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篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂；財(cái)政支出；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、引言及文獻(xiàn)回顧

城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂，指轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重，城市社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，而鄉(xiāng)村社會(huì)與之差距不斷擴(kuò)大，甚至在社會(huì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。中國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂主要表現(xiàn)在以下方面：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入方面；二是城鄉(xiāng)制度方面的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度方面；三是城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂；四是城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民教育方面；五是城鄉(xiāng)生活環(huán)境的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的研究較多集中于成因方面。孫立平(2003)認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的根本原因。郭強(qiáng)(2004)認(rèn)為，城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂主要是由工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中不合理、不公平的制度和政策所導(dǎo)致的。李長(zhǎng)江(2004)認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)具有歷史、制度和政策層面上的原因，最根本的是中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)不公平發(fā)展理念和政策沒(méi)有改變。王德文(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距的本質(zhì)是資源配置扭曲、收入分配傾斜與部門(mén)間技術(shù)進(jìn)步不平衡三者共同作用的結(jié)果。白雪瑞(2006)認(rèn)為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的根源在于城鄉(xiāng)分割管理體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不均衡。鞏前文(2007)通過(guò)實(shí)證分析認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅收、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、支農(nóng)財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)政支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)財(cái)政支出和農(nóng)村存貸款差額等六個(gè)因素對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響較為顯著，因此，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的實(shí)施過(guò)程中必須注意這些因素的影響，調(diào)整支農(nóng)財(cái)政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。湯玉權(quán)(2007)認(rèn)為，城鄉(xiāng)財(cái)政的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)為一種“斷裂”狀態(tài)。汪鋒(2007)通過(guò)對(duì)中國(guó)各省市的面板數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革與城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大沒(méi)有聯(lián)系，而財(cái)政和金融等領(lǐng)域的城市化偏向是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要原因。唐堯(2008)認(rèn)為，公共產(chǎn)品供給規(guī)模不足導(dǎo)致的“擁擠效應(yīng)”和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制缺陷造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。曾國(guó)安(2009)從城市偏向的財(cái)政制度方面深入分析，指出要縮小城鄉(xiāng)差距必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政制度。另外，也有學(xué)者不同意中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)已出現(xiàn)斷裂的說(shuō)法，權(quán)小娟(2007)認(rèn)為，“城中村”是斷裂社會(huì)連接帶，城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂提法過(guò)于嚴(yán)重。

城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂，從財(cái)政學(xué)的角度看，實(shí)際上是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等。中國(guó)是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的，政府財(cái)政支出政策是最能反映政府政策和政府投資的“指向針”。為了能更深刻地揭示城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的財(cái)政政策因素，本文通過(guò)對(duì)中國(guó)政府財(cái)政城鄉(xiāng)差別化支出政策的表現(xiàn)及成因進(jìn)行分析，尋求政府財(cái)政城鄉(xiāng)相對(duì)均衡支出的對(duì)策，以消除城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂。

二、政府城鄉(xiāng)差別化財(cái)政支出政策的表現(xiàn)及對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的影響

(一)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民收入水平的斷裂

增加農(nóng)民收入，是政府財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)基本目標(biāo)。王敏(2007)通過(guò)對(duì)中國(guó)1981--2005年財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民純收入數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)具有正向促進(jìn)作用，并且與農(nóng)民純收入之間存在一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，即它們之間存在著動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制。但政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，制約了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在：(1)政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)投入上的不足，滿(mǎn)足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量從1990年的307.84億元增加到2006年的3172.97億元，雖然呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但其占財(cái)政總支出的比重卻一直在一個(gè)較低的水平徘徊，1990年到2006年平均維持在7.5％左右的水平，而且整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1990年的9.98％下降到2006年的7.85％。在財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性方面，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)速度波動(dòng)較大，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性差，具有相機(jī)抉擇性，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞變化在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)減增之前(雷啟振等，2008)。這不僅低于農(nóng)業(yè)GDP占全國(guó)GDP的比例，而且也與中國(guó)新《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定不符。(2)政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不健全，降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。政府在財(cái)政支農(nóng)資金使用上存在財(cái)政支農(nóng)資金投入內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管與使用績(jī)效的評(píng)估，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金被地方政府扣留或挪用，降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性部分，而政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的不足直接或間接地降低了其對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)作用，造成農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)近年來(lái)一直維持在一個(gè)較低的水平(如圖1所示)，在一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距斷裂。

(二)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障的斷裂

社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，從法理意義上講，每一位農(nóng)民都應(yīng)該與城市居民平等享受。而現(xiàn)實(shí)情況是政府社會(huì)保障的投入傾斜于城市，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)社會(huì)保障出現(xiàn)斷裂。目前，中國(guó)城市在政府主導(dǎo)和財(cái)政資金大量投入下，已經(jīng)建立起覆蓋較為全面的社會(huì)保障體系，如最低生活保障制度，面向企業(yè)勞動(dòng)者的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。而在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)上，政府財(cái)政支出不足，造成農(nóng)村社會(huì)保障的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低，難以起到社會(huì)保障的作用。如圖2所示，從1999年到2006年，中國(guó)財(cái)政投入農(nóng)村的社會(huì)保障總量雖在增加，但其占中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的比重自1999年到2006年一直持續(xù)在較低水平上，沒(méi)有超過(guò)5％。而且財(cái)政投入農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，缺少農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)顯示，1999--2007年中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率一直在較低水平徘徊，平均約為7.53％。

(三)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂

公共衛(wèi)生、醫(yī)療是保障居民身體素質(zhì)的重要條件。中國(guó)政府在公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的投入傾向于城市，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生支出費(fèi)用上，如圖3所示，1990年中國(guó)財(cái)政衛(wèi)生費(fèi)用支出中城市為396億元，農(nóng)村為351.4億元，城鄉(xiāng)比為1.13:1，而2006年城市為6581.3億元，農(nóng)村為3262億元，城鄉(xiāng)比擴(kuò)大為2.02:1。在醫(yī)療條件上，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村每千人平均擁有不到一張病床，而城市為2.63張；農(nóng)村每千人擁有1.06名衛(wèi)生人員，城市則擁有5.35名以上。而且，大部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的職業(yè)技術(shù)水平低于城市。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象。

(四)政府財(cái)政在城鄉(xiāng)教育上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂

中國(guó)政府通過(guò)財(cái)政投入，已經(jīng)在城市建立了較為完備的教育體系。相比較而言，政府財(cái)政在農(nóng)村教育投入不足，人均投資少。由于中國(guó)農(nóng)村居民接受教育的質(zhì)量和范圍、平均受教育年限都低于城市，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍過(guò)低，調(diào)查顯示，2005年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平處于初中以下(含初中)占到農(nóng)村勞動(dòng)人口的80％以上。這最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂。如表1顯示，1997--2007年，中國(guó)農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)(預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)費(fèi)支出)不斷增長(zhǎng)，但仍低于全國(guó)平均水平。雖然國(guó)家近年實(shí)行了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)的政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是由于教育人力資本是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，不可能在短時(shí)期內(nèi)快速提高農(nóng)民的受教育水平。同時(shí)，政府對(duì)職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)條件差，導(dǎo)致勞動(dòng)力技能培訓(xùn)不足，科技素質(zhì)低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

(五)政府財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的城鄉(xiāng)差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的斷裂

基礎(chǔ)設(shè)施是提高人民生活水平的重要條件。然而，由于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“重城市、輕農(nóng)村”、“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)差別化財(cái)政支出政策，各種資源配置傾斜于城市。以城鄉(xiāng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為例，由于受到政府財(cái)政投入及市場(chǎng)失靈的影響，1996－2007年雖然城鄉(xiāng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，但城市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，考慮到農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城市，農(nóng)村人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人均水平(如圖4所示)。城市的道路、公共交通、水電設(shè)施及公共娛樂(lè)與休閑設(shè)施等得到優(yōu)先發(fā)展，為城市市民提供了較為系統(tǒng)、完善的生活環(huán)境和基礎(chǔ)性生活設(shè)施。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到忽視，造成農(nóng)村地區(qū)的道路交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，存在諸如公路質(zhì)量較差且缺少維護(hù)和管理、電壓不穩(wěn)定、供水設(shè)施落后、通訊設(shè)施不足等問(wèn)題。這都影響到農(nóng)民生活環(huán)境的改善，造成城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的斷裂。

三、政府城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出政策的原因分析

(一)城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的根本原因

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成典型的二元經(jīng)濟(jì)。由于財(cái)政政策要服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，決定了國(guó)家實(shí)施財(cái)政支出的城鄉(xiāng)差別化政策的必然性。建國(guó)后，政府根據(jù)國(guó)情和面臨的國(guó)際環(huán)境實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)積累傾斜投資工業(yè)，財(cái)政投資的重點(diǎn)放在城市，形成突出的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別。改革開(kāi)放至今，雖然使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以解放出來(lái)，但由于工業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)在城市，中國(guó)政府在資源配置上向城市傾斜，大力推動(dòng)城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)施的依舊是城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展、區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其間在財(cái)政支農(nóng)方面對(duì)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)的投入仍然遠(yuǎn)低于城市，財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出比重從1990年后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，城鄉(xiāng)財(cái)政支出差距不僅沒(méi)有縮小，反而有所擴(kuò)大。受非均衡發(fā)展理念的指導(dǎo)，中國(guó)財(cái)政政策較長(zhǎng)時(shí)期里表現(xiàn)為“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村”的差別化支出，即財(cái)政大量投入城市，積極發(fā)展完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市居民的社會(huì)保障建設(shè)、城市居民教育等，這實(shí)際上從財(cái)政政策上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化。所以，中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的根本原因。

(二)財(cái)政支出政策決策過(guò)程中農(nóng)民利益訴求難以有效表達(dá)是城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的主要原因

