導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇海洋污染和生態(tài)破壞，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海洋污染 倫理 對(duì)策研究

一、海洋污染的涵義

眾所周知，海洋是地球中最大的水體，它約占地球表面積的71%，占地球水體的97%。這表明，海洋面積廣闊，儲(chǔ)水量大。這意味著海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球上最穩(wěn)定的。但是隨著人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代和全世界工業(yè)的飛速發(fā)展，作為蘊(yùn)藏著豐富資源的寶庫(kù)的海洋成為人類(lèi)發(fā)展的載體。人類(lèi)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和海上運(yùn)輸?shù)仁沟煤Ｑ笫艿轿廴尽?/p>

聯(lián)合國(guó)科教文組織下屬的政府兼海洋學(xué)委員會(huì)把海洋污染明確定義為由于人類(lèi)活動(dòng)，直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，造成或可能造成損害海洋生物資源、危害人類(lèi)健康、妨礙捕魚(yú)或者其他各種合法活動(dòng)，損害海洋的正常使用價(jià)值和降低海洋環(huán)境的質(zhì)量等有害影響。

二、海洋污染的種類(lèi)和特點(diǎn)

（一）海洋污染的種類(lèi)

海洋污染的種類(lèi)繁多，主要有四種：營(yíng)養(yǎng)鹽污染、有機(jī)污染、油類(lèi)污染和重金屬污染。

（二）海洋污染的特點(diǎn)

由海洋污染的種類(lèi)我們可以看出，海洋污染有其獨(dú)特的特點(diǎn)。首先，由于海水循環(huán)等因素，使得海洋污染的污染源多；其次，由于食物鏈和生物的富集使得海洋污染的持續(xù)行特別強(qiáng)；再次，海洋面積遼闊、水體巨大使海洋污染繁殖起來(lái)特別困難；最后，全球海洋又是一個(gè)不可分割的整體，流動(dòng)的海水很難控制，使得海洋污染范圍廣。

三、海洋污染引發(fā)的倫理問(wèn)題思考

所謂倫理，按照字面意思可以解釋為：“倫”就是人與人之間的關(guān)系；“理”則是道理、規(guī)則的意思。因此，當(dāng)談到倫理就會(huì)很自然的跟道德聯(lián)系在一起。但是，現(xiàn)在我們談及的海洋倫理就不僅僅是人與人之間的聯(lián)系了，而是以海洋作為介質(zhì)，把倫理以波動(dòng)能量一樣傳遞給了大自然，包括動(dòng)物和植物等。所以，海洋污染所引發(fā)的海洋倫理問(wèn)題就是用道德來(lái)衡量人與人、人與動(dòng)物、人與自然的關(guān)系，而這種關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的。

（一）海洋倫理內(nèi)部的對(duì)立

大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為，海洋倫理就是一種生態(tài)倫理。而生態(tài)倫理的提出正是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，給人們以道德的約束。由此可見(jiàn)，海洋倫理是為了保護(hù)海洋環(huán)境這樣一種目的而存在的。那為什么還會(huì)出現(xiàn)“內(nèi)部對(duì)立性”呢？我這里所說(shuō)的對(duì)立不是海洋倫理與生態(tài)倫理的對(duì)立，而是作為生態(tài)倫理的一個(gè)子集的海洋倫理與生態(tài)倫理一樣，存在著內(nèi)部不同觀點(diǎn)學(xué)派的對(duì)立。即認(rèn)為只有人類(lèi)才是自然界唯一具有內(nèi)在價(jià)值的存在物的“人類(lèi)中心主義”和認(rèn)為自然存在和人一樣也有其自身存在價(jià)值的“非人類(lèi)中心主義”這兩種海洋倫理思想之間的對(duì)立。但是這兩者的關(guān)系仍然是類(lèi)似于我們所說(shuō)的“人民內(nèi)部矛盾”而非“敵我矛盾”，因?yàn)檫@兩種同屬于生態(tài)倫理觀點(diǎn)，而且目的都是為了保護(hù)海洋環(huán)境，所以生態(tài)倫理應(yīng)該是海洋倫理的一個(gè)重要內(nèi)涵。

但現(xiàn)在我們不應(yīng)該把精力放在討論是“人類(lèi)”重要還是“自然存在物”重要；是“人類(lèi)中心主義”正確還是“非人類(lèi)中心主義”正確，我們應(yīng)該抓住主要矛盾的主要方面，把矛頭對(duì)外，那就是反對(duì)一切破壞生態(tài)，污染海洋的行為，我們應(yīng)該持有一種保護(hù)和敬畏的心態(tài)來(lái)保護(hù)全球生態(tài)，所以我們?cè)诒Ｗo(hù)海洋和生態(tài)的同時(shí)，更應(yīng)該把海洋作為一個(gè)生態(tài)體加以尊重和愛(ài)護(hù)。

（二）海洋倫理外部的統(tǒng)一

讀到外部統(tǒng)一也許會(huì)使人們產(chǎn)生疑惑，大多數(shù)的人都會(huì)認(rèn)為內(nèi)部統(tǒng)一才是關(guān)鍵，這里為什么會(huì)出現(xiàn)外部統(tǒng)一呢？海洋倫理的外部統(tǒng)一其實(shí)只是想表現(xiàn)出海洋倫理的另一種性質(zhì)，那就是公共性，筆者認(rèn)為“公共性”的主要表現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一，有價(jià)值并可提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。第二，是公眾共同所有。而海洋倫理正能體現(xiàn)出海洋的“公共性”并為海洋決策提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)其本身的價(jià)值。

四、解決方法與對(duì)策

作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家，在針對(duì)海洋污染問(wèn)題的解決方法和對(duì)策上主要有以下三點(diǎn)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

2.相應(yīng)的技術(shù)控制；

3.推廣環(huán)境責(zé)任倫理，提高人民環(huán)保意識(shí)；

小結(jié)

海洋具有獲得人類(lèi)道德關(guān)心的資格，人們也有關(guān)心海洋的義務(wù)。走出人類(lèi)中心主義， 在生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)下改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)事物的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，運(yùn)用新的價(jià)值尺度來(lái)認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)人類(lèi)的行為，培養(yǎng)海洋責(zé)任倫理意識(shí)，重建和諧寧?kù)o的海洋環(huán)境，這一切都有待于我們大家一起的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]史鄂侯主編.《大海的警告》【M】.北京知識(shí)出版社，1999

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[5]田秀云，白臣著.《當(dāng)代社會(huì)責(zé)任倫理》【M】.人民出版社，2008

作者簡(jiǎn)介：

篇2

Abstract： With the rapid development of shipping industry，ships to marine pollution becomes more and more serious，industrial and academic circles pay attention to Green transportation more and more. At first， analyzes the basic concepts about marine pollution and green logistics， and so on. Then， describes the development of the green transport measures， and finally， states the marine pollution prevention and control measures.

關(guān)鍵詞： 海洋污染；綠色運(yùn)輸；多式聯(lián)運(yùn)；共同配送；防治措施

Key words： marine pollution；green transport；multimodal transportation；joint distribution；control measures

中圖分類(lèi)號(hào)：U6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）11-0299-02

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基金項(xiàng)目：中央財(cái)政支持物流管理（港口物流方向）專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：胡從旭（1969-），男，安徽明光人，廈門(mén)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系物流管理教研室主任，物流專(zhuān)業(yè)帶頭人，副教授，物流師，研究方向?yàn)槲锪鞴芾怼⑦\(yùn)營(yíng)管理。

1 海洋污染概述

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的活動(dòng)逐步由陸地延伸到海洋，對(duì)海洋環(huán)境造成深刻的影響，這些影響危害海洋動(dòng)植物的成長(zhǎng)，對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時(shí)，也會(huì)危害人類(lèi)的健康，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，危急海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的平衡。人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋污染種類(lèi)很多，其中，對(duì)海洋污染較嚴(yán)重的因素是物流中的運(yùn)輸。在我國(guó)，隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入，國(guó)際貿(mào)易額越來(lái)越大，在對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸中，海運(yùn)所占比重最大，對(duì)海洋污染也最嚴(yán)重。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的國(guó)家研究委員會(huì)于2002年出版的調(diào)查研究報(bào)告稱(chēng)：“海洋環(huán)境污染中有35%的污染物來(lái)自于船舶?！?/p>

什么是海洋污染？不同機(jī)構(gòu)、不同人觀點(diǎn)也不一致，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)認(rèn)為：“海洋污染指的是，人類(lèi)直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境。以至造成或可能造成損害生物資源的海洋生物、危害人類(lèi)健康、妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響。” 海洋污染種類(lèi)很多，按照污染源分類(lèi)，主要有3類(lèi)，一是海上源，二是陸上源，三是空氣源。其中海上源污染主要是海洋船舶泄露、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、海上石油平臺(tái)污染和人類(lèi)海上活動(dòng)所傾倒的廢棄物等。

海洋污染對(duì)生物危害極其嚴(yán)重，可造成魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、浮游生物、哺乳動(dòng)物等死亡，使得生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，臨港工業(yè)也會(huì)受到威脅，會(huì)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及人類(lèi)自身安全。

2 綠色運(yùn)輸含義

綠色運(yùn)輸是指貨物在運(yùn)輸過(guò)程中，抑制運(yùn)輸對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸環(huán)境的凈化，使運(yùn)輸資源得到最充分的利用，它要求從環(huán)境的角度對(duì)運(yùn)輸體系進(jìn)行改進(jìn)，形成一個(gè)環(huán)境共生型的運(yùn)輸系統(tǒng)。在物流的各個(gè)功能中，運(yùn)輸功能最為重要，若運(yùn)輸功能實(shí)現(xiàn)綠色化，整個(gè)物流活動(dòng)也基本實(shí)現(xiàn)綠色化。隨著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，船舶密度增加，通航環(huán)境復(fù)雜，船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，船舶海洋污染防治在海洋環(huán)境保護(hù)中的地位日益重要。船舶對(duì)海洋的污染有多種，主要包括：各種油類(lèi)污染、生活廢棄物污染、噪聲污染、包裝有害物污染、有毒液體污染、大氣污染等。在各種污染中，油類(lèi)污染最嚴(yán)重，如船舶發(fā)動(dòng)機(jī)油、機(jī)械油、油船的溢油等，特別是油船洗艙的殘?jiān)旌衔?，以及混有油的壓艙水、洗艙水等，都是船舶排放到水中的污染物?/p>

