導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、道路交通安全法第七十六條確立了一個嶄新的歸責(zé)原則體系

《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定：“ 機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分，按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）、機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。

（二）、機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任。

交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

此條款確立了一個嶄新的歸責(zé)原則體系：

1、保險公司的無過錯責(zé)任。道路交通安全法第七十六條第一款規(guī)定，機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。該款規(guī)定確立了保險公司對保險事故的無過錯責(zé)任。對于該款規(guī)定的理解，以下兩點(diǎn)值得注意：

第一，如果肇事車輛參加了機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險，那么一旦發(fā)生交通事故導(dǎo)致他人人身傷亡或者是財(cái)產(chǎn)損失，那么保險公司就應(yīng)當(dāng)首先予以賠償，不論交通事故當(dāng)事人各方是否有過錯以及當(dāng)事人的過錯程度如何。

第二，保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。如果交通事故所導(dǎo)致的各種損失（包括人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失）超出了責(zé)任保險的責(zé)任限額，對于超出部分保險公司不予賠償。

2、機(jī)動車之間的過錯責(zé)任。根據(jù)道路交通安全法第七十六條第一款和第（一）項(xiàng)規(guī)定，機(jī)動車之間發(fā)生交通事故造成的超過第三者責(zé)任強(qiáng)制保險限額的部分，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。該款規(guī)定確立了機(jī)動車之間發(fā)生交通事故時適用過錯責(zé)任的原則。

3、機(jī)動車對非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥说臒o過錯責(zé)任。依據(jù)道路交通安全法第七十六條第一款第（二）項(xiàng)和第二款的規(guī)定： 第一，機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任。該款規(guī)定確立了機(jī)動車對非機(jī)動車駕駛?cè)撕托腥说臒o過錯責(zé)任原則。 第二，有減責(zé)事由的機(jī)動車駕駛?cè)丝梢灾鲝垳p責(zé)，即有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，并且機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，機(jī)動車駕駛?cè)丝梢灾鲝垳p責(zé)。 第三，有免責(zé)事由的機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任，即如果交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任。

從上述分析看，道路交通安全法第七十六條對機(jī)動車輛發(fā)生交通事故賠償確立了一個嶄新的責(zé)任體系，它不是簡單的無過錯責(zé)任原則，也不是原《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的過錯責(zé)任原則，而是根據(jù)不同情況規(guī)定了不同的歸責(zé)原則，這樣有利于對受害者的保護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的思想。

二、道路交通安全法第七十六條在司法實(shí)踐中存在的問題

由于道路交通安全法第七十六條規(guī)定的過于概念化，《機(jī)動車輛第三者責(zé)任強(qiáng)制保險條例》尚未制定，最高人民法院也未出臺具體的司法解釋，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中適用時還存在著不少問題：

1、現(xiàn)行的“三者險”是“商業(yè)三者險”還是“強(qiáng)制三者險”。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，2004年5月1日起所有機(jī)動車輛都必須購買機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險。5月1日中國保監(jiān)會已經(jīng)因保險公司風(fēng)險提高而對車輛保險的費(fèi)率做了調(diào)整，其中必須購買的第三者責(zé)任險上調(diào)了10%.但因“強(qiáng)制三者險”具體的保險內(nèi)容和賠付辦法等，國家至今沒有出臺明確的規(guī)定，保險公司先前推出的第三者責(zé)任險其實(shí)是“商業(yè)三者險”，與交通安全法規(guī)定必須購買的“強(qiáng)制三者險”性質(zhì)不同，統(tǒng)一的強(qiáng)制三者險制度尚未在全國范圍內(nèi)推廣。根據(jù)國家保監(jiān)會的統(tǒng)計(jì)，目前，我國有24個省市先后通過地方性行政法規(guī)形式對機(jī)動車第三者責(zé)任保險實(shí)行了強(qiáng)制保險，如安徽省人民幣政府于1994年2月3日了《安徽省機(jī)動車輛、船舶法定保險暫行規(guī)定》，對安徽省內(nèi)車輛實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險。因此，筆者認(rèn)為，在《機(jī)動車輛第三者責(zé)任強(qiáng)制保險條例》尚未出臺前，對已實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的省市應(yīng)認(rèn)定“三者險”為“強(qiáng)制三者險”。

2、受害人是否可直接列保險公司為被告。目前存在著兩種不同的認(rèn)識：一種是持否定的觀點(diǎn)，認(rèn)為交通事故是人身損害賠償，保險責(zé)任賠償是合同糾紛，這是兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系，交通安全法第七十六條立法本意是要保險公司提前支付保險金及時理賠，并未將其作為交通事故的當(dāng)事人，如果將保險公司作為此類事故賠償責(zé)任的被告，那大量的因責(zé)任保險而產(chǎn)生的糾紛將涌向法院，保險公司將有打不完的訴訟官司。為此，受害人不能直接列保險公司為被告。另一種是持肯定觀點(diǎn)，認(rèn)為道路交通安全法七十六條賦予了受害人直接請求權(quán)，即受害人可以直接以保險公司為被告提起訴訟主張賠償。因?yàn)樵摲ǖ谄呤鶙l規(guī)定“ 機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償”， 此規(guī)定明確了保險公司的賠付義務(wù)，在發(fā)生第三者險時，可以直接由保險人在責(zé)任限額范圍內(nèi)向受害人進(jìn)行賠償。《保險法》第五十條第一款也規(guī)定“保險人對責(zé)任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依據(jù)法律的規(guī)定或合同的約定，直接向該第三者賠償保險金”。因此當(dāng)被保險人的機(jī)動車發(fā)生交通事故致人損害發(fā)生保險事故后，保險公司應(yīng)該按照保險合同的約定給付賠償金，事故的受害人取得對保險公司的直接請求權(quán)，保險公司有義務(wù)直接對受害人給付賠償金。當(dāng)保險公司在保險金額的賠付過程中與受害人發(fā)生爭議時受害人是可直接列保險公司為被告的。筆者對此是持肯定觀點(diǎn)的。道路交通安全法實(shí)施以來，自浙江省金華市婺城區(qū)人民法院對（2004）婺民一初第2281號民事案件的審理，開創(chuàng)了判決由保險公司在第三者強(qiáng)制保險責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的先河后，各地又有一些法院作出了類似的判決，如2004年11月4日人民法院報(bào)第四版報(bào)道的《平陽審結(jié)一起交通事故賠償案》，也是判決由保險公司直接向受害者支付賠償金的。

3、法院是否可依職權(quán)或應(yīng)申請追加保險公司為被告。在交通事故賠償案件中，受害方開始對事故車輛的責(zé)任保險是否訂立、與哪個保險公司訂立，保險限額是多少都不清楚，所以以保險公司為被告的并不多見，一般都以機(jī)動車一方為被告，常在訴訟中查明事故車輛訂立了第三者責(zé)任險，為此，法院是否可依職權(quán)或應(yīng)申請追加保險公司為被告呢？回答是肯定的。理由是，（1）在發(fā)生第三者險時，直接由保險人在責(zé)任限額范圍內(nèi)向受害人進(jìn)行賠償是法律規(guī)定的；（2）《道路交通安全法》七十五條、七十六條對保險公司的責(zé)任作出了明確規(guī)定，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償是法定義務(wù)；（3）保險公司的“責(zé)任限額范圍”是案件審理必須查明的事實(shí)，是計(jì)算機(jī)動車駕駛?cè)顺袚?dān)賠償數(shù)額的前提；（4）保險公司在保險理賠過程中常常與當(dāng)事人發(fā)生爭議，出現(xiàn)拒賠或少賠的現(xiàn)象，讓保險公司參加到訴訟中來，有利于案件的及時審判 .因此，法院可依職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人申請追加保險公司為被告。

三、當(dāng)前適用道路交通安全法第七十六條存在的法律沖突

根據(jù)道路交通安全法第七十六條的規(guī)定，確定保險公司作為交通事故賠償案件的訴訟主體是毫無疑問的，但《道路交通安全法》與《保險法》在適用中存在著相關(guān)法律沖突也是無法回避的，道路交通安全法第七十六條在法律適用上存在著難以操作性：

