導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村旅游的風(fēng)險(xiǎn)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游企業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；管理

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)起步較晚，二十世紀(jì)八十年代，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)才逐步發(fā)展起來。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的角色越來越重要，也越來越受廣大游客的青睞。然而，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的問題亦暴露了出來，如何規(guī)避和降低鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫[1]。

一、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

（一）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于減少企業(yè)投資決策的失誤

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于規(guī)避和降低企業(yè)因盲目投資而帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，提高企業(yè)投資的成功率。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的投資主要集中在擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，在投資決策前，企業(yè)會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析和論證，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和論證對(duì)投資決策至關(guān)重要。全面詳實(shí)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，使經(jīng)營(yíng)者能準(zhǔn)確的判斷出決策所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)信息是否全面、真實(shí)，所投資金能否按期收回等問題，從而作出較為準(zhǔn)確的投資決策。

（二）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和判斷能力，在一定程度上決定著企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和生存發(fā)展能力。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地堅(jiān)持財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、分散和轉(zhuǎn)移，有效的化解企業(yè)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于防范企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督。將企業(yè)可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，使企業(yè)提前采取應(yīng)對(duì)措施，可及時(shí)化解企業(yè)因面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而帶來的財(cái)務(wù)危機(jī)[2]。

二、經(jīng)營(yíng)管理視角下鄉(xiāng)村旅游企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全

通過實(shí)地走訪了16家鄉(xiāng)村旅游企業(yè)后發(fā)現(xiàn)：所有被調(diào)查企業(yè)都未建立一套完善可行的財(cái)務(wù)管理制度。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)混亂，沒有明確的職責(zé)權(quán)限劃分，經(jīng)營(yíng)者即為財(cái)務(wù)管理人員，在財(cái)務(wù)管理方面賬款不分離，使管理者完全凌駕于企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度之上，長(zhǎng)此以往，制度就形同虛設(shè)，無法發(fā)揮監(jiān)督制約功能，給企業(yè)帶來了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)管理過程中，未編制各類財(cái)務(wù)計(jì)劃，使得企業(yè)在運(yùn)作期間無參照和考量的指標(biāo)，不能有效的進(jìn)行成本控制，在一定程度上增加了企業(yè)的成本，進(jìn)而制約了資金的流動(dòng)，使企業(yè)存在財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（二）從業(yè)人員構(gòu)成不合理

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在聘用員工時(shí)，側(cè)重選擇自己信任度較高的親戚、朋友作為其員工，招聘渠道沒有拓展到人才市場(chǎng)，致使有能力，懂服務(wù)，會(huì)業(yè)務(wù)的人才進(jìn)不來。即使規(guī)模較大的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)吸納了有實(shí)力的人才，也因不適應(yīng)企業(yè)的文化與環(huán)境而離開了企業(yè)。因此，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)現(xiàn)有員工大多為經(jīng)營(yíng)者親屬或當(dāng)?shù)貗D女，這些人員因未接受過專業(yè)的服務(wù)技能培訓(xùn)，不懂服務(wù)技巧，導(dǎo)致游客流失嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)將漸漸失去已有和潛在的游客群，導(dǎo)致企業(yè)未來市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到企業(yè)的收入，給企業(yè)帶來財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者同時(shí)擔(dān)任財(cái)務(wù)管理者的角色，所聘用的財(cái)務(wù)從業(yè)人員又缺乏專業(yè)知識(shí)和技能的支撐，無法有效的預(yù)測(cè)和評(píng)估企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，低估企業(yè)存在的危機(jī)，從而制約企業(yè)的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)過于注重企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)和發(fā)展速度的提升，忽略了企業(yè)自身內(nèi)涵的建設(shè)和品質(zhì)的提升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏危機(jī)感，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不注重信息的獲取，不主動(dòng)、積極、系統(tǒng)的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，在投資、籌資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，沒有將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范提升到整個(gè)企業(yè)統(tǒng)籌安排的高度考慮，缺乏對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)測(cè)、評(píng)估、控制和管理，致使企業(yè)在未來的發(fā)展中面臨更多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

（四）企業(yè)對(duì)外界環(huán)境變化的應(yīng)變能力較弱

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的發(fā)展受外界環(huán)境、季節(jié)性的影響較大[4]。經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)、市場(chǎng)失去調(diào)控、政策發(fā)生改變、資源出現(xiàn)調(diào)整等都會(huì)使鄉(xiāng)村旅游企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)。盡管上述因素均來自于企業(yè)外部，但由于這些都是不可控因素，且具有復(fù)雜多變的特性，對(duì)于企業(yè)而言難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，也無法進(jìn)行干預(yù)使之發(fā)生有利改變，因此，都會(huì)對(duì)置身在該環(huán)境下的企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而給企業(yè)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）收益確認(rèn)缺乏合理性

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在其發(fā)展過程中，沒有編制符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中無法有效監(jiān)控財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況，期末就無法準(zhǔn)確衡量企業(yè)的盈虧，影響鄉(xiāng)村旅游企業(yè)收益的確認(rèn)。收益的確認(rèn)不僅關(guān)系員工的切身利益，還關(guān)系著企業(yè)后期資本價(jià)值的增加規(guī)模。因此，收益確認(rèn)不準(zhǔn)確致使鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在進(jìn)行后續(xù)投資時(shí)面臨投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度

