導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)違規(guī)處罰細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1煤礦法制建設(shè)存在嚴(yán)重的紕漏

a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實施時間比較晚，由于缺乏實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致中國關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細(xì)。主要體現(xiàn)在：(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進(jìn)一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時很難對號入座[2]；(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應(yīng)依法給予行政處分；(c)一些對于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；(d)對于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細(xì)則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴(yán)厲，流于形式[3]；b)煤礦安全執(zhí)法方面的不足：(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊伍執(zhí)法經(jīng)驗不足；(b)煤礦安全執(zhí)法隊伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；(c)執(zhí)法隊伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度

2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實際的可操作性國家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認(rèn)知和掌握水平，因此就需要在實際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細(xì)則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運用于實際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強(qiáng)的可執(zhí)行性，堅決杜絕制訂了的法律法規(guī)因為客觀因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴(yán)等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)則的量化a)充分調(diào)動煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會、職工對安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實際中得到充分的落實和使用，實行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細(xì)則，保證其設(shè)計和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；c)建立中國煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對相關(guān)人員進(jìn)行生產(chǎn)安全知識和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識和手段，提高生存能力；d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，對安全風(fēng)險的評估和管控信息進(jìn)行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實了解相關(guān)信息；e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動保障制度進(jìn)行有效地監(jiān)管，保證勞動者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關(guān)的法律制度a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認(rèn)知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實和員工自身安全生產(chǎn)勞動保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)行常態(tài)化的交流溝通，促進(jìn)煤礦開采安全有序地進(jìn)行[6]；b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進(jìn)行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財產(chǎn)安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展[7]。

3結(jié)語

篇2

摘 要 本文就《企業(yè)安全生產(chǎn)費提取與使用管理辦法》新規(guī)的主要特點以及在實際執(zhí)行過程給企業(yè)帶來的影響以及新規(guī)中尚不完善、不明確的地方進(jìn)行了簡要分析；就如何提高新規(guī)的可操作性、如何讓新規(guī)真正落到實處，實現(xiàn)新規(guī)之初衷提出了改進(jìn)建議，具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)費 管理 辦法

為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會公共利益，財政部、安全監(jiān)管總局于2012年2月14日聯(lián)合了財企[2012]16號文件關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知（以下簡稱《管理辦法》）。該《管理辦法》的正式實施，無疑將進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前高危生產(chǎn)企業(yè)的安全管理，保障了安全生產(chǎn)經(jīng)費的落實；但在具體執(zhí)行過程中仍然存在一些值得注意的問題。下面就《管理辦法》新規(guī)的主要特點及在實際執(zhí)行過程中存在的問題和應(yīng)對措施進(jìn)行一些簡單探討。

一、《管理辦法》新規(guī)的主要特點

2004年以來，財政部會同國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局等部門，為落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），先后制定并實施了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》（財建〔2004〕119號）、《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》（財建〔2005〕168號）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》（財建〔2006〕180號）和《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）。應(yīng)該說這些辦法（以下簡稱“原辦法”）的制定和實施，對于高危行業(yè)企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的變化，原辦法在安全生產(chǎn)費提取標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、使用方向、配套政策等方面還存在許多不足，為此2012年2月14日， 財政部會同安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了新的《管理辦法》，對實際工作中的安全生產(chǎn)費的提取標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、使用方向及配套政策進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。新的《管理辦法》與原辦法相比，主要有以下幾個特點：

1、擴(kuò)大了政策適用范圍，更加系統(tǒng)和全面。

新的《管理辦法》增加了統(tǒng)一性和系統(tǒng)性方面的考慮，擴(kuò)大了政策適用范圍。如將需要重點加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的冶金、機(jī)械制造和武器裝備研制三類行業(yè)納入了適用范圍，同時拓展了原非煤礦山、危險品生產(chǎn)、交通運輸行業(yè)的適用領(lǐng)域，還在非煤礦山行業(yè)中增加了煤層氣開采、規(guī)定實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位也參照執(zhí)行等。而原方法比較分散，系根據(jù)當(dāng)時的安全生產(chǎn)管理需要出臺的應(yīng)急政策，在實際執(zhí)行過程中僅限于某一特定的領(lǐng)域，缺乏系統(tǒng)性考慮。

2、提高了安全生產(chǎn)費提取標(biāo)準(zhǔn)。

新的《管理辦法》提高了安全生產(chǎn)費用的提取標(biāo)準(zhǔn)，并針對不同行業(yè)的具體情況在《管理辦法》中做了詳細(xì)規(guī)定，確保了安全生產(chǎn)經(jīng)費的落實。而原辦法對安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于滿足安全生產(chǎn)費用實際需要和安全生產(chǎn)經(jīng)費的落實。

3、擴(kuò)大了安全生產(chǎn)費的使用范圍，增加了安全預(yù)防性支出。

新的《管理辦法》擴(kuò)大并細(xì)化了安全生產(chǎn)費用的使用范圍，不再局限于安全生產(chǎn)設(shè)施，增加了一些安全預(yù)防性的投入和預(yù)防職業(yè)危害、減少事故損失等方面的支出。而原辦法缺少對預(yù)防性投入方面的規(guī)定。

4、明確了安全生產(chǎn)費的資金屬性及安全監(jiān)管部門的責(zé)任。

新的《管理辦法》明確了安全生產(chǎn)費的資金屬性及企業(yè)與安全監(jiān)管部門的責(zé)任。《管理辦法》第三十四條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)費屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對其進(jìn)行集中管理和使用，國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。而原辦法缺乏該方面的規(guī)定，在實際執(zhí)行中存在安全監(jiān)管部門收繳安全生產(chǎn)費，形成安全生產(chǎn)費用資金使用責(zé)任不清等問題。

5、明確了企業(yè)對安全生產(chǎn)費的管理責(zé)任。

新的《管理辦法》明確了企業(yè)對安全生產(chǎn)費的管理責(zé)任，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全費用管理，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算，并對企業(yè)提取的安全費用應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的會計制度規(guī)定單獨核算。

二、《管理辦法》新規(guī)在執(zhí)行過程中存在的主要問題

應(yīng)該說新的《管理辦法》較之原辦法完善了許多，較之原辦法更具操作性。但在實際執(zhí)行過程中，仍存在以下問題不容忽視，需引起有關(guān)部門的注意。

1、安全生產(chǎn)費提取比例提高及適用范圍擴(kuò)大，對企業(yè)當(dāng)期利潤將生產(chǎn)較大影響。

由于新的《管理辦法》擴(kuò)大了適用范圍及提高了安全生產(chǎn)費用提取比例，在部分行業(yè)可能會對企業(yè)當(dāng)期利潤造成較大影響。例如對煤炭企業(yè)、礦山工程企業(yè)、市政工程企業(yè)等比例均有較大幅度的提高，對以前部分制造企業(yè)未納入安全生產(chǎn)費用計提范圍的，在執(zhí)行新規(guī)后開始計提也會對本期利潤造成較大影響。由于對企業(yè)當(dāng)期利潤的影響較大，可能會出現(xiàn)企業(yè)管理層執(zhí)行不積極，采取消極應(yīng)對的態(tài)度；還有可能會出現(xiàn)部分企業(yè)迫于利潤壓力，在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)不同程度的違規(guī)問題。

2、對部分行業(yè)的安全生產(chǎn)費用計提缺乏具體明確的規(guī)定。

新的《管理辦法》對部分行業(yè)的安全生產(chǎn)費用計提缺乏具體明確的規(guī)定，在實際操作中可能存在執(zhí)行不一致的問題。例如：新的《管理辦法》中對建設(shè)工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)費的計提規(guī)定以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)，建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減，列入標(biāo)外管理。在實際執(zhí)行過程中，由于建設(shè)工程的周期較長，一般要跨1至2個年度，有的工期長的甚至跨年度更多，而且工程造價一般金額較大。這里的以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)是一次性計提還是分次計提沒有具體的說法；另外新的《管理辦法》規(guī)定企業(yè)提取的安全費用要列入工程造價，在競標(biāo)時不得刪減，列入標(biāo)外管理也缺乏可操作性。因為既然規(guī)定安全生產(chǎn)費用列入工程造價，那么安全生產(chǎn)費用就是工程造價不可分割的一部分，就應(yīng)當(dāng)包含在競標(biāo)價格中，就應(yīng)當(dāng)在整個競標(biāo)價格框架內(nèi)得到執(zhí)行和監(jiān)管。如果標(biāo)外管理，那么在對競標(biāo)價格進(jìn)行管理和執(zhí)行時，就可能忽略對安全生產(chǎn)費的管理和落實。

3、缺乏對安全生產(chǎn)費的實際投入情況的具體規(guī)定

新的《管理辦法》仍只對安全生產(chǎn)費的計提比例及安全生產(chǎn)費的使用范圍進(jìn)行了具體規(guī)定，而沒有對安全生產(chǎn)費的實際投入情況進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，有可能出現(xiàn)部分企業(yè)只按規(guī)定計提但實際使用較少的情況，違背《管理辦法》制定的初衷。

4、對安全生產(chǎn)費結(jié)余上限的規(guī)定可能會造成安全生產(chǎn)費的供需脫節(jié)

新的《管理辦法》規(guī)定“中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費用結(jié)余分別達(dá)到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%時，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費用。”，其初衷應(yīng)是防止安全生產(chǎn)費計提過多，影響企業(yè)經(jīng)營成果，但在實際執(zhí)行過程中因企業(yè)的規(guī)模大小不同，有的小型企業(yè)收入本來就很小，即使達(dá)到5%，仍不能滿足安全生產(chǎn)設(shè)施的投入；相反，有的大型企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模本來就很大，即使達(dá)到1.5%，再加上投入的安全生產(chǎn)設(shè)施具有一定的使用壽命，仍可造成安全生產(chǎn)費計提大大超過實際投入的需求。這樣就從一定程度上可能會造成安全經(jīng)費的供給與實際需要脫節(jié)，最終形成小型企業(yè)的經(jīng)費不足或大型企業(yè)的資源浪費。