政府財(cái)政支出政策是經(jīng)濟(jì)利益的再分配，是不同利益群體的博弈過(guò)程。一方面，中國(guó)農(nóng)民由于知識(shí)與資本匱乏，參政意識(shí)淡薄、參政能力弱，導(dǎo)致政治參與性差；另一方面，農(nóng)民組織化程度低，且地域分布分散，相互之間缺乏交流，難以形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)弱。這造成農(nóng)民在利益博弈中處于弱勢(shì)，降低了農(nóng)民對(duì)政府財(cái)政支出決策的影響力，最終導(dǎo)致財(cái)政城鄉(xiāng)差別化支出。

(三)以單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)(GDP)為核心的政府官員績(jī)效考核體系是造成政府城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的重要原因

由于中國(guó)行政考核與官員績(jī)效考核目前仍然缺乏科學(xué)化的綜合城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)體系，許多地方實(shí)行以GDP為核心的干部績(jī)效考核機(jī)制，過(guò)多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，地方政府官員更多關(guān)心自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)高低。與工業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、承受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、投資回報(bào)率低；農(nóng)村教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入只能在長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)生作用，短期內(nèi)無(wú)法兌現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，地方行政官員在短期利益的誘導(dǎo)下，容易將財(cái)政資源傾斜投向具有高收益率、見(jiàn)效快的工業(yè)和城市，而弱化農(nóng)村投入，造成城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出。

(四)縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)是造成城鄉(xiāng)財(cái)政差別化支出的直接原因

作為基層政府的縣鄉(xiāng)政府與“三農(nóng)”聯(lián)系最為緊密，對(duì)農(nóng)村財(cái)政需求最為了解。但由于中國(guó)實(shí)行的是單一制結(jié)構(gòu)，財(cái)政分配決策權(quán)掌握在上級(jí)政府手中，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府在中央政府的財(cái)政資源縱向分配博弈中處于劣勢(shì)，省級(jí)以下政府財(cái)權(quán)層層上收、基本事權(quán)卻不斷下移，造成縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)。尤其是1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)力配置和財(cái)政支出責(zé)任不對(duì)稱(chēng)等原因，中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金缺乏，不少縣鄉(xiāng)財(cái)政甚至背上債務(wù)，從而無(wú)力加大農(nóng)村的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對(duì)均衡支出，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的建議

(一)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對(duì)均衡支出

要改變城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，調(diào)整國(guó)民收入再分配格局，實(shí)行政府財(cái)政城鄉(xiāng)相對(duì)均衡支出政策，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在“三農(nóng)”發(fā)展中的杠桿作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(二)保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)財(cái)政分配中的話語(yǔ)權(quán)，在政府決策中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政相對(duì)均衡支出

一方面要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和參政議政的能力，另一方面要引導(dǎo)、整合農(nóng)民組織，使其形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民組織對(duì)財(cái)政決策的影響力，保障農(nóng)民在財(cái)政決策執(zhí)行中的監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對(duì)均衡支出，最終保障農(nóng)民與城市居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂。

(三)建立科學(xué)的、體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的政府官員績(jī)效考核體系，促使其在財(cái)政執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對(duì)均衡支出

改變以往以GDP為核心的政府官員績(jī)效考核體系，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，按照短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活水平等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等作為重要考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)地方政府官員對(duì)農(nóng)村財(cái)政投入的熱情，促使其在財(cái)政執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相對(duì)均衡支出，達(dá)到消除城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂的目的。

篇2

有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候變暖之間矛盾的途徑就是低碳經(jīng)濟(jì)。但是低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展中還存在很多問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了分析和探討，并提出了相應(yīng)的財(cái)政支出政策，從而使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到促進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】

低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政支出；政策探析

近年來(lái)，世界各國(guó)聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)全球變暖的大趨勢(shì)，減少排放溫室氣體，為了有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候變暖之間矛盾，必須要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這一觀點(diǎn)已經(jīng)被很多國(guó)家和群眾所接受。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于城市化和工業(yè)化階段，需要很多的資源，環(huán)境壓力巨大，因此就需要使低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)盡快發(fā)展，，從而發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

1 低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的起步并不早，導(dǎo)致其落后的發(fā)展，但是我國(guó)對(duì)氣候變化的關(guān)注較早，并有相應(yīng)的解決方案、政策和法規(guī)的制定，因此其成效良好，發(fā)展也得到了推動(dòng)。首先在節(jié)能減排上取得了不錯(cuò)的成效。其次是開(kāi)發(fā)和利用可再生能源方面的進(jìn)展。為了從法律方面保障低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)從清潔能源、資源保護(hù)、氣候治理等很多方面制訂了《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。

2 低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展中遇到的問(wèn)題

2.1難以改變能源結(jié)構(gòu)中煤的主體地位

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于城市化和工業(yè)化階段，需要大量的能源。但是對(duì)各種能源的消耗中，占較高比重的就是煤炭，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比甚至是后者的3-4倍，這并不符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主題。如果要將氣候變化和環(huán)境污染的問(wèn)題解決，就必須降低煤炭的消耗量。

2.2不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例很大，它們帶來(lái)了嚴(yán)重的污染和巨大的能源消耗，而第三產(chǎn)業(yè)雖然具有少污染、低耗能的優(yōu)點(diǎn)，其發(fā)展卻十分落后，這局導(dǎo)致了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而我國(guó)的發(fā)展需要工業(yè)化的推動(dòng)，這樣就注定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占主導(dǎo)地位，而且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很困難，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順暢。

2.3沒(méi)制定有效的激勵(lì)機(jī)制

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，但這方面我國(guó)的實(shí)習(xí)相對(duì)薄弱，因此為了鼓勵(lì)其發(fā)展，可以制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。首先，要投入足夠的資金，不能只依靠國(guó)家的政策貸款與臨時(shí)撥款，或者國(guó)際上相關(guān)機(jī)構(gòu)的捐款或貸款等，這樣的機(jī)制并不穩(wěn)定。其次，要獲取金融機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的支持，唯有資金需求得到滿(mǎn)足，才能更好的研發(fā)低碳技術(shù)。另外政府可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，并保證其貫徹實(shí)施。

3 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的財(cái)政政策

3.1加快新能源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化考慮能源利用

近幾年，我國(guó)提高了相關(guān)方面的技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)了很多新的能源，并致力于發(fā)展可再生能源。例如，我國(guó)大規(guī)模的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備也有大幅度增加，海洋能、氫能、地?zé)崮艿刃碌哪茉从芯薮蟮拈_(kāi)發(fā)潛力。最后，我國(guó)在不斷的完善相關(guān)的法規(guī)政策使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到促進(jìn)。

3.2健全財(cái)政投入政策，落實(shí)補(bǔ)貼政策運(yùn)用

使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最有效而直接的方法就是對(duì)財(cái)政投入政策進(jìn)行健全，投入足夠的財(cái)政預(yù)算資金。在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)要對(duì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)低碳技術(shù)、開(kāi)發(fā)清潔能源等給予足夠重視，使投入的資金多遠(yuǎn)而穩(wěn)定，提供資金使其發(fā)展有所保障。

財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)一些保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)償；將貸款貼息給予綜合利用廢物、新能源的開(kāi)發(fā)利用、清潔生產(chǎn)之類(lèi)的項(xiàng)目；將補(bǔ)貼優(yōu)惠在折舊政策、還貸條件與貸款利率等方面給予低碳產(chǎn)業(yè)、污染治理等項(xiàng)目。鼓勵(lì)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與能源的節(jié)約。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)企業(yè)的作用是舉足輕重的，因此必須給予其足夠的財(cái)稅支持。對(duì)財(cái)稅獎(jiǎng)罰政策進(jìn)行健全，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的發(fā)展。對(duì)于研發(fā)低碳技術(shù)、使用環(huán)保設(shè)備的企業(yè)可以減免稅額。對(duì)高污染、高耗能的企業(yè)增加其稅額。

3.3完善相應(yīng)激勵(lì)制度，調(diào)整環(huán)境稅收政策

我國(guó)應(yīng)使現(xiàn)行稅制更加健全，對(duì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整，加快新的環(huán)保稅種，例如碳稅、環(huán)境稅等的研究進(jìn)度，使有償使用環(huán)境資源得到保證。在市場(chǎng)中引入各種能源，以市場(chǎng)的供求關(guān)系與價(jià)格規(guī)律為依據(jù)對(duì)資源價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，使環(huán)境成本更準(zhǔn)確的被價(jià)格市場(chǎng)所反映，能源價(jià)格體系更加完善。為了對(duì)財(cái)力不足的地方政府進(jìn)行彌補(bǔ)，要加大力度進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付，使其基本職能得到滿(mǎn)足；中央也要更加支持節(jié)能減排在地方的實(shí)施，建立專(zhuān)項(xiàng)資金等；采用轉(zhuǎn)移支付的方式支持和鼓勵(lì)落后產(chǎn)能在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)被淘汰等。政府加大力度支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)綠色采購(gòu)制度進(jìn)行完善。

4 總結(jié)

通過(guò)對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的財(cái)政政策建議，使低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展更加順利。我國(guó)近年投入足夠的資金來(lái)建設(shè)一些環(huán)保節(jié)能的工程，例如污水處理設(shè)施等。這些工程使我國(guó)的能源消耗得到有效降低，二氧化碳排放量顯著減少。在未來(lái)政策的持續(xù)指導(dǎo)下，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)將更好更快發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)對(duì)氣候變化課題組.當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和政策建議[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2009，（8）：34-35.

