導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇宏觀政策和微觀政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；任務(wù)；措施

中國(guó)地大物博，而土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要因素，還是其他社會(huì)生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的重要載體，更是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的助推力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越重視土地的重要性所在，因此，諸多土地政策出臺(tái)，為土地的使用、運(yùn)行提供了制度保障，同時(shí)不得不重視的是土地政策逐漸開始以宏觀調(diào)控的手段影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，換句話說(shuō)，土地政策已經(jīng)成為和財(cái)政政策、貨幣政策并重的宏觀調(diào)控手段，因此，加強(qiáng)對(duì)土地政策宏觀調(diào)控進(jìn)行分析研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，只有不斷強(qiáng)化其作為宏觀調(diào)控手段的作用，不斷加強(qiáng)其相關(guān)機(jī)制的完善和協(xié)調(diào)，注重相關(guān)法律法規(guī)的完善，才能使得土地政策作為宏觀調(diào)控手段的重要作用充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、土地政策作為宏觀調(diào)控手段的主要任務(wù)

1、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，其主要目的與任務(wù)就是確保經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)還應(yīng)該有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)行。如此一來(lái)，就需要做到以下幾點(diǎn)：第一，合理控制建設(shè)用地總量與建設(shè)速度，而且還要注重土地利用結(jié)構(gòu)的合理性，同時(shí)還要確保其能夠與其他行業(yè)用地之間保持一定的平衡性。第二，做到“四個(gè)平衡”。具體包括土地供與求的平衡、土地供應(yīng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展之間的平衡、土地供求空間布局的平衡、土地價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，確保土地資產(chǎn)價(jià)格充分發(fā)揮其重要作用。

2、保護(hù)耕地與集約用地

當(dāng)前土地利用還存在一些不足之處，比如說(shuō)有些地方仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且土地粗放利用現(xiàn)象頻發(fā)，從而導(dǎo)致耕地的資源數(shù)量與質(zhì)量大幅度下降，而建設(shè)用地卻快速增加，甚至出現(xiàn)不合理用地現(xiàn)象，使得耕地遭到嚴(yán)重破壞。土地政策的出臺(tái)對(duì)于耕地的保護(hù)作用有著重要的意義，而且對(duì)于土地的使用也有著相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于土地的發(fā)展有著借鑒性的意義。

3、公平發(fā)展

當(dāng)前，公平發(fā)展問(wèn)題受到人們的進(jìn)一步重視，社會(huì)發(fā)展的不公平性主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展的不平衡性；城鄉(xiāng)發(fā)展相差大；農(nóng)民征地權(quán)益缺乏有效保障；中低收人階層的住房保障得不到有效解決。而土地政策的出臺(tái)能夠有效提升社會(huì)發(fā)展的公平性，主要表現(xiàn)在它可以針對(duì)土地供應(yīng)、開發(fā)整理以及收益分配等內(nèi)容，為其提供具有保障性的優(yōu)惠政策，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的探索分析，增加對(duì)于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量，從而有效營(yíng)造社會(huì)發(fā)展的公平環(huán)境，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供有效保障。

4、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，其基本任務(wù)就是需要將區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，并且注重土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與該區(qū)域的相關(guān)發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的配合，同時(shí)還要確保土地政策對(duì)于特殊區(qū)域的調(diào)控能力得到有效發(fā)揮，比如說(shuō)對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)或是優(yōu)先發(fā)展區(qū)的調(diào)控；通過(guò)土地政策實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控能夠有效加強(qiáng)區(qū)域土地的協(xié)調(diào)利用，有效避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，而且對(duì)于重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題也會(huì)有極大的改善，注重徒弟的置換與調(diào)整，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、強(qiáng)化土地政策宏觀調(diào)控的措施

1、進(jìn)一步完善土地政策宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，已經(jīng)取得了很好的效果，但是想要做的更好還需要進(jìn)一步的完善其長(zhǎng)效機(jī)制，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)該加強(qiáng)土地管理與耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。當(dāng)前所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題在于其投資規(guī)模過(guò)大，違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地保護(hù)不力，所以就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地的整頓和治理，逐漸建立起有關(guān)土地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，還應(yīng)該研究制定一系列相關(guān)的土地稅收政策，逐漸建立起完善統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。再者，建立完善的規(guī)劃體系，確保其層次的分明性，邊界要保持清晰，而且銜接協(xié)調(diào)要到位，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。土地政策參與宏觀調(diào)控工作具有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，需要一個(gè)完善的規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)，只有這樣，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)土地政策宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。

2、完善土地政策作為宏觀調(diào)控手段的績(jī)效評(píng)價(jià)

當(dāng)前，作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，主要還是傾向于文字層面，缺乏具體的實(shí)踐活動(dòng)，只有落于實(shí)踐，才能更好地實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控功能。因此，在具體的工作中，要從實(shí)際出發(fā)，充分了解到土地管理相關(guān)工作指標(biāo)和宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，以及其與國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)之間的關(guān)系等方面的內(nèi)容。所以進(jìn)一步加強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是很有必要的，對(duì)于其后期的發(fā)展具有重要的意義。

3、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，土地政策已經(jīng)成為我國(guó)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，對(duì)于其的重視度也在不斷提高，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用也是不可忽視的，隨著該政策的不斷成熟發(fā)展，其功能職責(zé)也趨向于明確化。但是需要注意的是，土地政策的宏觀調(diào)控作用并不是獨(dú)一存在的，只有和其他宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，其作用才能得到更好地發(fā)揮和完善。除了土地政策，財(cái)政政策、貨幣政策以及其他方面的政策都是進(jìn)行宏觀調(diào)控所必不可少的重要機(jī)制，只有將上述政策進(jìn)行結(jié)合，使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，充分把握住我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步分析當(dāng)前所有政策的具體內(nèi)容，讓其充分協(xié)同起來(lái)，才能確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也只有如此，作為我國(guó)宏觀調(diào)控手段的土地政策的重要作用與功能才能夠有效發(fā)揮出來(lái)，才能更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件支持。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地政策作為宏觀調(diào)控的一種方式手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地的使用有著重要的作用，筆者主要針對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控的措施進(jìn)行了分析研究，對(duì)于后期進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理以及經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著重要的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]侯飛.發(fā)揮土地政策宏觀調(diào)控作用的對(duì)策研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013.

篇2

今年上半年的日歷已撕完最后幾張。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最終交出的“半年報(bào)”顯示,上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值139862億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長(zhǎng)7.1%。

在美日歐經(jīng)濟(jì)全面衰退,全球增長(zhǎng)前景陰霾重重的情況下,7%以上的增長(zhǎng)雖不及改革開放30年來(lái)年均增速,但卻算是一個(gè)了不起的成就。它意味著,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一階段救急式的“維穩(wěn)”、“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)基本完成。

但是,為了在最困難的時(shí)候完成“保增長(zhǎng)”,宏觀政策代價(jià)不菲。由于政策本身的著力點(diǎn)依然是寄希望于通過(guò)公共投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),“保增長(zhǎng)”的任務(wù)是完成了,同時(shí),政策的負(fù)面效果亦開始顯現(xiàn)。

比如,有很多地方為了單純追求投資效率,在資金配套不到位的情況下,跟風(fēng)上馬,大部分資金投向了“兩高”行業(yè),而民間投資依然冰冷一片,中小企業(yè)生存的嚴(yán)峻狀況依然沒(méi)有得到改觀。由于宏觀政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”而忽視了“調(diào)結(jié)構(gòu)”的大局,中國(guó)產(chǎn)能依然過(guò)剩,內(nèi)需依然不振。

所以,中國(guó)下半年的任務(wù)是:不僅要繼續(xù)鞏固第一階段的政策成果,更要消化前一階段政策的負(fù)面效應(yīng)。

在這里,我們可以大膽預(yù)測(cè),在積極財(cái)政政策和寬松的貨幣政策大方向不會(huì)急剎車的情況下,政策的目標(biāo)“拐點(diǎn)”必將提前到來(lái)。

為什么這么說(shuō)呢?