1、實(shí)體上的沖突

道路交通安全法第七十六條第一款規(guī)定的是無過錯責(zé)任。根據(jù)該條款規(guī)定，機(jī)動車之間發(fā)生交通事故和機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人發(fā)生交通事故，即使對方負(fù)全部事故責(zé)任，保險公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)仍承擔(dān)全部賠償責(zé)任。而《保險法》第五十條第二款規(guī)定：“責(zé)任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險”，就是說，保險人的賠償義務(wù)依據(jù)被保險人在事故中所負(fù)的責(zé)任大小確定，并不能說只要不超出保險責(zé)任限額，保險人就應(yīng)當(dāng)全額賠償?shù)谌?。對于肇事車輛不負(fù)責(zé)任的事故，保險公司根據(jù)保險法的規(guī)定就不應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。因此，道路交通安全法確定的保險公司的賠償責(zé)任與《保險法》規(guī)定的保險公司應(yīng)承擔(dān)的具體的理賠限額是不一致的。這一法律沖突如何適用急需解決。

2、程序上的沖突

在交通事故賠償案件中，按道路交通安全法七十六條第一款規(guī)定是由承保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的保險公司先行賠付。而按《保險法》以及保險條款規(guī)定，保險公司是根據(jù)公安機(jī)關(guān)處理事故的責(zé)任認(rèn)定書及調(diào)解協(xié)議或法院的調(diào)解、判判文書來確定理賠金額的，即司法機(jī)關(guān)處理在前，保險賠付在后，二者程序截然相反。由于該程序上的沖突，導(dǎo)致大量的案件無法先行解決，釀成糾紛，訴至法院。

篇2

與此形成鮮明對比的是，我國大連漏油事故發(fā)生兩月有余，肇事公司一如既往地沉默應(yīng)對，大連市政府成了信息披露和善后清污的主力軍。即便如此，漁民的油污打撈款也僅發(fā)放50％，有關(guān)的損害評估和賠償事宜更是毫無進(jìn)展，受害者訴訟無門，只得走上漫漫維權(quán)上訪路。而剛剛近期發(fā)生的中海油渤海蓬萊19-3油田海上滲漏事件，從6月21日一條微博曝出至今已經(jīng)從一起安全生產(chǎn)事故，演變?yōu)橐黄鸸彩录?，事故造成的環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失令公眾痛心，相關(guān)企業(yè)在事故處理中所透出的社會責(zé)任意識淡薄，引起全社會的高度關(guān)注。

國內(nèi)外案例對比分析表明，在對環(huán)境污染的執(zhí)法處罰方面，我國與國外存在明顯差距。當(dāng)前我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，企業(yè)違規(guī)造成的污染事件屢見不鮮。頻繁發(fā)生的事故責(zé)任究竟該由誰來承擔(dān)?我們究竟需要怎樣的機(jī)制來懲處污染企業(yè)，遏制污染事故?尤其“十二五”期間，“有效防范環(huán)境風(fēng)險”是國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的四大重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)之一，我國需要在污染損害賠償方面建立健全哪些法律法規(guī)支撐?

本文在分析國外政府針對環(huán)境污染突發(fā)事件所適時制定的一系列應(yīng)急管理政策與措施基礎(chǔ)上，概括指出國外環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制特點(diǎn)：首先，環(huán)境突發(fā)事件推動了發(fā)達(dá)國家相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立和加強(qiáng)；其次，環(huán)境突發(fā)事件促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)體系的健全和完善；再次，環(huán)境信息公開是發(fā)達(dá)國家有效預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的重要手段；同時，建立應(yīng)急管理基金及提供災(zāi)難損害補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)境應(yīng)急管理堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保證；最后，建立有效的責(zé)任與利益分享的市場機(jī)制是有效減少環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險與影響的必要。為此，我國應(yīng)該借鑒國外環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，更新應(yīng)急管理理念，加強(qiáng)我國環(huán)境應(yīng)急管理。

國外環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制特點(diǎn)

國外尤其發(fā)達(dá)國家面對環(huán)境污染突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及人們生命和健康等巨大損失，深刻反思之后針對國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件背景制定了一系列積極應(yīng)對措施，在機(jī)構(gòu)、法律、政策措施等方面逐漸建立和完善了其預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。

環(huán)境污染突發(fā)事件推動了發(fā)達(dá)國家環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立和加強(qiáng)

強(qiáng)有力的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是應(yīng)對和處理環(huán)境突發(fā)事件的重要保證。隨著20世紀(jì)50-60年代環(huán)境污染突發(fā)事件的不斷發(fā)生，發(fā)達(dá)國家不斷建立和加強(qiáng)了國家級和地方級的常規(guī)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)70年代后美國緊緊抓住了一些有影響的環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)會，改革和加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)當(dāng)時環(huán)境突發(fā)事件或環(huán)境危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的缺失。如為預(yù)防或應(yīng)對類似1986年印度的博帕爾災(zāi)難，美國建立了國家應(yīng)急反應(yīng)委員會及地方應(yīng)急規(guī)劃委員會。1970年1月1日，美國國家環(huán)境政策法簽署建立環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)，為總統(tǒng)提供環(huán)境問題的建議并審評環(huán)境影響報(bào)告。這些報(bào)告要求包括所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)規(guī)劃項(xiàng)目和主要環(huán)境結(jié)果。1970年12月2日，美國環(huán)保署簽署法令，衛(wèi)生教育和福利國家大氣污染控制局(NAPCA)及內(nèi)務(wù)部水質(zhì)量管理司(FWQA)成立。1979年建立聯(lián)邦應(yīng)急管理局。1990年由國會授權(quán)，美國建立了化學(xué)品安全和有毒物質(zhì)調(diào)查委員會獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為調(diào)查特別化學(xué)品事件及一般性化學(xué)品事故，報(bào)告及為改善安全狀況提出規(guī)章調(diào)整等政策建議。

環(huán)境突發(fā)事件促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)體系的健全和完善

環(huán)境污染突發(fā)事件是檢驗(yàn)各國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)是否完善和符合現(xiàn)實(shí)需要的重要標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理法律法規(guī)體系方面，目前發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理法規(guī)體系已相當(dāng)健全，并根據(jù)應(yīng)急形勢的發(fā)展不斷修改和完善。日本在1995年阪神大地震中，日本政府在震后40個小時內(nèi)沒有采取任何應(yīng)急行動，國家的抗震救災(zāi)行政管理幾平陷于癱瘓。這是日本政府的一次重大教訓(xùn)。針對這一重大教訓(xùn)，日本政府全面改組了災(zāi)害的救援系統(tǒng)。1961年日本國會制定了《災(zāi)害對策基本法》，并于1995年進(jìn)行了修改，其主要內(nèi)容包括：各個行政部門的救災(zāi)責(zé)任、救災(zāi)體制、救災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對策、災(zāi)后恢復(fù)重建、財(cái)政金融措施、災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)等。這種嚴(yán)密的法律，再加上對于各個條款都制定有具體的行動計(jì)劃，同時還有其他一些領(lǐng)域的專門性法律相配套，因而形成了比較全面的應(yīng)急管理法規(guī)體系。

環(huán)境信息公開是發(fā)達(dá)國家有效預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的重要手段

環(huán)境信息公開已成為各國政府環(huán)境管理的重要手段之一，并在環(huán)境信息公開化的內(nèi)容、范圍、能力建設(shè)等方面取得了長足發(fā)展。在應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境災(zāi)難經(jīng)驗(yàn)中，環(huán)境信息公開作為各國政府有效預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的重要工具也是其重要內(nèi)容。如公開有毒物質(zhì)的存放和釋放信息，有利于公眾監(jiān)督，對有效預(yù)防環(huán)境突發(fā)事件尤其重要。

在美國的應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情法中，要求那些非常危險物質(zhì)的儲存量超過一定限度的企業(yè)向相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)，而且要求相關(guān)企業(yè)對600多種有毒化學(xué)品釋放數(shù)量每年進(jìn)行報(bào)告，并將這些報(bào)告向公眾公開。美國有毒物質(zhì)控制法要求在化學(xué)品制造或分配之前優(yōu)先對健康和環(huán)境影響進(jìn)行測試，而且要求保存這些記錄，同時允許環(huán)保署通過公民程序執(zhí)行。美國的有毒物質(zhì)釋放清單(TRI)要求公眾可以免費(fèi)獲得有毒化學(xué)品的年報(bào)。公眾還可以根據(jù)記分卡網(wǎng)站(污染信息網(wǎng)站)公布的數(shù)據(jù)了解其周圍有毒物質(zhì)的釋放情況(WWW，SCORECARD，ORG)。事實(shí)上，許多社區(qū)組織已經(jīng)使用的數(shù)據(jù)給企業(yè)施壓使其減少排放，同時，重要的是，許多企業(yè)由于信息公開的要求已經(jīng)自愿減少了其化學(xué)品排放。

建立應(yīng)急管理基金及提供災(zāi)難損害補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)境應(yīng)急管理堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保證

