導(dǎo)語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 立法 環(huán)境法

一、山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的緊迫性

工業(yè)革命，一方面使人類社會(huì)得以飛速發(fā)展，另一方面不可否認(rèn)的產(chǎn)生了諸如資源能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等負(fù)面效應(yīng)，給人類的生存帶來前所未有的危機(jī)。環(huán)境的污染和破壞,成為威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大問題,引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。20世紀(jì)80年代末一些發(fā)達(dá)國(guó)家從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，提出以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從單純的防治環(huán)境污染以及片面追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人的發(fā)展保持在地球的承載能力之內(nèi)，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,原材料和能源的不足將成為我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的“瓶頸”。全國(guó)如此，山東省亦不例外。我省經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是依靠巨額的投資推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。我省經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，使得資源環(huán)境壓力很大，污染嚴(yán)重。

故在國(guó)家級(jí)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律和專項(xiàng)法規(guī)尚未系統(tǒng)出臺(tái)的情況下，研究山東省地理資源環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。探討山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的內(nèi)容選擇，提出原則性和靈活性相結(jié)合、操作性強(qiáng)的地方性立法建議成為本文的立足點(diǎn)。

二、山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容選擇

1.加強(qiáng)政府主管部門職能，明晰責(zé)權(quán)分工

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法首先要明確國(guó)家和各級(jí)政府統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理職能，明確各主要部門的職責(zé)分工，以保障各部門間的工作協(xié)調(diào)。使他們能夠密切配合，全局統(tǒng)一，從不同的角度發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案征求意見稿認(rèn)為：地方人民政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要涉及環(huán)保和經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的審批、規(guī)劃，所以我國(guó)現(xiàn)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行使職權(quán)的主要部門是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和環(huán)保局。但現(xiàn)在二者權(quán)限分工并不明確，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案界定二者職責(zé)時(shí)也沒有具體規(guī)定，容易事實(shí)上也確實(shí)會(huì)存在相互推諉或者爭(zhēng)奪權(quán)力的現(xiàn)象，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理部門，并明確其職責(zé)和權(quán)限，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)體系下，我省人民政府、各市縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)政府在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)和權(quán)限，并組織協(xié)調(diào)個(gè)各個(gè)相關(guān)行政部門的工作。因?yàn)樵趯?duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理、規(guī)劃和推進(jìn)方面，除主管部門外，還涉及財(cái)政、稅收等許多行政部門的工作。所以，本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確他們的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)他們的協(xié)作，這對(duì)發(fā)展我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)極為重要。

2.加強(qiáng)政府導(dǎo)向，保障政府強(qiáng)制管理和經(jīng)濟(jì)刺激職能

山東省建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，需要政府、生產(chǎn)者和公眾的共同努力。在三者之中，政府居于最重要的地位，因?yàn)檎恼邔?dǎo)向是最重要的一環(huán)，決定著循環(huán)型社會(huì)的成敗。科學(xué)的政府決策通過引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)行為，使企業(yè)逐步融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中；科學(xué)的決策能夠引導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；科學(xué)的政府決策能夠培育良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；適當(dāng)?shù)恼陨硇袨橐嗄軌蛲苿?dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

故發(fā)揮政策導(dǎo)向作用是推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)進(jìn)程的方式之一，其中最主要的手段是采取強(qiáng)制管理和經(jīng)濟(jì)刺激等，構(gòu)建一整套的完善的制度進(jìn)行政策引導(dǎo)。把促進(jìn)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的監(jiān)督力度，對(duì)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的行為進(jìn)行有力的限制和制裁。

“政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，控制生產(chǎn)和消費(fèi)總規(guī)模，嚴(yán)格審批制度，盡量控制新的生產(chǎn)項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新技術(shù)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)加監(jiān)督管理，控制社會(huì)消費(fèi)，其別是新增消費(fèi)物品、新的消費(fèi)方式，新增消費(fèi)能力的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

3.加強(qiáng)科技支撐，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要強(qiáng)大的科技支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系包括消除污染的環(huán)境工程技術(shù)、廢物回收再利用的資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)等。我省可以組織有關(guān)行政部門和高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者組成研究組，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐結(jié)合起來研究。

我省各級(jí)政府應(yīng)從政策和經(jīng)濟(jì)上對(duì)具有前沿性、創(chuàng)新性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究給予大力扶持?？萍脊ぷ髡邞?yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起知識(shí)經(jīng)濟(jì)賦予的重任，研發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)社會(huì)發(fā)展急需的循環(huán)型技術(shù)支撐體系。研究開發(fā)推廣新能源、新材料技術(shù)，廣泛采用符合我省省情的污染治理技術(shù)和生態(tài)破壞恢復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)研制固體廢棄物的無害化處理技術(shù)等高科技的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。對(duì)于已經(jīng)研究開發(fā)取得專利的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，政府鼓勵(lì)推廣利用。國(guó)外和外省的取得專利的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，我們應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)，并進(jìn)一步研究開發(fā)。

4.實(shí)行垃圾分類收集，科學(xué)解決廢棄物的回收再利用

垃圾分類收集是城市生活垃圾處理技術(shù)的前提和基礎(chǔ)。山東省政府可以出資聘請(qǐng)科研人員研制多分口垃圾箱，每個(gè)分口處注明回收的垃圾類別，垃圾箱頂部可以設(shè)計(jì)成大花盆形狀，上面種植鮮花，一方面美化環(huán)境，另一方面分類回收垃圾，只有這樣，才能使生活垃圾真正實(shí)現(xiàn)資源化，做到物盡其用。

政府一方面出資更換公用分類垃圾設(shè)施，另一方面強(qiáng)行要求每家住戶低價(jià)購買家庭型分類垃圾設(shè)施，差額由政府補(bǔ)足。加強(qiáng)對(duì)公用垃圾箱的監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)有人向公用垃圾箱亂投垃圾，政府有權(quán)予以經(jīng)濟(jì)處罰，所收費(fèi)用可以作為垃圾處理專項(xiàng)資金使用。

實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，這樣可以鼓勵(lì)人們盡量減少垃圾的產(chǎn)生?？刂评渴墙鉀Q垃圾處理問題的關(guān)鍵。首先，在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，盡量使用清潔能源和可再生替代資源，減少垃圾的產(chǎn)生；減少或限制使用一次性商品，設(shè)計(jì)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)盡可能使之可以回收利用；限制一次性包裝物的使用，鼓勵(lì)包裝材料的回收利用，禁止使用難降解的一次性包裝物。對(duì)于廢物，應(yīng)當(dāng)最大限度的使之再次資源化。對(duì)于確實(shí)無利用價(jià)值的廢棄物，應(yīng)當(dāng)做無害化處理。

5.實(shí)行政府補(bǔ)貼和低息貸款等財(cái)政措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)的杠桿，山東省政府性補(bǔ)貼和低息貸款等行為，可以引導(dǎo)社會(huì)投資，通過經(jīng)濟(jì)刺激，可以促進(jìn)我省循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?！笆紫葢?yīng)當(dāng)取消和減少危害環(huán)境、浪費(fèi)資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼；其次要建立環(huán)境保護(hù)基金，該基金應(yīng)由地方環(huán)保投資、環(huán)保費(fèi)、環(huán)保稅、環(huán)境貸款和環(huán)保贈(zèng)款等組成，由環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排使用，主要用于環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用；或以贈(zèng)款、貼息貸款等形式向有關(guān)企業(yè)、單位提供經(jīng)濟(jì)支持?！?/p>

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案征求意見稿第七章的鼓勵(lì)政策中，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的使用，稅收優(yōu)惠的規(guī)定，投資的經(jīng)濟(jì)傾斜，價(jià)格和收費(fèi)等的規(guī)定，都是對(duì)通過財(cái)政措施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的規(guī)定。山東省政府應(yīng)當(dāng)通過對(duì)具體運(yùn)作規(guī)則的制定，使這些財(cái)政措施真正落到實(shí)處。

6.重視法律責(zé)任，建構(gòu)責(zé)任體系

法律作為一種調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，其重要特征之一是具有國(guó)家強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性的集中表現(xiàn)就是由國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律的行為人根據(jù)其違法性質(zhì)、危害后果、主觀因素的不同予以制裁，違法者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度，重視追究違法者的法律責(zé)任，是切實(shí)保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有效實(shí)施的方式之一。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)具有廣泛性，凡在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中違反相關(guān)法律，不作為或違法作為，其失職行為給國(guó)家社會(huì)造成重大損失的行政機(jī)關(guān)、直接責(zé)任人員都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)生產(chǎn)者、銷售者不依法清潔生產(chǎn)或不依法承擔(dān)廢棄物回收再處理責(zé)任，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在日常采購中違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的綠色采購比例，廣大公民在日常生活中的違法行為對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成損害達(dá)到一定程度的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

本人認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)形成完整的責(zé)任體系，將行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來。行政責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)僅體現(xiàn)對(duì)違法的行政機(jī)關(guān)、企業(yè)組織追究責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)直接責(zé)任人員和普通公民的行政處罰（包括行政拘留）。山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)屬于地方刑法規(guī),我們無權(quán)制定刑事責(zé)任。在我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法生效后，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)法律的規(guī)定。我們只能制定地方性實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)行政責(zé)任和民事責(zé)任有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論細(xì)化對(duì)接規(guī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論作為經(jīng)濟(jì)形式的一種范式，逐步轉(zhuǎn)化為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但是，目前全世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建狀況卻參差不齊。究其原因，除了這些國(guó)家與地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)因素影響外，主要是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上還存在某些盲區(qū)。因此，明晰循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和探索理論與實(shí)踐的對(duì)接是目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的重要課題。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的主要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在20世紀(jì)60年代萌芽之后，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的探索和實(shí)踐，基本形成了完整的理論體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論包括：概念、特征、原則、規(guī)律、模式和管理等內(nèi)容。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“就是以資源的高效利用為目標(biāo)，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式”（王冰冰等，2005），其基本特征是各種經(jīng)濟(jì)要素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中按照閉路反饋式循環(huán)方式運(yùn)行，運(yùn)動(dòng)中的物質(zhì)能量梯次使用，逐步減少，溢出的能量形成新的能源。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循3R原則，即：減量化原則，“就是在生產(chǎn)和服務(wù)進(jìn)程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的排放，最大限度地提高資源的利用率”；再利用原則，“就是產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造使用，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用期”（王冰冰等，2005）；資源化原則，就是最大限度地將生產(chǎn)和消費(fèi)中的廢棄物轉(zhuǎn)化為資源。在3R原則的規(guī)制下循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出五種規(guī)律性：自然生態(tài)式的閉路反饋循環(huán)規(guī)律；能量梯次使用和轉(zhuǎn)化規(guī)律；廢棄物向新資源轉(zhuǎn)化規(guī)律；循環(huán)價(jià)值遞增規(guī)律；循環(huán)效應(yīng)延展規(guī)律等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”運(yùn)行模式進(jìn)行閉路反饋式循環(huán)運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行程序鏈。在這種鏈?zhǔn)窖h(huán)中傳遞著物質(zhì)、能量和信息，形成物質(zhì)流、能量流和信息流三種形式的運(yùn)動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面上的運(yùn)動(dòng)就形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，通過“低消耗、低排放、高效應(yīng)”途徑構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，也形成一種個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，

