導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件 輿情引導(dǎo) 原則

經(jīng)歷了較長時間的平穩(wěn)發(fā)展過程后，我國迎來的社會轉(zhuǎn)型期。這一時期，長期累積的社會矛盾集中爆發(fā)；高校作為知識、信息及人口都高度密集的單位，突發(fā)事件數(shù)量也呈現(xiàn)急劇增加態(tài)勢。

頻繁出現(xiàn)的高校突發(fā)事件以及由此引發(fā)的高校輿論危機(jī)都在提醒著我們，針對高校突發(fā)事件的輿情處理工作，已經(jīng)不能僅從監(jiān)管和控制來解決了。需要從突發(fā)事件成因入手，建立有效的高校突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制。

一、高校突發(fā)事件的概念及特點(diǎn)

針對高校突發(fā)事件這一概念，許多專家學(xué)者從不同角度給出了解釋。有學(xué)者認(rèn)為“高校突發(fā)事件一般指在高校突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對校園或社會的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅和損害的涉及公共安全的緊急事件”，也有認(rèn)為“高校突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”。綜上概念，筆者認(rèn)為高校突發(fā)事件應(yīng)指：由自然、人為、社會因素引起的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，對校園和社會穩(wěn)定發(fā)展造成威脅和損害的緊急事件。無論從哪一種定義，都可以看出高校突發(fā)事件具有緊急性、突發(fā)性、危害性和一定程度的不可控性的特點(diǎn)。

二、高校突發(fā)事件成因分類

（一）不可抗因素

不可抗因素主要是指如戰(zhàn)爭、地震、火災(zāi)、惡性疾病等。此類因素發(fā)生時極易引發(fā)群體性的傷亡事件。

（二）個人因素

大學(xué)生本身的心智處在由不成熟走向成熟的過渡期；這直接導(dǎo)致了，多數(shù)大學(xué)生遇事容易沖動，將小事化大，最終釀成大禍。

（三）家庭因素

當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)屬于獨(dú)生子女，甚至部分學(xué)生的家長本身也是獨(dú)生子女。家庭教育當(dāng)中過分的溺愛和強(qiáng)調(diào)個性化，導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏同理心，遇事喜歡采用極端方式解決問題。

（四）學(xué)校因素

高校連年擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)激增，學(xué)校的軟硬件設(shè)施發(fā)展滯后，教師、輔導(dǎo)員配比嚴(yán)重不足，管理制度陳舊。這一系列的失衡都直接加大了學(xué)生管理工作的難度，增加了突發(fā)事件發(fā)生的可能性。

（五）社會因素

大學(xué)生是最具熱情的群體，也是最易受蠱惑的群體。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜，一些敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)對青年學(xué)生進(jìn)行“洗腦”，煽動學(xué)生，引發(fā)，借大學(xué)生之名對高校，間接對政府施壓。

三、高校突發(fā)事件的輿情現(xiàn)狀及剖析

（一）快速性

大學(xué)生群體中網(wǎng)絡(luò)普及率高，這就導(dǎo)致了高校一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，消息會快速傳播，進(jìn)而引起廣泛關(guān)注。

（二）被動性

多數(shù)的高校突發(fā)事件第一消息源并非高校官方，甚至不是事件當(dāng)事人，多是學(xué)生之間的小道消息傳播，進(jìn)而引發(fā)的關(guān)注。這直接導(dǎo)致了后續(xù)官方跟進(jìn)時對輿情處理非常被動。

（三）指向性

當(dāng)學(xué)生、教師或是與高校有關(guān)的人員引起突發(fā)事件，或是參與到了熱點(diǎn)事件中時，在一段時期內(nèi)大部分網(wǎng)友會因?qū)W(xué)生、教師或是與高校有關(guān)的人員的不滿而將矛頭指向高校，進(jìn)行攻擊。

高校在突發(fā)事件的輿情控制中之所以如此被動，一方面是由于高校內(nèi)的事件相關(guān)部門間推諉、扯皮，喪失了輿論引導(dǎo)的主動權(quán)；另一方面也是由于高校相關(guān)部門“官本位”的行事作風(fēng)，不善于，或者說是不屑于同媒體打交道，放棄了輿論引導(dǎo)的主動權(quán)；同時，多數(shù)高校建立了突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，卻沒有建立相應(yīng)的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制，使得事件發(fā)生時的高校官方無法把握好輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。

四、高校突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的基本原則

綜上分析，高校突發(fā)事件出現(xiàn)后，在負(fù)面輿論形成之前，高校和媒體應(yīng)進(jìn)行有效的輿情引導(dǎo)。由于輿情引導(dǎo)不具備法律約束力，因而高校和媒體應(yīng)注意引導(dǎo)輿情時的方式方法。為了能更好地實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)，應(yīng)遵循以下幾個原則：

（一）及時性原則

突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)及時讓公眾了解信息，發(fā)揮首因效應(yīng)。首因效應(yīng)是指人們對最初獲得的信息所形成的印象不易改變，甚至?xí)笥覍髞慝@得新信息的解釋。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，公眾迫切需要獲得相關(guān)信息，而高校要做的就是讓公眾在第一時間獲得有效信息，從而避免非正規(guī)渠道消息對輿論的負(fù)面影響。

（二）真實(shí)性原則

突發(fā)事件發(fā)生后，校方應(yīng)的在第一時間明確事件原因，分清責(zé)任，將事件的真實(shí)原因和經(jīng)歷，采用適當(dāng)?shù)姆绞椒答伣o相關(guān)部門和公眾。杜絕了以訛傳訛的局面，同時也提高高校官方信息的公信力。

（三）主動性原則

突發(fā)事件一旦發(fā)生，高校應(yīng)快速反應(yīng)，掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)。一方面，校方應(yīng)積極聯(lián)系教育管理部門、媒體和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)做權(quán)威信息，將公眾的關(guān)注重點(diǎn)引導(dǎo)至有利于事件解決的方向，提升高校的正面形象；另一方面，校方還應(yīng)借媒體之力獲得輿論引導(dǎo)后的公眾反映，共同制定好下一個階段的引導(dǎo)工作方案。

（四）一致性原則

突發(fā)事件發(fā)生后，校方要做到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。對外的信息和溝通交流工作應(yīng)由專人進(jìn)行，這樣可以有效避免高校不同部門或不同領(lǐng)導(dǎo)對事件的不同回應(yīng)給學(xué)校輿論引導(dǎo)工作造成的不良影響，更好的做到官方信息的權(quán)威性和一致性。

（五）多樣性原則

針對不同因素引起的突發(fā)事件應(yīng)建立不同的輿論引導(dǎo)機(jī)制。針對同一突發(fā)事件，在輿論發(fā)展的不同時期，也應(yīng)有不同的引導(dǎo)重點(diǎn)和方式。針對輿論所反映出的不同的公眾反應(yīng)，也應(yīng)采取不同的回應(yīng)方式。

突發(fā)事件發(fā)生的第一時間，運(yùn)用上述原則有效進(jìn)行輿情引導(dǎo)，一方面，可有效化解由突發(fā)事件演變而來的高校輿情危機(jī)。另一方面，也更好地促進(jìn)事件的解決，維護(hù)高校和諧輿論氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪路勇，方文明.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀與對策[J].青年記者，2013，（12）.