眾所周知，環(huán)境突發(fā)事件的處理需要強(qiáng)大的資金支持。在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理政府財(cái)力和社會保障方面，發(fā)達(dá)國家除了由強(qiáng)大的政府財(cái)政的財(cái)力支撐和保障外，還通過政府、民間機(jī)構(gòu)、市民三者分擔(dān)的形式，構(gòu)建起了一個安全的多層次社會保障體系。日本提倡“自救、共救、公救”的理念，由包括居民、企業(yè)、NGO、NPO在內(nèi)的社區(qū)和政府共同組成，建立了市民自主應(yīng)急組織和企業(yè)自身應(yīng)急體系。美國相關(guān)法律在這方面也有具體規(guī)定，而且事實(shí)證明，提前建立特別基金并提供災(zāi)難補(bǔ)償機(jī)制對處理環(huán)境突發(fā)事件是非常必要的。美國“綜合環(huán)境應(yīng)急、補(bǔ)償和 責(zé)任法”中規(guī)定建立超級基金(Superfund)為政府處理環(huán)境突發(fā)事件提供資助。超級基金最初規(guī)定每5年基金額為16億美元，并通過對化工產(chǎn)業(yè)征收新稅提供資助。1986年超級基金的預(yù)算提高到90億美元。

建立有效的責(zé)任與利益分享的市場機(jī)制是有效減少環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險與影響的必要

在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理的參與主體方面，發(fā)達(dá)國家提倡參與主體多元化，危機(jī)應(yīng)對機(jī)制市場化。即在環(huán)境應(yīng)急管理中，明確環(huán)境突發(fā)事故的責(zé)任主體以及各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與利益分享義務(wù)，這樣可以有效預(yù)防環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生及有效處理環(huán)境突發(fā)事件。美國“綜合環(huán)境應(yīng)急、補(bǔ)償和責(zé)任法”中指定了環(huán)境污染突發(fā)事故的責(zé)任主體，包括：有毒物質(zhì)釋放時，設(shè)施的所有者和運(yùn)營者；處置有毒物質(zhì)設(shè)施的所有者和運(yùn)營者；發(fā)生泄漏設(shè)施有毒物質(zhì)的生產(chǎn)者；有毒物質(zhì)釋放的運(yùn)輸人員。除此之外還明確規(guī)定了事故的擴(kuò)展責(zé)任，包括：任何責(zé)任主體都對所有清潔有害物質(zhì)的清除或補(bǔ)救行動成本負(fù)有法律責(zé)任；任何責(zé)任主體都對所有其他應(yīng)對有害物質(zhì)釋放的費(fèi)用負(fù)有法律責(zé)任；對自然資源的傷害和損害負(fù)有法律責(zé)任；對受影響社區(qū)執(zhí)行健康評估負(fù)有法律責(zé)任。

由此可見，美國“綜合環(huán)境應(yīng)急、補(bǔ)償和責(zé)任法”最具威懾力的地方是它認(rèn)定環(huán)境責(zé)任具有可追溯性，即如果個體行為造成環(huán)境污染，那么該個體需要承擔(dān)污染治理的有關(guān)費(fèi)用。這無疑是為很多公司增加了巨大的環(huán)境風(fēng)險，由此企業(yè)自身積極要求和推進(jìn)保險公司提供相應(yīng)的保險產(chǎn)品，以幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。這便導(dǎo)致了環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)品的誕生。多數(shù)的環(huán)境保險公司都是實(shí)力雄厚的保險公司成立的子公司。因此，發(fā)達(dá)國家在環(huán)境應(yīng)急管理中，都非常重視市場激勵與約束手段如環(huán)境責(zé)任保險等金融工具的運(yùn)用。

篇3

一.原則

1.一領(lǐng)導(dǎo)原則：**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)本單位民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)緊急情況下本單位人員.設(shè)備等方面的力量。

2.依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門.個人的責(zé)任.權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范民間融資突發(fā)公共事件緊急情況下的組織.協(xié)調(diào).指揮，保證緊急情況下本單位的穩(wěn)定。

3.負(fù)責(zé)原則：各部門根據(jù)職責(zé)，分別負(fù)責(zé)其主管范圍內(nèi)民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，力量不足時可請求本單位民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組支援。

4.以人為本原則：在發(fā)生民間融資突發(fā)公共事件時，做到以人為本，確保本單位人員安全，保持本單位穩(wěn)定。

5.高速高效原則：突發(fā)事件發(fā)生后，各部門應(yīng)盡最大努力避免或減少對本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定造成的影響。

6.工作方針

民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作以本單位力量為主，必要時，可請求上級領(lǐng)導(dǎo)部門予以支援。

7.適用范圍

本預(yù)案適用于**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件的情況。

8.制訂依據(jù)

依據(jù)《**市民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及國家和地方有關(guān)法律法規(guī)。

二.**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急體系

1.組織體系

成立**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，全面整合本單位的各種資源，全力以赴應(yīng)對我單位民間融資突發(fā)公共事件可能出現(xiàn)的緊急情況。

2.**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成，組長由分管副局長擔(dān)任，成員分別由各部門負(fù)責(zé)人組成。

3.辦公機(jī)構(gòu)

**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在局XX樓，負(fù)責(zé)本單位民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的日常工作。值班電話：XXXXXXXX。

4.**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行《**市民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及國家和地方有關(guān)法律法規(guī)；

（2）代表港務(wù)管理局統(tǒng)一組織.協(xié)調(diào)和指揮民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；

（3）組織召開民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作會議，研究解決存在的問題；

（4）根據(jù)民間融資突發(fā)公共事件信息分析，研究決定是否預(yù)警信息或啟動應(yīng)急預(yù)案。

三.預(yù)防機(jī)制

民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作以預(yù)防為主，常備不懈。通過建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，分析預(yù)警信息，判斷危險程度，采取預(yù)防措施，防止和降低突發(fā)事件造成的損失。

1.信息來源

本單位有關(guān)民間融資突發(fā)公共事件的所有信息

2.信息分析

**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對收集到的信息進(jìn)行篩選.評估.分析，根據(jù)可能對本單位造成的危害程度和影響范圍，提出應(yīng)對方案和建議。

3.當(dāng)各種渠道的信息顯示事態(tài)的發(fā)展將可能威脅本單位穩(wěn)定時，**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)后，向本單位所有部門和人員預(yù)警信息。

4.預(yù)警信息的渠道：通過發(fā)通知.打電話.口頭告知等方式。

5.預(yù)警預(yù)防行動

預(yù)警后，**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急突發(fā)公共事件的相關(guān)工作。

（1）**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時作出反應(yīng)；

（2）相關(guān)部門加強(qiáng)值守，采取防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（3）組織好應(yīng)急保障隊(duì)伍，隨時待命；

四.民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急處置

1.**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對民間融資突發(fā)公共事件信息進(jìn)行評估，分析事件對本單位影響程度和影響范圍及緊迫程度，提出處置方案和建議。

2.發(fā)生突發(fā)事件時，按照預(yù)案組織實(shí)施，并按照有關(guān)規(guī)定和程序上報(bào)。在必要時，報(bào)上級要求志愿。

3.當(dāng)緊急情況消除，本單位穩(wěn)定，解除應(yīng)急預(yù)案。

五.后期處置

1.對在實(shí)施預(yù)案應(yīng)急行動中造成的傷病人員進(jìn)行醫(yī)治。

2.對因在實(shí)施預(yù)案應(yīng)急行動中造成財(cái)產(chǎn)損失，由預(yù)案應(yīng)急行動實(shí)施單位負(fù)責(zé)恢復(fù)和補(bǔ)償。

3.應(yīng)急行動的總結(jié)在民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對應(yīng)急行動進(jìn)行評估.總結(jié)，并提出改進(jìn)意見。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安”為責(zé)任，以維護(hù)廣大職工和企業(yè)合法權(quán)益為目的，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、強(qiáng)化措施，快速、高效、穩(wěn)妥處置因勞動保障引發(fā)的突發(fā)事件，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、組織體系和網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域內(nèi)勞動保障突發(fā)事件一旦發(fā)生，立即相應(yīng)成立區(qū)勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、區(qū)委政法委副書記（維穩(wěn)辦主任）、區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)人力資源和社會保障局局長為副組長，有關(guān)聯(lián)動單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。建立全區(qū)勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動單位為區(qū)委政法委、區(qū)政府辦公室、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)局、區(qū)總工會、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)司法局、區(qū)人民法院、工商分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、人民銀行開發(fā)區(qū)支行以及發(fā)生突發(fā)事件所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及區(qū)相關(guān)主管部門組成。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會保障局，辦公室主任由區(qū)人力資源和社會保障局局長兼任，副主任由區(qū)人力資源和社會保障局、公安分局、區(qū)總工會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)人力資源和社會保障局等成員單位的職能科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和主管部門均應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