用來評(píng)價(jià)和檢測(cè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果（見表1）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理以矩陣循環(huán)管理為主，力求做到標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)志化、合法化和法制規(guī)制化。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的細(xì)化

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化中需要一個(gè)理論充實(shí)和與實(shí)踐對(duì)接的過程，就是將其理論內(nèi)容及其對(duì)象分解、擴(kuò)充和對(duì)應(yīng)具體化，即理論細(xì)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論細(xì)化包括對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和核心內(nèi)容兩個(gè)方面的細(xì)化。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)細(xì)化

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種形式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的細(xì)化：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)化。產(chǎn)業(yè)分類有三次產(chǎn)業(yè)、四次產(chǎn)業(yè)等方法。四次產(chǎn)業(yè)分類法將產(chǎn)業(yè)分為：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息業(yè)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)按照中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局編制和頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》分為16個(gè)門類，92個(gè)大類，300多個(gè)中類和更多的小類。16個(gè)產(chǎn)業(yè)門類是：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)；采掘業(yè)；制造業(yè)；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；建筑業(yè)；地質(zhì)勘查業(yè)和水利管理；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)；批發(fā)和零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)；金融、保險(xiǎn)業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；社會(huì)服務(wù)業(yè)；衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)；教育、文化、藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)；科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)；國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體；其他行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)門類都能構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域細(xì)化。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能性質(zhì)劃分的經(jīng)濟(jì)類型，其中包括生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)和管理等四個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在這四個(gè)細(xì)化領(lǐng)域中同樣可以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三是經(jīng)濟(jì)區(qū)域細(xì)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)平臺(tái)，分為三個(gè)層面：企業(yè)—企業(yè)內(nèi)部自成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成小循環(huán)；區(qū)域—局部地域和關(guān)聯(lián)行業(yè)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組合形成中循環(huán)；社會(huì)—無數(shù)企業(yè)和地區(qū)的合理組合或者小循環(huán)和中循環(huán)的有機(jī)連結(jié)形成社會(huì)一體化大循環(huán)。

四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)細(xì)化。企業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)件，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成要素及其運(yùn)動(dòng)分析，企業(yè)經(jīng)濟(jì)包括資本、資金、物資、設(shè)備、技術(shù)、工藝、人才、信息、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理和項(xiàng)目開發(fā)等要素及其運(yùn)動(dòng)摸式。資本運(yùn)行模式：G—W—G’；資金運(yùn)行模式：貨幣資金—材料設(shè)備資金—產(chǎn)品資金—貨幣資金；物資運(yùn)行模式：材料—加工—產(chǎn)品—廢棄物；設(shè)備運(yùn)行模式：購置—安裝—運(yùn)行—報(bào)廢；技術(shù)運(yùn)行模式：開發(fā)—采集—運(yùn)用—廢棄；工藝運(yùn)行模式：編制—采集—運(yùn)用—廢棄；人才運(yùn)行模式：開發(fā)—采集—運(yùn)用—閑置—流失；信息運(yùn)行模式：采集—輸入—處理—輸出；生產(chǎn)運(yùn)行模式：材料—加工—產(chǎn)品—廢次品；運(yùn)營(yíng)運(yùn)行模式：供—產(chǎn)—銷；管理運(yùn)行模式：建制—執(zhí)行—調(diào)整—廢止；項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)行模式：設(shè)計(jì)—構(gòu)建—運(yùn)營(yíng)—調(diào)整—終止等，這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成要素及其運(yùn)行模式也一樣可以構(gòu)建企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？傊?，從以上四個(gè)方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的細(xì)化分析，為構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動(dòng)提供了對(duì)象和路徑選擇。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的核心內(nèi)容細(xì)化

3R原則細(xì)化。3R原則的內(nèi)容是“減量化、再利用和資源化”。減量化原則要求對(duì)物質(zhì)性、能量性和信息性的投入在所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中力求投入少、消耗小、產(chǎn)出大。再利用原則要求對(duì)資源材料、技術(shù)工藝、人才、產(chǎn)品、功能、信息、運(yùn)營(yíng)管理和廢棄物再利用等進(jìn)行最大限度的利用和回收處理。資源化原則要求對(duì)可再利用的資源材料、技術(shù)工藝、人才、產(chǎn)品、功能、信息、運(yùn)營(yíng)管理和廢棄物等盡可能轉(zhuǎn)化成新的經(jīng)濟(jì)資源。

運(yùn)行模式細(xì)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路反饋式循環(huán)模式框架。資源在框架的始端，指社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的所有投入；產(chǎn)品是對(duì)資源的處理結(jié)果；廢棄物是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中剩余、殘損、閑置、遺棄、排放和喪失功能而廢棄的物品；再生資源是廢棄物經(jīng)過資源化處理形成可再利用的新資源。這種新資源反饋式進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式構(gòu)架中再循環(huán)流動(dòng)，從而形成不斷地經(jīng)濟(jì)循環(huán)活動(dòng)。

循環(huán)物流細(xì)化。循環(huán)運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)，其中包括物質(zhì)流、能量流和信息流三種流動(dòng)形式。物質(zhì)流指有形物質(zhì)的流動(dòng)，如物資、材料、能源、資金、設(shè)備、辦公用品和生活用品等；能量流指無形物質(zhì)傳遞，如數(shù)量、質(zhì)量、功能、作用和效應(yīng)等；信息流就是指循環(huán)過程中的知識(shí)和“知識(shí)差”的傳遞，如知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)文化、技能技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、規(guī)劃指令、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和管理規(guī)制等。

綜上所述，可以看出循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)范疇，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有全面、系統(tǒng)地在社會(huì)各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域和各企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)動(dòng)，才能構(gòu)建一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)乃至世界的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)踐對(duì)接

（一）對(duì)接原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐對(duì)接的原則：一是系統(tǒng)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在構(gòu)建和運(yùn)行中必須系統(tǒng)組合，協(xié)調(diào)運(yùn)作。二是對(duì)應(yīng)原則。首先是經(jīng)濟(jì)理論對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，切實(shí)著手對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的改造。其次是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、層面和區(qū)域的對(duì)應(yīng)，構(gòu)建不同類型的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。最后是循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與生產(chǎn)消費(fèi)流程的對(duì)應(yīng)，框架設(shè)計(jì)和構(gòu)建生產(chǎn)消費(fèi)流程中的“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”運(yùn)行模式，并按照這種模式運(yùn)行。三是規(guī)制原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論也是一種規(guī)制，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論原則規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)運(yùn)行。四是激勵(lì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)，必須建立激勵(lì)機(jī)制，才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）對(duì)接方式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的對(duì)接方式，分為三種：一是全面對(duì)接，指一個(gè)地區(qū)和國(guó)家的各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域和所有企業(yè)全面、系統(tǒng)地按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建和運(yùn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)；二是全程對(duì)接，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從設(shè)計(jì)、構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)和管理的全過程都按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論原理進(jìn)行規(guī)制構(gòu)建和規(guī)范運(yùn)作；三是分解對(duì)接，因循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對(duì)象的環(huán)境、條件和戰(zhàn)略需求的差異而形成的差異性對(duì)接，但總的要求是總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，最終全面落實(shí)。

（三）對(duì)接戰(zhàn)略

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就具有一定的戰(zhàn)略性，這種戰(zhàn)略性就決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的對(duì)接戰(zhàn)略選擇，一是因勢(shì)戰(zhàn)略。根據(jù)構(gòu)建主體的狀況、環(huán)境、條件采取量力而行、量勢(shì)而動(dòng)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是功利戰(zhàn)略。通過誘發(fā)構(gòu)建主體的功利需求引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是互促戰(zhàn)略。通過示范、功利和激勵(lì)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，引導(dǎo)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的規(guī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論既是一種范式，也是一種規(guī)則，具有一定的約束性，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的社會(huì)功能之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的規(guī)制性有兩個(gè)特點(diǎn)：一是范式性；二是約束性。范式性是通過整合認(rèn)識(shí)，制作規(guī)范，構(gòu)建范例，引導(dǎo)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。約束性是采取法規(guī)、政令、懲戒等手段強(qiáng)行推動(dòng)和管制循環(huán)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的規(guī)制作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是理論導(dǎo)向。即通過理論傳導(dǎo)作用于人的思想理念，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論成為社會(huì)意識(shí)、公共理念。二是規(guī)范供給。即提供可借鑒和仿效的理論規(guī)范和實(shí)踐示范并進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。三是制約管理。即通過組織形式和法制制度等手段規(guī)范和制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的管理職能。

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是目前世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的最佳選擇。這種理論要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，除了本身應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性外，最重要的是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)具有“設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，要求理論系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)較為系統(tǒng)和完善，理論對(duì)應(yīng)較為具體，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的細(xì)化和對(duì)接就較好地解決了這個(gè)問題，使構(gòu)建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)循環(huán)成為切實(shí)可行而有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)廣泛而深入地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.王冰冰，于傳利，宮國(guó)靖.循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)行與管理[M].企業(yè)出版社，2005

篇3

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理論的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論起源和發(fā)展、以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種模式研究，作者在《發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力研究》一文中分析了發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力。結(jié)論是企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)直接的內(nèi)在動(dòng)力仍然是從中獲利，并通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則的展開分析，進(jìn)一步證明了參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)確實(shí)可以為企業(yè)帶來收益，企業(yè)存在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。