篇3

摘 要 行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門(mén)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，是各級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政資金宏觀管理，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和公共支出效果的重要措施。

關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 績(jī)效評(píng)價(jià) 行政事業(yè)

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作已成為各級(jí)黨委、政府考核財(cái)政公共支出成效的重要手段。但績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、操作難度大。各級(jí)政府部門(mén)在這項(xiàng)工作中取得了一定成效，但由于目前尚處于探索階段，還存在一些問(wèn)題，直接影響了行政事業(yè)單位財(cái)政支出效益水平的提高。

一、當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的不足之處

1．尚未建立起一系列法律、法規(guī)和完整的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)效，必須要得到立法的支持。我國(guó)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，特別是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)還處于改革探索階段，尚未出臺(tái)一套完整統(tǒng)一的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，沒(méi)有明確專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障，與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、經(jīng)?；⒎ㄖ苹囊笙嗑嗌踹h(yuǎn)。

2．缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向和經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果要充分體現(xiàn)客觀性與公正性，關(guān)鍵是要制訂科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。目前，地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要側(cè)重于專(zhuān)項(xiàng)資金使用的評(píng)價(jià)，較少考慮投入與產(chǎn)出、成本與效果等問(wèn)題，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。而制訂相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，但要掌握各類(lèi)業(yè)務(wù)指標(biāo)難度較大，同時(shí)，專(zhuān)業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人才非常缺乏，要設(shè)置科學(xué)、規(guī)范與合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)顯得力不從心，從而使評(píng)價(jià)目標(biāo)與結(jié)果產(chǎn)生背離。

3．缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督環(huán)境和對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力。一是行政事業(yè)單位財(cái)政支出的監(jiān)督一般來(lái)自人大、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)三個(gè)方面，目前財(cái)政監(jiān)督的范圍僅限財(cái)政支出本身以及延伸的單位財(cái)務(wù)，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容也只是注重合法性和合理性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效益性和有效性的評(píng)價(jià)。二是由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于起步階段，受評(píng)價(jià)技術(shù)、管理水平的制約，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不盡合理，操作上不夠規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性受到質(zhì)疑，目前的評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為支出項(xiàng)目的檔案保存，或者項(xiàng)目中的成效、問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任，還沒(méi)有同項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人形成直接的約束關(guān)系，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作容易流于形式，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，不利于該項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

4．缺乏專(zhuān)職的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在各管理部門(mén)進(jìn)行，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門(mén)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

1．建章立制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法。在財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，研究制定與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)配套的工作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，如《行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》、《行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分值設(shè)定及考核方案》、《行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理和工作程序?qū)嵤┘?xì)則》等，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)、內(nèi)容、范圍、對(duì)象、方法、工作程序、結(jié)果應(yīng)用等作出規(guī)定，并對(duì)各行政事業(yè)單位為主體的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確界定和規(guī)范，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化，確保績(jī)效評(píng)價(jià)的每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，以減少在具體操作和實(shí)施中的隨意性。

2．建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該綜合考慮項(xiàng)目的整體效應(yīng)，按照政府收支分類(lèi)改革一般預(yù)算支出科目要求，采用定量和定性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)納入社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)和服務(wù)績(jī)效指標(biāo)，最終形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)。主要從財(cái)務(wù)指標(biāo)出發(fā)，采用平衡記分卡原理從財(cái)務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部營(yíng)運(yùn)流程指標(biāo)和學(xué)習(xí)與發(fā)展創(chuàng)新能力指標(biāo)角度分析。二是社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)。主要反映行政事業(yè)單位財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、環(huán)境效益、勞動(dòng)就業(yè)、可持續(xù)影響等。要以社會(huì)聲譽(yù)指標(biāo)和資本積累率等考核。三是服務(wù)績(jī)效指標(biāo)。主要指行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益和服務(wù)效率等問(wèn)題，應(yīng)從員工職業(yè)道德和服務(wù)效果兩個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)

3．創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。建立和健全相應(yīng)的配套措施和政策，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)行政事業(yè)單位及管理層評(píng)價(jià)、選聘、任免和獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入公眾視線，接受群眾監(jiān)督。一是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用要體現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合原則，績(jī)效評(píng)價(jià)好的得到獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效評(píng)價(jià)差的得到相應(yīng)限制和處罰，并實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，以提升行政事業(yè)單位的日常管理實(shí)效。二是主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。首先，對(duì)涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)公眾關(guān)注度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇權(quán)交給公眾，向社會(huì)公開(kāi)征集重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家的作用，由他們共同參與評(píng)價(jià)，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量和公信度；第三，實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果公示制。對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，其社會(huì)效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)予以公示，由公眾投票打分考核。

4．建立專(zhuān)職的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)。建議成立由人大、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，辦公室要堅(jiān)持以“獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)”的原則進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確定評(píng)價(jià)結(jié)果，并定期向社會(huì)公示?？?jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)不僅要審查行政事業(yè)單位財(cái)政支出預(yù)決算的合規(guī)、合理、合法，而且要研究和制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用管理辦法，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要做出具體規(guī)定，以增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，逐步將行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入制度化、法制化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)預(yù)[2009]76號(hào).財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法.

篇4

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū)；財(cái)政科技支出；科技創(chuàng)新

近年國(guó)家及地方政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家及省份的重要文件，規(guī)劃了政府對(duì)科技扶持的支持政策導(dǎo)向，優(yōu)化了科技資源配置的方式。作為安徽欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的皖北地區(qū)，科技事業(yè)發(fā)展受到諸多因素制約，這導(dǎo)致皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技事業(yè)都出現(xiàn)困境。有必要認(rèn)真研究安徽省及皖北地區(qū)科技事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，厘清科技事業(yè)發(fā)展、政府支出及企業(yè)高度參與的協(xié)同關(guān)系，特別要充分發(fā)揮財(cái)政支持科技事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的功能，改善和調(diào)整財(cái)政科技支出的具體構(gòu)成，科學(xué)評(píng)估科技支出績(jī)效，發(fā)揮財(cái)政科技支出的“四兩撥千斤”的作用，最終推動(dòng)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、財(cái)政科技支出在皖北科技事業(yè)發(fā)展中的重要性

（一）有利于實(shí)現(xiàn)建立安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

皖北地區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的地區(qū)。安徽整體性創(chuàng)新型省份建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)皖北科技創(chuàng)新的有力配合。皖北地區(qū)重視財(cái)政科技支持力度，針對(duì)目前財(cái)政科技支出中存在的問(wèn)題，明確財(cái)政科技支出評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法，對(duì)于確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)范使用，增強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的引領(lǐng)效應(yīng)，促進(jìn)全社會(huì)人力和物力向科研創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)皖北乃至安徽省創(chuàng)新型省市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。研究有助于發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下財(cái)政科技投入中存在的新問(wèn)題，對(duì)財(cái)政科技支出項(xiàng)目實(shí)施狀況進(jìn)行檢測(cè)，最終提高財(cái)政科技扶持的效果。皖北地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升，科技改造項(xiàng)目的健康發(fā)展，科技服務(wù)能力的不斷增強(qiáng)，必將為安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支持。

（二）不斷優(yōu)化安徽省尤其是皖北地區(qū)財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)

加大財(cái)政科技支持力度，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為各級(jí)政府考慮的首要問(wèn)題。皖北各市財(cái)政支出中財(cái)政科技支出占的比重越來(lái)越大。此時(shí)，需要進(jìn)一步，優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政支出向最能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技資源的優(yōu)化配置格局。更為重要的是，通過(guò)財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究，也有益于促進(jìn)皖北地區(qū)財(cái)政科技支出的管理能力，切實(shí)提高整體財(cái)政支出的整體效果，推動(dòng)皖北地區(qū)各市財(cái)政管理工作的主動(dòng)性和財(cái)政管理體制的深入發(fā)展。

（三）進(jìn)一步提高皖北地區(qū)財(cái)政科技支出經(jīng)費(fèi)的使用效益

財(cái)政科技支出經(jīng)費(fèi)使用如何，該如何評(píng)估財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急，是明晰財(cái)政部門(mén)、科技部門(mén)及專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的職責(zé)，增強(qiáng)評(píng)估的透明性。需要針對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性地調(diào)整財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用方向與投放領(lǐng)域。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，其核心理念是基礎(chǔ)科學(xué)研究引出應(yīng)用科學(xué)，后者帶來(lái)創(chuàng)新與財(cái)富增長(zhǎng)，其典型代表是“智力模式”開(kāi)啟，近年來(lái)一直是指導(dǎo)各國(guó)實(shí)施科技支持政策的重要模式。安徽科技綜合實(shí)力有著長(zhǎng)足的進(jìn)步，在產(chǎn)業(yè)、科技等方面取得一定進(jìn)展，但在科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中還是出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)的狀況，特別是皖北科技創(chuàng)新實(shí)力相對(duì)滯后。當(dāng)前，皖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型定位離不開(kāi)科技引導(dǎo)，這取決于軟件平臺(tái)（以人力平臺(tái)為核心）、硬件平臺(tái)、制度激勵(lì)外、橋接機(jī)構(gòu)等，所在種種離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支撐，其中的財(cái)政經(jīng)費(fèi)具有誘導(dǎo)與導(dǎo)航作用，能釋放杠桿效應(yīng)，因此，研究皖北地區(qū)財(cái)政科技支出與產(chǎn)出現(xiàn)狀至關(guān)重要。

二、皖北地區(qū)財(cái)政科技支出現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）皖北地區(qū)財(cái)政科技總支出明顯不足

皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政實(shí)力與安徽省其他地區(qū)（如皖中、皖南地區(qū)）相比，還有很大差距。體現(xiàn)在科技投入的絕對(duì)量和相對(duì)量都明顯滯后。2014年，皖北地區(qū)六市加總為618 848萬(wàn)元，不及合肥的40%，后者為1603 362萬(wàn)元。實(shí)際上，皖北地區(qū)六市中，淮北的R&D經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)斷崖式劇減，從2010年的14.79億元降至2014年的9.14億元，2013年近乎0增長(zhǎng)，2014年增長(zhǎng)達(dá)-8.03%，只相當(dāng)于2010年的62%水平，c皖北其他城市上升趨勢(shì)背離，占皖北之比由2010的46%持續(xù)降至20%。不僅如此，淮北市自2010年以來(lái)是安徽唯一一個(gè)R&D人員斷崖式增速下降城市，2014年突破零界點(diǎn)，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，引爆R&D人員流失。更為嚴(yán)重，周邊的宿州與毫州在2014年都出現(xiàn)R&D人員流失，淮北發(fā)展?jié)u失內(nèi)部人才支撐，也失去周邊人才互動(dòng)氛圍。