三、勞動保障突發(fā)事件的等級

根據(jù)《省勞動和社會保障工作實(shí)施辦法》規(guī)定，凡是發(fā)生個別行為過激或突然發(fā)生五人以上的罷工、游行、靜坐、集體上訪事件，稱為突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)事件參加人員多少、影響大小以及危害程度，可劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性突發(fā)事件：個別行為過激;5人以上30人以下集體停工或集體到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上訪、請?jiān)浮㈧o坐等。

（二）重大突發(fā)事件：30人以上100人以下集體停工或集體到區(qū)以上政府部門集體上訪、請?jiān)?、靜坐等，或人數(shù)雖然不到30人以上，但行為激烈，影響較大，或牽涉到幾家單位共同發(fā)生的事件，或有申請罷工、游行行為，或有可能引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

（三）特大突發(fā)事件：100人以上集體停工或集體到區(qū)以上政府部門上訪、請?jiān)浮㈧o坐等，或人數(shù)雖不到100人以上，但行為激烈，影響巨大，或涉及到一個行業(yè)一個區(qū)域一個系統(tǒng)共同發(fā)生的事件，或有非法罷工、游行行為，或有阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

四、處置原則

（一）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方。各有關(guān)單位要在區(qū)勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，密切配合，快速高效地開展處置工作。

（二）穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)。在處置過程中首先要穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾進(jìn)一步激化，按照宜解不宜激，宜散不宜聚，宜疏不宜堵的思路，通過說服教育，化解矛盾，控制事態(tài)。

（三）快速處理，減少損失。以最快的速度，盡最大的努力處理問題，最大限度地避免和減少不必要的社會負(fù)面影響。

（四）依法辦事，把握政策。要依據(jù)法律法規(guī)辦事，注意把握政策界限，講究工作方式方法，避免亂開口子引起更大的矛盾。

（五）分級處理，屬地管理。一般勞動保障突發(fā)事件，由事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處理。重大和特大勞動保障突發(fā)事件，由區(qū)勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。

五、聯(lián)動部門職責(zé)

（一）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：凡發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障突發(fā)事件與緊急求助，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，派員到場進(jìn)行臨場處置，并發(fā)揮現(xiàn)場臨時指揮協(xié)調(diào)作用。事件處置中涉及執(zhí)法或者其他因素，須由其他相關(guān)聯(lián)動單位進(jìn)行決策或者處理的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為工作主體與臨時指揮主體，可對各職責(zé)部門行使臨時組織、指揮與協(xié)調(diào)職能，情況特別緊急的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可先行進(jìn)行初步處理，以使事件得到及時有效地控制或解決。

（二）區(qū)委政法委（維穩(wěn)辦）：負(fù)責(zé)勞動保障突發(fā)性事件性質(zhì)認(rèn)定與依法處置工作的綜合政策導(dǎo)向，為應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考。

（三）區(qū)人力資源和社會保障局：應(yīng)及時派員到現(xiàn)場調(diào)查了解糾紛情況，負(fù)責(zé)勞動保障法律法規(guī)的宣教、政策解釋等工作，引導(dǎo)廣大勞動者依法維權(quán)，依法查處勞動保障違法行為。

（四）區(qū)委宣傳部：根據(jù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息和新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)審核各類媒體對外公布的信息的內(nèi)容，避免造成不良影響；做好正面宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)職工和用人單位的法制意識。

（五）公安分局：應(yīng)迅速按規(guī)定出警處警，負(fù)責(zé)突發(fā)事件中維持社會治安秩序和交通秩序，疏散糾紛員工，依法打擊突發(fā)事件中的違法犯罪行為，對涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬等違法行為的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法予以嚴(yán)懲。協(xié)助和配合做好勞動保障突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)處工作。

（六）區(qū)局：對因勞動保障引發(fā)的突發(fā)性上訪事件，及時進(jìn)行解釋、疏導(dǎo)，防止事態(tài)升級、擴(kuò)大。

（七）區(qū)總工會：應(yīng)及時派員到現(xiàn)場處理，開展現(xiàn)場職工的

情緒穩(wěn)定、思想教育和說服勸導(dǎo)工作，推選職工代表或代表職工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。

（八）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好涉及建設(shè)、裝潢領(lǐng)域的勞動保障突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)處工作，責(zé)令建筑、裝潢業(yè)企業(yè)妥善解決職工反映的問題，對違法施工企業(yè)依法進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)該二類企業(yè)欠薪保證金的建立、發(fā)放、管理等工作。

（九）區(qū)司法局：及時提供法律服務(wù)，加強(qiáng)法律指導(dǎo)，做好法制宣傳，及時為申請勞動仲裁或向法院提訟的職工提供法律援助。

（十）區(qū)人民法院：負(fù)責(zé)事件訴訟處理法律途徑的引導(dǎo)和快速受理，在緊急情況下依法對當(dāng)事人（主要是用人單位）的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封和財(cái)產(chǎn)保全、帳戶凍結(jié)，依法啟動破產(chǎn)程序。

（十一）工商分局：配合有關(guān)部門快速提供用人單位的登記基本情況，并根據(jù)事件實(shí)際和應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，對用人單位進(jìn)行依法干預(yù)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（十二）區(qū)財(cái)政局（國資委）：及時安排并提供處置勞動保障突發(fā)事件必要的經(jīng)費(fèi)保障；及時籌措欠薪應(yīng)急保障資金；負(fù)責(zé)所監(jiān)管國有企業(yè)勞動保障突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)處理；對企業(yè)因處理不當(dāng)并造成嚴(yán)重后果和重大損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（十三）區(qū)金融辦、人民銀行開發(fā)區(qū)支行：協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)有關(guān)主管部門查清企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債等相關(guān)情況。

（十四）區(qū)發(fā)改局（經(jīng)濟(jì)和信息化局）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（服務(wù)業(yè)發(fā)展局）等主管部門：積極參與處置行動，對所監(jiān)管企業(yè)違反國家法律法規(guī)政策且造成嚴(yán)重后果，引發(fā)勞動保障突發(fā)事件的，要及時要求企業(yè)予以糾正；幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序。

（十五）其他區(qū)有關(guān)部門：發(fā)生在道路交通工程、水利工程、電力工程、市政工程、通訊工程、政府投資項(xiàng)目等地的勞動保障突發(fā)事件，由各工程的主管（發(fā)包）部門負(fù)總責(zé)。

六、處置程序

（一）控制現(xiàn)場。發(fā)生群體性勞動保障突發(fā)事件后，企業(yè)所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)立即派人到現(xiàn)場處置，在最短時間內(nèi)將發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事件簡要經(jīng)過及目前狀況、采取的措施等有關(guān)信息及時上報(bào)。區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件等級確定處置單位及處置意見。

對屬于重大和特大事件的，區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指派區(qū)人力資源和社會保障局、公安分局、區(qū)總工會等部門及時趕赴現(xiàn)場。各應(yīng)急處置聯(lián)動單位應(yīng)根據(jù)本方案履行各自職責(zé)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門在事件發(fā)生的當(dāng)天召開職工代表會議，聽取職工意見，穩(wěn)定職工情緒，并初擬處置方案，告知職工處置的基本情況及程序。

（二）確定方案。區(qū)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時組織召開會議，要求各成員單位各司職責(zé)，開展工作。主要是確定欠薪等

情況，查清企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況，查封和保全證據(jù)、財(cái)產(chǎn)，落實(shí)

安保措施，確定工資發(fā)放（墊付）等處置方案和時間表。

（三）組織實(shí)施。根據(jù)既定方案組織實(shí)施，抓好落實(shí)。由企業(yè)自行解決的，由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)人力資源和勞動保障部門監(jiān)督執(zhí)行，并將相關(guān)憑證、手續(xù)上報(bào)；對確已證實(shí)用人單位法定代表人或負(fù)責(zé)人逃匿造成拖欠勞動者工資的，可由領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟用區(qū)級或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金程序先行墊付職工工資，具體按照《區(qū)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）善后處置。1.所墊付的資金由墊付機(jī)關(guān)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)盡快執(zhí)行并優(yōu)先補(bǔ)充欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。2.對企業(yè)的違法行為，由區(qū)人力資源和勞動保障局等部門依法予以嚴(yán)肅處理。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)對該類企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，若再發(fā)生類似行為將予以嚴(yán)肅處理，降低企業(yè)信用等級，必要時予以曝光。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要把處置勞動保障突發(fā)事件作為全區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)來抓，高度統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)工作措施，切實(shí)抓實(shí)抓好。