3 發(fā)展綠色運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>

3.1 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) 什么是多式聯(lián)運(yùn)？不同人有不同的看法，《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)所下的定義是：“按照多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人把貨物從一國(guó)境內(nèi)接運(yùn)貨物的地點(diǎn)，運(yùn)至另一國(guó)境內(nèi)指定交付貨物的地點(diǎn)?！倍嗍铰?lián)運(yùn)的好處在于：多式聯(lián)運(yùn)由于采用了集裝箱，外包裝可以大大簡(jiǎn)化，發(fā)貨人可以節(jié)省很大一筆包裝費(fèi)用，貨損、貨差降低?？沙浞掷貌煌\(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，經(jīng)營(yíng)人可以選擇最佳運(yùn)輸路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸一體化，從而減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程的效率化。

3.2 發(fā)展共同配送 2001年4月，我國(guó)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)―物流術(shù)語(yǔ)》中，對(duì)配送的定義是：“在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)客戶(hù)要求，對(duì)物品進(jìn)行分揀、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)。”對(duì)共同配送的定義是：“由多個(gè)企業(yè)聯(lián)合組織實(shí)施的配送活動(dòng)?！惫餐渌偷膶?shí)質(zhì)是企業(yè)之間為了實(shí)現(xiàn)資源共享，在互信互利的合作基礎(chǔ)上，對(duì)不同商品進(jìn)行優(yōu)化組合后再進(jìn)行配送，以此來(lái)提高物流服務(wù)水平，降低配送成本，快速反饋信息，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)商品高效流通的配送，其核心思想是在資源共享的理念下建立企業(yè)聯(lián)盟。

通過(guò)共同配送，使得社會(huì)車(chē)流總量減少。由于集中了多家企業(yè)和用戶(hù)的貨物，可實(shí)行混合配載，將多家企業(yè)的零散貨物整合在一起，可提高車(chē)輛實(shí)載率，大大減少了配送成本。經(jīng)過(guò)科學(xué)的路線(xiàn)規(guī)劃，可以消除迂回運(yùn)輸、交叉運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸?shù)炔缓侠憩F(xiàn)象，從而減少了交通污染。

3.3 采用綠色運(yùn)輸工具 運(yùn)輸工具性能直接決定運(yùn)輸中所排放的廢氣量以及噪音量。為了減少運(yùn)輸工具對(duì)環(huán)境的污染，盡可能選擇低污染的運(yùn)輸工具，如天然氣汽車(chē)、液化石油汽車(chē)、太陽(yáng)能汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)等。這就要求使用更清潔能源的發(fā)動(dòng)機(jī)，比如將柴油和汽油發(fā)動(dòng)機(jī)改為電動(dòng)的，這樣就可以減少污染，更有效的利用能源。目前發(fā)展的“高鐵”是一種典型的低碳運(yùn)輸工具。高鐵具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是未來(lái)運(yùn)輸工具的理想選擇。另外，在設(shè)計(jì)制造運(yùn)輸工具時(shí)，盡可能降低自身重量，減重有利低碳節(jié)能，減少動(dòng)力消耗，目前，日本在大力發(fā)展輕型化運(yùn)輸工具，以達(dá)到低碳環(huán)保的目的。

4 船舶海洋污染的防治措施

4.1 制訂和完善我國(guó)的船舶海洋污染防治法規(guī)體系 在我國(guó)，除了積極參與防治船舶污染的國(guó)際合作并加入了有關(guān)法律體系之外，還制訂了多部國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，與船舶海洋污染防治有關(guān)的法律法規(guī)有：1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1983年頒布了《防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；1985年頒布了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》；1988年頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》；2010年頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)不夠完善，內(nèi)容上不協(xié)調(diào)，不能與世界相關(guān)法律接軌，影響了船舶防治污染工作的有效展開(kāi)。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，在審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要修改、完善，建立起內(nèi)容全面、層次分明協(xié)調(diào)統(tǒng)一的船舶海洋污染防治法律體系。

4.2 大力研發(fā)“綠色”船舶 傳統(tǒng)的運(yùn)輸船舶會(huì)對(duì)大氣和海洋造成大量污染，燃油消耗成本大；隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷，船舶公司經(jīng)營(yíng)成本越來(lái)越高，迫使船舶公司采用各種方法降低成本，加上各國(guó)對(duì)環(huán)境污染的管制越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)“綠色”船舶的要求已迫在眉睫。“綠色”船舶是指對(duì)環(huán)境無(wú)害，不污染或少污染海域和空氣的船舶?！熬G色”船舶有下列一些特點(diǎn)：船體重量輕，燃油消耗少；采用新一代超低摩擦船底技術(shù)；船體形狀呈流水線(xiàn)形，船體受到水的阻力?。皇褂贸瑢?dǎo)體材料以減少風(fēng)的阻力；使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等作為船舶能源；使用液化天然氣代替燃油消耗，降低二氧化碳排放量；使用新的能源管理系統(tǒng)和控制技術(shù)，以幫助船舶減少燃油消耗。針對(duì)“綠色”船舶的一些特點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)造船公司加大研發(fā)“綠色”船舶的力度，在資金上給予支持，對(duì)于船舶運(yùn)輸企業(yè)來(lái)講，給予各種優(yōu)惠政策，比如降低船舶?？抠M(fèi)、減少稅收等。

4.3 回收處理船舶排放的污染物 鼓勵(lì)中大型港口建立廢水、廢油、廢渣回收與處理廠，集中回收處理漁業(yè)船舶和運(yùn)輸船舶的污染物，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)凈化處理船舶排放的廢棄物，政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)廢棄物處理廠進(jìn)行補(bǔ)貼，維持廢棄物處理廠的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。也應(yīng)通過(guò)立法，改善船舶防污設(shè)備的配置，使船舶具有較強(qiáng)的處理廢棄物的能力。

4.4 加大對(duì)船員的環(huán)保意識(shí)教育 各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員的環(huán)保意識(shí)教育，使船員們充分認(rèn)識(shí)到船舶污染的嚴(yán)重危害性，保護(hù)海洋環(huán)境的重大意義。同時(shí)，加大對(duì)船員污染海洋環(huán)境的處罰力度，對(duì)一些污染嚴(yán)重的船舶，應(yīng)采取處罰措施。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)定期或不定期對(duì)海域污染情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力使海洋污染降到最低程度，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，激發(fā)全民參與環(huán)保熱情，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5 對(duì)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行環(huán)?？己酥贫?在海洋環(huán)境保護(hù)中，政府部門(mén)中的部分領(lǐng)導(dǎo)缺少環(huán)保意識(shí)，過(guò)于注重GDP增長(zhǎng)，缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展思維，這就要求國(guó)家對(duì)干部考核時(shí)，改革干部任用和考核制度，弱化GDP增長(zhǎng)在干部考核中的作用，建立綠色GDP核算體系，把環(huán)境保護(hù)納入衡量政績(jī)和干部考核的范疇中。

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篇3

如濱海砂礦，目前多屬中、小礦型，主要集中在廣東、海南、福建沿海，山東和遼寧也有一些礦點(diǎn)。海鹽鹽化工業(yè)雖然發(fā)展較快，但僅限于從鹵水中提取氯化鈉、氯化鉀、溴、鎂和芒硝等，而經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的微量元素，如鈾、碘等尚未開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)濱海旅游資源豐富多樣，但開(kāi)發(fā)的很少。如山東有115處濱海旅游景觀。已開(kāi)發(fā)的只有50處，占43％。上海140處古跡旅游點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用的僅有17處，占12％。全國(guó)100多處濱海沙灘資源，只有39處作為海水浴場(chǎng)被利用。在多種海洋動(dòng)力資源中，我國(guó)只開(kāi)發(fā)了潮汐能，其它如波浪能、海流能等仍處于試驗(yàn)和探索階段。

2、海洋生物資源遭到嚴(yán)重破壞

中國(guó)海域生態(tài)環(huán)境趨于惡化，海洋生物資源豐富度銳減。海洋漁業(yè)面臨的主要問(wèn)題是：魚(yú)的過(guò)度捕獲、傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退。造成這種情況的主要原因是缺乏規(guī)劃管理、捕撈失控以及海洋環(huán)境污染加劇。部分河口、海灣及沿岸淺水區(qū)，由于不適當(dāng)?shù)臄r河筑壩、圍海造田、修筑海岸工程以及排污等，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了漁業(yè)資源的衰退。沿海除漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞外，其它生物資源也未得到應(yīng)有保護(hù)。如山東的膠州灣，1963年曾有141種生物，70年代還有30種，到80年代初只剩下17種。一些珍稀生物，如中華白海豚、斑海豚、海龜、文昌魚(yú)等，減少更加明顯。幾乎瀕臨滅絕的危險(xiǎn)。

3、近海遭到不同程度的污染

目前中國(guó)近海日益受到城市工業(yè)廢水、生活污水以及海港、船舶海上石油平臺(tái)作業(yè)或事故排污的污染。80年代初期，每年排入沿海海域的工業(yè)廢水達(dá)4.5億噸，生活污水約15億噸。其中以陸源污染為主。污水入海量以進(jìn)入東海沿岸的最大，次為南海沿岸、渤海沿岸和黃海沿岸。

石油是近海海水中最主要的污染物，污染范圍較廣，東海近岸區(qū)和渤海部分海區(qū)的港灣和河口污染較為嚴(yán)重。石油污染不僅能使魚(yú)、蝦、貝類(lèi)等海產(chǎn)品變味，嚴(yán)重時(shí)能產(chǎn)生毒性效應(yīng)。油污染還會(huì)使海濱風(fēng)景瀏覽區(qū)及海水浴場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量惡化。影響游覽和休養(yǎng)活動(dòng)。1980～1995年間我國(guó)海域發(fā)現(xiàn)有一定規(guī)模的海面溢油事件115起。因污染對(duì)魚(yú)蝦產(chǎn)卵、繁殖及資源衰退等慢性影響造成的損失估計(jì)每年達(dá)數(shù)十億元。

重金屬的污染主要見(jiàn)于錦州灣、遼河口、珠江口等近岸海區(qū)。重金屬易在底質(zhì)中蓄積，不易降解，往往被生物富集，對(duì)人體健康具有潛在的威脅。

由于大量生活污水排入近海海域，近幾年使浮游植物大量繁殖，形成“赤潮”。其發(fā)生的次數(shù)、規(guī)模和持續(xù)的時(shí)間有增加趨勢(shì)，對(duì)漁業(yè)造成影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980―1997年在我國(guó)海域共發(fā)現(xiàn)赤潮災(zāi)害380起，平均每年20起。90年代后，平均每年30多起。