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編者按

自SARS暴發(fā)以來，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”這個專業(yè)名詞越來越多地出現(xiàn)在廣大媒體中，人們也因此更加提高警覺。無論是專業(yè)人員還是廣大非專業(yè)人員都迫切渴望了解這方面的知識，因而我們新設(shè)了“突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理”欄目，并邀請北京大學(xué)資深的公共衛(wèi)生專家劉君卓教授作為特約編委。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是由于物理、化學(xué)、生物等因素造成的群體性急性發(fā)病事件，具有突發(fā)性、隱蔽性、群體性、恐懼性，會對社會造成巨大影響和傷害。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征

類型 法定傳染病的暴發(fā)；新發(fā)現(xiàn)傳染?。缓宋镔|(zhì)與放射源污染事故；農(nóng)藥、有毒化學(xué)品污染事故；食物中毒；食源性疾患；飲用水污染事故；職業(yè)和非職業(yè)性中毒等多種類型。就某一類事件而言，所含的侵害因素也很多，表現(xiàn)形式也是多樣化的。

危害直接 一旦發(fā)生就直接危害人群生命安全。

在特定情況下發(fā)生隱蔽 一般的爆炸、火災(zāi)、毒氣泄漏都可直觀見到，但很多突發(fā)公共衛(wèi)生事件如傳染病、食物中毒、水污染事故、職業(yè)危害、放射線事故等，可在正常公共場所活動中，經(jīng)過人與人接觸，以食品、飲料為載體，使人不知不覺地受到侵害，而且往往用常規(guī)的手段無法檢測到。

表現(xiàn)突然 一般事件呈散發(fā)狀態(tài)，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件沒有固定的發(fā)生時間、發(fā)生方式和發(fā)生人群，往往突然發(fā)生，較難預(yù)測，來勢兇猛，有很大的偶然性和瞬時性。

后果嚴(yán)重一般事件在短時內(nèi)的傷害人數(shù)較少，不大可能對正常生活和生產(chǎn)秩序造成嚴(yán)重影響。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往同時累及多人甚至整個工作或生活的群體，出現(xiàn)大量病例。如化學(xué)物質(zhì)一次性泄漏，致病微生物或化學(xué)品污染食物、水源，在很短時間內(nèi)累計(jì)者眾多，不僅會打亂一定區(qū)域內(nèi)人群正常生活、生產(chǎn)的秩序，還易引起輿論嘩然，社會驚恐不安。

處理處置艱巨病人的現(xiàn)場搶救、控制和轉(zhuǎn)運(yùn)，以及原因調(diào)查和善后處理的政策性極強(qiáng)，其處理處置比一般的個案疾病或事故更為艱巨與復(fù)雜。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的判斷和處理原則

首先要進(jìn)行科學(xué)性判定根據(jù)臨床病例的表現(xiàn)來確定是什么性質(zhì)的中毒，毒力和暴露時間的關(guān)系。一般而言，中毒物質(zhì)毒力越強(qiáng)，潛伏期越短。

化學(xué)物質(zhì)中毒一般以分鐘計(jì)算，生物性中毒一般以小時計(jì)算，傳染病一般以天數(shù)計(jì)算。

根據(jù)臨床病例的空間、時間、人間的分布來判斷。日常門診、急診中以發(fā)熱、腹瀉為癥狀就診的病人較多，就要注意這些病例之間有無內(nèi)在聯(lián)系。通過空間(是否在一個地區(qū)、單位)、時間(是否在一個潛伏期內(nèi))、人間(是否在一個單位、班級)進(jìn)行綜合分析，得出初步判斷后，就要快速反應(yīng)，做到“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”。

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關(guān)鍵詞：高職院校 突發(fā)事件 處置

我國各類高職院校在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來20年左右的高速擴(kuò)張式發(fā)展后，呈現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模大，成員結(jié)構(gòu)多元化、社會化程度提高等顯性特點(diǎn)。高職院校與外界社會環(huán)境的聯(lián)系多維度發(fā)展，這些聯(lián)系與青年學(xué)生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發(fā)突發(fā)事件。近年來一些高職院校發(fā)生的突發(fā)事件，佐證了此類事件的多發(fā)態(tài)勢。本文擬立足于高職院校的教學(xué)、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發(fā)事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構(gòu)，為此類院校理性應(yīng)對突發(fā)事件提供參考。

1 高職院校突發(fā)事件的概念及特征

高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程，數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學(xué)硬件條件的增長與辦學(xué)規(guī)模增速不相適應(yīng)；教學(xué)和管理人員的觀念、素質(zhì)與辦學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新與追求目標(biāo)不相適應(yīng)等問題。管理、教學(xué)、就業(yè)、后勤服務(wù)，學(xué)生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復(fù)雜多樣，在問題和矛盾的調(diào)處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預(yù)后難以預(yù)測，這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了不少突發(fā)事件，也繼而引起學(xué)界的關(guān)注和研究。時至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個獲得普遍認(rèn)同的界定。這種狀態(tài)制約了各高職院校對突發(fā)事件的防范體系建構(gòu)。

在參考國內(nèi)外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對“突發(fā)事件”的界定，我們認(rèn)為：高職院校突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)表述為：“突然發(fā)生的與本校密切相關(guān)的，造成或者可能造成人身、財(cái)產(chǎn)的較大損害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件?！?/p>

如此表述，兼顧了突發(fā)事件的普遍性要點(diǎn)與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會導(dǎo)致學(xué)?！岸喙荛e事”，界定過窄，又會造成“該管不管”的失職。例如“突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外由本校師生員工實(shí)施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件。”“本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴(yán)重?fù)p害，直至死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件?！睆纳鲜鰞煞N比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴(yán)重?fù)p害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財(cái)產(chǎn)”“學(xué)校名譽(yù)”排除了其他相關(guān)人員、師生員工的財(cái)產(chǎn)損害等問題，明顯經(jīng)不住推敲。但不管怎樣表述，高職學(xué)院在思考突發(fā)事件應(yīng)對體系時，都應(yīng)當(dāng)把握以下基本特點(diǎn)：

1.突發(fā)性。突發(fā)性表明事件發(fā)生的突然，出乎意料。可以說，高職學(xué)院人多事雜，突發(fā)事件發(fā)生有其必然性和確定性，但關(guān)鍵是預(yù)防體系的嚴(yán)密化建立和有效運(yùn)行。

2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)重?fù)p害”，主要基于高職院校突發(fā)事件具有成員密集性特點(diǎn)而容易迅速在校內(nèi)外擴(kuò)散，具有很大的動態(tài)性、突變性，難以預(yù)知最后損害后果而考慮。同時，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進(jìn)。

3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發(fā)事件的涉事主體應(yīng)當(dāng)包括本校教職員工、學(xué)生、學(xué)校管轄范圍內(nèi)的非本校人員、學(xué)校教職員工和學(xué)生的侵權(quán)行為所侵害的人等。這些人員所引發(fā)的或是與這些人員相關(guān)的事件都有可能誘發(fā)影響學(xué)校正常秩序的繼發(fā)性事件。所以，我們在研究高職院校突發(fā)事件問題時，不應(yīng)該只局限于本校的師生。隨高校辦學(xué)的多元化、開放化、社會化趨勢，其他主體導(dǎo)致的突發(fā)事件必然增加。

4.事發(fā)地點(diǎn)的不確定性。高職院校突發(fā)事件的事發(fā)地點(diǎn)主要在學(xué)校管轄范圍內(nèi)，但不排除學(xué)校相關(guān)主體在校外發(fā)生的事故、侵權(quán)行為等，如在校外實(shí)習(xí)過程中的突發(fā)事件，學(xué)生在校外發(fā)生的事故、非法行為等。