5、對安全生產(chǎn)費違規(guī)行為的處罰缺乏具體明確的規(guī)定。

新的《管理辦法》雖然規(guī)定了“企業(yè)未按本辦法提取和使用安全費用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門會同財政部門責(zé)令其限期改正，并依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰?！?，但對違規(guī)處罰的規(guī)定過于抽象，缺乏具體明確的規(guī)定。

三、保證《管理辦法》新規(guī)得到落實的主要對策

針對前述可能存在的問題，為了保證《管理辦法》新規(guī)得到落實，本人認(rèn)為在《管理辦法》出臺之后，還應(yīng)當(dāng)采取如下配套措施，以真正實現(xiàn)《管理辦法》中提到的“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”管理精髓。

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)新規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，切實貫徹落實新規(guī)精神實質(zhì)。

有關(guān)部門要大力做好《管理辦法》新規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作。特別是要加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人員（包括企業(yè)法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、安全管理員等）的宣傳培訓(xùn)力度，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道擴(kuò)大宣傳范圍、增強(qiáng)宣傳效果，切實將“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”精神實質(zhì)落到實處。

2、盡快出臺進(jìn)一步的解釋說明，對尚不明確的事項加以規(guī)范明確。

安全監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)結(jié)合《管理辦法》出臺進(jìn)一步的解釋說明，特別要規(guī)定安全生產(chǎn)費用的使用情況，要及時解決政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，更好地服務(wù)企業(yè)，保證政策執(zhí)行和落實到位，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)費用政策在引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等方面的作用。比如對前述中提到的建筑工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)費用計提可以進(jìn)行進(jìn)一步的明確：建筑工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在編制工程造價時包含并單列安全生產(chǎn)費用，在競標(biāo)時不得刪減。在施工生產(chǎn)過程中，按照工程完工程度，結(jié)合工程造價時列支的安全生產(chǎn)費用根據(jù)實際完工程度進(jìn)行提取和使用。

3、地方監(jiān)管部門應(yīng)盡快結(jié)合《管理辦法》出臺實施細(xì)則，增加新規(guī)的可操作性。

安全監(jiān)管總局還應(yīng)當(dāng)出臺具體規(guī)定，要求各地安全監(jiān)管部門、財政部門《管理辦法》及《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》的有關(guān)規(guī)定限期出臺具體的實施細(xì)則，以明確《管理辦法》的具體操作方案。包括：對安全生產(chǎn)的會計核算、安全生產(chǎn)經(jīng)費的專戶管理、安全生產(chǎn)實施的保管維護(hù)、安全生產(chǎn)費用提取、使用與結(jié)余的日常監(jiān)督管理及信息披露等方面作出具體規(guī)定。例如：江蘇省財政廳2010年2月3日專門就安全生產(chǎn)費用會計處理等有關(guān)事項出臺了《關(guān)于調(diào)整高危行業(yè)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費會計處理等有關(guān)事項的通知》（蘇財會[2010]6號文），進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)費用的會計核算科目、賬務(wù)處理程序、安全生產(chǎn)費用專項儲戶要求、主要會計分錄舉例、安全生產(chǎn)費用提取、使用與結(jié)余的信息披露方式等作出了明確具體的規(guī)定，使各個企業(yè)在具體執(zhí)行過程中有了更加具體可行的操作辦法。

4、應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)結(jié)合《管理辦法》制定專門的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化自我約束。

安全監(jiān)管總局及各地安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確要求政策適用企業(yè)管理層出臺安全生產(chǎn)費用計提與使用的內(nèi)部控制制度，并在年度內(nèi)部控制自我評價報告中要求明確列示安全生產(chǎn)費用計提與使用制度的執(zhí)行情況，以加強(qiáng)企業(yè)在安全生產(chǎn)費用計提與使用方面的自我約束。

5、充分賦予地方安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)費計提與使用的審核權(quán)。

安全監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)充分賦予各地安全監(jiān)管部門對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)安全生產(chǎn)費用計提是否充分與使用是否合理的審核權(quán)，以防止安全經(jīng)費在實際執(zhí)行過程中供給與實際需求之間的脫節(jié)。例如：當(dāng)小型企業(yè)雖然安全生產(chǎn)費用計提已達(dá)到營業(yè)收入的5%，但實際安全生產(chǎn)投入明顯不足時，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)有權(quán)強(qiáng)制企業(yè)提高安全生產(chǎn)費計提比例，確保安全生產(chǎn)的投入；當(dāng)大型企業(yè)投入的大型安全生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)安監(jiān)部門檢驗仍能正常運行時，雖然大型企業(yè)擁有較為充足的安全生產(chǎn)費用，但重新購置大型安全生產(chǎn)設(shè)施仍需當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門批準(zhǔn)，防止資源重復(fù)浪費。

6、進(jìn)一步明確與細(xì)化安全生產(chǎn)費計提與使用違規(guī)責(zé)任及處罰措施。

安全監(jiān)管總局及各地安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確與細(xì)化在安全生產(chǎn)費用計提與使用方面的違規(guī)處理措施，要加大督促檢查力度，將安全生產(chǎn)費用提取和使用作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，督促企業(yè)貫徹實施。

2012年新的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的正式實施，無疑將進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前高危生產(chǎn)企業(yè)的安全管理，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。但要使好的辦法真正落到實處，還需要進(jìn)一步加大安全新規(guī)的宣傳力度；還需正視安全生產(chǎn)新規(guī)給企業(yè)帶來的影響以及新規(guī)中尚不完善或明確的地方；還需盡快出臺進(jìn)一步的解釋說明和實施細(xì)則以增強(qiáng)新規(guī)的可操作性；還需要各地安全監(jiān)管部門通力協(xié)作以及企業(yè)的積極配合。只有這樣，新的安全管理辦法才能真正落到實處，體現(xiàn)辦法之初衷，防范安全于未然。

參考文獻(xiàn)：

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XXXX年，在XXXXX的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，緊緊圍繞“企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、和諧穩(wěn)定、安全效益”積極開展工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，拓寬經(jīng)營思路，抓好企業(yè)全面管理。，積極發(fā)展車輛，為企業(yè)發(fā)展注入了活力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過全體職工的共同努力、扎實工作，圓滿完成了各項年度目標(biāo)任務(wù)，提前一個季度超額完成年度收入計劃。

一、XXXX年主要指標(biāo)任務(wù)完成情況。

XXXX年營運收入再創(chuàng)新高，全年實現(xiàn)營運收入XX萬元，完成定額上交任務(wù)XX萬元，為去年同期的XX%，實現(xiàn)利潤XX萬元，超定額上交XX萬元。

二、明確責(zé)任，抓好落實。

在企業(yè)管理工作中，我們一是認(rèn)真抓好企業(yè)的全面管理工作，以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，拓寬經(jīng)營思路，提高服務(wù)質(zhì)量，注重安全效益為宗旨，認(rèn)真抓好崗位目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制的落實，二是認(rèn)真制定XXXX年度目標(biāo)任務(wù)和生產(chǎn)計劃，按月分解、認(rèn)真細(xì)化落實，注重實效。三是完善了合同管理制度，實行依法治企。責(zé)、權(quán)、利直接與工資掛鉤。，合同簽訂率達(dá)XXX%，實現(xiàn)了依法經(jīng)營和合同規(guī)范化管理。

三、抓好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。

我們現(xiàn)有貨車XX臺、在生產(chǎn)經(jīng)營中，我們始終堅持發(fā)展這個硬道理。緊緊圍繞車輛發(fā)展開展工作。

提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率、積極為車主營造良好的經(jīng)營環(huán)境。今年提出了結(jié)合工作崗位，搞好承諾服務(wù)。在工作中我們視車主為上帝，車主為合作伙伴。對他們遇到的問題和困難都能認(rèn)真對待，及時解決，有效地化解了生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾和問題。工作中我們始終堅持做到以理服人、以情感人、以誠待人。遇事主動與車主溝通，誠信服務(wù)，保證了生產(chǎn)經(jīng)營的健康和諧發(fā)展。

認(rèn)真做好車輛年審和二維工作,熱情為車主搞好服務(wù)。積極為車主辦理新車入戶、車保險辦理、續(xù)交、車輛證照年審、事故處理等各項業(yè)務(wù)。

為提高駕駛員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我公司多次對駕駛員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。在今年車輛年審駕駛員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核答卷中，我公司駕駛員考試合格率達(dá)XXX%。在車輛年審工作中，我公司經(jīng)營人員不分晝夜、加班加點，在規(guī)定時間內(nèi)，圓滿完成了今年的車輛年審任務(wù)。

四、安全工作不放松、源頭管理是關(guān)鍵。

（一）、嚴(yán)格管理、做到防重于治。

安全責(zé)任重于泰山。在安全管理工作中，我們始終堅持“預(yù)防為主、防重結(jié)合”的指導(dǎo)方針。一是認(rèn)真落實企業(yè)的各項安全管理制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司的《安全管理細(xì)則》和上級有關(guān)安全工作的指示精神。始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。從思想上高度重視安全工作，按照安全工作齊抓共管的原則，認(rèn)真抓好全員安全教育。做到安全責(zé)任，層層落實，責(zé)任到人。自下而上形成了人人重視安全、人人講安全的安全質(zhì)量管理體系。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了以我為組長，各科室主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的的安全管理小組。進(jìn)一步落實公司的各項管理制度，做到責(zé)人細(xì)化到人，認(rèn)真抓好落實。三是開展形式多樣的安全教育活動，利用板報、橫幅、標(biāo)語、組織觀看錄象、光盤等宣傳手段，積極營造安全生產(chǎn)宣傳氛圍。堅持周三安全例會制度，切實做到安全教育不漏車、不漏人。四是強(qiáng)化主體責(zé)任。為了提高駕駛員的安全行車觀念，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識。經(jīng)營者簽訂了年度安全生產(chǎn)責(zé)任書和春運、花會、百日安全賽和冬季安全大檢查安全生產(chǎn)責(zé)任書，責(zé)任到人，做到不漏車、不漏人。五是建立健全了車輛檔案管理制度和駕駛員檔案管理制度，建立了源頭化工作管理制度及事故違章處理檔案。做到了檔案記錄齊全，違章處理到位，安全責(zé)任明確，責(zé)任落實到人。從而提高了全體安管人員和司乘人員的安全責(zé)任意識和行車意識，從源頭上遏制了違規(guī)、違章行為的發(fā)生。