一、現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展與參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)存在于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，無論采用何種社會(huì)發(fā)展形式，企業(yè)本身沒有太大的差別，因此，對(duì)于處在發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來講，其企業(yè)在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中直接的內(nèi)在動(dòng)力也是從中獲利，并且也確實(shí)存在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。但為什么中國(guó)企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中參與率低、為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的努力較少？主要是因?yàn)樵谖覈?guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)發(fā)展與參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間還存在著一定的矛盾。這些矛盾最突出表現(xiàn)在企業(yè)最終發(fā)展目標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益以及資源節(jié)約之間的矛盾。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)最終發(fā)展目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此企業(yè)在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中必然把重點(diǎn)放在提高生產(chǎn)效益和利潤(rùn)率上，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益則更多體現(xiàn)在資源的減量化、再使用和再循環(huán)所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)資源的減量化、再使用和再循環(huán)，則更多的取決于企業(yè)的規(guī)模，當(dāng)企業(yè)的規(guī)模大了，實(shí)力強(qiáng)了，可以調(diào)配的資金多了，企業(yè)會(huì)考慮通過參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)最終目標(biāo)。而規(guī)模較小的企業(yè)則通常不會(huì)考慮參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，原因在于參與之后，經(jīng)濟(jì)效益可能沒有提高，企業(yè)甚至無法將投入的資金收回，所以在現(xiàn)有條件下小企業(yè)通常不會(huì)積極主動(dòng)的參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，在政府做出各種傾斜政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展之后，小企業(yè)也會(huì)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因?yàn)樗鼈兛梢詮难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益。

二、如何增強(qiáng)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力

企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力分為內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力，內(nèi)在動(dòng)力是企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最直接的動(dòng)力，當(dāng)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)時(shí)，企業(yè)會(huì)積極參與；但是當(dāng)企業(yè)認(rèn)為參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展沒有直接貢獻(xiàn)或者貢獻(xiàn)較少時(shí)，它們會(huì)選擇暫時(shí)放棄循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與。這就需要企業(yè)外在的動(dòng)力發(fā)揮作用，推動(dòng)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)還缺乏參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，盡管有些企業(yè)確實(shí)知道參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)將會(huì)為其帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但由于各種原因它們沒有積極參與；還有很多企業(yè)可能根本不知道參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終會(huì)獲益，因此需要對(duì)增強(qiáng)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力展開研究。

企業(yè)能否真正參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體作用，將對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家起到至關(guān)重要的作用。增強(qiáng)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力是促使企業(yè)真正參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并且發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體作用的關(guān)鍵。究竟應(yīng)該如何增強(qiáng)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，主要應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手。

1.增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)具有戰(zhàn)略性和較強(qiáng)的綜合性，在企業(yè)中起著重要的指揮、協(xié)調(diào)和激勵(lì)作用。企業(yè)是否能夠積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從本質(zhì)上來說是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者最終做出的決策。因此，增強(qiáng)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力實(shí)際上應(yīng)該從增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)入手。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，企業(yè)才能真正地從上到下、從管理者到員工都積極地參與其中。

目前，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起始階段，很多企業(yè)并沒有真正地了解參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終會(huì)給企業(yè)帶來怎樣的利益，還有些企業(yè)家根本不了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正涵義。因此，首先，需要加大媒體的宣傳力度，借助電視、廣播、報(bào)紙等多種傳媒渠道，通過輿論、宣傳、教育等形式，讓企業(yè)決策者充分認(rèn)識(shí)環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)個(gè)人和社會(huì)的危害、對(duì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。同時(shí)，了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和理念，這樣容易把新的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

其次，在一些大城市開展有一定影響的學(xué)術(shù)會(huì)議，通過專家、學(xué)者們對(duì)各專項(xiàng)課題的研討，結(jié)合各地實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行研究，為企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供可借鑒理論和經(jīng)驗(yàn)。

第三，組織一些專家定期到邊遠(yuǎn)地區(qū)或信息不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行專題講座，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)，尤其是一些農(nóng)民企業(yè)家，他們的知識(shí)水平有限，能夠了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑不多。因此加大對(duì)他們的宣傳力度，會(huì)收到較好的效果，使他們?cè)趨⑴c循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中捕捉到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

通過上述這些方法可以提高“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞及其相關(guān)內(nèi)容在我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的頻率，使絕大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都能夠就循環(huán)經(jīng)濟(jì)說出一些自己的觀點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.通過政府行為化解矛盾

企業(yè)的核心目標(biāo)是追求利益的最大化，當(dāng)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能給企業(yè)帶來切實(shí)的利益，如，降低成本、增加收益時(shí)，企業(yè)一定會(huì)投入相應(yīng)的人、財(cái)、物力。問題是現(xiàn)在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不能使企業(yè)直接獲得經(jīng)濟(jì)利益，有實(shí)力且有遠(yuǎn)見的企業(yè)會(huì)毅然選擇，而更多沒有實(shí)力或有實(shí)力沒有遠(yuǎn)見的企業(yè)則缺乏參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。針對(duì)這樣的情況，要想增強(qiáng)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力就需要通過政府行為化解矛盾。

政府可以適當(dāng)給予一些企業(yè)直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，使那些有條件但缺少資金的企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中;可以通過成立一些專門機(jī)構(gòu)幫助愿意參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，逐漸參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)中;通過成立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，使區(qū)內(nèi)各企業(yè)間產(chǎn)出的各種廢棄物要互為消化利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間物質(zhì)和能量的循環(huán)使用;通過項(xiàng)目招標(biāo)，扶持企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的技術(shù)開發(fā)、科學(xué)研究；通過政府定價(jià)以及一些政府購買行為，對(duì)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品適當(dāng)提高銷售價(jià)格，使這些企業(yè)通過政府行為從參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)中獲益，進(jìn)而提高其參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。政府還可以對(duì)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中取得豐碩成果的企業(yè)給與一定的表彰，為其他企業(yè)樹立典范。通過這些措施，增強(qiáng)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的投資有所回報(bào)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引更多的企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。

篇4

(一)促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法體系尚未成型

目前我國(guó)涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)，主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，涉及服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用的專項(xiàng)法規(guī)較少。我國(guó)已頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，已經(jīng)從總體上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障，但它是一部綜合性法律，內(nèi)容涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因此不可能對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施做出詳細(xì)規(guī)定。尚不能有針對(duì)性地解決服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。隸屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《可再生能源法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)約和綜合利用資源的政策。但涉及服務(wù)業(yè)中旅游、餐飲住宿、通信服務(wù)、物流、零售批發(fā)等部門的專項(xiàng)規(guī)定為數(shù)不多?？v觀現(xiàn)有的法律政策，主要是服務(wù)行業(yè)主管部門出臺(tái)的部門規(guī)章、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，一方面這些規(guī)范性文件的效力層級(jí)較低，另一方面這些政策政出多門欠缺協(xié)調(diào)性，并且欠缺相關(guān)的配套措施，最終導(dǎo)致這些政策在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的執(zhí)行情況不盡人意。從我國(guó)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐層面來看，不少省、自治區(qū)、直轄市和大城市均將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府工作的重要目標(biāo)，并通過一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，山西、甘肅、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、大連市頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，武漢市和廣東省頒布了實(shí)施《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》辦法。這些地方性法規(guī)延續(xù)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法體例，內(nèi)容涉及各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，專門對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)定少之又少，不能對(duì)地方服務(wù)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提供全面的法律支持。總而言之，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治體系尚未成型，相關(guān)的法條具體規(guī)定有待系統(tǒng)化、規(guī)范化，暫時(shí)不能適應(yīng)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系尚未成熟

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定它不僅是一個(gè)政府的自覺行為，也是一個(gè)市場(chǎng)的自發(fā)行為。一方面需要立法先行，從制度上給予全面的保障，另一方面更需要政府通過政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在服務(wù)業(yè)，需要建立資源環(huán)境有償使用、排污權(quán)交易、環(huán)境標(biāo)志、財(cái)政信貸鼓勵(lì)等制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使企業(yè)、社會(huì)和公眾都能承擔(dān)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。通過制定稅收、金融、價(jià)格和財(cái)政等優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，來推動(dòng)環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)在服務(wù)行業(yè)的廣泛適用。但是，從目前的經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向來看，促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果并不理想。自2008年中央就設(shè)立了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，為此中央財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。該辦法第7條指出專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，其中包括與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，具體涉及到再生資源回收利用、報(bào)廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等方面。專項(xiàng)資金采取獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助三種方式分配到具體的項(xiàng)目中去。為此山東、遼寧、海南三個(gè)省，九江、廈門、長(zhǎng)春市特別出臺(tái)了適用于當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)資金申報(bào)及管理的《服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金暫行管理辦法》，其他各地也積極組織符合申報(bào)條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目資金支持，但是在各地的申報(bào)通知當(dāng)中，依舊是以營(yíng)業(yè)額、銷售額等指標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)于節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的支持力度不能滿足服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制不足的成因

(一)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的落后

服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè)，是在第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)———工業(yè)部門全面發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門。自建國(guó)以來，政府全力推進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，依賴農(nóng)業(yè)和工業(yè)來拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，直到施行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，國(guó)家才開始重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在第一、二產(chǎn)業(yè)中己開展，尤其是制造業(yè)，并取得初步成效。我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展很大程度上仍是傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出模式，服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也還未引起國(guó)家及其他社會(huì)層面的足夠重視。相關(guān)的實(shí)踐開展的較少，僅在餐飲住宿、旅游、物流等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)部門推進(jìn)實(shí)施了綠色節(jié)能制度，能源循環(huán)利用程度較低，總體來看還處在啟蒙和探索階段，與先進(jìn)國(guó)家具有一定差距。人們的物質(zhì)享受，是以犧牲自然資源為代價(jià)的，在追求更好的物質(zhì)享受的同時(shí)。為了迎合和刺激消費(fèi)者的愈加膨脹的消費(fèi)需求，服務(wù)業(yè)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的考慮往往忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的人類生態(tài)利益，客觀上導(dǎo)致了人類活動(dòng)對(duì)自然資源的過度索取，導(dǎo)致了資源危機(jī)的加劇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決當(dāng)前環(huán)境和資源問題的金鑰匙。服務(wù)業(yè)是提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要從根本上引導(dǎo)消費(fèi)者從“過度消費(fèi)”的理念轉(zhuǎn)向崇尚自然、注重資源節(jié)約的“適度消費(fèi)”和“綠色消費(fèi)”理念，在消費(fèi)的同時(shí)注意廢棄物的資源化，建立循環(huán)消費(fèi)的觀念。同時(shí)，倡導(dǎo)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體樹立節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)的理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)主體實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備。并且在各地建立城市廢棄物資源化利用和無害化的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國(guó)部分城市和地區(qū)在不同規(guī)模和不同水平上實(shí)施以上內(nèi)容的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐畢竟是分散的、低水平的、小規(guī)模的，幾乎還沒有哪個(gè)行業(yè)能做到內(nèi)部流程的循環(huán)。成熟的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還尚未形成，從而制約著服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