建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，應(yīng)從鄉(xiāng)村旅游企業(yè)內(nèi)部控制制度入手，在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，加強(qiáng)資金的使用管理，提高資金的使用效率，嚴(yán)格財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和成本的控制，確保流動(dòng)資金的安全與完整。此外，應(yīng)明確管理者、經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)職能部門的監(jiān)控，確保賬款分離、賬賬相符，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的要求和程序，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序、規(guī)范開展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）提高從業(yè)人員職業(yè)技能

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)“引進(jìn)去、走出來”，提高其從業(yè)人員的職業(yè)技能?！耙M(jìn)去”要求聘用一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善業(yè)務(wù)、知市場(chǎng)的員工，共同經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化?！白叱鰜怼币蠹哟笃髽I(yè)員工專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度，定期對(duì)員工的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行量化考核，使企業(yè)員工形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，居安思危，從而完成“樹人”到“樹企”的過度，規(guī)范企業(yè)管理，規(guī)避和降低企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)[5]。

（三）規(guī)范收益的確認(rèn)和分配

收益的確認(rèn)和分配關(guān)系企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在進(jìn)行收益確認(rèn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算，準(zhǔn)確核算企業(yè)的盈虧狀況，對(duì)盈虧狀況進(jìn)行深入細(xì)致的分析，以便做好下一年計(jì)劃。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)下一年度的資金需求情況，結(jié)合相關(guān)考量指標(biāo)制定出具體可行的分配方案，從而保證利潤(rùn)分配的公正、客觀性。

（四）提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

提高鄉(xiāng)村旅游企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不僅要從管理者入手，強(qiáng)化管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高管理層的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，還應(yīng)深入到經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)人員、普通員工，在縱向?qū)用媸切纬珊狭?，提高警惕，時(shí)刻關(guān)注和識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)管理，確保鄉(xiāng)村旅游企業(yè)財(cái)務(wù)管理的高效有序性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。

（五）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際，制定出符合企業(yè)發(fā)展需要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，企業(yè)應(yīng)注重財(cái)務(wù)的計(jì)劃、核算、控制和審核，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的控制，加大財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)管力度。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合外界環(huán)境的變化，及時(shí)制定出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)分散的應(yīng)急預(yù)案。日常經(jīng)營(yíng)中，注重企業(yè)儲(chǔ)備金的提取，有效盤活流動(dòng)資金，以應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化帶來的不利影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏哲俠.論新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范[J].中國(guó)商界，2013：64.

[2]寧晨希.淺析企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2013

[3]楊靜海.談旅游企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理[J].旅游縱覽月刊，2014（12）

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展?！笔菄?guó)家“十二五”規(guī)劃綱領(lǐng)中的指導(dǎo)思想之一。城鎮(zhèn)化建設(shè)是構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各類資源高效利用，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展差距，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合能力，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平的戰(zhàn)略措施。本文以石林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，分析城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及防御對(duì)策。

石林鎮(zhèn)位于千島湖國(guó)家旅游風(fēng)景區(qū)東南湖區(qū)的東南角，是千島湖旅游的發(fā)源地，著名的新安江水電站與之相鄰，“華東第一石林”坐落其境內(nèi)，石林鎮(zhèn)也因此而得名，隸屬淳安縣管轄。石林鎮(zhèn)是淳安縣對(duì)外交通的東南門戶，北臨千島湖，西接里商鄉(xiāng)，東南與建德市接壤，距建德市區(qū)約27公里，公路、鐵路等交通便利。鎮(zhèn)政府的所在地距淳安縣城陸路約40公里，水路約25公里。是淳安縣人口最少的一個(gè)鎮(zhèn)，而且山林多平地少。石林鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略是以綠色環(huán)保促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為龍頭，依托千島湖的生態(tài)環(huán)境和山水資源，發(fā)展面向都市的特色休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)，環(huán)保工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)的良性互動(dòng)。2009年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入29993萬元，比上年增長(zhǎng)18.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5052萬元，增長(zhǎng)10.4%；工業(yè)銷售產(chǎn)值11222萬元，增長(zhǎng)20.7%；全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到7486元，比上年增長(zhǎng)8.0%[1]。鎮(zhèn)政府根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，在鎮(zhèn)政府所在地為中心進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在現(xiàn)代科學(xué)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境資源永續(xù)利用的背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)、風(fēng)景保護(hù)、旅游開發(fā)等方面均對(duì)環(huán)境空間有不同的需求，對(duì)環(huán)境和空間的競(jìng)爭(zhēng)，具有一定的不可兼容性，這一矛盾在山水型風(fēng)景區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)更為突出。

