導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司能源管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]節(jié)能 能源管理體系 管理 策劃 審核 認證 管理攻關(guān)

中圖分類號：D912.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0105-01

1 企業(yè)能源管理體系策劃

我公司在全面分析企業(yè)的能源管理現(xiàn)狀，同時結(jié)合國家和當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)能源管理體系提出的相關(guān)要求，公司領(lǐng)導(dǎo)在2014年年初計劃會上決定2014年底前構(gòu)建完成我公司能源管理體系，并通過審核認證。能源體系建設(shè)工作當(dāng)時對我們企業(yè)乃至于全國都屬于新鮮事務(wù)，處于初步發(fā)展階段，參考借鑒的信息很少。經(jīng)過一年的策劃、探索和實施，于2014年12月12日高質(zhì)量通過了上海質(zhì)量認證中心能源管理體系的認證審核。具體策劃、實施過程如下：

1.1成立組織機構(gòu)

為進一步加強我公司的能源管理工作，公司成立了能源管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)和任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組公司總經(jīng)理親自掛帥，工作小組由企業(yè)管理部、技術(shù)質(zhì)量部等部門組成，技術(shù)質(zhì)量部作為能源管理責(zé)任部門，負責(zé)相關(guān)技術(shù)工作組織和落實，公司其他各部門做好相關(guān)配合和支持。能源管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組的成立文件，以“紅頭文”的形式進行，并2月底召開了全公司能源體系構(gòu)建啟動大會等。以上工作的開展為我公司全面、全員推進能源管理體系建設(shè)營造了良好的氛圍。

1.2構(gòu)建目標設(shè)定和策劃

1.2.1 對內(nèi)利用管理和激勵手段：

為了激發(fā)能源管理體系工作小組相關(guān)人員的工作積極性，公司設(shè)立了一項“能源管理體系構(gòu)建”三臺階攻關(guān)激勵獎，具體如下：

1、確保目標：結(jié)合公司實際，開展能源評審，確定能源基準、能源績效參數(shù)等，并制定能源目標、能源指標和能源管理方案；（完成目標獎勵3萬元）

2、力爭目標：根據(jù)能源管理體系構(gòu)建和運行情況，制定能源管理體系的內(nèi)部審核時間，進行一次內(nèi)部審核；（完成目標獎勵5萬元）

3、奮斗目標：根據(jù)能源管理體系構(gòu)建和運行情況，制定能源管理體系的模擬審核和認證審核的時間，通過能源管理體系認證審核。（完成目標獎勵10萬元）

1.2.2對外確定雙咨詢的策略

我公司已于2012年底建立了涵蓋質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、測量管理體系和其他所有業(yè)務(wù)的一體化管理體系，在策劃能源管理體系時，必須要跟已有的管理體系兼容，所以仍然考慮讓原有的A咨詢公司進行總策劃，對體系的整體架構(gòu)、文件、審核等統(tǒng)一策劃安排。

1.3制定構(gòu)建方案

在對公司能源管理現(xiàn)狀初始調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂了公司能源管理體系構(gòu)建方案，確定能源管理職責(zé)，依國家、行業(yè)、地方的相關(guān)法律法規(guī)、能源消耗限額標準及其他相關(guān)要求界定能源管理體系的范圍和邊界，分析企業(yè)能源利用狀況。

2 企業(yè)能源管理體系實施

2.1 培訓(xùn)

2.1.1對能源管理體系標準的培訓(xùn)

邀請了有專業(yè)審核經(jīng)驗的老師進行講課，力爭將標準要求和我公司實際流程結(jié)合起來，讓參加人員知道標準是如何要求的？標準的條款在實際工作中是如何體現(xiàn)的？具體需要做哪些工作？做完這些工作能起到那些節(jié)能效果等，避免空洞地只講理論，避免標準和實際工作兩張皮。

2.1.2對標準中測試原理、測試技巧和計算方法等的培訓(xùn)

邀請了在設(shè)備能效測試等方面有深厚理論和實踐功底的大學(xué)老師講課，力爭讓大家從理論上理解為什么做？做什么？如何做？等問題，用理論去指導(dǎo)實踐，提供給具體工作人員具體的工作思路、工作方法和適用的工具，保證起到事半功倍的效果。

2.2在某裝置進行能源評審試點

我公司有20套主要的裝置和輔助裝置，能源評審做到什么程度合適？做哪些工作？如何做？多長時間能做完？等問題都懸而未決，于是我們決定先在有示范意義的某裝置進行試點，經(jīng)驗成熟后在推廣到其它十幾套裝置，這樣即給相關(guān)人員練習(xí)了相關(guān)方式、方法，也給管理部門預(yù)留了一定的緩沖空間，在保證正常生產(chǎn)的前提下，將能源評審工作有序、高效、扎實地開展，后來證明效果很好，既起到了示范效應(yīng)，又通過評審找出了大量的問題，提醒在其他裝置上不要再出現(xiàn)，避免了大量的重復(fù)勞動和反復(fù)修改。

2.3全面開展能源評審，實施能源評審競賽

在某裝置進行能源評審試點后，在其它裝置全面展開。為了提高能源評審質(zhì)量和效率，組織開展展能源評審競賽，競賽內(nèi)容包括：各裝置能源評審的時間、版面、裝置簡介、裝置能源管理基本情況、能源消耗分析、裝置主要耗能設(shè)備分析與裝置能量平衡分析、能源可控變量與改進方向分析、能源評審輸出與能源改進項目、報告總深度等，設(shè)一等獎2名，二等獎4名，三等獎6名。

2.4 能源評審后的審核及認證

2.4.1 2014年9月24-26日，我公司組織8名內(nèi)審員，在咨詢公司老師的指導(dǎo)下，對我公司22個部門進行了能源管理體系的內(nèi)部審核，共發(fā)現(xiàn)問題項76項，并開具了 “不符合、糾正措施和預(yù)防措施單”下發(fā)各相關(guān)部門進行整改。10月28-30日，進行了能源管理體系的模擬審核，最后結(jié)論是，將咨詢公司開具的29項不符合項報告關(guān)閉后，可以進行認證審核。

2.4.2 2014年11月10日，進行了能源管理體系管理評審：按照策劃安排，公司組織能源管理體系相關(guān)部門對所主管或參與過程的實施情況進行了總結(jié)評價。

2.4.3 2014年12月1-2日，進行了能源管理體系一階段認證審核，于12月10-12日進行了二階段認證審核。認證公司開具了6個一般性不符合項，我公司整改完畢后，取得了能源管理體系認證證書。

3 結(jié)束語

通過采用各種激勵手段和攻關(guān)方案的實施，在很短的時間內(nèi)，在保證正常工作的前提下，利用管理手段充分調(diào)動相關(guān)人員的積極性和主動性，完成了大量的能源評審和文件修訂等工作，最后通過了能源管理體系認證審核，為我公司能源管理搭建了一個更高效、更規(guī)范的平臺。經(jīng)過 2015年體系近一年的運行，我公司綜合能耗同期下降了8.16，取得了良好效果%。

參考文獻

篇2

關(guān)鍵詞：能源管理；體系建立；標準；要求

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0124-03

一、課題研究的背景

能源管理體系概念源自對能源問題的關(guān)注，能源問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的問題，發(fā)展需求與能源制約的矛盾喚醒和強化了人們的能源危機意識。隨著對節(jié)能工作的重視和質(zhì)量、環(huán)境等管理體系在我國的深入推廣，一些先進企業(yè)將節(jié)能融入企業(yè)經(jīng)營理念中，把能源管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，在能源科學(xué)管理和合理利用開發(fā)積極進行探索，不斷接受先進管理思想，采用系統(tǒng)的管理模式來提高企業(yè)能源精細化管理水平，能源管理體系概念逐步形成、完善。

能源管理工作既是企業(yè)管理的重要組成部分，也是國家和地方能源管理系統(tǒng)的終端環(huán)節(jié)之一。企業(yè)能源管理工作涉及范圍廣泛，除了做好能源的利用規(guī)劃、保證供應(yīng)外，更需要做好能源的合理利用，提高能源的利用效率，力求以最小的能源消耗取得最大的經(jīng)濟效益。企業(yè)能源管理體系的建立有助于上述目的的實現(xiàn)，能源管理體系是建立并實現(xiàn)能源方針、目標的一系列相互關(guān)聯(lián)要素的有機組合，包括企業(yè)的組織機構(gòu)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源等。2011年12月，國家12部門制定下發(fā)的《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》第三部分“萬家企業(yè)節(jié)能工作要求”的第三項內(nèi)容明確提出：“建立能源管理體系。萬家企業(yè)要按照《能源管理體系要求》（GB/T 23331），建立健全能源管理體系，逐步形成自覺貫徹節(jié)能法規(guī)與政策標準，主動采用先進節(jié)能管理方法與技術(shù)，實施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設(shè)的企業(yè)節(jié)能管理機制，做到工作持續(xù)改進、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高?！?/p>

二、能源管理體系標準情況

進入21世紀以來，一些發(fā)達國家如英國、美國、丹麥、瑞典、愛爾蘭等進行了能源管理體系的研究與實踐，陸續(xù)出臺了一些能源管理體系標準，主要有英國《能源管理體系要求》（BS EN16001-2009），美國《能源管理體系》（MSE2000），2005年和2008年進行了修訂，丹麥《丹麥能源管理規(guī)范》（DS2430-2001），目前已被歐洲標準EN 16001《能源管理體系》取代，瑞典《能源管理體系說明》（SS 627750-2003），目前已被歐洲標準EN 16001《能源管理體系》取代，愛爾蘭《能源管理體系要求及使用指南》（I·S·393-2005）、目前已被歐洲標準EN 16001《能源管理體系》取代。國際標準化組織（ISO）也在關(guān)注并組織編制能源管理體系國際標準，2011年，ISO能源管理體系國際標準委員會了ISO50001《能源管理體系要求及使用指南》。

我國重視能源工作，研究能源管理標準較早，1995年國家了GB/T15584《工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則》，2008年進行了修訂。該標準對我國工業(yè)企業(yè)加強能源管理起到了重要作用。2002年我國提出了能源管理體系的概念，并組織專家進行系統(tǒng)研究，2009年我國出臺了《能源管理體系要求》（GB/T 23331-2009），目前我國正依據(jù)ISO 50001《能源管理體系要求及使用指南》對其進行修訂，配套《能源管理體系實施指南》國家標準正在制定過程中。

三、建立能源管理體系的總體要求

企業(yè)建立能源管理體系時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、管理狀況，特別是企業(yè)自身能源管理情況，依據(jù)GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》，借鑒ISO90001：2008《質(zhì)量管理體系要求》、ISO14001：2004《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》等先進管理模式的理念和方法，建立適合企業(yè)自身情況的能源管理體系。

（一）能源管理體系標準基本框架

（二）能源管理體系核心思想

能源管理體系采用過程方法和管理的系統(tǒng)方法，采用其他管理體系普遍采用的、先進成熟的PDCA循環(huán)管理模式。能源管理體系與質(zhì)量、環(huán)境等其他管理體系相比，針對能源管理和利用的特點，強調(diào)能源利用全過程的監(jiān)視測量和控制，強調(diào)對用能設(shè)備運行參數(shù)的控制，強調(diào)建立和持續(xù)更新能源目標指標，注重能源績效的評價和持續(xù)改進。

企業(yè)能源管理體系總體結(jié)構(gòu)框架示意圖如圖2所示：

四、能源管理體系建設(shè)步驟

能源管理體系采用PDCA循環(huán)管理模式，能源管理體系建設(shè)包括四個階段：策劃階段（P）、實施階段（D）、檢查階段（C）和改進階段（A）。

（一）體系策劃

體系策劃包括統(tǒng)一思想、領(lǐng)導(dǎo)決策，組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，開展宣傳培訓(xùn)，制定工作計劃，開展初始能源評審，識別評價能源使用，建立能源方針、目標和指標，職責(zé)分配與資源管理，策劃能源管理和利用活動，編制能源管理體系文件等十項工作，我公司自“十一五”以來，公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視節(jié)能工作，但沒有實現(xiàn)對能源管理和能源利用的全過程、及時化、系統(tǒng)化管理，下面根據(jù)公司能源管理現(xiàn)狀建議體系策劃階段開展如下工作。

1.組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。公司需要在2012年公司修訂完善的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組基礎(chǔ)上，重新建立能源管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)體系建立實施工作的決策和協(xié)調(diào)，由公司董事長與能源管理相關(guān)部門負責(zé)人組成，主要任務(wù)是審議有關(guān)體系建立和實施的重大決策，協(xié)調(diào)體系建立和實施過程中出現(xiàn)的重大問題。工作小組負責(zé)能源管理體系策劃階段的組織和實施工作，工作小組建議由具有企業(yè)管理經(jīng)驗、掌握能源管理制度、了解節(jié)能技術(shù)、有體系建設(shè)經(jīng)驗、有較強文字水平的相關(guān)管理人員組成。工作小組從各相關(guān)職能單位抽調(diào)，他們的主要任務(wù)是負責(zé)能源管理體系的策劃，負責(zé)聯(lián)絡(luò)各相關(guān)單位，提出初步方案，起草體系文件。

2.開展宣傳培訓(xùn)。能源管理體系的建立是一項綜合性很強的系統(tǒng)工作，涉及到公司的各個單位。在開展工作之前，培訓(xùn)工作由人力資源部負責(zé)，外聘老師對公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、內(nèi)審員及能源管理體系中的關(guān)鍵崗位人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容重點是《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》、能源管理體系標準內(nèi)容、能源評審內(nèi)容、公司建立能源管理體系的目的和初步計劃等。宣傳教育由工作小組負責(zé)，將建立實施體系的決策和意圖傳達到各單位，在公司內(nèi)形成良好的氛圍，引起全體人員的重視并予以配合。在體系建立和實施初期，宣傳的主要內(nèi)容是體系建立、實施的目的和意義及執(zhí)行體系文件的重要性等。