（二）基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占財(cái)政科技支出比重偏低

從皖北地區(qū)財(cái)政科技支出構(gòu)成結(jié)構(gòu)來(lái)看，皖北地區(qū)的財(cái)政科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究比重嚴(yán)重偏低。基礎(chǔ)科學(xué)研究是科學(xué)研究的基石，具有較強(qiáng)的公共物品屬性。皖北地區(qū)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占皖北地區(qū)財(cái)政科技投入比重偏低的狀況，一定程度上反映了皖北地區(qū)財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)不夠合理，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了科技財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)后果，影響了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。實(shí)際上，2014以來(lái)，淮北、宿州、毫州也現(xiàn)出了R&D人員外流與皖北地區(qū)嚴(yán)重忽視基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有明顯關(guān)聯(lián)。

（三）皖北財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理體制不完善、欠缺協(xié)作機(jī)制

目前，財(cái)政科技資金的管理部門(mén)較多，既有各級(jí)財(cái)政部門(mén)，也有各級(jí)科技部門(mén)和發(fā)改委部門(mén)。多頭管理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，同一個(gè)科技資金管理部門(mén)，在科技項(xiàng)目審批及經(jīng)費(fèi)使用方面的權(quán)力也分散。這種財(cái)政科技資金管理體制存在一定弊端。一是多頭為政，互相推諉，影響科技資金的使用效率；二是科技資源配置混亂，造成財(cái)政科技資金浪費(fèi)；三是多頭使用財(cái)政資金，影響跨領(lǐng)域項(xiàng)目的順利開(kāi)展。實(shí)際上，上述協(xié)作機(jī)制不僅僅在皖北各市存在，在皖北六市間的協(xié)作機(jī)制方面，根本未曾建立，很難想象，聚皖北六市的財(cái)政科技支出，都不及合肥一市的40%，而皖北各市內(nèi)部又存在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理體制不完善，六市問(wèn)沒(méi)有協(xié)作機(jī)制，淮北、宿州、毫州2014年以來(lái)就現(xiàn)出了R&D人員外流，可以預(yù)見(jiàn)不出幾年，皖北的地區(qū)自主創(chuàng)新水平將會(huì)降至臨界點(diǎn)，皖北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型定位會(huì)變得舉步維艱。

三、皖北地區(qū)財(cái)政科技支出優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建適應(yīng)皖北地區(qū)發(fā)展的財(cái)政科技支出增長(zhǎng)機(jī)制

財(cái)政科技支出增長(zhǎng)機(jī)制的構(gòu)建涉及多種財(cái)政手段的運(yùn)用。財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究顯示，區(qū)域間財(cái)政科技支出增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以分為直接績(jī)效，如財(cái)政科技支出帶來(lái)的專(zhuān)利權(quán)等的增加，間接績(jī)效，如財(cái)政科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。當(dāng)務(wù)之急，是擯棄粗放的財(cái)政科技增長(zhǎng)方式，避免隨意安排財(cái)政科技支出，必須要統(tǒng)籌安排多種財(cái)政科技支出手段支持科技創(chuàng)新。財(cái)政直接安排資金用在科技創(chuàng)新方面是一種重要手段，其他財(cái)政手段，如轉(zhuǎn)移支付制度、稅收優(yōu)惠政策及政府貼息扶持政策等多元化措施，也可以發(fā)揮重大作用。在科技基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，可以采取財(cái)政直接投入方式；對(duì)研發(fā)等應(yīng)用研究領(lǐng)域，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠支持，如稅收抵扣政策，或者給與一定財(cái)政貼息支持；加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的支持力度，重視對(duì)高校、科研院所研發(fā)力量的支持，最終形成多元化的財(cái)政科技支出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）優(yōu)化適應(yīng)皖北地區(qū)發(fā)展的財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)

公共科技支出結(jié)構(gòu)安排與公共預(yù)算的編制和執(zhí)行密切相關(guān)。在公共財(cái)政框架下，公共支出要能體現(xiàn)科技活動(dòng)規(guī)律和科技支出特征，要通過(guò)科學(xué)有效的預(yù)算管理辦法，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)反映區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的預(yù)算支出科目體系，系統(tǒng)完整地反映科技創(chuàng)新活動(dòng)全貌。科技及財(cái)政部門(mén)依據(jù)這些預(yù)算管理措施實(shí)施對(duì)財(cái)政科技支出的分析和比較。值得注意的是，財(cái)政科技支出預(yù)算的安排一定要與所在省市財(cái)政收入及支出增速保持一致，與省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一致。首先，財(cái)政科技支出科目設(shè)置上要能反映財(cái)政科技支出的實(shí)際項(xiàng)目，如科技事業(yè)費(fèi)和科技三費(fèi)用支出項(xiàng)目，綜合反映自然科學(xué)及社會(huì)科學(xué)方面的研發(fā)活動(dòng)；科技基建項(xiàng)目的支出，綜合反映科技設(shè)施活動(dòng)開(kāi)展。以上反映的是預(yù)算科目的“類(lèi)”項(xiàng)?！邦?lèi)”項(xiàng)下設(shè)“款”，相對(duì)比較具體地反映政府在科技創(chuàng)新和科技服務(wù)等方面的具體支出項(xiàng)目。其次，財(cái)政科技支出項(xiàng)目設(shè)置要符合預(yù)算管理要求，要與部門(mén)實(shí)際和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)保持一致。

篇5

關(guān)鍵詞：線性回歸分析；ARIMA模型；地方財(cái)政收入；地方財(cái)政支出

基金項(xiàng)目：本文系湖南省衛(wèi)生廳重點(diǎn)項(xiàng)目：“湖南省衛(wèi)生總費(fèi)用測(cè)算（2012）及其信息品質(zhì)研究”（編號(hào)：B2013-033）

中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：湖南省財(cái)政支出與收入關(guān)聯(lián)性及預(yù)測(cè)分析

收錄日期：2014年9月10日

一、引言

地方財(cái)政收入直接決定了地方財(cái)政支出、地方政府活動(dòng)的范圍和規(guī)模，從而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。因此，掌握財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的關(guān)系將成為研究財(cái)政政策可持續(xù)性的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者關(guān)注研究的重要課題。目前，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)財(cái)政收入或財(cái)政支出本身的增長(zhǎng)，財(cái)政收入與財(cái)政支出增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)方面進(jìn)行過(guò)許多理論和實(shí)證研究，而對(duì)財(cái)政收入與財(cái)政支出之間關(guān)系的研究卻鮮有報(bào)道。木文采用線性回歸分析方法，以1990～2012年湖南省財(cái)政收支數(shù)據(jù)為樣本，借助SPSS19.0軟件對(duì)湖南省財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的長(zhǎng)期關(guān)系進(jìn)行了分析研究，并運(yùn)用ARIMA模型對(duì)湖南省2015～2020年的財(cái)政收支進(jìn)行了預(yù)測(cè)。明確財(cái)政收入與財(cái)政支出的關(guān)系以及其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)有利于我國(guó)“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)政策的制定。

二、財(cái)政支出與收入關(guān)聯(lián)性分析

自改革開(kāi)放以來(lái)，湖南省的經(jīng)濟(jì)水平一直處于不斷攀升的地位。2013年，湖南省地方財(cái)政收入2，023.61億元，比上年增加241.45億元，增長(zhǎng)13.55%，這是湖南省地方財(cái)政收入首次突破2，000億元。由表1不難看出，近年來(lái)，湖南省財(cái)政支出與財(cái)政收入的差距越來(lái)越大，出現(xiàn)了財(cái)政赤字，這引起了省政府和各界研究人員的廣泛關(guān)注。（表1）

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)我們對(duì)財(cái)政支出與收入做了散點(diǎn)圖，如圖1所示。由圖1可以看出，財(cái)政支出與財(cái)政收入之間存在著較好的線性關(guān)系，因此我們根據(jù)線性回歸的原理采用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行線性回歸分析，得到如下結(jié)果，如表2所示。（表2，圖1）

由表2可知，線性模型的決定系數(shù)R2=0.984，表明財(cái)政支出的總變異中有98.4%可以通過(guò)財(cái)政收入來(lái)解釋?zhuān)@也說(shuō)明了財(cái)政支出與財(cái)政收入之間具有高度線性相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)r=0.992，自相關(guān)檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量DW=1.734>1.538，（k=2，n=21，dL=1.125，dU=1.538，？琢=0.05）說(shuō)明誤差項(xiàng)之間無(wú)自相關(guān)性。由方差分析表可知，統(tǒng)計(jì)量F=1144.308，P=0.000說(shuō)明財(cái)政支出對(duì)財(cái)政收入的線性回歸是高度顯著，即有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的。

由回歸系數(shù)表可知，地方財(cái)政支出Y與收入X的線性回歸方程為：Y=-8.151+2.328X，回歸系數(shù)檢驗(yàn)t=33.828，P=0.000說(shuō)明Y（支出）對(duì)X（收入）的線性回歸高度顯著。因此，據(jù)回歸方程可知，財(cái)政收入和財(cái)政支出之間具有統(tǒng)計(jì)上的高度相關(guān)性，即財(cái)政收入每增加1億元，財(cái)政支出將會(huì)增加2.328億元。可見(jiàn)，財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足財(cái)政支出的需求，財(cái)政收支失調(diào)、產(chǎn)生財(cái)政赤字。

三、財(cái)政收支預(yù)測(cè)

如果能提前了解未來(lái)地方財(cái)政收入與財(cái)政支出，那么對(duì)將來(lái)十三五的規(guī)劃將有十分重要的作用，本文將采用ARIMA（1，1，3）模型，運(yùn)用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)湖南省2015～2020年的財(cái)政收支進(jìn)行預(yù)測(cè)，見(jiàn)表3。（表3）