首先,在2009年上半年,積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的效應(yīng)已經(jīng)發(fā)揮得淋漓盡致。

高達(dá)7.36萬(wàn)億的信貸,超越了所有人的想象。而以政府投資為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎,在沒(méi)有啟動(dòng)民間投資和政府財(cái)政增收困難的雙重困境下,將面臨政策持續(xù)性的空前壓力。因此,下半年即使積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的大方向不會(huì)改變,但政策本身的“內(nèi)涵”必將有顯著的調(diào)整,期待出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的可能性微乎其微。

其次,通脹壓力提前顯現(xiàn)。

如果說(shuō)上半年宏觀政策一舉扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑的頹勢(shì),那么下半年才是真正考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否企穩(wěn)的關(guān)鍵時(shí)期。但大量信貸的投放助長(zhǎng)了通脹的預(yù)期,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下,通脹的提前來(lái)臨可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可怕的“滯漲”狀態(tài)。

第三,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整被延遲。

由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”,結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決產(chǎn)能過(guò)剩的任務(wù)一再遲延,甚至一部分投資投向了產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域,造成產(chǎn)能過(guò)剩更加突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更重。這樣,宏觀上由于公共投資的加大,使得本來(lái)投資過(guò)大的宏觀結(jié)構(gòu)更加失衡,微觀上為了保增長(zhǎng),催促落后產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)在一些領(lǐng)域卷土重來(lái)。因此,從增長(zhǎng)的持續(xù)性而言,結(jié)構(gòu)調(diào)整是下半年繞不過(guò)去的艱巨任務(wù)。

第四,危機(jī)延緩了關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)非但沒(méi)有成為改革的契機(jī),反而使得諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革停滯不前。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層矛盾,不可能繞開關(guān)鍵領(lǐng)域的改革而得到解決。壟斷、資源價(jià)格、收入分配、民生工程,還有民間投資,乃至中小企業(yè)的復(fù)蘇,如果沒(méi)有改革的推動(dòng),是不可想象的。

于是我們可以判斷,如果將上半年救急的宏觀政策視為“西醫(yī)”療法,下半年,中國(guó)則需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)養(yǎng)的“中醫(yī)”療法――“調(diào)結(jié)構(gòu)”取代“保增長(zhǎng)”成為政策的首要目標(biāo)。

就具體的政策措施而言,筆者預(yù)計(jì)宏觀政策將在以下五個(gè)方面著力推進(jìn):首先,繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性的減稅政策;其次,中央出臺(tái)更加具體的刺激消費(fèi)政策,進(jìn)一步提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比例;第三,在中小企業(yè)的生存困境沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)的情況下,進(jìn)一步出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的一攬子優(yōu)惠政策;第四,資源稅和壟斷領(lǐng)域的改革將再次啟動(dòng);第五,出臺(tái)啟動(dòng)民間投資的新的“非公36條”,將民間投資的啟動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。

篇3

首先，宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)非常清晰地定為國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平的穩(wěn)定。當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平穩(wěn)定時(shí)，其他的重要宏觀經(jīng)濟(jì)變量（如實(shí)際GDP、失業(yè)率、經(jīng)常賬戶等）更有可能獲得較好的平衡。物價(jià)總水平不是指單一商品（鋼材、原油或糧食）的價(jià)格，而是有代表性的加權(quán)匯總的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格指數(shù)，最理想的是GDP平減指數(shù)。中國(guó)還應(yīng)制定適當(dāng)?shù)摹昂诵腃PI”，以剔除特定產(chǎn)品短期因素的影響。此外，還必須特別關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格包括房地產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，為宏觀政策提供更可靠依據(jù)。

中國(guó)的宏觀調(diào)控在主觀上有多重目標(biāo)，這在客觀上造成了主要目標(biāo)的模糊不清甚至目標(biāo)之間的相互沖突，大大降低了政策的效果。不少官員和學(xué)者把宏觀調(diào)控簡(jiǎn)單理解為壓縮鋼鐵、房地產(chǎn)等特定行業(yè)的固定投資，或者保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入。這些雖重要，但非宏觀問(wèn)題，卻與宏觀調(diào)控混在一起，導(dǎo)致政府不能適時(shí)對(duì)癥下藥。本來(lái)貨幣政策是為了影響總需求，如果總需求過(guò)旺導(dǎo)致了嚴(yán)重的通脹壓力，央行就有充足理由考慮加息。但若把宏觀調(diào)控目標(biāo)狹義視為刺激糧食生產(chǎn)或?yàn)榈褪杖刖用裉峁┳》?，便?huì)反對(duì)加息，甚至呼吁減息。

宏觀調(diào)控主要是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，如通貨膨脹、GDP和失業(yè)率等，不能等同于產(chǎn)業(yè)政策，更不能肆意干預(yù)企業(yè)微觀決策。不能指望宏觀政策解決一些積重難返的結(jié)構(gòu)性矛盾，如“三農(nóng)”問(wèn)題。后者必須依靠長(zhǎng)期不懈的結(jié)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長(zhǎng)。

其次，宏觀調(diào)控必須主要依靠市場(chǎng)化的間接政策手段，而盡力避免直接的行政手段。這就是尊重企業(yè)和家庭作為基本經(jīng)濟(jì)主體的理性和自主決策權(quán)，甚至也尊重地方政府的自主決策權(quán)，只圖通過(guò)柔性政策措施來(lái)影響其資本成本、外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境和未來(lái)利潤(rùn)預(yù)期，從而誘導(dǎo)其自發(fā)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為。政府可能有理由對(duì)電解鋁和鋼鐵行業(yè)的巨大投資擴(kuò)張感到擔(dān)憂，但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，大量投資其實(shí)是需求持續(xù)擴(kuò)張而引起未來(lái)利潤(rùn)預(yù)期上升的結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地歸咎為非理或“盲目投資”。政府完全可以采取諸如加息等市場(chǎng)化的手段來(lái)大幅提高投資的成本，而不是主要通過(guò)發(fā)“紅頭文件”、動(dòng)員號(hào)召、直接命令的方式來(lái)壓縮、凍結(jié)、禁止甚至關(guān)閉已進(jìn)行的投資項(xiàng)目。

行政手段至少有兩大害處：一是容易矯枉過(guò)正，增加操作性失誤的風(fēng)險(xiǎn)，反而增加了“硬著陸”的概率；二是容易打擊傷害企業(yè)，尤其是私人企業(yè)的積極性，對(duì)未來(lái)就業(yè)和產(chǎn)出增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。為行政手段辯護(hù)的流行觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不全，宏觀調(diào)控只能依賴行政措施。但中國(guó)經(jīng)過(guò)26年的改革，市場(chǎng)化程度顯著提高，市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成，為運(yùn)用間接的貨幣政策工具打下了基礎(chǔ)。在1993年-1997年的宏觀調(diào)控中，這些政策措施的良好效果業(yè)已突顯。而繼續(xù)采用行政手段，只會(huì)壓抑市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，妨礙市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮。

第三，宏觀調(diào)控必須注意貨幣政策和財(cái)政政策的有效配合。在此番調(diào)控中，財(cái)政政策未能與貨幣緊縮措施有機(jī)同步配合。當(dāng)內(nèi)外需雙雙強(qiáng)勁、通脹壓力死灰復(fù)燃時(shí)，財(cái)政政策應(yīng)有根本性的及時(shí)調(diào)整，變“擴(kuò)張性”為“緊縮性”。過(guò)去兩年是中國(guó)減少財(cái)政赤字的黃金機(jī)會(huì)，有相當(dāng)大的空間削減政府許多不必要的公共投資支出，尤其是一些“形象工程”投資。

第四，中國(guó)的宏觀調(diào)控應(yīng)兼顧內(nèi)外均衡，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡和穩(wěn)定是重心，外部經(jīng)濟(jì)平衡應(yīng)從屬于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在固定匯率制下，貨幣政策有效性大打折扣。一旦經(jīng)濟(jì)過(guò)熱失控，通脹大幅上升，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫形成，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)將急劇不穩(wěn)定。而在匯率走向靈活后，即使人民幣升值而經(jīng)常賬戶出現(xiàn)逆差，只要實(shí)行明智的貨幣政策，避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重大失衡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

篇4

實(shí)施“從緊貨幣政策”

對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

實(shí)施從緊貨幣政策將使徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“階段性波動(dòng)”更為突出。一個(gè)地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，貨幣政策對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不盡相同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“起飛階段”，寬松的貨幣政策提供更多的融資服務(wù)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“供給主導(dǎo)”作用；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提升金融服務(wù)需求，從而帶動(dòng)金融發(fā)展，金融發(fā)展處于“需求遵從”地位。金融供給對(duì)前者影響很大，對(duì)后者影響相對(duì)較小。目前，徐州仍屬于前者，近三年，徐州市的GDP與財(cái)政收入每年分別以15%、25%以上的速度增長(zhǎng)，但總額仍只占全省的6.63%和5%。2006年末徐州市GDP與貸款額之比為1∶0.48,而同期全國(guó)為1∶1.07，江蘇省為1∶0.86，即徐州每產(chǎn)出1個(gè)單位的GDP所投入的信貸資金比全國(guó)、江蘇省平均水平分別低59.6和38個(gè)百分點(diǎn)。處于經(jīng)濟(jì) “起飛階段”的徐州，對(duì)貨幣政策的敏感度高，從緊的貨幣政策會(huì)擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“振幅”，過(guò)去六年間的情況就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，2001年至2006年，江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的峰頂與峰谷落差為3.5個(gè)百分點(diǎn)，而徐州市為10.77個(gè)百分點(diǎn)。

從緊貨幣政策將使徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾趨于突出。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，徐州存在著明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)矛盾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。實(shí)施從緊的貨幣政策，商業(yè)銀行的逐利性決定了信貸資金會(huì)更多地流向盈利能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這將導(dǎo)致現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出。

從緊貨幣政策將使民間借貸趨于活躍。民間借貸受國(guó)家宏觀政策的限制少，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，其融資總量與正規(guī)金融渠道存在著互補(bǔ)關(guān)系。2007年第4季度，金融機(jī)構(gòu)貸款受限后，部分對(duì)資金有剛性需求的私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶已開始轉(zhuǎn)向民間借貸，民間借貸利率也立即作出反應(yīng)，據(jù)調(diào)查，2007年11月末，民間借貸平均成本比年初增加20%以上，住房抵押貸款的利率區(qū)間已經(jīng)達(dá)到13%～18%。與此同時(shí)，融資規(guī)模也在快速上升。