篇5

一、適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)各類人社服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)突發(fā)事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

二、工作原則

（一）預(yù)防為主。加大安全知識宣傳力度，細(xì)致排查各類突發(fā)事故隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，最大程度地減少突發(fā)事故的發(fā)生。

（二）依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，依法開展安全生產(chǎn)突發(fā)事故預(yù)防及應(yīng)急處置工作。

（三）屬地管理。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理以及“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真開展突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。

（四）快速反應(yīng)。本局各股室、二級機(jī)構(gòu)應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，制定安全防范預(yù)案，在突發(fā)事故發(fā)生時，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動預(yù)案，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

三、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

為了有效組織領(lǐng)導(dǎo)和處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件，區(qū)人社局設(shè)立應(yīng)急指揮部，總指揮由局長擔(dān)任，局班子成員為副組長，成員由各股室負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室。

（一）區(qū)人社局應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

1、在區(qū)安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

2、傳達(dá)貫徹省、市有關(guān)突發(fā)事件信息工作要求，與區(qū)有關(guān)部門共同研究信息的時間、方式等。

3、加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門的聯(lián)系，及時報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息。

4、研究解決突發(fā)事故中的重大問題。

（二）區(qū)局相關(guān)股室的職責(zé):

1、社會保險征繳中心負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)社保大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2、公共就業(yè)和人才服務(wù)中心督促指導(dǎo)就業(yè)大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3、局辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急指揮的信息溝通、組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急指揮部日常事務(wù)；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本局內(nèi)設(shè)股室的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（三）應(yīng)急指揮部各工作組職責(zé):

指揮部下設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組，具體職責(zé)分工如下：

1、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組由局分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、局辦公室等人員組成，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的接警報(bào)告，并在第一時間報(bào)告指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)按程序向上級有關(guān)部門報(bào)告；負(fù)責(zé)快速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場實(shí)施救援搶險，并做好各組的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)建立和收集整理安全生產(chǎn)突發(fā)事件的資料檔案。

2、現(xiàn)場處置組由發(fā)生突發(fā)事件相關(guān)單位的對應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室和指揮長指派人員等組成，負(fù)責(zé)快速組織應(yīng)急人員和有關(guān)搶險物資，指揮搶險人員緊急施救、控制險情，力爭將事故損失降到最低限度；負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。

3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)室等人員組成。負(fù)責(zé)救援物資和事故應(yīng)急期間全體參加人員的后勤保障工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理事故有關(guān)善后處理工作。

4、事故調(diào)查組由局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)等人員組成，負(fù)責(zé)按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，做好整個事故的調(diào)查和處理工作。

四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

局各股室、二級機(jī)構(gòu)應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對可能發(fā)生的涉及安全生產(chǎn)的預(yù)警信息進(jìn)行全面評估和預(yù)防，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)防預(yù)警行動

1、各股室、二級機(jī)構(gòu)應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對所管轄人社服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

2、各股室。二級機(jī)構(gòu)辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度，強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。

五、應(yīng)急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實(shí)突發(fā)事故信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

（二）人員保障

各股室、二級機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，組織人員開展應(yīng)急處置工作。

（三）宣傳、培訓(xùn)保障

加強(qiáng)突發(fā)事故預(yù)案的普及工作，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、避險、自救、互救等常識，依靠人社系統(tǒng)干部職工和服務(wù)對象有效預(yù)防突發(fā)事故發(fā)生和減輕因突發(fā)事故造成的損失。

六、應(yīng)急響應(yīng)和處置

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動

區(qū)人社局應(yīng)急指揮部辦公室接到安全生產(chǎn)突發(fā)事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度啟動應(yīng)急預(yù)案。

（二）指揮和處置

1、應(yīng)急指揮部根據(jù)安全生產(chǎn)事故的具體情況，成立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組等，開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)處置工作，并及時向區(qū)安委會辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況和其他有關(guān)信息。

2、突發(fā)事故應(yīng)急救援，以現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，按照預(yù)案職責(zé)分工和處置規(guī)程，密切配合，相互協(xié)作，共同實(shí)施應(yīng)急救援行動。

3、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要，向區(qū)安委會申請支援，由區(qū)安委會辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織力量進(jìn)行支援。

（三）信息報(bào)送

1、報(bào)送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。

（2）事件的簡要經(jīng)過、人員和財(cái)產(chǎn)損失情況。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

2、報(bào)送形式

（1）突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級報(bào)送原則。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位必須立即報(bào)告區(qū)人社局，區(qū)人社局負(fù)責(zé)向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委會辦公室和上級人社部門報(bào)告。

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（四）信息

嚴(yán)格按照市、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會客觀、準(zhǔn)確、全面、及時地信息。

七、后期處理

（一）應(yīng)協(xié)調(diào)會同相關(guān)部門開展突發(fā)事故傷亡人員的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事故的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)調(diào)組織對突發(fā)事故的社會救助和災(zāi)后重建工作。

篇6

(一)目的

為進(jìn)一步加強(qiáng)我校安全工作，積極應(yīng)對可能發(fā)生的安全事故和突發(fā)事件，及時、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大限度地避免或減少師生傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障學(xué)校教育教學(xué)活動的正常開展，維護(hù)學(xué)校和社會的穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件精神及教育法律法規(guī)的要求，特制定本預(yù)案。

(二)工作原則

1．以人為本，快速反應(yīng)。本著“先控制、后處置，救人第一、減少損失”的原則，把保障師生生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地避免或減少安全事故或突發(fā)事件對師生生命的威脅和危害。充分發(fā)揮人的主觀能動性，將應(yīng)急處置工作納入學(xué)校管理工作之中，建立安全事故和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，保證人力、物力、財(cái)力的儲備，確保報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時妥善應(yīng)對。

2．依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做到預(yù)案依法制定，管理規(guī)范運(yùn)行。把安全事故和突發(fā)事件的預(yù)防工作作為學(xué)校安全工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)?？茖W(xué)安排報(bào)告、救援程序，各行動小組形成整體合力，切實(shí)增強(qiáng)處置安全事故和突發(fā)事件的能力。

3．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極參與。學(xué)校安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，由學(xué)校安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，各類安全事故或突發(fā)事件，根據(jù)事件事故性質(zhì)，各相關(guān)部門、人員有義務(wù)參與處理，不得推諉、回避。

(三)預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)各小學(xué)、幼兒園發(fā)生的可能發(fā)生人員死亡或群體重傷及可能造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的安全事故，以及其它性質(zhì)比較嚴(yán)重、有可能影響正常教育教學(xué)秩序的突發(fā)性事件。主要包括：

1．學(xué)?；馂?zāi)安全事故

2．學(xué)校交通安全事故

3．學(xué)校危險藥品安全事故

4．學(xué)校工程建設(shè)和危房安全事故

5．學(xué)校特種設(shè)備安全事故

6．學(xué)校大型戶外或外出活動安全事故

7．學(xué)校外來暴力侵害事故

8．學(xué)校食物中毒安全事故

9．學(xué)校流行傳染疾病安全事故

10．學(xué)校遭受自然災(zāi)害安全事故

11．其它造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的安全事故

12．其它影響正常教育教學(xué)秩序的突發(fā)性事件

二、應(yīng)急處置組織及工作職責(zé)

成立姜堰市z中心小學(xué)安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個具體工作組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織安排下開展工作，辦公室設(shè)在z中心小學(xué)校長室。

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組成員：

組長：z

副組長：z

成員：z

辦公室主任：z

聯(lián)絡(luò)員：z

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施各類安全事故或突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)有關(guān)部門、人員之間的溝通與協(xié)作，決定應(yīng)急處置工作中的決策和措施，確保各類安全事故或突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作及時、有序、高效地進(jìn)行。

(二)工作組任務(wù)分工及職責(zé)要求

1.現(xiàn)場指揮組

組長：z

副組長：z

通訊員：z

工作職責(zé)：

(1)聽取事故或事件情況簡要匯報(bào)，迅速制定應(yīng)急處置方案。

(2)按照方案協(xié)調(diào)相關(guān)部門、人員組織救援或處理事件。

(3)及時向指揮部及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

(4)對各工作組的工作進(jìn)行調(diào)度，研究工作措施，安排部署下一步工作內(nèi)容。

2.傷員救治組

組長：z

副組長：z

工作職責(zé)：

(1)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查了解人員傷亡情況，及時制定救護(hù)方案，搶救傷員。