表3中Ljung-Box Q（18）統(tǒng)計(jì)量的P=0.934說(shuō)明殘差序列為獨(dú)立的序列，R方為0.993，模型擬合較好。

表4、表5分別給出了2015～2020年地方財(cái)政收入和財(cái)政支出的預(yù)測(cè)值，及其95%的置信區(qū)間。而圖2還給出了1990～2012年財(cái)政收入的擬合值曲線，從圖2中可以看出擬合效果非常好，因此用此模型對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行預(yù)測(cè)是可行的。（圖2、表4、表5）

從預(yù)測(cè)表3可以看出，在未來(lái)“十三五”規(guī)劃的6年里，湖南省地方財(cái)政收入將呈上升趨勢(shì)，平均增長(zhǎng)速度為22.2%，到2020年末將達(dá)到9，019.47億元。

從表5中可以看出：湖南省地方財(cái)政支出在未來(lái)6中也將繼續(xù)保持上升趨勢(shì)，平均增長(zhǎng)速度為20.2%，到2017年財(cái)政支出將突破萬(wàn)億元，至2020年財(cái)政支出將達(dá)到18，624.09億元。（表6）

由表1可以看出，自1990～2012年財(cái)政支出與財(cái)政收入比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中2009年最高為2.61，從預(yù)測(cè)值表6來(lái)看，自2014～2020年支出與收入比呈遞減趨勢(shì)，說(shuō)明“十二五”計(jì)劃對(duì)降低財(cái)政赤字是有效果的，也給即將到來(lái)的“十三五”提供了可參考的依據(jù)。

四、結(jié)論與建議

本文采用線性回歸分析原理，對(duì)湖南省財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的長(zhǎng)期關(guān)系進(jìn)行了分析研究，并運(yùn)用ARIMA模型對(duì)湖南省2015～2020年的財(cái)政收支進(jìn)行了預(yù)測(cè)。由回歸方程可知，財(cái)政收入和財(cái)政支出之間具有統(tǒng)計(jì)上的高度線性相關(guān)性，即財(cái)政收入每增加1億元，財(cái)政支出將會(huì)增加2.328億元?？梢?jiàn)，財(cái)政收支失調(diào)、產(chǎn)生了財(cái)政赤字。解決財(cái)政收支失調(diào)問(wèn)題，應(yīng)主要從兩個(gè)方面入手：一方面要強(qiáng)化財(cái)政職能，增加財(cái)政收入，增強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制；另一方面要控制財(cái)政支出總量，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資項(xiàng)目，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育、科技、國(guó)防、環(huán)保等方面的投資。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政收入和支出 影響因素 預(yù)測(cè)分析

1.財(cái)政收入預(yù)測(cè)的基本思路和目的分析

1.1財(cái)政收入預(yù)測(cè)的基本思路

財(cái)政收入需要預(yù)測(cè)許多方面，但是在復(fù)雜的工作中要把握住預(yù)測(cè)的重重之重，抓住重點(diǎn)統(tǒng)籌全局要做到對(duì)財(cái)政收入預(yù)測(cè)必須要對(duì)財(cái)政收入的規(guī)律性和相關(guān)變量及偶發(fā)事件加以把握。財(cái)政收入來(lái)源于我們生活過(guò)程中的各種以盈利為目的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，通過(guò)納稅等相關(guān)手段保障了收入的穩(wěn)定性。稅收是同一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系的，因此國(guó)家的財(cái)政收入在大的方面和國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，從具體的方面來(lái)說(shuō)和稅收體制、稅收手段等有規(guī)律可循的因素相關(guān)聯(lián)。把握與財(cái)政收入規(guī)律關(guān)系后，還要及時(shí)的預(yù)測(cè)其可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不確定因素。

1.2財(cái)政收入預(yù)測(cè)的目的分析

財(cái)政收入預(yù)測(cè)的目的一是體現(xiàn)財(cái)政收入的總量水平，其總量水平從根本上反映了政府的財(cái)政能力，財(cái)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著政府各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政收入總量的預(yù)測(cè)，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政問(wèn)題上的漏洞，適時(shí)的根據(jù)情況做出調(diào)整；二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是各項(xiàng)收入所占的比例，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)對(duì)于預(yù)測(cè)稅收有較大的幫助，其能夠較準(zhǔn)確地做到未來(lái)稅收的掌控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況的不同調(diào)整稅收，保證財(cái)政收入的來(lái)源；三是財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，財(cái)政收入同經(jīng)濟(jì)是密不可分的，當(dāng)政府各項(xiàng)措施有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，其經(jīng)濟(jì)措施就會(huì)促進(jìn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

1.3財(cái)政收入長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)

大多數(shù)時(shí)候，政府并非關(guān)注現(xiàn)時(shí)的財(cái)政收入，而是未來(lái)幾年或相當(dāng)一段時(shí)間后的財(cái)政收入水平，其他時(shí)候，政府可能需要了解當(dāng)年甚至幾個(gè)月內(nèi)的財(cái)政收入情況，這便是財(cái)政收入的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)問(wèn)題，區(qū)分長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)很必要，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在長(zhǎng)期和短期之中的決定機(jī)制不同，與預(yù)測(cè)理論、方法及預(yù)測(cè)模型等機(jī)制關(guān)系很大。長(zhǎng)期中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的機(jī)制主要是經(jīng)濟(jì)自身的實(shí)際生產(chǎn)能力，而并非是短期中的需求與供給的關(guān)系，若是長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，需重點(diǎn)把握經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期之中的趨勢(shì)性，考慮經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在的本質(zhì)性和長(zhǎng)期性的影響因素，若是短期預(yù)測(cè)，需重點(diǎn)把握短期波動(dòng)性并著重考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中具體的、偶發(fā)的和突發(fā)性的影響因素。

1.4財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系預(yù)測(cè)

政府預(yù)測(cè)財(cái)政收入的目的并不是在所有時(shí)候都基于財(cái)政本身，很多時(shí)候是因?yàn)樨?cái)政收入和經(jīng)濟(jì)某些方面的關(guān)系，當(dāng)預(yù)測(cè)的目的是為了分析和判斷財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時(shí)，構(gòu)建模型的關(guān)注點(diǎn)就不能局限在財(cái)政方面，還要關(guān)注相關(guān)的經(jīng)濟(jì)方面的因素。

1.5財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)評(píng)估

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指的是政府財(cái)政收入、支出因?yàn)楦鞣N原因而產(chǎn)生出乎意料變動(dòng)的可能性。根據(jù)其定義表明財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)既可以是消極的，即政府可能遭遇減少收入，增加支出，擴(kuò)大損失；也可能是積極的，即政府可能獲得意外收入增加、支出減少，或取得其他形式的利益。具體分為財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)兩方面內(nèi)容，其中前者是指財(cái)政收入過(guò)程存在不利于財(cái)政職能充分發(fā)揮的可能性。后者是指財(cái)政支出過(guò)程存在不利于財(cái)政職能充分發(fā)揮的可能性。同財(cái)政收入相比，財(cái)政支出過(guò)程帶給人們的風(fēng)險(xiǎn)感受則更直接、更強(qiáng)烈。

2.財(cái)政收入預(yù)測(cè)的影響因素

2.1制度因素

稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，而稅收又建立在一定的制度之下，不同的地區(qū)就會(huì)有不同的稅收制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同也會(huì)有不同的稅收制度。稅收制度同樣包含了許多方面，納稅的主體也并不是一成不變的，其隨著制度變化而變化，當(dāng)征稅對(duì)象、稅收種類(lèi)和稅率發(fā)生變化的時(shí)候，會(huì)對(duì)財(cái)政收入造成深刻的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的GDP總量逐步上升，財(cái)政收入占我國(guó)GDP比重也日益上升，這就決定了財(cái)政收入的預(yù)測(cè)要建立在不同制度的基礎(chǔ)之上，在預(yù)測(cè)財(cái)政收入時(shí)要把體制的因素考慮在內(nèi)。

2.2經(jīng)濟(jì)因素

對(duì)于財(cái)政收入而言，在各項(xiàng)制度都已經(jīng)確定以后，影響財(cái)政預(yù)測(cè)的主要因素是經(jīng)濟(jì)因素。財(cái)政收入的增加是建立在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)之上的，無(wú)論制度多么完善，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可能帶動(dòng)財(cái)政收入的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了財(cái)政收入。經(jīng)濟(jì)總量的衡量主要看GDP總量，總量越大說(shuō)明社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型越豐富，豐富的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型使政府的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不會(huì)過(guò)分依賴(lài)某一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受到影響時(shí)，其他的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)充，從而保證了政府的財(cái)政收入的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)側(cè)面是企業(yè)盈利的增加，企業(yè)盈利的增加會(huì)帶動(dòng)投資者資金的融入，為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)盈利增加的同時(shí)帶動(dòng)了稅收的增加，所以經(jīng)濟(jì)因素是財(cái)政預(yù)測(cè)的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，財(cái)政收入也穩(wěn)步上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為財(cái)政收入的增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而增長(zhǎng)的財(cái)政收入又保障了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.對(duì)財(cái)政支出的預(yù)測(cè)

在預(yù)測(cè)財(cái)政支出時(shí)，建立適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)模型十分關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)模型充分考慮到了財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的區(qū)別。財(cái)政支出相對(duì)于財(cái)政收入而言具有最明顯的特點(diǎn)就是可安排行，政府部門(mén)可以根據(jù)財(cái)政收入進(jìn)行合理的配置財(cái)政資源，其安排的去路同時(shí)也帶有強(qiáng)烈的主觀意愿。財(cái)政收入和財(cái)政支出的區(qū)別決定了財(cái)政支出不能根據(jù)財(cái)政收入來(lái)預(yù)測(cè)?？紤]問(wèn)題的不同會(huì)帶來(lái)不同結(jié)果，從主觀意愿上考慮，財(cái)政收入不能夠預(yù)測(cè)財(cái)政支出。但是從平衡收支的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入的規(guī)模決定了以后的支出。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，財(cái)政支出主要取決于未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，為了帶動(dòng)內(nèi)需國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的投入，這時(shí)財(cái)政支出是根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的需要來(lái)制定的。財(cái)政狀況由收入和支出兩方面決定，支出的目的是為了更好地收入，支出體現(xiàn)了政府的職能，支出的合理到位，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶來(lái)活力。支出也是政府宏觀調(diào)控的一個(gè)縮影，其涉及到生活的方方面面。在分析財(cái)政支出的過(guò)程中，要根據(jù)具體情況采取絕對(duì)量分析或者是相對(duì)量分析，相比較而言，相對(duì)分析應(yīng)用更加廣泛，其能夠真實(shí)地反映出一個(gè)地區(qū)的財(cái)政狀況，同時(shí)能夠體現(xiàn)出政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能大小。