4、特殊生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、島嶼生態(tài)環(huán)境惡化

珊瑚生長(zhǎng)極為緩慢，造礁率僅為1～3mm／a，一旦遭到破壞，再行恢復(fù)很難。但由于挖礁制作工藝品和燒制石灰，我國(guó)的珊瑚礁資源破壞嚴(yán)重。海南島沿岸的珊瑚礁80％遭到不同程度的破壞。既是海岸屏障，又是魚(yú)蝦棲息繁殖場(chǎng)所的紅樹(shù)林，由于大規(guī)模圍墾造田和肆意砍伐，面積銳減，全國(guó)現(xiàn)存紅樹(shù)林只有2萬(wàn)hm2。同樣具有較高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值的濱海灘涂濕地，也在大規(guī)模的圍墾下嚴(yán)重破壞，累計(jì)喪失灘涂濕地約100多萬(wàn)hm2，相當(dāng)于原有灘涂濕地的一半。很多島嶼上的天然林和海岸紅樹(shù)林破壞嚴(yán)重。開(kāi)采鳥(niǎo)糞、過(guò)量捕鳥(niǎo)、過(guò)分采石和工業(yè)廢物的傾倒已經(jīng)使島嶼生態(tài)環(huán)境惡化。

海洋資源與環(huán)境的保護(hù)

1、海洋的開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理

海洋擁有生物、化學(xué)、礦產(chǎn)、動(dòng)力及海洋空間等多種資源，這些資源處于同一環(huán)境之中，在開(kāi)發(fā)利用時(shí)涉及眾多部門(mén)，彼此既緊密關(guān)聯(lián)，又互相制約，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，從全局觀點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排海洋的開(kāi)發(fā)和管理，制定海洋的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)海洋的法規(guī)。

2、加強(qiáng)海洋環(huán)境及資源的調(diào)查研究

中國(guó)海洋環(huán)境復(fù)雜。資源儲(chǔ)量還不是很清楚，這給海洋的保護(hù)和利用帶來(lái)一定困難。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋水文、氣象、化學(xué)、生物及地質(zhì)等基礎(chǔ)情況的調(diào)查研究。當(dāng)前調(diào)查研究應(yīng)以近岸和淺海大陸架海域?yàn)橹?，也要組織適當(dāng)力量對(duì)大洋進(jìn)行考察。為今后開(kāi)發(fā)大洋公有資源做好準(zhǔn)備。在海岸帶資源調(diào)查中，除對(duì)各類(lèi)資源儲(chǔ)量進(jìn)行清查外，還應(yīng)重視生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)調(diào)查和研究。要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的分析和預(yù)報(bào)，以便順利地和合理地利用各類(lèi)資源。

3、大力發(fā)展沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護(hù)近海漁業(yè)資源，逐步發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)

近海主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源已嚴(yán)重衰退，必須堅(jiān)決采取保護(hù)措施。對(duì)于資源已遭嚴(yán)重破壞的種類(lèi)，除應(yīng)保護(hù)產(chǎn)卵場(chǎng)、設(shè)立幼魚(yú)保護(hù)區(qū)之外，對(duì)其中某些種類(lèi)要采取禁捕和增殖的措施，以恢復(fù)資源。對(duì)于尚有一定資源數(shù)量的種類(lèi)，則應(yīng)加強(qiáng)管理，合理安排生產(chǎn)，控制捕撈強(qiáng)度，使其持續(xù)利用。對(duì)于與鄰國(guó)共同捕撈的對(duì)象，則有必要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同加以保護(hù)。

海洋水產(chǎn)增殖、養(yǎng)殖是今后增加水產(chǎn)品產(chǎn)量的重要途徑。中國(guó)有廣闊的淺海水域可利用，也有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)力量，發(fā)展養(yǎng)殖可以減輕近海的捕撈壓力。發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，是開(kāi)創(chuàng)海洋漁業(yè)新局面的一個(gè)重要步驟，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，力爭(zhēng)近期內(nèi)取得較大的進(jìn)展。

4、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，防止海洋污染

1)加強(qiáng)海洋污染監(jiān)測(cè)。根據(jù)中國(guó)海洋環(huán)境及資源的特點(diǎn)，劃定各海區(qū)所屬類(lèi)別、范圍及界線(xiàn)，進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。對(duì)已污染的海區(qū)，不僅要了解環(huán)境中污染物的濃度水平，更應(yīng)注意是否產(chǎn)生污染損害。

2)控制陸地污染，實(shí)行對(duì)陸源污染總量控制。應(yīng)確定沿海排污口和可接受的排放量水平，對(duì)陸源污染物排放實(shí)行總量控制，可采用污水處理措施，消除和減少有可能在海洋環(huán)境中富集到危險(xiǎn)水平的有機(jī)鹵化物和其他有機(jī)化合物以及引起沿海水域富營(yíng)養(yǎng)化或赤潮的氮磷污染物的排放；開(kāi)發(fā)實(shí)施無(wú)害環(huán)境的土地利用技術(shù)和方法，減少水道和港灣產(chǎn)生污染海洋環(huán)境的徑流量。

3)控制與管理海上活動(dòng)引起的海洋污染。應(yīng)要求海運(yùn)企業(yè)或海上活動(dòng)作業(yè)者具備防治油污染和核放射事故的應(yīng)急能力和設(shè)施。在港灣地區(qū)設(shè)立收集船上廢油、化學(xué)品廢物和垃圾的設(shè)施，逐步禁止在海上傾棄和焚燒危險(xiǎn)物質(zhì)。

5、加強(qiáng)海岸帶、海島資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)

1)根據(jù)海岸帶與海島資源的種類(lèi)、分布、集中程度和開(kāi)發(fā)價(jià)值，優(yōu)先開(kāi)發(fā)綜合價(jià)值高的海洋資源。

篇4

 

近些年來(lái)，作者在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)吸附機(jī)制等都存在很多的問(wèn)題，對(duì)此，必須采取有效的完善措施，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析。

 

一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問(wèn)題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問(wèn)題

 

眾所周知，公眾對(duì)海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過(guò)行使自身的權(quán)利，來(lái)對(duì)破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行訴訟，并由相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運(yùn)行情況來(lái)看，還存在很多不合理的地方，尤其是對(duì)公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無(wú)能為力，從而使始作俑者更肆無(wú)忌憚的對(duì)海洋進(jìn)行破壞，因此，對(duì)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢(shì)在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問(wèn)題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對(duì)性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善，并將其嚴(yán)格的實(shí)施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過(guò)于雷同，未能結(jié)合實(shí)際的海洋區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。

 

另外，缺乏對(duì)陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊(yùn)含著多種破壞因素，而陸源污染問(wèn)題卻沒(méi)有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近年來(lái)的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的問(wèn)題

 

海洋資源能夠給人們帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況來(lái)看，整體運(yùn)行效率并不高，而且，機(jī)制的落實(shí)力度嚴(yán)重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過(guò)于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善

 

通過(guò)以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運(yùn)行的過(guò)程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

 

首先，應(yīng)賦予公民對(duì)海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來(lái)行使請(qǐng)求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴(lài)以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過(guò)訴訟權(quán)來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過(guò)大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，當(dāng)然，為了提高民事責(zé)任制度運(yùn)行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運(yùn)用，不僅要嚴(yán)格的執(zhí)行下去，同時(shí)要根據(jù)其發(fā)展趨勢(shì)不斷的對(duì)免責(zé)制度進(jìn)行完善，其中對(duì)于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過(guò)錯(cuò)，應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善，而在實(shí)際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對(duì)海洋環(huán)境污染的重視，一些問(wèn)題也逐漸浮出水面，為了避免這些問(wèn)題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運(yùn)行的不合理，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行不斷的完善 。

 

首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護(hù)的角度上對(duì)其體系架構(gòu)進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作，而且，在法律上每個(gè)國(guó)家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國(guó)家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現(xiàn)狀，對(duì)一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來(lái)源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對(duì)性的對(duì)其制定防范措施，從而保證各個(gè)海域環(huán)境污染防治法律體系運(yùn)行的合理性。例如，在針對(duì)我國(guó)南海環(huán)境保護(hù)中，對(duì)其制定了《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》，在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展中，《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

 

其次，應(yīng)重視陸源污染對(duì)海洋環(huán)境造成的影響，并有針對(duì)性的對(duì)其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進(jìn)入到海洋之后對(duì)海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類(lèi)，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴(yán)重的，因此，在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善的過(guò)程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認(rèn)為，在對(duì)《條例》進(jìn)行改善的過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行細(xì)致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護(hù)法》一致，進(jìn)一步完善《條例》，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率，為海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。以往針對(duì)海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實(shí)力度十分不足，針對(duì)這類(lèi)情況必須采取有效的完善措施，不僅要對(duì)民事法律進(jìn)行完善，更應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時(shí)候所支付相應(yīng)費(fèi)用的制度 。在近些年來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的過(guò)程中，補(bǔ)償機(jī)制不夠全面，還依舊存在一些補(bǔ)償問(wèn)題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實(shí)施者卻未能對(duì)其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，制度的缺陷將會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，也會(huì)讓更多的實(shí)施者大肆而為之，針對(duì)這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，在完善法制體系的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循著誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實(shí)際資源使用情況確定受補(bǔ)償主體、資金來(lái)源、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，主要指的是利用人工的方式來(lái)進(jìn)行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對(duì)于一些小污染小破壞，通過(guò)海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對(duì)于一些大污染大破壞，僅僅通過(guò)海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無(wú)法修復(fù)的問(wèn)題，將會(huì)給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對(duì)海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善，才能利用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施來(lái)加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對(duì)受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復(fù)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善。另外，在對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善，當(dāng)然，在此過(guò)程中，可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)國(guó)家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，例如，建設(shè)人工魚(yú)礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場(chǎng)所、棲息場(chǎng)所、建設(shè)海底森林等，更好的填補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法之間社會(huì)效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點(diǎn)，對(duì)于一些沒(méi)有超標(biāo)的排污所造成的損害來(lái)說(shuō)，其賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)化賠償機(jī)制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法改革，從以往對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來(lái)看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對(duì)海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國(guó)家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際之間的合作，相互之間簽署國(guó)際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對(duì)海洋環(huán)境破壞的程度，需對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律進(jìn)行完善，希望通過(guò)以上的分析，能夠引起相關(guān)部門(mén)的重視，積極做好我國(guó)海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進(jìn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