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，隨之而來的是環(huán)境問題的日益突出。因人口增加、經(jīng)濟(jì)日益繁榮、各類社會(huì)活動(dòng)頻繁，在目前城鎮(zhèn)化初期階段環(huán)保設(shè)施的落后以及不合理的生活方式和人們對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的不足，不良的衛(wèi)生習(xí)慣及生活垃圾的增加都將使環(huán)境受到污染，生態(tài)遭到破壞。在城市化的同時(shí)也伴隨著工業(yè)化，有毒有害廢水、病原體、固體廢棄物、生活污水等從不同的點(diǎn)、面對(duì)環(huán)境產(chǎn)生著負(fù)面影響?？梢杂^察到的是原始地貌的改變、野生動(dòng)物遷移、湖岸侵蝕、湖面漂浮垃圾、湖水透明度降低、富營(yíng)養(yǎng)化等等，還有一些變化也正在潛移默化地進(jìn)行著，有些破壞和改變是不可逆的。

1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)中區(qū)域地貌、景觀的改變對(duì)生態(tài)的影響。

（1）開發(fā)建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的破壞。城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)等需要占用沿湖大量的土地、對(duì)于山多平地少的石林鎮(zhèn)來說城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要劈山填洼，改變湖面岸線等，從而導(dǎo)致植被覆蓋率降低，有損綠視率的豐滿度，造成山體破碎，水土流失，破壞區(qū)域自然景觀和生態(tài)環(huán)境，而泥石流、山體滑坡的機(jī)率也會(huì)大大增加，進(jìn)而危及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全[3]。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃布局和建筑設(shè)計(jì)的不統(tǒng)一對(duì)生態(tài)景觀的影響。城鎮(zhèn)房屋建筑特別是沿湖建筑是風(fēng)景區(qū)的一個(gè)重要的景觀，但目前房屋建筑沿湖城鎮(zhèn)輪廓線缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科學(xué)的論證，導(dǎo)致優(yōu)美的自然景觀變得不連貫，這種改變是不可逆轉(zhuǎn)的。

1.2城鎮(zhèn)化建設(shè)影響與破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境的破碎與片斷化，使野生生物種類減少。土棲動(dòng)物數(shù)量伴隨棲息環(huán)境的破壞而減少，還有一些生物，則是由于食物鏈的因素、而導(dǎo)致種群數(shù)量減少[2]。另外，人口的增長(zhǎng)、旅游業(yè)的發(fā)展增大了對(duì)魚類的需求，對(duì)千島湖漁業(yè)資源產(chǎn)生了巨大的壓力，尤其是部分肉味鮮美稀有土著魚種受到市場(chǎng)沖擊，使魚類種群數(shù)量不斷下降。

1.3居民行為對(duì)生態(tài)的影響。

居民行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)為，景觀的破壞、“四害”泛濫（指廢水、廢氣、固體垃圾、噪聲）、濫捕濫砍、偷獵等行為。除了造成生態(tài)環(huán)境的破壞，還會(huì)造成持續(xù)危害。如隨意丟棄的垃圾、便溺等在雨水的沖刷下，直接流入湖中，對(duì)湖水造成污染，加速水體的富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程；，魚類無論大小、只要入網(wǎng)上鉤全無幸免的野蠻濫捕濫撈，造成漁業(yè)資源的退化；伐薪作飲與偷獵不但破壞綠化還會(huì)造成水土流失，改變?cè)械纳锒鄻有越Y(jié)構(gòu)[3]。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1石林鎮(zhèn)生態(tài)管理的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的深入，以及對(duì)居住環(huán)境、居民生活幸福指數(shù)的重視，石林鎮(zhèn)政府做了大量的工作。使原來落后的面貌有了很大的改觀。如垃圾箱的投放、保潔員設(shè)立、公廁的建設(shè)等。

（1）居民生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

為保障河岸及居民住房安全政府投入一定的資金，啟動(dòng)了鎮(zhèn)政府所在地部分岸段防洪堤的建設(shè)。

（2）生態(tài)文明建設(shè)

加大了創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力度，實(shí)行三級(jí)化池的規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)街道設(shè)置果殼箱，道路兩旁綠化，設(shè)置垃圾箱，居民生活垃圾集中收集處理等。對(duì)被雨水沖入湖中的固體垃圾、漂浮物實(shí)行打撈后集中處理。

（3）啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程

對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)由粗放型管理向集約型轉(zhuǎn)變。采取相關(guān)措施督促對(duì)環(huán)境有污染的企業(yè)實(shí)行整體搬遷和技改，減少?gòu)U水廢氣超標(biāo)排放，大力引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2.2目前存在的問題

根據(jù)石林鎮(zhèn)目前的管理現(xiàn)狀，尚有一些急需解決的問題：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證；

（2）產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化水平還不夠，工業(yè)的綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)仍顯薄弱，第三產(chǎn)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)的意識(shí)、水平、質(zhì)量和檔次欠缺；

（3）民眾原有的鄉(xiāng)村生活方式與現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)模式有一定的距離，對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)觀念、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

《浙江省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了生態(tài)省建設(shè)的五項(xiàng)主要任務(wù)：一是建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；二是建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源保障體系；三是建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系；四是建設(shè)與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)的人口生態(tài)體系；五是建設(shè)科學(xué)的能力支持保障體系。淳安縣政府對(duì)此也出臺(tái)了如《千島湖水環(huán)境管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)千島湖區(qū)湖面垃圾清理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖船舶污染防治工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境面源污染管理的通知》等相關(guān)規(guī)范性文件，這些規(guī)范性的政策文件對(duì)石林鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了積極作用。