實(shí)施“從緊貨幣政策”的

工作思路與策略選擇

一是密切關(guān)注轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況，有針對(duì)性地做好貨幣政策的宣傳引導(dǎo)工作。基層人民銀行要及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行特點(diǎn)，按照宏觀政策的取向，及時(shí)向地方政府提出調(diào)控建議，向金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)，向社會(huì)公眾進(jìn)行政策解讀,使微觀主體的行為自覺(jué)符合宏觀政策的意圖。特別是要通過(guò)做好對(duì)外宣傳，使微觀主體形成正確的心理預(yù)期，促使其經(jīng)營(yíng)行為與宏觀政策保持一致。

要加強(qiáng)部門間的協(xié)作，發(fā)揮貨幣政策與財(cái)政政策、價(jià)格政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同配合的最大效果?；鶎尤嗣胥y行要通過(guò)召開匯報(bào)會(huì)、通氣會(huì)、座談會(huì)等形式，加強(qiáng)與政府部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，借用社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的信貸指引，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融的良性互動(dòng)，確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是合理控制總量，促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。人民銀行基層行要通過(guò)控制總量實(shí)現(xiàn)“從緊”要求，騰出資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到有保有壓、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展的要求。一要大力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。二要大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；三要大力支持本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持以開發(fā)利用新能源、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持以利用新技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；四要大力支持資金需求量不大、能有效促進(jìn)就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五要著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展的資金需要，支持發(fā)放下崗失業(yè)人員的小額貸款，支持金融機(jī)構(gòu)大力開展生源地助學(xué)貸款，達(dá)到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的目的。

三是創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)直接融資發(fā)展。民間借貸、小額貸款組織等在促進(jìn)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)，有效緩解中小企業(yè)特別是民營(yíng)業(yè)的融資困難方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，由于其不能吸收存款，只是以自有資金放貸，仍屬于直接融資方式，不會(huì)產(chǎn)生派生存款，不會(huì)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)總量，能在有效融通資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，因此，人民銀行基層行要支持民間直接融資的發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)測(cè)分析，針對(duì)其融資特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，化解消極因素。在條件具備時(shí)，可將信貸征信系統(tǒng)對(duì)其有限度開放，增強(qiáng)小額貸款組織的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，幫助其防范風(fēng)險(xiǎn)。

四是促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。一是要?jiǎng)?chuàng)新信用工具，以多種信用方式支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、效益好的項(xiàng)目和企業(yè)；二是要?jiǎng)?chuàng)新支付工具，便利客戶結(jié)算，加速資金周轉(zhuǎn)，提升服務(wù)水平；三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，根據(jù)客戶需求量身定制服務(wù)方案，設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，拓展贏利空間。通過(guò)金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)贏利模式的多元化。

五是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。越是在“從緊貨幣政策”的大環(huán)境下，越是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，越是要加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)。人民銀行基層行要根據(jù)本地實(shí)際，密切監(jiān)測(cè)銀行系統(tǒng)的流動(dòng)性，嚴(yán)防出現(xiàn)類似于美國(guó)“次貸危機(jī)”的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)由局部突發(fā)事件演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；要全方位做好金融生態(tài)建設(shè)的宣傳和各項(xiàng)措施落實(shí)，抓好金融生態(tài)縣的建設(shè)和考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)信用理念，打擊可能出現(xiàn)的各種逃廢債行為；要加強(qiáng)信貸征信管理，將分散在各部門的信用信息盡可能地納入到人民銀行的征信數(shù)據(jù)庫(kù)中，并充分發(fā)揮征信數(shù)據(jù)的作用，通過(guò)征信查詢，震懾各類失信主體。通過(guò)金融生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)金融的健康運(yùn)行，促進(jìn)本地的可持續(xù)發(fā)展。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，完善政策措施，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)。一要統(tǒng)一中、外資銀行的調(diào)控政策，統(tǒng)一不同金融市場(chǎng)的調(diào)控政策，統(tǒng)一不同管理部門的宏觀政策，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)在宏觀調(diào)控中因政策不一致造成此緊彼松、削弱中資銀行競(jìng)爭(zhēng)力的情況。二要注意促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三要沖破西方中央銀行理論的束縛，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，研究以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)總量調(diào)控。人民銀行要研究利用貨幣政策工具，推動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；研究利用法律手段和行政手段實(shí)施貨幣政策；要充分發(fā)揮基層人民銀行的作用，賦予其一定的結(jié)構(gòu)調(diào)整權(quán)和實(shí)施貨幣政策“執(zhí)法權(quán)”，以確保宏觀調(diào)控措施實(shí)施到位。(作者單位：人民銀行徐州市中心支行）

相關(guān)鏈接:名詞簡(jiǎn)釋：貨幣政策

狹義貨幣政策：指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支）運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。

廣義貨幣政策：指政府、中央銀行和其他有關(guān)部門所有有關(guān)貨幣方面的規(guī)定和采取的影響金融變量的一切措施。貨幣政策分為擴(kuò)張性的和緊縮性的兩種。

擴(kuò)張性的貨幣政策是通過(guò)提高貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)速度來(lái)刺激總需求，在這種政策下，取得信貸更為容易，利息率會(huì)降低。因此，當(dāng)總需求與經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力相比很低時(shí)，使用擴(kuò)張性的貨幣政策最合適。

緊縮性的貨幣政策是通過(guò)削減貨幣供應(yīng)的增長(zhǎng)率來(lái)降低總需求水平，在這種政策下，取得信貸較為困難，利息率也隨之提高。因此，在通貨膨脹較嚴(yán)重時(shí)，采用緊縮性的貨幣政策較合適。

篇5

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)上市公司；資本結(jié)構(gòu)；宏觀政策

一、房地產(chǎn)上市公司資本結(jié)構(gòu)影響因素分析的背景和意義

資本是企業(yè)發(fā)展的命脈，是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。資本結(jié)構(gòu)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵，與企業(yè)成長(zhǎng)、價(jià)值之間存在著至關(guān)重要的內(nèi)在聯(lián)系，影響企業(yè)資本成本，合理使用資金、保持合理的資本結(jié)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)上市公司具有特殊意義。

房地產(chǎn)行業(yè)在我國(guó)起步較晚，但發(fā)展迅速，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，且對(duì)鋼材等相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)作用明顯。但房地產(chǎn)行業(yè)融資渠道單一，資金來(lái)源以銀行貸款為主，負(fù)債率高，與宏觀調(diào)控政策息息相關(guān)。

二、2003年～2012年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化情況

概括近十幾年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的政策：階段一（1998年至2003年）：從無(wú)到有，蓬勃發(fā)展；階段二（2004年至2007年）：小幅調(diào)控，揚(yáng)湯止沸；階段三（2008年）：小幅刺激，中流砥柱；階段四（2009年至今）：大幅調(diào)控，勇于改革。

三、實(shí)證公司選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）實(shí)證公司選取

為了使本文的研究結(jié)果更能客觀反映出現(xiàn)實(shí)中存在的情況，本文在選取樣本時(shí)遵循以下原則：（1）股票上市初期公司的表現(xiàn)和股票價(jià)格不穩(wěn)定，因此選擇2000年12月31日前上市的房地產(chǎn)上市公司為研究對(duì)象。（2）ST，PT 類公司不能較好反映出上市公司真實(shí)價(jià)值，因此不將此類公司作為樣本。本文選取了2003～2012年10年間上市的20家房地產(chǎn)上市公司數(shù)據(jù)，（萬(wàn)科A000002，蘇州高新 600736，銀基發(fā)展 000511，渝開發(fā) 000514，中航地產(chǎn)A 000029，世茂股份 600823，保利地產(chǎn) 600048，深長(zhǎng)城 000042，陸家嘴 600663，信達(dá)地產(chǎn) 600657，國(guó)興地產(chǎn) 000838，東華實(shí)業(yè) 600393，陽(yáng)光股份 000608，泰達(dá)股份 000652，中華企業(yè)600675，冠城大通 600067，珠江實(shí)業(yè)600684，萬(wàn)達(dá)企業(yè) 600641，億城股份 000616，綠景地產(chǎn) 000502）。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的原始數(shù)據(jù)從各公司財(cái)務(wù)報(bào)告中獲取，資產(chǎn)負(fù)債率，有息負(fù)債率，公司規(guī)模債務(wù)擔(dān)保能力，股市收益率從國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)獲取，實(shí)際GDP從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒獲取，信貸規(guī)模，長(zhǎng)期利率，短期利率從中國(guó)人民銀行網(wǎng)站獲取。

四、建立數(shù)學(xué)模型分析數(shù)據(jù)

（一）方法選擇

本文研究宏觀經(jīng)濟(jì)變量、公司層面變量和房地產(chǎn)公司資本結(jié)構(gòu)的關(guān)系，選取2003到2012年10年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察與統(tǒng)計(jì)。采用面板數(shù)據(jù)描述樣本在此期間內(nèi)變化情況，觀察每個(gè)樣本在一個(gè)時(shí)刻上如何受多重因素的影響，統(tǒng)計(jì)在一段時(shí)間內(nèi)，這些特性的連續(xù)變化，獲取比單截面數(shù)據(jù)建模更多的動(dòng)態(tài)信息。微觀公司層面因素為控制變量，綜合兩方面因素構(gòu)建單方程靜態(tài)面板模型：LEVi t=Macroi tα+Xi tβ+Δit，LEVi t為公司i在t時(shí)刻的資本結(jié)構(gòu)，Macroi t為宏觀經(jīng)濟(jì)變量，Xit為公司層面變量，Δit為擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）選擇變量和數(shù)據(jù)

