導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新疆；五彩灣

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0040—03

我國是當(dāng)今世界少數(shù)幾個能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭能源為主的國家，煤炭產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測，到2020年、2030年，我國對煤炭的需求量將分別達到37億噸、39億噸。相關(guān)資料顯示，新疆煤炭資源儲量居全國第一，而由于受到各方條件制約目前開采規(guī)模尚小，但隨著我國其他產(chǎn)煤省份煤炭可采量的減少及我國煤炭資源需求量的增加，新疆將成為國家煤炭資源戰(zhàn)略的重要接替區(qū)。五彩灣煤礦作為新疆5個資源超1億噸煤礦之一準(zhǔn)東煤礦的重要組成部分，其資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然受到各方人士關(guān)注，如何開發(fā)好、利用好該地區(qū)資源走新型工業(yè)化道路，對本地區(qū)人口、經(jīng)濟、社會的發(fā)展有著重要意義。

一、新疆及準(zhǔn)東五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆是我國的煤炭儲藏大省，是煤炭行業(yè)的一塊寶地。據(jù)《新疆煤炭工業(yè)投資分析報告》顯示，新疆煤炭資源預(yù)測儲量為2.19萬億噸，約占全國的40.6%，居全國第一位。截至 2011 年底，探明儲量為2 500億噸，居全國第三位。共有 24個預(yù)測資源量超過100 億噸的煤田，占總量的 98%。其中 5 個煤田預(yù)測資源量超過 1 000 億噸（準(zhǔn)東煤田、沙爾湖煤田、伊寧煤田、吐魯番煤田和大南湖—梧桐窩子煤田），占全區(qū)預(yù)測資源量的 60%。此外，還有8 個400—1 000 億噸的煤田和11個 100—400 億噸的煤田。新疆煤炭資源集中分布在北部區(qū)域，占 89.2%（見圖1）。

國泰君安關(guān)于新疆煤炭行業(yè)的研究報告《疆煤如猛虎，2013將出籠》中的數(shù)據(jù)顯示，疆內(nèi)煤炭主要以高發(fā)熱量動力煤為主。其中，長焰煤占73%，不粘煤占16%，弱粘煤占8%，焦煤儲量則不到1%。在國家列入開發(fā)重點的四大煤田中，只有庫車—拜城煤田為焦煤基地。由此可見，新疆煤炭儲存量豐富，且總體來說品質(zhì)較高。其中，吐哈煤田和準(zhǔn)東煤田是新疆煤炭分布最為集中的區(qū)域，兩大煤田共占新疆煤炭總儲量的66.23%，是新疆最重要的煤炭儲藏區(qū)。

準(zhǔn)東煤田是我國最大的整裝煤田，以長焰煤、不粘煤和弱粘煤為主，儲量為4 038.76億噸，占重要礦區(qū)煤炭總儲量的28.36%，其預(yù)測可靠約占48.37%，其各煤層儲量及所占比如表1所示。礦區(qū)主要由五彩灣、西黑山、大井和將軍廟四大礦區(qū)組成，其中五彩灣礦區(qū)、西黑山礦區(qū)、大井礦區(qū)總體規(guī)劃已獲得國家批復(fù)。現(xiàn)準(zhǔn)東地區(qū)在建或規(guī)劃中的煤電和煤化工項目已超過60個，預(yù)計投資總額近5 000億元。今后一段時間，準(zhǔn)東地區(qū)將實現(xiàn)煤炭年生產(chǎn)能力1.5億噸、煤電總裝機容量1 330萬千瓦、煤炭年液化能力2 500萬噸，成為新疆最重要的煤電煤化工基地。

表1 新疆準(zhǔn)東煤田個煤層儲量情況表

準(zhǔn)東五彩灣地區(qū)是新疆煤炭資源蘊藏最為豐富的地區(qū)之一，據(jù)2006年9月神華集團在五彩灣建礦進行煤炭資源勘探開發(fā)表示，在24平方公里的范圍內(nèi)探明煤炭儲量17億噸，煤層距離地面僅60米，厚度達60米，煤炭發(fā)熱量在5 000大卡以上，煤質(zhì)優(yōu)良?！缎陆疁?zhǔn)東煤田西部礦區(qū)勘查總結(jié)報告》一文中指出，對圈定的988.12平方千米勘查面積，已探明可采儲量約為117億噸。五彩灣作為一個新興的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)，有著豐富的資源，政府也建立了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五彩灣地區(qū)已經(jīng)基本完成五大基礎(chǔ)設(shè)施：從小黃山到五彩灣的鐵路專用線，從216國道通往五彩灣的46公里公路，輸水1億立方米的飲水工程，220千伏變電站，手機通訊全覆蓋。