2 高職院校突發(fā)事件基本類型及普遍存在的問題

2.1高職院校突發(fā)事件類型

類型劃分的現(xiàn)實(shí)意義在于對研究對象的認(rèn)識提升，所以，對高職院校突發(fā)事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發(fā)事件類型劃分在學(xué)術(shù)界也沒有共識性的界定，但考慮到類型劃分對“應(yīng)對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。

1.以主體人數(shù)規(guī)模劃分為群體性突發(fā)事件與個體性突發(fā)事件；

2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發(fā)事件；

3.以事件主要地點(diǎn)可以劃分成校內(nèi)、校外突發(fā)事件；

4.以事件產(chǎn)生的動因劃分自因性突發(fā)事件與管理性突發(fā)事件、不可抗力性事件、意外事故；

5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；

6.按照事件表現(xiàn)形態(tài)，可以分為現(xiàn)物態(tài)化突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體性突發(fā)事件；

7.按照事件性質(zhì)可以分為犯罪事件、治安類突發(fā)事件、違規(guī)事件；

8.按照突發(fā)事件內(nèi)容劃分，可以分為政治類、公共衛(wèi)生類、聚眾滋事類、傷亡類、財(cái)產(chǎn)損失類突發(fā)事件。

2.2高職院校突發(fā)事件管理中存在的問題

2.2.1應(yīng)對意識不強(qiáng)

與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發(fā)展歷程短，辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱，機(jī)制體制制約等原因，高職院校在應(yīng)對突發(fā)事件方面普遍存在危機(jī)防范意識不強(qiáng)，關(guān)注度不高的現(xiàn)象。教職員工更加樂于關(guān)心辦學(xué)前景、招生與就業(yè)、教學(xué)與實(shí)習(xí)工作、學(xué)生常態(tài)管理、科研等工作，對突發(fā)事件問題松懈麻痹，不會居安思危。

2.2.2應(yīng)急預(yù)案缺乏

各院校普遍沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，事前不重視，事發(fā)后相關(guān)的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協(xié)調(diào)。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，處置效果往往差強(qiáng)人意。有時，甚至還因?yàn)樘幚淼男∈д`使事件擴(kuò)散化、擴(kuò)大化，引發(fā)更加復(fù)雜的繼發(fā)性事件。

2.2.3應(yīng)急機(jī)制梗阻

客觀講，需要認(rèn)真應(yīng)對的突發(fā)事件一般不常發(fā)生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也就談不上建立不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處突機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)沒有，配套制度缺乏，預(yù)防措施缺位，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制的支撐。

3 高職院校突發(fā)事件管理體系的建構(gòu)

高職院校正處于改革發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于高等教育行業(yè)競爭十分激烈的社會背景下，處于內(nèi)憂外患的狀況中，有學(xué)者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實(shí)自身的安全體系，確保學(xué)校安全穩(wěn)定，才能聚精會神謀發(fā)展，齊心協(xié)力促建設(shè)。再緊再忙，都有必要建構(gòu)集預(yù)防、控制、處置與善后為一體的突發(fā)事件管理體系。

3.1預(yù)防

高職院校突發(fā)事件管理體系中，預(yù)防是上策。有效預(yù)防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.1.1思想防線牢固

全院上下必須牢固樹立憂患意識，居安思危意識，應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識。要始終把安全作為一切工作的前提基礎(chǔ)和根本保障，始終牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的思想。

3.1.2人防部署嚴(yán)密

人防系統(tǒng)是關(guān)鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實(shí)現(xiàn)。人防部署嚴(yán)密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實(shí)做到各崗位都有安全目標(biāo)責(zé)任，人人都是一崗雙責(zé)。同時，要有專門機(jī)構(gòu)、人員督查檢查，及時消除安全隱患，堵塞安全漏洞。

此外，按照突發(fā)事件處置預(yù)案，合理配置處突人員。

要把防范工作從被動預(yù)防轉(zhuǎn)化為主動性預(yù)防。一方面，加強(qiáng)學(xué)生安全工作的針對性和有效性，開展有關(guān)安全、健康專題講座，促進(jìn)學(xué)生心理發(fā)展。另一方面，組織安全責(zé)任明顯的部門教職工參加相關(guān)應(yīng)急處置方面知識、技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高處突能力。

人防部署中，要謹(jǐn)防一種傾向，認(rèn)為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，照顧性人員。

3.1.3物防設(shè)施完善

學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排合理資金，配置、改善相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備，保障各項(xiàng)工作安全運(yùn)行。交通設(shè)施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關(guān)安全規(guī)范。對相關(guān)設(shè)施設(shè)備要定期檢查，毀損、失效的，要及時修復(fù)更換或升級換代。必要的應(yīng)急處突設(shè)備也要適當(dāng)配置。

3.1.4技防手段先進(jìn)

校園安全穩(wěn)定必須依賴一定的現(xiàn)代科技手段，至少應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的監(jiān)控裝置。尤其是學(xué)生宿舍走廊、圖書館、門衛(wèi)、辦公樓等重點(diǎn)部位。監(jiān)控裝置的使用，能夠有效彌補(bǔ)人防力量在時間、精力方面的不足，同時起到威懾作用，促進(jìn)人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據(jù)，提高突發(fā)事件處置的靈敏度、準(zhǔn)確度。

3.1.5協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一

學(xué)校應(yīng)當(dāng)與周邊社區(qū)、單位、公安等單位建立良好群防協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，及時消除周邊安全隱患。

3.2控制

控制是在突發(fā)事件發(fā)生后，防止事態(tài)的進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)大、擴(kuò)散而采取的措施?？刂频年P(guān)鍵目標(biāo)是消除或遏制危險要素，應(yīng)當(dāng)說，有效的控制是整個突發(fā)事件處置的重要環(huán)節(jié)。其基本原則有：

3.2.1合法合理原則

控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內(nèi)在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發(fā)生的突發(fā)事件不斷惡性發(fā)展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發(fā)的，必須重視。

3.2.2及時原則

學(xué)校突發(fā)事件因人員的密集性而往往具有迅速擴(kuò)散的特征，因此，一旦事發(fā)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間到達(dá)現(xiàn)場，及時判斷情況，及時組織控制力量（人、交通、通訊等），及時報(bào)告，并及時采取有效措施加以控制。

3.2.3適度原則

適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應(yīng)當(dāng)牢牢把握?。阂皇巧鼉r值 > 健康價值 > 財(cái)產(chǎn)價值，充分體現(xiàn)“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護(hù) ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當(dāng)事人控制住并帶離現(xiàn)場，疏散圍觀人員；三是堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，擺明事實(shí)，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。

3.2.4動態(tài)原則

突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展有較強(qiáng)的不確定性，往往會逐步牽涉較多的人或事，如學(xué)生家長。所以，控制過程中，要根據(jù)事件發(fā)展的情況靈活調(diào)整策略和方法。

3.2.5多層次原則

對于性質(zhì)特殊，較復(fù)雜、較嚴(yán)重的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)配一些專門工作小組，如醫(yī)療救護(hù)組、家屬工作組、聯(lián)合調(diào)查組、法律規(guī)范組等，分頭分層次展開相應(yīng)的專項(xiàng)工作，以保障效率。

3.3處置與善后

處置與善后是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心環(huán)節(jié)，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強(qiáng)的“承前啟后”性質(zhì)，不可草率終結(jié)。處理得當(dāng)，當(dāng)事人及相關(guān)聯(lián)的人無異議，避免再“死灰復(fù)燃”。旁觀者受教育，校方積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了應(yīng)急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調(diào)處起來反而更被動、更復(fù)雜。