篇5

1、石油及其產(chǎn)品。

2、金屬、酸、堿。包括鉻、錳、鐵、銅、鋅、銀、鎘、銻、汞、鉛等金屬，磷、砷等非金屬，以及酸和堿等。它們直接危害海洋生物的生存和影響其利用價(jià)值。

3、農(nóng)藥。主要由徑流帶入海洋。對(duì)海洋生物有危害。

4、放射性物質(zhì)。主要來(lái)自核爆炸、核工業(yè)或核艦艇的排污。

5、有機(jī)廢液和生活污水。由徑流帶入海洋。極嚴(yán)重的可形成赤潮。

篇6

關(guān)鍵詞：海上污染；渤海；瀨戶(hù)內(nèi)海；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：[S949]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0281-02

一、引言

由于陸源污染的研究依據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)較多，加之海上污染的不確定性因素很多，很少學(xué)者對(duì)其進(jìn)行研究，導(dǎo)致很多學(xué)者認(rèn)為陸源污染是影響渤海環(huán)境的主要因素。但是這些不能消除海上污染對(duì)渤海環(huán)境所產(chǎn)生的巨大影響，伴隨著康菲漏油事件在國(guó)內(nèi)各界引起的關(guān)注以及思考，為了引起群眾與相關(guān)部門(mén)對(duì)海上污染的重視，筆者認(rèn)為有必要將影響渤海環(huán)境的海上污染狀況進(jìn)行了總結(jié)與分析，并提出相關(guān)的建議來(lái)預(yù)防和治理海上污染。

二、研究現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于渤海環(huán)境污染及環(huán)境治理的研究始于20世紀(jì)80年代，早期發(fā)表的文章多研究渤海污染與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)角度分析渤海環(huán)境問(wèn)題。海上污染的具體方面，林賢在2007年[4]、余江[5]等人在2006年對(duì)海水養(yǎng)殖自身污染問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)的探討；2008年，林鳳翱等人對(duì)渤海赤潮發(fā)生的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。在污染治理方面，2009年，王書(shū)明等人對(duì)渤海污染和關(guān)于污染的治理問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的梳理和回顧[1]；2010年，潘書(shū)策將日本成功治理瀨戶(hù)內(nèi)海的方法與我國(guó)渤海的治理工作進(jìn)行了對(duì)比，為渤海的治理工作做提供了寶貴的借鑒意義[2]。同時(shí)，韓俊松等人利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)，研究出單位區(qū)域傳播污染事故分先的評(píng)估運(yùn)算方法。然而專(zhuān)門(mén)將海上污染作為研究對(duì)象，對(duì)海上污染進(jìn)行綜合性研究的仍然很少，因此，需對(duì)各方面的文獻(xiàn)與資料進(jìn)行研究與總結(jié)。

三、海上污染主要表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及在渤海的主要表現(xiàn)

1.海上污染的特點(diǎn)

筆者通過(guò)分析總結(jié)，得出海上各類(lèi)污染有以下三個(gè)特點(diǎn)：

(1)擴(kuò)散速度快、污染范圍廣且影響深。由于海上污染在廣闊的海域，海水的水平流動(dòng)與垂直交換能力均比近海岸地域強(qiáng)烈，因此海上污染源產(chǎn)生的污染物質(zhì)能夠較快擴(kuò)散，甚至有些污染物沉于海底，很難清理。

(2)離海岸遠(yuǎn)。大多數(shù)的海上污染源與陸地距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致預(yù)防監(jiān)測(cè)及污染的控制與治理方面比較困難，因此需投入大量的人力和船舶進(jìn)行海上巡邏并及時(shí)處理海上污染源。

(3)很難界定海上污染源的影響程度。海上污染的界定比較困難，一方面，由于海上污染的污染源來(lái)源于海上，污染一旦形成，很難將污染影響從海洋污染中明確的分離出來(lái)；另一方面，由于海上污染的影響范圍廣、擴(kuò)散速度快等特點(diǎn)，導(dǎo)致很難確定海上污染的污染影響及污染范圍。

2.海上污染的表現(xiàn)形式

(1)海上工程與石油開(kāi)采。海上工程建設(shè)的順利進(jìn)行，不僅會(huì)破壞海洋的原生態(tài)環(huán)境，還會(huì)改變洋流路徑，造成海底生態(tài)環(huán)境的破壞。石油開(kāi)采主要源于海上石油開(kāi)采事故和石油平臺(tái)正常作業(yè)的漏油等造成的海底管道破裂及井噴等。渤海灣是我國(guó)的第二大油區(qū)，大概有200億噸的石油儲(chǔ)量，其中占較大比例的是質(zhì)量較高的輕質(zhì)油。我國(guó)工程院院士翟光明表示，渤海灣將會(huì)成為我國(guó)石油主產(chǎn)區(qū)之一。

(2)船舶污染。船舶污染指其在航行、裝卸貨物及停泊過(guò)程中由于船舶碰撞、擱淺或者船舶自身事故導(dǎo)致的沉沒(méi)等，造成生活污水和船舶垃圾及產(chǎn)生的化學(xué)物品、廢氣等而對(duì)水環(huán)境造成的污染。渤海海域的船舶污染分布較為分散，在近岸地區(qū)分布較多?？傮w來(lái)說(shuō)，船舶污染對(duì)海洋環(huán)境影響較小，但是近年來(lái)，天津、曹妃甸、大連三地建立了30噸原油碼頭，導(dǎo)致油類(lèi)和化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)化的船舶頻繁出入，加大了船舶污染事故的發(fā)生。

(3)海水養(yǎng)殖污染。在海水養(yǎng)殖過(guò)程中排放出大量的固液態(tài)廢物，會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖水體及其鄰近水域污染含量超過(guò)正常水平，水體功能隨之受到影響。[4]近年來(lái)，在渤海沿岸地區(qū)大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，雖然渤海灘涂面積很大，沿岸有遼河、海河等流入海，其中含有大量的有機(jī)物，是魚(yú)蝦的主要索餌和產(chǎn)卵的場(chǎng)所。但是養(yǎng)殖的密度較大，且一些漁民向海里撒化肥及抗生素等，造成海水養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)物流和能流循環(huán)受阻。養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量殘餌、魚(yú)蝦糞便及生活垃圾等的排放，產(chǎn)生大量氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，導(dǎo)致渤海養(yǎng)殖水體的富營(yíng)養(yǎng)化，為赤潮生物提供適宜的生態(tài)環(huán)境。

四、日本成功治理瀨戶(hù)內(nèi)海的啟示

1.瀨戶(hù)內(nèi)海的治理歷程

跟渤海一樣，瀨戶(hù)內(nèi)海是半封閉式的內(nèi)海，氣候干燥少雨，原是天然魚(yú)倉(cāng)，是日本列島最富足海灣[3]。直到1940年代末日本戰(zhàn)敗后，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)布局向沿海集中，瀨戶(hù)內(nèi)海沿岸成為重要的工業(yè)基地，導(dǎo)致瀨戶(hù)內(nèi)海成為了各種工業(yè)部門(mén)的共用下水道，工程任意排放未經(jīng)處理的富含大量銅、鉛、汞等重金屬?gòu)U水。1955年以后，瀨戶(hù)內(nèi)海污染越來(lái)越嚴(yán)重，成為了水俁病的發(fā)生地。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本著手治理瀨戶(hù)內(nèi)海，到1980年代初，瀨戶(hù)內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量超過(guò)1950年，前后30年的時(shí)間，成功把瀨戶(hù)內(nèi)海還原成基本清潔的海域。迄今，該海域和沿岸資源、環(huán)境都得到恢復(fù)和發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已超過(guò)1960年代的水平。

2.主要治理手段及借鑒

(1)對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)都作了明確的分工。如全國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)境廳協(xié)調(diào)，海上污染事宜由海上保安廳處理，其他各個(gè)省廳、各級(jí)地方政府也都要負(fù)責(zé)各自管轄海區(qū)的污染監(jiān)測(cè)。還建立了海區(qū)沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市長(zhǎng)參加的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議制度。在防止海洋污染的過(guò)程中，這種聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮著非常重大的作用。

(2)大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測(cè)的投資。上世紀(jì)70年代，整個(gè)瀨戶(hù)內(nèi)海共設(shè)數(shù)700個(gè)觀測(cè)站，自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備可以連續(xù)觀測(cè)，并多次開(kāi)展海洋污染綜合調(diào)查，對(duì)瀨戶(hù)內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理一目了然。

(3)成立了防止瀨戶(hù)內(nèi)海水質(zhì)污染研究會(huì)、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)。許多省廳和地方政府的研究所、大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與防止海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作，這些相關(guān)的科研配套機(jī)構(gòu)為海洋的生態(tài)保護(hù)提供了巨大的技術(shù)支持。

(4)社會(huì)各階層的宣傳。社會(huì)各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶(hù)內(nèi)海的重要性和必要性。半官方的瀨戶(hù)內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)瀨戶(hù)內(nèi)海的治理中扮演了重要角色，且民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居全世界之首。

(5)為了切斷污染源頭，將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶(hù)內(nèi)海，并大大減少填海造地面積，瀨戶(hù)內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國(guó)家公園，建立了800多個(gè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。

五、海上污染預(yù)防與治理的對(duì)策

1.加強(qiáng)海上檢測(cè)力度，多樣化檢測(cè)手段。渤海污染仍需要以預(yù)防為主，首先，要加強(qiáng)船舶的安全檢查工作，提升沿海航行船舶的安全狀況。其次，強(qiáng)大的海監(jiān)力量、網(wǎng)絡(luò)式的海監(jiān)巡邏系統(tǒng)是預(yù)防的主要手段。除去巡邏船巡邏外，還可以在在沿海和渤海海域建立船舶交通管理系統(tǒng)，有效減少船舶事故發(fā)生。最后，可以在渤海地區(qū)廣泛設(shè)立海洋污染監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，尤其是在主要航道與養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)ㄟ^(guò)衛(wèi)星遙感等系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源。

2.充分發(fā)揮海島的作用。海島被譽(yù)為“永不沉沒(méi)的航母”，將海島作為海上檢測(cè)的重要根據(jù)地和中轉(zhuǎn)站，通過(guò)加強(qiáng)海島建設(shè)，縮短海上污染治理的反應(yīng)時(shí)間，對(duì)海上污染做出最快速的反應(yīng)。建立各種檢測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)陸源污染物的產(chǎn)生、輸移以及排放的監(jiān)管，嚴(yán)格控制沿海地區(qū)各項(xiàng)工程的審批和建設(shè)制度，在港口和船舶污染防治、傾廢管理、漁業(yè)污染事故監(jiān)管等方面取得一定成效。