(2)協(xié)調(diào)全市各醫(yī)院對事發(fā)現(xiàn)場中受傷人員及時進(jìn)行救治。

(3)協(xié)調(diào)血站、疾控部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

3.后勤保障組

組長：z

副組長：z

工作職責(zé)：

(1)在事故或事件處理過程中，進(jìn)行超前或動態(tài)預(yù)測，及時調(diào)度、采購、運(yùn)輸，為應(yīng)急處置工作提供必要的物資保障。

(2)準(zhǔn)備所需資金，確保及時足額到位。

(3)安排受傷及傷亡人員家屬事故或事件處理期間的生活。

4.交通治安組

組長：z

副組長：z

工作職責(zé)：

(1)迅速調(diào)集人員，配合公安部門組織事發(fā)現(xiàn)場人員疏散和警戒工作。

(2)協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場治安，防止事發(fā)現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件發(fā)生。

(3)協(xié)助現(xiàn)場指揮組組織調(diào)動運(yùn)輸工具。

(4)幫助維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場附近交通秩序。

5.媒體協(xié)調(diào)組

組長：z

副組長：z

工作職責(zé)：

(1)了解事故及救援工作情況，現(xiàn)場接待媒體記者。

(2)配合媒體進(jìn)行新聞報(bào)道，全面通報(bào)情況，確保正確輿論導(dǎo)向。

(3)負(fù)責(zé)起草事故處理相關(guān)文字材料。

6.事故調(diào)查及善后工作組

組長：z

副組長：z

工作職責(zé)：

篇7

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生突發(fā)事件；成因；特點(diǎn)；法制化管理

[中圖分類號]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0013-02

doi： 10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.05-007

[本刊網(wǎng)址]http：//

一、前言

高校一直是一個相對封閉與平和的教書育人場所，對于一些學(xué)生突發(fā)性事件缺乏較好的防范與應(yīng)對措施。這是因?yàn)楦咝W(xué)生突發(fā)性事件往往是由一些不可預(yù)知或不可控因素引發(fā)的，對學(xué)生的身心健康與生命安全會產(chǎn)生一定的影響或危害。這些與高校整體教學(xué)氛圍非常不相稱的突發(fā)性事件，已經(jīng)日益引起了社會的關(guān)注與高校的重視。很多高校都在分析這些突發(fā)性事件的成因，并努力提高自身的預(yù)防與處置能力，對其進(jìn)行法制化管理，為這些突發(fā)性事件提供一個法律框架，讓高校實(shí)現(xiàn)依法治校的管理目標(biāo)。

二、高校學(xué)生突發(fā)性事件相關(guān)概述

（一）基本概念。在高校內(nèi)部，由于一些自然、人為或社會政治等各種因素引發(fā)的不可預(yù)知或不可控事件，都可以稱之為突發(fā)性事件。它們一般不以高校管理者的主觀意志為轉(zhuǎn)移，會對學(xué)生、學(xué)校造成一定的負(fù)面影響。因此，高校學(xué)生突發(fā)性事件往往具有這么幾個方面的本質(zhì)特征，即突發(fā)性、普遍性、危害性、規(guī)律性等。造成高校學(xué)生突發(fā)性事件的誘因主要有這么幾個方面：社會轉(zhuǎn)型期的負(fù)面影響，教育資源的匱乏和管理方式的滯后，大學(xué)生自身的因素等。

（二）幾種類型。根據(jù)高校學(xué)生突發(fā)性事件的誘因與危害結(jié)果以及學(xué)生具體行為，我們可以把它劃分為這么幾種類型。第一種就是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。第二種就是政治類突發(fā)事件。第三種就是治安安全類突發(fā)事件。第四種就是自然災(zāi)害類突發(fā)事件。第五種就是學(xué)校管理類突發(fā)事件。其中，第二和第四類屬于公共性突發(fā)事件，往往需要政府行政強(qiáng)制干預(yù)，第五類則屬于學(xué)校內(nèi)部的管理制度問題，應(yīng)該由學(xué)校通過強(qiáng)化自身的行政管理工作來解決。第一及第三類突發(fā)事件，則屬于法律的研究范疇，在此，我們針對這類高校學(xué)生突發(fā)性事件進(jìn)行法制化管理的探討，并提出了相應(yīng)的法制對策。

三、高校學(xué)生突發(fā)性事件法制化管理具有必要性與緊迫性

（一）必要性。高校學(xué)生突發(fā)性事件管理工作中有不少突出的問題存在。這就使得強(qiáng)化法制化管理工作有了一定的必要性。具體來說，我國高校的學(xué)生突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不夠集中，缺乏應(yīng)急管理體系與應(yīng)急協(xié)調(diào)部門，一旦發(fā)生學(xué)生突發(fā)性事件，很難有較高的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。一些高校根本就沒有設(shè)立專門的學(xué)生突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)小組或機(jī)構(gòu)，有些也只是臨時性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，無法有一個綜合性的決策能力。有時還因?yàn)橄嚓P(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)做出的主觀決策帶有一定的地方保護(hù)主義，從而讓高校學(xué)生突發(fā)性事件的情況走人更為惡化的地步。同時，高校還缺乏統(tǒng)一的學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮，一旦發(fā)生了較為復(fù)雜的突發(fā)性事件，各個單位無法很好的協(xié)調(diào)和配合，指揮工作很容易出現(xiàn)疏漏或配合不緊密的情況。因此，高校必須通過法制化的管理手段來強(qiáng)化對學(xué)生突發(fā)性事件的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)功能。此外，還有些高校的保障體制不夠健全，雖然制定了相關(guān)的危情應(yīng)急預(yù)案，但是，在學(xué)生突發(fā)性事件處理之后又會被閑置在一邊，并沒有根據(jù)實(shí)際情況對其進(jìn)行進(jìn)一步的修訂與完善。加之一些高校的應(yīng)急救護(hù)設(shè)備設(shè)施還不夠齊全，整體的學(xué)生突發(fā)性事件救援能力嚴(yán)重不足。

（二）緊迫性?，F(xiàn)行法律法規(guī)還不夠規(guī)范與完善，這也充分體現(xiàn)了高校學(xué)生突發(fā)性事件進(jìn)行法制化管理的緊迫性。我國當(dāng)前的法制建設(shè)時間較短，整體的法治化程度并不高。一些法律法規(guī)看似內(nèi)容豐富，實(shí)則較為零散，無法發(fā)揮出整體效能，也無法應(yīng)對學(xué)生突發(fā)性事件的各個方面。一些諸如突發(fā)性事件的處理原則與標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確的提及。當(dāng)高校發(fā)生了學(xué)生突發(fā)性事件的時候，高校往往根據(jù)一些現(xiàn)行的學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行處理，無法很好的起到危機(jī)前期預(yù)警功能。因此，就目前的情況來看，高校學(xué)生突發(fā)性事件的相關(guān)法律建設(shè)還處于空白狀態(tài)，很多突發(fā)事件無法可依、無章可循。還有些高校對于學(xué)生的突發(fā)性事件處理方式較為落后，無法適應(yīng)越來越復(fù)雜化的突發(fā)性問題。

四、高校學(xué)生突發(fā)性事件法制化管理的具體對策

鑒于以上的一些現(xiàn)行法律缺位，高校必須采取積極有效的法制化應(yīng)對措施，從而在發(fā)生一些學(xué)生突發(fā)性事件的時候，可以通過法制化管理來提高高校的應(yīng)急能力，讓這些學(xué)生突發(fā)性事件有一個更為可靠的法律依據(jù)與法律保障。

（一）高校應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化法制教育工作。為了積極應(yīng)對各類學(xué)生突發(fā)性事件，高校就應(yīng)該采取一系列的措施來消除此類事件發(fā)生的可能性。這就需要高校在校園內(nèi)積極開展各種突發(fā)性事件的法律宣傳教育工作，編寫一些突發(fā)事件預(yù)防處理手冊，并引導(dǎo)師生樹立起高度的法律意識。高校還可以制定一個可操作的學(xué)生突發(fā)性事件預(yù)防預(yù)警、控制處理到補(bǔ)救恢復(fù)階段的突發(fā)事件管理策略，提高高校全體人員的突發(fā)性事件應(yīng)急能力。

（二）高校應(yīng)該加大日常教育管理力度。高校是教育實(shí)施的主體，它應(yīng)該為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就需要他們以學(xué)生為本，圍繞著學(xué)生進(jìn)行日常教育教學(xué)管理。因此，各個高校就應(yīng)該依法管理，尤其是在制定一些規(guī)章制度的時候，充分尊重學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利并進(jìn)行細(xì)化與完善，引導(dǎo)學(xué)生行使自己的權(quán)利，讓高校的教學(xué)管理工作處于一種法制化的框架之下。高校應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行耐心的法律教育，提高他們的思想政治素養(yǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件的時候，學(xué)生可以有一個高度責(zé)任感，從法律的角度來約束自己的行為，真正行使自己的合法權(quán)利。