(二)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱、參與度不高

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的理念，在國(guó)際上興起的時(shí)間只有二十多年，在國(guó)內(nèi)也是近幾年的事情。雖然在國(guó)際上，有不少先進(jìn)和成功的做法，但是在我國(guó)目前還處于部分行業(yè)、部分地區(qū)實(shí)踐和理論研究的起步階段。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，公眾參與是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要手段。近年來，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，減量化生產(chǎn)、資源再利用、循環(huán)利用的原則、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性、緊迫性，具體通過哪些手段和方式來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如何通過法制建設(shè)來為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障等問題，仍然了解很少。構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)需要行業(yè)內(nèi)所有的市場(chǎng)主體和公民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和具體制度高度認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上配合政府的政策規(guī)劃將各項(xiàng)具體的制度落實(shí)到自身的行動(dòng)中去。因此，政府應(yīng)通過多種渠道激發(fā)社會(huì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。一方面制定有效的激勵(lì)措施，激發(fā)服務(wù)業(yè)主體的積極性。另一方面進(jìn)行大規(guī)模和大范圍的宣傳，在公民中進(jìn)行普及宣傳倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)。

三、健全完善我國(guó)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制的對(duì)策

目前，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度和政策主要集中于餐飲、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)中，實(shí)施情況也不盡人意。在批發(fā)零售、金融、物流、通信等現(xiàn)代服物業(yè)的相關(guān)立法中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念及具體制度還未能體現(xiàn)?，F(xiàn)有的法規(guī)從效力等級(jí)來看，主要表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政府規(guī)范性文件，完善的法律體系尚未建立。反觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，基本由綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定三部分組成。所以，要健全和完善服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，就要建立由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件所組成的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。同時(shí)具體來說如下。

(一)制定專門的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合立法

我國(guó)現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是一部綜合性的法律，涉及的內(nèi)容較廣泛，具體的制度可以被應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，規(guī)定一些較宏觀的、覆蓋面較廣的內(nèi)容，諸如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及相關(guān)術(shù)語、基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、基本法律制度和責(zé)任等，因此該法不可能針對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出詳細(xì)而周全的規(guī)定。為了推動(dòng)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定一部具體的、有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的《服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》來協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。《服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是針對(duì)服務(wù)業(yè)節(jié)約資源，廢棄物綜合循環(huán)利用的專門法。其指導(dǎo)思想應(yīng)該是:在整個(gè)服務(wù)周期貫徹循環(huán)發(fā)展理念，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化，服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，建立綠色消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是由零售、餐飲娛樂、房地產(chǎn)、旅游、物流、金融、通信、信息咨詢等若干個(gè)分產(chǎn)業(yè)部門組成，這些部門在經(jīng)濟(jì)生活中提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類不同，具體的運(yùn)作模式也跨度較大，需要因地制宜的制定和實(shí)施有差異的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體制度。但從宗旨上來說，樹立綠色消費(fèi)觀念，確保服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用等立法目標(biāo)應(yīng)該貫徹在所有的制度當(dāng)中。積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的節(jié)能減排行為，禁止各種浪費(fèi)資源破壞生態(tài)環(huán)境的行為。落實(shí)政府、企業(yè)、公民在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義務(wù)和責(zé)任。

(二)制定服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法

服務(wù)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，提品具有很大的差異性，具體物質(zhì)的循環(huán)利用工藝及技術(shù)要求在制度設(shè)計(jì)上要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。所以，有必要根據(jù)不同的行業(yè)和產(chǎn)品，制定不同的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和原則的單項(xiàng)法規(guī)。例如，制定適用于零售行業(yè)廢棄包裝物回收及循環(huán)利用的《包裝容器材料收集和循環(huán)利用法》;制定推動(dòng)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的《餐廚廢棄物回收法》;制定適用于通信業(yè)廢舊手機(jī)、電池、充電器資源化利用的《廢舊電池、手機(jī)回收利用條例》等。社會(huì)再生產(chǎn)的末端是消費(fèi)者，在傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中，消費(fèi)者承擔(dān)著很少的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。但在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù)。因此，通過制定《綠色消費(fèi)法》來引導(dǎo)公眾樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，實(shí)行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無害化，從而把危害環(huán)境的廢物減少到最低限度。在綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)方面，政府的綠色采購能夠發(fā)揮巨大的作用。一方面政府作為國(guó)家最大的采購方，能夠購買較大份額的綠色節(jié)能產(chǎn)品，從而形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模并實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的作用。另一方面，政府在進(jìn)行綠色采購的同時(shí)在社會(huì)上起到示范和引領(lǐng)作用，從而使得各個(gè)消費(fèi)群體提高環(huán)保意識(shí)。因此，有必要在我國(guó)已有的《政府采購法》基礎(chǔ)上制定《政府綠色采購條例》，從而進(jìn)一步深化政府綠色采購制度，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模。

(三)加強(qiáng)地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》中的規(guī)定，地方為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要和具體情況，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。我國(guó)地域遼闊，各地服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。因此，在發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，地方政府可以結(jié)合地方實(shí)際需要制定專門的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、包裝容器材料收集和循環(huán)利用、餐廚廢棄物回收、綠色消費(fèi)、綠色旅游等方面的地方條例與各省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)環(huán)境管理、資源節(jié)約等方面的地方條例，共同構(gòu)成地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方法規(guī)體系。但是，一定要注意地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與國(guó)家立法及國(guó)家的與之相關(guān)的法律的關(guān)系相協(xié)調(diào)。只有促進(jìn)多種規(guī)則的宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地發(fā)揮地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的作用，為真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

(四)構(gòu)建并完善與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策體系

1、科技政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的服務(wù)業(yè)科技政策包含兩個(gè)方面:(1)資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)依托型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)的服務(wù)業(yè)長(zhǎng)久以來屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)，節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用實(shí)施情況較為滯后，不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。所以，國(guó)家應(yīng)該從現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研究和開發(fā)活動(dòng)。并且同時(shí)制定信貸傾斜、稅收減免、投資優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)主體將更多的資金投入到技術(shù)研究與開發(fā)的創(chuàng)新活動(dòng)中。(2)資源綜合利用技術(shù)的培訓(xùn)與推廣政策。先進(jìn)的節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)出來后，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)這些資源綜合利用技術(shù)在服務(wù)業(yè)中廣泛應(yīng)用，分批分次組織企業(yè)培訓(xùn)，促使他們掌握新技術(shù)，進(jìn)而在實(shí)踐中大范圍推廣。

2、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；研究

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

學(xué)者通常將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”定義為自然生態(tài)規(guī)律（系統(tǒng)論、物質(zhì)循環(huán)論）指導(dǎo)下的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。資源的循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵，即“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)的不是經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以存在的資源的循環(huán)。從內(nèi)涵上認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有3點(diǎn)需要加以肯定：（1）環(huán)境和資源是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。環(huán)境和資源是人類與大自然的直接對(duì)接方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是完成可持續(xù)發(fā)展的必由之路，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)要完成對(duì)資源的合理開發(fā)和環(huán)境的有效保護(hù)。（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)容，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值形成規(guī)律，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)要將環(huán)境與資源問題內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)過程，用價(jià)格導(dǎo)向而不是政策導(dǎo)向指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）對(duì)資源的節(jié)約，環(huán)境的保護(hù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)以價(jià)值形態(tài)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值形態(tài)評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)考慮了資源的節(jié)約水平和環(huán)境的改善水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則為“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）。減量化原則（Reduce）針對(duì)資源利用的輸入端，即在產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，盡可能少地使用資源和排放廢棄物。單位產(chǎn)出的資源使用量的減少和廢棄物排放的減少雖然在一定程度上減輕了環(huán)境的壓力，但是當(dāng)人口數(shù)量上升，產(chǎn)品總量需求增加時(shí)，必然使資源使用量增加，廢棄物排放增加，這時(shí)再結(jié)合再利用（Reuse）與再循環(huán)（Recycle）。因此減量化原則（Reduce）是核心內(nèi)容。再利用原則（Reuse）屬于過程性原則，要求生產(chǎn)出的產(chǎn)品或包裝能夠以初始形態(tài)被多次重復(fù)使用，延長(zhǎng)資源的利用率，避免過早轉(zhuǎn)化為廢棄物。再循環(huán)原則（Recycle）即輸出端原則，要求生產(chǎn)出的產(chǎn)品在完成其初始功能后，能夠繼續(xù)轉(zhuǎn)化為其他形式的資源，即廢棄物的再生或再利用，減少最終廢棄物的處理量[1]。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

為了使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，近年來國(guó)際社會(huì)推崇使用“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2]。這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的對(duì)比需要注意以下幾點(diǎn)[3]：（1）對(duì)“廢物”的認(rèn)識(shí)不同，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于資源投入生產(chǎn)后，除需要的產(chǎn)品外，其余以“廢物”形式排放到自然環(huán)境中，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,認(rèn)為“廢物”是放錯(cuò)地方的資源，資源經(jīng)過適當(dāng)優(yōu)化配置，仍能夠投入生產(chǎn)，進(jìn)行多次的循環(huán)使用。（2）“廢物”的“資源化”，通常需要具備3個(gè)條件：一是經(jīng)濟(jì)主體有使用“廢物”的權(quán)利。二是經(jīng)濟(jì)主體有使用“廢物”的技術(shù)。三是經(jīng)濟(jì)主體有使用“廢物”的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。即經(jīng)濟(jì)主體在“廢物”的“資源化”過程中，需要有立體的產(chǎn)權(quán)保障、技術(shù)保障和利益保障。（3）“再生資源”，即“廢物”的再次利用，增加了資源的效用，這里的“再生”區(qū)分為“廢棄物的再利用”和“廢棄物的再生”，“廢棄物的再利用”指不改變其物理結(jié)構(gòu)或化學(xué)性質(zhì)，對(duì)廢棄物進(jìn)行簡(jiǎn)單再處理即投入使用，如廢舊瓶子的回收使用?！皬U棄物的再生”指改變廢棄物的物理結(jié)構(gòu)或化學(xué)性質(zhì)中的一種，進(jìn)行再處理后使用，屬于“降級(jí)循環(huán)”，價(jià)值低于資源價(jià)值?？傊h(huán)經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值形成體系，需要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。如何研究資源的效用問題，如何將影響人類共同生存的環(huán)境價(jià)值與社會(huì)價(jià)值分割融入經(jīng)濟(jì)主體單元，是我們需要研究的[4]。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施戰(zhàn)略與實(shí)施路徑