3.發(fā)揮民間組織的積極作用。知識(shí)依靠傳統(tǒng)的政府和市場(chǎng)很難解決渤海海上污染問(wèn)題，需要社會(huì)各界的人來(lái)共同參與，充分發(fā)揮我國(guó)NGO組織的積極作用。NGO既不是政府，也不是經(jīng)濟(jì)體，不依靠經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。我國(guó)的NGO及民間組織在環(huán)境保護(hù)以及污染監(jiān)測(cè)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家具有巨大的差距，充分發(fā)揮NGO的作用，加強(qiáng)政府與NGO的合作，不但可以減輕政府負(fù)擔(dān)，而且可以動(dòng)員更多的人力與社會(huì)資金進(jìn)入到渤海治理的進(jìn)程中。

4.政府投入與支持是重要保障。渤海環(huán)境的治理工作仍是政府的職責(zé)，海監(jiān)力量的建設(shè)、人員的福利、海島的建設(shè)等多方面均需要政府足夠的重視與資金。NGO組織的順利運(yùn)轉(zhuǎn)與宣傳，也需要政府多方面的配合。

六、結(jié)束語(yǔ)

影響渤海環(huán)境的海上污染預(yù)防與治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，社會(huì)各界尤其是相關(guān)的政府部門(mén)不僅要反思在渤海治理過(guò)程中的失誤與不足，還應(yīng)該從國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中獲得一些具有借鑒意義的措施，為渤海的治理提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王書(shū)明,周艷,李巖.渤海污染及其治理研究回顧[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(4):42-44．

[2]潘書(shū)策,張焱.參考成功經(jīng)驗(yàn)――治理渤海污染[J].世界海運(yùn),2010(2):42-44．

[3]林鳳翱,盧興旺,洛昊,等.渤海赤潮的歷史、現(xiàn)狀及其特點(diǎn)[J].海洋環(huán)境科學(xué),2008,27(2):1-5．

[4]林賢.海水養(yǎng)殖自身污染的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].科技資訊,2007(15):143.

[5]余江,楊字峰,葉長(zhǎng)鵬.海水養(yǎng)殖環(huán)境污染及控制對(duì)策[J].海洋湖沼通報(bào),2006(3):111-118.

作者簡(jiǎn)介：高天航，22歲，男，河北石家莊人，中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2008級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)，本科生，研究方向是海洋經(jīng)濟(jì)，環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)。

鄭思遠(yuǎn)，20歲，男，浙江長(zhǎng)興人，中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2009級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)，本科生，研究生方向是港口、海岸帶綜合管理

篇7

污染的定義是：某些有害的東西進(jìn)入環(huán)境，對(duì)環(huán)境造成破壞。雖然大自然有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些有害污染物，野火燃燒會(huì)造成滾滾濃煙和大量灰燼，火山爆發(fā)會(huì)噴發(fā)出大量有毒有害氣體，但地球上的大部分污染卻都是人類(lèi)造成的。

無(wú)論我們走到哪里，凡有人類(lèi)涉足的地方，哪怕是在地球上最偏僻的地方，都會(huì)留下人類(lèi)制造的垃圾和廢物，如：戈壁沙漠里有人類(lèi)留下的破碎輪胎和塑料瓶子；太平洋洋流深處漂浮著大片的塑料袋；珠穆朗瑪峰的皚皚積雪中留有人類(lèi)丟棄的氧氣筒和留下的污跡。

讓我們看看如今的天空、陸地、淡水水系和海洋，茫茫世界是否還有遠(yuǎn)離污染的最后清凈之地？

天空和陸地

空氣污染有多種形式。霧霾和臭氧污染對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響十分嚴(yán)重。僅在印度，臭氧污染導(dǎo)致農(nóng)作物的損失就達(dá)每年12億美元。在人類(lèi)健康方面，室外空氣污染估計(jì)每年奪去100萬(wàn)人的生命；灶火燃燒通常會(huì)帶來(lái)室內(nèi)污染，并造成每年約200萬(wàn)人死亡。

直接排放的一氧化碳、二氧化氮等污染物進(jìn)入大氣層后，通過(guò)化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變成科學(xué)家所稱(chēng)的二次污染物。有的污染物在大氣中可漂浮數(shù)月之久。還有一些污染物，如甲烷，可在全球各地四處飄蕩傳播很多年，直至最后分解，通過(guò)雨雪降落地面。正如倫敦帝國(guó)學(xué)院研究空氣污染的海倫?阿普西蒙教授所指出的：“哪怕你遠(yuǎn)離污染源，也不見(jiàn)得就能擺脫空氣污染的困擾”。

進(jìn)入大氣中的污染物隨著大氣流動(dòng)傳播到遠(yuǎn)處，例如，印度尼西亞用火清除大片森林來(lái)開(kāi)辟新的棕櫚油種植園，新加坡人卻不得不為其鄰居這種刀耕火種的做法承受?chē)?yán)重的煙霧污染。煙霧污染可以傳播到很遠(yuǎn)的地方，南美洲和非洲南部的刀耕火種是導(dǎo)致整個(gè)南半球空氣污染的主要原因之一。

根據(jù)對(duì)大氣流動(dòng)和污染物分布的了解，地球上沒(méi)有任何地方能保證完全擺脫空氣污染，這種情況也適用于地面。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，地球上有些地方空氣比較清新?？傮w來(lái)說(shuō)，南半球的空氣質(zhì)量要比北半球好一些，因?yàn)槟抢锞幼〉娜丝谳^少。雖然空氣污染物在全世界范圍內(nèi)流動(dòng)，但由于風(fēng)場(chǎng)類(lèi)型所起的屏障作用，兩個(gè)半球之間的空氣較少混合。因此，地處偏遠(yuǎn)極地的南極可能是地球上空氣最干凈的地方。

但正如阿普西蒙所指出的那樣，南極洲上空盤(pán)旋著一個(gè)巨大的污染源――臭氧層空洞。南極皚皚白雪上黑色的二氧化碳沉淀物非常顯眼，所以即使在這個(gè)可能是地球上空氣最干凈的地方，也不再能保持隔絕塵世污染的原生狀態(tài)。

在一些洞穴深處，如果沒(méi)有與外部世界太多的空氣循環(huán)，也可能含有相對(duì)無(wú)污染的干凈空氣。阿普西蒙說(shuō)：“較深的洞穴內(nèi)部雖然在很長(zhǎng)一段時(shí)間里很少與外部有空氣交換，但你不知道深洞里會(huì)有其他什么東西，可能會(huì)有大量的鳥(niǎo)類(lèi)或蝙蝠的糞便?！?/p>

淡水水系

空氣污染還會(huì)影響到水質(zhì)，因此地球上還存在完全清潔淡水水體的希望也隨之破滅。人類(lèi)造成的空氣污染的影響遍及全球，因此地球上任何地方已不可能存在無(wú)污染的原生態(tài)純凈水系。

雖然空氣中的污染物質(zhì)最后會(huì)沉降在水體中造成污染，但實(shí)際上污染淡水資源的主要污染物還是來(lái)自地面?；屎蛷U水等物質(zhì)滲入地下水，排放進(jìn)入湖泊、小溪和河流，最后進(jìn)入大海。污染物質(zhì)導(dǎo)致微生物大量繁殖，大量消耗水中的氧氣，最終在世界各地形成許多死亡水域，如墨西哥灣的密西西比河三角洲。

未經(jīng)處理的污水和工業(yè)廢水是破壞淡水水系的罪魁禍?zhǔn)?。?jù)估計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家里，80%的廢水都直接排放進(jìn)入了當(dāng)?shù)厮?，例如印度新德里?9%的廢水都被傾倒進(jìn)入亞穆納河；而在墨西哥城，所有液態(tài)廢物都被倒入了梅斯基塔爾山谷中。這些做法導(dǎo)致河流被嚴(yán)重污染，下游居民不得不被迫喝被污染的水。

據(jù)調(diào)查，南亞有16.5億人喝不到清潔安全的自來(lái)水；中國(guó)超過(guò)一半以上的河流和湖泊污染嚴(yán)重；巴基斯坦供水系統(tǒng)的樣本72%不適合人類(lèi)飲用。水體污染危害人類(lèi)，也危害著環(huán)境。世界自然基金會(huì)的一份報(bào)告顯示，生活在淡水水系中的動(dòng)物種群在過(guò)去40年里減少了75%，主要原因是水體污染。

和空氣一樣，離人類(lèi)最遠(yuǎn)的淡水水體可能是最干凈的。加拿大北部的湖泊和河流，北極和南極的淡水水系可能是污染最少的水域。工業(yè)革命前形成的冰川層，以及被封在地表下面的冰下湖泊可能還保持著非常原始的原生狀態(tài)。例如，南極洲的沃斯托克湖已被埋在冰下40萬(wàn)年，這些水體能保持干凈，是因?yàn)槌算@孔取樣之外，人類(lèi)無(wú)法涉足那里。還有一些雖然地處偏遠(yuǎn)，但比較容易抵達(dá)的地區(qū)，如剛果盆地和亞馬孫雨林，是僅次于南北極地區(qū)的污染較輕的地區(qū)。顯然，人越少的地方，淡水資源也越純凈。

海洋

海洋占了地球表面的70%，雖然海洋大部分地方人類(lèi)還未曾探索到，但仍然未能逃過(guò)人類(lèi)造成的污染。據(jù)估計(jì)，60%～80%的海洋污染來(lái)自于陸地。污水通過(guò)港口、骯臟的海灘和污染的河道流入大海。海洋污染最普遍的是塑料污染，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)進(jìn)入海洋的人類(lèi)廢棄塑料需要幾個(gè)世紀(jì)甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，才能完全分解。

令人驚訝的是，由于洋流的流動(dòng)模式，海洋偏遠(yuǎn)地區(qū)也成了嚴(yán)重污染區(qū)域。例如，北太平洋中的中途島環(huán)礁島是一個(gè)無(wú)人居住區(qū)，只有科學(xué)家?guī)讉€(gè)星期偶然造訪一次。但島上卻污染嚴(yán)重，覆蓋著大量被海水沖刷上岸的各種殘屑碎片。海洋污染物進(jìn)入海鳥(niǎo)的消化系統(tǒng)，給它們帶來(lái)致命的危害。