作為新疆發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的主要基地，2006年以來五彩灣地區(qū)吸引了中國神華集團公司、山東新汶礦業(yè)集團、山東魯能集團等20多家國內(nèi)煤炭資本巨頭紛紛搶灘進駐，建設(shè)了一大批煤炭、煤電、煤化工項目。如：“十一五”期間，神華集團計劃投資84億元在五彩灣礦區(qū)分三期建設(shè)總規(guī)模為年產(chǎn)5 000萬噸的現(xiàn)代化礦井和煤電、煤化工項目。在2011年，總投資172億元的新疆東方希望有色金屬有限公司年產(chǎn)80萬噸電解鋁項目，和總投資136億元的新疆神火煤電有限公司80萬噸/年高精度鋁合金項目兩大建設(shè)項目已完成自治區(qū)發(fā)改委的備案。

二、準(zhǔn)東五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

雖然五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了不錯的成績，但是，也應(yīng)該看到問題。綜合全新疆煤炭企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，五彩灣地區(qū)屬于新興的煤炭產(chǎn)業(yè)地區(qū)，因此，在一定程度上避免了最傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)生產(chǎn)力低下、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。但是，五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定的局限性，不足之處有以下幾點。

篇2

關(guān)于推進煤炭物流園區(qū)建設(shè)督查事項落實情況匯報

 

八屆第12次市委常委會議要求：加快煤炭儲備和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機遇，進一步提高層次，搞好規(guī)范，注重環(huán)保，努力建設(shè)規(guī)模化、清潔化、機械化、現(xiàn)代化的煤炭物流園區(qū)。

2012年，鶴壁北站產(chǎn)業(yè)園將按照市委有關(guān)煤炭物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，全面推進2012年煤炭物流園區(qū)建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、修訂完善煤炭物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，提高層次，力爭產(chǎn)業(yè)園早日列入國家十二五煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、現(xiàn)代化發(fā)展，委托中國物流和采購聯(lián)合會規(guī)劃設(shè)計院，在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制新的發(fā)展規(guī)劃，目前規(guī)劃初稿已完成。新規(guī)劃中運用電子信息、數(shù)字化配煤、供應(yīng)鏈管理等先進物流理念和技術(shù)，優(yōu)化物流業(yè)務(wù)流程，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，致力于建設(shè)信息電子化、反應(yīng)快速化、功能集成化、服務(wù)系列化的現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)園，完成后將大大提升產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃層次。受中國物流和采購聯(lián)合會規(guī)劃設(shè)計院邀請，2月11日，鶴山區(qū)和北站產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員到北京參加論證會，以推動新的規(guī)劃盡快通過專家評審。

二、堅持經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展原則，按照“生態(tài)環(huán)保、全程控制、綜合防治”要求，推行清潔化生產(chǎn)

1.委托浙江省環(huán)科院編制了產(chǎn)業(yè)園環(huán)評報告，并已通過評審。2011年6月，市環(huán)保局在鶴山區(qū)政府召開由河南省環(huán)評專家、浙江專家、區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專家評審會，河南省專家評審組經(jīng)過會審，通過了浙江專家所做的《園區(qū)環(huán)境影響評估報告》。

2．按照“生態(tài)環(huán)保、全程監(jiān)控、綜合防治”的要求，高度重視園區(qū)的生態(tài)建設(shè)，努力打造園林化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園。一是大力實施“一圈兩帶多層次”生態(tài)建設(shè)布局，即圍繞韓林澗產(chǎn)業(yè)園荒山坡地建設(shè)防護林帶，在羑河兩岸和韓林澗水庫及上下游兩岸建設(shè)綠化林帶，同時對園區(qū)道路兩旁和企業(yè)的內(nèi)外建設(shè)綠化帶。二是積極推進企業(yè)生產(chǎn)工藝改革，企業(yè)生產(chǎn)用水必須達到循環(huán)使用，實現(xiàn)污水零排放。三是企業(yè)統(tǒng)一安裝防塵隔離墻，并對磚砌外墻進行粉刷。四是煤場內(nèi)設(shè)立噴灑設(shè)施，對煤堆進行日?；瘒娝e極有效抑塵。下一步，將積極推進封閉式儲煤倉建設(shè)，逐步解決煤堆揚塵現(xiàn)象。