筆者以為，善后處置必須堅(jiān)持以下基本要點(diǎn)：

3.3.1事實(shí)清、證據(jù)足、定性準(zhǔn)

這是善后處置的重要前提。只有事實(shí)清楚，證據(jù)充分，事件的性質(zhì)也才能準(zhǔn)確把握，處理才會有的放矢，也才能使處理結(jié)論具有難以撼動的說服力。

3.3.2教育從嚴(yán)、慎予法辦

學(xué)校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發(fā)事件，善后處置當(dāng)以此為旨。這也是“以人為本”的體現(xiàn)。然而，有些學(xué)校近年來似乎有些冷漠，動輒報(bào)案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當(dāng)然，對于違法犯罪的當(dāng)事人，學(xué)校也不應(yīng)該姑息，無原則遷就。

3.3.3恢復(fù)重建、完善機(jī)制（秩序、形象、心理恢復(fù)）

恢復(fù)重建，完善機(jī)制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)及時組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常教學(xué)和生活秩序。一要組織有關(guān)人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發(fā)事件死灰復(fù)燃，以及次生、衍生事件的發(fā)生。二要及時組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發(fā)事件所涉及的所有領(lǐng)域，既要包括物質(zhì)層面，也要關(guān)注心理層面；既要考慮校內(nèi)影響，也要關(guān)注社會影響；既要注意事態(tài)的繼發(fā)性危害與影響；還要關(guān)心網(wǎng)路、媒體輿情控制。

一言以蔽之，善后要從多個層面采取措施，消除危害，最好能夠?qū)ⅰ拔！被癁樾蜗笾厮苤皺C(jī)”。

在事件處置終結(jié)后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時彌補(bǔ)突發(fā)事件管理體制機(jī)制的漏洞，促進(jìn)機(jī)制的有效性和長效性，

總之，高職院校面臨日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境或因素，突發(fā)事件的發(fā)生是必然的，不發(fā)生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學(xué)校必須正視安全危機(jī)的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)研究，并結(jié)合本校實(shí)際，建立系統(tǒng)完善的突發(fā)事件管理機(jī)制，爭取有效預(yù)防，處理得當(dāng)，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。

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篇4

一、媒體報(bào)道重大突發(fā)事件時存在的問題

我國的新聞媒體自2004年“非典”事件至2008年汶川地震事件，經(jīng)歷了對重大突發(fā)事件新聞報(bào)道的轉(zhuǎn)型，從舊有的政府統(tǒng)一調(diào)配信息資源、管控信息渠道、媒體缺乏與受眾互動的單向信息傳播單向模式，逐步發(fā)展為以新聞價值為信息選取原則、受眾的信息需求為中心、媒體直接接觸信息源的新聞報(bào)道模式，與政府實(shí)行的積極的信息公開相呼應(yīng)。

但是近年來，新聞媒體矯枉過正，對重大突發(fā)性事件的報(bào)道出現(xiàn)了夸大事件危害程度、傳播謠言流言、重視信息的時間性而忽視國家信息安全和信息保密等負(fù)面效應(yīng)。由于媒體的過分報(bào)道，使得處理重大突發(fā)事件時的社會參與程度驟然加重，直接或間接地導(dǎo)致事發(fā)地政府的救災(zāi)過程和應(yīng)急處置過程出現(xiàn)管理混亂、組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不力等情況。

可以說針對重大突發(fā)性事件的報(bào)道究竟應(yīng)該采取怎樣的方式、遵守怎樣的報(bào)道原則是媒體業(yè)界和新聞學(xué)界越來越應(yīng)予以重視的課題。從重大突發(fā)事件的性質(zhì)特點(diǎn)、媒體的信息傳播渠道和信息把關(guān)人的性質(zhì)以及其擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任來看，媒體針對重大突發(fā)事件的報(bào)道除了以信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和及時為基本原則之外，要堅(jiān)持正面報(bào)道為主、正面報(bào)道為先的報(bào)道原則。

二、突發(fā)性與階段性決定了媒體正面報(bào)道的必要性

1.突發(fā)性與社會輿論的關(guān)系

重大突發(fā)事件的特性不僅符合新聞媒體選取報(bào)道信息時所依據(jù)的新聞價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，使得媒體對重大突發(fā)事件通常給予長時間、全方位的報(bào)道，也符合了吸引人們關(guān)注新聞信息的基本條件，讓人們對重大突發(fā)事件的關(guān)注度高于一般新聞報(bào)道。因此這種傳播者與受眾之間互相積極互動的傳播模式，就讓媒體對重大突發(fā)事件的態(tài)度很大程度影響甚至決定了社會輿論對該事件的態(tài)度。

正面報(bào)道可以有效地引導(dǎo)人們用正向思維去思考重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展，將社會輿論的關(guān)注重點(diǎn)放在處理事件所帶來的嚴(yán)重后果上，而不是散布造成社會恐慌和秩序混亂的負(fù)面情緒和虛假信息上，這樣才能維護(hù)正常的管理秩序和最大程度地調(diào)動社會資源。

2.階段性與信息需求的關(guān)系

在事發(fā)之初的混亂階段，也是媒體最容易無意識或有意識地發(fā)生不當(dāng)報(bào)道行為的時期。無論是事發(fā)地的一般群眾、事件當(dāng)事人、事發(fā)地政府還是其他地區(qū)的受眾，都處于缺乏對事件的足夠了解、缺乏可靠信息源、缺乏對信息權(quán)威的判斷依據(jù)，這也是為什么重大突發(fā)事件通常會導(dǎo)致社會上蔓延著普遍的焦慮情緒。一旦政府與群眾處在了緊張關(guān)系中，那么處置重大突發(fā)事件的行動就會陷入僵局，最終損害了當(dāng)事群眾的利益。

為了避免這種嚴(yán)重的后果發(fā)生，在事發(fā)之初的混沌階段，媒體除了要第一時間報(bào)道出事件之外，要充分發(fā)揮媒體的議程設(shè)置功能，堅(jiān)持正面報(bào)道為主的報(bào)道風(fēng)格和報(bào)道方向，要科學(xué)、理性地安撫社會上可能產(chǎn)生的負(fù)面情緒，幫助人們穩(wěn)定這一時期的生活節(jié)奏，客觀地評價事件規(guī)模和影響程度。

隨著事件的發(fā)展，在事件基本穩(wěn)定的事后處理階段，媒體可以將報(bào)道的持續(xù)性和影響力相結(jié)合，逐步披露事件中發(fā)生的負(fù)面事件，在受眾處于基本理性的氛圍中時，引導(dǎo)輿論進(jìn)行全面的事件回顧和反思，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，這樣才能真正有效地輔助政府職能部門對處置方案進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的效果評估，提出有針對性、有實(shí)際意義的完善社會管理機(jī)制的提議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以政府支持為依托，建立健全防范企業(yè)突發(fā)事件的監(jiān)管體系，對可能出現(xiàn)的區(qū)域內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件盡早預(yù)測識別，提出預(yù)警預(yù)報(bào)，采取措施妥善處置，確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）依法行政原則。各職能部門要依照國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法防范和化解各類突發(fā)事件。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。企業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，在街道防范和應(yīng)對金融危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各職能部門進(jìn)行處置。

（三）分工協(xié)作原則。街道各職能部門在處置企業(yè)突發(fā)事件時，既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)合作，形成合力做好工作。