深海曾被認(rèn)為是與人類(lèi)世界隔絕的地方，但那里的海底也沉積了許多人類(lèi)制造的廢物殘骸。正如生物學(xué)海洋學(xué)家莉莎?萊文所說(shuō)的那樣，我們不得不接受一個(gè)嚴(yán)酷的事實(shí)，人類(lèi)現(xiàn)在已經(jīng)成為海洋生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一部分。

深海層里最容易辨認(rèn)發(fā)現(xiàn)的污染物是易拉罐和瓶子，還有人們丟棄的漁具、繩索、金屬物體，甚至軍事彈藥和舊鞋也經(jīng)常出現(xiàn)。海洋垃圾多樣化表明了一個(gè)事實(shí)：有史以來(lái)，人們一直利用海洋當(dāng)作垃圾傾倒場(chǎng)。除了我們能看到的，還有更多被埋在泥沙中看不到的污染物，以及肉眼無(wú)法看到的污染物，如塑料瓶和和塑料袋分解成的更小的塑料微粒。一些研究人員認(rèn)為，這些填滿(mǎn)大海的微小塑料塊是不可能被清理掉的，甚至可能永遠(yuǎn)存在于海洋中。

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關(guān)鍵詞：海洋資源；開(kāi)發(fā)利用；海洋環(huán)境污染；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

21世紀(jì)人類(lèi)正面臨著人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等問(wèn)題的嚴(yán)峻考驗(yàn)，PRED問(wèn)題越來(lái)越備受人類(lèi)關(guān)注，尋找新的發(fā)展空間已經(jīng)成為各國(guó)政府和科學(xué)家面臨的重大課題。鑒于陸地資源的開(kāi)發(fā)利用日趨極限及陸地生存環(huán)境的日益惡化，加上傳統(tǒng)的海洋資源豐富理念，人類(lèi)社會(huì)逐漸從陸地回歸到海洋，目的是將解決人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生存發(fā)展的問(wèn)題的希望寄托于海洋。海洋因此也將成為人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的空間。海洋資源是自然資源的有機(jī)組成部分，具有重要的自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。中國(guó)海域縱跨3個(gè)溫度帶，分別為暖溫帶、亞熱帶和熱帶，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹(shù)林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)海洋生物物種、生態(tài)類(lèi)型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性[1]。但海洋資源的地域組合存在很大差異，海洋的開(kāi)發(fā)利用狀況不同，海區(qū)自然災(zāi)害和人類(lèi)開(kāi)發(fā)所造成的污染程度也有很大差異，因此，要綜合分析不同海洋的海洋資源及其開(kāi)發(fā)潛力，充分發(fā)揮我國(guó)海洋資源優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)中制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸?，加?qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)海洋資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)海洋資源概況

人們對(duì)海洋資源的理解和定義是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而產(chǎn)生和發(fā)展的。狹義上講，海洋資源指的是能在海水中生存的生物，溶解于海水中的化學(xué)元素和淡水、海水中所蘊(yùn)藏的能量以及海底的礦產(chǎn)資源。廣義的海洋資源，除了上述能量和物質(zhì)外，還把港灣、海洋航線(xiàn)、水產(chǎn)資源加工、海洋上空的風(fēng)、海底地?zé)?、海洋景觀、海洋里的空間乃至海洋的納污能力都視作海洋資源。因此，海洋資源指海洋所固有的或在海洋內(nèi)外應(yīng)力作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內(nèi)的，可供人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的所有自然資源，范圍涵蓋海底礦產(chǎn)資源、海洋航運(yùn)和港口資源、海洋能源、海水和海水化學(xué)資源以及海洋生物資源等[2]。

2.1 海洋資源種類(lèi)劃分

海洋資源種類(lèi)繁多，根據(jù)不同的研究需要，可以分成不同種類(lèi)。根據(jù)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，可以將其分成生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和能源資源；按照海洋資源性質(zhì)、特點(diǎn)及存在形態(tài)，可分為6大類(lèi)：①海洋生物資源：包括漁業(yè)資源、海洋藥物資源和珍稀物種資源等。②海底礦產(chǎn)資源：包括金屬礦物資源（金屬砂礦、基巖金屬礦、大洋多金屬結(jié)核等）、非金屬礦產(chǎn)資源（非金屬砂礦、海底煤炭磷灰石和海綠石、巖鹽等）、石油和天然氣資源。③海洋空間資源：包括海岸帶區(qū)域、港口和交通資源、環(huán)境空間資源。④海水資源：包括鹽業(yè)資源、溶存的化學(xué)資源、水資源等。⑤海洋新能源：包括潮汐能資源、波浪能資源、海流能資源、溫差和鹽能產(chǎn)資源、海上風(fēng)能資源等。⑥海洋旅游資源：包括海洋自然景觀旅游資源、娛樂(lè)與運(yùn)動(dòng)旅游資源、人類(lèi)海洋歷史遺跡旅游資源、海洋科學(xué)旅游資源、海洋自然保護(hù)區(qū)旅游資源等。

2.2 我國(guó)海域概況

我國(guó)瀕臨黃海、東海和南海， 渤海是我國(guó)的內(nèi)海，四海相通總面積為 473萬(wàn)km2。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》可劃歸我國(guó)管轄的海域面積近 300 萬(wàn)km2， 相當(dāng)于我國(guó)陸地國(guó)土面積的近 1/3。我國(guó)大陸岸線(xiàn)長(zhǎng)約18000 km，島嶼岸線(xiàn)長(zhǎng)約14000km； 我國(guó)大陸和島嶼岸線(xiàn)曲折，海區(qū)500m2以上的島嶼有 6536個(gè)， 面積在10km2以上的海灣有160多個(gè)， 宜建港的海灣和大河河口共有118個(gè)。

我國(guó)海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶， 有大量河流入海， 沿岸水域有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)鹽極為豐富， 每平方公里海域年平均生物生產(chǎn)量達(dá)到 302 t。我國(guó)海域海洋生物物種高達(dá) 20278 種， 約占世界海洋生物物種的 1/4 以上； 灘涂淺海生物達(dá) 2950種，適合養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)生物多達(dá)238種。我國(guó)海域漁場(chǎng)面積為280萬(wàn)km2， 適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積共 133 萬(wàn)hm2。我國(guó)海底礦物資源比較豐富。估計(jì)我國(guó)海洋石油資源量約406億t， 其中近海246億t、深海160億t， 海洋天然氣資源量為8.4萬(wàn)億m3。已探明海濱砂礦儲(chǔ)量約16.25億t，其中金屬礦為 0.25 億t、非金屬礦為 16 億t。我國(guó)海洋可再生能源理論功率約為 4～5億kW， 包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源主要利用方向是制鹽，提取鉀、溴、鎂等化學(xué)元素，海水淡化和海水直接利用等。此外， 我國(guó)濱海旅游資源亦很豐富，具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游景點(diǎn)共有1500多處， 其中有規(guī)模較大的海邊沙灘 100 多處，重要景區(qū) 273 處[3]。

3 我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與海洋環(huán)境污

染分析3.1 海洋資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

近年來(lái)，世界上海洋領(lǐng)域備受重視的開(kāi)發(fā)主要集中在海洋油氣開(kāi)采和海洋能源開(kāi)發(fā)利用兩個(gè)方面。至于其他方面的開(kāi)發(fā)利用程度，尚無(wú)商業(yè)性的實(shí)際進(jìn)展[4]。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年均增長(zhǎng)速度近20%，國(guó)家海洋局公布的《2006年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值為20958億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.01%。由此可見(jiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分[5]。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，達(dá)20%以上。海洋水產(chǎn)業(yè)總值達(dá)1445.27億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.6%；海洋油氣業(yè)總產(chǎn)值212.74億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7.5%；海洋鹽業(yè)總產(chǎn)值為45.5億元，占1.5%；沿海造船業(yè)總產(chǎn)值達(dá)193.84億元，占6.8%；海洋交通運(yùn)輸業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)540.6億元，占18.9%；濱海旅游業(yè)收入達(dá)419.75億元，占14.7%[6]。

但是我國(guó)海洋資源的開(kāi)發(fā)、利用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比總體水平還比較落后，目前中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的綜合指標(biāo)僅為3.4%，這不僅低于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家 14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)利用目前主要以礦產(chǎn)資源為主。

沿海省份是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿地區(qū)，而海洋資源又是這些省份的獨(dú)有資源。為了避免海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，以及海洋生態(tài)的破壞，就需要對(duì)我國(guó)沿海省份海洋資源承載力進(jìn)行評(píng)估，而開(kāi)展海域承載力的研究將有助于實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[7]。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)各省份在未來(lái)階段的海洋資源開(kāi)發(fā)提出對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)選取19項(xiàng)具有代表性的指標(biāo)，經(jīng)過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)線(xiàn)性變化法的歸一化處理，利用聚類(lèi)分析的方法，將沿海省份海洋資源承載力分為供給功能、經(jīng)濟(jì)功能和環(huán)境功能3類(lèi)，對(duì)我國(guó)11個(gè)沿海省份2008年海洋資源承載力進(jìn)行比較分析表明，海洋資源承載力最高的是廣東和山東，其次是天津、上海、福建、遼寧、江蘇、浙江和海南，海洋資源承載力最差的是河北和廣西[8]。

3.2 海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀

海洋污染物種類(lèi)眾多，從形態(tài)上分有廢水、廢渣和廢氣。根據(jù)污染物的性質(zhì)和毒性，以及對(duì)海洋環(huán)境造成危害的方式，大致可以把污染物的種類(lèi)分為以下幾類(lèi)：油及其產(chǎn)品、重金屬和酸堿、農(nóng)藥、放射性核素。

海洋中約 80% 的污染物質(zhì)都來(lái)自于陸源。一系列數(shù)據(jù)與事實(shí)表明，近海區(qū)域正逐漸成為陸源污染的主要納污場(chǎng)。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，許多國(guó)家或地區(qū)的 90% 以上的廢水和 70% 的工業(yè)廢物，在未經(jīng)任何處理的情況下排入沿海水域。意大利環(huán)境聯(lián)盟在 20 世紀(jì) 90 年代末發(fā)表的調(diào)查報(bào)告中就指出：隨著工業(yè)發(fā)展及人口增加，每天陸地上產(chǎn)生的污水和污物也大量增加。這些污水污物進(jìn)入海洋后，給海洋生態(tài)環(huán)境造成極大危害[9]。