（二）、加強(qiáng)駕駛?cè)藛T安全教育，做到防重于治。

為了確保行車安全，做到警鐘長鳴，在駕駛?cè)藛T的安全教育中，我公司開展了豐富多彩、形式多樣的安全教育活動。我們通過周三安全例會，貫徹上級文件精神，觀看安全教育光盤、典型事故案例安全教育，創(chuàng)辦安全宣傳板報、張貼安全標(biāo)語、懸掛橫幅，設(shè)立安全檢查站等多種形式開展司乘人員安全教育，受教育率達(dá)到XXX%。重點加強(qiáng)“三超一?！?，并經(jīng)常對存在不安全苗頭突出的駕駛員進(jìn)行安全誡勉談話，從思想上提高認(rèn)識。全年共進(jìn)行教育誡勉談話20余人次。今年我公司共召開駕駛員安全例會XX次，對駕駛員進(jìn)行安全教育談話XX人次，出安全板報XX期，安全宣傳橫幅X塊，制作宣傳事故案例圖片2塊，舉辦駕駛員學(xué)習(xí)班7次。春運、花會、“五一”、“十一”期間對營運車輛普查X次。為了提高司乘人員安全行車意識，我公司每周都組織駕駛員到集團(tuán)公司安全教育警示室，進(jìn)行安全教育，通過安全教育學(xué)習(xí)和活生生的事故案例剖析，使駕駛?cè)藛T深受教育。進(jìn)一步提高了駕駛?cè)藛T安全意識，促進(jìn)了安全生產(chǎn)。

GPS這幾年在行車管理中發(fā)揮的作用越來越明顯，事故率明顯降低，效益也越來越明顯。所以在GPS管理中，我們一是加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好監(jiān)控記錄。二是按時做好周報、月報。三是對違規(guī)行車信息及時反饋，對違規(guī)車輛及時進(jìn)行整改。對發(fā)現(xiàn)的超速、超員、私動設(shè)備嚴(yán)重的違章現(xiàn)象，采取每周統(tǒng)計違章明細(xì)并做出整改措施。按集團(tuán)公司安管細(xì)則進(jìn)行落實、處罰，對情節(jié)嚴(yán)重者，要求做出書面檢查，停駛參加學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了駕駛員的安全責(zé)任意識和行車觀念。四是每逢天氣變化，GPS監(jiān)控人員就及時對車輛做出預(yù)警提示，提醒駕駛員提高警惕、謹(jǐn)慎駕駛、保證行車安全。五是積極配合總公司GPS管理，認(rèn)真做好違章車輛的處罰清繳工作，做到違章罰款按時上交，不拖不欠。

為了進(jìn)一步完善GPS管理，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)夜間運行車輛監(jiān)控力度，今年增加了監(jiān)控人員力量，全天24小時對車輛的行駛狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，掌握車速、載客信息，做到監(jiān)控細(xì)致到位，有效制止糾正夜間運行車輛的違章現(xiàn)象。根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)定，超過XXXKM以上配雙班駕駛員，，誰主管誰負(fù)責(zé).

根據(jù)冬季行車特點，按照集團(tuán)公司和物流總公司的工作 部署，對分公司所有參運車輛進(jìn)行了一次安全普查，重點排查冬季行車防滑設(shè)備配置情況（防滑鏈?zhǔn)欠駭嗔?，三角木是否符合?biāo)準(zhǔn)），并和所有駕駛?cè)撕炗喠税踩熊囏?zé)任書。在冬季安全生產(chǎn)大排查中，分公司重點對車輛技術(shù)狀況、日常例保檢查、維護(hù)保養(yǎng)、駕駛?cè)藛T教育、駕駛員的準(zhǔn)入從業(yè)資格等進(jìn)行了全面排查，確保安全生產(chǎn)。

五、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，關(guān)心職工生活，構(gòu)建和諧的企業(yè)文化。

積極支持工團(tuán)工作和建設(shè)，支持他們參政議政，參與民主決策管理和企務(wù)公開制度，充分發(fā)揮職工代表參政議政作用。

在元旦、“五一”、“十一”總支、我們都積極參加集團(tuán)公司組織的豐富多彩的文體活動?；钴S了職工的文化生活，增強(qiáng)了職工的集體觀念和團(tuán)隊意識。

體現(xiàn)了組織對職工的關(guān)心愛護(hù)和大家庭的溫暖。

關(guān)心女工健康，今年兩次為女工進(jìn)行了健康檢查?！叭恕惫?jié)為女工發(fā)放了紀(jì)念品，“六一”節(jié)為獨生子女職工發(fā)放了紀(jì)念品。按照上級政策，對所有獨生子女職工發(fā)放了獨生子女費。

存在問題：

1、分公司部分管理人員安于現(xiàn)狀，在經(jīng)營理念、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)。

篇4

【關(guān)鍵詞】市政公用工程；安全管理；必要性；現(xiàn)狀；對策

一、市政公用工程施工安全管理的必要性

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的重要保證。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是持續(xù)地保障城市可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵性的設(shè)施。它主要由交通、給水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、供電、通信、防災(zāi)等各項工程系統(tǒng)構(gòu)成。

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廠站、垃圾填埋場、煤氣廠站、自來水廠站、隧道工程日益增多，在當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢嚴(yán)峻，建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故不斷，尤其是重大死亡事故呈上升趨勢的情況下，市政建設(shè)工程安全形勢亦不容樂觀。為了建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明，確保城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政公用工程的安全管理就顯得尤為重要。面對如此嚴(yán)峻的形勢，針對市政安全公用管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面，對當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作來說，是前所未有的挑戰(zhàn)。

二、市政公用工程施工的安全管理現(xiàn)狀

2.1從客觀方面來分析

市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現(xiàn)場形成了重質(zhì)量、輕安全的情況。

2.2從主觀方面來分析

（1）市政公用工程施工企業(yè)人員對安全施工標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不熟悉，不了解情況，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。（2）部分施工企業(yè)在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質(zhì)年檢工作的規(guī)范，許多很多企業(yè)已設(shè)置了安全管理部門，但由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配置上忽視安全生產(chǎn)，沒有設(shè)置專職安全管理人員，也沒有提供資金保證及人力物力支持，使得安全管理機(jī)構(gòu)形容虛設(shè)，沒有起到絲毫管理作用，進(jìn)而監(jiān)管要求不能及時、準(zhǔn)確下達(dá)，現(xiàn)場的安全隱患等各項安全管理信息更是無法及時反饋，使得安全管理工作無法進(jìn)行。（3）從當(dāng)今社會發(fā)展形勢來講，市政公用施工隊伍惡意競爭，中轉(zhuǎn)承包，分包情況較多。所以施工隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)常聘用臨時工，人員綜合素質(zhì)較差，達(dá)不到安全教育和培訓(xùn)的系統(tǒng)性和有效性。這樣，必然導(dǎo)致工程的安全系數(shù)降低，出現(xiàn)種種問題。同時，一些單位不按程序辦事，隨意左右工程造價，更甚至盲目縮短工期，安全管理上更是不肯投入，或者少投入，這種種因素致使市政公用工程的安全管理寸步難行，管理難度加大。（4）雖然現(xiàn)在部門地區(qū)實行了工程安全管理考核制度，但是，從實施情況來看，該方法依然不夠完善，多數(shù)工程的安全管理實施細(xì)則仍僅僅是虛幻的，對工程負(fù)責(zé)人及實施人起不到真正的考核作用。其次，及時考核到位，但是懲罰并不能及時體現(xiàn)出來，以至于安全隱患一直存在，不能消除。（5）機(jī)械設(shè)備、車輛管理不善，違規(guī)使用。市政公用工程使用挖掘機(jī)、推土機(jī)。汽車吊等機(jī)械設(shè)備較多，很多情況下不符合管理規(guī)定即進(jìn)行操作，比如，各項公用工程施工時都會用到的挖掘機(jī)，多數(shù)施工采用租借方式，司機(jī)不具備上崗證，違規(guī)操作的情況很多，有的挖掘機(jī)既用于挖掘，也用于吊裝運送材料，對安全影響。在機(jī)械設(shè)備的管理上，施工單位未對進(jìn)場機(jī)械進(jìn)行安全綜合性能驗收，更有甚者，為了節(jié)省成本，將不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)淘汰報廢的機(jī)械在現(xiàn)場超負(fù)載使用，在使用過程中又超載運輸，直接增加了事故的發(fā)生率。

三、加強(qiáng)市政公用工程施工安全管理的對策

上述市政公用工程施工安全管理現(xiàn)狀分析可知，安全管理的隱患是存在，并且亟待需要解決。政府及各相關(guān)部門需要提出相應(yīng)的對策以應(yīng)對。

3.1利用政府職能加大獎懲力度

政府應(yīng)利用職能作用將對違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面，使得建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事，依法管理，另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對規(guī)范建設(shè)市場、完善激勵機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門在強(qiáng)化激勵機(jī)制，運用市場規(guī)律對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計入企業(yè)檔案以對安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的同時，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。同時，行政處罰的力度必須加強(qiáng)，在現(xiàn)有項目管理部門的基礎(chǔ)上必須開展有效的經(jīng)濟(jì)處罰手段，對工程的經(jīng)濟(jì)收益人進(jìn)行直接的處罰。這樣既能對項目實際負(fù)責(zé)人進(jìn)行督促，又能避免違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象。

3.2對項目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠信機(jī)制

監(jiān)管部門對項目部安全體系直接進(jìn)行監(jiān)管既約束了項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉(zhuǎn)移到對企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓闲缘目己松?。這就需要建立企業(yè)的誠信機(jī)制。對施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠信考評，并將考評結(jié)果與市場和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動地落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善內(nèi)部安全保證體系。