（四）信息共享原則。鑒于企業(yè)突發(fā)事件具有時間、類型、程度、范圍的不確定性，各相關(guān)部門要在信息資源利用上相互提供支持。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于防范或處置街道轄區(qū)內(nèi)可能造成金融安全、群眾集體上訪、聚眾鬧事等影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)突發(fā)事件。

四、組織機(jī)構(gòu)

街道成立防范和應(yīng)對金融危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由街道辦事處主任穆曉莉同志任組長，高國勇、翁海斐、龔建剛、房馴駿、王華君、周瑛為副組長，成員由街道各職能部門人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道黨政辦。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個工作協(xié)調(diào)小組。

（一）職工安撫工作協(xié)調(diào)小組，組長王華君。

由經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，街道黨政辦、社會治安綜合治理中心、后海塘管理辦公室組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件中企業(yè)職工的安置分流等安撫工作。

（二）維穩(wěn)保障工作協(xié)調(diào)小組，組長房馴駿。

由派出所牽頭，負(fù)責(zé)突發(fā)事件中，聚眾鬧事、哄搶企業(yè)財(cái)務(wù)及傷害他人等事件的防范和處置。

（三）財(cái)產(chǎn)處置工作協(xié)調(diào)小組，組長周瑛。

由后海塘管理辦公室牽頭，及時摸清可能發(fā)生突發(fā)事件企業(yè)的貸款情況、民間借貸及互保等情況；根據(jù)企業(yè)意愿，提出企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置預(yù)案；突發(fā)事件發(fā)生時，做好協(xié)調(diào)實(shí)施工作；會同企業(yè)做好資產(chǎn)清查工作。

（四）法律援助工作協(xié)調(diào)小組，組長龔建剛。

由街道綜治中心牽頭，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件企業(yè)提供法律咨詢和司法援助；并為領(lǐng)導(dǎo)小組提供法律咨詢。

（五）資金鏈維系保障工作協(xié)調(diào)小組，組長王華君。

由街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)企業(yè)，特別是重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和資金鏈維系情況，做好企業(yè)運(yùn)行安全的預(yù)警、預(yù)報(bào)工作；根據(jù)企業(yè)意愿，提出企業(yè)資金鏈維系預(yù)案并協(xié)調(diào)實(shí)施。

（六）輿論宣傳組，組長翁海斐。

由街道黨政辦牽頭，負(fù)責(zé)突發(fā)事件企業(yè)狀況和有關(guān)法律、法規(guī)的統(tǒng)一宣傳報(bào)道工作，防止謠言的產(chǎn)生和傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

各工作協(xié)調(diào)小組的牽頭單位要負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程，并落實(shí)好專人負(fù)責(zé)。

五、工作程序

（一）突發(fā)事件的預(yù)警

1、預(yù)警信息。建立預(yù)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對企業(yè)運(yùn)行、裁員、銀行貸款等情況的監(jiān)測預(yù)警工作，及時掌握企業(yè)運(yùn)行中苗頭性趨勢性問題，將突發(fā)事件企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警納入日常工作。

2、預(yù)警報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)裁員、銀行貸款等原因可能引起企業(yè)突發(fā)事件，各職能部門要立即向街道領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，及時掌握動態(tài)及趨勢判斷，提出預(yù)防措施建議等。

（二）預(yù)案的啟動和結(jié)束

當(dāng)轄區(qū)的企業(yè)可能即將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)突發(fā)事件，或企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件的趨勢逐步擴(kuò)大無法遏制時，即啟動本預(yù)案。

本預(yù)案啟動時，領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作協(xié)調(diào)小組立即進(jìn)入工作狀態(tài)，有關(guān)人員應(yīng)及時進(jìn)入現(xiàn)場工作，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置的進(jìn)度和相關(guān)情況。需向社會公布的事件，應(yīng)及時向社會公布，并掌握輿論導(dǎo)向。

待事件得到有效處置，人民群眾的信心恢復(fù)，社會穩(wěn)定，經(jīng)評估后認(rèn)定應(yīng)急行動已無必要，則結(jié)束應(yīng)急行動。

篇6

一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

做好突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)告工作，是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的基礎(chǔ)和前提，各單位要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢，充分認(rèn)識做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對突發(fā)事件信息報(bào)告工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位實(shí)際，全面履行突發(fā)事件信息報(bào)告職責(zé)，真正做到思想認(rèn)識到位、制度保障到位、工作措施到位。

二、要素完整，及時準(zhǔn)確上報(bào)信息。

（一）突發(fā)事件信息報(bào)告主體。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件發(fā)生地所在街道及其有關(guān)主管部門、單位是報(bào)告相關(guān)情況的責(zé)任主體；突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時向當(dāng)?shù)亟值篮蜕霞壷鞴懿块T報(bào)告突發(fā)事件信息；區(qū)政府各部門、駐區(qū)各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)報(bào)告主管工作方面及發(fā)生在本部門、單位或系統(tǒng)的突發(fā)事件信息。

（二）突發(fā)事件信息報(bào)告范圍。突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類，各類突發(fā)事件都劃分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。發(fā)生四個級別的突發(fā)事件，相關(guān)責(zé)任主體都要向區(qū)政府報(bào)告。標(biāo)準(zhǔn)中未涉及到，但事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或涉及敏感群體的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

（三）突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容。突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源，事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢，處置情況、采取的措施以及下一步工作建議等。對事件處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況，要及時續(xù)報(bào)。事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報(bào)。

（四）突發(fā)事件信息報(bào)告時限。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道、區(qū)政府有關(guān)部門和駐區(qū)有關(guān)單位，必須在第一時間內(nèi)通過電話向區(qū)委區(qū)政府總值班室口頭報(bào)告，并在1小時內(nèi)通過金宏網(wǎng)或傳真書面報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。

（五）突發(fā)事件信息報(bào)告方式。以電話、傳真和網(wǎng)三種形式報(bào)告，信息的報(bào)送要遵守相關(guān)規(guī)定。

三、落實(shí)責(zé)任，全面實(shí)行突發(fā)事件信息報(bào)告責(zé)任追究制度和信息直報(bào)員制度。

（一）嚴(yán)格實(shí)施突發(fā)事件信息報(bào)告考核。根據(jù)屬地化管理原則，各街道及主管部門為突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體，各責(zé)任主體應(yīng)在第一時間向區(qū)政府報(bào)告突發(fā)事件信息，區(qū)政府將定期統(tǒng)計(jì)匯總信息報(bào)告情況，對存在問題的單位，將予以通報(bào)，并納入?yún)^(qū)目標(biāo)績效考核。

篇7

第二條本預(yù)案適用于由省人事考試辦公室（以下簡稱省人考辦）預(yù)防和處理的各類人事考試突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)各市人事考試管理部門及人事考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對人事考試突發(fā)事件工作。

第三條本預(yù)案所稱的突發(fā)事件是指影響人事考試正常進(jìn)行或?qū)θ耸驴荚嚬ぷ髟斐刹涣加绊懙耐粵r。

第四條處理突發(fā)事件的組織體系

省人考辦設(shè)立人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，組長由省人考辦主任擔(dān)任，副組長由省人考辦副主任擔(dān)任。處理人事考試突發(fā)事件由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體協(xié)調(diào)。必要時，派出應(yīng)急處理工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

省人考辦綜合科主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的日常管理、具體部署并協(xié)調(diào)各市考點(diǎn)開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)接受和辦理向廳領(lǐng)導(dǎo)和上級報(bào)送事項(xiàng)，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決定事項(xiàng)；履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障等職能。

省人考辦業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事件預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)；按應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急處理方案并提供技術(shù)保障，指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理。