隨著人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向海洋邁進(jìn)，使近海污染狀況日益加劇。據(jù)全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，我國(guó)近海污染范圍不斷擴(kuò)大，氮、磷、石油和有機(jī)物污染明顯，渤海沿岸有217個(gè)排污口，接納了我國(guó)沿海污水排放入?？偭康?2%和陸源污染物入海總量的47%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水約80億t，其中石油14.4萬(wàn)t，鉛6131t，砷1萬(wàn)t，汞78.5t，使海域污染范圍擴(kuò)大，污染程度加劇。此外，海域污染事件發(fā)生頻率增加，對(duì)海洋環(huán)境造成了巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980～1997年，我國(guó)海域共發(fā)生赤潮380起，1998年珠江口發(fā)生的密氏裸甲藻赤潮，造成養(yǎng)殖業(yè)損失達(dá)35億元[10]。同時(shí)，由于過(guò)量捕撈，海洋中生物的生態(tài)平衡也已遭到嚴(yán)重破壞，許多魚(yú)類(lèi)瀕臨或已經(jīng)滅絕（圖1）。

目前，我國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用正處于起步階段，海洋資源的開(kāi)發(fā)程度較低，并且由于技術(shù)等原因開(kāi)發(fā)利用效率不是很高造成了海洋環(huán)境的污染，這些污染大致由開(kāi)發(fā)海洋過(guò)程的污染和陸源污染組成。海洋污染如不及時(shí)治理與維護(hù)將造成惡性循環(huán)，威脅海洋資源的質(zhì)量，也將降低其本身的資源利用價(jià)值，因此，保護(hù)海洋資源迫在眉睫。

由圖1可見(jiàn)，我國(guó)東部沿海污染較重，同時(shí)渤海灣和浙江海域海水污染程度也較重，廣州附近海域海水污染程度較小，其中由于渤海是內(nèi)海，海水的交換能力差，海水的自?xún)裟芰θ?，污染較重。因此在工業(yè)布局和設(shè)置廢水排放點(diǎn)時(shí)，應(yīng)考慮到水體的交換能力，同時(shí)分散分布污染物排放地點(diǎn)。

從圖2可以看出，徑流和點(diǎn)源排放和空氣污染在海洋環(huán)境污染中占有絕大部分比重，為77%；船舶和傾倒也占有約20%的比重，為了提高海洋環(huán)境質(zhì)量，從源頭入手，截?cái)辔廴疚锏膩?lái)源。因此，對(duì)海洋污染的保護(hù)要從污染源和傳播過(guò)程兩方面進(jìn)行著手。

我國(guó)海洋資源豐富，但無(wú)序的開(kāi)發(fā)會(huì)給海洋資源造成巨大損失和破壞，不但不能發(fā)揮海洋資源的巨大優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且由于物質(zhì)在自然界的循環(huán)流動(dòng)會(huì)影響海洋甚至整個(gè)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。為此，在開(kāi)發(fā)利用海洋資源時(shí)要考慮到海洋的承載力問(wèn)題，此外，更要加強(qiáng)防治海洋資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)的環(huán)境污染問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)海洋資源時(shí)避免盲目性，要增強(qiáng)開(kāi)采的有序性。充分利用我國(guó)豐富的海洋資源，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

4 對(duì)策與建議

我國(guó)海域面積遼闊，海洋資源豐富，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。合理開(kāi)發(fā)，高效利用海洋資源對(duì)于我國(guó)國(guó)情來(lái)講顯得尤為重要。不同海域海區(qū)海洋資源承載力不同，在開(kāi)發(fā)利用時(shí)應(yīng)該對(duì)海洋資源做出客觀合理的評(píng)價(jià)，進(jìn)而制定出不同開(kāi)發(fā)利用方案，防止盲目開(kāi)發(fā)。雖然我國(guó)對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用方面有相關(guān)的法律條文規(guī)定，但并不完善，還存在漏洞，因此，要加強(qiáng)政府的管理力度完善管理措施，加強(qiáng)對(duì)海洋資源利用的立法保護(hù)。針對(duì)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)提出的幾點(diǎn)建議。

（1）建立海洋自然保護(hù)區(qū)，讓人們?cè)谒枷胗^念中有保護(hù)海洋環(huán)境的感官認(rèn)識(shí)，進(jìn)而逐漸在實(shí)踐中加以實(shí)施對(duì)海洋資源的保護(hù)。建立海洋自然保護(hù)區(qū)對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋污染有重要意義，對(duì)維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有積極促進(jìn)作用。

（2）加強(qiáng)對(duì)海洋資源利用的立法保護(hù)。目前，我國(guó)在開(kāi)發(fā)利用海洋方面的立法仍然有待完善。

（3）加強(qiáng)對(duì)海洋資源和海洋利用方面的知識(shí)普及。即加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，向整個(gè)社會(huì)發(fā)出倡導(dǎo)，在教育中也要向?qū)W生滲透保護(hù)海洋資源的思想，整體上提高保護(hù)海洋資源，保護(hù)環(huán)境的觀念意識(shí)。用實(shí)際行動(dòng)向整個(gè)國(guó)際社會(huì)做出呼吁。

（4）在提高工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也不能忽視生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，此外還要減少農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥的使用量，減少水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象尤其是赤潮的發(fā)生，這樣能夠提高海洋的水質(zhì)，進(jìn)而提高海洋環(huán)境質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)水平的提高，我國(guó)目前在海洋資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)資源的利用率不高，發(fā)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，這在很大程度上是由于技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的步伐不一致所導(dǎo)致，技術(shù)發(fā)展水平落后于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此，要提高資源的利用率，充分利用資源減少浪費(fèi)現(xiàn)象，首先要提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平。

（6）調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合開(kāi)發(fā)海洋資源，全力開(kāi)展海洋文化，加強(qiáng)海洋文化軟實(shí)力水平的提高。

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[8]任光超，楊德利，管紅波.國(guó)沿海省份海洋資源承載力比較分析[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）：65-68.

篇9

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，捕撈強(qiáng)度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴(yán)重以及海洋工程建設(shè)對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)的破壞，導(dǎo)致我國(guó)近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術(shù)衰退趨勢(shì)。歷史上曾輝煌過(guò)的東海區(qū)、南海區(qū)魚(yú)汛已有多年未出現(xiàn)。政府實(shí)行的伏季休漁制度，并沒(méi)有緩解捕撈壓力，反而在開(kāi)禁之后更宣泄了漁民酷魚(yú)濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，世世代代依靠打魚(yú)為生的漁民生活受到嚴(yán)重影響?？偨Y(jié)我國(guó)海岸帶的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，即點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展等，概括起來(lái)主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復(fù)合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。

海岸帶開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類(lèi)對(duì)海岸帶資源的保護(hù)意識(shí)單薄、開(kāi)發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因。

1海岸帶開(kāi)發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢(shì)、海洋環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門(mén)灣，目前已屬于重富營(yíng)養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。

1．2工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國(guó)海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項(xiàng)目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示:在檢查的29176個(gè)用海項(xiàng)目中有違法行為1836起，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國(guó)的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場(chǎng)外遷、魚(yú)群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。

1．3城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)和科學(xué)的評(píng)估規(guī)劃，圍填海造地相對(duì)舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動(dòng)呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年以后全國(guó)每年圍海的面積都超過(guò)1萬(wàn)hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國(guó)每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國(guó)家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開(kāi)發(fā)無(wú)序無(wú)度，圍填海造地對(duì)毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線(xiàn)急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。

2海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)滯后

海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，我國(guó)海岸帶環(huán)境污染長(zhǎng)期處于“沒(méi)法(律)管”“沒(méi)人管”“沒(méi)人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門(mén)缺位、地方政府以及各職能部門(mén)、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國(guó)土部門(mén)、環(huán)保部門(mén)與海洋部門(mén)之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國(guó)的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無(wú)法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后頒布和實(shí)施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對(duì)沿海開(kāi)發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒(méi)有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時(shí)盡管我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對(duì)刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無(wú)法參照。海洋行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門(mén)查處的違法行為大都沒(méi)有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。

3市場(chǎng)失靈與政府失靈并存

海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場(chǎng)機(jī)制不健全性，市場(chǎng)機(jī)制常常出現(xiàn)無(wú)效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過(guò)量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實(shí)行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值不能通過(guò)市場(chǎng)得以體現(xiàn)，可能造成市場(chǎng)失靈。對(duì)于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒(méi)有將外部性?xún)?nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會(huì)成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過(guò)剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過(guò)度利用和污染的過(guò)度產(chǎn)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對(duì)于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會(huì)成本，可能帶來(lái)生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會(huì)收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來(lái)安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿(mǎn)足社會(huì)成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制不健全也是造成市場(chǎng)失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒(méi)有在開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)，巨額海岸帶開(kāi)發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，出現(xiàn)過(guò)度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對(duì)策并沒(méi)有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。

4社會(huì)機(jī)制不健全

解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會(huì)機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開(kāi)、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對(duì)于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對(duì)較少。目前我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，不能自覺(jué)地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來(lái)。同時(shí)政府營(yíng)造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對(duì)非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國(guó)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國(guó)國(guó)情的、激勵(lì)和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

1適時(shí)對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位

發(fā)達(dá)國(guó)家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測(cè)結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。

2轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，圍填海造地等海岸帶資源開(kāi)發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于近海養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，可以繼續(xù)通過(guò)改變養(yǎng)殖方式來(lái)優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過(guò)增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無(wú)污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對(duì)于沿海工業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過(guò)制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來(lái)解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來(lái)沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。

3構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系

由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來(lái)源廣泛、分散、污染種類(lèi)繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的問(wèn)題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺(tái)，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過(guò)綜合手段約束污染排放行為，激勵(lì)公眾廣泛參與。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類(lèi)資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場(chǎng)交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵(lì)機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰(shuí)承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

4完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系

篇10

關(guān)鍵詞：船舶 污染 船員管理與法律

1.引言

在全球呼吁保護(hù)環(huán)境的浪潮下，通過(guò)實(shí)際船舶營(yíng)運(yùn)和防污染演練課程訓(xùn)練設(shè)計(jì)及實(shí)踐，不僅可以大幅度提高船舶應(yīng)急反應(yīng)速度、提升效率，而且能夠快速提升個(gè)人應(yīng)急能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的水平，保證演練質(zhì)量。與實(shí)際污染處理相比，實(shí)際船舶營(yíng)運(yùn)和防污染演練實(shí)用性強(qiáng)，無(wú)污染。輪機(jī)員通過(guò)防污染演練課程的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，對(duì)改變自身不良行為、實(shí)現(xiàn)船舶安全化、減少和杜絕人為因素、保證船舶安全營(yíng)運(yùn)不造成海洋污染具有重大現(xiàn)實(shí)意義。研究船舶對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及防止有著重要意義，保護(hù)海洋環(huán)境，讓人類(lèi)有一片藍(lán)色的海洋。