4.影響財(cái)政支出的因素

4.1經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)的繁榮會(huì)帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升會(huì)帶動(dòng)地方上財(cái)政支出絕對(duì)量的增加。財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)保持一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接體現(xiàn)就是GDP的增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期政府需要為打造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提供一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的發(fā)展平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟以后，政府的投資又逐步轉(zhuǎn)向公共的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性的活動(dòng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府財(cái)政支出是高于發(fā)展中國(guó)家的，這正是經(jīng)濟(jì)因素對(duì)財(cái)政支出的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，地區(qū)財(cái)富會(huì)不斷的增加，富裕寬松的生活條件時(shí)人們降低了對(duì)政府財(cái)政的依賴(lài)，政府可以將更多的資金放在公益性的項(xiàng)目上，從而滿(mǎn)足人們?cè)鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)生活也發(fā)生了不同的認(rèn)識(shí)，人們不再局限于溫飽，而是對(duì)生活提出了更高層次的要求，政府就要增加財(cái)政支出滿(mǎn)足人們生活中的質(zhì)量。

4.2政治因素

政治因素對(duì)財(cái)政也據(jù)有重要的影響，其主要可以概括為：一是確保政府的職能，政府的職能主要體現(xiàn)在國(guó)家的政治體制、財(cái)政體制等，為了確保其職能范圍的穩(wěn)定，政府會(huì)在一定的范圍內(nèi)增加財(cái)政支出，政府的主要職責(zé)在于保障和維持該地區(qū)的安全和穩(wěn)定，在一個(gè)良好的環(huán)境下努力提高人們的生活水平，不斷的提高醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)教育力度，政府職能范圍相對(duì)廣泛，其財(cái)政支出就必然會(huì)有所增加；二是地方政府的效率會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生很大的影響，在一個(gè)工作效率高，勤儉工作的地方政府，國(guó)家的財(cái)政支出都能夠用到實(shí)處，鋪張浪費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的增加。

4.3其他方面因素

除了經(jīng)濟(jì)、政治因素，社會(huì)、文化及城市發(fā)展水平等都會(huì)影響財(cái)政支出規(guī)模。

此外，伴隨著地區(qū)城市化進(jìn)程的不斷深化，勞動(dòng)力和資本從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自動(dòng)流向中心城市的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)，以便利用規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，然而城市不僅是一個(gè)工業(yè)品生產(chǎn)集聚地，同樣作為一個(gè)大量人口的中心，還需要地方政府提供大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這就必然會(huì)增加城市財(cái)政支出。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技、教育是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。針對(duì)目前我國(guó)科技與教育的現(xiàn)狀，我們有必要對(duì)財(cái)政中用于教育和科研的支出進(jìn)行一定的調(diào)整。

1.要加大財(cái)政對(duì)教育和科研的支持力度，提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政性教育支出、科研支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，如此才能確保我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，提高國(guó)民素質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.必須優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。教育方面，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，它可以提高全民族素質(zhì)，提供并保證義務(wù)教育是一國(guó)政府不可推卸的責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān);全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）

高等教育和職業(yè)教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，費(fèi)用主要應(yīng)由受教育者個(gè)人承擔(dān)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)。在科研支出方面，基礎(chǔ)科學(xué)研究具有純公共產(chǎn)品的特征，其成果為社會(huì)所共享，不能作為商品出售，因此其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān);應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有直接的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值，在專(zhuān)利制度下可以作為商品出售，財(cái)政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，或酌情負(fù)擔(dān)一部分，并將其逐步推向市場(chǎng)。

二、增加社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障能力

目前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，提高社會(huì)保障能力是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧的重中之重。

1.提高社會(huì)保障支出的比重，增加社會(huì)保障制度社會(huì)化。目前，我國(guó)的社會(huì)保障支出雖然增長(zhǎng)很快，但所占比重仍然較小，隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級(jí)政府應(yīng)不斷加大對(duì)社會(huì)保障支出的投入力度。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障體系的社會(huì)化建設(shè)，把原來(lái)隱藏在各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中的社會(huì)保障支出顯化出來(lái)，轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預(yù)算，統(tǒng)一管理起來(lái)。

2.進(jìn)一步完善社

三、要加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系

當(dāng)前，我國(guó)公共衛(wèi)生支出應(yīng)當(dāng)在明確政府在該領(lǐng)域的職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，特別注重加大對(duì)農(nóng)村及城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出的公平性。

1.按照全國(guó)性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級(jí)地方政府的職責(zé)范圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應(yīng)當(dāng)逐步建立起以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣財(cái)政為輔的財(cái)政衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)供給系統(tǒng)。一方面，越是基本的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，其管理級(jí)次應(yīng)當(dāng)越高，可由中央或省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，而特需的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，可由市、縣財(cái)政承擔(dān);另一方面，外部性較強(qiáng)、全國(guó)性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目可由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并著重?cái)U(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，而對(duì)地方性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，應(yīng)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支出的比例。

(1)著重?cái)U(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入規(guī)模，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生的政府投入。一些地方病的死灰復(fù)燃和“非典”、“禽流感”等疫情的爆發(fā)明顯地暴露了我國(guó)的衛(wèi)生防疫及社會(huì)保障體系的不健全。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，設(shè)立貧困地區(qū)公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金，加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，壓縮一般項(xiàng)目支出，保證疫苗接種、學(xué)校衛(wèi)生、孕產(chǎn)婦保健等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金供給。同時(shí)，建立對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生特別是重大突發(fā)性疫情的防御體系和公共衛(wèi)生用品的儲(chǔ)備體系，這種體系的建立直接需要中央財(cái)政支持，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。

(2)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村公共衛(wèi)生的主要投入者還是地方政府，各級(jí)政府間應(yīng)建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度。全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）

地方政府投入公共衛(wèi)生領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地的區(qū)域限制，因此，中央政府應(yīng)對(duì)地方政府合理安排轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，用以平衡地方政府的支付成本，以保障農(nóng)民享受基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。

3.增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可以分為事前預(yù)防準(zhǔn)備階段和事后處理階段，相應(yīng)的，事前投入具有投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)。因此，要正確認(rèn)識(shí)短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財(cái)政用于事前防范支出，減小突發(fā)事件的危害程度和事后重建成本。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，尤其要注重農(nóng)村醫(yī)療保障體系等事前制度建設(shè)，防止新的流行病和疫情在農(nóng)村爆發(fā)。此外，要明確各級(jí)政府在突發(fā)性衛(wèi)生事件中的支出責(zé)任，事前支出的主要任務(wù)是預(yù)防監(jiān)測(cè)，其支出責(zé)任應(yīng)以屬地為主，即由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)上級(jí)財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)其正效益外溢性進(jìn)行成本補(bǔ)償;事后支出的主要任務(wù)是應(yīng)急處理和對(duì)事件的平息，這一階段具有嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)，應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央政府要通過(guò)一定規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)分擔(dān)下級(jí)政府的支出責(zé)任。

四、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展己成為許多國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要前提。因此，建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)己成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。政府要以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在鼓勵(lì)社會(huì)投入的同時(shí)加大財(cái)政支出力度，繼續(xù)支持天然林保護(hù)工程的實(shí)施，啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程和環(huán)境綜合治理工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。環(huán)境保護(hù)支出是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)保資金要用來(lái)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理，控制工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

安排財(cái)政支出時(shí)，要優(yōu)先保障政權(quán)和法制建設(shè)所需的資金。國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定、法制的健全，是市場(chǎng)機(jī)制得以發(fā)揮作用的前提，也是最基本的公共產(chǎn)品，只能由公共財(cái)政予以解決。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有重點(diǎn)、有順序的進(jìn)行。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，還要區(qū)分輕重緩急，集中資金，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目。目前，我國(guó)的綜合國(guó)力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政可集中的財(cái)力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建設(shè)”、“先維持，后發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點(diǎn)支出。要在財(cái)力可能的情況下重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把財(cái)政支出的重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究目轉(zhuǎn)向一般性公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型社會(huì)”向“福利型社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。會(huì)保障制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)是全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)改革，完善失業(yè)救濟(jì)，我國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動(dòng)者身份的界限，提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。具體來(lái)說(shuō)就是:

(l)推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)制。我們要在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

篇8

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集群 技術(shù)創(chuàng)新 存在問(wèn)題 財(cái)政政策

創(chuàng)新是一個(gè)民族不斷進(jìn)步的靈魂，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的先決條件。在當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)乃至國(guó)家發(fā)展的重要因素，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置的關(guān)鍵要素，特別是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。但是由于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入做后盾，因此需要國(guó)家給予一定的財(cái)政政策支持來(lái)確保其技術(shù)創(chuàng)新工作的正常進(jìn)行，從而提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1. 對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的基本認(rèn)識(shí)

1.1產(chǎn)業(yè)集群的概念

產(chǎn)業(yè)集群指的是集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)，組織等行為主體，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式

1.2產(chǎn)業(yè)集群的類(lèi)型

產(chǎn)業(yè)集群根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類(lèi)型：（1）根據(jù)形成方式可以分為引導(dǎo)培育型、強(qiáng)制性培育型、以及誘致性自發(fā)型；（2）根據(jù)其驅(qū)動(dòng)因素可以分為需求因素驅(qū)動(dòng)型以及供給因素驅(qū)動(dòng)型；（3）根據(jù)其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以分為多核式、輪軸式、葡萄式、以及混合式；（4）根據(jù)其深度可以分為簡(jiǎn)單型和復(fù)雜型；（5）根據(jù)企業(yè)間的合作程度可以分為緊密型和松散型等等。