各市人事考試管理部門是本地區(qū)人事考試突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人事考試突發(fā)事件的應(yīng)對工作。各市人事考試管理部門要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

第五條處理突發(fā)事件的工作原則

（一）加強(qiáng)預(yù)防。高度重視人事考試安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。保障考生及考試工作人員合法權(quán)益，最大限度地減少突發(fā)事件對人事考試工作造成的影響和危害。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）依法規(guī)范。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急管理，合理把握應(yīng)急措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對人事考試突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（三）快速反應(yīng)。建立健全應(yīng)對人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)機(jī)制，及時掌握準(zhǔn)確信息，跟蹤預(yù)測，迅速處理，最大程度保障人事考試的保密和安全。

（四）分級負(fù)責(zé)。對特別重大、重大的人事考試突發(fā)事件由省人考辦突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組在省人事廳的領(lǐng)導(dǎo)和人事部考試中心的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)廳內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室統(tǒng)一指揮處理。其他突發(fā)事件按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則，主要由事發(fā)地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。

第六條突發(fā)事件的分類。突發(fā)事件按照其性質(zhì)、程度、范圍和可控性等因素，分為三級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（一般）。

（一）一級事件

1、考前試卷（題）及其標(biāo)準(zhǔn)答案失、泄密，丟失或在媒體及其他渠道發(fā)現(xiàn)考試內(nèi)容的；

2、考試期間發(fā)生考生大規(guī)模集體作弊、集體罷考、圍攻、沖擊考點(diǎn)等導(dǎo)致考點(diǎn)秩序混亂、管理失控、正常考試被迫中止的；

3、試卷不能按時運(yùn)抵考點(diǎn)或大量考生無法按時到達(dá)考點(diǎn)參加考試的；監(jiān)考人員不能按時抵達(dá)考場致使考試無法按時開考的；

4、計(jì)算機(jī)考試機(jī)房損壞、題庫光盤或載有題庫的設(shè)備被盜、丟失，使考試無法正常進(jìn)行的；

5、考后試卷運(yùn)送中或閱卷中出現(xiàn)一個考場以上試卷丟失的；

6、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個以上考點(diǎn)的考試不能照常進(jìn)行；

7、由于地震、臺風(fēng)、火災(zāi)、泥石流、洪水等自然災(zāi)害引起的不可預(yù)測和抗拒因素致使考試無法進(jìn)行的，或突發(fā)大范圍治安混亂、恐怖事件或疫情爆發(fā)；

8、其它影響嚴(yán)重的突發(fā)事件。

（二）二級事件

1、因命（審）題發(fā)生錯誤，造成嚴(yán)重后果的；

2、試卷保管期間遭受水、火災(zāi)致使試卷毀壞的；

3、試卷預(yù)訂有誤、試卷數(shù)量嚴(yán)重少于考場編排人數(shù)，或試卷有嚴(yán)重的缺頁、漏印、損壞、試卷科目發(fā)生差錯等重大失誤的；

4、考試成績公布存在嚴(yán)重錯誤，或大量考生集體上訪及投訴的；

5、考點(diǎn)、考場或考號編排存在嚴(yán)重錯誤，造成嚴(yán)重后果的；

6、考后試卷運(yùn)送中或評卷中出現(xiàn)考生試卷丟失的；

7、計(jì)算機(jī)考試因網(wǎng)絡(luò)故障、供電故障、病毒發(fā)作等原因無法正常進(jìn)行的；

8、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個考點(diǎn)內(nèi)的部分考場考試不能照常進(jìn)行；

9、其它有一定影響的突發(fā)事件。

（三）三級事件

1、網(wǎng)上報(bào)名期間，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵、癱瘓等情況；

2、其它突發(fā)事件。

（四）公共安全類事件

對人事考試造成影響的公共安全類事件，參照《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（浙政發(fā)〔〕12號）相應(yīng)類別、級別執(zhí)行。

第七條預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序

預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序分為事先預(yù)警、預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)三個階段。

（一）事先預(yù)警。要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立信息采集分析機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

1、預(yù)防預(yù)測。要定期組織開展各項(xiàng)保密安全制度的落實(shí)檢查，特別對試卷庫房、計(jì)算機(jī)房等重要部位；試卷的運(yùn)送、交接、分發(fā)過程；命題、審題、評閱過程；計(jì)算機(jī)工作記錄、存儲盤的保管、傳遞過程中的各項(xiàng)保密制度的落實(shí)，消除事故隱患。

2、信息監(jiān)測。加強(qiáng)各項(xiàng)人事考試工作動態(tài)、信息監(jiān)測和反饋，建立健全人事考試突發(fā)事件的監(jiān)測。在考前40天、考后30天內(nèi)，進(jìn)行通訊及其他信息監(jiān)測并設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)可疑情況應(yīng)在12小時內(nèi)逐級上報(bào)。

3、信息報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員、省人考辦有關(guān)科室或各市人事考試管理部門要在第一時間如實(shí)向省人考辦報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括事件時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢及已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急處理過程中，要及時續(xù)報(bào)有關(guān)情況，并做好書面記錄。

4、預(yù)警級別和。根據(jù)信息監(jiān)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生的人事考試突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別可根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為三級：一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（一般）。

應(yīng)急處理工作小組接報(bào)人事考試突發(fā)事件后，應(yīng)根據(jù)考試管理范圍分別迅速報(bào)省人事廳和

人事部人事考試中心，并按照突發(fā)事件的危害度和緊急程度預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、擬采取措施。（二）預(yù)案啟動。接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)急處理工作小組領(lǐng)導(dǎo)和科室相關(guān)成員應(yīng)立即就位，對所獲信息進(jìn)行全面分析，根據(jù)事件情況確定突發(fā)事件等級，啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，評估預(yù)案執(zhí)行效果，必要時派出工作組指導(dǎo)工作。

由新聞宣傳引發(fā)的突發(fā)事件或突發(fā)事件處理過程中涉及與媒體溝通的，應(yīng)及時報(bào)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室并在其指導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。

（三）應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處理工作小組對接報(bào)的突發(fā)事件，應(yīng)及時確定事件等級。

在遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害或直接危及人事考試、考生安全的事件時，事件發(fā)生地可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展即時進(jìn)行應(yīng)急處理，并迅速向上級報(bào)告。除此以外，按以下方式響應(yīng)：

1、一級響應(yīng)。發(fā)生一級事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時間報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速上報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國性考試的，在2小時內(nèi)上報(bào)人事部人事考試中心，經(jīng)授權(quán)后對事件進(jìn)行處理。

2、二級響應(yīng)。發(fā)生二級事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時間報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速上報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國性考試的，在4小時內(nèi)上報(bào)人事部人事考試中心，并根據(jù)情況對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，劃分事件等級，經(jīng)授權(quán)后進(jìn)行處理或提出指導(dǎo)性意見，迅速開展應(yīng)急處理工作。

3、三級響應(yīng)。發(fā)生三級事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)立即將情況報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員到位，迅速開展應(yīng)急處理工作。應(yīng)急處理工作小組對突發(fā)事件處置工作進(jìn)行評估，如需進(jìn)一步采取措施，應(yīng)由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對。三級事件須在12小時內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果報(bào)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室。

各市人事考試管理部門在發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)依據(jù)本級突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急處理，及時、準(zhǔn)確地向省人考辦及當(dāng)?shù)卣耸滦姓鞴懿块T報(bào)告人事考試突發(fā)事件，一級事件須在事發(fā)后1小時內(nèi)報(bào)告，二級事件須在事發(fā)后2小時內(nèi)報(bào)告，三級事件各市人事考試管理部門應(yīng)在12小時內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果以書面形式上報(bào)。