（1）資本結(jié)構(gòu)變量：資產(chǎn)負(fù)債率（LEV1），有息負(fù)債率（LEV2）。（2）宏觀經(jīng)濟(jì)變量：宏觀經(jīng)濟(jì)周期（LNGDP），信貸規(guī)模（LNLOAN），市場(chǎng)信貸違約風(fēng)險(xiǎn)（DEFAULT），利率（SR和LR），股市收益率（STOCKM）。（3）公司層面變量：公司規(guī)模（SIZE），實(shí)際稅率（RT），負(fù)債擔(dān)保能力（ACF）盈利能力（ROA）。

（三）變量描述性統(tǒng)計(jì)

分別做出因變量、自變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果及相關(guān)系數(shù)，自變量之間的相關(guān)系數(shù)大于0.8表明自變量之間有較強(qiáng)的相關(guān)性，說(shuō)明需要解決自變量多重共線性問(wèn)題即不能直接建立線性相關(guān)模型。為消除自變量的多重共線性，下面采用主成分分析法，在損失較少信息的前提下把多個(gè)變量綜合成少數(shù)幾個(gè)綜合變量來(lái)研究總體各方面信息，增加新的公共因子，并且使公共因子之間線性無(wú)關(guān)。

（四）模型回歸與因子分析

使用SPSS中的主成分分析法，將所有的變量標(biāo)準(zhǔn)化，得出主成分表和每個(gè)成分的貢獻(xiàn)率。因?yàn)樵诔煞?時(shí)，累積貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到100%，所以提取前8個(gè)成分作為公共因子。

載荷矩陣，展示的是原始變量和因子之間的相關(guān)系數(shù)，基于載荷矩陣可以解釋各個(gè)因子的含義。載荷矩陣的性質(zhì)是因子載荷矩陣中各列元素的平方和為相應(yīng)的公因子的方差貢獻(xiàn)。而成分得分矩陣可以獲知各公共因子與變量的變換關(guān)系。

將10個(gè)自變量歸結(jié)于8個(gè)新的公共因子，通過(guò)成分得分系數(shù)矩陣可以求得成分綜合得分，即用標(biāo)準(zhǔn)化后的原始數(shù)據(jù)矩陣乘以成分得分系數(shù)矩陣就可以得到成分得分。

五、結(jié)論

基于以上分析，可以得出以下結(jié)論：

（1）信貸違約風(fēng)險(xiǎn)與房地產(chǎn)上市公司的資產(chǎn)負(fù)債率和有息負(fù)債率負(fù)相關(guān)。（2）信貸規(guī)模、長(zhǎng)期利率對(duì)房地產(chǎn)上市公司的影響并不顯著。（3）股市收益率、短期利率對(duì)房地產(chǎn)上市公司有較顯著的正影響。（4）盈利能力、負(fù)債擔(dān)保能力與房地產(chǎn)上市公司資本結(jié)構(gòu)有較強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，企業(yè)盈利能力越強(qiáng)，用來(lái)抵押的資產(chǎn)越大其負(fù)債能力越強(qiáng)。（5）公司規(guī)模對(duì)房地產(chǎn)上市公司的資產(chǎn)負(fù)債率具有顯著的正影響，公司規(guī)模越大，營(yíng)運(yùn)所需資金越多，財(cái)務(wù)杠桿越大。（6）宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)房地產(chǎn)上市公司的資本結(jié)構(gòu)有顯著影響，房地產(chǎn)上市公司的資產(chǎn)負(fù)債率隨著宏觀經(jīng)濟(jì)周期具有顯著的周期性，宏觀經(jīng)濟(jì)上升時(shí)，房地產(chǎn)公司杠桿水平下降，反之上升。（7）實(shí)際稅率對(duì)房地產(chǎn)上市公司資本結(jié)構(gòu)的影響最為顯著，說(shuō)明國(guó)家宏觀政策對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)征稅起到了很明顯的作用。

實(shí)際稅率對(duì)上市公司資本結(jié)構(gòu)的影響最為顯著，其次是宏觀經(jīng)濟(jì)周期、公司規(guī)模、負(fù)債擔(dān)保能力、盈利能力，而國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的宏觀政策走向又往往決定實(shí)際稅率。為此，上市公司可以對(duì)國(guó)家宏觀政策進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，大致判斷國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)采取積極或穩(wěn)健的政策，以此來(lái)調(diào)整上市房地產(chǎn)公司的融資結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王曉芳，田軍偉.宏觀經(jīng)濟(jì)變量與股市關(guān)系的實(shí)證研究[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2002（09）：99-102.

篇6

關(guān)鍵詞：廣西北部灣 金融 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 機(jī)制

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一重機(jī)制：公司上市及整治

由表1可見(jiàn)，在廣西北部灣的13家上市公司中，ST的有5家。北部灣要發(fā)展壯大，上市融資是一條重要的途徑。但是從現(xiàn)有上市公司的績(jī)效來(lái)看，情況難以樂(lè)觀。處理好上市公司的債務(wù)問(wèn)題，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任是對(duì)公眾責(zé)任的一種承認(rèn)，有利于激發(fā)后續(xù)上市公司管理層的積極性，使公眾利益、國(guó)家利益、企業(yè)利益相一致，互利多贏。

今后10年，經(jīng)濟(jì)區(qū)將形成2萬(wàn)億元至2.5萬(wàn)億元的投資規(guī)模。如此大的資金需求，必須用好公司上市這個(gè)融資平臺(tái)。但是，北部灣地區(qū)公司上市存在一些問(wèn)題：

上市公司數(shù)量少，規(guī)模小。股票市場(chǎng)是資本市場(chǎng)的主體，發(fā)行股票是企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的主要途徑。目前，我國(guó)的股票市場(chǎng)包括滬市A股市場(chǎng)、深市A股(含中小板市場(chǎng))和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。從北部灣地區(qū)企業(yè)利用股票市場(chǎng)融資的情況看，仍然十分落后，存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

第一，上市公司數(shù)量少。截止2010年9月底，國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)共有上市公司1923家，全國(guó)每個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）平均有上市公司60家。但是，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)卻只有上市公司13家，僅占國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)上市公司總數(shù)的0.67%，即只有全國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）平均上市公司數(shù)量的1/5。另一方面，為了解決具有高成長(zhǎng)性中小企業(yè)特別是高科技中小企業(yè)的融資問(wèn)題，我國(guó)于2009年10月正式推出了創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。至2010年9月末，全國(guó)共有120多家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，但在這一市場(chǎng)上北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)至今尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。第二，上市公司分布不均衡。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的13家上市公司絕大多數(shù)集中在南寧和北海，其他城市很少，特別是防城港、欽州和崇左至今尚無(wú)一家上市公司。第三，上市公司總體規(guī)模小。截止2010年9月24日，滬深兩市上市公司總市值為233131億元，每家上市公司市值平均為121.23億元。而同期北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)13家上市公司總市值只有475.64億元，僅占同期滬深上市公司總市值的0.2%；平均規(guī)模僅36.58億元，是全國(guó)上市公司平均規(guī)模的30%。再?gòu)纳鲜泄疽?guī)模占GDP的比例看，全國(guó)這一數(shù)據(jù)約為69%，而北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的這一數(shù)據(jù)則只有19%。第四，上市公司后備資源不足。一個(gè)重要的表現(xiàn)就是目前進(jìn)入上市輔導(dǎo)的企業(yè)數(shù)量少，而且大多規(guī)模較小。這不僅就意味著北部灣地區(qū)上市公司數(shù)量的擴(kuò)充存在后續(xù)力量不足的問(wèn)題，而且意味著未來(lái)一段時(shí)間北部灣地區(qū)企業(yè)直接融資的渠道仍然不通暢。

已有上市公司總體素質(zhì)不高。上市公司素質(zhì)的高低不僅關(guān)系著企業(yè)自身的發(fā)展前景，更影響一個(gè)地區(qū)企業(yè)形象的重要因素。整體來(lái)看，北部灣地區(qū)已有的13家上市公司素質(zhì)不是很高，這不僅表現(xiàn)在上市公司中高科技企業(yè)少，而且最明顯的表現(xiàn)是上市公司整體盈利能力較弱，被ST的公司比例偏高。截止2010年9月，國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)1900多只股票中，共有SST、ST、*ST股票141只，ST類公司占比約為7.32%。而北部灣地區(qū)的13家上市公司中，被ST的就有5家，占38.5%，ST公司占比是全國(guó)平均水平的5倍多。部分ST公司打著高科技公司的旗號(hào)，從市場(chǎng)圈錢，從公司抽血，性質(zhì)惡劣，已經(jīng)觸犯刑法。其惡劣影響短期內(nèi)難以消除，影響到后續(xù)北部灣公司的上市融資。而重組現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，培植現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高科技公司上市，是近期可以集中精力做的。第一，清理ST北海港，繼續(xù)整合北海港與防城港、欽州港資源。“三港合一”后，防城港做鐵礦石進(jìn)口鋼材出口、北海港依托林紙項(xiàng)目、欽州港做其他物流基地。否則，北部灣出海港將在與深圳、湛江、廣州等港口的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。第二，嘗試把上市公司五洲交通的股權(quán)劃撥給北部灣交通投資集團(tuán)所有，通過(guò)定向增發(fā)、配股、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,把經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通投資項(xiàng)目裝入上市公司，以加速本地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，推動(dòng)國(guó)海證券IPO上市或借殼上市，以提升其為本地企業(yè)提供上市服務(wù)的能力。同時(shí)，培植后備上市資源是北部灣政府的中長(zhǎng)期努力目標(biāo)。要加強(qiáng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，包括政策、信息、資源調(diào)度等方面的合作與共享。合作最好以平臺(tái)的形式進(jìn)行，以制度化的平臺(tái)來(lái)降低參與者的參與成本。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二重機(jī)制：銀行融資及風(fēng)險(xiǎn)防范