3.制定工作計劃。由工作小組編制建立能源管理體系工作計劃，確保能源管理體系的建立工作按照一定的程序和步驟進行。工作計劃編制完成后報領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準后進行實施。結(jié)合公司實際情況能源管理體系工作計劃如表1所示：

4.開展能源評審。能源評審是企業(yè)建立能源管理體系的基礎(chǔ)，是企業(yè)對其本身的能源管理行為及能源利用狀況進行全面、綜合調(diào)查和分析的過程。近幾年，由南車集團安排戚墅堰節(jié)能監(jiān)測中心對我公司進行能源監(jiān)測和能源診斷，但沒有進行過能源評審，而且南方匯通正在重組，建議南方匯通重組工作完成后重新開展一次能源管理評審，首先要確定能源評審的范圍，即確定企業(yè)能源管理體系的邊界，只要確定了范圍，企業(yè)在這個范圍內(nèi)的所有活動、產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)當(dāng)包括在能源管理體系中。

公司目前的能源管理部門為建設(shè)裝備部，能源管理人員配備相對較弱，建議請外部專家評審組為我公司進行能源評審，可以請戚墅堰節(jié)能監(jiān)測中心或貴州的評審機構(gòu)，同時，公司內(nèi)部要組織相關(guān)精干力量，協(xié)助評審組工作。

能源管理評審的主要內(nèi)容包括對法律法規(guī)、能源管理現(xiàn)狀和能源利用狀況三個方面的評審。法律法規(guī)主要是識別評價收集與獲取適用法律法規(guī)、標準和其他要求情況，識別應(yīng)遵守的具體條款和評價落實情況。能源管理現(xiàn)狀主要是評價現(xiàn)有的管理機構(gòu)及其職責(zé)落實情況，與標準要求的差距，各項操作的可操作性、適應(yīng)性以及各規(guī)定間的系統(tǒng)性。能源利用狀況主要是分析掌握目前能源利用全過程的管理情況和控制現(xiàn)狀、水平，發(fā)現(xiàn)能源利用全過程的薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)能潛力。能源評審結(jié)束后由評審機構(gòu)為公司編制能源評審報告。工作小組將根據(jù)能源評審報告針對公司現(xiàn)狀建立有效的能源管理體系。

5.識別評價重要能源使用。識別能源使用是工作小組針對能源評審所發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面、系統(tǒng)、深入的分析，識別出影響公司能源利用各過程、環(huán)節(jié)能源消耗的原因和條件，根據(jù)能源使用的能源消耗和節(jié)能潛力大小，評價出重要能源

使用。

這個階段的工作重點是確定公司能源基準，廣泛收集標桿，針對能源評審中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，采用一系列科學(xué)的方法和適用的工具，對產(chǎn)生能源浪費和能耗較高的用能設(shè)備設(shè)施進行深入系統(tǒng)的原因分析，找出造成能源浪費的根本原因，采取完善的管理制度或節(jié)能改造等方式不斷提高能源利用效率，減少能源利用過程中的浪費。

公司主要消耗能源為電、工業(yè)液化石油氣、氧氣、壓縮空氣、水、煤油和汽油，識別時按照種類和車間進行識別即可，分析哪些條件或原因能夠?qū)δ茉吹南漠a(chǎn)生影響，將這些條件或原因逐條記錄分析結(jié)果，并分類匯總。在評價重要能源使用時應(yīng)重點考慮以下方面：能源使用是否產(chǎn)生了能源浪費或出現(xiàn)了用能違規(guī)行為；產(chǎn)生能源浪費或出現(xiàn)用能違規(guī)行為的頻次及造成的影響；產(chǎn)生能源浪費或出現(xiàn)用能違規(guī)行為的原因；改變重要能源使用的技術(shù)難度；采取措施減少能源影響所需投資資金。

識別評價能源使用應(yīng)把握以下原則：一是識別能源使用要全面、系統(tǒng)并具有針對性；二是確定重要能源使用要按照程序、按步驟分類進行；三是對重要能源使用的排序應(yīng)符合公司實際、切實可行。

6.建立能源方針、目標和指標。

（1）制定能源方針。能源方針應(yīng)包括：對法律法規(guī)的遵守、為能源目標、指標體系的建立提供框架、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率的承諾以及與公司經(jīng)營方針的協(xié)調(diào)。

制定能源方針時，首先收集相關(guān)信息，包括國家、省市等的總體規(guī)劃和政策方針，公司總的經(jīng)營方針、理念和目標，能源評審結(jié)果內(nèi)容，公司員工的節(jié)能意識，公司能源管理現(xiàn)狀，計量監(jiān)測設(shè)施配備和運行情況，員工的意見和建議等。然后領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)收集的信息，以會議的形式進行充分討論，最后達成共識，確定公司能源方針。最后由公司董事長簽署。

（2）制定能源目標、指標。2010年公司雖然開展了前方修造車系統(tǒng)單耗定額，但指標的制定不太科學(xué)，工作小組必須根據(jù)公司已經(jīng)制定的能源方針，依據(jù)能源基準，對比能源標桿，綜合分析公司當(dāng)前的能源狀況和節(jié)能潛力，確定能源目標，而且制定的目標、指標應(yīng)該是具體、可測量、通過努力可以達到的。比如鑄造事業(yè)部電爐鋼單耗，目前的實際單耗與標桿差距太大，制定目標、指標時必須綜合考慮，制定的指標如果責(zé)任單位通過努力達不到，反而達不到制定目標、指標的

目的。

7.職責(zé)分工與資源管理。

（1）能源管理組織機構(gòu)及職責(zé)分工。合理的職責(zé)分工與充足的能源管理人員配置是能源管理體系運行的保障。能源管理職責(zé)目前由建設(shè)裝備部歸口管理，但涉及到多個管理部門，如物料部采購、技術(shù)部工藝管理和計量管理、建設(shè)裝備部設(shè)備管理、動力車間動能供應(yīng)運行管理、儲運部儲存發(fā)放煤油、汽油、人力資源培訓(xùn)、企業(yè)文化部宣傳等。因此，公司在建立能源管理體系時，應(yīng)在滿足節(jié)能法律法規(guī)及《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》要求的前提下，針對各職能和層次的人員，說明其在能源管理體系實施運行中的位置和作用，并賦予職責(zé)和權(quán)限，特別是對于能源利用全過程的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公司應(yīng)指定專人負責(zé)。

（2）策劃資源管理。提供適宜的資源支持，是保證能源管理體系有效運行的基礎(chǔ)性條件，包括人力資源、設(shè)備設(shè)施和資金。

人力資源管理主要包括三個方面內(nèi)容：節(jié)能意識、崗位能力評價和培訓(xùn)。公司通過建立、運行能源管理體系，采取宣傳節(jié)能降耗所帶來的效益，提高員工認識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣和落實制度細化考核、開展表彰獎勵活動等措施不斷提高員工的主動節(jié)能意識。公司應(yīng)明確各崗位特別是關(guān)鍵能源管理崗位在能源管理、節(jié)能技術(shù)等方面的能力需求，每年利用公司績效考核平臺通過技能、教育、培訓(xùn)和經(jīng)驗等方面對相關(guān)人員進行崗位能力評價，并通過采取培訓(xùn)等措施使其滿足所需的能力。

設(shè)備設(shè)施主要指基礎(chǔ)設(shè)施、能源計量器具和用能設(shè)備設(shè)施。設(shè)備設(shè)施的采購、使用、配置、維護保養(yǎng)的管理水平直接影響公司的能源利用效率。設(shè)備設(shè)施是公司用能的終端環(huán)節(jié)，消耗了絕大多數(shù)能源，因此，在保證正常生產(chǎn)經(jīng)營的條件下，加強了用能設(shè)備設(shè)施的節(jié)能管理，才能提高能源利用效率。公司對用能設(shè)備應(yīng)實行全過程管理，即從技術(shù)部的工藝提出、設(shè)備設(shè)施選型、選擇生產(chǎn)廠家、設(shè)備設(shè)施安裝、投產(chǎn)使用、設(shè)備操作、維護保養(yǎng)、技術(shù)改造到設(shè)備報廢整個過程。

資金是能源管理體系各項活動順利開展的前提，建議公司每年考慮一定資金確保體系的運行。

8.策劃能源管理和利用活動。在能源管理體系策劃階段，公司應(yīng)利用能源評審過程中現(xiàn)有的管理機構(gòu)、制度、職責(zé)權(quán)限與能源管理體系標準要求的差距，對現(xiàn)有管理組織機構(gòu)進行整合、調(diào)整或增加，明確職責(zé)、權(quán)限，策劃各管理層次、部門、崗位在能源管理體系中的作用、位置及具體的能源管理和利用活動，將策劃結(jié)果以文件形式將其固定下來，形成能源管理體系文件，并依據(jù)體系文件定期檢查、評價各崗位開展工作、活動的履行情況及效果。

9.編制能源管理體系文件。能源管理體系同質(zhì)量、環(huán)境管理體系一樣，需要編制體系文件。編制體系文件是公司建立和有效運行能源管理體系的重要基礎(chǔ)工作，也是公司達到能源目標、指標，實現(xiàn)能源方針，評價與改進體系，實現(xiàn)加強能源管理和提高能源利用效率的依據(jù)。公司在體系運行過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題、按照規(guī)定的程序評審和修訂所編制的體系文件，以保證體系的適宜性和有效性。能源管理體系文件包括：能源管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書、相關(guān)記錄等支持性文件。

（二）體系實施

策劃階段已經(jīng)建立了系統(tǒng)化的能源管理體系文件，體系的實施就是按照編制的體系文件要求運行能源管理體系，對能源利用的各個過程加以控制，從而實現(xiàn)能源管理的規(guī)范化、系

統(tǒng)化。

能源管理體系實施可按照以下五個步驟進行：體系文件，培訓(xùn)體系文件，執(zhí)行體系文件，監(jiān)視測量和不符合、糾正、糾正措施及預(yù)防措施。

（三）體系檢查

檢查是保證能源管理體系持續(xù)有效的重要手段，主要通過內(nèi)部審核的手段進行。在此過程中，公司應(yīng)檢查能源管理體系覆蓋的各部門是否履行了能源管理體系的管理職責(zé)，體系文件是否能夠有效執(zhí)行；能源利用的各個過程及采取的節(jié)能改進方案是否按照預(yù)定安排執(zhí)行并達到了預(yù)期效果；檢查公司遵守法規(guī)貫徹機制運轉(zhuǎn)情況，評價能源管理和利用的各個過程是否能夠滿足法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標準及其他要求，確保能源管理體系運行的充分性和有效性。

（四）體系改進

改進能源管理體系不是階段性的，而是經(jīng)常性、持續(xù)性的，主要通過管理評審的手段進行。能源管理體系具有自我完善的功能，在建立實施的任何階段、任何活動和所有過程中，主要發(fā)現(xiàn)問題就要及時改進。

五、建設(shè)實施能源管理體系應(yīng)注意的問題

公司在建立實施能源管理體系時，應(yīng)特別注意以下幾個問題：

1.建立能源管理體系要以現(xiàn)有管理為基礎(chǔ)。

2.能源管理體系建設(shè)是動態(tài)的過程。

3.公司能源管理體系應(yīng)反映自身特點。

4.能源管理體系應(yīng)融入公司其他管理體系。

5.能源管理體系建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視。

6.建立能源管理體系要防止“兩張皮”現(xiàn)象。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】合同能源管理；鋼鐵企業(yè)；節(jié)能改造；應(yīng)用

【中圖分類號】F206　【文獻標識碼】A　【文章編號】1002-736X(201 2)05-0070-04

合同能源管理(EPC)是節(jié)能服務(wù)公司

(Energy Management Company，簡稱EMCo)通過對相關(guān)企業(yè)提供節(jié)能改造的技術(shù)支持、風(fēng)險規(guī)避及資金保障，為客戶提供節(jié)能改造相關(guān)服務(wù)，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資并取得利潤的一種商業(yè)運作模式，實質(zhì)是用企業(yè)未來減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)模式(許泓，2002)。目前，隨著節(jié)能降耗理念逐漸被企業(yè)所重視，合同能源管理因其自身優(yōu)勢取得了快速的發(fā)展，同時成為了企業(yè)推進節(jié)能降耗的重要工具，但目前在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用還較少。本文依據(jù)鋼鐵企業(yè)節(jié)能改造的現(xiàn)狀，分析出合同能源管理在鋼鐵企業(yè)應(yīng)用中的主要障礙因素，并在此基礎(chǔ)上提出可行的對策建議，即通過第三方交易平臺來促進鋼鐵企業(yè)與EPC間的合作，以便促進合同能源管理在鋼鐵企業(yè)更好地推廣應(yīng)用，促進鋼鐵企業(yè)的節(jié)能降耗。

一、合同能源管理(EPC)

(一)合同能源管理(EPC)及節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)

合同能源管理(EPC)是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。EPC允許客戶用未來的節(jié)能收益為目前的工廠和設(shè)備升級，以降低目前的能源消耗從而降低運行成本。節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)，也稱能源管理公司，是一種基于EPC機制運作的、以營利為目的的專業(yè)化公司。EMCo是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實體，但其不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過EPC機制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案(蔡瑾、何川，2008)。目前，我國EPC模式除了節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型三種合同能源管理基本模式外，還出現(xiàn)了改造工程施工模式、能源管理服務(wù)模式等新型商務(wù)模式。