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，諸大建提出適合中國(guó)發(fā)展的C模式。C模式不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的A模式———高消耗高排放高增長(zhǎng)，亦不同于目前發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的B模式———環(huán)境壓力減輕，技術(shù)革新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)。C模式強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)保留一段必要的緩沖時(shí)間，在這個(gè)階段內(nèi)，應(yīng)逐漸完成以下過程：資源消耗、污染排放速度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；高技術(shù)、知識(shí)型第三產(chǎn)業(yè)為主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資源消耗、環(huán)境污染從零增長(zhǎng)到穩(wěn)定的減少。陸仲武等參照發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)展歷史，提出中國(guó)應(yīng)穿越“環(huán)境高山”，走新型工業(yè)化道路，中國(guó)人口多、資源貧乏，如果不能及時(shí)調(diào)整發(fā)展模式，未來將面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境社會(huì)問題，具體參照指標(biāo)為增加萬元GDP的環(huán)境負(fù)荷的年下降率———監(jiān)測(cè)萬元GDP的環(huán)境負(fù)荷的總量和年下降率，使其年下降率等于或大于GDP的增長(zhǎng)率。金涌等認(rèn)為當(dāng)前技術(shù)水平條件下“穿越”環(huán)境高山，走新型工業(yè)化道路難以實(shí)現(xiàn)，考慮到科技水平越高，環(huán)境曲線峰值越低，從而提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“爬坡”方案，即科技水平和GDP同時(shí)增加時(shí)，平穩(wěn)爬過環(huán)境高山[5]。減消耗、降排放、降低GDP的環(huán)境負(fù)荷，仍然需要技術(shù)創(chuàng)新作為支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)創(chuàng)新，將不限于產(chǎn)品工藝過程、產(chǎn)品本身的創(chuàng)新。從生態(tài)效率角度考慮的功能革新、系統(tǒng)革新（如產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃），從更大范圍思考將更能提高整體的循環(huán)水平，提高循環(huán)效率。在實(shí)施路徑方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和綜合領(lǐng)域下的3組循環(huán)，即單個(gè)對(duì)象的小循環(huán)、共生組合的中循環(huán)和區(qū)域?qū)用娴拇笱h(huán)。

4循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率測(cè)度

生態(tài)效率是目前國(guó)內(nèi)測(cè)度循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要方法，生態(tài)效率即產(chǎn)出與投入之比。其中“產(chǎn)出”為企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值；“投入”為企業(yè)生產(chǎn)消耗的資源及造成的環(huán)境負(fù)荷，計(jì)算指標(biāo)的數(shù)值越大，則生態(tài)文明程度越高，反之亦然。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效率指標(biāo)體系通常涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)3個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)值，研究層面通常集中在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面。采取的方法多為層次分析法、模糊綜合評(píng)判法、灰色關(guān)聯(lián)法、主成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效率的測(cè)度問題，陸學(xué)等認(rèn)為存在以下方法上的不足：（1）效率的提升不能代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響在減少，即經(jīng)濟(jì)總量的提升對(duì)環(huán)境造成的壓力在增加。指標(biāo)背后的這個(gè)事實(shí)值得我們更加關(guān)注。（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，不能將具有全球性、長(zhǎng)久性、不確定性影響的氣候問題、生態(tài)問題等外部問題進(jìn)行內(nèi)部化處理。（3）指標(biāo)體系中指標(biāo)的選擇具有主觀性，不同數(shù)量或質(zhì)量指標(biāo)的選擇會(huì)使結(jié)果出現(xiàn)異同。

篇6

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；預(yù)警模型體系；

中圖分類號(hào)：N941.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0004-01

引言

作為一種以循環(huán)為關(guān)鍵的發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是建立在物質(zhì)基礎(chǔ)上，而且還包括對(duì)物質(zhì)的不斷循環(huán)利用。對(duì)于循環(huán)而言，就是指利用固有的資源，然后再將做成其產(chǎn)品，最后再將產(chǎn)品的廢棄部分制成再生資源，使其變得可以利用，從而形成再生產(chǎn)品，由此而形成的循環(huán)。對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用，不僅可以讓能源利用效率發(fā)揮最大化，還能將產(chǎn)品廢棄最小化，對(duì)資源再利用和提高能源的利用率，讓我國(guó)現(xiàn)如今能源消耗緊張的局面得到緩解，并且還在一定程度讓我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾得到了化解。作為一種非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它還是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和開放的特點(diǎn)。在研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論上，國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究就會(huì)顯得十分的開放和復(fù)雜，因?yàn)樗粌H要研究與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)特征和研究方式，還要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵進(jìn)行分析和探討，在這其中，除了包含于循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的運(yùn)行原理和相關(guān)條件外，還包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的預(yù)警模型體系，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的安全保障，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，不僅對(duì)現(xiàn)如今循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展模式進(jìn)行了有效評(píng)價(jià)，還正確預(yù)測(cè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。由此可見，國(guó)內(nèi)外的研究促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)儒家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其發(fā)展提供了很好的技術(shù)支持。

一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警模式體系的主要內(nèi)容

（1）設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警模型體系。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警模型體系主要包括四個(gè)板塊，分別為整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)的構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警的測(cè)試模塊、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)警預(yù)測(cè)模型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)識(shí)別系統(tǒng)，這四個(gè)板塊相互依存又相互分離。作為整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部分，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)對(duì)于整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警測(cè)試模塊架設(shè)而言，是其基本前提。而作為整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的主要部分，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)警預(yù)測(cè)模塊則是一種基本技術(shù)和方法，它可以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)展和發(fā)展水平差別起到一種衡量作用。除此之外，作為按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警測(cè)試和預(yù)警程度判定的系統(tǒng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)具有比較和判斷的功能，這主要是利用預(yù)警系統(tǒng)的檢測(cè)數(shù)值對(duì)警度值和警限值來進(jìn)行的，然后再對(duì)實(shí)際預(yù)警效果和期望值之間的程度進(jìn)行判斷，在進(jìn)行預(yù)警時(shí)，需要根據(jù)偏離的程度來進(jìn)行。

（2）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警模型體系。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展而言，確保其可以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)是尤為重要的，因此，在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警模型體系時(shí)，需要讓險(xiǎn)情的惡化和擴(kuò)大得到控制，這就需要分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)的主要功能，然后再對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)際水平的偏離情況進(jìn)行測(cè)定，由此就可以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)較為明確的預(yù)警判斷，在采取合適的防護(hù)措施時(shí)，需要根據(jù)預(yù)警的實(shí)際情況來進(jìn)行。除此之外，通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)的功能和基本要求進(jìn)行了解，就可以明確預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)不僅對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面情況有所反應(yīng)，而且還讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)清晰顯示出來。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警模式體系中的模型操作

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)安全水平之間的偏離度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)的檢測(cè)原理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)也是以其為依據(jù)，才能讓不同程度的經(jīng)濟(jì)預(yù)警發(fā)出來，在具體的實(shí)踐過程當(dāng)中，在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，需要應(yīng)用的測(cè)量方法主要包括兩種，分別是多元統(tǒng)計(jì)分析方法和壓力指數(shù)測(cè)量方法。對(duì)于第一種方法而言，它在進(jìn)行相對(duì)評(píng)定時(shí)，主要是根據(jù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的偏離度來進(jìn)行的，在綜合判斷循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展和預(yù)警系統(tǒng)之前，需要根據(jù)相應(yīng)的評(píng)定結(jié)果來進(jìn)行，這就需要對(duì)測(cè)量樣本和數(shù)據(jù)分析進(jìn)行合理選擇。根據(jù)研究數(shù)據(jù)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理是常用的方法，而對(duì)于數(shù)字化處理指標(biāo)而言，其主要有三種類型，分別是效益型、成本型和區(qū)間型指標(biāo)。作為一種最常用的數(shù)據(jù)處理指標(biāo)，效益型的數(shù)值越大，則說明經(jīng)濟(jì)效益越好。對(duì)于成本型而言，經(jīng)濟(jì)成本則是它的指標(biāo)，成本型的數(shù)值越小，則說明經(jīng)濟(jì)收益越大。而對(duì)于區(qū)間型的指標(biāo)而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益最好是指在某一特定的數(shù)據(jù)區(qū)間內(nèi)。在屬性上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警的指標(biāo)一般有兩種情況，第一種是效益型指標(biāo)，第二種則是成本型的預(yù)警指標(biāo)。例如與人們的生活水平有關(guān)的數(shù)據(jù)等，就是效益型指標(biāo)，其數(shù)值越高則證明生活水平越好。而對(duì)于資源能源的消耗等，則屬于成本型的預(yù)警指標(biāo)，其數(shù)值越小則越好。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國(guó)加大對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，人們?cè)陂_發(fā)和利用自然資源上，變得越來越合理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，更是提高了人們對(duì)其的重視程度，所以，我國(guó)在利用和節(jié)約自然資源方面，情況得到了好轉(zhuǎn)，自然環(huán)境的污染得到了改善，資源的利用率也得到了提高。由此可見，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警模型體系得到完善，不僅可以促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

[1]季昆森.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì).開辟創(chuàng)業(yè)新空間一以安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐為例[J].合肥師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）.