銀行風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式是信用風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)價(jià)格跌破首付比率，則房地產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)立刻成為現(xiàn)實(shí)。擔(dān)保貸款、信用貸款等風(fēng)險(xiǎn)。政府擔(dān)保貸款、擔(dān)保公司貸款這些貸款隨著項(xiàng)目的失敗或經(jīng)濟(jì)衰退，會(huì)出現(xiàn)大面積的系統(tǒng)性信用風(fēng)險(xiǎn)，從而誘發(fā)金融危機(jī)。有腐敗背景的關(guān)系貸款往往釀成巨額損失。在強(qiáng)調(diào)銀行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不能忘記潛在的銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。北部灣金融業(yè)的發(fā)展一定要先打好金融基礎(chǔ)設(shè)施。否則，GDP短期高速增長(zhǎng)之后必然留下巨額呆壞賬，給下一代甩下沉重的包袱。信用評(píng)估機(jī)制是金融業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在信用環(huán)境不佳的情況下，引進(jìn)大型企業(yè)在短期內(nèi)是較好的辦法。吸引大企業(yè)的弊端是，一方面吸引條件要更加優(yōu)惠，以彌補(bǔ)其承擔(dān)的額外風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，其它市場(chǎng)上的中小企業(yè)的發(fā)展將更加困難。但是，金融市場(chǎng)的發(fā)展離不開中小企業(yè)的發(fā)展，離不開中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在政府主導(dǎo)、大企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)下，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是否良好成了市場(chǎng)環(huán)境是否完善的重要試金石。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三重機(jī)制:高科技產(chǎn)業(yè)的公共資金扶持機(jī)制

當(dāng)前，如何能最大程度地引導(dǎo)和幫助孵化期內(nèi)的企業(yè)提升生存空間，關(guān)鍵還在于如何更好地幫助其解決資金短缺問(wèn)題。南寧技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心認(rèn)為最影響企業(yè)存活率的因素往往在于資金狀況。

南寧高新區(qū)集聚了廣西65%的軟件企業(yè)，由南寧市技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心投資建立的軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，擁有一批如亞奧數(shù)碼、大象科技、德意數(shù)碼等區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)。電子商務(wù)、電子政務(wù)、地理信息、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生的市場(chǎng)需求，以及北部灣地區(qū)打造中國(guó)―東盟區(qū)域性國(guó)際信息交流服務(wù)中心的戰(zhàn)略、“數(shù)字南寧”戰(zhàn)略所創(chuàng)造的需求，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開了廣闊的空間。

南寧生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了公共資金的扶持。南寧市協(xié)助國(guó)家創(chuàng)新基金管理機(jī)構(gòu)審核、認(rèn)定、監(jiān)督創(chuàng)新基金使用，還積極組織企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。另外，南寧技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心還投資建設(shè)了生物工程公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，形成一條完整的孵化鏈，從項(xiàng)目的小試到中試再到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。該平臺(tái)先后為3項(xiàng)國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目、4項(xiàng)省部級(jí)項(xiàng)目、5項(xiàng)市級(jí)項(xiàng)目提供支持。北部灣地區(qū)以南寧為首，存在著生物產(chǎn)業(yè)的一定優(yōu)勢(shì)。

北部灣地區(qū)公共資金扶持有以下幾個(gè)特點(diǎn)：力度不足，2009年只有3000萬(wàn)左右。相對(duì)于幾萬(wàn)億的投資來(lái)說(shuō)，該數(shù)額似乎太小。扶持對(duì)象主要集中在南寧市，其它地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯不足，獲得公共資金扶持的能力不足。高科技產(chǎn)業(yè)主要集中在軟件業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)。政府財(cái)力有限，力不從心。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四重機(jī)制:資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制分為兩種類型，一是以宏觀政策管理為主，通過(guò)抑制金融創(chuàng)新來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)一度是該種模式，其特征是企業(yè)管理金融風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，且金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。二是以微觀主體以市場(chǎng)機(jī)制為主。美國(guó)、英國(guó)皆是該模式，金融市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)管理金融風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，可選擇的工具較多。

資產(chǎn)價(jià)格，包括股票價(jià)格、匯率、利率、房地產(chǎn)價(jià)格等，對(duì)于引導(dǎo)資源配置是非常關(guān)鍵的。這些價(jià)格波動(dòng)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)規(guī)模較小時(shí)，企業(yè)沒(méi)有資源來(lái)建設(shè)防范這些風(fēng)險(xiǎn)的能力。在金融市場(chǎng)落后的背景下，微觀層面的企業(yè)作為主體來(lái)防范資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的。此時(shí)，國(guó)家通過(guò)金融管制等宏觀政策手段來(lái)管理全社會(huì)的金融風(fēng)險(xiǎn)，是較好的選擇，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。該種模式的前提條件是政策正確和執(zhí)行靈活，否則，錯(cuò)誤的宏觀金融政策會(huì)導(dǎo)致宏觀風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，最終集中爆發(fā)，后果更加具有破壞性。在金融市場(chǎng)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，企業(yè)或者依靠自身，或者依靠金融機(jī)構(gòu)來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。這種模式下，微觀層面的金融效率較高，宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)防范建立在了微觀層面風(fēng)險(xiǎn)防范健全的基礎(chǔ)之上。但是，一旦微觀層面系統(tǒng)性地出現(xiàn)問(wèn)題，如風(fēng)險(xiǎn)共振，宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更加具有破壞性。

我國(guó)通過(guò)宏觀政策層面的金融風(fēng)險(xiǎn)抑制機(jī)制來(lái)防范金融危機(jī)，但它的不足限制了金融創(chuàng)新，使宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)的防范以抑制金融活力乃至不能最大程度挖掘經(jīng)濟(jì)潛力為代價(jià)，并影響到市場(chǎng)機(jī)制的完善和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。金融手段有期貨、期權(quán)、互換、掉期等衍生金融工具，此外，保險(xiǎn)手段、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、商品現(xiàn)貨市場(chǎng)、商品期貨市場(chǎng)等也與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)。這些手段都可以轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，但是，一定情況下，由于市場(chǎng)間出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共振，形式上被分散和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)卻集中爆發(fā)，原本穩(wěn)定的系統(tǒng)就會(huì)崩潰。

由于資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的全球性，廣西北部灣資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制顯然從屬于全國(guó)資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理工作。本文建議：國(guó)家層面要完善市場(chǎng)機(jī)制，包括衍生金融市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、商品現(xiàn)貨市場(chǎng)、商品期貨市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等。宏觀政策對(duì)金融創(chuàng)新的抑制的代價(jià)是微觀效益損失，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了大力發(fā)展金融業(yè)的門檻。行業(yè)層面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、調(diào)控。本地層面加強(qiáng)全民金融投資的教育，提高金融機(jī)構(gòu)的投資能力，建設(shè)法制、透明的金融市場(chǎng)。微觀主體的金融風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力，是宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)防范的有力保障。

綜上所述，金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過(guò)上市、銀行融資、公共資金扶持來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理從宏觀與微觀兩個(gè)層面防范經(jīng)濟(jì)金融的不穩(wěn)定。上市不只是融資，還可以促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。同時(shí)，對(duì)股票市場(chǎng)的法治治理是股市健康發(fā)展的必要條件。對(duì)于銀行融資，由于廣西北部灣超常規(guī)的發(fā)展速度難以由常規(guī)信貸手段來(lái)支撐，信用風(fēng)險(xiǎn)是突出的問(wèn)題。大企業(yè)和小企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)群共同發(fā)展，有待于防范微觀上的信用風(fēng)險(xiǎn)。但是，宏觀信用風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，如經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)等。北部灣還有第三重機(jī)制，即高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共資金支持機(jī)制，但力度不足，且地域上集中在南寧，行業(yè)上集中在軟件和生物。

篇7

2009年底開始陸續(xù)出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，直接目的是為了抑制房?jī)r(jià)的快速上漲，但是，由于房地產(chǎn)業(yè)在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位，如果單純從產(chǎn)業(yè)政策的角度看待這一調(diào)控，恐怕未必能夠完全把握未來(lái)政策走勢(shì)的完整脈絡(luò)。次貸危機(jī)已經(jīng)提示全世界，房地產(chǎn)行業(yè)的政策應(yīng)當(dāng)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策中除了貨幣政策、財(cái)政政策之外的又一個(gè)重要指標(biāo)和杠桿，而這在中國(guó)過(guò)往的宏觀政策中其實(shí)早已有所體現(xiàn)，因此，將房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺(tái)看作中國(guó)宏觀調(diào)控政策的一部分，會(huì)更容易把握未來(lái)的政策走向。