(二)我國EPC的發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀70年代中期EPC興起后，其在國外特別是北美和歐洲得到迅速發(fā)展。1998年，我國政府與世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)共同實施的重大節(jié)能國際合作項目——“世行／GEF中國節(jié)能項目”，標志著EPC節(jié)能服務(wù)模式正式進入中國。目前，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已初具雛形，產(chǎn)業(yè)隊伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域深入各個行業(yè)，EPC也已實現(xiàn)局部的產(chǎn)業(yè)化，但在許多高能耗、高物耗領(lǐng)域的應(yīng)用還尚未廣泛推廣。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)統(tǒng)計，截至2010年底，全國EMCA會員數(shù)量已達到560家，全國運用合同能源管理(EPC)機制實施節(jié)能項目的EMCo增長到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加到約17.5萬人(EMCA，2011)。2005-2010年我國節(jié)能服務(wù)業(yè)增長變化。

二、EPC在我國鋼鐵企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀

目前，我國有很多學(xué)者對EPC進行了研究。申曉剛(2008)研究了合同能源管理的發(fā)展并提出合理建議，其中提出未來發(fā)展需提高三個層面：政府加強鼓勵和支持；建立節(jié)能服務(wù)公司和相應(yīng)的第三方交易平臺；加強流程控制，形成成熟的交易流程。曹江濤(2005)分析了整個合作能源管理的流程，證明了合作能源管理在高能耗產(chǎn)業(yè)中的合理性，為本文研究提供了理論基礎(chǔ)。張巖(2010)曾利用合同能源管理項目的碳減排效果和碳排放交易，構(gòu)建融入碳排放交易的合同能源管理項目融資模式，拓寬合同能源管理的融資渠道，為解決合同能源管理項目的融資問題提供幫助。譙川(2008)分析了EPC在公共建筑節(jié)能改造領(lǐng)域的可行性及其風(fēng)險，并提出了風(fēng)險防范措施，從內(nèi)部及外部兩個方面提出完善建議。董十弓(2010)分析了電信企業(yè)中合同能源管理出現(xiàn)的問題，為合同能源管理在鋼鐵企業(yè)的應(yīng)用分析提供了研究基礎(chǔ)?？梢哉f，目前EPC理論的應(yīng)用較為廣泛，但其在高耗能的鋼鐵企業(yè)的應(yīng)用較少。

EPC在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用主要在節(jié)能技術(shù)改造環(huán)節(jié)，即EMCo對鋼鐵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)，包括企業(yè)能耗審計、改造方案設(shè)計、能源管理合同的簽訂、設(shè)備采購及施工和后期維護等。實際上，EMCo可參與的鋼鐵企業(yè)節(jié)能改造項目涉及的環(huán)節(jié)很多，如高爐煤氣回收利用、高爐爐頂余壓干法TRT發(fā)電、焦化系統(tǒng)的干熄焦發(fā)電、煉鋼系統(tǒng)轉(zhuǎn)爐煤氣回收和蒸汽制冷、軋鋼系統(tǒng)的蓄熱式燃燒改造、熱裝熱送和電力系統(tǒng)的CCPP發(fā)電等等(陳冠軍，2010)。EPC在鋼鐵企業(yè)成功實施的案例有：天津鐵廠與中國節(jié)能環(huán)?？萍纪顿Y有限公司合作的工業(yè)鍋爐技術(shù)改造節(jié)能服務(wù)項目；首秦公司與北京惠德時代能源科技有限公司合作的照明系統(tǒng)節(jié)能改造項目，以及與北京金易奧科技發(fā)展有限公司合作的水泵系統(tǒng)節(jié)能改造項目；天津鋼鐵集團與北京國發(fā)華企節(jié)能科技有限公司合作的電機變頻節(jié)能改造項目等。隨著EPC的發(fā)展，其在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用領(lǐng)域也開始發(fā)生變化，由最初的邊沿化、單體化節(jié)能改造，向核心化、系統(tǒng)化節(jié)能改造轉(zhuǎn)變。

三、EPC在鋼鐵企業(yè)中的主要應(yīng)用障礙分析

依據(jù)以上分析可知，EPC在鋼鐵企業(yè)中的應(yīng)用面臨許多問題，鋼鐵企業(yè)與EMCo之間的合作還存在諸多障礙。結(jié)合首鋼、寶鋼、濟鋼等鋼鐵企業(yè)的發(fā)展情況，分析EPC在其節(jié)能改造過程中的應(yīng)用情況可知，目前我國鋼鐵公司實行EPC主要存在以下四個障礙。

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關(guān)鍵詞：合同能源管理 稅收 分析

近幾年來，國家出臺了一系列有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進了合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從合同能源管理稅收環(huán)境的整體情況看，存在國家宏觀層面稅收政策有待完善和企業(yè)及基層稅務(wù)機關(guān)等微觀層面存在稅務(wù)管理比較薄弱等現(xiàn)象，在一定程度上制約了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展。

一、制約合同能源發(fā)展的稅收問題

（一）從國家宏觀角度分析，稅收促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能沒有很好發(fā)揮

市場經(jīng)濟條件下，稅收對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)揮著重要作用。因為稅收涉及面廣，通過合理設(shè)置稅種，確定稅率，可以鼓勵薄弱部門的發(fā)展，限制畸形部門的發(fā)展，落實國家的產(chǎn)業(yè)政策。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，稅收應(yīng)在引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展上大有可為。但是從總體上看，目前我國有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策體系很不健全，現(xiàn)階段稅收在支持和促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能尚未顯現(xiàn)，國家對支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠大，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。如，企業(yè)所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低，回報期限比較長的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，稅收的調(diào)控作用不夠明顯。

當(dāng)前，在政府機關(guān)、公用事業(yè)等節(jié)能服務(wù)重點領(lǐng)域?qū)贤茉垂芾眄椖康膶嵤┐嬖谥芏鄟碜哉吆凸芾矸矫娴淖璧K。一方面，中央和地方財政預(yù)算的單位沒有支付節(jié)能服務(wù)收益的對應(yīng)科目，財政預(yù)算沒有辦法為節(jié)能服務(wù)提供資金，節(jié)能服務(wù)公司開具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費用入賬抵扣，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為政府機關(guān)、公用事業(yè)單位實施了合同能源管理項目并取得了預(yù)期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另一方面，我國財政實行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，實行合同能源管理節(jié)約的能源費用也不能由用能單位進行處置。這樣，必然導(dǎo)致不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法收回，而且上述這些用能單位也沒有引入能源服務(wù)的積極性。

（二）從稅制設(shè)計角度分析，合同能源管理稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應(yīng)沒有達到預(yù)期效果

1.稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面較為狹窄

現(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)所得稅的免稅優(yōu)惠僅限于節(jié)能效益分享型合同，而除節(jié)能效益分享型合同外，還包括節(jié)能保證型、能源費用托管型、融資租賃型、混合型等類型的合同。由此可見，并不是所有節(jié)能服務(wù)收入都可享受免稅優(yōu)惠。同時，現(xiàn)行稅收政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠預(yù)設(shè)了比較苛刻的條件，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段可以享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)比例是相當(dāng)小的，稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)。

2.設(shè)備無償轉(zhuǎn)讓收入問題存在爭議

由于合同能源管理在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)稅收政策也比較籠統(tǒng)，在許多方面的規(guī)定還不盡完善，在實施中存在較大爭議。如節(jié)能服務(wù)企業(yè)為客戶提供合同能源管理服務(wù)時，其中也包括通過面向全社會的采購，為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在合同結(jié)束后，有些設(shè)備是無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的，設(shè)備的價款已于合同服務(wù)費中收回，這樣的無償轉(zhuǎn)讓在增值稅上是否不再視同銷售仍然存在爭議。

3.節(jié)能設(shè)備進項稅額處理尚不明確

節(jié)能服務(wù)公司在實施合同能源管理項目時采購設(shè)備的進項稅應(yīng)該如何處理？這個問題現(xiàn)行的政策文件還沒有明確。由于合同能源管理項目應(yīng)用先進節(jié)能設(shè)備，采購節(jié)能設(shè)備支付的進項稅金額往往很大，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施符合條件的合同能源管理項目時，將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅之后，必然導(dǎo)致沒有銷項稅，采購設(shè)備的進項稅得不到抵扣，這在客觀上造成節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的增值稅負擔(dān)比沒有這條優(yōu)惠政策還要大，是一條好看但沒有價值的優(yōu)惠政策。大部分節(jié)能服務(wù)公司希望在本條優(yōu)惠政策之后，加上采購節(jié)能設(shè)備支付的進項稅能夠予以退稅的規(guī)定。

4.企業(yè)所得稅的會計處理有待規(guī)范

現(xiàn)行政策要求享受稅收優(yōu)惠政策的項目應(yīng)單獨計算收入和扣除，不能單獨計算的，不能享受稅收優(yōu)惠政策。但大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)對如何單獨計算收入和扣除存在疑惑，一是不知道賬務(wù)、會計科目具體怎么設(shè)置才能達到稅務(wù)部門的單獨核算要求，二是不明確什么樣的計算分攤方法才是稅務(wù)部門認可的合理分攤期間費用的方法，即與之相關(guān)的會計處理和財務(wù)規(guī)定不配套。

（三）從基層稅務(wù)機關(guān)角度分析，對合同能源管理項目稅收征管缺乏經(jīng)驗

合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是最近幾年來才從國外引進的節(jié)能新機制，在我國尚處于起步階段?；鶎佣悇?wù)機關(guān)對合同能源管理運行機制和節(jié)能服務(wù)公司的商業(yè)模式及盈利模式缺乏全面的了解。不少基層稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員對國家現(xiàn)行的合同能源管理稅收優(yōu)惠政策不熟悉，在稅收征管中，基層稅務(wù)機關(guān)往往把節(jié)能服務(wù)公司認定為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，認為節(jié)能服務(wù)公司是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，把節(jié)能服務(wù)合同視同設(shè)備購銷合同。

（四）從節(jié)能服務(wù)企業(yè)的角度分析，合同能源管理項目的稅務(wù)管理水平有待提高

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是節(jié)能服務(wù)企業(yè)自身管理不夠規(guī)范。如：節(jié)能服務(wù)公司在注冊資本、管理能力和經(jīng)營范圍上不完全符合稅收優(yōu)惠主體條件；合同能源管理項目技術(shù)規(guī)范化不符合要求；項目合同管理有待強化等。二是對稅收優(yōu)惠政策理解不深不透。由于節(jié)能服務(wù)企業(yè)財務(wù)人員稅收政策水平較低，在理解和執(zhí)行國家有關(guān)合同能源稅收優(yōu)惠政策時往往不到位。三是企業(yè)日常稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。從整體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)信息管理、稅務(wù)計劃管理、涉稅業(yè)務(wù)管理和涉稅實務(wù)管理等日常管理的基礎(chǔ)工作較差，給節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策帶來了困難。四是缺乏強烈的稅收籌劃和風(fēng)險控管意識。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理人員，尤其是財務(wù)人員缺乏納稅籌劃和涉稅風(fēng)險的意識比較淡薄，合同能源管理項目實施前未能進行合理的稅收籌劃，也沒有將稅收籌劃活動貫穿于合同能源管理的全過程；在實施合同能源管理項目時沒有落實涉稅風(fēng)險的控管措施。

二、影響合同能源稅務(wù)管理的因素分析

（一）標準要求高與運作不規(guī)范的矛盾

有不少節(jié)能服務(wù)企業(yè)是以前從事節(jié)能設(shè)備銷售和安裝的生產(chǎn)或施工業(yè)務(wù)，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，近期開始從事合同能源管理項目，部分公司目前已通過了國家發(fā)改委的節(jié)能服務(wù)企業(yè)認證，但其法定名稱中多數(shù)沒有“節(jié)能服務(wù)”的字樣，國家發(fā)改委對通過認證的節(jié)能服務(wù)公司僅在其網(wǎng)站上公布名單，但并未向企業(yè)頒發(fā)“節(jié)能服務(wù)企業(yè)”之類的證書。而稅收優(yōu)惠政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)有嚴格的規(guī)定，因此，法定名稱不規(guī)范、不具有節(jié)能服務(wù)企業(yè)證書、兼營的合同能源管理項目會計核算不準確，納稅人身份的定位錯誤等業(yè)務(wù)運作中的諸多不規(guī)范，使節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策不能到位。

（二）政策門檻高與企業(yè)規(guī)模小的矛盾

具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策適用的納稅主體條件門檻較高，不利于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。如對于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對適用的節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了企業(yè)注冊資金、服務(wù)能力和專業(yè)人員等6方面的特別要求。二是無論是增值稅還是企業(yè)所得稅優(yōu)惠，所實施的節(jié)能項目必須具備以下基本條件：（1）必須是合同能源管理項目。（2）必須是節(jié)能效益分享型合同。（3）合同能源管理項目合同的格式和內(nèi)容必須符合《合同法》和《技術(shù)通則》。三是適用節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除須具備前述基本條件外，還應(yīng)具備以下特別條件：須為屬于規(guī)定范圍的項目，節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于70%。而目前大多數(shù)節(jié)能服務(wù)處于起步階段和兼營狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模較小，實力不強，很難邁過政策門檻。