（四）后期處理。省人考辦會同有關(guān)單位或事發(fā)地人事考試管理部門，積極穩(wěn)妥地做好突發(fā)事件善后處理工作；對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行全面的總結(jié)評估，并做出書面報(bào)告，進(jìn)一步落實(shí)改進(jìn)和完善措施。

第八條應(yīng)急保障。應(yīng)急處理工作小組針對突發(fā)事件，應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障與措施，針對考試期間可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，為突發(fā)事件應(yīng)急處理做好相應(yīng)的通訊、人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等保障，并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，提供必要的治安、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、交通等保障，確保應(yīng)急工作的需要和考試工作的順利進(jìn)行。

第九條省人考辦及各市人事考試管理部門必須按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和要求，落實(shí)人事考試的保密安全工作責(zé)任制，經(jīng)常分析排查不安全、不穩(wěn)定因素，檢查落實(shí)預(yù)防和處理人事考試突發(fā)事件的工作措施，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。也可結(jié)合本地實(shí)際情況，組織相關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

篇8

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13cfe1.

[3]蘭月新，董希琳，蘇國強(qiáng)，等.大數(shù)據(jù)背景下微博輿情信息交互模型研究[J].現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)，2015（5）：24-33.

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篇9

【關(guān)鍵詞】高職院校 學(xué)生突發(fā)事件 應(yīng)急處理機(jī)制

【中圖分類號】G647【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1006－9682（2009）03－0052－02

高等職業(yè)學(xué)校是我國高等教育體系的重要組成部分，由于近年高等教育急劇擴(kuò)張，引起一系列的突發(fā)事件頻頻發(fā)生，特別的對于生源狀況不太好的高等職業(yè)學(xué)校，以擾亂教學(xué)秩序?yàn)橹鞯耐话l(fā)事件更是頻繁發(fā)生。因此，為了最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護(hù)和確保學(xué)院的穩(wěn)定，保障學(xué)院教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，建立高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制勢在必行。

一、高職院校學(xué)生突發(fā)事件的概念

學(xué)生突發(fā)事件是由人為或自然因素引起的，對學(xué)生人身安全、學(xué)校教學(xué)、工作和生活秩序、學(xué)校和社會穩(wěn)定等造成或可能造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重危害的各類緊急情況。它具有不確定性和突發(fā)性等特點(diǎn)。

二、高職院校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1．按照事故原因劃分

（1）安全事故（火災(zāi)、公用設(shè)施故障中斷、建筑物倒塌、學(xué)生集體活動中發(fā)生的擠壓踩踏、交通事故等）；

（2）公共衛(wèi)生事件（食物和職業(yè)中毒、傳染性疾病、群體性不明原因疾病等）；

（3）（打架斗毆、學(xué)生運(yùn)動、鬧事等）；

（4）自然災(zāi)害事故（洪水、臺風(fēng)、山體滑坡、破壞性地震等）。

2．按其影響大小和危害程度劃分

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以劃分為以下三類：

（1）一般性突發(fā)事件。它指的是在學(xué)校發(fā)生，對學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會穩(wěn)定造成一定影響的緊急情況。

（2）重大突發(fā)事件。它指的是在學(xué)校發(fā)生，對學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響、重大危害或出現(xiàn)人員傷亡的緊急情況。

（3）特大突發(fā)事件。它指的是對學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學(xué)院甚至向社會蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢，或死亡3人以上的緊急情況。

三、高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

1．指導(dǎo)思想與處理原則

堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，積極、主動、扎實(shí)、認(rèn)真地做好預(yù)防和處理學(xué)生突發(fā)事件的工作。

突發(fā)事件應(yīng)急處理的處理原則主要有以下三點(diǎn)：

（1）應(yīng)嚴(yán)格按照突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)事件。

（2）應(yīng)堅(jiān)持“責(zé)任分包制”。

（3）應(yīng)遵守“生命安全第一”的原則。［3］

總之，突發(fā)事件應(yīng)急的處理應(yīng)理清程序，抓住重點(diǎn)。在事前、事中、事后三個方面針對不同的情況，按照不同的程序隨時進(jìn)行處理。事前，要以預(yù)防為主，對出現(xiàn)可能影響學(xué)生及社會穩(wěn)定的言論或事態(tài)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，把事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)；事中，要及時上報(bào)并采取措施妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大造成更嚴(yán)重的不良影響和財(cái)產(chǎn)損失；事后，要查明原因、追究負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，吸取教訓(xùn)，力爭避免發(fā)生類似事件，如若不能避免的則在下次處理過程中盡量減少損失和負(fù)面影響。

2．組織機(jī)構(gòu)

為了貫徹以上思想，按照應(yīng)急處理的兩個處理原則，必須成立一個責(zé)任明確而且行動迅速有效的團(tuán)隊(duì)，形成一個完善的組織機(jī)構(gòu)，將防患和應(yīng)急處理工作納入制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，建立一個有力的應(yīng)急處理體系。

一般應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由總指揮（或組長）、若干副指揮（或副組長）和若干成員（組員）構(gòu)成，并設(shè)立突發(fā)事件處理部門（小組）、宣傳部門（小組）、安全和后勤保障部門（小組）等。

3．處理過程

（1）監(jiān)測預(yù)警工作

監(jiān)測預(yù)警就是要“防患于未然”，“未雨綢繆”。

首先，要建立有效的“信息源”，對學(xué)生實(shí)時監(jiān)控，對于可能影響學(xué)生及社會穩(wěn)定的言論或事態(tài)要隨時掌握，以便及時處理，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。例如，某高校部分高年級學(xué)生對食堂伙食嚴(yán)重不滿，為表示抗議，準(zhǔn)備聯(lián)合其他同學(xué)進(jìn)行“罷餐”，甚至有“絕食”抗議的打算，就在“罷餐”準(zhǔn)備剛開始的時候就由學(xué)校在同學(xué)當(dāng)中設(shè)立的“信息源”報(bào)告給校方，校方立即采取措施，聯(lián)合相關(guān)班主任等一起做好這部分高年級學(xué)生的思想工作，并對食堂伙食及時做了調(diào)整，從而成功的避免了“罷餐”事件的發(fā)生。一個有效的“信息源”必須包括由學(xué)生、校保衛(wèi)人員和教師三者共同組成，缺少任何一方都可能導(dǎo)致信息的“失真”，從而影響事態(tài)的及時控制。

其次，要對引起突發(fā)事件的一些常見因素采取相應(yīng)的防范措施，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。常見因素有學(xué)生宿舍管理不善問題、學(xué)生食堂伙食差問題、學(xué)生看病難問題等都可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。例如，學(xué)生看病難問題，特別是在夜間，一些突發(fā)性疾病如果得不到及時治療，那么患病的學(xué)生就有生命危險。

再次，要做好對師生的危機(jī)意識［1］和應(yīng)急處理的培養(yǎng)。人永遠(yuǎn)是第一要素，在平時就居安思危，學(xué)校可以開展各種預(yù)防突發(fā)事件知識培訓(xùn)，也可通過編制安全知識教育手冊，普及救險脫困、防盜等安全知識，還可以充分利用社團(tuán)、協(xié)會、學(xué)生會等各種學(xué)生組織開展一系列的學(xué)生活動，以講座、展覽和晚會等多種多樣的形式宣傳安全知識。例如，某高校每年的4～5月都會開展“安全文明月”活動，集中對安全文明知識進(jìn)行廣泛宣傳，取得了很好的預(yù)防效果。