表面上看，近來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，選在房?jī)r(jià)飛漲、投機(jī)氣氛開始濃厚之際，其背景是民間對(duì)高房?jī)r(jià)的抵觸情緒上升、高房?jī)r(jià)對(duì)未購(gòu)房者“居者有其屋”理想的沖擊有可能造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。但深究起來(lái)，這次調(diào)控不論時(shí)機(jī)還是力度選擇，其實(shí)都脫離不了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的大背景。

本輪房?jī)r(jià)的飛漲始于2009年中。當(dāng)時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)行的是偏寬松的政策，這是由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固，房地產(chǎn)行業(yè)還背負(fù)著帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出蕭條的重任，適度的過(guò)熱正是政策所要催化的結(jié)果之一。到了2009年底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇已經(jīng)相當(dāng)可靠，甚至由于流動(dòng)性旺盛，已初現(xiàn)局部過(guò)熱的苗頭。從這個(gè)角度看，對(duì)房市的調(diào)控，其實(shí)可以理解為中國(guó)宏觀刺激政策退出中的一步棋，而絕非對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的急剎車。從政策節(jié)奏上看，中國(guó)已經(jīng)開始提高準(zhǔn)備金率，也證明刺激政策處于逐步退出之中。

事實(shí)上，此次房地產(chǎn)調(diào)控的力度并不是很大，絕非2007年下半年到2008年底的調(diào)控那樣從供給和需求兩方面下猛藥。其原因在于，當(dāng)時(shí)的大背景是宏觀經(jīng)濟(jì)明顯過(guò)熱，地產(chǎn)作為重要的龍頭產(chǎn)業(yè)，自然首當(dāng)其沖受到抑制，加之高房?jī)r(jià)引起的諸多社會(huì)矛盾，政策的力度也就非常大。尤其是對(duì)開發(fā)商融資的嚴(yán)格控制，結(jié)合近乎窒息的需求方，最終使得房?jī)r(jià)大幅走低。然而，在當(dāng)前的局勢(shì)下，這一情形重現(xiàn)的概率幾乎不存在，政策不可能讓房地產(chǎn)業(yè)陷入蕭條，從而拖累整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此總體來(lái)看，目前對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)不宜過(guò)度悲觀，畢竟政策還處于早期的微調(diào)階段，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)看，越早微調(diào)，越有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。此次調(diào)控最有可能的結(jié)果，是飛漲的房?jī)r(jià)得以抑制，伴以交易量適度下降。

房地產(chǎn)政策之所以不同于其他行業(yè)，主要與其行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。首先，房地產(chǎn)業(yè)一般杠桿率較高，占用的資金總量龐大，所以，房?jī)r(jià)波動(dòng)對(duì)于流動(dòng)性有舉足輕重的影響，房?jī)r(jià)上升可以創(chuàng)造出巨大的流動(dòng)性，下跌則可能給一個(gè)高杠桿的金融體系帶來(lái)危機(jī)。次債危機(jī)之所以震倒全球金融體系，就在于地產(chǎn)杠桿加上各種金融衍生品杠桿所產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)。其次，房地產(chǎn)及其上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例接近20%，調(diào)控這一產(chǎn)業(yè)，對(duì)總需求的影響就足以對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射作用。再次，房地產(chǎn)具有金融屬性，房地產(chǎn)投資的變化會(huì)對(duì)資金的流動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，出口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，未來(lái)很難再起到支柱作用，在調(diào)結(jié)構(gòu)初現(xiàn)成果以前，如果盲目過(guò)度調(diào)控地產(chǎn)行業(yè)，很可能會(huì)間接給經(jīng)濟(jì)調(diào)整造成困難。因此，如果單從微觀的行業(yè)角度看，很難猜測(cè)還會(huì)出臺(tái)哪些調(diào)控政策、政策要執(zhí)行到什么程度，但是，一旦將房地產(chǎn)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合來(lái)看，就可以判斷，這次調(diào)控不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)造成巨大的打擊。

篇8

金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指市場(chǎng)參與者不能履約從而引起其他參與者也不能履約,或者系統(tǒng)性事件沖擊導(dǎo)致整個(gè)金融市場(chǎng)發(fā)生鎖鏈反應(yīng)并誘發(fā)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）風(fēng)險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)傳播和蔓延。在金融全球化和自由化背景下，國(guó)家與國(guó)家之間的金融界線已相當(dāng)模糊、不同國(guó)家資本市場(chǎng)開放、資金流動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作等方面聯(lián)系不斷加強(qiáng)，增加了本國(guó)市場(chǎng)和外國(guó)市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)度和敏感性。一個(gè)國(guó)家的金融波動(dòng)會(huì)通過(guò)外國(guó)投資者在本國(guó)市場(chǎng)上投資行為的改變，傳送到本國(guó)市場(chǎng)，這就是所謂的“溢出效應(yīng)”。我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，市場(chǎng)規(guī)模較小，產(chǎn)品流動(dòng)性較差，金融產(chǎn)品單一，溢出效應(yīng)的影響更加明顯。

（二）金融體系順周期性的擴(kuò)張。金融體系的順周期性指金融部門與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的相互動(dòng)態(tài)作用，可以放大實(shí)體經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)并引起或加劇金融體系的不穩(wěn)定。一方面，金融體系風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上具有內(nèi)生特征，由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力下降、資產(chǎn)價(jià)格激增等因素相互作用，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表過(guò)度膨脹，而萎縮時(shí)則反之。因此，金融系統(tǒng)具有潛在的傾向使金融持續(xù)、顯著地偏離長(zhǎng)期均衡，即金融失衡。另一方面，大量研究顯示，目前的金融制度和機(jī)制設(shè)計(jì)本身會(huì)加劇金融行為的順周期性，如信用評(píng)級(jí)、公允價(jià)值會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。

（三）金融市場(chǎng)缺乏異質(zhì)性。金融市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性的前提是金融市場(chǎng)行為異質(zhì)性，即市場(chǎng)參與者眾多，并且有不同目標(biāo)和穩(wěn)定的預(yù)期。但事實(shí)上，由于羊群效應(yīng)的存在，市場(chǎng)參與者行為往往是趨同的，即行為同質(zhì)性。同質(zhì)性不僅會(huì)使金融系統(tǒng)缺乏收斂性和抵消性，加劇金融體系的順周期效應(yīng)，而且可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)暴露于相同或類似資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)難以覆蓋風(fēng)險(xiǎn)敞口，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

（四）金融創(chuàng)新過(guò)度。金融創(chuàng)新一直是一把“雙刃劍”。金融創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必由之路，它通過(guò)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給有承受能力、承受意愿而且有能力管理風(fēng)險(xiǎn)的合適投資者，增強(qiáng)了金融體系配置資源的能力和效率，從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。但是，由于監(jiān)管不到位、市場(chǎng)盲目性等諸多因素影響，在金融創(chuàng)新過(guò)度的情況下，金融創(chuàng)新突破了金融產(chǎn)品供給的障礙，導(dǎo)致大量風(fēng)險(xiǎn)跨機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，增加了系統(tǒng)的復(fù)雜性和脆弱性，再加上金融創(chuàng)新的杠桿性逐漸加強(qiáng)，使得系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隨之成倍放大，并在金融體系中不斷傳遞，極易波及到實(shí)體領(lǐng)域，造成動(dòng)蕩甚至是危機(jī)。

二、宏觀審慎對(duì)防范金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要性

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征是傳染性和風(fēng)險(xiǎn)溢出性，正因如此，單一的機(jī)構(gòu)微觀監(jiān)管無(wú)法解決系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的外部效應(yīng)，相比之下，宏觀審慎從整體金融體系入手，考慮市場(chǎng)參與者之間的相互關(guān)聯(lián)，關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的積聚程度和實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的傳導(dǎo)，最終合理判斷金融產(chǎn)品、金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)水平和發(fā)展趨勢(shì)，可以有效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（一）宏觀審慎有利于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。宏觀審慎管理著眼于整個(gè)金融體系，關(guān)注金融體系內(nèi)部以及金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間相互作用導(dǎo)致的金融失衡和共同風(fēng)險(xiǎn)敞口，能夠有針對(duì)性地采取審慎措施，確保金融體系有能力承受金融失衡的釋放，抵御外部沖擊。

（二）宏觀審慎有利于加強(qiáng)金融業(yè)的逆周期監(jiān)管。由于金融市場(chǎng)參與者的信息不對(duì)稱、行為有限理性和短期性會(huì)放大順周期效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融泡沫的形成與擴(kuò)大，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。宏觀審慎管理通過(guò)逆周期監(jiān)管手段，有利于從整體上審視金融業(yè)存在的順周期問(wèn)題，約束經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的累積，限制經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期金融困境的處置成本，從而減輕順周期效應(yīng)，促進(jìn)金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）宏觀審慎有利于強(qiáng)化宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。我國(guó)各相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策措施以深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在政策出臺(tái)、力度把握上還缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，弱化了政策效果。而宏觀審慎著眼于整體監(jiān)管，有利于從全局上統(tǒng)籌兼顧各方的利害關(guān)系，促進(jìn)宏觀政策的協(xié)調(diào)出臺(tái)和執(zhí)行。