（三）管理要求高與人員素質(zhì)低的矛盾

現(xiàn)行稅收政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)管理提出了很高的要求：一是節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費用。不按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)進行合理調(diào)整。二是節(jié)能服務(wù)公司同時從事適用不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優(yōu)惠項目應(yīng)當(dāng)單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業(yè)的期間費用；沒有單獨計算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。目前節(jié)能服務(wù)公司存在的稅務(wù)管理問題，固然有政策不明朗的問題，但大部分問題還是沒有吃透稅收政策的精神。從總體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，特別是稅收法律法規(guī)制度和政策業(yè)務(wù)知識相對比較欠缺，不能很好地適應(yīng)合同能源管理項目稅務(wù)管理的要求。

三、完善合同能源稅收政策的主要建議

（一）整合優(yōu)惠政策，構(gòu)建統(tǒng)一的合同能源稅收制度體系

要整合和梳理現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實，并不斷完善政策設(shè)計和優(yōu)化制度安排，研究出臺新的優(yōu)惠扶持政策。同時在梳理制定優(yōu)惠扶持政策時應(yīng)考慮以項目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補充，相互配套而不重復(fù)。如對包括供水、污水和固體廢物處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、引進節(jié)能增效和利用可再生能源等領(lǐng)域的重點項目的優(yōu)惠激勵政策，根據(jù)節(jié)能服務(wù)業(yè)中不同業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實行分類管理和差別化的優(yōu)惠扶持政策，以項目來確定政策的制定，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。對交通、城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、能源、人類發(fā)展等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，則應(yīng)從宏觀上為節(jié)能服務(wù)企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問題，原則上不設(shè)立對企業(yè)的直接優(yōu)惠。對與項目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項目和公共配套設(shè)施建設(shè)等，則應(yīng)通過落實特定政策的方式對節(jié)能服務(wù)企業(yè)實行定向扶持。

（二）完善配套法規(guī)，制定合同能源管理項目稅收管理辦法

有關(guān)合同能源管理的現(xiàn)行稅收政策尚存在系統(tǒng)性和程序性不強的問題，國家主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)組織各方面的稅務(wù)專家，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會對節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施合同能源管理項目運作情況和稅務(wù)問題展開調(diào)查研究，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，盡快出臺“合同能源管理項目管理辦法”，以全面完善合同能源管理稅收的配套法規(guī)，切實將國家給予節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目的各項稅收扶持政策真正落到實處。

（三）加大支持力度，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標準

現(xiàn)行稅法對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的規(guī)定。但節(jié)能服務(wù)企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會計信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)對上述優(yōu)惠還處于可望而不可及的狀態(tài)。因此，從有利于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標準，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)將所得稅減按15%稅率征收；也應(yīng)比照國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，對污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實行免征，以進一步加大稅收政策的支持力度。

（四）適應(yīng)稅制改革，將免征增值稅改為即征即退增值稅

全國“營改增”后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)由原來免征營業(yè)稅改為免征增值稅。免征增值稅，企業(yè)只能開具普通發(fā)票，不能開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來，因“營改增”建立起來的抵扣鏈條又斷了。抵扣鏈條斷裂后，會導(dǎo)致一般納稅人用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖浚档湍茉聪暮?，能源采購金額降低，進項稅減少從而多繳增值稅，挫傷實施合同能源項目用能企業(yè)的積極性。而一般納稅人用能企業(yè)大多是碳排放比較嚴重的工業(yè)企業(yè)。從支持行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)將免征增值稅改為即征即退增值稅。這樣，增值稅的鏈條就不會中斷，不僅節(jié)能服務(wù)企業(yè)能享受到免征增值稅的稅收優(yōu)惠，用能企業(yè)也可以抵扣進項稅。另外，實施合同能源管理的主角是節(jié)能環(huán)保的企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)，這兩類企業(yè)都應(yīng)該享受到稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策出臺的初衷是為了雙方企業(yè)都享受到優(yōu)惠，促進企業(yè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的全面發(fā)展，而現(xiàn)狀僅是節(jié)能服務(wù)企業(yè)單邊享受增值稅優(yōu)惠政策。

（五）明確分攤標準，規(guī)范所得稅免稅優(yōu)惠項目會計核算

針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)對享受企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠中單獨核算及分攤標準的疑惑，應(yīng)區(qū)分不同的合同能源管理項目單獨核算收入和支出；而對于公共費用部分，應(yīng)明確按照資產(chǎn)、人員或者營業(yè)收入等標準進行分攤，增強核算的可操作性。希望稅收政策能對單獨計算收入和扣除的標準進行細化，合理分攤期間費用的計算公式進行明確，以增加可操作性，降低稅務(wù)風(fēng)險。細化單獨計算收入扣除項目的標準，明確分攤期間費用的計算公式很有必要。

四、加強合同能源管理項目稅務(wù)管理的對策措施

（一）加強企業(yè)運作管理，完善稅收優(yōu)惠主體條件

節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)立足長遠，練好內(nèi)功，加強和完善企業(yè)內(nèi)部的運作管理，使企業(yè)完全具備稅收優(yōu)惠主體的條件：一是通過增加注冊資本，加強能力建設(shè)，補充和修訂經(jīng)營范圍，引進和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和合同能源管理人才，使企業(yè)完全符合享受稅收優(yōu)惠主體條件，以滿足稅收優(yōu)惠要求，增強市場競爭力。二是在實施合同能源管理項目時，應(yīng)充分考慮不同類型的項目合同，將適用不同的稅收政策，事先評估不同的稅收政策對收益的影響。三是應(yīng)加強項目技術(shù)規(guī)范化管理，使項目實施符合《合同能源管理技術(shù)通則》的技術(shù)要求。四是強化項目合同管理。簽訂節(jié)能效益分享型合同時，其合同格式和內(nèi)容，符合《合同法》和《合同能源管理技術(shù)通則》等規(guī)定。五是完善相應(yīng)的財務(wù)制度。對同時從事適用不同稅收政策待遇的合同能源管理項目，其享受稅收優(yōu)惠項目應(yīng)當(dāng)單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業(yè)的期間費用。

（二）精研稅收優(yōu)惠政策，提高合同能源管理項目的節(jié)稅效果

節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在及時掌握國家有關(guān)合同能源管理稅收政策信息的基礎(chǔ)上，認真研讀現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，力求全面、深刻地把握稅收優(yōu)惠政策的適用范圍和適用條件，吃透稅法及稅收政策的精神，并結(jié)合實際情況，正確使用好稅收政策，以確保最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）規(guī)范稅務(wù)日常管理，提升企業(yè)稅務(wù)管理工作水平

應(yīng)從以下方面規(guī)范企業(yè)的稅務(wù)日常管理：一是稅務(wù)信息管理。包括對企業(yè)外部和內(nèi)部的稅務(wù)信息（稅收法規(guī)、歷年納稅情況）的收集、傳輸、保管，以及分析、研究、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等。二是稅務(wù)計劃管理。包括合同能源管理項目稅收籌劃、稅負測算、納稅方案的選擇和優(yōu)化、年度納稅計劃的制定、項目稅負成本的分析與控制等。三是涉稅業(yè)務(wù)管理。包括合同能源管理項目籌資、投資、營運、商務(wù)合同和稅務(wù)會計等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理。四是納稅實務(wù)管理。包括合同能源管理項目稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票管理、稅收減免申報、稅收抵免、延期納稅申報等。五是稅務(wù)行政管理。包括合同能源管理項目稅務(wù)證照、稅務(wù)稽查應(yīng)對和稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)等方面的管理。

（四）堅持稅收籌劃原則，盡可能地取得可節(jié)稅收益

1.合法性原則

稅收籌劃的合法性原則表現(xiàn)在兩個方面：一是符合現(xiàn)有的法律規(guī)范，即所做的稅收籌劃活動要有明確的法律依據(jù)，即使稅務(wù)部門提出異議，也能坦然面對。當(dāng)然，我國稅收法律體系復(fù)雜，有人大常委會頒布的“法”，也有國務(wù)院頒布的“暫行條例”，還有國務(wù)院授權(quán)財政部的“財稅字”、“財字”，更有國家稅務(wù)總局的“國稅字”、“國稅函發(fā)”、“國稅明電”、以及地方政府頒布的和各省、地、市、縣國稅局、地稅局的“××字”文件，如何把握這些法律和文件，原則上要遵循《立法法》的規(guī)定，具體還要看稅收環(huán)境，這些全靠稅收籌劃者對稅收立法背景的了解和職業(yè)經(jīng)驗；二是要注意稅法的新變化。就我國而言，稅法是相對穩(wěn)定的，但也在經(jīng)常性地做一些微調(diào)，出臺一些補充規(guī)定。因此，進行稅收籌劃就要時時注意稅法的變化，不論是自己制定計劃還是借鑒別的企業(yè)的經(jīng)驗方法，都要注意“時效”問題，否則“合理”就完全有可能演變成“違法”，避稅也就可能演變成偷稅。

2.合理性原則

所謂合理性原則，主要表現(xiàn)在稅收籌劃活動中所構(gòu)建的事實要合理，如果構(gòu)建的事實明顯不合理，不但容易被稅務(wù)機關(guān)查出，也會無法自圓其說，難以解釋，導(dǎo)致稅收籌劃不成功。

3.事前籌劃原則

要開展稅收籌劃，納稅人就必須在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生之前，準確把握從事的這項業(yè)務(wù)都有哪些業(yè)務(wù)過程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)？涉及我國現(xiàn)行的哪些稅種？有哪些稅收優(yōu)惠？所涉及的稅收法律、法規(guī)中存在著哪些可以利用的立法空間？掌握以上情況后，納稅人便可以利用稅收優(yōu)惠政策達到節(jié)稅目的，也可以利用稅收立法空間達到節(jié)稅目的。由于納稅人的上述籌劃行為是在具體的業(yè)務(wù)發(fā)生之前進行的，因而這些活動或行為就屬于超前行為，需要具備超前意識才能進行。如果某項業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，相應(yīng)的納稅結(jié)果也就產(chǎn)生了。當(dāng)納稅結(jié)果產(chǎn)生后，納稅人如果因為承擔(dān)的稅負比較重，利用隱瞞收入、虛列成本等手段去改變結(jié)果，最終會演變成偷逃國家稅款行為，會受到相應(yīng)的處罰。

4.成本效益原則

任何一項籌劃方案都有其兩面性，隨著某一項籌劃方案的實施，納稅人在取得部分稅收利益的同時，必然會為該籌劃方案的實施付出額外的費用，以及因選擇該籌劃方案而放棄其他方案所損失的相應(yīng)機會收益。當(dāng)新發(fā)生的費用或損失小于取得的利益時，該項籌劃方案才是合理的，當(dāng)費用或損失大于取得的利益時，該籌劃方案就是失敗方案。一項成功的稅收籌劃必然是多種稅收方案的優(yōu)化選擇，不能認為稅負最輕的方案就是最優(yōu)的稅收籌劃方案，一味追求稅收負擔(dān)的降低，往往會導(dǎo)致企業(yè)總體利益的下降。

5.風(fēng)險防范原則

稅收籌劃經(jīng)常在稅收法律法規(guī)規(guī)定的邊緣上進行操作，這就意味著其蘊含著很大的操作風(fēng)險。如果無視這些風(fēng)險，盲目地進行稅收籌劃，其結(jié)果可能事與愿違，因此企業(yè)進行稅收籌劃必須充分考慮其風(fēng)險性。

（五）加強涉稅風(fēng)險管控，確保合同能源管理項目的順利實施

在合同能源管理項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)加強項目日常營運活動稅務(wù)風(fēng)險的控管，落實以下管控措施，以有效防范和控制涉稅風(fēng)險：一是節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與制定或?qū)徍撕贤茉垂芾眄椖繕I(yè)務(wù)中涉稅事項的政策和規(guī)范；二是制定各項涉稅會計事務(wù)的處理流程，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，確保對稅務(wù)事項的會計處理符合相關(guān)法律法規(guī)；三是完善納稅申報表編制、復(fù)核和審批，以及稅款繳納的程序，明確相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，保證納稅申報和稅款繳納符合稅法規(guī)定；四是按照稅法規(guī)定，真實、完整地提供和保存有關(guān)涉稅業(yè)務(wù)資料，并按相關(guān)規(guī)定進行報備；五是防范能源管理項目的合同風(fēng)險。在合同管理中應(yīng)落實以下控制舉措：第一、節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費用。不按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價款、費用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)進行合理調(diào)整。第二、用能企業(yè)對從節(jié)能服務(wù)公司取得的與實施合同能源管理項目有關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)與企業(yè)其他資產(chǎn)分開核算，并建立輔助賬或明細賬。第三、節(jié)能服務(wù)公司同時從事適用不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優(yōu)惠項目應(yīng)當(dāng)單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業(yè)的期間費用；沒有單獨計算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。

參考文獻：

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[2]財政部、國家稅務(wù)總局.《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）.

[3]國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委.《關(guān)于落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》（2013年第77號）.