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篇7

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)法;生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycleeconomy)是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)｡實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)､經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程｡它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究,拓寬了20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來｡

基于上述“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率｡把經(jīng)濟(jì)效益､社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就在于保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)｡

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)外立法概況

通過立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家普遍采用的方式,也是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)｡

日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗(yàn)了環(huán)境破壞和污染的苦果｡在20世紀(jì)90年代,集中制定了廢棄物處理､再生資源利用､包裝容器和家庭電器循環(huán)利用､化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律､法規(guī)｡2001年4月,日本開始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,其中《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則,通過促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)境負(fù)荷,謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)｡”可以說,這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律｡

美國(guó)1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來｡在1986年頒布了《資源保護(hù)回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容,是目前世界上比較詳細(xì)､完整的一部法律,在美國(guó)的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用｡雖然美國(guó)目前還沒有一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)｡

德國(guó)1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”｡1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國(guó)民義務(wù)｡1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系｡

另外,1992年,韓國(guó)開始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量,按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預(yù)付資金｡2002年,韓國(guó)將“廢棄物預(yù)付金制度”改為“廢棄物再利用責(zé)任制”,即從限制廢棄改為再利用｡

此外,在北歐､法國(guó)､英國(guó)､意大利､西班牙和荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國(guó)家都制定了多部單項(xiàng)的資源循環(huán)利用､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律｡

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)建

在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國(guó)策的指導(dǎo)下,2000年6月29日《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》公布,啟動(dòng)了我國(guó)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐,這是建立我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)良好開端｡在《環(huán)境保護(hù)法》､《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》､《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律中也有此方面的規(guī)定｡另外,我國(guó)還制定了一系列法規(guī)､規(guī)章,主要有:《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的規(guī)定》､《關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》､《關(guān)于資源綜合利用項(xiàng)目與新建和擴(kuò)建工程實(shí)行“三同時(shí)”的若干規(guī)定》､《1989-2000年全國(guó)資源綜合利用發(fā)展綱要》､《粉煤灰綜合利用管理辦法》､《冶金工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》､《化學(xué)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》､《能源部粉煤綜合利用管理辦法》､《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》等｡

現(xiàn)行的這些政策､法律､法規(guī)為規(guī)范我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尚未建立｡因此,該方面的法律､法規(guī)還需要進(jìn)一步制定和完善,重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾面的工作:

(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)､走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫入國(guó)家憲法

憲法是國(guó)家的根本大法,具有至高無上的地位,任何一個(gè)部門法都必須在憲法的指導(dǎo)下制定｡將在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度寫入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最重要的環(huán)節(jié)｡經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源與環(huán)境保護(hù)是密切關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境､資源､經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的必由之路,應(yīng)在國(guó)家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)｡

(二)制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和相關(guān)法律

首先,開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的立法調(diào)研工作,在條件成熟時(shí),由國(guó)務(wù)院所屬的相關(guān)部門同國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T,先出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)管理?xiàng)l例,進(jìn)而從制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》開始,明確建立循環(huán)型社會(huì)的宗旨､基本原則｡爾后可通過制定一個(gè)相關(guān)法律群落來連接循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的鏈條作為過渡,最后逐步建立與完善符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系｡

對(duì)環(huán)境污染行為征稅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變､解決污染問題的重要之策｡我國(guó)現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的,針對(duì)污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種｡稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定《環(huán)境污染稅法》,更好地運(yùn)用稅收杠桿來保護(hù)和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的｡

(三)調(diào)整､修訂相關(guān)法律､法規(guī)和政策

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與其他現(xiàn)有的相關(guān)法律､法規(guī)的實(shí)施結(jié)合起來,如《節(jié)約能源法》､《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》､《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見》等｡確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府､企業(yè)､公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各自的權(quán)利和義務(wù);給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動(dòng)措施｡我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》､《大氣污染防治法》､《固體廢物污染環(huán)境防治法》､《水污染防治法》､《礦產(chǎn)資源法》等單行法律､法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容下的原則性指導(dǎo)與具體規(guī)定,呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩,應(yīng)予以調(diào)整和修訂｡另外,加緊制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性政策,使政策和法律､法規(guī)相配套｡

鑒于我國(guó)的國(guó)情以及現(xiàn)有法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬､照抄國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式是不可行的,只能根據(jù)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀,在有關(guān)層次上結(jié)合國(guó)情,借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走生態(tài)化發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展｡

參考文獻(xiàn):

[1]李健,閻淑萍,苑清敏.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其面臨的問題[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào):社科版,2002,(3).

[2]毛壽龍.邁向綠色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——對(duì)經(jīng)濟(jì)體制與環(huán)境保護(hù)的初步分析[C]//經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)自由.上海:生活､讀書､新知三聯(lián)書店,1997.

篇8

 

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵

 

目前普遍認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，因此，并沒有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科來研宄。例如，諸大建認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人們忽略了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中能量和物質(zhì)的平衡，過分強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大生產(chǎn)來創(chuàng)造更多的福利;而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的和諧，著眼點(diǎn)在于如何通過對(duì)有限資源和能量的高效利用，如何通過減少廢棄物來獲得更多的人類福利，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。奈民夫。那順、梁繼業(yè)和邢恩德認(rèn)為“所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物(排泄物)的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這門學(xué)科稱為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)。徐大偉和王子彥通過梳理環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論貢獻(xiàn)，指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)應(yīng)該是兼具微觀、宏觀和宇觀思想的、以‘生態(tài)一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)’三維復(fù)合系統(tǒng)的矛盾及其運(yùn)動(dòng)和發(fā)展規(guī)律為研宄對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其文章認(rèn)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一名詞是由吳季松提出的。而吳季松認(rèn)為“系統(tǒng)論與生態(tài)學(xué)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩大支撐”，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心在于要像生態(tài)系統(tǒng)中一樣，建立起經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的循環(huán)組分;與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)同一理念，但研宄及措施更為具體”。

 

從已有的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研宄對(duì)象就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義也存在不同的見解，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討可以歸納為三類觀點(diǎn):第一類是從人與自然的關(guān)系角度定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主張人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵從自然生態(tài)規(guī)律，維持生態(tài)平衡;第二類是從生產(chǎn)的技術(shù)范式角度定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主張清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，使生產(chǎn)過程的技術(shù)范式從“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”開放(或稱為單程)型物質(zhì)流動(dòng)模式轉(zhuǎn)向“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式;第三類觀點(diǎn)認(rèn)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。但是，不管從何種角度來定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都承認(rèn)“3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)基本原則，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)論點(diǎn)的最為顯著的內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的根本在于“循環(huán)”：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流轉(zhuǎn)的線性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的一個(gè)閉路循環(huán)系統(tǒng)。因此，不妨將循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為以“自然—人類社會(huì)一空間”三維系統(tǒng)為支撐，研宄在既定資源存量、環(huán)境容量、生態(tài)閾值綜合約束下，以緩解資源、環(huán)境、生態(tài)問題為目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研宄物質(zhì)流、能源流的運(yùn)行機(jī)理、方式、技術(shù)、效率、機(jī)制的一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科。具體可以從以下幾個(gè)方面來理解：

 

1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是以“自然一人類社會(huì)一空間”三維視角為研宄的切入點(diǎn)

 

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)學(xué)研宄對(duì)象業(yè)已從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身的一元思維拓展到“自然一人類社會(huì)”二元思維，但是，“21世紀(jì)的主要矛盾由不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率(單位勞動(dòng)力帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))變?yōu)樾枰蠓岣咦匀毁Y源生產(chǎn)率(單位自然資本帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展)”。而這一過程的實(shí)現(xiàn)，更需要通過在區(qū)域系統(tǒng)運(yùn)行的不同產(chǎn)業(yè)之間、同一行業(yè)之間進(jìn)行有效的物質(zhì)與能源交換。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的空間概念，將跨越生態(tài)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間，以及社會(huì)一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而在更為廣泛的空間內(nèi)尋求物質(zhì)流、能源流配置效用的最大化。

 

1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是深層生態(tài)學(xué)的應(yīng)用與發(fā)展

 

1973年挪威哲學(xué)家阿倫。奈斯發(fā)表了《淺層生態(tài)運(yùn)動(dòng)和深層、長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)運(yùn)動(dòng)：一個(gè)概要》，認(rèn)為兩者是性質(zhì)截然不同的生態(tài)思想，這種本質(zhì)上有別的觀念反映在當(dāng)代生態(tài)運(yùn)動(dòng)的具體行動(dòng)中便有了完全不同的現(xiàn)實(shí)主張。例如，在解決污染問題上，淺層生態(tài)學(xué)通常的做法是，用技術(shù)凈化空氣和水，緩和污染程度;或用法律把污染限制在許可范圍內(nèi);或干脆把污染工業(yè)完全輸出到發(fā)展中國(guó)家。與此截然相反，深層生態(tài)學(xué)從生物圈的角度來評(píng)價(jià)污染，關(guān)注的是每個(gè)物種和生態(tài)系統(tǒng)的生存條件，而不是把注意力完全集中于它對(duì)人類健康的作用方面R。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)不是一個(gè)解決局部或部分資源、環(huán)境、生態(tài)問題的經(jīng)濟(jì)科學(xué)，而且從更深層次的問題揭示、更大范圍的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、更為有效和長(zhǎng)久的解決措施方面，來提升“自然一人類社會(huì)一空間”三維系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

 

1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研宄目標(biāo)是著重借鑒經(jīng)濟(jì)機(jī)制與杠桿，合理組織資源利用、污染控制和生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)

 

其中也要考慮這一過程中的經(jīng)濟(jì)成本。例如，僅僅從資源循環(huán)利用來看，循環(huán)利用的次數(shù)越多越好。但是，如果考慮到每一次循環(huán)，都需要添加額外的能源與物質(zhì)，比如附加的機(jī)器、運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施等，則就需要合理確定不同生產(chǎn)流程、工藝或資源、環(huán)境、生態(tài)條件下這一循環(huán)利用的程度。

 

1.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)是具有交叉學(xué)科性質(zhì)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)

 

從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種技術(shù)范式的革命。目前一些分析十分注重將技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析應(yīng)用到循環(huán)經(jīng)濟(jì)研宄的具體領(lǐng)域。當(dāng)然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研宄并不限于技術(shù)層面、自然系統(tǒng)層面，而要尋求有利于形成循環(huán)型經(jīng)濟(jì)模式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

 

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的異同

 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研宄是以“自然一人類社會(huì)一空間”三維系統(tǒng)為支撐的，而自然系統(tǒng)又是由自然資源、自然環(huán)境、自然災(zāi)害及自然生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的，這四者之間不僅是相互聯(lián)系的，而且還是同一自然界的不同表象，從而又是相互區(qū)別的。自然資源對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的約束性主要表現(xiàn)在資源的可再生性和資源稟賦，由于資源貿(mào)易的發(fā)展，使得自然資源的區(qū)域約束性相對(duì)減弱;自然環(huán)境對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的約束主要在于環(huán)境容量;自然災(zāi)害對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)程度;自然生態(tài)對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的約束主要表現(xiàn)在生態(tài)閾值。由此可見，自然資源、自然環(huán)境、自然災(zāi)害和自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的約束性和影響途徑是不一樣的。

 