根據(jù)上述城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析和石林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在的問題，筆者認(rèn)為在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要做到開發(fā)、建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，只有在護(hù)山治水、美化景觀、保護(hù)環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適度開發(fā)等各方面加以正確的規(guī)劃引導(dǎo)與控制，才能實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧共生，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好狀態(tài)。

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證

對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一的總體規(guī)劃。從城鎮(zhèn)功能區(qū)的劃分到建筑物的高度、外形、色彩，以及街道的布局等。對(duì)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的開發(fā)凡是涉及到綠地的占用，樹木的砍伐，湖岸景觀的利用，都要組織專家對(duì)其規(guī)模、生態(tài)恢復(fù)、人口引進(jìn)與資源的承載力進(jìn)行論證評(píng)估。涉及使居住者因美景而感舒適，景觀因建筑而有靈氣。在建設(shè)過程中，應(yīng)有生態(tài)保護(hù)措施。避免盲目開發(fā)造成永久的遺憾。

3.2合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)水平

（1）合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化水平。改善第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和檔次。

（2）關(guān)停高污染、高能耗的企業(yè)，積極引進(jìn)清潔企業(yè)。加強(qiáng)污染物源頭控制，實(shí)施污染物控制和處理制度，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”處理的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁排放廢氣和廢水，對(duì)于污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、改和遷的有力措施，以減少污染對(duì)陸域和水域生態(tài)環(huán)境的影響。

（3）對(duì)第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)過程中，要加強(qiáng)管理，盡量減少旅游業(yè)對(duì)區(qū)域生態(tài)的破壞。旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)一定要做好論證、規(guī)劃、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等前期工作，在開發(fā)的過程中要加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域旅游環(huán)境承載力的管理，做好旅游旺季游客的分流和限流工作，通過價(jià)格杠桿、營(yíng)銷措施等調(diào)節(jié)旅游季節(jié)性差異，減少區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力。

3.3提升民眾素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)保護(hù)雙贏

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全新的、復(fù)雜的、涉及面廣的工作，需要得到社會(huì)各界的大力支持。要廣泛宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，對(duì)各種點(diǎn)面源污染和區(qū)域內(nèi)土地利用方式的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)，增加管理者和區(qū)域內(nèi)居民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在宣傳工作中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照各類宣傳對(duì)象，采取不同的居民喜聞樂見的宣傳形式，如知識(shí)競(jìng)賽、文藝活動(dòng)之類，力求有效務(wù)實(shí)通俗易懂。同時(shí)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、居民就業(yè)這條主線，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)和扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)居民創(chuàng)辦旅游服務(wù)業(yè)，提高居民的就業(yè)率。使民眾明白生態(tài)環(huán)保綠色經(jīng)濟(jì)才是他們得以永久依懶的生存之路，使保護(hù)環(huán)境保護(hù)生態(tài)成為民眾自覺的行為，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)資源永續(xù)利用。

4、小結(jié)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)“十二五”綱要中有關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)惠及民生的一個(gè)重要措施。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，以石林鎮(zhèn)為例把城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境能或可能產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)重視以下幾個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)化一定要立足當(dāng)前展望未來，統(tǒng)籌規(guī)劃有序開發(fā)持續(xù)發(fā)展。

（2）構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，篩選發(fā)展引進(jìn)合格的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（3）打造構(gòu)建綠色精品城鎮(zhèn)，應(yīng)與保障和改善人民生活相結(jié)合，促進(jìn)、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，發(fā)展成果惠及人民，讓保護(hù)環(huán)境成為民眾的自覺行為。

（4）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一對(duì)辯證的關(guān)系。發(fā)展與保護(hù)當(dāng)以辯證的觀點(diǎn)來看待，適度開發(fā)合理保護(hù)掌握的尺度關(guān)鍵在于決策者運(yùn)用。

（5）城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)有效地統(tǒng)一在提高人民生活水平、社會(huì)事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持久永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之下。

參考文獻(xiàn)：

[1]余小蘭．石林鎮(zhèn)政府工作報(bào)告[R]．石林：鎮(zhèn)政府辦公室，2010.

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；孝感市

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.010

Abstract： Based on the elaboration of the production and development of ecological agriculture tourism and its significance， this article makes an overall analysis of the current situation and problems of Xiaogan ecological agriculture tourism and then put forth some sustained development measures.