2.船舶對(duì)海洋造成污染的類(lèi)別

工業(yè)革命以來(lái)，各種科技的飛速發(fā)展，將人類(lèi)的物質(zhì)文明和精神文明推到了一個(gè)前所未有的高度。不僅推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)人們的思維方式和生活方式也潛移默化地改變了。由于事物往往具有兩面性，雖然科技帶來(lái)了方便，但是也帶給了我們很多新的困擾。機(jī)器給海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)了便利，同時(shí)也在通過(guò)各種各樣的方式污染著蔚藍(lán)的海洋。船舶對(duì)海洋直接或間接造成的污染主要有以下幾種：

2.1船舶造成的油污染

船舶造成的油污染主要有正常營(yíng)運(yùn)性排油和各種事故所造成的溢油；正常營(yíng)運(yùn)性排油主要是排除油船壓載水、洗艙水、機(jī)艙底污水等中所含的油類(lèi)。各種事故造成的溢油有船舶受供油作業(yè)中的漏、跑、冒、滴造成的油污染，船舶碰撞、擱淺等漏油造成的污染等。

2.2船舶運(yùn)輸中的有害有毒物質(zhì)污染：

近年來(lái)隨著運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船的增多，有害有毒物質(zhì)造成的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。運(yùn)輸這些有害有毒物質(zhì)的漏、跑、滴、冒等原因造成的污染。

2.3船舶生活污水污染

船舶生活污水造成的污染主要是從生活處所排出的排泄物，如醫(yī)療室排泄物、廁所排泄物、洗衣間和廚房的排出污水等。

2.4船舶垃圾污染

船舶營(yíng)運(yùn)中會(huì)產(chǎn)生船舶垃圾，這些垃圾主要包括墊艙物料、鐵銹、脫落的油漆殘?jiān)?、包裝材料、油棉紗等，船員、旅客生活中所產(chǎn)生的日常消費(fèi)品和食品殘?jiān)膹U棄物等。

3.造成污染的研究現(xiàn)狀及有關(guān)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的立案現(xiàn)狀

從上世紀(jì)到今天所發(fā)生的海洋污染事故可以看得出來(lái)，國(guó)際上船舶發(fā)生的海洋污染事故得到了較為有效的控制，從原來(lái)的上升趨勢(shì)轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì)，現(xiàn)在基本上可以控制在一個(gè)較低的事故率上。而且因?yàn)榘l(fā)展的需要，很多國(guó)家相互之間的進(jìn)出口貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于航運(yùn)業(yè)更為依賴(lài)，現(xiàn)在的船舶不僅運(yùn)輸量更大，運(yùn)輸更快捷高效，還降低了事故的發(fā)生。但是還是對(duì)海洋環(huán)境造成了很大的危害，我們可以通過(guò)以下一些實(shí)事案例來(lái)分析：根據(jù)美國(guó)的一家信息協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1997年，世界發(fā)生泄漏量超過(guò)34噸（10000美加侖）的事故共有5318起，共外泄石油837萬(wàn)噸。其中最大的一次事故是1991年發(fā)生在科威特油田，由于伊拉克入侵而發(fā)生的油井、碼頭、油輪同時(shí)泄漏的事故，總溢油量達(dá)81.6萬(wàn)噸。1989年的“埃克森?瓦爾迪茲”號(hào)溢油污染事故，溢出了3萬(wàn)多噸貨油。對(duì)當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮纳鷳B(tài)破壞，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)間要長(zhǎng)達(dá)20多年，事故造成的全部損失近80億美元。這也是美國(guó)《1990油污法》問(wèn)世的導(dǎo)火線(xiàn)。

從1954年到20世紀(jì)末，國(guó)際上不斷出臺(tái)新的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的公約，海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到較快發(fā)展，防止船舶污染海洋的立法走出了一條多層次，系統(tǒng)性的框架型道路。隨著1954年《國(guó)際防止海上油污公約》的誕生，標(biāo)志著國(guó)際防止船舶污染立法的開(kāi)始，也是海洋環(huán)境國(guó)際保護(hù)法的開(kāi)端。但是該公約沒(méi)有涉及因船舶事故造成油污應(yīng)如何處理的問(wèn)題，也沒(méi)有制定有毒有害物質(zhì)污染海洋的規(guī)則，事故賠償?shù)膯?wèn)題如何解決，遺漏的問(wèn)題很多，大大影響了它的實(shí)施效果。直到1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的頒布，才對(duì)船舶油污損害賠償進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。而防止油污染、有毒有害物質(zhì)污染、防止船舶垃圾污染等則是在1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》和1978年通過(guò)了1973年《國(guó)際防止船舶污染公約的1978年議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“73/78年防污公約”）做了全面的規(guī)定，把船舶有可能對(duì)海洋環(huán)境污染的方式都列舉出來(lái)，并作了規(guī)定。對(duì)世界各國(guó)影響深遠(yuǎn)，有著“海洋法”之稱(chēng)的《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》 （《United Nations Convention on the Law Of the Sea》，簡(jiǎn)稱(chēng)《UNCLOS 1982》）。該公約突破了傳統(tǒng)的海洋法，較全面的對(duì)防止船舶造成海洋污染做了規(guī)定。綜上所述，可以得出結(jié)論：國(guó)際上有關(guān)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的立案是比較全面完善的，但是也存在著不大不小的問(wèn)題。如一些管理上單要素不完善，不嚴(yán)格；體現(xiàn)不出在可持續(xù)發(fā)展和賠償方面不夠科學(xué)合理等。

4.船舶防污染的方法及采取相應(yīng)的措施

4.1更加完善的法律法規(guī)

筆者認(rèn)為基于前面分析目前防止船舶污染海洋環(huán)境的法律體系，我國(guó)在各項(xiàng)防污制度和應(yīng)急反應(yīng)制度上都要做出更為嚴(yán)格、更加明確的規(guī)定；與此同時(shí)要加強(qiáng)船級(jí)社這類(lèi)民事性立法工作，讓油污保險(xiǎn)和清理油污資金保證，完善船舶污染損害賠償法制度，做到有理有據(jù)，有法可依。各國(guó)船舶的防污染法律不是單獨(dú)的、任意的，我國(guó)必須與各海洋國(guó)家加強(qiáng)交流和合作，加強(qiáng)與國(guó)際法律制度的接軌。這樣可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，查漏補(bǔ)缺，可以更好地絳邢喙胤律制度，更好的適應(yīng)國(guó)際船舶污染立法的發(fā)展，減輕我國(guó)日趨嚴(yán)重的船舶造成污染形勢(shì)。國(guó)際上的法律可以對(duì)船體的結(jié)構(gòu)提出更加嚴(yán)格的要求，跟著科技的腳步，來(lái)適應(yīng)船舶設(shè)備的發(fā)展；對(duì)船員的素質(zhì)提出更高的要求，船舶目前大多是由船員來(lái)操作，船員素質(zhì)和防污染意識(shí)的提高，可以避免船舶陷入危險(xiǎn)，危害人身安全和污染海洋環(huán)境；對(duì)造成海洋污染的船舶所屬船東實(shí)行高額的賠償制度，這既可以降低污染事故，也是對(duì)受害對(duì)象的一種保護(hù)；注重船舶污染立法的國(guó)際統(tǒng)一性，有效地環(huán)境保護(hù)原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，可持續(xù)發(fā)展原則有效的結(jié)合起來(lái)，使海洋環(huán)境往一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)的方向發(fā)展。

4.2規(guī)范船員的管理

對(duì)于操作性的船舶污染，這就要求操作者要有很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，過(guò)硬的操作技能。而要做到這兩點(diǎn)，就需要加強(qiáng)對(duì)船員的宣傳教育，讓船員意識(shí)到污染海洋的危害性，來(lái)幫他們了解保護(hù)海洋環(huán)境、防止污染的重要意義。除此之外，還要加大監(jiān)督力度和處罰力度，對(duì)違章操作帶來(lái)嚴(yán)重污染的船員采取處罰措施，扣押其證書(shū)或勒令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從新參加有關(guān)技能培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)際公約的要求，通過(guò)嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)中對(duì)人員的管理規(guī)定，努力將人為因素造成的污染降到最低。只有激發(fā)船員對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的熱情，發(fā)揮各自的O督作用，從思想上重視它，才能杜絕污染行為的發(fā)生，高效的保護(hù)海洋環(huán)境。

4.3加強(qiáng)防污染設(shè)備的檢查和保養(yǎng)

在保護(hù)海洋環(huán)境的浪潮下，在國(guó)際公約的規(guī)定下，對(duì)船舶上的防污染設(shè)備提出了更高的要求，這就需要在設(shè)備的管理上下功夫。在使用中要經(jīng)常檢查設(shè)備的管路系統(tǒng)和設(shè)備本身是否有損壞漏泄，設(shè)備附件及儀表是否完好，把發(fā)生污染的隱患消滅在萌芽階段，保證設(shè)備的正常運(yùn)行，保證不排放污染海洋環(huán)境的物質(zhì)。同時(shí)也要對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，把老化的元件更換掉，防止下次使用設(shè)備發(fā)生事故。對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

5.更有效實(shí)用的防污染方法

根據(jù)本文的分析，筆者覺(jué)得可以從以下幾個(gè)方面挖掘出預(yù)防船舶對(duì)海洋造成的污染：一是從船舶使用的能源出發(fā)，現(xiàn)有的船舶基本上都是使用燃油作為能源，可以研發(fā)新的設(shè)備來(lái)使用不污染海洋環(huán)境的能源，或者可以就地取材，如利用太陽(yáng)能。二是從防污染設(shè)備著手，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和蓬勃發(fā)展機(jī)械制造業(yè)的有利于設(shè)備的研發(fā)，新式的防污染設(shè)備能更高效地避免船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境。三是國(guó)際公約的完善化，加強(qiáng)各個(gè)海域的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有船舶漏泄污染物質(zhì)，能夠及時(shí)地對(duì)事故海域控制，消除污染物，最大程度地降低對(duì)海洋環(huán)境的污染。最后，落實(shí)還是靠人，應(yīng)注重廣大船員的教育培訓(xùn)，全面升華船員素質(zhì)，最大限度避免人為的事故發(fā)生。讓船員被動(dòng)接受防污染，化為主動(dòng)去維護(hù)海洋環(huán)境，還世界一個(gè)蔚藍(lán)的海洋。

參考文獻(xiàn)：