1.3產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制主要有三種類(lèi)型，分別是市場(chǎng)自發(fā)形成機(jī)制、政府主導(dǎo)機(jī)制、以及政府引導(dǎo)機(jī)制。

1.4產(chǎn)業(yè)集群的形成因素

產(chǎn)業(yè)集群的形成因素是多種多樣的，首先是制度因素，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要條件；其次是歷史文化因素，有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；此外還有生產(chǎn)要素因素和需求因素。

2. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

2.1缺乏健全完善的產(chǎn)學(xué)研合作體系

大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的主體，在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中具有非常重要的作用。但是由于體制原因，當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有形成健全完善的產(chǎn)學(xué)研合作體系，致使科技成果的轉(zhuǎn)化率較低。例如我國(guó)的中關(guān)村，雖然有較強(qiáng)的科技實(shí)力，但是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的高科技產(chǎn)品較少，主要還是依靠企業(yè)自行研發(fā)和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)。

2.2資金投入不足

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，財(cái)政收入大大增加，但是對(duì)科技的投入相對(duì)不足，難以滿(mǎn)足技術(shù)創(chuàng)新的需要。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的科學(xué)研究支出存在很大的差距，這就無(wú)形中拉大了兩者間的科技水平差距。

2.3財(cái)政融資的渠道不暢通

我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有針對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信貸政策，造成中小企業(yè)的貸款較為困難，同時(shí)依靠財(cái)政渠道籌措資金又存在較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先銀行資金和財(cái)政資金沒(méi)有嚴(yán)格劃分；其次是分配制度不健全，效率低下；此外，政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不清晰，對(duì)中小企業(yè)的界定缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)享受財(cái)政資助的資格認(rèn)定困難。

2.4缺少合理的稅收優(yōu)惠政策

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新缺乏一定的稅收優(yōu)惠政策，造成產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的效果不明顯。首先，稅收優(yōu)惠的形式比較單一，主要以所得稅和減免流轉(zhuǎn)稅的形式存在，優(yōu)惠重點(diǎn)一般集中于生產(chǎn)與銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是針對(duì)結(jié)果實(shí)施的優(yōu)惠。其次，稅收優(yōu)惠政策側(cè)重于對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠，針對(duì)科技人才的優(yōu)惠政策較少，難以調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性。此外，稅收優(yōu)惠主要定位于企業(yè)，而不是科研項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)。

3. 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策支持

3.1增加財(cái)政投入，優(yōu)化環(huán)境

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群需要有良好的環(huán)境作為支撐，因此政府必須要增加財(cái)政投入，優(yōu)化環(huán)境，以此來(lái)吸引企業(yè)的集聚。首先，要健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在健全基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中要堅(jiān)持和諧可持續(xù)發(fā)展，著力打造資源節(jié)約型環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而提高技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的承載能力，吸引投資者的目光。其次，要加大財(cái)政對(duì)科技的投入力度，增加產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，使財(cái)政支持成為推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力。此外，還要確立企業(yè)的主體地位，加大銀行貸款貼信力度。

3.2健全和完善針對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政支持機(jī)制

與大企業(yè)相比，中小企業(yè)沒(méi)有雄厚的資金實(shí)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，因此國(guó)家必須要健全和完善針對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政支持機(jī)制。首先，要增加對(duì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制的支持，搭建關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)，并向中小企業(yè)提供技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、以及管理咨詢(xún)等。其次，要為中小企業(yè)的融資創(chuàng)造條件，支持中小企業(yè)的信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并設(shè)立引導(dǎo)資金，吸引民間投資，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。此外，要支持中小企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，一方面要支持中小企業(yè)和大企業(yè)之間建立協(xié)作關(guān)系，這是其順利進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)重要途徑；另一方面要按照國(guó)家慣例，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)給予一定的資助，鼓勵(lì)他們不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

3.3完善稅制

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策支持，還可以從財(cái)政收入角度給予支持。首先，要改革增值稅，盡快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)型增值稅，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)允許選購(gòu)的生產(chǎn)機(jī)械進(jìn)行抵扣，從而減少對(duì)產(chǎn)品重復(fù)征稅，提升企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要完善所得稅，并設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)資金，對(duì)使用高新技術(shù)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)從事技術(shù)創(chuàng)新的科研人員適當(dāng)減免一定的個(gè)人所得稅。此外，還要實(shí)現(xiàn)從直接優(yōu)惠到間接優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變、從結(jié)果優(yōu)惠到中間環(huán)節(jié)優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變、從區(qū)域優(yōu)惠到產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變。

3.4建立跟蹤問(wèn)效制度，提高對(duì)資金的利用率

當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政扶持資金比較重視分配、輕視管理，對(duì)資金使用的監(jiān)管力度不夠，為了有效應(yīng)對(duì)這一狀況，必需要建立財(cái)政扶持資金的跟蹤問(wèn)效制度，提高對(duì)資金的利用率。

總結(jié)：

產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用。但是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新僅僅依靠企業(yè)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有國(guó)家的財(cái)政作為支持，因此國(guó)家需要根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的具體情況適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚杭永.基于產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究[D].浙江工業(yè)大學(xué) 2005.

[2] 劉艷.我國(guó)地方政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[D]. 燕山大學(xué) 2010.

[3] 李勇剛.產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)理研究[D].大連理工大學(xué) 2005.

篇9

“能在新三板順利上市得益于公司規(guī)范的財(cái)務(wù)制度?！?/p>

永邦科技的總經(jīng)理牛丹一再向記者強(qiáng)調(diào)，規(guī)范的財(cái)務(wù)制度是公司上市的重要先決條件。在中國(guó)，中小型公司普遍不注重建立健全的財(cái)務(wù)制度，多數(shù)還停留在家庭作坊式的生產(chǎn)階段。而這不但會(huì)讓公司在籌備上市階段手忙腳亂地補(bǔ)做賬目，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看非常不利于公司的健康成長(zhǎng)。而永邦科技在籌備在新三板上市的過(guò)程中，不論是券商需要公司提供財(cái)務(wù)報(bào)表還是有關(guān)內(nèi)控管理的合同單據(jù)、業(yè)務(wù)流程圖，公司都能馬上提交，而且規(guī)范程度超出了券商的預(yù)想。?？偨?jīng)理說(shuō)，這得益于她曾經(jīng)在外企做財(cái)務(wù)總監(jiān)積累的經(jīng)驗(yàn)，而這又使永邦科技獲益匪淺。

在國(guó)學(xué)時(shí)代副總經(jīng)理汪曉京看來(lái)，公司能在短短4個(gè)月內(nèi)順利在新三板市場(chǎng)掛牌，與公司有著明晰而又規(guī)范的財(cái)務(wù)制度有著密切的關(guān)系?！拔覀児倦m然從規(guī)模上看并不大，然而，我們一直非?？粗刎?cái)務(wù)制度的規(guī)范管理。這一優(yōu)勢(shì)在上市過(guò)程中非常充分地體現(xiàn)出來(lái)了。所以審計(jì)工作進(jìn)行得非常順利，給我們節(jié)省了大量的時(shí)間。”汪曉京說(shuō)。

“政府是在踏踏實(shí)實(shí)做事，我們非常感謝中關(guān)村管委會(huì)的工作人員?！?/p>

采訪過(guò)程中，受訪的兩位負(fù)責(zé)人對(duì)于中關(guān)村管委會(huì)的感激之情繪記者留下了深刻的印象。這是一種發(fā)自?xún)?nèi)心的真情流露，其中蘊(yùn)含的復(fù)雜情感或許只有備嘗艱辛的創(chuàng)業(yè)者本人才能體會(huì)。

永邦科技的上市歷程可謂三回九轉(zhuǎn)。在最初的券商在評(píng)估工作進(jìn)行到一半?yún)s又中途退出，致使永邦科技的上市過(guò)程擱置了近一年時(shí)間。這種進(jìn)退兩難的境地令永邦科技非常頭疼：如果想要繼續(xù)，怎么做、找誰(shuí)做；如果放棄，那前半段的工作又都前功盡棄。做還是不做?這是個(gè)問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，是中關(guān)村管委會(huì)的工作人員主動(dòng)找到了永邦科技，幫助他們理清思路，鼓勵(lì)他們繼續(xù)做。同時(shí)，還向他們另推薦了另一家券商，并最終幫助公司完成上市工作。

作為第一家在新三板市場(chǎng)掛牌的文化創(chuàng)意型公司，國(guó)學(xué)時(shí)代之所以能夠在新三板著陸，并取得文化創(chuàng)意型公司“第一名”的好成績(jī)，離不開(kāi)中關(guān)村管委會(huì)為其出具的“視同高新技術(shù)企業(yè)”的備案函。最初，國(guó)家規(guī)定在新三板上市的公司必須是高新技術(shù)企業(yè)，并沒(méi)有將文化創(chuàng)意型企業(yè)涵蓋在內(nèi)。而國(guó)學(xué)時(shí)代的主要產(chǎn)品屬電子信息技術(shù)并具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在科技成果轉(zhuǎn)化能力、研究開(kāi)發(fā)的組織管理水平、成長(zhǎng)性均表現(xiàn)較好，這些均符合高新技術(shù)企業(yè)的要求。然而，國(guó)學(xué)時(shí)代卻沒(méi)有拿到高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)。只因?yàn)槿鄙僖粡堊C書(shū)將這個(gè)極具潛力、適宜在新三板上市的企業(yè)拒之門(mén)外?中關(guān)村管委會(huì)沒(méi)有這么做。在國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策的情況下，特事特辦，向國(guó)家證監(jiān)會(huì)出具了一份“視同高新技術(shù)企業(yè)”的備案函。而國(guó)學(xué)時(shí)代正是拿著這張?zhí)厥獾摹巴ㄐ凶C”最終成為第一家在新三板上市的文化創(chuàng)意型企業(yè)。

不論是永邦科技還是國(guó)學(xué)時(shí)代，他們從初次接觸新三板到對(duì)其有一定了解，并最終在新三板市場(chǎng)掛牌，都與中關(guān)村管委會(huì)對(duì)新三板的宣傳、推廣以及上市過(guò)程中的幫助和政策支持密不可分。這讓我們看到的是一種兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，是一種踏踏實(shí)實(shí)的工作風(fēng)格。

到底是什么造成了2年和4個(gè)月之間的差異?