Key words： ecological agriculture tourism； production situation； development countermeasure； Xiaogan city

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游在我國(guó)是近些年才興起的一種新型的旅游方式，它是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，也是一種新型旅游活動(dòng)項(xiàng)目，是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有機(jī)地附加了生態(tài)旅游觀光功能的交叉性產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今旅游新需求的必然產(chǎn)物[1]。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是把農(nóng)業(yè)、生態(tài)和旅游業(yè)結(jié)合起來，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式吸引游客前來觀賞、品嘗、作習(xí)、體驗(yàn)、健身、科學(xué)考察、環(huán)保教育、度假、購(gòu)物的一種新型的旅游開發(fā)類型。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)生與發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是20世紀(jì)首先在發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種旅游方式，是生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合催生的產(chǎn)物?！吧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游”一詞首先出現(xiàn)在世界旅游發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家。在國(guó)外，早在19世紀(jì)30年代歐洲已開始了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。意大利在1865年便成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國(guó)協(xié)會(huì)”，是世界上成立最早的農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合的專業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)的主要功能是專門介紹城市居民到農(nóng)村體驗(yàn)農(nóng)業(yè)野趣，與農(nóng)民同吃、同勞作，或者在農(nóng)民家中住宿。這實(shí)際上標(biāo)志著農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)已經(jīng)結(jié)合成為一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)。在意大利、奧地利等國(guó)興起的這種生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，之后逐步擴(kuò)展到美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。20世紀(jì)70―80年代，日本、韓國(guó)、新加坡陸續(xù)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)熱點(diǎn)國(guó)家。20世紀(jì)80年代以后，特別是改革開放以后，我國(guó)也開始進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的探索性研究和開發(fā)。

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游起步較晚。國(guó)家旅游局推出“1998年華夏城鄉(xiāng)游”為主題的旅游年活動(dòng)，拉開了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的序幕。2006年確定以“中國(guó)鄉(xiāng)村游”為主題的旅游年，主題口號(hào)是“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)”。2009年的“中國(guó)生態(tài)旅游年”，倡導(dǎo)“走進(jìn)綠色旅游，感受生態(tài)文明”。這些舉措有力地助推了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，相繼出現(xiàn)了以農(nóng)家樂、度假村、野營(yíng)地、休閑農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、教育農(nóng)園、民俗文化村、鄉(xiāng)村俱樂部等多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游逐漸成為一種新的旅游消費(fèi)方式。

2 孝感市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

孝感市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)旅游資源十分豐富。“十一五”期間，孝感市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速，旅游功能明顯提升，綜合效益顯著提高，成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)的一支重要力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的重要載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，對(duì)促進(jìn)兩型社會(huì)（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）的建設(shè)等都具有十分重要的意義。

2.1 旅游創(chuàng)建力度不斷加大

2006年《董永傳說》入選國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄 ，2009年國(guó)家旅游局授予孝感市為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)，2013年中國(guó)民協(xié)授予孝感市為“中國(guó)孝文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)。旅游名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建及“農(nóng)家樂”升級(jí)達(dá)標(biāo)工作積極推進(jìn)。2010年6月，湖北省政府授予湯池鎮(zhèn)為湖北旅游名鎮(zhèn)、孝昌觀音湖熊畈村為湖北省旅游名村。還有7個(gè)村被列入全省旅游名村創(chuàng)建單位，即孝南肖港鎮(zhèn)小周村、漢川翥夂許家村、應(yīng)城湯池鎮(zhèn)洪河村、云夢(mèng)下辛店鎮(zhèn)泗洲寺村、安陸煙店鎮(zhèn)碧山村、大悟新城鎮(zhèn)江沖村和雙峰山大砦村?！稗r(nóng)家樂”創(chuàng)星工作開始啟動(dòng)，到2010年底，全市星級(jí)“農(nóng)家樂”達(dá)到102家。

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

“十一五”期末，孝感市已有2A級(jí)以上旅游景區(qū)13家。其中，4A級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)4家、3A級(jí)景區(qū)5家，2A景區(qū)4家，2011年新增4A級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)1家；省級(jí)旅游名鎮(zhèn)1個(gè)；省級(jí)旅游名村1個(gè)；星級(jí)農(nóng)家樂102家。

“十一五”期間，孝感市累計(jì)接待游客2 710.5萬人次，年均增長(zhǎng)22.4%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入154億元，年均增長(zhǎng)21%。2013年，全市接待游客1 400萬人次，旅游業(yè)總收入84億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%。

2.3 旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善、投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十一五”期間，孝感市委、市政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，擺上重要議事日程。2008年，孝感市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，制訂了支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。成立了孝感市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和孝感市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究并協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，市財(cái)政安排旅游專項(xiàng)資金用于旅游業(yè)的發(fā)展。

“十一五”期間，通過招商引資，開發(fā)旅游景區(qū)、星級(jí)賓館、生態(tài)觀光園等項(xiàng)目24個(gè)，投資規(guī)模80多億元，其中“十一五”期間完成投資38億元。天紫湖、觀音湖、嘉淪河、白兆山、錢沖銀杏谷、大悟白果樹灣新五師司令部紀(jì)念館等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)相繼建成。5年來，市、縣兩級(jí)政府投入3億多元改造旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4 旅游管理體系逐步健全、市場(chǎng)開發(fā)成效顯著

為加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，孝感市政府出臺(tái)了《孝感市一日游管理規(guī)定》和《孝感市旅游業(yè)管理辦法》，批準(zhǔn)成立了孝感市旅游執(zhí)法大隊(duì)和旅游質(zhì)監(jiān)所，一套班子兩塊牌子。通過新一輪機(jī)構(gòu)改革，全市縣市區(qū)旅游工作機(jī)構(gòu)得以健全，工作力量得到充實(shí)和加強(qiáng)。