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)電營銷；新業(yè)務(wù)；規(guī)劃方案

作者簡介：李家才（1959-），男，遼寧大連人，內(nèi)蒙古東部電力有限公司總經(jīng)理助理，教授級高級工程師；謝宏偉（1976-），男，蒙古族，內(nèi)蒙赤峰人，內(nèi)蒙古東部電力有限公司營銷部副主任，高級工程師。（內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0174-01

當(dāng)今企業(yè)已從價格競爭、質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)競爭。由于農(nóng)電企業(yè)的特殊性，農(nóng)電營銷是服務(wù)于產(chǎn)品一體化的營銷。營銷的對象是電——社會不可缺的商品。營銷目標是向用戶提供最優(yōu)質(zhì)的電力。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高，我國農(nóng)村用電領(lǐng)域也發(fā)展迅速。農(nóng)電營銷業(yè)務(wù)類型也不僅僅局限于傳統(tǒng)的電力營銷。電動汽車充換電、智能樓宇、合同能源管理和客戶側(cè)分布式電源等新興業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸開始成為農(nóng)電營銷未來業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。目前國網(wǎng)公司已將充換電設(shè)施規(guī)劃納入“大規(guī)劃”管理，部分省網(wǎng)也進行智能小區(qū)/樓宇試點建設(shè)，合同能源管理和客戶側(cè)分布式電源業(yè)務(wù)也在規(guī)劃當(dāng)中。

一、農(nóng)電營銷新業(yè)務(wù)開展規(guī)劃

大部分電力公司目前并未形成針對性較強的新業(yè)務(wù)管理模式和開展方案。在電動汽車充換電、智能樓宇（家居）、合同能源和客戶側(cè)分布式電源等領(lǐng)域進展緩慢，缺乏一套行之有效的規(guī)劃方案，不能有效地助力智能電網(wǎng)的建設(shè)和農(nóng)村新能源建設(shè)的有效開展。筆者在現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，針對電力公司在農(nóng)電營銷新業(yè)務(wù)開展方面的具體情況，結(jié)合我國電力行業(yè)當(dāng)前狀況下新業(yè)務(wù)開展的相關(guān)要求和指示，制定了以下方案。

1.電動汽車充換電開展方案

部分公司目前已將充換電設(shè)施規(guī)劃納入“大規(guī)劃”管理，并進一步分解了電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)職責(zé)，將集中充電站、充換電站（依托變電站并與變電站同步建設(shè)的）統(tǒng)一納入“大建設(shè)”管理，配送站、交流充電樁建設(shè)納入“大營銷”管理。在總公司“大規(guī)劃”管理的總體要求下，農(nóng)電營銷也要做好充分準備開展電動汽車充換電。就電動汽車的沖換點運營模式來講，農(nóng)電領(lǐng)域的電動汽車沖換點開展情況也可以大致分別按照公用電動車和私家車輛的充換電工作來開展。

對于農(nóng)村公交、環(huán)衛(wèi)、公安、學(xué)校等政府、國有企事業(yè)單位公用車輛，隨著新能源政策落地，這將非常有利于在農(nóng)電領(lǐng)域開展國標委實施的“百項能效標準推進工程”，推行新能源戰(zhàn)略，與此同時，電動汽車的推廣與應(yīng)用也應(yīng)該在整個農(nóng)電領(lǐng)域起到良好的社會示范作用。

考慮到農(nóng)電領(lǐng)域公用車輛的特色，本文提出了“統(tǒng)籌考慮”的概念。所謂“統(tǒng)籌考慮”，是指對應(yīng)用于公共車輛類的電動車，其充換電設(shè)施的布點要結(jié)合當(dāng)?shù)卣男罗r(nóng)村總體規(guī)劃，考慮公共車輛類電動車的發(fā)展規(guī)模，結(jié)合農(nóng)村的交通網(wǎng)、村落功能區(qū)建設(shè)及充換電設(shè)施的服務(wù)半徑，統(tǒng)籌開展充換電設(shè)施建設(shè)。同時，本文還提出了“按需建設(shè)”的概念，指從客戶不同需求出發(fā)，從農(nóng)電領(lǐng)域當(dāng)前的現(xiàn)狀出發(fā)，有針對性地選取建設(shè)方案和設(shè)備方案，避免直接套搬原有方案?？紤]到農(nóng)電領(lǐng)域開展電動汽車充換電的資金壓力，本文提出了“分布拓展”的要求，即：為了避免過重的資金壓力，應(yīng)積極引導(dǎo)建設(shè)需求，分階段、分步拓展市場。

農(nóng)村領(lǐng)域私家車輛市場發(fā)展?jié)摿薮?，這也必將成為電動車運營的利潤區(qū)?？紤]到農(nóng)村私家車輛發(fā)展的不同情況，如行駛路線、使用習(xí)慣、工作時間等不確定因素，根據(jù)各個農(nóng)村用電領(lǐng)域用電設(shè)施建設(shè)的實際，大部分地區(qū)不宜建設(shè)大型充換電站。因此農(nóng)電領(lǐng)域私家車充換電服務(wù)網(wǎng)路建設(shè)應(yīng)以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)的建設(shè)為基礎(chǔ)，優(yōu)先解決電動車推廣初期應(yīng)具備的蓄能快捷、續(xù)航方便的應(yīng)用條件及其在農(nóng)電領(lǐng)域的運用。

2.智能樓宇（家居）開展方案

隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)和現(xiàn)代控制技術(shù)的發(fā)展，智能樓宇已經(jīng)成為了智能電網(wǎng)下城市用電的一個新興業(yè)務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)電領(lǐng)域智能樓宇（家居）的建設(shè)也將成為農(nóng)電營銷的一個新的業(yè)務(wù)。但是考慮到城市和農(nóng)村不同的地域、經(jīng)濟、文化特色，農(nóng)電領(lǐng)域的智能樓宇開展不可能照搬城市環(huán)境下的業(yè)務(wù)運行模式和開展環(huán)節(jié)。

農(nóng)村領(lǐng)域智能樓宇（家居）的開展首先應(yīng)該考慮到不同區(qū)域不同的經(jīng)濟發(fā)展情況、用電特色等問題。在已經(jīng)實現(xiàn)房屋聯(lián)排建設(shè)的地方開展智能家居擁有很大的環(huán)境優(yōu)勢。同時，在農(nóng)電領(lǐng)域智能樓宇（家居）業(yè)務(wù)開展過程中，對農(nóng)電客戶所提供的服務(wù)也應(yīng)該是完善的。其中用電服務(wù)包括用電信息采集與、雙向互動服務(wù)與能效管理、分布式電源接入及儲能、電動汽車充放電及儲能、預(yù)付費及繳費功能、電力故障診斷及處理、負荷預(yù)測分析、異常用電分析等；增值服務(wù)包括智能家電控制、信息定投、視頻點播、網(wǎng)絡(luò)接入、社區(qū)服務(wù)、家庭安防等。

3.合同能源管理開展方案

合同能源管理在電網(wǎng)公司的實施模式指電網(wǎng)公司以第三方身份撮合需求側(cè)客戶與能源管理公司在節(jié)能改造方面合作，或者成立附屬能源管理公司直接為客戶提供專業(yè)化節(jié)能服務(wù)，項目具體內(nèi)容可包括節(jié)電改造、以電代“煤、氣、油”等化石能源的電能推廣改造等，以節(jié)電領(lǐng)域為根基和切入點，逐步加強相關(guān)技術(shù)的引入和研發(fā)，最終實現(xiàn)節(jié)能領(lǐng)域的多元化。從公司所轄供電區(qū)域不同農(nóng)電消費市場特點入手，選取目前經(jīng)濟發(fā)展程度相對較高的農(nóng)電區(qū)域作為此項新業(yè)務(wù)開展的試點，結(jié)合業(yè)務(wù)特色和試點區(qū)域特色，逐步推進農(nóng)電領(lǐng)域的新業(yè)務(wù)開展工作。

筆者了解到，部分省網(wǎng)公司在其“大營銷”體系建設(shè)實施方案中指出應(yīng)當(dāng)強化營銷新型業(yè)務(wù)運營管理功能，即明晰省公司、市公司、縣公司營銷組織對于合同能源管理等新型業(yè)務(wù)的管理職責(zé)，強化公司縱向組織支撐，建立健全新型業(yè)務(wù)運作機制。有條件的公司可以嘗試列出支持發(fā)展合同能源管理的時間表，真正推動節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。

4.客戶側(cè)分布式電源開展方案

開發(fā)新能源、提高能源利用率、緩解環(huán)境壓力和能源危機是智能電網(wǎng)的一項重要的任務(wù)。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進和我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度的不斷提升，開發(fā)新能源、提高能源利用率、緩解環(huán)境壓力和能源危機也理應(yīng)成為我國農(nóng)電營銷發(fā)展的任務(wù)之一。從技術(shù)角度看，分布式電源并網(wǎng)運行能夠給電力系統(tǒng)帶來諸多效益，如削峰填谷、減少線路損耗和輸電阻塞、延緩輸配電設(shè)備投資新建等，但同時也會給系統(tǒng)電壓、電能質(zhì)量和繼電保護配置、系統(tǒng)穩(wěn)定性和供電可靠性等帶來一些負面影響。這些智能電網(wǎng)情況下的新特點對于農(nóng)電營銷領(lǐng)域新業(yè)務(wù)開展來講挑戰(zhàn)和機遇并存。

客戶側(cè)分布式電源作為新型業(yè)務(wù)，已經(jīng)成為不少省網(wǎng)公司智能小區(qū)試點建設(shè)工程中的重點項目?；谫Y源綜合規(guī)劃的理念，通過電價激勵或經(jīng)濟補償措施，在電網(wǎng)用電高峰時期，對自愿參與短時暫停用電的大工業(yè)、中央空調(diào)客戶，進行編組并設(shè)定暫停時間，由電網(wǎng)直接控制其申請負荷，降低電網(wǎng)高峰負荷，節(jié)約客戶用電成本。這一模式的良好開展對于村建工廠、企業(yè)降低用電負荷，節(jié)約用電成本具有很大的積極意義。

二、結(jié)語

目前，我國農(nóng)電營銷新業(yè)務(wù)的開展逐漸進入快速發(fā)展時期。電動汽車、智能樓宇（家居）、合同能源管理、客戶側(cè)分布式電源等新業(yè)務(wù)的開展將對電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。如何結(jié)合國內(nèi)外電動汽車、智能樓宇等新業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢和狀況，總結(jié)經(jīng)驗，并運用到我國農(nóng)電營銷新業(yè)務(wù)的具體開展之中是目前電網(wǎng)發(fā)展的重要工作。新業(yè)務(wù)的發(fā)展過程絕不是一蹴而就的，應(yīng)當(dāng)循序漸進、和諧發(fā)展。

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篇6

多省試水照明合同能源管理

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任兼秘書趙明表示，LED照明與合同能源管理最初的結(jié)合是從國家“十城萬盞”試點項目開始的。當(dāng)時，一個城市僅更換部分路燈就需要花費上千萬元資金，沒有哪個政府或市政部門愿意并且能夠拿出這么多錢來做實驗。在這樣的情況下，合同能源管理模式的優(yōu)勢就體現(xiàn)出來了，它解決了LED路燈示范工程投入大、風(fēng)險高的問題，也保障了生產(chǎn)、消費和金融三方利益最大化和風(fēng)險最小化，實現(xiàn)了“政府、企業(yè)、公眾”的三方共贏。

在LED照明項目采用合同能源管理模式的過程中，國家和各級地方政府也采取了積極地扶持和鼓勵政策。《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實施方案》中指出：未來三年，廣東全省范圍內(nèi)將以合同能源管理模式（EMC）為內(nèi)核，以城市公用事業(yè)附加收入支付節(jié)能收益為杠桿，以公共照明領(lǐng)域為突破口，強力推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)能減排和LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合目標。全國首個成熟應(yīng)用于高速公路主干道的LED照明項目——深圳高速公路LED照明工程順利竣工驗收，廣樂、博深等新建高速公路LED照明示范工程建設(shè)全面啟動。截至目前，廣東省安裝LED路燈超過30萬盞，示范路段3000多公里，應(yīng)用規(guī)模居全國前列。另外，安徽省銅陵市、福建省南安市、山東省臨沂市、湖南懷化市、浙江省寧波市的LED路燈綠色照明改造項目都采用了合同能源管理模式。

企業(yè)“不花錢”完成節(jié)能改造

作為青島市政府參股并批準成立的，國家發(fā)改委備案的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，青島華控能源科技有限公司提供相關(guān)的項目資金、項目策劃方案及售后服務(wù)等。在日前召開的用合同能源管理商業(yè)模式推動綠色照明節(jié)能減排事業(yè)新聞會上，青島華通集團總經(jīng)理、華控能源科技有限公司董事長姜培生接受記者采訪時表示，通過合同能源管理模式，用能單位“不花錢”就能完成節(jié)能改造。

居業(yè)：姜董您好，您能介紹一下什么是合同能源管理模式嗎？

姜培生：簡單地說，就是用能單位拿節(jié)約下來的能源費用來支付節(jié)能改造的投資。如果節(jié)能改造的投資是由節(jié)能服務(wù)公司事先支付的話，在合同簽訂期，用能單位按照未節(jié)能改造前的能源花費支付給公司，公司賺取節(jié)能后的差價，如青島華控能源科技有限公司與用能單位簽署節(jié)能改造合同來實施，那就是合同能源管理模式。它的好處就是用能單位無需直接投資，可規(guī)避投資壓力和風(fēng)險。用能單位可放心大膽通過合同能源管理模式，采用世界上最為先進適用的節(jié)能技術(shù)，對自己的技術(shù)裝備進行改造。合同能源管理模式一般合同期為3～5年，但是對于投資量比較大的項目，如城市路燈的改造一般為8～10年。

居業(yè)：作為一個實行合同能源管理的公司，我們所推出的技術(shù)和產(chǎn)品是否成熟和可靠？

姜培生：這個理由其實是顯而易見的，一個負責(zé)任的合同能源管理公司，一方面為社會負責(zé)，另一方面也是對自己公司負責(zé)。為社會負責(zé)任就是要將市場上形形的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品進行比較精選，選出最可靠實用的技術(shù)和產(chǎn)品向社會推薦，為社會負責(zé)就是為自己負責(zé)，這一理念在EMC模式中體現(xiàn)得淋漓至盡。

