(yè)越來越領(lǐng)先。另一方面,小企業(yè)的運行策略不成熟,影響力不足。安全軟件市場上大企業(yè)的影響力越來越大,在現(xiàn)階段可以促進我國安全軟件的投資力度和開發(fā)水平,但也要防止大企業(yè)形成較強的市場壟斷。

4.5 我國安全技術(shù)水平仍較落后。雖然我國在網(wǎng)絡信息安全軟件的研發(fā)方面發(fā)展很快,進步也很大,但總體水平仍落后與發(fā)達國家。網(wǎng)絡安全技術(shù)水平和軟件的用戶滿意度都有待提高,所以,我國的軟件開發(fā)商們要多多學習國外先進技術(shù),增加合作機會,互幫互助,提高國產(chǎn)軟件在本土的市場占有率。

5 結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)不僅給人們帶來了便利,也使得網(wǎng)絡與信息安全受到了多方面的威脅,所以發(fā)展網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)十分重要。而且我們不僅要充分認識到網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)的重要性,也要注重分析網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)光明又不乏曲折的發(fā)展前景,促進各安全軟件開發(fā)商認清實際情況,選擇正確的軟件開發(fā)方向,引進國外先進技術(shù),提高安全軟件的開發(fā)水平。

參考文獻:

[1]陸成長,鐘世紅.論網(wǎng)絡與信息安全的重要性以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展前景[J]計算機光盤軟件與應用,2011(2):16.