圍繞開拓武漢旅游市場(chǎng)，組織了一系列宣傳促銷活動(dòng)。先后組織參加了3屆華中旅游博覽會(huì)，連續(xù)2年以孝感市政府名義在武漢舉行了大型旅游宣傳推介會(huì)，開展了“武漢萬人游孝感”活動(dòng)。加快與武漢黃陂區(qū)、東西湖區(qū)的景區(qū)聯(lián)動(dòng)和市場(chǎng)對(duì)接，著力抓好融入工作。圍繞提升孝感旅游知名度，積極開拓境外市場(chǎng)，2次參加省政府組織的“臺(tái)灣湖北周”活動(dòng)。先后參加了在昆明、煙臺(tái)、重慶召開的國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)。此外，組織指導(dǎo)湯池溫泉、雙峰山等景區(qū)和有關(guān)企業(yè)，開拓河南省信陽、南陽，以及省內(nèi)宜昌、襄陽、荊州等城市旅游市場(chǎng)。

3 孝感市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中存在的問題

3.1 宣傳營(yíng)銷不夠充分[2]

從生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的實(shí)踐來看，對(duì)自身旅游資源的宣傳和營(yíng)銷以及對(duì)景區(qū)宣傳的廣度和深度都還做得不夠，對(duì)于不同的客源群體、不同的市場(chǎng)群體沒有采取相應(yīng)的宣傳策略。甚至 ，本地的一些市民對(duì)本市的一些生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)還不是很熟悉。 有些景區(qū)在宣傳的過程中只注重風(fēng)景的宣傳而忽略了當(dāng)?shù)匚幕c風(fēng)景的有機(jī)融合，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，全市還沒有一個(gè)綜合性的旅游專業(yè)網(wǎng)站。

3.2 交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件有待改善

交通是旅游業(yè)發(fā)展的前提，無論是游客乘坐公共交通還是私家車出游，良好的交通條件都是他們考慮的首選。如孝南區(qū)楊店鎮(zhèn)，交通歷史欠賬多，雖然近幾年交通狀況有明顯改善， 但還是相對(duì)滯后，公路等級(jí)較低，公共交通落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的需要。

3.3 具體產(chǎn)品服務(wù)雷同，缺乏特色和品牌化[3]，創(chuàng)新性不足

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一，缺乏精品，不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的需求，難以提高重游率。生態(tài)農(nóng)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目絕大部分都是農(nóng)家餐飲 、垂釣、觀光 、休閑，模式和格局都大同小異，給人似曾相識(shí)的感覺，農(nóng)莊之間不能有效地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)品沒有品位和特色，許多項(xiàng)目都是由生產(chǎn)性項(xiàng)目改造為觀光農(nóng)園，項(xiàng)目功能單一，缺乏創(chuàng)新與特色，尤其是可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和娛樂活動(dòng)較少，對(duì)本地的民俗、文化內(nèi)涵開發(fā)不充分，缺乏知識(shí)性和趣味性，缺乏吸引力。生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏現(xiàn)代化、市場(chǎng)化理念，農(nóng)業(yè)科技支撐和引領(lǐng)的核心作用沒有突顯，農(nóng)產(chǎn)品還在產(chǎn)品價(jià)值鏈最低端，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，“ 資源共享、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成 ，精品鄉(xiāng)村旅游線路還需進(jìn)一步提升。

3.4 經(jīng)營(yíng)管理水平較低 ，服務(wù)質(zhì)量不高[4]

很多旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，實(shí)行的也是家族式管理，缺乏必要的培訓(xùn)，組織能力及管理技能不足， 在經(jīng)營(yíng)管理上不夠規(guī)范，在服務(wù)質(zhì)量上不到位。在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度方面，與游客的要求相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)員大多數(shù)是自己的親戚或在本地招聘的員工， 基本上沒有進(jìn)行過健康檢查，用餐設(shè)施很少經(jīng)過衛(wèi)生管理部門檢查和實(shí)行嚴(yán)格的消毒制度。