依據(jù)自然界及其組成系統(tǒng)對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的各自影響，形成了不同類型的學(xué)科體系。自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)是以資源持續(xù)利用為基礎(chǔ)，研宄人類社會(huì)系統(tǒng)與自然資源系統(tǒng)的相互作用關(guān)系及由此而引起的人與人之間相互關(guān)系的學(xué)科;環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)則是以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，研宄人類社會(huì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關(guān)系，以及由此而引起的人與人之間相互關(guān)系的學(xué)科;生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)則是以生態(tài)閾值為基礎(chǔ)，研宄人類社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，以及由此而引起的人與人相互關(guān)系的學(xué)科。

 

當(dāng)然，如果從大資源、大環(huán)境、大生態(tài)的概念出發(fā)，則資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)又是重疊和交叉的。例如從大資源的角度出發(fā)，則不僅研宄自然資源，還研宄社會(huì)資源，當(dāng)前一些資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研宄內(nèi)容就是這樣的。除此以外，還可以將自然環(huán)境理解為環(huán)境資源，將自然生態(tài)理解為生態(tài)資源，從而擴(kuò)大了資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研宄的范疇。還有即是從大環(huán)境的角度，將資源、生態(tài)納入環(huán)境系統(tǒng)，并將其作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研宄內(nèi)容;也有的將資源、環(huán)境納入生態(tài)系統(tǒng)范疇，并從大生態(tài)的角度來研宄生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。這都在一定程度上模糊了資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)之間所存在的本質(zhì)區(qū)別。

 

對(duì)于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象的劃分可以看出，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都可以涉及到資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相互內(nèi)容，因此，需要綜合資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)三門學(xué)科的內(nèi)容來加以分析與研究，這就需要產(chǎn)生一門新的學(xué)科。這門新的學(xué)科就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，其從資源集約利用、環(huán)境污染最小化以及生態(tài)循環(huán)利用三個(gè)角度來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中資源效率、環(huán)境效率和生態(tài)效率的統(tǒng)一。

 

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門有別于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)新興的獨(dú)立的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科。其研究對(duì)象是人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的相互關(guān)系及其所引起的人與人之間的相互關(guān)系。因此，它是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來全面、系統(tǒng)地描述人與自然關(guān)系及其演變過程與規(guī)律的，一旦形成為成熟的學(xué)科體系，其將高于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，反過來還可以引導(dǎo)這三門學(xué)科的發(fā)展。

 

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)研宄視角的比較與發(fā)展趨向從當(dāng)前我國(guó)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究來看，其研究視角主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面：

 

3.1技術(shù)流程分析

 

這主要是從事技術(shù)科學(xué)的學(xué)者，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與思路引入到生產(chǎn)流程，并通過對(duì)生產(chǎn)流程過程中資源投入、循環(huán)利用及污染排放的分析，提出減量化、再使用、再循環(huán)的工程流程或技術(shù)建議。例如，有學(xué)者以產(chǎn)品生命周期為依據(jù)，按照物質(zhì)守恒定律，針對(duì)產(chǎn)品中所含的某一元素或某一穩(wěn)定混合物，研究其基本規(guī)律。圖2表示產(chǎn)品產(chǎn)量變化情況下，資源效率與循環(huán)率之間的關(guān)系，該圖表明，提高循環(huán)率是提高資源效率的有效途徑，尤其是在產(chǎn)品產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定或產(chǎn)量下降的情況下，資源效率有可能達(dá)到很高的水平。但是在產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，循環(huán)率對(duì)于資源效率的增長(zhǎng)要小得多[10。從這一研究可以看出，資源效率與循環(huán)率之間的關(guān)系Fig.2Therelationbetweenresourceefficiencyandrecyclingrate資源利用效率與循環(huán)利用效率之間的關(guān)系，不是完整的或真正經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率;對(duì)于產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)情況下循環(huán)利用效率對(duì)于資源利用效率的影響要小，這也是一個(gè)假設(shè)，有可能在資源環(huán)境價(jià)格不斷提升的情況下，即便擴(kuò)大產(chǎn)量，其生產(chǎn)者也是注重資源集約利用，從而改進(jìn)生產(chǎn)流程，促進(jìn)循環(huán)利用效率和資源利用效率的不斷提高。而且，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，這里還需要考慮不斷增長(zhǎng)方式的成本與效益，如引入新的生產(chǎn)流程與工藝以提高循環(huán)利用效率所需要的投入及預(yù)期產(chǎn)出。對(duì)于企業(yè)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，要對(duì)比分析采取循環(huán)技術(shù)和新能源的長(zhǎng)期成本和短期成本，從而確定循環(huán)技術(shù)的可行性。

 

3.2深層生態(tài)分析

 

這主要表現(xiàn)在區(qū)域循環(huán)系統(tǒng)(如循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)等)的構(gòu)建方面。例如，在生態(tài)工業(yè)園中有些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是可以進(jìn)人大循環(huán)的，因此還應(yīng)建立把使用后的產(chǎn)品進(jìn)行回收、加工和處理的企業(yè)。這樣，在生態(tài)工業(yè)園中，既有中、小循環(huán)，又有大循環(huán)，如圖3所示，在a、b、c、d、e、f階段，企業(yè)A'，B'，C'分別承擔(dān)企業(yè)A,BC的產(chǎn)品使用報(bào)廢后的回收、加工和處理。然而，按照深生態(tài)學(xué)建立生態(tài)工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)收益分享、共同發(fā)展的同時(shí)，還可能存在資源鏈斷裂而帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題，因此，還有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度建立收益分享機(jī)制的同時(shí)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，從而建立更為可靠、穩(wěn)固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)共同體。

 

3.3模式分析

 

目前，很多研究都是在從企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)層面分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且結(jié)合各地實(shí)踐提出具有更為具體的模式內(nèi)容。例如，有研究結(jié)合江蘇省發(fā)展實(shí)踐提出了七種模式:工業(yè)生態(tài)整合模式、清潔生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)間多級(jí)生態(tài)鏈聯(lián)結(jié)模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)園模式、家庭型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、可再生資源利用為核心的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、商業(yè)化回收模式[11。同時(shí)，各地還在積極探索模式推廣，以不斷推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)時(shí)，總體看來，對(duì)于模式的分析還不夠深入，尤其是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的分析還有待増強(qiáng)，尤其是實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期相對(duì)較短，還難以分析模式推行與發(fā)展的不同階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施效果。

 

此外，還有研究從戰(zhàn)略、立法、規(guī)劃、政策建議等方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)踐分析與總結(jié)。就總體而言，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行更為深入的研究尚不多見，由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于定性探討與實(shí)踐探索階段，可以說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐業(yè)己走在了循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探索的前面。

篇9

一、緒論

（一）發(fā)展背景

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代，它是由國(guó)際社會(huì)的組成國(guó)家在明確可持續(xù)發(fā)展方向前提下，提出將自然資源與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，即是通過建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)人與自然及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互和諧的目標(biāo)。

（二）黑龍江企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力

1. 是通過利用本產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。由于企業(yè)生存發(fā)展的根本是提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，通過利用企業(yè)自身的副產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，不僅可以擴(kuò)大企業(yè)的交易市場(chǎng)規(guī)模，還能使企業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成較為穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系模式。

2. 政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策也是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)動(dòng)力。尤其是公共管理制度的提出，更是為企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的提供了重要機(jī)會(huì)。

3. 企業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，還要注意對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，而市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)在很大程度上為企業(yè)規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

4. 黑龍江省作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村條件的改善及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，在很大程度上為中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著推動(dòng)作用。

因此，在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系構(gòu)建過程中，需要對(duì)阻礙黑龍江中小企業(yè)的因素進(jìn)行分析，通過對(duì)現(xiàn)有資源的利用，幫助中小企業(yè)克服自身的困難，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模的清潔生產(chǎn)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，從何促進(jìn)整個(gè)黑龍江地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

二、相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)

（一） 概念界定

1. 中小企業(yè)的概念界定。就目前情況而言，許多國(guó)家依據(jù)參照指標(biāo)及所占市場(chǎng)份額的不同，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定性及定量的劃分。企業(yè)的定量劃分是按照參照目標(biāo)不同對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分。參照目標(biāo)主要包括三方面的內(nèi)容，分別是企業(yè)的員工人數(shù)、營(yíng)業(yè)銷售額及投入資本金。企業(yè)的定性劃分是指依據(jù)企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中所占的份額、企業(yè)的所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)方式的不同進(jìn)行的劃分。不同國(guó)家參照的標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)企業(yè)的劃分方式也不同，目前，關(guān)于企業(yè)的定性與定量的劃分，主要是依據(jù)政府對(duì)市場(chǎng)的政策進(jìn)行的選擇確定。

2. 支撐體系的概念界定。支撐體系通過引用物理學(xué)中的物體之間的相互作用力的解釋，是指一個(gè)物體對(duì)另一個(gè)物體所施加的基礎(chǔ)性或決定性的作用力。經(jīng)過多年的發(fā)展，支撐體系的含義已經(jīng)不再局限于兩個(gè)物體之間的基礎(chǔ)或決定性的作用效果，而是延伸為今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系，是為了保證經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展制定的相關(guān)的政策與制度。從另一個(gè)方面來講，也可以說是將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的有利因素連接起來的一個(gè)整體，這些因素通過相互作用、相互制約，從而形成一個(gè)具有特定功能的穩(wěn)定的整體。本文研究的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的相關(guān)性因素，主要包括企業(yè)的資金、技術(shù)及制度等。通過對(duì)中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)建立循環(huán)性的支撐體系，不僅可以推動(dòng)企業(yè)的節(jié)能與環(huán)保工作的循環(huán)開展，還能促進(jìn)中小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系建立。

（二）理論基礎(chǔ)

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體征是體理論基礎(chǔ)的最直接的表現(xiàn)特征，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征主要可以分為以下幾個(gè)方面。一是物質(zhì)流動(dòng)的循環(huán)性。它是一種將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)依照自然生態(tài)系統(tǒng)之間的規(guī)律性運(yùn)行形成的發(fā)展模式。它通過倡導(dǎo)資源、產(chǎn)品及再生資源之間的相互循環(huán)利用，以減少整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的污染排放。二是科技的先導(dǎo)性。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要條件，可以通過采用新型的操作工藝及技術(shù)，來降低使用材料及能源的消耗損失，達(dá)到“投入少、產(chǎn)量高、污染小”的目標(biāo)。三是綜合利益一致性的原則。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在自然生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，因此它具有將生產(chǎn)與消耗的能源轉(zhuǎn)變?yōu)榭裳h(huán)利用能源的特點(diǎn)，不僅可以保證資源的高效使用，還能滿足社會(huì)的高效化生產(chǎn)，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到統(tǒng)一。四是具有社會(huì)參與性。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)需求進(jìn)行一體化的生產(chǎn)模式，因此，在建立過程中，需要建立健全有效的規(guī)章制度，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的利益最大化。