3.3規(guī)范施工隊伍的安全行為

由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟(jì)性角度的考慮，對市政施工的安全管理完全基本采用建筑安全管理要求勢必難以適應(yīng)，因此，需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際情況，完善安全生產(chǎn)要求。同時，對于通訊、電力、綠化等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇，明確實施細(xì)則。要保證施工區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)文明施工，必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊伍的安全行為受控。規(guī)范施工隊伍各各人員的安全意識，提高員工安全管理素質(zhì)，做到高素質(zhì)管理，高素質(zhì)施工。

3.4完善文明施工管理體系

圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區(qū)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部，交通繁忙地段等不同區(qū)塊的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業(yè)的安全管理水平，現(xiàn)有的規(guī)范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會在某種程度上造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)，因此，我認(rèn)為，現(xiàn)有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前市政公用工程市場逐步規(guī)范，建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理的有效管理模式正在形成，如何做好依法監(jiān)督、長效管理，對工程安全監(jiān)督管理來說，既是一種挑戰(zhàn)，又是一個機(jī)遇。市政公用工程安全監(jiān)督管理作為建設(shè)工程安全管理的一項重要內(nèi)容，既要與時俱進(jìn)，又要針對市政施工特色，剛?cè)嵯酀?jì)，解決既有和潛在的管理問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，市政公用工程施工現(xiàn)場管理是整個市政公用工程施工管理的核心。而各項管理中安全監(jiān)督管理又是重中之重，我們應(yīng)針對安全管理的現(xiàn)狀，建立長效對策，使安全管理工作能夠完善順利的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 牛水云.淺論市政工程施工安全管理[J].山西建筑，2010（17）.

篇5

建國以來，由于國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國的安全生產(chǎn)管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)共發(fā)生了7次比較大的調(diào)整。每一次的調(diào)整初期都會出現(xiàn)半空白狀態(tài)，這對安全生產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定的影響。在2005年2月，政府將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，單獨設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局。這次調(diào)整，基本理順國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的安全監(jiān)管職能，初步建立了國家、地方和企業(yè)三位一體的垂直監(jiān)察煤礦安全體系。雖然我國建立了新的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，但由于我國煤炭工業(yè)的安全措施相對比較薄弱，一些重大的礦難事故仍有發(fā)生。2014年前三個季度，在50個煤礦安全重點縣(市、區(qū))共計發(fā)生74起事故，其中14%的是屬于較大事故以上的級別(含較大事故)，死亡人數(shù)共計162人，死亡人數(shù)同2013年前三季度相比有所下降。這表明現(xiàn)階段我國的煤礦安全狀況趨于好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還不是很健全。

2我國煤礦安全管理機(jī)制問題

2．1技術(shù)投入不足

煤炭行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，地質(zhì)條件較為復(fù)雜。煤礦一般分為井工煤礦和露天煤礦其中井工煤礦所中比重最大，由于其煤層離地表遠(yuǎn)，一般選擇向地下開掘巷道采掘煤炭。隨著開采的深度越來越深，頂板的受壓能力，通風(fēng)等問題尤為突出。長期以來，有關(guān)負(fù)責(zé)人沒有意識挖煤的復(fù)雜性、危險性和科技含量，致使其對煤礦的技術(shù)投入不足。

2．2違法組織生產(chǎn)部分礦主目光短淺

為了眼前的巨額利潤違背國家法律法規(guī)，無證生產(chǎn)，過度開采。2013年5月10日晚貴州省安順市平壩縣的樂平鎮(zhèn)大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，事故共致12人遇難，2人受傷。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大山煤礦事故煤層為擅自偷開煤層，在掘進(jìn)過程中發(fā)生瓦斯爆炸，該煤層不在批準(zhǔn)作業(yè)范圍內(nèi)，屬非法生產(chǎn)。

2．3過度開采、違規(guī)操作部分

礦主被利益蒙蔽了雙眼，不按設(shè)計施工，在同一作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置多個采掘工作面，煤礦的盲目開采和透支會造成地面塌陷。部分煤礦管理者在實際操作中違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，為節(jié)約資金不設(shè)防爆設(shè)備、虛設(shè)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、采用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)等，同時工人違章放炮，放炮也不檢查瓦斯。2012年2月16日凌晨，湖南耒陽南陽鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦發(fā)生安全事故，事故涉險人數(shù)18人，其中死亡15人，受傷3人。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)事故原因系違規(guī)操作，礦車坐人且人貨混裝。

2．4安全監(jiān)管制度未能落到實處

經(jīng)過多年的實踐證明，在我國，對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個行業(yè)的監(jiān)管，有效的監(jiān)管機(jī)制離不開地方各級人民政府的直接干預(yù)。我國目前有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，但是我國現(xiàn)有的法律規(guī)定只有縣級及以上的人民政府有安全監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的安全監(jiān)管職責(zé)不利于進(jìn)行安全監(jiān)管工作。雖然我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系已基本覆蓋縣鄉(xiāng)，但由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全從而致使安全監(jiān)管工作未落到實處。

2．5監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各級人民政府的權(quán)責(zé)不合理

根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第4條規(guī)定，在煤礦安全監(jiān)管方面，地方各級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)而煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)察煤礦安全。然而根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第2條規(guī)定，地方人民政府對煤礦和其他礦山安全特大安全事故承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，地方人民政府的權(quán)責(zé)不合理。

2．6處罰力度較低

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對煤礦企業(yè)的違法行為的最高處罰額僅為20萬元，這與私營礦主的利潤相比，實在是太低。即使后來處罰金額達(dá)到了200萬元，但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與煤礦主所獲取的巨額利潤來比，根本就不值一提，起不到威懾的效果。雖然我國也有相應(yīng)的刑罰，但依據(jù)政府公布的特大安全事故責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查結(jié)果來看，刑罰的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要是因為各地區(qū)在刑事審判的量刑幅度不一樣，刑事責(zé)任追究與黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究出現(xiàn)脫節(jié)，緩刑、假釋和減刑的使用比例較高。

3健全我國煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的相應(yīng)措施

3．1完善法律法規(guī)

美國、日本、德國和澳大利亞的煤礦事故的傷亡率極低，這得益于其制定的完善的法律體系，除了制定煤礦安全法律之外，還制定了配套的安全規(guī)程和實施細(xì)則。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步完善煤礦業(yè)相關(guān)的法律。①政府應(yīng)重新劃分國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，使其充分發(fā)揮各自的職能。目前煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各級人民政府的權(quán)責(zé)不合理，使國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以到位，同時也不能發(fā)揮地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。因此，重新劃分國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，是健全的煤礦安全監(jiān)管體制工作的重中之重。②應(yīng)將技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。我國多起煤礦事故起因皆為設(shè)備質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，將技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次有利于煤礦生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。③在立法過程中還可借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗。我國應(yīng)加強(qiáng)與市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，已經(jīng)有相對完善的煤礦安全生產(chǎn)法律制度的國家合作與交流，健全我國的煤礦相關(guān)法律體系。

3．2對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行突襲式安全檢查

由于法律條文并沒有規(guī)定安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施檢查的次數(shù)和檢查的具體內(nèi)容，造成了實踐中的檢查形同虛設(shè)，地方煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮的是事后督查作用。為了保證地方各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施突襲式安全檢查，應(yīng)當(dāng)對于經(jīng)常性安全檢查的次數(shù)、內(nèi)容和程序，進(jìn)行明確的規(guī)定。由同級人民政府組織實施對于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的突襲式安全檢查，，并將檢查結(jié)果報上一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案以便于監(jiān)督。

4結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：建筑安全生產(chǎn)法規(guī)；體系分析；建筑安全生產(chǎn)

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，越來越多的建筑行業(yè)事故，也在不斷的發(fā)生，提高建筑行業(yè)生產(chǎn)安全的手段有很多種，比如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等等。而其中法律手段無疑是最好的一種制約手段，它可以將所有的建筑行業(yè)生產(chǎn)條例進(jìn)行一個嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)制性的制約建筑行業(yè)的發(fā)展，使建筑行業(yè)的安全得到保障。對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行一系列的規(guī)定，有利于提高建筑行業(yè)的安全水平，使建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)[1]。

1建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系存在的意義

建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系是指國家施行的一系列法律條例，對建筑行業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，保證其安全性能以及具體施行過程中的行為規(guī)范。它對建筑的安全施工起到了一定的督促作用和保障作用，對相關(guān)事務(wù)的責(zé)任人也起到了追究責(zé)任的目的。而準(zhǔn)則中涉及的各個單位，包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)管單位、安拆單位、租賃單位等等，都是執(zhí)法渠道的相關(guān)責(zé)任人，都會直接影響到施工過程以及生產(chǎn)過程。它是政府加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰力度的強(qiáng)力武器，也是政府直接監(jiān)管相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的一種法律途徑。它倡導(dǎo)整個社會重視生產(chǎn)安全，提供了一個有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律范圍。為社會各界新聞媒體、各項機(jī)構(gòu)、各種院校等創(chuàng)造了一個濃郁的法律氛圍，使他們能夠得以有正確的參照，對相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)人才等的培養(yǎng)也起到了一定的指導(dǎo)作用。而且該項法律體系還有效地減少了安全事故的發(fā)生，為國家財產(chǎn)安全以及人民群眾生命安全提供了保障。1956年頒布了《三大規(guī)程》，使得施工安全技術(shù)工作有章可循，它是我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系發(fā)展的一個里程碑，為今后法規(guī)體系的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。而該項法規(guī)體系經(jīng)過了歲月的磨練，從萌芽到發(fā)展到萎靡到崛起期，發(fā)展至今日，借助了各國先進(jìn)法規(guī)條例以及我國的當(dāng)下行業(yè)模式，已經(jīng)確定了有經(jīng)驗的、專業(yè)性較高的、十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l例。目前我國的建筑行業(yè)法規(guī)條例已經(jīng)得到了初步的完善，進(jìn)入了較為成熟的狀態(tài)。