三、宏觀審慎監(jiān)管面臨的問(wèn)題

當(dāng)前實(shí)施宏觀審慎仍面臨很多問(wèn)題：

一是反周期操作對(duì)資本充足率提出更高要求。提高資本充足率是典型的反周期操作的宏觀審慎工具。金融機(jī)構(gòu)只有在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期計(jì)提充足的損失準(zhǔn)備，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期才能擁有更大的緩沖余地。提高資本充足率要求雖然不能結(jié)束繁榮衰退周期，但將有助于減少幅度。但是，資本充足率的提高會(huì)影響杠桿率，會(huì)限制金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)，對(duì)金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生沖擊。

二是宏觀審慎規(guī)則與工具的復(fù)雜性。宏觀審慎監(jiān)管效果需要通過(guò)相關(guān)工具的實(shí)施才能完全發(fā)揮，而現(xiàn)有的宏觀審慎工具并不多，大部分仍在研究當(dāng)中。宏觀審慎規(guī)則的具體實(shí)施是一個(gè)過(guò)程，規(guī)則的制定和工具的設(shè)計(jì)，不僅需要專業(yè)技能，而且初期困難和成本都比較大，在具體運(yùn)作時(shí)對(duì)各部門、機(jī)構(gòu)的交流和協(xié)調(diào)也有較高的要求。

三是宏觀審慎的政策差異可能導(dǎo)致監(jiān)管套利。監(jiān)管套利是指金融機(jī)構(gòu)利用監(jiān)管政策之間的矛盾進(jìn)行套利行為。目前，全球都處在金融改革進(jìn)程之中，雖然強(qiáng)調(diào)國(guó)際監(jiān)管合作，但實(shí)際上由于國(guó)情差異，國(guó)與國(guó)之間很難完全溝通，部分全球化標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)也是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，忽略了一些國(guó)家的市場(chǎng)情況和相應(yīng)需求。因此，各國(guó)政府宏觀審慎政策的差異性有可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管套利行為的發(fā)生。監(jiān)管套利雖然在一定程度上有助于消除監(jiān)管政策的漏洞，但同時(shí)也會(huì)造成資源浪費(fèi)，引起熱錢流動(dòng)，降低金融監(jiān)管的效率。

四、建立和完善宏觀審慎監(jiān)管的政策建議

伴隨全球金融加快發(fā)展和金融市場(chǎng)的快速膨脹，金融系統(tǒng)的復(fù)雜性也隨之增加，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管顯得尤為重要。

（一）明確宏觀審慎的監(jiān)管主體。宏觀審慎的監(jiān)管主體首先應(yīng)該具備獨(dú)立性、透明性和可信性；其次需要能夠覆蓋宏觀全局，協(xié)調(diào)各部門的共同發(fā)展；最后還要擁有及時(shí)處理單個(gè)機(jī)構(gòu)或部門問(wèn)題的能力。綜合以上考慮，中央銀行是最符合宏觀審慎監(jiān)管的要求，在當(dāng)前的金融監(jiān)管格局下，明確中央銀行宏觀審慎監(jiān)管的主體地位，進(jìn)一步發(fā)揮中央銀行的優(yōu)勢(shì)和作用顯得至關(guān)重要。

（二）建立和完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是減少金融機(jī)構(gòu)的相互關(guān)聯(lián)度，增加金融主體的異質(zhì)性，促進(jìn)支付結(jié)算平臺(tái)、信用體系的建設(shè)，完善金融法律法規(guī)；二是構(gòu)建多層次的金融體系，為宏觀審慎管理提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)加大金融創(chuàng)新力度，推進(jìn)金融組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展，豐富融資手段；三是促進(jìn)存款保險(xiǎn)制度的建設(shè)，避免個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)別領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)敞口演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)金融體系風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化的跟蹤能力，從宏觀角度上對(duì)金融體系的運(yùn)行狀況及風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行審慎分析和評(píng)估，并強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的快速識(shí)別和及時(shí)預(yù)警能力。

（三）促進(jìn)中央銀行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享。宏觀審慎監(jiān)管需要獲得微觀審慎數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，微觀機(jī)構(gòu)也需要獲得宏觀審慎形勢(shì)以提升應(yīng)變能力。只有宏觀監(jiān)管部門與其他各機(jī)構(gòu)和部門充分協(xié)調(diào)與溝通，才能夠保證數(shù)據(jù)和信息的共享和利用。中央銀行不僅要與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期傳遞以文字形式反映的各類信息，還應(yīng)該向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)貨幣政策執(zhí)行情況。微觀機(jī)構(gòu)也要予以配合，并及時(shí)、定期報(bào)送本部門所監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息資料以及其他相關(guān)分析報(bào)告。

篇9

缺乏的表現(xiàn)

間接財(cái)源缺乏，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)生活中面臨著的一個(gè)比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1資金、人才等資源型間接財(cái)源嚴(yán)重不足。且呈下降趨勢(shì)。近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才大量向大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，已構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)生活中的一大“景觀”，這使區(qū)域間接財(cái)源分布差距拉大。

2技術(shù)型和管理型的間接財(cái)源水平較低。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)中普遍缺乏“含金量”高的技術(shù)，先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

3部分間接財(cái)源存量難以盤活、質(zhì)量難以提高。如縣域內(nèi)銀行信貸資金質(zhì)量差、信貸資產(chǎn)難以盤活就是一個(gè)很明顯的典型例子。

4各種類型的間接財(cái)源不配套。有的缺資金，有的缺人才。各類型的間接財(cái)源在區(qū)域內(nèi)分布、構(gòu)成極不合理。

多個(gè)因素導(dǎo)致

形成上述現(xiàn)象的原因有：一是縣域經(jīng)濟(jì)先天不足，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)間接財(cái)源的吸納缺乏凝聚力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子簿、起點(diǎn)低，缺少國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的重點(diǎn)項(xiàng)目。由于縣域經(jīng)濟(jì)缺乏吸納資金、人才等間接財(cái)源的有效載體，致使縣域經(jīng)濟(jì)吸收域外間接財(cái)源的難度大，這也是這些年來(lái)縣域招商引資成績(jī)不明顯的主要原因之一。

二是間接財(cái)源外流，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免要付出的代價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)和政策對(duì)間接財(cái)源流動(dòng)起決定作用，這必然引起縣域間接財(cái)源外流。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：―方面是在間接財(cái)源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情況下，縣域的人才、資金、技術(shù)，必然在市場(chǎng)的引導(dǎo)和國(guó)家宏觀政策的調(diào)控下，向能優(yōu)化資源配置和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的地區(qū)流動(dòng)。另―方面，國(guó)家為解決“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約的問(wèn)題，兼顧全局，有意識(shí)地通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿部門分流了縣域間接財(cái)源。如國(guó)家實(shí)行分稅制后，減少了對(duì)地方財(cái)政的返回比例；國(guó)有商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)后，為保國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，削減了基層銀行放貸權(quán)限，相對(duì)減少，了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入。

第三是地方政府的短期行為。中央和地方財(cái)政“分灶吃飯”以后，財(cái)源建設(shè)成為地方政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，但由于大多數(shù)地區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，直接財(cái)源不足，財(cái)政收不保支，難以維持地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加之上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府以及政府長(zhǎng)官政績(jī)的考核“以財(cái)政論英雄”，任務(wù)下得過(guò)重。以上兩方面因素使地方政府在財(cái)源建設(shè)工作中往往重“直接”、輕“間接”，重短期、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，難以按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，做出有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)家宏觀政策的事情，產(chǎn)生許多“損財(cái)”、“失財(cái)”行為，使財(cái)源建設(shè)的路子越走越窄，甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)。

因此，我們?cè)谠u(píng)價(jià)其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響時(shí)，應(yīng)看到其正負(fù)面效應(yīng)。既要從宏觀上看到間接財(cái)源的流動(dòng)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的優(yōu)化資源配置和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的有利一面；又要從微觀上看到，間接財(cái)源缺乏對(duì)地方財(cái)源建設(shè)制約的影響并由此引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，社會(huì)各安定因素增加等危害的嚴(yán)重性。遵循三原則

在研究加強(qiáng)縣域間接財(cái)源建設(shè)問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)以遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)家宏觀政策為前提，以搞活微觀經(jīng)濟(jì)為目的。

縣域間接財(cái)源建設(shè)應(yīng)遵循的幾個(gè)原則。一是可持續(xù)發(fā)展的原則。因此，縣域間接財(cái)源建設(shè)要立足當(dāng)前，有限長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于培育可持續(xù)發(fā)展間接財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)發(fā)展的后勁。

二是相互配套的原則。間接財(cái)源的各要素要相互配套，才能形成整體促進(jìn)力，推動(dòng)直接財(cái)源的形成。因此，在間接財(cái)源建設(shè)中，要堅(jiān)持資金、人才，技術(shù)、管理等要素并重的原則，整體推進(jìn)。

三是從實(shí)際出發(fā)的原則。前幾年，許多縣“東施效顰”，生搬硬套沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，忘記了自身偏辟、交通不便的實(shí)際，一窩蜂而上。賣地皮、大興土木、建立開發(fā)區(qū)，招商引資，結(jié)果事與愿違，不但沒(méi)引來(lái)資，反而使開發(fā)區(qū)變成了“居民新村”，壓死了域內(nèi)民間投資資金，削弱了域內(nèi)民間投資的后勁。