居業(yè)：那合同能源管理模式有何優(yōu)勢呢？

姜培生：合同能源管理模式優(yōu)勢之一就是人才隊伍的優(yōu)勢。節(jié)能服務(wù)公司一旦研究開發(fā)某一領(lǐng)域市場，就會組成團隊對該領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展過程、該領(lǐng)域的企業(yè)現(xiàn)狀、該領(lǐng)域的市場環(huán)境進行全方位的考量，從中選出可以合作的伙伴。比如在LED照明方面，我們對該領(lǐng)域的技術(shù)、企業(yè)、市場做了全面調(diào)研，最終選定中微光電子有限公司，該公司整個團隊是由美國、日本和我國臺灣省從事LED產(chǎn)業(yè)的精英組成，而且該公司擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，有許多國內(nèi)國際發(fā)明專利。還有就是產(chǎn)業(yè)鏈垂直式管理，在LED產(chǎn)業(yè)中也就是前端、中端、后端都是該公司一氣呵成，從而奠定了公司產(chǎn)品在市場上的競爭力。

居業(yè)：EMC在商業(yè)運作中又有何優(yōu)勢？

姜培生：商業(yè)模式上的優(yōu)勢就是節(jié)能服務(wù)公司先期投資，通過自身努力實現(xiàn)節(jié)能效果，從而實現(xiàn)投資回報的目標。如果某個節(jié)能服務(wù)公司推出的技術(shù)和產(chǎn)品達不到合同約定的技術(shù)經(jīng)濟指標，那就意味著該節(jié)能服務(wù)公司在合同期收不回投資，就意味著造成損失，而這種損失的用能單位來說是沒有的。所以，合同能源管理模式對于推廣重大節(jié)能技術(shù)對于用能單位來說是可靠的、是零風(fēng)險的。合同期內(nèi)，可以分享節(jié)能利益；合同期滿，資產(chǎn)和收益100%歸用能單位。

篇7

對于新建建筑要嚴格管理，必須達到建筑節(jié)能標準，目前在許多地區(qū)對于實行65%或者更高的節(jié)能標準都存在困難。在操作方面，我們要從建筑保溫材料著手，加強管理，達到國家要求的技術(shù)標準來衡量。對于既有建筑，在逐步改造過程中，要按照先公共建筑、商業(yè)建筑，后住宅的順序進行，房屋建造同時要主要解決窗門隔溫、外墻保溫等相關(guān)問題．另外，如果建筑能利用太陽能，應(yīng)使用這一資源最大限度地利用，盡量實現(xiàn)建筑與太陽能一體化，重點節(jié)能考慮。建筑中節(jié)水考慮也是節(jié)能的一部分，在雨水以及中水的收集與利用上多做文章，還有已經(jīng)廢棄的建筑材料也可以進行加工再利用，充分節(jié)約能源。建筑節(jié)能工作空前艱巨，由于涉及到政府、企業(yè)以及每個公民，在建筑方面，涉及新建建筑和既有建筑，因此操作起來有一定的難度。國家大力倡導(dǎo)節(jié)能，建筑節(jié)能方面如果僅僅靠簡單的操作或者辦法就想完成國家要求的節(jié)能標準基本上是不可能的。所以我們一直在思索，不斷的探索和研究，找出更好的辦法來解決這一難題，那么當(dāng)前形勢下建立合同能源管理機制就很有必要。

2合同能源管理機制

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，能源消耗不斷增加，在全世界各國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，節(jié)約能源消耗問題已近成為全人類關(guān)注的首要問題。從上各世紀70年代中期開始，市場上出現(xiàn)一種新的投資機制，這是一種全新的節(jié)能模式，人們稱為“合同能源管理”簡稱(EPC)。這種模式新穎獨具創(chuàng)新，很快在許多國家中逐步發(fā)展起來。伴隨著它的出現(xiàn)一種全新的非常專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”簡稱(EMC)迅速的發(fā)展起來，尤其是在一些比如美國、加拿大等發(fā)達國家EMC已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，稱為大家追捧的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

2．1關(guān)于EMCEMC又被稱為能源管理公司，它是以合同能源管理機制為運作的、并且以贏利為目的專業(yè)化公司，通過這種運作方式可以使項目的節(jié)能效益提高很多占總效益的一半以上。節(jié)能服務(wù)公司與市場上很多亟待改造爭取節(jié)能的建筑商或者其他用戶簽訂合同。然后為客戶制定相適應(yīng)的節(jié)能方案。前期的調(diào)研，可行性研究，到后期的節(jié)能設(shè)計方案，甚至項目的實施過程材料的采購，施工的管理和節(jié)能的檢測等等一系列的流程都由節(jié)能公司進行包裝設(shè)計。最后產(chǎn)生的節(jié)能收益以此獲得利潤。節(jié)能服務(wù)公司要求在合同期內(nèi)，他們擁有節(jié)能改造的設(shè)備，并且分享的足額效益。但是在合同結(jié)束以后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益都要全部移交給客戶。

2．2節(jié)能服務(wù)公司帶給能耗客戶的效益(1)能耗客戶不用任何資金投入，便可以完成節(jié)能技術(shù)改造;(2)節(jié)能工程施工完畢，便可以分享項目的部分節(jié)能效益;(3)在合同結(jié)束以后，節(jié)能的設(shè)備和全部節(jié)能效益全部歸客戶所有;(4)節(jié)能服務(wù)公司可以為能耗客戶承擔(dān)很多技術(shù)風(fēng)險以及一定的經(jīng)濟風(fēng)險。

2．3關(guān)于EMC的運作流程EMC在市場上與能耗客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同以后，為客戶提供節(jié)能服務(wù)。EMC在市場上運行有自己的特殊性，同樣是企業(yè)它銷售的卻不是某種具體的技術(shù)或者產(chǎn)品，而是一系列的節(jié)能“服務(wù)”，換種說法是EMC向耗能客戶銷售節(jié)能量。節(jié)能服務(wù)公司在市場的上的全部服務(wù)內(nèi)容:在項目前期準備中，根據(jù)用能診斷報告，提出項目建議方案，并且測出項目能耗基準線。在項目過程中，與客戶簽訂合同并進行融資，同時工程設(shè)計，以及設(shè)備安裝和調(diào)試，最后項目驗收。項目效益分享、項目的維護以及設(shè)備的操作說明最后全部移交客戶。

2．4示范工程上海浦江金融廣場就是典型的示范工程，在其設(shè)計之初相關(guān)部門就建立最終的節(jié)能目標，并且在整個工程的施工過程中，后期的運營和管理中都始終嚴格執(zhí)行。人們稱之為“全生命周期”，這也是我國節(jié)能項目中首創(chuàng)此舉的新建建筑工程項目備受矚目。在這個基礎(chǔ)上以這個項目為起始，周邊很多新建的商業(yè)建筑、辦公建筑都探索推行這種模式，使上海的北外灘成為我國領(lǐng)先的節(jié)能建筑示范區(qū)。從建筑設(shè)計角度，我們在前期策劃階段就把節(jié)能問題考慮進去，對于以后的節(jié)能舉措將是一帆風(fēng)順。在上海浦江這個項目建設(shè)階段，相關(guān)的生產(chǎn)和技術(shù)部門通過智能服務(wù)管理監(jiān)控新建建筑的能耗，在運行中不斷調(diào)整方案。在運營過程中采取同一時期同類建筑的能耗水平為準則，通過第三方托管服務(wù)的形式托管能源費用，最終實現(xiàn)在同類建筑中能耗最低為目標，從而建立完善的綜合節(jié)能系統(tǒng)實現(xiàn)全面智能化的能耗監(jiān)控。作為建筑設(shè)計從業(yè)人員我們應(yīng)該在建筑設(shè)計初始階段就應(yīng)該聯(lián)合不同的節(jié)能機構(gòu)針對新建建筑的不同部分進行評測，然后根據(jù)國家要求的相關(guān)建筑節(jié)能標準還有美國綠色建筑委員會LEED標準來設(shè)計建筑方案。通過建筑能耗的數(shù)據(jù)模擬，最后來確定建設(shè)項目總體的節(jié)能標準和實施方案。

3合同能源管理機制相關(guān)問題

雖然我國的節(jié)能服務(wù)全面推行，但是合同能源管理機制還有很多問題:(1)國內(nèi)信譽環(huán)境不利于EMC的發(fā)展。當(dāng)前，在我國境內(nèi)由于EMC作為一項新興的產(chǎn)業(yè)還沒有完全投入市場，沒有有利的信譽知名度，對于這個問題很難扭轉(zhuǎn)市場的尷尬局面，很多能耗企業(yè)懷疑EMC公司的承諾的真實性，然而EMC公司也懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。(2)現(xiàn)行財務(wù)管理制度使EMC公司難于為政府機構(gòu)實施節(jié)能項目。國內(nèi)的財務(wù)管理制度與國外不同，EMC公司很難與政府分享節(jié)能效益，政府在EMC公司運營中如果不增加能源費用才能切實與EMC公司分享節(jié)能效益。另外政府機構(gòu)關(guān)于節(jié)能效益沒有建立獎勵制度，從事相關(guān)管理人員沒有工作積極性。(3)融資困難重重。EMC的融資過程困難重重，很多銀行等金融機構(gòu)不為合同能源管理的相關(guān)項目進行融資，他們認為原因是:在我國EMC都屬于中小型企業(yè)，很難讓金融系統(tǒng)信任;銀行等金融機構(gòu)的信貸評估部門由于不熟悉EMC公司的業(yè)務(wù)很難操作;節(jié)能項目不是形態(tài)物品，不能形成抵押物。但是在發(fā)達國家就不存在這些問題，發(fā)達國家的政府非常鼓勵金融機構(gòu)為節(jié)能項目融資。(4)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)運行不規(guī)范。EMC還是屬于早期發(fā)展中的中小型產(chǎn)業(yè)，目前處于魚目混珠的市場混亂狀態(tài)，即使有很多方面的政策支持，我國建筑節(jié)能合同能源管理機制有很多經(jīng)驗，但是它畢竟沒有非常成熟的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)服務(wù)標準，節(jié)能多少的測量和方法都沒有成型的管理規(guī)定。還有很多的EMC沒有很強的專業(yè)化能力和市場經(jīng)濟下的運營能力，那么復(fù)雜的運營機制導(dǎo)致在市場上很難生存。如果加強相關(guān)的行業(yè)培訓(xùn)，增強市場的開拓能力，并且在財務(wù)和技術(shù)上進行嚴格的監(jiān)督管理完全可以大大提高耗能客戶的服務(wù)水平。規(guī)范行業(yè)運行軌跡使得EMC更容易在國內(nèi)的市場條件下生存。

4結(jié)語

篇8

充分利用各種媒介大力宣傳節(jié)能減排工作的意義，宣傳、貫徹《20xx-20xx年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《河南省節(jié)約能源條例》及其配套法規(guī)，以建設(shè)生態(tài)文化為主線，以動員社會各界參與節(jié)能減排降碳為重點，普及生態(tài)文明理念和知識，推動全民在衣食住行游等方面加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，反對各種形式的奢侈浪費、講排場、擺闊氣等行為，形成崇尚節(jié)約、綠色低碳的社會風(fēng)尚。

各單位對照《二〇xx年能源管理工作要點》，認真查找能源管理工作中存在的不足，重點從產(chǎn)品能源消耗、用能過程控制、違章用能治理、辦公器具用電管理等方面入手，認真分析影響公司能效的各種因素，針對發(fā)現(xiàn)問題制訂改進方案，認真落實。6月9日前報送各單位1-5月份能源管理工作總結(jié)（自查結(jié)果、改進措施）；6月20日之前報送節(jié)能宣傳周活動總結(jié)工作。

公司召開能源工作會議，舉辦“實際工作中如何有效降低電費支出”的專題培訓(xùn)，由動能公司總經(jīng)理楊保國親自主講，對公司主要用能單位的管理者講解電價的構(gòu)成，最大需量、功率因數(shù)對電價的影響，結(jié)合公司用電實際情況，對公司三個園區(qū)用電狀況分別進行分析，并對如何利用分時電價政策減少電費支出進行深入淺出的講解，收到良好的效果。

積極推廣綠色、低碳發(fā)展理念。加強辦公用電設(shè)施（電腦、打印機、開水器、飲水機等）管理，各單位制訂具體的辦法，責(zé)任到人，下班關(guān)閉電源（連續(xù)作業(yè)單位除外）；控制空調(diào)開啟時間（下班提前20分鐘關(guān)閉空調(diào)）和制冷溫度,制冷溫度不得低于26℃。（允許使用空調(diào)時間6月15日-9月15日）。

大力倡導(dǎo)綠色、低碳節(jié)能生活，推進綠色辦公、綠色出行。全國低碳日當(dāng)天，要盡量少開機動車，距離上班較近的職工，提倡步行或騎自行車，距離較遠的職工乘公交車或拼車上班。

篇9

關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資；信托

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-03

一、合同能源管理的概念及項目運作模式

（一）什么是合同能源管理

“合同能源管理”（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（Energy Management Company，簡稱EMC）通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計、節(jié)能評估、方案設(shè)計、項目施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等一整套的節(jié)能服務(wù)，并由此得到應(yīng)回收的投資和合同的利潤。與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對比，合同能源管理是一種市場機制，在合同期內(nèi)，EMC的收益與節(jié)能量直接掛鉤，項目的收益主要來自于節(jié)能效益，合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。

圖1 合同能源管理基本概念

（二）合同能源管理項目運作的模式

我國目前運行的合同能源管理項目有以下三種基本模式：

一是節(jié)能效益分享型，即由節(jié)能公司提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益。節(jié)能效益分享型模式適用于誠信度很高的企業(yè)，其特點是：節(jié)能改造工程的全部投入和風(fēng)險由節(jié)能公司承擔(dān)，項目實施完畢，經(jīng)雙方共同確認節(jié)能率后，在項目合同期內(nèi)，雙方按比例分享節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后，先進高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享受。