2我國建筑安全法規(guī)體系的主要缺陷以及改進(jìn)措施

我國的建筑安全法規(guī)條例體系在形式上確實是由國家相關(guān)的行政部門進(jìn)行的法規(guī)設(shè)定，但是在各個位階尤其是法律這一位階并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而影響了整個法律的條例效應(yīng)以及權(quán)威性。就拿我國最重要的母法之一的《安全生產(chǎn)法》來看，其調(diào)整的范圍是在中華人民共和國區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。安全生產(chǎn)它是一項比較適合全社會行業(yè)的法規(guī)，那么對于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督這一塊而言，則更適合一般的工礦、商貿(mào)企業(yè)，對于建筑行當(dāng)并沒有單獨實行的細(xì)致詳盡的法規(guī)條例，因此在具體的實施中就會造成很多的缺漏，使得法規(guī)并沒有發(fā)揮它的效益。再以《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》為例，施工企業(yè)相關(guān)項目負(fù)責(zé)人，對于事故的處罰，從2萬~20萬不等，跨度幅度非常大，造成執(zhí)法人員的裁量權(quán)也很大，在事故發(fā)生之后，沒有以書面形式規(guī)定處罰時應(yīng)該遵守哪些原則，往往容易被各種因素所影響，造成處罰的罰款量不一，罰款的力度不同，造成了事故責(zé)任人的現(xiàn)象。偏重對城市建筑安全生產(chǎn)的規(guī)定，而對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的建筑安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定則選擇忽視的態(tài)度。偏重對建筑新建、擴(kuò)建、改建工程的管理，而對拆除工程的管理并不是十分的看重。目前我國農(nóng)民生活的水平已經(jīng)逐漸提高，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)房屋建設(shè)規(guī)模也逐漸加大，并有調(diào)查顯示，每年的農(nóng)村房屋持續(xù)在8億m2左右，其中農(nóng)房占6億多平方米，因此其建筑工程量極大。在立法過程中，我們可以借助其他國家或地區(qū)的出臺的法律政策，比如臺灣建筑安全法規(guī)體系的特色就在于其政規(guī)章制度制定得非常的詳盡謹(jǐn)慎，技術(shù)性非常的強(qiáng)，如《營造安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》法規(guī)條例中雖然標(biāo)題將標(biāo)準(zhǔn)作為一個重要詞條，但是其與真正的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，它設(shè)定了具體的法規(guī)條例規(guī)定了相關(guān)作業(yè)場所、安全器材儲備等等，出臺了一系列的調(diào)整改動政策，包括施工、工具的結(jié)構(gòu)體、開挖、沉箱、打樁作業(yè)等等一系列的相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)定，其技術(shù)特點非常鮮明，而對美國、英國、日本以及我國香港特別行政區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定，也有諸多的借鑒之處，我們可以多多翻閱其中的典籍以及法律條例來進(jìn)行參考，制定出適合我國的具有其優(yōu)點的相關(guān)建筑安全法規(guī)條例系統(tǒng)。整個法規(guī)體系由于內(nèi)容缺失導(dǎo)致嚴(yán)謹(jǐn)性不足實施度不高可行性不強(qiáng)。想要完善建筑安全法規(guī)體系，首先要明確法規(guī)體系的指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)要堅持以人為本的立法原則，將實踐性、科學(xué)性作為法規(guī)確定的第一要素，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。將各設(shè)計部門、各施工部門、生產(chǎn)部門等的基層人員的第一想法進(jìn)行實時的記錄，以提供法律制定的依據(jù)。對相關(guān)法規(guī)執(zhí)行部門進(jìn)行一個強(qiáng)制性的措施，加強(qiáng)實施力度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行強(qiáng)制性的法規(guī)制度追究其責(zé)任，構(gòu)建全過程全主體的責(zé)任體系。對有關(guān)整個行業(yè)的各項責(zé)任人都進(jìn)行相關(guān)細(xì)則規(guī)定[2]。

3結(jié)束語

我國的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系具有規(guī)范性、強(qiáng)制性的特點，它關(guān)系到建筑工程以及整個產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各種安全責(zé)任關(guān)系，通過對安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)有詳細(xì)的規(guī)定，保障了有關(guān)人群的權(quán)利以及相關(guān)義務(wù)。該法規(guī)體系既具有通常意義上行政規(guī)章制度等的法律意義，也被附有了法律效力和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。它的保護(hù)對象是建筑活動從業(yè)人員的生命健康以及國家的財產(chǎn)安全，它調(diào)整的內(nèi)容涉及到自然科學(xué)和社會科學(xué)等方面，具有政策性，又有強(qiáng)烈的技術(shù)性以及科學(xué)含量。該體系的主要目的是為了保證建筑一線操作人員的生命安全以及建筑施工的質(zhì)量，還有建筑主體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造、安全性能等。它為建筑活動的各方責(zé)任主體安全行為提供了一個有效的法律的規(guī)范，使相關(guān)人等在從事建筑建造行業(yè)時獲得相應(yīng)的科學(xué)準(zhǔn)確的行事準(zhǔn)則。

作者:陸璐 單位:九江市彭澤縣建設(shè)局

參考文獻(xiàn):

篇7

一、落實一個“全”字，全員動員共管安全生產(chǎn)

首先是充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的作用。在年初及時簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，將車間各級管理人員囊括到車間的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)中并在各工段中堅持開展“三個一”活動，即：各工段第一責(zé)任人每一天抽出一定時間深入一線進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題；針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時做好整改工作；每月利用1～2課時的時間組織進(jìn)行一次全員培訓(xùn)和，提高職工的安全生產(chǎn)技能。通過“三個一”活動的開展，可以解決各工段工作中遇到的安全生產(chǎn)問題，達(dá)到政令暢通、執(zhí)行制度到位、落實獎懲嚴(yán)格。利用多種教育形式、安全漫畫等手段，開展諸如“抓好安全為什么”、“安全生產(chǎn)如何抓”的討論活動，組織職工深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)程制度，探討安全管理的科學(xué)方法，形成了安全生產(chǎn)齊抓共管的強(qiáng)大合力，營造出一個人人講安全、處處抓安全的濃厚氛圍。

二、突出一個“細(xì)”字，狠抓規(guī)程制度的落實

結(jié)合車間實際狀況以及工作實際，制定和完善《安全生產(chǎn)獎懲細(xì)則》、《車間基本管理制度》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使規(guī)程制度滲透到生產(chǎn)經(jīng)營管理的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每道工序，在安全生產(chǎn)上做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查。凡是訂了的制度，任何人都必須不折不扣地執(zhí)行和落實，如發(fā)生違規(guī)違章事件，就從嚴(yán)查處，從而產(chǎn)生了良好的激勵與制約作用，實現(xiàn)了由“對人負(fù)責(zé)”到“對事負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真堅持月度安全生產(chǎn)檢查，堅持對所發(fā)生的事故、違章、線路設(shè)備異常等狀況分析清楚，并制訂有針對性的防范措施。每周抽查一次，抽查結(jié)果作為月度考核及評選年底先進(jìn)單位的重要條件。通過周檢，提高全員安全意識，促進(jìn)各項規(guī)程制度的落實。

三、抓住一個“嚴(yán)”字，力堵安全管理漏洞

結(jié)合“兩高一低”“六位一體勞動競賽”，車間實行全面實行閉環(huán)式管理。從計劃、布置、檢查、培訓(xùn)、總結(jié)到考評整套過程，建立明確的考核體系和保證體系，將各項工作納入規(guī)范化的管理軌道。一是實行全員查禁違章責(zé)任制。各工段設(shè)立安全巡查員，對每天的現(xiàn)場、設(shè)備進(jìn)行檢查，有效控制了“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。二是實行聯(lián)責(zé)處罰制度。各工段若發(fā)生違章或事故，不僅事故責(zé)任者要受到處理，而且本單位第一責(zé)任人和安全員也要承擔(dān)連帶責(zé)任，直至追究到車間領(lǐng)導(dǎo)班子成員，真正使“違章就是事故，就是他殺或自殺”的理念扎根于職工心中。三是調(diào)整充實各級安全員隊伍，讓懂生產(chǎn)、會管理、敢于糾正違章的同志充實到安全監(jiān)察隊伍中。安全員不抓安全就是瀆職，抓不好安全就是失職。四是把職工安全素質(zhì)的提升作為關(guān)鍵措施。進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，每名職工每月至少有1天時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，每季度進(jìn)行一次安全技術(shù)業(yè)務(wù)考試，考試不合格的進(jìn)行再培訓(xùn)，再培訓(xùn)合格后重新上崗。因故離開崗位3個月以上者，必須重新培訓(xùn)，考試合格后方能恢復(fù)工作。通過這些措施，使全車間干部職工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)意識都能得到提高。

四、注重一個“實”字，做好每項安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)既要多說，又要實干，沒有良好的工作基礎(chǔ)，安全就成為一句空話。為此提出在安全生產(chǎn)上要做到“四實”：計劃要符合實際，工作要實實在在，總結(jié)要實事求是，獎懲要以實論事。擴(kuò)展安全性評價、危險源評價活動范圍，將安全評性價范圍從只針對現(xiàn)場、設(shè)備評級擴(kuò)展為對各單位全面安全工作的評級。在查評工作中敢于充分暴露問題，嚴(yán)把評價質(zhì)量關(guān)，針對設(shè)備系統(tǒng)、工作安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面查出的問題，及時進(jìn)行整改，不斷提高安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理水平。

篇8

一、綜合執(zhí)法局基本概況

綜合執(zhí)法局為正科級建制，局長 名，副局長 名，主要職責(zé)是代表人民政府統(tǒng)一行使除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，共承接市級部門下放的行政執(zhí)法權(quán)限 項?，F(xiàn)有工作人員 名其中有綜合執(zhí)法資格人員 。

（一）組織機(jī)構(gòu)

設(shè)綜合督查科、法制審核科、環(huán)境保護(hù)科、執(zhí)法一中隊、執(zhí)法二中隊、安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊，執(zhí)法一中隊。