從實(shí)際出發(fā)，首先是要摸清本地間接財(cái)源的底了，明確現(xiàn)狀。其次要發(fā)揮本地間接財(cái)源優(yōu)勢(shì)。如對(duì)傳統(tǒng)民間加工技術(shù)要深入挖掘，不斷開發(fā)，發(fā)揚(yáng)光大，增加它們的“含金量”。第三是在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)時(shí)，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它對(duì)域內(nèi)間接財(cái)源的負(fù)效應(yīng)。

重在改制建制

建立健全各項(xiàng)機(jī)制，使間接財(cái)源得到充分的培育、有效合理的使用和及時(shí)地轉(zhuǎn)化為直接財(cái)源，是當(dāng)前間接財(cái)源建設(shè)工作的重點(diǎn)。

?健全考核機(jī)制。建立層層把關(guān)的考核機(jī)制，把間接財(cái)源建設(shè)納入對(duì)地方政府、行政長(zhǎng)官和各經(jīng)濟(jì)杠桿部門及其負(fù)責(zé)人考核的范圍。

考核的主要內(nèi)容：(1)是否有造成域內(nèi)投資者向域外投資或域外投資者不敢來(lái)域內(nèi)投資的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為。(2)是否有在用人上因“暗廂操作”、教條主義，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行為。(3)是否有因泄密、告密，泄露域內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)，使域內(nèi)技術(shù)外流的行為。(4)是否有符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸條件的技術(shù)項(xiàng)目在銀行有能力支持的范圍內(nèi)，而銀行不支持的行為。同時(shí)，要根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際，在資金、人才、技術(shù)的引進(jìn)上適當(dāng)分配些任務(wù)。

考核的主要辦法：一是對(duì)間接財(cái)源建設(shè)有貢獻(xiàn)的人，要從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在人事提拔上優(yōu)先考慮，在其子女就業(yè)、家屬工作安排上優(yōu)先解決；二是對(duì)過(guò)份注重個(gè)人和小集團(tuán)利益，，造成“損財(cái)”、“失財(cái)”的，要及時(shí)地進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

?建立培育機(jī)制?？h域間接財(cái)源的培育應(yīng)從縣域的實(shí)際出發(fā)，突出縣域特色。要大力發(fā)展實(shí)用型教育、建立輸出型的人才培育機(jī)制、著力培養(yǎng)和提高全民的投資意識(shí)、關(guān)心和支持域內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞 統(tǒng)計(jì) 統(tǒng)計(jì)公信力 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

統(tǒng)計(jì)是反映國(guó)計(jì)民生的重要工具，是社會(huì)各方面信息需求的主要來(lái)源。高度的統(tǒng)計(jì)公信力不僅有利于政府準(zhǔn)確了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，制定正確的宏觀政策方針，也有利于微觀經(jīng)濟(jì)體掌握市場(chǎng)、行業(yè)和自身的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)目標(biāo)方向。相反，較低的公信力是社會(huì)各方面信用透支的表現(xiàn)，不僅導(dǎo)致政府容易制定出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不相符的宏觀政策，損害政府形象，影響施政能力；而且不正確的宏觀政策也會(huì)反作用于社會(huì)各方面，會(huì)逐步形成惡性循環(huán)的怪圈。因此，提高統(tǒng)計(jì)公信力，對(duì)國(guó)家、社會(huì)甚至個(gè)人都有十分重要的意義，而公信力的提高很大程度上取決于統(tǒng)計(jì)行為是否端正。目前，中國(guó)作為世界重要經(jīng)濟(jì)體之一，的統(tǒng)計(jì)信息牽動(dòng)著全世界的目光，然而質(zhì)疑之聲也紛至沓來(lái)，這種局面的發(fā)生主要是我國(guó)統(tǒng)計(jì)行為存在的弊端導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)公信力的缺失。

1官方統(tǒng)計(jì)行為的弊端

官方統(tǒng)計(jì)就是政府統(tǒng)計(jì)，既包括政府統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行的綜合統(tǒng)計(jì)，也包括其它政府職能部門進(jìn)行的部門統(tǒng)計(jì)。高速發(fā)展的中國(guó)、多種所有制形式并存的格局、極不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)等社會(huì)發(fā)展格局，誘發(fā)出我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)行為影響統(tǒng)計(jì)公信力的具體矛盾。

1.1管理體制制約統(tǒng)計(jì)行為的獨(dú)立性

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)依法獨(dú)立承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變政府統(tǒng)計(jì)管理體制制約統(tǒng)計(jì)行為獨(dú)立性的狀態(tài)。目前，各級(jí)地方政府統(tǒng)計(jì)信息的收集、整理、公布等職能依然倚仗地方各個(gè)統(tǒng)計(jì)部門，這些統(tǒng)計(jì)部門實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，即在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)、人事等方面又接受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，這樣為行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)創(chuàng)造了條件，干預(yù)事件也屢見(jiàn)不鮮。

1.2政績(jī)考核侵蝕統(tǒng)計(jì)行為的獨(dú)立性

官方統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)是為政府提供有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化發(fā)展等方面的信息，為制定行之有效的宏觀發(fā)展規(guī)劃服務(wù)的。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)服務(wù)多以“官方”為重，缺乏為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特別是為中小經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府以“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”、“物價(jià)指數(shù)”、“通貨膨脹率”等指標(biāo)為政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，政績(jī)考核逐步演變成“數(shù)據(jù)考核”，這樣為行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)營(yíng)造了動(dòng)機(jī)。某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求所謂政績(jī)，指使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)；某些地方和單位為了騙取榮譽(yù)和利益“按需要報(bào)數(shù)”、“按計(jì)劃報(bào)數(shù)”，官方統(tǒng)計(jì)行為的獨(dú)立性受到嚴(yán)重破壞。

1.3統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系難調(diào)和，部門間利益難平衡

政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)都設(shè)置了內(nèi)容豐富的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，但體系之間一方面普遍存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致、條塊分割不匹配、信息資源重復(fù)浪費(fèi)等現(xiàn)象；另一方面缺乏對(duì)新領(lǐng)域、新事物的統(tǒng)計(jì)洞察力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題反應(yīng)滯后，無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)狀，加上出于各自政治影響力的考慮，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象屢有發(fā)生，官方統(tǒng)計(jì)公信力自然受到影響。

2社會(huì)統(tǒng)計(jì)行為的缺陷

2.1社會(huì)統(tǒng)計(jì)行為意識(shí)淡薄，氛圍不和諧

我國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)的客體多指企業(yè)、居民等微觀經(jīng)濟(jì)體，他們是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的重要信息承載者，他們的統(tǒng)計(jì)行為極大地影響著統(tǒng)計(jì)信息的客觀性和準(zhǔn)確性。目前，我國(guó)的微觀經(jīng)濟(jì)體的統(tǒng)計(jì)行為意識(shí)比較淡薄，容易產(chǎn)生抵觸消極情緒，特別在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中涉及“銷售”、“利潤(rùn)”和“收入”等敏感指標(biāo)時(shí)，往往為了利益驅(qū)使或者隱私問(wèn)題采取虛報(bào)、瞞報(bào)等統(tǒng)計(jì)造假行為，數(shù)據(jù)質(zhì)量可想而知，整個(gè)社會(huì)統(tǒng)計(jì)的環(huán)境氛圍也受到影響。

2.2低社會(huì)化程度的社會(huì)統(tǒng)計(jì)未能成為我國(guó)統(tǒng)計(jì)格局的重要組成部分

社會(huì)統(tǒng)計(jì)主體主要是指以贏利為目的的獨(dú)立開展統(tǒng)計(jì)行為的單位，包括信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高覆蓋、高密度、高水準(zhǔn)的社會(huì)統(tǒng)計(jì)有利于推動(dòng)統(tǒng)計(jì)方法的創(chuàng)新和提高，有利于發(fā)掘社會(huì)信息來(lái)源的采集渠道，有利于保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平，有利于樹立整個(gè)社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的正確觀念，有利于監(jiān)督、督促官方統(tǒng)計(jì)行為。在我國(guó)，此類統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少、層次較低，社會(huì)影響力不高，只能滿足少數(shù)特定群體的信息需求，還不能成為政府統(tǒng)計(jì)的重要參考來(lái)源和有效補(bǔ)充。

3個(gè)體統(tǒng)計(jì)行為的誘惑

3.1個(gè)體統(tǒng)計(jì)缺乏公平感

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)人員不被重視，還不如“賬房先生”，他們的辛勤勞動(dòng)不為他人所承認(rèn)。一方面，統(tǒng)計(jì)人員提供不實(shí)統(tǒng)計(jì)信息害怕受到法律法規(guī)的制裁；另一方面，遵章守法、秉公辦事、如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)信息又不為部分領(lǐng)導(dǎo)理解，這種兩難的境地使個(gè)體統(tǒng)計(jì)行為失去“公平”。

3.2個(gè)體統(tǒng)計(jì)目標(biāo)價(jià)值易被動(dòng)搖

雖然績(jī)效不是統(tǒng)計(jì)人員完成工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)目標(biāo)的唯一追求，但它仍可滿足統(tǒng)計(jì)個(gè)體的許多需要。當(dāng)績(jī)效與統(tǒng)計(jì)客觀性發(fā)生沖突時(shí)，統(tǒng)計(jì)人員的行為天平往往傾斜于績(jī)效一方，這就導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員在心理上對(duì)能否真正完成統(tǒng)計(jì)目標(biāo)產(chǎn)生懷疑，最終使統(tǒng)計(jì)行為呆滯。