4 孝感市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1 加大宣傳營(yíng)銷力度

無論是生態(tài)旅游的景區(qū)還是旅游產(chǎn)品，都必須要靠宣傳來擴(kuò)大知名度。沒有宣傳，即便是再好的旅游景點(diǎn)也只能是“養(yǎng)在深閨無人問”，如果宣傳工作做得好 ，那就是“一舉成名天下知”。要以“董永故里，孝文化名城”為主題，以湯池溫泉、雙峰山、天紫湖、觀音湖及白兆山等4A級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)為標(biāo)志性產(chǎn)品，塑造和推廣孝感旅游對(duì)外新形象。可通過以下途徑進(jìn)行宣傳：在交通要道上增加宣傳廣告；與旅行社建立良好合作關(guān)系；加強(qiáng)售后服務(wù)，建立顧客檔案，在特殊節(jié)日發(fā)卡片邀請(qǐng)，采用淡季降價(jià)并對(duì)重點(diǎn)游客贈(zèng)送禮品等方法；或推出會(huì)展游、商務(wù)游、假日游、休閑游等改變以往的以觀光游為主的旅游模式，讓游客有更多的選擇；有針對(duì)性地在互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊、雜志等相關(guān)媒體上開辟專題、專欄、專版，開通微博，全方位宣傳孝感市旅游產(chǎn)品，向游客發(fā)放旅游宣傳冊(cè)；發(fā)揮音樂作品《 孝感》、《孝感我的家鄉(xiāng)》、電影《天仙配》、《歡天喜地七仙女》等對(duì)孝感旅游業(yè)的推介作用 ， 以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的進(jìn)一步發(fā)展；制作孝感市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)站，并設(shè)立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道，發(fā)展旅游電子商務(wù)，加強(qiáng)電子商務(wù)網(wǎng)站與消費(fèi)者之間的互動(dòng)[5]。建設(shè)旅游信息查詢平臺(tái)、互動(dòng)平臺(tái)，每個(gè)景區(qū)將自己的旅游點(diǎn)制作成電子宣傳冊(cè)，把電子宣傳冊(cè)置于生態(tài)旅游網(wǎng)首頁的醒目位置，配以背景音樂，這樣游客在到景區(qū)之前就可以通過網(wǎng)站進(jìn)行前期的相關(guān)了解；順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體發(fā)展趨勢(shì)，拓展信息終端，加快信息服務(wù)體系建設(shè)。與周邊地區(qū)舉辦旅游景點(diǎn)聯(lián)誼會(huì)、洽談會(huì)，借此機(jī)會(huì)宣傳本地景點(diǎn)，擴(kuò)大景點(diǎn)影響力。

4.2 資源共享，突出特色

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游必須充分體現(xiàn)自己的特色，什么是特色呢？高文化附加值就是特色[6]。要注重文化品位，發(fā)揚(yáng)地方文化特色，挖掘鄉(xiāng)土文化、民俗文化內(nèi)涵，并將其合理地與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流融合。

要盡快改變當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游低、小、散的現(xiàn)象，要根據(jù)本地地理環(huán)境、人文景觀特色，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“高、新、特、優(yōu)、雅、奇”幾方面努力打造特色休閑品牌。借鑒廣西靈山荔枝節(jié)[7]的成功經(jīng)驗(yàn)，精心策劃“中華孝文化旅游節(jié)”、“中國(guó)銀杏節(jié)”、“孝感楊店桃花文化旅游節(jié)”等重大旅游節(jié)慶活動(dòng)，力爭(zhēng)將其中一些活動(dòng)打造成全國(guó)的旅游節(jié)慶品牌。

4.3 以管理為核心，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作

要將現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，引入生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中，進(jìn)一步規(guī)范化管理，提高管理技能。一方面要積極引進(jìn)策劃、營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藝、花藝、公關(guān)禮儀、導(dǎo)游等方面的人才。另一方面要積極加強(qiáng)與勞動(dòng)部門合作，大力培訓(xùn)本企業(yè)從業(yè)人員，努力提高管理技能、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要扎實(shí)搞好環(huán)境衛(wèi)生和餐飲衛(wèi)生，提高廚房、餐廳、臥室、浴室、 廁所及公共娛樂場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量，對(duì)廚房衛(wèi)生和餐廳衛(wèi)生進(jìn)行定期檢查[8]。

4.4 大力推進(jìn)旅游路網(wǎng)建設(shè)

要大力發(fā)展旅游交通業(yè)，提升旅游公路等級(jí)，解決景區(qū)的可進(jìn)入性問題。連接主要旅游景區(qū)的公路，形成整體合力，產(chǎn)生市場(chǎng)凝聚效應(yīng)。修通雙峰山―孝昌觀音湖―大悟龍?zhí)逗纳鷳B(tài)旅游公路，提升雙峰山至黃陂木蘭天池、孝昌觀音湖至黃陂清涼寨、安陸白兆山至應(yīng)城湯池溫泉公路等級(jí)。加快城際鐵路和高速鐵路建設(shè)，城際鐵路是連接武漢城市圈內(nèi)各城市之間的軌道交通，是游客進(jìn)入各地、各景區(qū)的快速交通工具。要盡快完成漢口火車站至孝感城區(qū)漢孝城際軌道列車的建設(shè)，并逐步延伸至云夢(mèng)縣、應(yīng)城市。高速鐵路要利用石武高速鐵路和武荊高速鐵路的建設(shè)，讓游客能順利通過高速鐵路交通到達(dá)孝感旅游。要完善景區(qū)內(nèi)部交通，景區(qū)內(nèi)部交通要以車輛環(huán)行道路建設(shè)和游客步行道建設(shè)為主，讓游客能方便地游玩。

4.5 加大政策支持力度

要充分利用國(guó)家的“中部崛起”戰(zhàn)略，“長(zhǎng)江中游城市群”戰(zhàn)略，湖北省政府把孝感市建設(shè)成“武漢城市圈副中心城市”戰(zhàn)略，發(fā)展孝感市的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。