（二）機(jī)構(gòu)職能

綜合督查科：負(fù)責(zé)起草、審核以局名義發(fā)出的綜合材料和文件、各類公文簽收、擬辦、傳閱。市長熱線、港城熱線及各級領(lǐng)導(dǎo)交辦事項的收理、交辦、催辦；承辦城鎮(zhèn)管理業(yè)務(wù)考核和評比工作。負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員隊容風(fēng)紀(jì)、崗位履職、工作實績、執(zhí)法效能的督查考評。

法制科：負(fù)責(zé)研究擬定城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法的政策、規(guī)章制度、實施細(xì)則、管理目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織檢查和實施；承擔(dān)城鎮(zhèn)市容管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；承辦城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；承辦本系統(tǒng)普法和依法治理工作；承辦本系統(tǒng)行政復(fù)議、行政訴訟、法律咨詢；負(fù)責(zé)本局行政案件的法制審核等工作。

環(huán)境保護(hù)科：負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、維護(hù)和管理工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理工作，主管城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作。

執(zhí)法一中隊：負(fù)責(zé)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)的違章查處、渣土運輸、市政工程、園林綠化的監(jiān)管及環(huán)保監(jiān)控；并負(fù)責(zé)政府交辦的各項中心工作以及突發(fā)性事件處置等。

執(zhí)法二中隊：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保、藥監(jiān)、人社、民政、體育等行政執(zhí)法及勞動糾紛的調(diào)解。

安全監(jiān)管中隊：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)的執(zhí)法工作。

二、綜合執(zhí)法隊伍高效運轉(zhuǎn)

1、打造一支隊伍。通過整合部門執(zhí)法資源，成立了綜合執(zhí)法局，實現(xiàn)了一個部門一支隊伍管執(zhí)法。局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，統(tǒng)一著裝、佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，使用統(tǒng)一的執(zhí)法證件、法律文書格式、執(zhí)法印章。綜合執(zhí)法局成立以來，執(zhí)法人員相對集中，執(zhí)法力度大大加強(qiáng)，執(zhí)法效率顯著提高，有效地維護(hù)了政府的權(quán)威性。

2、建設(shè)兩大平臺。第一為順應(yīng)"互聯(lián)網(wǎng)+"的發(fā)展趨勢,我局建設(shè)了綜合執(zhí)法數(shù)字指揮中心，將市容、交通、治安、環(huán)保、規(guī)劃、建工、市場監(jiān)管、安監(jiān)、市政、物業(yè)、供水供氣供電、通信等30多個部門共同納入指揮中心，建立起城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)現(xiàn)代數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的綜合管理。第二為進(jìn)一步集中執(zhí)法資源實行精準(zhǔn)快捷的綜合執(zhí)法，我局研發(fā)了ERE綜合執(zhí)法系統(tǒng)平臺，該項技術(shù)順應(yīng)了綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新的潮流，指揮中心通過雙隨機(jī)系統(tǒng)抽取被檢查單位并發(fā)送指令到隨機(jī)抽取的執(zhí)法人員執(zhí)法終端上，執(zhí)法人員按照指令進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過執(zhí)法終端上的ERE系統(tǒng)，依照檢查表列舉的項目進(jìn)行檢查，對存在問題進(jìn)行拍照取證上傳到平臺，同時下放整改通知書，依法應(yīng)該立案的依照一般程序進(jìn)行查處，真正實行了數(shù)字執(zhí)法。該系統(tǒng)進(jìn)行一步整合了執(zhí)法資源，減少案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推動了執(zhí)法工作由突擊性向長效型、粗放型向精準(zhǔn)型、單一型向互動型的轉(zhuǎn)變，提高了整體執(zhí)法效率。

3、完善三大保障。為了更好的發(fā)揮兩個平臺的作用，建立了三大保障體系，第一人員保障，我局通過執(zhí)法人員、信息采集員的動態(tài)監(jiān)管和人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)黨員干部、熱心好市民的監(jiān)督對我鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的各個方面進(jìn)行全面督查管理。第二是設(shè)施保障，通過全鎮(zhèn)的幾百個攝像頭對全鎮(zhèn)的市容、治安、環(huán)保、建工、安全、規(guī)劃等方面24小時進(jìn)行監(jiān)管。在單元網(wǎng)格內(nèi)人員作為“流動電子眼”與固定電子眼組成全方位的監(jiān)控體系。第三制度保障，指揮中心每月對各部門交辦事項的完成情況進(jìn)行考核，對及時處置率和完成率進(jìn)行量化，以通報的形式發(fā)至鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人。同時鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還可以通過手持終端實時查看各部門工作情況，及大地提高了各部門的工作效率。

4、推進(jìn)四項融合。我們將行政許可、行政監(jiān)察檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰四個工作環(huán)節(jié)相結(jié)合，實現(xiàn)了整個行政執(zhí)法事務(wù)的數(shù)字智能化，通過日常的行政監(jiān)察檢查，將全鎮(zhèn)的企業(yè)、五小行業(yè)、個體工商戶等監(jiān)察檢查對象的日常生產(chǎn)、經(jīng)營的情況進(jìn)行檢查，并將查處的情況錄入指揮中心的系統(tǒng)。鎮(zhèn)服務(wù)中心在受理許可申請時，申請單位的申請事項如需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，服務(wù)中心辦理人員只需登陸系統(tǒng)就可以查到申請單位的生產(chǎn)、經(jīng)營情況，有無違法違規(guī)的行為及其他不合乎審批條件的情形，服務(wù)中心可以在第一時間給申請人進(jìn)行辦理，極大地提高了服務(wù)的效能。行政監(jiān)察檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)、五小行業(yè)、個體工商戶等單位在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的違法違規(guī)問題，需要進(jìn)行行政強(qiáng)制或行政處罰的，監(jiān)察檢查人員可以通過系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)至相關(guān)中隊的執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰或采取行政強(qiáng)制，真正實現(xiàn)了各部門、各環(huán)節(jié)之間的無縫對接。

5、踐行五個確保。第一確保執(zhí)法權(quán)責(zé)清晰，通過制訂權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范了執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中的權(quán)責(zé)，使執(zhí)法人員自覺嚴(yán)格依照清單的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法，避免出現(xiàn)超權(quán)限執(zhí)法的現(xiàn)象。第二確保執(zhí)法程序規(guī)范，嚴(yán)格履行告知程序和回避制度，建立健全執(zhí)法取證、處罰告知、聽證、罰繳分離以及重大行政處罰決定集體討論和備案等規(guī)章制度，處罰文書和案卷規(guī)范管理。第三確保適用法律準(zhǔn)確，為避免執(zhí)法人員在辦案的過程中出現(xiàn)適用法律不準(zhǔn)確的情況，我局從充實法制科的法制人員入手，每個中隊設(shè)兼職法制員，對每個案件的每一個程序進(jìn)行嚴(yán)格法制審核，每個案件都分為內(nèi)卷和外卷，內(nèi)外卷分別由中隊分管局長和分管法制的局長分別審核把關(guān)。第四確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，針對下放權(quán)限較多、事多人少的情況，要能嚴(yán)格執(zhí)法，我們制定相應(yīng)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制每個執(zhí)法事項、處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到一個尺子量到底，克服出現(xiàn)任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法情況。第五確保執(zhí)法監(jiān)督到位，建立行政執(zhí)法案卷評查制度，每季度對本局的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法案卷定期進(jìn)行評查，及時總結(jié)、分析執(zhí)法中存在的問題。建立完善群眾舉報執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法監(jiān)督制度。對舉報人反映的問題由紀(jì)檢監(jiān)察室和法制科進(jìn)行調(diào)查、核實，并依法及時做出處理。建立健全行政執(zhí)法公開信息制度。我局通過設(shè)立觸摸屏、公告欄、網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑向社會公開本單位的政務(wù)信息，把實施具體行政行為的依據(jù)、條件、期限、程序、結(jié)果進(jìn)行公開，對各項監(jiān)督中暴露出來的問題和不足，及時糾正和解決。

6、建立六大機(jī)制。第一通過監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任清單追責(zé)機(jī)制對監(jiān)管服務(wù)人員依照權(quán)力和責(zé)任清單履責(zé)的情況進(jìn)行考評，對未按照規(guī)定或超出清單內(nèi)容的人員進(jìn)行追責(zé)。第二通過雙隨機(jī)抽查機(jī)制隨機(jī)抽取企業(yè)和執(zhí)法人員，進(jìn)行日常動態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法。執(zhí)法檢查人員按照權(quán)力清單對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，不得超出權(quán)力范圍進(jìn)行檢查，也不得隨意對企業(yè)進(jìn)行無目的的重復(fù)檢查，有效地解決了任性執(zhí)法和隨意執(zhí)法的問題。第三通過建立獎勵舉報機(jī)制對違反市容管理、環(huán)保偷排偷放、違法亂搭亂建、網(wǎng)吧歌廳違規(guī)經(jīng)營、農(nóng)村七位一體等生產(chǎn)生活中存在問題進(jìn)行舉報的人員按照規(guī)定進(jìn)行獎勵，鼓勵群眾參與城市的管理與建設(shè)。第四通過告知承諾聯(lián)合懲戒機(jī)制，對累次違規(guī)違法企業(yè)、五小行業(yè)、個體工商戶通過多部門聯(lián)動進(jìn)行從嚴(yán)處理，并將失信行為與信用平動，降低其信用等級。第五通過建立重大風(fēng)險監(jiān)測防控機(jī)制，對企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防等重大風(fēng)險節(jié)點進(jìn)行常態(tài)化的檢查，有效地預(yù)防各類事故的發(fā)生。第六通過監(jiān)管績效評估機(jī)制對各部門的監(jiān)管履職情況進(jìn)行量化考核，對績效排名后兩位的部門責(zé)任人由紀(jì)檢部門進(jìn)行約談，連續(xù)排名最后的部門由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，有效地提高了各部門的作風(fēng)效能。

三、統(tǒng)籌管理加強(qiáng)條塊聯(lián)動

1、“網(wǎng)格化”精細(xì)布局

根據(jù)“一區(qū)八園”總體規(guī)劃對所有單位實行網(wǎng)格化管理，將行政審批中心服務(wù)平臺、行政處罰數(shù)字中心ERE平臺、社會管理服務(wù)中心幫助平臺合三為一，打造集成式大數(shù)據(jù)指揮中心，實現(xiàn)了互通有無、“一網(wǎng)打盡”，建立起了真正行之有效的新型城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的綜合管理。