二是節(jié)能量保證型，即客戶分期提供節(jié)能項目資金并配合項目實施；節(jié)能公司提供全過程服務(wù)并保證項目節(jié)能效果。按照合同規(guī)定，客戶向節(jié)能公司支付服務(wù)費用。

三是能源費用托管型，即客戶委托節(jié)能公司進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照合同約定支付能源托管費用；節(jié)能公司通過提高能源效率降低能源費用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費用。

目前節(jié)能效益分享型項目仍是主流，節(jié)能量保證型項目迅猛增長，能源費用托管型項目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費用托管型項目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場。在時間上，節(jié)能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內(nèi)合同能源管理公司運營管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。

二、引進和推廣合同能源管理機制的市場環(huán)境、發(fā)展?jié)摿按嬖趩栴}

（一）節(jié)能服務(wù)的市場環(huán)境分析

1.我國的能源形勢分析

目前中國正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。如果能源消費調(diào)控不力，可能約束經(jīng)濟正常運行，這就要求我們在使用能源過程中如何打破這種瓶頸，來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性。

（1）能源供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理

我國能源資源分布不均，經(jīng)濟重心偏東偏南，能源資源重心偏西偏北。我國煤炭資源主要集中在新疆、內(nèi)蒙、山西、陜西和貴州等省區(qū)，這五個地區(qū)共占全國總資源量的80%以上，而經(jīng)濟發(fā)達的華東和華南不到5%。常規(guī)能源（特別是煤）需經(jīng)過三、四千公里的長途運輸才可抵達用能中心，這給交通運輸及能源安全造成嚴重壓力。

我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導(dǎo)地位，所占比重超過70%。同石油、天然氣相比，煤炭的能源利用效率要低8%-10%，而所造成的環(huán)境污染要嚴重得多，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國能源效率低、環(huán)境污染嚴重的重要原因。

（2）能源消費引起的環(huán)境污染嚴重，面臨嚴重的環(huán)境挑戰(zhàn)

我國高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國環(huán)境受到嚴重污染的局面。目前，我國二氧化硫和二氧化碳排量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟損失占GDP的3%至7%。由于直接燃燒煤炭未能采取有效的環(huán)保措施，70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量來自煙煤。面臨許多城市空氣質(zhì)量不達標、溫室氣體減排等壓力。因此，通過節(jié)能達到減排目的是我國當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。

（3）我國能源效率明顯落后于國際先進水平，節(jié)能潛力巨大

我國的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，我國的綜合能源效率為33.4%，比國際先進水平低10%；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國8個行業(yè)（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%-20%；機動車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。

2.節(jié)能政策形勢分析

近幾年來，我國政府針對合同能源管理機制的推廣及節(jié)能減排項目出臺了一系列政策措施，對推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)、鼓勵與支持作用。

合同能源管理的政府扶持政策大體經(jīng)歷了三個階段：一是合同能源管理機制獲得政府逐步重視，產(chǎn)業(yè)扶持政策正式出臺。二是合同能源管理機制上升為國家戰(zhàn)略，中央政府產(chǎn)業(yè)扶持政策密集出臺。如《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。三是地方政府配套政策不斷完善，節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大?！逗贤茉垂芾眄椖控斦剟钯Y金管理暫行辦法》的通知出臺后，各省、自治區(qū)、直轄市等地方性財政獎勵管理實施細則緊隨其后地陸續(xù)公布。

綜合政策形勢看，與合同能源管理相關(guān)的政府扶持政策呈現(xiàn)以下特點：一是政策層級體系日益完善，從中央到地方，從財政獎勵到技術(shù)規(guī)范，節(jié)能扶持政策漸成體系；二是優(yōu)惠政策種類繁多，中央政府、相關(guān)部委、地方政府等都有涉及，各地開展合同能源管理的優(yōu)惠政策存在差異；三是有些優(yōu)惠政策可能增加財務(wù)成本及項目實施難度。如相關(guān)財政獎勵政策規(guī)定能取得財政獎勵的合同能源管理模式為節(jié)能效益分享型，有些節(jié)能服務(wù)公司為申請取得相關(guān)優(yōu)惠政策，可能通過改變節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)模式等方法迎合優(yōu)惠政策申請條件，由于現(xiàn)階段優(yōu)惠政策申請時審批標準不一，可操作空間較大，申請時間存在不確定性，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司存在較大政策風(fēng)險。

（二）中國節(jié)能市場發(fā)展?jié)摿烙?/p>

目前，我國能源利用效率比發(fā)達國家低10個百分點，產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2倍多。據(jù)分析，我國的綜合節(jié)能潛力約為4億噸標準煤，相當(dāng)于2011年全國能源消費總量的11.49%。有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，其中合同能源管理投資超過1500億元，實現(xiàn)節(jié)能能力超過4000萬噸標準煤。

當(dāng)前我國電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機械等重點行業(yè)存在著巨大節(jié)能市場，改造潛力相當(dāng)大。而僅在節(jié)電行業(yè)中，電機系統(tǒng)耗電量約占全社會耗電總量的60%。未來五年，我國電機系統(tǒng)運行效率提高2至3個百分點，年節(jié)電能力將達800億千瓦時，其中電力系統(tǒng)的變頻調(diào)速改造就可貢獻節(jié)電300億千瓦時/年。若以每千瓦時0.6元計，其年節(jié)電效益可達180至480億元。

（三）合同能源管理發(fā)展存在的問題

雖然中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進節(jié)能工作的需要。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：

1.節(jié)能改造項目融資渠道有限

由于合同能源管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未充分被人們所認知，節(jié)能服務(wù)公司在初創(chuàng)時，尚未建立商業(yè)信譽，較難獲得客戶信任和商業(yè)貸款，因此，措資金渠道十分有限，只能依靠自身的資金進行運作。

2.缺乏有效的激勵管理體制

節(jié)能涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加之職能交叉、重疊等因素，造成節(jié)能管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果導(dǎo)致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計完全流于形式。

3.稅收政策有待完善

近幾年來國家出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，對推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其作用還存在不系統(tǒng)、調(diào)節(jié)范圍和力度有限等問題。

4.法律法規(guī)有待健全

節(jié)能服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系尚不健全，還未建立完善的節(jié)能服務(wù)法律體系，立法仍處于起步階段。

除以上困難外，企業(yè)節(jié)能認識不強，能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù)，節(jié)能經(jīng)濟效益的評估體系還不夠完善，合同能源管理項目缺乏相應(yīng)的法律保障，缺乏專業(yè)人才等問題也成為合同能源管理發(fā)展中面臨的問題。

三、合同能源管理運行機制分析

（一）合同能源管理基本模式

節(jié)能服務(wù)公司作為合同能源管理項目的核心，是一種基于“合同能源管理”機制運作的、以盈利為目的的專業(yè)化公司。EMC通過與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤、滾動發(fā)展。要完成整個合同能源管理項目，通常要經(jīng)歷包括與客戶接觸、初步審計、審核能源成本數(shù)據(jù)、估算節(jié)能量、初步的項目建議、客戶承諾及簽署意向書、詳盡的能耗調(diào)研、合同準備、項目被接受或拒絕、簽訂合同、監(jiān)測、工程設(shè)計、建設(shè)/安裝、項目驗收、監(jiān)測節(jié)能量項目維護/培訓(xùn)等。節(jié)能服務(wù)公司尚不具備完成上述全部服務(wù)的能力，但可以通過整合如工程公司、設(shè)備供應(yīng)商、擔(dān)保公司、銀行等各類外部資源來完成整個項目。

圖2 合同能源管理主要參與主體

（二）合同能源管理目標市場

1.重點行業(yè)

《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》將是我國中長期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項目建設(shè)的依據(jù)。按照規(guī)劃的內(nèi)容，電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機械等八個行業(yè)將成為節(jié)能的重點領(lǐng)域。

2.十大重點工程

與行業(yè)提出的同時，國家為加快推進節(jié)能技術(shù)進步，建立嚴格的管理制度和有效的激勵機制，加大政府資金的引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)約能源的自覺性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，發(fā)改委還通過了十大重點節(jié)能工程實施意見。這十大工程包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程（綜合性的系統(tǒng)節(jié)能工程）；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。這十大工程分布在重點行業(yè)和建筑行業(yè)中。

3.節(jié)能重點企業(yè)

節(jié)能重點企業(yè)應(yīng)根據(jù)重點行業(yè)中，有實施十大重點節(jié)能工程可能的耗能大戶企業(yè)中去尋找。實際操作過程中，應(yīng)配合適當(dāng)?shù)氖袌稣{(diào)查和具體的項目信息，來重點開發(fā)和尋訪，這是合同能源管理的目標市場。

四、合同能源管理信托服務(wù)模式探討

根據(jù)我國合同能源管理機制的市場環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Ψ治?，?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在未來一段時間內(nèi)將處于高速發(fā)展時期。但節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模偏小、融資渠道受限等問題也成為制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。作為非銀行金融機構(gòu)，信托公司具有天然的制度優(yōu)勢，產(chǎn)品設(shè)計靈活，資金渠道廣泛，因此探討信托如何根據(jù)節(jié)能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設(shè)計出多種投資和融資金融品種，以切實可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和節(jié)能項目融資創(chuàng)造有利環(huán)境，對推廣合同能源管理機制、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（一）信托介入合同能源管理項目的可行性分析

1.信托公司可充分發(fā)揮資源紐帶作用，保障合同能源管理項目順利實施

信托公司具有聯(lián)系貨幣市場、資本市場與產(chǎn)業(yè)市場的功能，在整合各方資源，提供針對性產(chǎn)品與服務(wù)方面具有獨特優(yōu)勢。目前節(jié)能服務(wù)公司一般尚不具備提供全過程節(jié)能服務(wù)的能力，需引入如工程公司、設(shè)備供應(yīng)商、擔(dān)保公司、融資方等各類外部資源達到合同規(guī)定的節(jié)能量，而信托公司正好可利用自身優(yōu)勢充當(dāng)這一角色，保障合同能源管理項目的順利實施。

2.合同能源管理項目的市場化程度較高，與信托產(chǎn)品資金成本的市場化存在契合可能

與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對比，合同能源管理是一種市場機制，除了項目節(jié)能減排的社會效益，其運行的關(guān)鍵是項目將給合同雙方帶來經(jīng)濟的效益。提供服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司也與政府或企業(yè)的能源管理機構(gòu)不同，是一種市場化的、以贏利為目的的、以合同能源管理機制為主要經(jīng)營模式的企業(yè)。合同能源管理項目的高度市場化為信托產(chǎn)品設(shè)計時資金成本的市場化提供了有利條件，也為信托順利發(fā)行融資提供了可能。

3.合同能源管理項目技術(shù)風(fēng)險的可控性為信托產(chǎn)品風(fēng)險的有效控制提供了可能性

在合同能源管理項目中，節(jié)能服務(wù)公司的核心任務(wù)是尋找和發(fā)現(xiàn)客戶，并運用已被實踐證明的、成熟的和沒有風(fēng)險的技術(shù)解決客戶的難題。與傳統(tǒng)的節(jié)能公司有很大區(qū)別，EMC主要在客戶的現(xiàn)有設(shè)施中尋找、開發(fā)節(jié)能減排項目，而不是開發(fā)和推廣新技術(shù)。信托公司作為融資方，往往不具有專業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)認定能力，對技術(shù)風(fēng)險的認識、把握和控制方面存在劣勢。而合同能源管理項目的全部收益都來自于節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用帶來的節(jié)能效益，因此，對節(jié)能減排技術(shù)的風(fēng)險控制是信托產(chǎn)品風(fēng)險控制的一個重要組成部分。合同能源管理項目技術(shù)風(fēng)險的可控性為信托產(chǎn)品風(fēng)險控制創(chuàng)造了有利條件。

（二）合同能源管理的信托服務(wù)模式探討

1.信托公司參與合同能源管理項目的特點分析

目前信托公司參與合同能源管理項目存在以下特點：一是參與的信托公司尚不普遍。僅北京信托、百瑞信托等極少數(shù)信托公司有所涉及，且涉及程度也存在較大差異；二是還未形成明確的信托服務(wù)模式。信托公司可通過參與基金、發(fā)行集合信托產(chǎn)品等不同形式參與合同能源管理項目，承擔(dān)的角色及發(fā)揮的作用存在較大差別，成熟的可復(fù)制的信托服務(wù)模式尚未形成；三是對政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)支持的依賴性較大。合同能源管理項目的政府推動特性及專業(yè)技術(shù)特征，導(dǎo)致信托公司參與其中時對政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的依賴性較大。

2.合同能源管理的信托服務(wù)模式探討

信托公司參與合同能源管理項目的特征，一方面說明了信托公司參與合同能源管理項目具有可操作性，且具有較大市場發(fā)展空間；另一方面也表明信托公司參與合同能源管理模式的形成將存在一個較長期的過程。結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司及合同能源管理項目的特征，以項目融資需求為基本出發(fā)點，以重點行業(yè)、十大重點工程及節(jié)能重點企業(yè)為目標市場，基于合同能有管理的基本模式，探討通過以下模式為合同能源管理提供融資服務(wù)：

（1）應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓

指在用能單位、節(jié)能服務(wù)公司與信托公司之間建立一種契約關(guān)系。根據(jù)該契約，用能單位、節(jié)能服務(wù)公司將其現(xiàn)在或?qū)淼幕诤贤茉垂芾砗贤a(chǎn)生的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給信托公司。同時，由信托公司為其提供項目融資、應(yīng)收賬款催收、信用風(fēng)險控制等服務(wù)。