4.5.1 加大政府投入 要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金， 重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳推廣、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投入和對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5.2 實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠 對(duì)投資規(guī)模在5 000萬元以上的新建旅游景區(qū)（點(diǎn)），其門票收入征繳的營(yíng)業(yè)稅地方留成部分，按第一年至第三年全額、第四年至第五年50%的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)旅游企業(yè)上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)，允許企業(yè)在繳納所得稅前扣除。旅游企業(yè)宣傳促銷費(fèi)用和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。旅游企業(yè)在注冊(cè)登記、項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，屬市本級(jí)財(cái)政收入的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。落實(shí)水電氣價(jià)格政策，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)從優(yōu)收取。星級(jí)飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價(jià)。

4.5.3 加大金融支持力度 對(duì)從事旅游商品開發(fā)、旅游飯店經(jīng)營(yíng)、旅行社以及旅游運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)，凡符合貸款條件的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予擔(dān)保，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予信貸扶持。

4.5.4 優(yōu)化土地資源配置 將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，按報(bào)批程序由市專項(xiàng)安排。非政府單項(xiàng)投資額達(dá)到1億元以上并取得土地使用權(quán)的旅游建設(shè)項(xiàng)目，配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由市財(cái)政按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位。

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篇4

近期，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[]23號(hào)），省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[]23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)[]77號(hào)）。為不斷強(qiáng)化全區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)市人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[]23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工的意見的通知》（濟(jì)政發(fā)[]22號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；繼續(xù)深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(濟(jì)天發(fā)〔〕3號(hào)），完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展。

2.主要任務(wù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)市場(chǎng)等行業(yè)(領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.工作目標(biāo)。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅(jiān)決防止重特大事故，實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

4.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

5.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

6.嚴(yán)格執(zhí)行“打非治違”制度。要督促企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要嚴(yán)厲打擊，形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對(duì)非法違法行為必須做到“四個(gè)一律”：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

7.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是隱患排查治理主體，要開展經(jīng)常性的隱患排查治理，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

8.嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

9.嚴(yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)師資建設(shè)，確保全員培訓(xùn)質(zhì)量。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。對(duì)存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

10.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，通過調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

11.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)；對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

12.嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”的規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員有在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

13.嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

14.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理。對(duì)較大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理。

15.嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度?；て髽I(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，要在2年內(nèi)完成。

16.嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

17.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理制度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。凡是發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護(hù)、更新不及時(shí)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

18.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批制度。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任。

19.嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案?jìng)浒钢贫?。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個(gè)嚴(yán)禁》，嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)方案?jìng)浒钢贫?，接到企業(yè)備案申請(qǐng)后，安全監(jiān)管人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。

20.嚴(yán)格落實(shí)外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，未對(duì)承包(承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

21.嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認(rèn)制度。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護(hù)措施，并嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下，進(jìn)行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對(duì)地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專人監(jiān)護(hù)，確保地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全。

22.嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援演練制度。高危企業(yè)、高層建筑和地下商場(chǎng)每年都要開展一次應(yīng)急救援演練，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)

23.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。要加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

24.嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品制度。對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各級(jí)各部門要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

25.嚴(yán)格執(zhí)行政府掛牌督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦制度，區(qū)政府相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，一般事故的查處由區(qū)安委會(huì)辦公室掛牌督辦，并實(shí)行嚴(yán)格的備案制度。

26.嚴(yán)格執(zhí)行安全目標(biāo)考核和通報(bào)制度。要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和承諾責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)、各部門和企業(yè)單位。各街鎮(zhèn)、各部門每月要召開一次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)和安全生產(chǎn)工作部署會(huì)，嚴(yán)格控制事故指標(biāo)。區(qū)政府把安全生產(chǎn)工作納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展考核體系，年終進(jìn)行嚴(yán)格考核。

27.嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究各級(jí)“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

28.加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各街鎮(zhèn)必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，人員編制只能加強(qiáng)、不能削弱。進(jìn)一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層安監(jiān)科和執(zhí)法中隊(duì)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。企業(yè)必須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)集團(tuán)積極推行安全總監(jiān)制度，強(qiáng)化企業(yè)日常安全管理。

29.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立完善具有獨(dú)立性的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

30.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。各街鎮(zhèn)、各部門要針對(duì)本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本行業(yè)的重大危險(xiǎn)源，建立專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備。要建立政府和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。

31.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。做到技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，凡是沒有達(dá)到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)限期改進(jìn)，使其達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件。

32.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。大力推進(jìn)建設(shè)安全誠(chéng)信企業(yè)。要大力開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過制作發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)廣大干部職工安全意識(shí)。

33.加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)。堅(jiān)持評(píng)選表彰“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)街（鎮(zhèn)）”、“安全示范社區(qū)”、“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”和“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)企業(yè)”，通過創(chuàng)建先進(jìn)單位，示范帶動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)基層企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把好的做法形成制度，建立起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位

34.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要更加重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，街鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定有針對(duì)性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管工作的安全生產(chǎn)，并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每?jī)蓚€(gè)月一次，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次。

35.加強(qiáng)綜合監(jiān)管工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮安委會(huì)辦公室平臺(tái)推動(dòng)作用，全面落實(shí)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。

36.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。

37.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位）存在的，對(duì)街鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。