2、“三化融合”破除壁壘

監(jiān)管智能化。數(shù)字綜合指揮中心將行政許可、行政監(jiān)察檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰四類信息進(jìn)行匯總整合。按照“凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序。并通過日常行政監(jiān)察檢查，將全鎮(zhèn)企業(yè)、五小行業(yè)、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時準(zhǔn)確錄入指揮中心系統(tǒng)，為實現(xiàn)整個行政執(zhí)法事務(wù)的數(shù)據(jù)化、智能化奠定了基礎(chǔ)。

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督；存在問題；對策

1、引言

建設(shè)施工安全事關(guān)人民生命安全，當(dāng)前我國建設(shè)施工安全管理體制是“國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工遵章守紀(jì)”。要做好建筑施工安全工作“行業(yè)管理”，管什么，如何管，就成為擺在我們面前的一個難題。

2、現(xiàn)階段我國建筑安全管理的主要問題

2.1 安全監(jiān)管水平嚴(yán)重不平衡

監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減。建筑施工安全管理非常薄弱，監(jiān)督人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程規(guī)模急劇增長的需要，在建筑安全監(jiān)督資源配置、建筑安全監(jiān)督等方面亟待提高。

2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任不能有效落實

安全生產(chǎn)工作得不到有效重視，重經(jīng)營、輕生產(chǎn)，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象還比較普遍。部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，安全基礎(chǔ)工作薄弱，安全投入欠缺嚴(yán)重，安全生產(chǎn)條件不符合要求；一些建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位對自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，起不到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。

2.3 安全專項治理工作不夠深入

專項治理工作需要進(jìn)一步深入開展，尤其是模板工程的專項治理工作還存在很大的差距，對危險性較大工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管還要加強(qiáng)，技術(shù)對安全生產(chǎn)工作的支撐力度不夠。

2.4 安全教育流于形式

建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。部分安全教育方式過于老套，往往走過場、圖形式，甚至不進(jìn)行安全教育，多為應(yīng)付檢查。這也是建筑安全生產(chǎn)的一個突出問題。

3、我國建筑工程安全監(jiān)督管理對策

3.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管行為

盡管目前法律上規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，但我國現(xiàn)在的監(jiān)管模式主要是以建設(shè)行政主管部門人員組成各監(jiān)督小組對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查為主，安監(jiān)小組疲于奔命，在某種程度上成了施工現(xiàn)場的安全員，而建筑施工企業(yè)則對工地現(xiàn)場不聞不問，長此以往，企業(yè)在安全管理方面嚴(yán)重依賴建設(shè)行政主管部門。本文認(rèn)為，建設(shè)行政主管部門對安全生產(chǎn)監(jiān)管要正確定位，既不能越位成為企業(yè)安全員，也不能缺位放棄監(jiān)督職能，而是應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的監(jiān)管模式，對企業(yè)進(jìn)行“斷奶”，變監(jiān)管建筑施工現(xiàn)場工程實體安全為監(jiān)管建筑企業(yè)安全管理行為，讓企業(yè)自己對建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行積極有效的安全管理。

3.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高自身監(jiān)管水平

建筑安全管理是一門技術(shù)性很強(qiáng)的管理學(xué)科，一個合格的安全監(jiān)督人員必須要了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章規(guī)程，建筑安全生產(chǎn)技術(shù)知識以及勞動衛(wèi)生知識和心理學(xué)，人際關(guān)系學(xué)，行為科學(xué)等知識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《建筑法》等國家有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督的政策和法律、法規(guī)。不斷完善自身的法律意識與法制觀念，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，具備過硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到熟悉和正確運用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。只有自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護(hù)執(zhí)法者的形象，做到監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能提高安全監(jiān)督水平。因此，安監(jiān)人員必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識，提高自身素質(zhì)。

3.3健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

監(jiān)督部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，針對有關(guān)責(zé)任主體和工程項目，健全完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

3.4 全面加強(qiáng)和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

首先要進(jìn)一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；其次要強(qiáng)化建設(shè)、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實；最后要加強(qiáng)各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的落實。

對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理形式應(yīng)該從不同方面加強(qiáng)施工企業(yè)搞好安全工作的能動性，強(qiáng)化企業(yè)對自己項目的安全管理，加強(qiáng)對施工企業(yè)及項目責(zé)任人的責(zé)任追究。只有讓施工企業(yè)確實履行自己的安全管理職責(zé)，才能避免安全事故的發(fā)生。

建立和完善項目安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全管理的首要工作。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的安全管理原則，施工企業(yè)內(nèi)部要建立以安全部門為首的安全檢查制度，負(fù)責(zé)對該公司的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，同時施工現(xiàn)場要建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立項目安全管理目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到項目各成員，項目按要求設(shè)置專職安全員。

3.5加強(qiáng)對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督

對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督重點主要有：是否將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中是否以制定了對施工單位安全技術(shù)措施的檢查計劃；是否審查了施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書；是否審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況；是否審查了施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；是否復(fù)查了施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)；是否審核了施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費用使用計劃及施工現(xiàn)場安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求等。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)下發(fā)整改通知書，限期改正，同時應(yīng)跟蹤檢查，如有重大違規(guī)行為，應(yīng)記入不良行為記錄并進(jìn)行曝光。

3.6 繼續(xù)深化開展安全隱患排查治理工作

隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。只有治理隱患，才能防范事故，只有消除隱患，才能安全生產(chǎn)。

3.7 加大對重大危險性工程的專項整治

認(rèn)真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》要求，加強(qiáng)對高支模、深基坑、起重吊裝、起重機(jī)械、高大腳手架等危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)督工作，重點抓好危險性較大工程專項施工方案編審、專家論證、技術(shù)交底、組織實施以及驗收等各環(huán)節(jié)的檢查，嚴(yán)格監(jiān)控重點部位、重點施工工序以及安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的施工，要求企業(yè)在施工過程中遇特殊情況或一旦發(fā)現(xiàn)險情，要立即停止施工并采取應(yīng)急措施，排除險情，經(jīng)專家現(xiàn)場勘探通過后方可繼續(xù)施工。

3.8 加強(qiáng)提高安全培訓(xùn)教育工作

建筑安全和技術(shù)是密不可分，沒有技術(shù)支撐的安全是無力的，安全要靠技術(shù)保駕護(hù)航。因此，必須加強(qiáng)對安全管理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)對三類人員、工種人員，特別是特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度，提高安全管理水平和安全管理能力，提高安全生產(chǎn)意識和操作技能，熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能，不斷適應(yīng)建筑安全工作發(fā)展的需要。在建筑安全技術(shù)培訓(xùn)中應(yīng)注重“四個結(jié)合”：(1)理論與實踐相結(jié)合；(2)考試與考核相結(jié)合；(3)發(fā)證與技能相結(jié)合；(4)當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合。

3.9 嚴(yán)格事故處理，提高違法成本

目前，建筑安全違法成本太低是造成目前頻頻發(fā)生安全事故的重要原因之一。建筑企業(yè)大多抱著僥幸的心理，希望逃避檢查。因此，必須加大執(zhí)法處罰力度，按照“四不放過”的原則，對發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故，依法嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，使企業(yè)支付高昂的違法成本，讓企業(yè)違法被處罰后，感覺“疼”。尤其是要強(qiáng)化對個人執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的處罰力度，真正起到懲罰警戒作用。

篇10

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；變電運行；問題；防范措施

1 概述

經(jīng)濟(jì)的增長，對電力系統(tǒng)的依賴性逐漸提高，供電企業(yè)中的變電工作又是電力系統(tǒng)中的重要組成部分。因此，變電設(shè)備的運行情況將會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響作用。但是，現(xiàn)在供電企業(yè)在變電運行方面還存在著一些問題，為了使企業(yè)的變電工作更加高效穩(wěn)定，研究變電運行中的問題及其解決措施就顯得非常重要了。

2 變電運行中存在的主要問題

2.1 設(shè)備維護(hù)措施不足

由于設(shè)備在運行過程中常會出現(xiàn)各種不可預(yù)知的故障，因此，為了保證設(shè)備能長期有效的運行，就需要在平時做好設(shè)備維護(hù)工作，以降低設(shè)備出現(xiàn)運行故障的幾率。當(dāng)前我國大部分供電企業(yè)對變電設(shè)備的檢修的主要方式是專業(yè)檢修人員利用專業(yè)設(shè)備，定期對變電設(shè)備和變電線路進(jìn)行某方面的檢測[1]，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備或線路的薄弱環(huán)節(jié)時，就及時對其作出相應(yīng)的維修或其它應(yīng)急措施。在理論上，這種方式應(yīng)該能有效的防止設(shè)備出現(xiàn)故障。但是，在實際操作過程中，還是存在一定的弊端。例如，有的供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)方面的問題了解不深，對變電設(shè)備平時的檢修工作不夠重視，認(rèn)為變電設(shè)備只要安裝正確，在使用壽命內(nèi)就不會出現(xiàn)故障。因此，覺得對變電設(shè)備的檢修工作是多余的，甚至對這種行為還存在一定的抵觸心理，認(rèn)為檢修工人都是在做無用功。另外，有的供電企業(yè)在組織構(gòu)架上雖然有設(shè)備檢修部門，但是由于所使用的變電設(shè)備種類較多，而不同種類的變電設(shè)備的維護(hù)方式又有所差異，因此，想要對每種變電設(shè)備都能做到良好的檢修，就要求檢修人員具有良好的理論水平和實際操作經(jīng)歷。但是，當(dāng)前很多檢修人員要么工作年齡較長，他們具有豐富的實際操作經(jīng)歷，但是由于以前技術(shù)水平本身較低，變電設(shè)備的維護(hù)對技術(shù)的理論知識要求也不是太高，因此他們的理論知識相對也就較低；而剛參加工作的技術(shù)人員，他們一般都受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，有良好的知識基礎(chǔ)，能對不同種類的變電設(shè)備的原理有一定的掌握，但是他們參加維護(hù)工作時間太短，實際操作能力存在不足。由于這種原因，導(dǎo)致工人在對設(shè)備的實際檢修過程中，難以發(fā)現(xiàn)設(shè)備的潛在故障，這種潛在故障的存在將嚴(yán)重威脅設(shè)備的正常運行。