在記者看來(lái)，永邦科技在2006年底接觸到新三板市場(chǎng)并萌發(fā)上市意愿，可以說(shuō)是在眾多企業(yè)中算是較為超前的。按理說(shuō)，應(yīng)該早就在新三板掛牌交易了，為何遲遲拖延到今年的8月26日?天災(zāi)還是人禍?

導(dǎo)致永邦科技花費(fèi)兩年多時(shí)間實(shí)現(xiàn)在新三板掛牌交易的直接原因是首家券商的中途退出。如此看來(lái)，站在永邦科技的角度上講，毫無(wú)疑問(wèn)是“天災(zāi)”了。然而，當(dāng)記者查閱了中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)在2006年初的《證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)辦法》和《主辦報(bào)價(jià)券商推薦中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司股份進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓的掛牌業(yè)務(wù)規(guī)則》后發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。

相關(guān)規(guī)定中明確指出：公司需聯(lián)系一家具有股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格的證券公司，作為股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓的主辦報(bào)價(jià)券商，委托其推薦股份掛牌。此外，公司還應(yīng)聯(lián)系另一家具有股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格的證券公司，作為副主辦報(bào)價(jià)券商，當(dāng)主辦報(bào)價(jià)券商喪失報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格時(shí)，由其擔(dān)任主辦報(bào)價(jià)券商，以免影響公司股份的報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓。公司應(yīng)與主辦報(bào)價(jià)券商和副主辦報(bào)價(jià)券商簽訂推薦掛牌報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，明確三方的權(quán)利與義務(wù)。這意味著，一家公司要想在新三板上市，需要一主一輔兩家證券公司擔(dān)任券商。

如此看來(lái)，是永邦科技沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)定辦事，導(dǎo)致自己在新三板上市一拖再拖，因此還是“人禍”。事實(shí)果真如此?

非也。

篇10

【關(guān)鍵詞】：思想政治；銜接；地位；策略

G633.2

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查和走訪，昌都初中思想品德教學(xué)和高中思想政治教學(xué)是彼此立，毫無(wú)聯(lián)系，各自為陣的獨(dú)立體系。昌都的初中畢業(yè)生除部分進(jìn)入內(nèi)地高中班繼續(xù)深造學(xué)習(xí)外，絕大部分學(xué)生分別進(jìn)入本地四所高中進(jìn)行高中階段學(xué)習(xí)。去內(nèi)地高中班學(xué)習(xí)的學(xué)生，因其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與內(nèi)地高中班要求存在一定差距，因此內(nèi)地班均采取預(yù)科或進(jìn)行初高中知識(shí)銜接教學(xué)。然而，在昌都本地就讀的學(xué)生因受到銜接教材開(kāi)發(fā)處于探索、起步階段，各校并未進(jìn)行預(yù)科或初高中銜接知識(shí)的學(xué)習(xí)。因此，在昌都開(kāi)發(fā)思想政治銜接教材輔助高中政治教學(xué)顯得既迫切又重要。

一、開(kāi)發(fā)思想政治銜接教材的必要性。

經(jīng)調(diào)查，目前區(qū)內(nèi)各中學(xué)使用的初中思想品德教材和高中思想政治教材在內(nèi)容編寫(xiě)、知識(shí)容量、難易程度、教學(xué)目標(biāo)等方面存在很大打差異。為轉(zhuǎn)變高一新生學(xué)習(xí)方式，使其盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)要求，有必要開(kāi)發(fā)初高中思想政治銜接教材。

1.現(xiàn)行初中思想品德和高中思想政治教材在內(nèi)容設(shè)計(jì)和編排上跨度很大，存在無(wú)銜接或銜接內(nèi)容較少的情況。比如高中必須3的文化知識(shí)和必須4哲學(xué)生活中的唯物論、辯證法相關(guān)知識(shí)在初中思想品德教材編寫(xiě)中沒(méi)有體現(xiàn)，不存在銜接；再比如：九年級(jí)教材中我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，民族關(guān)系，宗教政策，政黨制度等與高中必須1和必需2又有著聯(lián)系。因此，為方便高中思想政治教學(xué)，使新生迅速適應(yīng)高中教學(xué)模式，有必要開(kāi)發(fā)一種整合了初中教材和高中教材相同知識(shí)點(diǎn)的思想政治銜接教材。

2.開(kāi)發(fā)初高中思想政治銜接教材有助于高中教師在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。銜接教材使用將迫使高中教師積極調(diào)整教學(xué)方式、教學(xué)目標(biāo)以及教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以利于新生盡快轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，使新生迅速?gòu)乃烙浻脖车恼`區(qū)走出，提升學(xué)生理解能力，提高學(xué)生知識(shí)整合能力。

3. 開(kāi)發(fā)初高中思想政治銜接教材能為軍訓(xùn)期間的學(xué)生提供自行學(xué)習(xí)的讀本，舒緩緊張、忙碌的軍訓(xùn)，促使學(xué)生提前進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。

4.初高中思想政治銜接教材運(yùn)用能提高新生學(xué)習(xí)適應(yīng)能力，增強(qiáng)課堂教學(xué)質(zhì)量。銜接教材因其知識(shí)點(diǎn)在初中曾經(jīng)接觸，學(xué)生不但會(huì)有熟悉的感覺(jué)，也能增強(qiáng)對(duì)高中思想政治重點(diǎn)知識(shí)的理解和把控能力，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

二、昌都初高中思想政治銜接教材開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。

根據(jù)查相關(guān)閱資料，我國(guó)絕大部分地方和學(xué)校都非常重視編寫(xiě)帶有地方特色，符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的銜接教材。經(jīng)走訪成都中學(xué)，該校每年從藏區(qū)招收的新生在入學(xué)后進(jìn)行預(yù)科階段學(xué)習(xí)，在這個(gè)階段思想政治教學(xué)均使用該校開(kāi)發(fā)的思想政治銜接教材。昌都由于地處青藏高原腹地，遠(yuǎn)離內(nèi)陸，交通、信息、網(wǎng)絡(luò)等都不發(fā)達(dá)，社會(huì)閉塞，教育相對(duì)落后，故昌都初高中思想政治銜接教材開(kāi)發(fā)和應(yīng)用處于探索階段。

三、思想政治銜接教材的定義及其地位。

什么樣的教材才是一本初、高中思想政治銜接教材呢？筆者結(jié)合眾多有關(guān)思想政治銜接教材研究成果和多年教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為只要能將初中思想品德和高中思想政治中相同知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行歸納、整合、深化，能夠盡快改變教法、學(xué)法的教材就是初高中思想政治銜接教材。

初高中思想政治銜接教材因其側(cè)重點(diǎn)在歸納、整合、深化初高中相同知識(shí)點(diǎn)，因此中初高中思想政治銜接教材只能起到輔助高中思想政治教學(xué)的作用。

四、開(kāi)發(fā)思想政治銜接教材策略。

1.思想政治銜接教材開(kāi)發(fā)一定要依據(jù)國(guó)家新課程標(biāo)準(zhǔn)，遵循高考大綱，落實(shí)中央和區(qū)黨委教育方針、政策。國(guó)家新課程標(biāo)準(zhǔn)和高考大綱仍然是我國(guó)各種課程編寫(xiě)的依據(jù)，作為銜接教材毋庸置疑要遵循，否則失去存在基礎(chǔ)。在昌都進(jìn)行思想政治銜接教材的開(kāi)發(fā)也要貫徹和落實(shí)好中央、區(qū)黨委、市委各項(xiàng)教育方針、政策，否則開(kāi)發(fā)的初高中思想政治銜接教材就不能起到很好的德育教育作用，尤其在“三觀”教育方面。

2.開(kāi)發(fā)初高中思想政治銜接教材要依托藏族歷史和藏族文化，只有在銜接教材中大量選取藏族歷史、藏族文化等素材，銜接教材才能貼近學(xué)生生活，提升學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。

3.在初高中思想政治銜接教材編寫(xiě)中要大量使用學(xué)校歷史，學(xué)校榮譽(yù)，學(xué)校發(fā)展宗旨、理念、目標(biāo)，學(xué)校精神等素材。這不但能加深學(xué)生對(duì)學(xué)校了解、認(rèn)同，增強(qiáng)入讀自豪感，還能幫助學(xué)生樹(shù)立崇高目標(biāo)。

4.制定思想政治銜接教材開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，努力提升教師編寫(xiě)銜接教材能力和水平。銜接教材開(kāi)發(fā)需要相應(yīng)制度和資金保障，這就要求各學(xué)校建章立制，確保教師對(duì)銜接教材擁有版權(quán)，對(duì)銜接教材開(kāi)發(fā)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)學(xué)校也應(yīng)撥出一定經(jīng)費(fèi)對(duì)銜接教材進(jìn)行統(tǒng)一出版。學(xué)校也應(yīng)利用寒暑假選派優(yōu)秀教師赴內(nèi)地學(xué)校進(jìn)行思想政治銜接教材開(kāi)發(fā)知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高教師編寫(xiě)銜接教材能力和水平。

5.在思想政治銜接教材內(nèi)容編排方面加強(qiáng)初、高中思想政治相同知識(shí)點(diǎn)整合與編寫(xiě)。這樣便于學(xué)生學(xué)習(xí)，使學(xué)生能迅速進(jìn)入高中生角色，盡快轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方法。