篇8

一、總則

（一）編制目的

有效應(yīng)對突發(fā)事件，規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件造成的損失，增強(qiáng)職工的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險抗災(zāi)能力，保護(hù)職工生命安全，維護(hù)企業(yè)安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)和《福建省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、__集團(tuán)《安全管理制度》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

1．較大安全生產(chǎn)事故；

2．較大自然災(zāi)害；

3．較大公共衛(wèi)生事件；

4．較大社會安全事件；

5．其他突發(fā)應(yīng)急事件。

（四）工作原則

1．以人為本，安全第一

把保障職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)職工和應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。以人為本，構(gòu)建和諧，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害。

2．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)

公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本公司的突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，公司其他部門根據(jù)分工各司其職。

3．依靠科學(xué)，依法規(guī)范

遵循科學(xué)原理，依靠科學(xué)進(jìn)步，依照法律法規(guī)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

4．預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。及時掌握各種信息，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。

二、組織機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

1．公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成員和分工：

組長：__x總負(fù)責(zé)，第一時間報(bào)告突發(fā)事件，調(diào)查處理，完成災(zāi)后恢復(fù)和總結(jié)。

副組長：__x調(diào)動人力物力，協(xié)調(diào)各方工作，防災(zāi)減災(zāi)。

成員：__x安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生事件防災(zāi)措施監(jiān)管，監(jiān)督整改。

__x搜集信息，修訂預(yù)案。及時匯報(bào)聯(lián)絡(luò)，提供交通工具和后勤、醫(yī)務(wù)保障。

__x籌集、管理應(yīng)急物資器材，確保應(yīng)急物器材資供應(yīng)。

__x負(fù)責(zé)應(yīng)急小分隊(duì)，實(shí)施現(xiàn)場救援和治安。適時進(jìn)行預(yù)案演練。

__x掌握思想動態(tài)，做好職工群眾工作。應(yīng)對社會安全事件，處理善后，維護(hù)安定和諧。

2．應(yīng)急小分隊(duì)

隊(duì)長：__x

成員：____________

（二）部門職責(zé)

（1）應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組：

在各級人民政府和公司領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，決定應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策、善后處理和工作總結(jié)。必要時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、武警部?duì)和消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。

（2）應(yīng)急小分隊(duì)：

聽從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組長調(diào)遣，保持聯(lián)絡(luò)。隨時準(zhǔn)備趕赴應(yīng)急現(xiàn)場，實(shí)施救援和治安。平時組織必要的應(yīng)急演練。

（3）各分廠：

在保證安全的前提下，一方面進(jìn)行生產(chǎn)活動，一方面提供盡可能多的人力，聽從指揮，投入應(yīng)急救援工作。必要時全員投入應(yīng)急救援工作。

（4）綜合管理部：

負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，及時通報(bào)突發(fā)事件，保持通信暢通，落實(shí)交通工具和后勤、醫(yī)務(wù)保障，做好災(zāi)情評估。掌握思想動向，化解矛盾。表彰先進(jìn)，查處失職和違紀(jì)行為。

（5）生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)劃部：

負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的防災(zāi)措施監(jiān)管，督促隱患整改。保證動力、照明運(yùn)行安全。配合做好災(zāi)情評估。

（6）物資公司：

負(fù)責(zé)籌集、管理應(yīng)急物資器材，確保應(yīng)急物器材資供應(yīng)。

（7）人力資源部：

負(fù)責(zé)參加工傷保險職工待遇的支付工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作中傷亡的從業(yè)人員的撫恤、補(bǔ)償、賠償工作。配合做好安撫穩(wěn)定和善后處理工作。

（8）

財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)必要的應(yīng)急資金準(zhǔn)備，從事突發(fā)事件受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制，處理財(cái)產(chǎn)保險理賠事宜。

（9）其他部門：

協(xié)助綜合管理部，做好后勤保障工作。

三、現(xiàn)場緊急處置

1．突發(fā)事件發(fā)生后，公司第一時間上報(bào)災(zāi)情、啟動應(yīng)急救援預(yù)案、聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐仍α?。組織職工開展自救、互救。根據(jù)危害程度，疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫及其他保障措施。

2．迅速控制危險源，保護(hù)現(xiàn)場。及時標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制及其他控制措施。

3．立即調(diào)用救援物資和安全防護(hù)裝備，搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設(shè)施。

4．采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

5．社會安全事件發(fā)生時，應(yīng)及時聯(lián)系政府部門，強(qiáng)制隔離相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制。必要時封鎖有關(guān)場所、道路，查看現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。依法采取措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序和社會秩序。

四、應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制，環(huán)境合乎有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。

五、后期處置

1．善后處理：

善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補(bǔ)償、救援費(fèi)用支付、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)或重建、污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。消除突發(fā)事件產(chǎn)生的后果和影響，確保企業(yè)穩(wěn)定。

2．清點(diǎn)工作：

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材。

3．救災(zāi)報(bào)告：

核算救災(zāi)費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙、音像資料等，編寫救災(zāi)報(bào)告。

4．總結(jié)報(bào)告：

突發(fā)事件應(yīng)急救援結(jié)束后15天內(nèi)，對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)，并書面報(bào)告集團(tuán)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。?bào)告內(nèi)容包括：事件基本情況，接報(bào)后救援過程，救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，救援工作采取的主要措施和搶險或處置效果，救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議等。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

1．應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)方式：

地點(diǎn)：公司綜合管理部（辦公大樓二樓）

電話：

傳真：

3．應(yīng)急小分隊(duì)聯(lián)絡(luò)方式：

地點(diǎn)：公司門衛(wèi)一號崗

電話：

（二）應(yīng)急支援與保障

應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各責(zé)任部門根據(jù)具體分工，提供救援物資裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治安及經(jīng)費(fèi)保障。

（三）宣傳培訓(xùn)和演習(xí)

1．公眾信息交流

向職工說明本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)特性、危險性和可能存在的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和各類突發(fā)事件的預(yù)防、避免、避災(zāi)、自救、互救的常識。

2．培訓(xùn)

對職工和專兼職救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)，應(yīng)急小分隊(duì)要加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，確保戰(zhàn)斗力。

2．演習(xí)

根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和可能存在的危險情況，定期組織應(yīng)急救援演練，防患于未然。

（四）獎勵與責(zé)任

1．公司對在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。

2．職工參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。

3．在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工，按國家有關(guān)部門規(guī)定給予醫(yī)療、補(bǔ)償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國家財(cái)產(chǎn)英勇犧牲的，報(bào)請地方人民政府批準(zhǔn)后，追認(rèn)為烈士。

4．對不服從調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報(bào)情況的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）監(jiān)督檢查

應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)迅速”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高我鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時控制和消除發(fā)生在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的緊急突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

2、堅(jiān)持以人為本、依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的原則。

3、堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。把應(yīng)對突發(fā)事件與日常各項(xiàng)管理工作相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防分析，提高防范意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將突發(fā)事件造成的損失降到最低。

4、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)決策、加強(qiáng)合作的則。

三、適用范圍

本預(yù)案所指突發(fā)事件主要包括以下三個方面：

1、突發(fā)社會安全類事件。包括人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作涉及的“五大糾紛”案件，涉及民間糾紛引發(fā)的各類非法集會、游行、示威請?jiān)浮⒓w上訪、群體性械斗事件，以及其他可能引發(fā)影響機(jī)關(guān)和社會穩(wěn)定的事件。

2、事故災(zāi)難類事件。包括全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、辦公場所建筑物倒塌，造成重大損失和影響的水、電、氣、油等事故，公安﹑司法﹑安監(jiān)﹑市容稽查等公職人員意外集體傷害事故，以及其他影響全鎮(zhèn)安全和穩(wěn)定的治安災(zāi)害事故。

3、自然災(zāi)害類事件。包括暴雨(雪)、洪水、高溫、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。

四、指揮機(jī)構(gòu)

為了便于協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件，成立處置突發(fā)事件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)事件處置工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是建立和制定預(yù)防、處置全鎮(zhèn)突發(fā)事件工作方案，督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作，收集報(bào)送有關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)防和配合事發(fā)地突發(fā)事件工作的檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)解，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保人員配齊、措施到位、密切配合、聯(lián)絡(luò)暢通、各司其職。