三、龍江省中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)SWOT分析

（一）黑龍江中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)特征

近年來，隨著國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，黑龍江的中小型企業(yè)也在不斷的發(fā)展，但由于發(fā)展過程中仍存在著一些問題，對(duì)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建造成影響。因此需要有針對(duì)性的對(duì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，要注意從企業(yè)的清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析。

（二）黑龍江中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

由于國(guó)家及政府部門對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展制定了相關(guān)的政策及制度進(jìn)行扶持，因此，黑龍江省的中小型企業(yè)在全省的經(jīng)濟(jì)中占得比重越來越大。可以通過一些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。如黑龍江省的非國(guó)有企業(yè)在2006年中全省經(jīng)濟(jì)中持續(xù)增長(zhǎng)2000億元，在同一時(shí)期相比去年增長(zhǎng)25%，GDP比重持續(xù)增長(zhǎng)20%。有上述數(shù)據(jù)可知，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的改革，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，進(jìn)行清潔生產(chǎn)的推廣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，不僅可以穩(wěn)步的提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還能延長(zhǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期，立足于競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)中。

四、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的支撐政策與手段分析

由于受地區(qū)及環(huán)境條件影響，黑龍江的中小型企業(yè)的發(fā)展較晚，而企業(yè)的生存周期受這種現(xiàn)象的影響出現(xiàn)止步不前的狀態(tài)。因此，需要采取一定的政策及手段，以推動(dòng)企業(yè)的正常發(fā)展。

（一）黑龍江中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐政策

為了全面提升中小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，黑龍江政府對(duì)地方的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了一系列的法律政策。主要分為以下來兩個(gè)方面。一是地方性的環(huán)境保護(hù)政策。黑龍江政府通過對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行全面的了解，在保證對(duì)國(guó)家環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)的前提下，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行綜合性的保護(hù)與利用。二是清潔生產(chǎn)發(fā)展的政策。清潔生產(chǎn)的發(fā)展政策的提出是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)污染的預(yù)防措施。通過對(duì)生產(chǎn)設(shè)計(jì)、材料及能源的選用、生產(chǎn)技術(shù)的提升及設(shè)備的管理等進(jìn)行控制，從而達(dá)到能源與生產(chǎn)相結(jié)合的目的，保證資源的循環(huán)利用，減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染危害。

（二）推動(dòng)中小企業(yè)的手段分析

黑龍江政府對(duì)推動(dòng)中小型企業(yè)的發(fā)展采取的手段主要可以分為以下幾個(gè)方面：一是績(jī)效考核手段。為了更好的對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式進(jìn)行觀察與控制，政府及相關(guān)的工作人員針對(duì)企業(yè)發(fā)展所取得成績(jī)進(jìn)行考核觀察，這種觀察模式稱為績(jī)效考核；二是宣傳教育手段。是指政府及相關(guān)的工作部門通過各種媒介的利用，對(duì)各個(gè)企業(yè)及新聞單位進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的宣傳，宣傳的內(nèi)容主要包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、思想及運(yùn)行模式等；三是經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段包括很多方面，但使用最多、也對(duì)有效的是財(cái)政、稅收及貨幣手段。通過對(duì)這些方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，改善經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是技術(shù)的創(chuàng)新手段。技術(shù)手段的創(chuàng)新包括節(jié)能技術(shù)手段的創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)手段的技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)手段的技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)方面。

五、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要支撐體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建的原則

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，任何一種經(jīng)濟(jì)體系的建立，都需要以相應(yīng)的原則為基礎(chǔ)。中小型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系也不列外，需要遵循以下三個(gè)方面的原則。一是體系配套型原則。這種體系的建立既要滿足中小企業(yè)與社會(huì)金融資本之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，還要滿足企業(yè)自身發(fā)展的創(chuàng)新及能力增強(qiáng)的要求，在符合政府制定的相應(yīng)政策的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展的多角度的支撐體系。二是功能復(fù)合原則。是指在構(gòu)建中小型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式過程中，要充分利用相關(guān)職能進(jìn)行信息的整合。三是政府引導(dǎo)原則。是指通過經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的建立，將傳統(tǒng)的對(duì)政府的依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政府政策引導(dǎo)的依靠，實(shí)現(xiàn)盈利機(jī)構(gòu)與非盈利機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而增加引導(dǎo)投資與資金的利用率。

（二）構(gòu)建的內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指對(duì)資源的循環(huán)利用，在保證獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保證資源年的最低消耗。它的產(chǎn)生主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，通過將傳統(tǒng)的對(duì)資源的依賴消耗轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)循環(huán)消耗，更是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。傳統(tǒng)意義上的資源利用通常是以相應(yīng)的機(jī)械定律來指導(dǎo)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是依據(jù)生態(tài)環(huán)境中的自然生存原理來進(jìn)行指導(dǎo)，在保證人類與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。廣義的講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種友好的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源及生態(tài)資源的利用，將經(jīng)濟(jì)從社會(huì)活動(dòng)向生態(tài)方向轉(zhuǎn)變。

篇10

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 思考 建議

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（1）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有初步認(rèn)識(shí)，并已開展了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。近年來，遷安市在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，從實(shí)際出發(fā)，開展了一些實(shí)踐活動(dòng)，固體廢棄物得到了合理的利用、先進(jìn)的適用技術(shù)得到了逐步推廣，資源利用效率也有所提高。已初步形成了采選、機(jī)制石灰、焦化、鋼鐵、機(jī)械制造、建材等產(chǎn)業(yè)之間的資源循環(huán)利用。

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放性問題仍然比較突出，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)仍很嚴(yán)重。遷安市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成效，但僅僅是剛剛起步，從總體看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍比較粗放。環(huán)境污染治理設(shè)施不足，運(yùn)轉(zhuǎn)率還很低，先進(jìn)技術(shù)推廣難度大，資源利用水平還比較低。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中存在問題的原因

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公眾基礎(chǔ)尚未形成。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)普及和宣傳教育力度不夠，造成了社會(huì)總體可持續(xù)發(fā)展觀、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約意識(shí)不夠強(qiáng)，公眾消費(fèi)環(huán)保理念沒有真正形成，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)還沒有樹立。甚至于許多企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還缺乏認(rèn)識(shí)，企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性還很小。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，遷安市環(huán)境資源管理調(diào)控主要依靠強(qiáng)制的行政和法律手段，而缺少具有激勵(lì)效果的經(jīng)濟(jì)手段。行政手段包括宣傳引導(dǎo)、制定規(guī)劃等手段；法律手段主要是宣傳貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)手段，仍然只是傳統(tǒng)的征收排污費(fèi)，對(duì)所有的企業(yè)都適用，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)起不到激勵(lì)作用，更沒有形成鼓勵(lì)資源再生和循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐仍嫌不足。相當(dāng)多的企業(yè)由于規(guī)模小，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的投入不足，先進(jìn)技術(shù)未得到普遍的推廣。除一些大型企業(yè)外，多數(shù)中小企業(yè)缺少循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的人才；政府提供的技術(shù)指導(dǎo)又不能滿足所有行業(yè)生產(chǎn)的要求。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短。鋼鐵業(yè)主要以生鐵、鋼坯等初級(jí)產(chǎn)品為主，精鋼、特鋼等高附加值產(chǎn)品比較缺乏；按產(chǎn)業(yè)政策要求，少數(shù)應(yīng)淘汰的設(shè)備仍在使用，這些小設(shè)備能耗高、污染重；企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠高，相互配套的關(guān)系還比較松散，互為補(bǔ)充、互相利用的能力不強(qiáng)。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策和建議

3.1 科學(xué)制定高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

聘請(qǐng)委托高水平的科研院所，編制符合遷安實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期建設(shè)總體規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。規(guī)劃要全面體現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”，就是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市；“抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式和消費(fèi)環(huán)節(jié)模式；“構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)”，就是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和生態(tài)保障系統(tǒng)；“推進(jìn)六大循環(huán)體系建設(shè)”，就是建設(shè)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、水泥建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系等循環(huán)體系建設(shè)。

3.2 以項(xiàng)目建設(shè)為載體培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

大力推行清潔生產(chǎn)，培育生態(tài)企業(yè)。清潔生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部防治工業(yè)污染和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本單元。選擇一些基礎(chǔ)條件較好的骨干企業(yè)作為試點(diǎn)，對(duì)示范企業(yè)，要以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以清潔生產(chǎn)為載體，提高資源、能源利用率，減少廢物徘放，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。

積極培育產(chǎn)業(yè)鏈接，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在區(qū)域?qū)用嫔蠈?shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。要加快工業(yè)園區(qū)的整合，重點(diǎn)是加快西部工業(yè)帶中鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與整合。在西部南北長(zhǎng)約25公里的帶狀地區(qū)有10家鋼鐵企業(yè)、7家焦化化工類企業(yè)、11家水泥建材企業(yè)。在這里可以選擇規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接，以實(shí)現(xiàn)資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用，建立起園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

努力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市，構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要途徑，以綠色消費(fèi)為最高目標(biāo)，建立起全社會(huì)共同參與為主要標(biāo)志的循環(huán)社會(huì)體系。遷安已是國(guó)家衛(wèi)生城市，要以此為契機(jī)，建成具有完善服務(wù)功能的生態(tài)環(huán)境、遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)業(yè)體系、持續(xù)穩(wěn)定安全的投資環(huán)境、和諧優(yōu)美的生活環(huán)境、以“河、湖、山、林、城”為特色的山水園林城市。

3.3 努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系

加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供組織保障。抽調(diào)專門人員成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)各部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的分析。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)層層分解落實(shí)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行定期考核。

建立健全政策體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供制度保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免，并對(duì)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，優(yōu)先審批企業(yè)項(xiàng)目。

加強(qiáng)宣傳教育力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供思想保障。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容，納入對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)計(jì)劃。廣播、電視等新聞媒體，要以豐富多彩的形式宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的科普教育，提高廣大人民群眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。組織企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)、考察以開拓視野，提高認(rèn)識(shí)。