（2）收益買斷

收益買斷，是指信托公司從節(jié)能服務(wù)公司手中收購合同能源管理項目節(jié)能分享期內(nèi)的收益。節(jié)能服務(wù)公司通過轉(zhuǎn)讓其開發(fā)的合同能源管理項目的收益權(quán)，實現(xiàn)未來收入的貼現(xiàn)。收益買斷后節(jié)能服務(wù)公司仍需根據(jù)能源管理合同，履行維護、培訓(xùn)等義務(wù)。同時，需要根據(jù)收益買斷所簽署的合同，在未來節(jié)能收益未達到買斷約定值時進行賠償。

（3）抵押貸款

抵押貸款，是指節(jié)能服務(wù)公司以項目投資設(shè)備、節(jié)能技術(shù)等作為抵押向信托公司進行融資，取得信托貸款。作為傳統(tǒng)融資方式，合同能源管理項目中的抵押品范疇有所創(chuàng)新，將節(jié)能收益作為抵押品。貸款到期，節(jié)能服務(wù)公司需如數(shù)還本付息，否則信托公司有權(quán)處理其抵押品，作為一種補償。

（4）融資租賃

融資租賃，是指節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項目中的投資設(shè)備采取向信托公司租賃的形式訂購，節(jié)能服務(wù)期內(nèi)由節(jié)能收益支付設(shè)備租賃費用。當(dāng)節(jié)能服務(wù)期內(nèi)支付完設(shè)備全部價款后，由信托公司將設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給節(jié)能服務(wù)公司。融資租賃可在合同能源管理項目開發(fā)時節(jié)省項目投資所需的設(shè)備資金部分。

（5）項目組合信托融資

指信托公司以大型合同能源管理項目或同類合同能源管理項目組合為未來收益來源，面向信托計劃委托人群體發(fā)行信托產(chǎn)品。委托人提供并被募集的資金用于系列合同能源管理項目開發(fā)和運行維護，項目節(jié)能收益由節(jié)能服務(wù)公司、信托公司及委托人分享。

（三）信托介入合同能源管理需注意的問題

信托公司在參與合同能源管理項目時，需注意以下問題：

一是要客觀分析合同能源管理機制特點、市場前景、發(fā)展?jié)摿肮緦嵙?，避免盲目樂觀或過度悲觀，導(dǎo)致信托風(fēng)險或喪失市場機遇。

二是要根據(jù)信托公司熟悉、專注的相關(guān)行業(yè)來開發(fā)合同能源管理項目，有利于信托公司利用已有專業(yè)優(yōu)勢有效控制項目風(fēng)險，避免不必要的交易成本及沉默成本。

三是要注重合同能源管理信托項目的長期規(guī)劃，使其系列化、品牌化，從而增強其與不同信托公司、信托公司不同產(chǎn)品之間的差異性，對信托公司品牌及專業(yè)化形象的樹立形成助力。

參考文獻：

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篇10

摘 要：本文介紹了合同能源管理這種新型節(jié)能模式的概況、流程，對比了國內(nèi)外現(xiàn)階段的發(fā)展狀況，并指出EMC的特點和存在風(fēng)險，分析了市場需求。研究表明EMC模式在我國工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在大量的市場需求，國家出臺的一些優(yōu)惠與激勵政策對發(fā)展EMC產(chǎn)業(yè)有利，但同時發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達國家相比，在技術(shù)與市場成熟度層面存在較大差距，提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；產(chǎn)業(yè)分析

1.合同能源管理介紹

合同能源管理主要是指：節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）與自愿進行節(jié)能的企業(yè)簽訂合同，然后對客戶進行節(jié)能改造，并按照合同規(guī)定的條款分享節(jié)能收益，到期后，節(jié)能設(shè)備歸客戶企業(yè)所有。EMC這種模式最新穎的特點是：被改造的企業(yè)不需要承擔(dān)任何風(fēng)險，也不需要擔(dān)心技術(shù)和資金問題，節(jié)能方案、節(jié)能設(shè)備和項目資金全都由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，并且雙方都能獲得節(jié)能收益，是一種雙贏模式[1]。具體流程如表1

2.國內(nèi)外發(fā)展情況

2.1 國外發(fā)展狀況。20世紀70年代， EMC這種新型節(jié)能模式起源于美國，伴隨著當(dāng)時的“世界能源危機”迅速在其他國家發(fā)展起來，比如加拿大、日本。

20世紀90年代，美國EMC得到快速發(fā)展，能源管理整個產(chǎn)業(yè)以每年百分之二十幾的速度遞增，這主要得益于當(dāng)時聯(lián)邦政府的扶持和推動。首先，當(dāng)時聯(lián)邦政府和各個州政府制定一系列相關(guān)法律法規(guī)和EMC的指導(dǎo)性文件，并通過了關(guān)于所有聯(lián)邦政府辦公樓建筑至2005年達到30%的目標議案；其次，DOE通過先進的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，促進各個州政府、聯(lián)邦政府和國家實驗室之間的交流合作，共同吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，從而促進了EMC在美國的發(fā)展[2]。

加拿大在合同能源管理運用方面也非常成熟，這主要是由于銀行和政府在資金方面的支持。聯(lián)邦政府、各個地區(qū)政府和六家大型銀行都大力支持開展EMC項目。政府要求市政樓宇率先接受節(jié)能改造，而銀行方面則主動對客戶和項目進行評估，同時給予資金支持。加拿大節(jié)能服務(wù)公司初步測算，加拿大在節(jié)能方面的潛在市場需求達到約200 億加元，約合180億美元。

日本政府方面想來對“節(jié)能減排”非常重視。自1997年以來，EMC模式得到廣泛發(fā)展和運用。根據(jù)新能源和工業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)測算，目前日本年均節(jié)能服務(wù)項目大約存在13億美元的市場容量。日本政府結(jié)合自己國家的國情主要采從事業(yè)資金、金融支持、稅制改革三方面采取措施支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 國內(nèi)發(fā)展狀況。我國在20世界90年代末開始引進合同能源管理節(jié)能模式，隨后產(chǎn)生了一些節(jié)能服務(wù)公司，服務(wù)范圍覆蓋各個領(lǐng)域，服務(wù)項目主要有以下幾種：照明節(jié)能、變頻器改造升級、廢熱回收利用。近幾年，我國的合同能源管理模式逐漸從設(shè)備設(shè)備節(jié)能方向向全方位節(jié)能管理方向發(fā)展，服務(wù)范圍擴展到熱電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、蓄能系統(tǒng)等工程。通過能源方案的設(shè)計，可以降低用戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，充分利用可再利用的能源，真正達到節(jié)能減排。

中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會今天在北京的2012年節(jié)能服務(wù)公司百強榜及研究報告顯示，中節(jié)能科技投資有限公司等百強企業(yè)數(shù)量占全部節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量的2.86%，年度節(jié)能量占該行業(yè)節(jié)能總量的17.51%。這凸顯了節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升的發(fā)展趨勢。據(jù)悉，從2010年到2012年的3年間，我國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量從502家猛增到3500家，節(jié)能服務(wù)項目投資額從195.32億元增加到412.13億元。

EMC節(jié)能服務(wù)模式引入我過已經(jīng)多年了，經(jīng)過了政府、企業(yè)家和相關(guān)機構(gòu)的共同努力和探索，雖然取得了長足的進步，但總的來說還處于初級發(fā)展階段，加速發(fā)展的趨勢還沒有形成，在推進EMC模式過程中，主要還存在以下幾種主要障礙：

1.融資困難。我國的節(jié)能服務(wù)公司很難通過券商、銀行、信托等金融機構(gòu)為EMC項目提供融資支持。首先，我國EMC剛剛起步，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是規(guī)模較小的公司，現(xiàn)金流不足，無法保證其能按規(guī)定時間償還貸款。由于合同能源管理項目從前期投入到產(chǎn)出周期較長，大型項目大概需要幾年時間才有回報，后續(xù)的資金投入面臨很大壓力，由于缺乏資金，后期大量的項目無法開工。很難獲得金融機構(gòu)貸款，制約了節(jié)能服務(wù)公司進一步的發(fā)展。其次，銀行等相關(guān)機構(gòu)缺少對這種新機制的了解，這也增加了節(jié)能服務(wù)公司融資的難度。

2.節(jié)能公司缺乏專業(yè)性。我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司缺乏專業(yè)性，營運能力不強?，F(xiàn)階段，EMC機制對節(jié)能服務(wù)公司在正在市場開拓能力、風(fēng)險監(jiān)測能力，財務(wù)管理能力和技術(shù)能力等方面提出了更高的要求，這幾方面的不足，降低了節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)水平[3]。

3.合同能源管理市場前景

3.1節(jié)能減排的重要性

改革開放30 年以來，我國締造了一個經(jīng)濟發(fā)展的“神話”。但是，在經(jīng)濟飛速速發(fā)展的同時，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國能源每年耗費量迅速增長。這無論從經(jīng)濟還是環(huán)保方面，都是我們所無法承受的，不符合我們可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，實施節(jié)能減排已迫在眉睫。

3.2政策激勵

1.“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中明確指出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在廣闊發(fā)展前景。《規(guī)劃》中還提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。保持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在15%以上，至2015年，該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。

《規(guī)劃》還明確了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程。包括裝備產(chǎn)業(yè)化與重大節(jié)能技術(shù)工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程等[4]。

2.稅收優(yōu)惠。國家發(fā)展改革委員會了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了實實在在的優(yōu)惠。《意見》將EMC項目納入中央預(yù)算內(nèi)的投資和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金支持范圍，對相關(guān)合同能源管理項目，符合有關(guān)規(guī)定的，給予資金補助和獎勵；免征節(jié)能服務(wù)公司在實施節(jié)能項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入；對節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)到讓給客戶企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)，免征增值稅[5]。

因此，從國家出臺的政策上看，對于采取合同能源管理模式進行節(jié)能減排的態(tài)度，國家是明確的，積極扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕節(jié)能服務(wù)公司的負擔(dān)。

3.3 合同能源管理應(yīng)用前景。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點。從單位產(chǎn)品耗能看，有部分行業(yè)的主要產(chǎn)品平均能耗比國際先進水平高出近40%，這些數(shù)據(jù)表明，我國在節(jié)能市場方面有極大的需求空間。

1.建筑業(yè)。我國現(xiàn)價段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴重。據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查，一般公共建平均能耗為20-60kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的兩倍；大型公共樓宇的平均耗能為70-300kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的10-20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實施節(jié)能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運行成本，另一方面，還可以為節(jié)能服務(wù)公司提供項目支持，從而推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。

2.工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)能源耗費量占全國總量的71%，發(fā)達國家工業(yè)能源耗費只占全國總量的三分之一，在工業(yè)方面節(jié)能改造方面，我們存在大量市場空間。有研究表明，我國在2000-2020年期間，如果通過節(jié)能改造等節(jié)能措施，可實現(xiàn)的節(jié)能潛力達3.1億-3.9億噸標準煤，建材工業(yè)節(jié)能潛力為13%-22%，有色金屬節(jié)能潛力為4%-10%，石化工業(yè)節(jié)能潛力為10%-24%[7]。

4.結(jié)論及建議

4.1結(jié)論

1.合同能源管理模式在西方發(fā)達國家的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，我們可以借鑒美國、日本等國的豐富經(jīng)驗。

2.工業(yè)和建筑也領(lǐng)域，進行節(jié)能改造的潛力相當(dāng)大。

3.隨著國家出臺的相關(guān)政策和法規(guī)，采取EMC模式的節(jié)能服務(wù)企業(yè)將會從中受益，這些企業(yè)不僅有充足的現(xiàn)金流，而且還可以帶動節(jié)能設(shè)備的需求。

4.雖然EMC模式在我國前途一片光明，但也存在諸多問題。比如，雖然市場上有大量節(jié)能服務(wù)公司，但大多承接的項目規(guī)模較小，而且技術(shù)水平難以跟上世界先進水平，在對信用、技術(shù)要求極高的EMC模式下，必然會淘汰大批的競爭者。最終，那些在管理、資金、風(fēng)險控制和技術(shù)方面都具有實力的企業(yè)才可能發(fā)展起來。

4.2 建議

1.加大政府扶持力度。加大獎勵力度，對項目達到和超過預(yù)期目標的企業(yè)，明確用戶企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可分享獎勵，從而促進節(jié)能公司和用戶企業(yè)的合作，加強雙方的積極性；這對我國節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小，起步晚的特點，政府應(yīng)在節(jié)能公司發(fā)展初期給予保護。

2.擴寬融資渠道。雖然我們對合同能源管理項目的融資做了多方面的努力，如放開銀行信貸規(guī)模，但是仍無法滿足我國節(jié)能服務(wù)市場的需求。不要把融資目光僅限于銀行貸款，我們可以設(shè)立專業(yè)化的基金為合同能源管理項目進行融資。

3.建立行業(yè)規(guī)范。為提升整個節(jié)能環(huán)保行業(yè)的專業(yè)化和節(jié)能服務(wù)公司的公眾形象，避免沒有相關(guān)資質(zhì)的公司擾亂市場秩序，建立行業(yè)準入機制，審查節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)。

（作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻

[1] 王婷，胡珀.合同能源管理項目的風(fēng)險評估[J].電力需求側(cè)管理， 2007（5）：24-26.

[2] 李巖 沙瑞麗.美國的ESPC合同能源管理的運作模式[J].環(huán)境保護.2012：80-81

[3] 常燕.節(jié)能投資新機制[J].能源技術(shù)經(jīng)濟.2011（23）：40-44

[4] 《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

[5] 《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》