2.2 員工操作不規(guī)范

當(dāng)前供電企業(yè)中的變電設(shè)備智能化程度相對還較低，因此，在變電運行過程中，相關(guān)設(shè)備的操作還是主要依靠員工掌握。因此，企業(yè)員工對設(shè)備的操作能力和操作過程的規(guī)范程度將直接影響著變電設(shè)備的運行狀況和電網(wǎng)的安全與穩(wěn)定。但是，由于供電企業(yè)中的變電設(shè)備涉及到很多其他電氣設(shè)備，這就導(dǎo)致了企業(yè)員工需要操作的電氣設(shè)備種類繁多[2]。當(dāng)設(shè)備的種類較多時，員工記憶這些設(shè)備的操作方法就存在一定的難度。并且，這些設(shè)備還需要根據(jù)電網(wǎng)的實際情況進(jìn)行實時的調(diào)整，操作比較頻繁，操作形式又單一，這就容易導(dǎo)致工人的厭倦感，使員工注意力不集中，工作缺乏激情。這些內(nèi)在情感的外在表現(xiàn)就是在工作中不按規(guī)則進(jìn)行，例如在對變電設(shè)備進(jìn)行操作時，為了降低勞動量，而根據(jù)個人的操作經(jīng)驗，認(rèn)為一些規(guī)定的操作是不必要的，因而使這些規(guī)定的操作受到忽視；在進(jìn)行換崗時，不按要求履行換崗流程，導(dǎo)致無票操作的出現(xiàn)，并且在操作過程中，對設(shè)備上的儀表的檢查工作也不夠充分，出現(xiàn)形式主義。這些情況都會對變電設(shè)備的運行產(chǎn)生不可估量的潛在威脅，同時也會對工作人員自身的安全造成嚴(yán)重的威脅。

2.3 管理制度存在不足

供電企業(yè)的員工每天的工作都會接觸到高壓電，這種工作的危險程度較高，為了避免對企業(yè)員工和變電設(shè)備造成安全危害，就需要從管理制度上作出相應(yīng)的規(guī)定。但是，當(dāng)前一些供電企業(yè)在制度的制定上還存在著一些不足。供電企業(yè)的責(zé)任會隨著管理層的不同，而被逐漸弱化，而各管理層間又存在著一些漏洞，當(dāng)?shù)竭_(dá)基層時，這些管理上的漏洞就會直接體現(xiàn)在安全生產(chǎn)過程中。由于管理上的不足，導(dǎo)致企業(yè)對員工技能的培訓(xùn)工作不足，具體體現(xiàn)即是企業(yè)重宣傳，而輕實干，不能從實際上使員工的操作技能和安全意識得到提高。在工作過程中，由于管理制度對違規(guī)操作沒有做出明確的規(guī)定，以及當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)操作時，也沒有制定相應(yīng)的處罰機(jī)制。這都會導(dǎo)致員工在工作過程中，為了圖一時的方便，而進(jìn)行違規(guī)操作。例如換崗交接過程中，不能按要求交接詳細(xì)的工作記錄；對監(jiān)督工作的認(rèn)識不足，而忽視相互監(jiān)督的重要性，不能按要求進(jìn)行相互監(jiān)督。這些工作雖然只是一些細(xì)節(jié)問題，但是當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時，卻能發(fā)揮巨大的作用，有效防止緊急情況的持續(xù)惡化。

2.4 設(shè)備采購及安裝問題

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會對電能的需求不斷增加，需求的增加使得供電企業(yè)原有的變電設(shè)備和線路已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的需求，為了降低電力負(fù)荷，很多電力企業(yè)都會從更換企業(yè)相關(guān)的電力設(shè)備入手，改善供電質(zhì)量。為了達(dá)到最佳效果，對設(shè)備的規(guī)劃就顯得尤為重要。但是，現(xiàn)在很多供電企業(yè)在采購新設(shè)備時，由于沒有做好充分的論證，最終常出現(xiàn)不能滿足需求的情況。而在設(shè)備安裝過程中，由于新設(shè)備和老設(shè)備在技術(shù)和結(jié)構(gòu)上一般都會存在很大的區(qū)別。但是，由于企業(yè)安裝工人的理論水平有限，使得他們在安裝設(shè)備前，很難完全掌握設(shè)備的相關(guān)指標(biāo)，安裝不能達(dá)到設(shè)備要求的指標(biāo)，這就為變電設(shè)備在以后的運行過程埋下了嚴(yán)重的潛在隱患。

3 改善供電企業(yè)變電運行狀況的建議與措施

3.1 完善制度與操作細(xì)則

健全的管理制度，能使企業(yè)在運行過程中按章辦事，在出現(xiàn)緊急情況時，能有章可循。因此，建立一套適合企業(yè)自身的管理制度與操作細(xì)則勢在必行。在制度與實施細(xì)則的制定過程中，可以根據(jù)國網(wǎng)公司的相關(guān)原則規(guī)定，結(jié)合其他兄弟公司的先進(jìn)經(jīng)驗，并考慮本企業(yè)的實際業(yè)務(wù)特點實施。以減少管理漏洞，操作“盲區(qū)”，從而避免因管理漏洞而引起的基層員工問題。此外，要制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，并且制定相應(yīng)的懲罰措施，以防止員工違反安全生產(chǎn)制度時無章可循。加強(qiáng)對嚴(yán)格執(zhí)業(yè)與安全生產(chǎn)的檢查力度，實行定期和不定期的安全檢查，以督促員工規(guī)范、安全生產(chǎn)，從細(xì)節(jié)上加強(qiáng)生產(chǎn)的安全性。在績效考核方面，改變以前單純以產(chǎn)出作為考核標(biāo)準(zhǔn)的考察形式，而在以前的基礎(chǔ)上增加安全生產(chǎn)指標(biāo)。

3.2 提高員工素質(zhì)

由于員工將會直接操作變電設(shè)備，因此供電企業(yè)變電運行情況與企業(yè)員工的素質(zhì)密切相關(guān)。員工素質(zhì)的提高可以從兩個方面入手，這兩個方面包括員工的思想水平和操作技能。首先，企業(yè)應(yīng)該重視員工對工作的認(rèn)可程度，提高他們對安全生產(chǎn)的認(rèn)識。為了提高員工的安全生產(chǎn)意識，企業(yè)應(yīng)該按照相關(guān)制度，定期對員工進(jìn)行安全教育工作，這可以通過開會、安全講座及開展相應(yīng)的文藝活動的形式進(jìn)行。在平時，企業(yè)還可以用印發(fā)安全生產(chǎn)手冊的方式[3]，增加企業(yè)員工的安全生產(chǎn)技能。只有員工從內(nèi)心對接受了安全生產(chǎn)，企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中才不會因員工對安全措施的忽略而發(fā)生危險。另一方面，員工的實際操作能力也非常重要，只有當(dāng)員工具備了足夠的專業(yè)素質(zhì)，才能防止實際生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題。員工的專業(yè)技能的提高主要從理論知識和操作技能兩方面提高。為了提高員工的理論知識，企業(yè)可以收集最新的理論和新設(shè)備中用到的理論，將其總結(jié)歸納后提供給員工學(xué)習(xí)。操作技能方面，企業(yè)可以根據(jù)相應(yīng)的變電設(shè)備進(jìn)行對應(yīng)的訓(xùn)練，這可以通過以老員工帶新員工的方式進(jìn)行。當(dāng)企業(yè)中有新設(shè)備，而又缺乏懂相應(yīng)技能的員工時，企業(yè)可以視情況從外邊請這方面的專家來對員工做培訓(xùn)。

3.3 增強(qiáng)設(shè)備管理力度

設(shè)備的管理應(yīng)該從購買設(shè)備開始，一直到設(shè)備運行的全過程。在企業(yè)引進(jìn)新的變電設(shè)備時，應(yīng)該先通過科學(xué)的論證，保證購買的變電設(shè)備能夠滿足企業(yè)當(dāng)前對設(shè)備的需求，并能幫助企業(yè)的發(fā)展，避免企業(yè)多次購買設(shè)備，以節(jié)約經(jīng)費。當(dāng)設(shè)備引進(jìn)到企業(yè)之后，企業(yè)應(yīng)該組織相關(guān)技術(shù)人員先對新設(shè)備所涉及的理論知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后再按要求進(jìn)行安裝，防止設(shè)備因安裝不當(dāng)而造成損失。在設(shè)備運行過程中，設(shè)備會隨著使用年齡的增加，而出現(xiàn)老化的情況。為了提高設(shè)備運行的可靠性，提高設(shè)備使用壽命，降低設(shè)備故障，就應(yīng)該對設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的維護(hù)。在對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)時，除了定期的例巡外，還應(yīng)該根據(jù)設(shè)備使用情況和重要程度，進(jìn)行分級維護(hù)，從而有效避免因檢查漏洞而引起的重要設(shè)備的故障。

4 結(jié)束語

雖然現(xiàn)在的供電企業(yè)比歷史上任何一個時期的狀況都要好，但是供電企業(yè)在變電運行中還存在著很多問題，例如變電設(shè)備的采購安裝不當(dāng)、變電設(shè)備的維護(hù)不足、員工操作不當(dāng)、管理措施不完善等都會對供電企業(yè)的變電運行及其他相關(guān)業(yè)務(wù)造成負(fù)面的影響。為了保證供電企業(yè)變電運行、輸配電相關(guān)工作的正常開展，應(yīng)當(dāng)從完善企業(yè)相關(guān)制度與操作規(guī)程，提升員工專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)業(yè)意識以及提升設(shè)備管理能力等方面入手加以解決。

參考文獻(xiàn)

[1]張崗.供電企業(yè)變電檢修現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討[J].通信電源技術(shù)，2014（4）.