五、工作制度

(一〉報(bào)告制度。一經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)實(shí)行24小時值班和信息報(bào)告制度。要在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間內(nèi)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門報(bào)告，時間不得超過1小時，報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位，事件的簡要過程、發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施，同時，做好事件發(fā)展的續(xù)報(bào)工作。因瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)而導(dǎo)致處置工作被動或造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，立即組織有關(guān)人員對報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，采取必要的控制措施，并及時向縣委、縣政府匯報(bào)。

(二〉指揮和協(xié)調(diào)制度。全鎮(zhèn)突發(fā)事件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指揮、指導(dǎo)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)緊急事件的處置工作，各職能部門要積極主動參與指導(dǎo)突發(fā)事件的處置工作。發(fā)生突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)處理。

(三〉獎懲制度。對在突發(fā)事件中依法執(zhí)行公務(wù)并且事跡突出的人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或報(bào)功：在突發(fā)事件中不作為、不負(fù)責(zé)任、推托應(yīng)付，構(gòu)成違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過等行政處分;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、處置原則

處置突發(fā)事件，要堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“安全穩(wěn)定壓倒一切”的方針，正確處理好安全與穩(wěn)定的關(guān)系。

處置人民內(nèi)部矛盾糾紛突發(fā)事件，要堅(jiān)持“屬地管理”的原則，把矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核中，明確目標(biāo)落實(shí)責(zé)任。

堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭的原則，力爭把問題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、面向基層的原則，及時準(zhǔn)確信息，正確引導(dǎo)輿論，排除流言螢語，消除恐慌情緒；堅(jiān)持宣傳教育與依法辦事，原則性與靈活性相結(jié)合的原則，立足于思想教育，立足于防范，立足于協(xié)商調(diào)解，綜合運(yùn)用思想教育、經(jīng)濟(jì)、行政手段和法律措施等多種形式，果斷處置，最大限度縮小社會及政治影響。

七、處置措施

（一）及時啟動預(yù)案，搜集情況。發(fā)生本預(yù)案適用范圍的突發(fā)事件后，應(yīng)立即啟動本預(yù)案，并及時將了解到的最新情況報(bào)告協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）及時采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。在發(fā)生突發(fā)事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到位并采取有效措施，調(diào)解人員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛可能引起的刑事、非正常死亡、群眾性械斗、群體性上訪及其他重大性上訪及其它重大情況時，各級調(diào)解組織必須立即采取措施制止事態(tài)惡化。同時，及時向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門報(bào)告。

(三)加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，確保指揮暢通。建立信息、通訊指揮系統(tǒng)，保障突發(fā)事件發(fā)生后信息報(bào)送及時和指揮通訊渠道暢通。

八、善后工作

(一〉突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，對突發(fā)事件參與者要實(shí)行跟蹤教育，密切監(jiān)控，掌握動態(tài)，確保一旦發(fā)生延續(xù)問題或次生災(zāi)害，能夠快速反應(yīng)，及時有效處置。同時，將處理結(jié)果書面報(bào)告鎮(zhèn)政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。

(二〉根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查掌握的證據(jù)，對有關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

(三)對因發(fā)生忽視安全、管理不善、、銜私舞弊等行為，對有關(guān)責(zé)任人給于責(zé)令檢查、賠償損失、行政處分等處理。

(四)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，加大宣傳教育力度，不斷提高對突發(fā)事件的處置水平，積極探索穩(wěn)妥、快速、高效地做好突發(fā)事件處置的新途徑。

九、預(yù)案管理

(一〉預(yù)案的修訂:根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對本預(yù)案進(jìn)行修改和完善，機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，以及預(yù)案在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時調(diào)整和修改預(yù)案內(nèi)容。

篇10

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)鐵路運(yùn)營食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于鐵路站車和鐵路運(yùn)營站段范圍內(nèi)的食品銷售、食品貯存、食品運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等食品安全的監(jiān)督管理。

第三條國家實(shí)行鐵路運(yùn)營食品安全統(tǒng)一監(jiān)督管理制度。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路運(yùn)營食品安全監(jiān)督管理工作。

中國鐵路總公司負(fù)責(zé)組織鐵路運(yùn)營食品安全監(jiān)督管理工作。

鐵路食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)鐵路運(yùn)營食品安全監(jiān)督管理工作，并接受所在地省級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四條任何組織或者個人均可向鐵路食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)鐵路運(yùn)營食品安全違法行為，了解食品安全信息，對鐵路運(yùn)營食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第五條對在鐵路運(yùn)營食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

第二章 食品經(jīng)營要求

第六條鐵路運(yùn)營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家食品安全法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和鐵路運(yùn)營食品安全管理要求，建立健全食品安全管理制度，開展食品安全自查，改善食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和索證索票制度，建立食品安全追溯體系，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理，建立食品召回制度，不得從事法律法規(guī)禁止的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

鐵路站車及規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息化管理系統(tǒng)，推行食品安全質(zhì)量體系認(rèn)證，開展誠信體系建設(shè)，提高食品安全管理水平。

第七條鐵路站車食品銷售應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一進(jìn)貨制度，加強(qiáng)食品銷售臺帳管理，保持場所環(huán)境整潔，禁止銷售變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。

第八條鐵路餐車應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中統(tǒng)一進(jìn)貨制度，凈菜、冷熱鏈?zhǔn)称放渌蜕宪嚕称贩诸惱洳?、即時加工；物品定位存放，餐飲具洗消合格，環(huán)境衛(wèi)生整潔，避免交叉污染；食品加工設(shè)備齊全、功能完好，保證食品安全。

第九條鐵路運(yùn)營站段職工食堂應(yīng)當(dāng)建立開辦者第一責(zé)任人制度，做到設(shè)施設(shè)備齊全、功能完好，食品分類冷藏、即時加工和餐飲具洗消合格。落實(shí)食品貯存、食品加工、通風(fēng)防塵、防鼠防蟲、垃圾處理等風(fēng)險控制要求，實(shí)施食品留樣制度，保證食品安全。

第十條鐵路運(yùn)營集中加工快餐盒飯的食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到廠房潔凈、封閉加工、流程合理等控制要求，落實(shí)原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制要求，實(shí)施食品留樣措施,做到全程可追溯。盒飯應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)日期，配送應(yīng)當(dāng)達(dá)到貯運(yùn)溫度、時間等控制要求。

第十一條鐵路站車生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 貯存與運(yùn)輸要求

第十二條承運(yùn)食品的車站應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，符合鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)定，保持貨場環(huán)境衛(wèi)生整潔，實(shí)施食品定點(diǎn)貨位存放，做好貨品查驗(yàn)登記，保證食品可追溯。

第十三條承運(yùn)食品的車站應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品貯存通風(fēng)、防潮、鼠蟲害等風(fēng)險控制要求，保證食品貯存貨位達(dá)到貯存溫度、濕度等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，禁止食品與有毒有害物品混放、混裝。

第十四條承運(yùn)食品的車輛應(yīng)當(dāng)符合鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)定，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，標(biāo)有清洗合格標(biāo)識，禁止食品與有毒有害物品混運(yùn)，防止食品交叉污染。

第十五條承運(yùn)鮮肉類、水產(chǎn)品等易腐敗變質(zhì)食品，應(yīng)當(dāng)具有冷藏冷凍設(shè)施，并符合溫度、濕度等食品安全控制要求。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 鐵路食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)鐵路運(yùn)營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施許可和日常監(jiān)督管理。

第十七條 鐵路食品安全監(jiān)督管理人員憑執(zhí)法證件在轄區(qū)內(nèi)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作。

第十八條鐵路食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，公布檢驗(yàn)結(jié)果，并及時向食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。

第十九條鐵路食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。

對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，依照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

第二十條發(fā)生鐵路食品運(yùn)輸污染、食物中毒等食品安全突發(fā)事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所屬鐵路食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

鐵路食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)立即采取封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料、工具及用具、設(shè)施設(shè)備等控制措施，會同有關(guān)部門、鐵路疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理，做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并按預(yù)案要求報(bào)告。

第二十一條鐵路食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與食品藥品監(jiān)督管理等部門建立應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，必要時向相關(guān)部門通報(bào)食品安全突發(fā)事件信息。

第二十二條鐵路運(yùn)營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律法規(guī)的，由鐵路食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。涉嫌食品安全犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

第五章 附 則

第二十三條本辦法中的鐵路站車是指鐵路車站和鐵路客貨運(yùn)列車。鐵路車站范圍指鐵路車站主體站房前風(fēng)雨棚以內(nèi)、候車室、站臺等站內(nèi)區(qū)域。