（2）事中處理工作

1）及時報(bào)告。一方面要充分發(fā)揮“信息源”的作用，當(dāng)“信息源”在得知突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間要立刻向自己的上級報(bào)告，再由上一級根據(jù)事件的具體情況決定是否繼續(xù)向上一級報(bào)告。一般對于一般性突發(fā)事件由二級學(xué)院（系部）協(xié)同有關(guān)部門處理即可；對于重大突發(fā)事件，需學(xué)校（院）協(xié)同有關(guān)部門處理；對于特大突發(fā)事件必需由學(xué)校和政府有關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)處理。

2）控制勢態(tài)。應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后應(yīng)在第一時間趕到現(xiàn)場，組織教師、校保衛(wèi)、學(xué)生黨員、學(xué)生干部和其他同學(xué)做好前期處理（如：保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷員等工作），阻止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。在情況緊急的條件下，根據(jù)事件嚴(yán)重程度可及時撥打救急電話（如110等）。

3）進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證。了解事件的真實(shí)情況，獲取事件的最新進(jìn)展，并根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢及時做出合理的處理方案。

4）做好宣傳。這就要求建立有效的突發(fā)事件信息處理機(jī)制，及時公布信息，一方面可以防止出現(xiàn)“謠言滿天飛”的情況發(fā)生，影響突發(fā)事件的處理；另一方面以起到把握輿論導(dǎo)向、穩(wěn)定社會公眾情緒的作用。例如，2003年2月，北京大學(xué)和清華大學(xué)兩所大學(xué)的餐廳發(fā)生爆炸事件，炸傷了幾位用餐者。事件發(fā)生后一個小時之內(nèi)北京大學(xué)校園網(wǎng)就播發(fā)了來自校方的公告，宣布兩所大學(xué)共有9人受傷，這就大大緩解了緊張恐怖的氣氛，高度透明的信息讓流言和謠言的傳播缺少了空間和動力，在很大程度上解除了人們可能發(fā)生的恐慌心理。［4］

（3）善后處理工作

1）學(xué)生突發(fā)事件調(diào)查工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組開展調(diào)查工作。一般性突發(fā)事件、重大突發(fā)事件由學(xué)院組織調(diào)查；特大突發(fā)事件，由學(xué)院協(xié)同政府相關(guān)部門組織調(diào)查。

2）實(shí)施責(zé)任追究。要強(qiáng)化穩(wěn)定意識，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，互相協(xié)作，確保學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件處理指令的暢通。有關(guān)部門要采取多種方法，提高穩(wěn)定工作保障條件和保障水平。如果在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中者，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)情況者，逃避責(zé)任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預(yù)防和處置工作者，追究其相關(guān)責(zé)任。

四、結(jié)束語

高等職業(yè)院校應(yīng)建立起預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生的長效管理機(jī)制，不斷完善突發(fā)事件處理預(yù)案，以預(yù)防為主，及時、合理的處理好各種突發(fā)事件，確保學(xué)校的正常教學(xué)秩序，為維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1 王 強(qiáng)、劉建平.論高校突發(fā)事件及其應(yīng)對措施［J］.陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）

2 中國行政管理學(xué)會課題組.高校應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)研究報(bào)告［J］.中國行政管理，2006（10）

篇10

面對應(yīng)急管理的嚴(yán)峻形勢，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門把應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，把進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制與創(chuàng)新社會治理方式緊密結(jié)合起來，以高度的責(zé)任感和緊迫感，以深入推進(jìn)“一案三制”為抓手加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，狠抓應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類各級突發(fā)事件，自治區(qū)的應(yīng)急管理工作取得了長足進(jìn)步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應(yīng)急管理工作的認(rèn)同度和參與度不斷提高。

（一）注重應(yīng)急管理體制建設(shè)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，著力加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2005年12月人民政府在總值班室的基礎(chǔ)上，成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機(jī)構(gòu)升格為辦公廳內(nèi)設(shè)的正處級行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括應(yīng)急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)急管理工作，自治區(qū)編委又批準(zhǔn)成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮服務(wù)中心，為正處級事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，部分旗縣也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立了不同形式的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范了各類機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。

（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)制度保障近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，自治區(qū)黨委、政府在應(yīng)急預(yù)警、信息報(bào)送和責(zé)任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)水平，健全突發(fā)事件報(bào)送系統(tǒng)、廣泛進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、建成自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺一期工程等。

（三）深入開展風(fēng)險防控工作，強(qiáng)化預(yù)防準(zhǔn)備工作按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，大力加強(qiáng)風(fēng)險防控工作，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系從數(shù)量、質(zhì)量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類預(yù)案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。從2013年開始，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門對正在實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲害、煤礦瓦斯等專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成。

二、完善應(yīng)急管理體系的對策建議

自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視應(yīng)急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會議第一次全體會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)守好祖國邊疆要強(qiáng)化應(yīng)急處突準(zhǔn)備，按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的原則細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)，完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導(dǎo)一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，強(qiáng)化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面?！睘樽灾螀^(qū)下一步做好應(yīng)急管理工作指明了方向，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維與問題導(dǎo)向，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)通過政府與社會的良性互動，實(shí)現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會治理模式。突發(fā)事件的應(yīng)急處置力量體系建設(shè)就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮各類主體和各層各級的作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。要強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍地共同應(yīng)對突發(fā)事件的體系，加強(qiáng)物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊(duì)伍的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好對接。要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實(shí)與強(qiáng)化政府在應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順應(yīng)急委與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順應(yīng)急辦和各部門之間的關(guān)系，特別要適當(dāng)提升辦事機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加應(yīng)急管理人員編制和經(jīng)費(fèi)，提升應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的力度。在大力整合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時，組織規(guī)范志愿者隊(duì)伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應(yīng)急管理的法治化水平現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應(yīng)急管理也要實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行，下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結(jié)合，對《突發(fā)事件應(yīng)對法》條文中的原則性規(guī)定進(jìn)一步明確并細(xì)化，加強(qiáng)該法的可操作性。應(yīng)及時制定該法的實(shí)施細(xì)則或出臺相關(guān)條例，將應(yīng)急法制落到實(shí)處。要更加明確權(quán)利主體、內(nèi)容以及細(xì)化責(zé)任，要對突發(fā)事件應(yīng)對的管理體制和機(jī)制做出明確規(guī)定，要明確應(yīng)急處置和救助分工，要加強(qiáng)事后責(zé)任追究，要對應(yīng)急處置和救助措施方面進(jìn)行細(xì)化和完善，如細(xì)化突發(fā)事件的分類分級和風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資金的調(diào)配與使用、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、應(yīng)急物資的儲備和管理、應(yīng)急責(zé)任的歸屬、信息報(bào)送的時限等。

（三）要構(gòu)建一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，完善突發(fā)事件聯(lián)動處置機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場處置工作。應(yīng)急管理工作要進(jìn)一步立足“大應(yīng)急”，構(gòu)建“大聯(lián)動”的工作格局，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，要建立健全突發(fā)事件預(yù)警分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測工作常態(tài)化，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要狠抓突發(fā)事件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃先行的原則加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺建設(shè)，明確各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件處置職責(zé)。要完善應(yīng)急會商機(jī)制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應(yīng)急政務(wù)信息公開創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權(quán)，及時向公眾最大限度地提供各類真實(shí)可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在重大突發(fā)事件的信息通報(bào)、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實(shí)開展合作。