三、逐步完善煤炭物流園區(qū)管理運營模式，推動園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

1．努力搭建公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。煤炭物流園區(qū)綜合服務(wù)平臺暨煤炭物流交易大廈項目正在進行前期設(shè)計、籌備，內(nèi)設(shè)交易中心、結(jié)算中心、金融中心、檢測中心、服務(wù)中心等，項目建成后可為入駐企業(yè)和客戶提供交易、檢驗、物流、結(jié)算等“一站式”的物流服務(wù)平臺。將為“交易電子化、配煤數(shù)字化、供應(yīng)鏈條化、管理信息化、服務(wù)組織化”的現(xiàn)代化的煤炭物流園區(qū)發(fā)展起到積極的推動作用。

2．吸引和培育現(xiàn)代煤炭物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，改變大多數(shù)企業(yè)主要從事原煤買賣及粗淺加工的生產(chǎn)經(jīng)營方式，努力推動企業(yè)建設(shè)封閉式圓倉，應(yīng)用現(xiàn)代化的數(shù)字選配煤技術(shù)等先進技術(shù)和工藝，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化。在謀劃項目中，中原寶隆集團計劃引用美國技術(shù)，建設(shè)煤制天然氣和活性碳生產(chǎn)線和利用低熱煤年產(chǎn)10萬噸有機肥料生產(chǎn)線。目前，正在進行項目調(diào)研。

3．整合鐵路和公路運輸資源，實現(xiàn)聯(lián)合運輸，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便捷的公共物流服務(wù)。鶴山區(qū)煤炭物流園區(qū)地處豫北地區(qū)和晉冀魯豫經(jīng)濟協(xié)作區(qū)13市的中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。湯鶴鐵路穿境而過，有省一等甲級貨運站—鶴壁火車北站，特別是擬建的晉中南運煤通道鶴壁站距離鶴山區(qū)煤炭物流園區(qū)約3公里，為煤炭物流提供了便利條件。為充分發(fā)揮鐵路運力，鶴壁市昌泰物貿(mào)有限公司5000噸自動化裝卸平臺項目中的鐵路專用線工程已經(jīng)開工建設(shè)，目前正在鋪設(shè)鐵路路基，煤炭物流園區(qū)還計劃在昌泰公司鐵路專用線基礎(chǔ)上向園區(qū)北部延伸，再建2個萬噸自動化裝卸平臺。全部建成后，將會大大提高鐵路運量。同時中原寶隆公司年運輸1500萬噸煤炭公路物流項目計劃組建規(guī)模為1000輛汽車的大型物流運輸車隊，拓展第三方物流業(yè)務(wù)，服務(wù)園區(qū)內(nèi)的煤炭物流企業(yè)，并建設(shè)信息平臺，實行車輛運輸信息化管理。

篇3

我們深入正在高速發(fā)展的榆林，探求資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

煤炭采空區(qū)超過500平方公里；市政府所在地面臨懸城之虞；深陷“采煤綜合癥”……這里就是位于陜北、一度被稱為“中國科威特”的榆林。這樣的現(xiàn)狀，讓正在工業(yè)化進程中加速飛奔的榆林面臨著轉(zhuǎn)型的巨大壓力。

然而，往哪個方向轉(zhuǎn)，榆林近年來一直左右搖擺。

這是否意味著榆林不需要轉(zhuǎn)型？如果需要，榆林的轉(zhuǎn)型之路又將邁向何方？

資源綜合依賴癥

如果去過榆林市神木縣至府谷縣的S301線（又稱府店公路），你一定可以確信：世界上最繁忙的公路和世界上最龐大的運煤車隊就在這里。

千方百計運出去的背后，是榆林市煤炭工業(yè)突飛猛進式的大跨越。

2011年，全市煤炭產(chǎn)量達到2.8355億噸，同比增長11.8%，約占陜西全省煤炭產(chǎn)量的70%，占全國產(chǎn)量的8%，穩(wěn)居全國第二產(chǎn)煤大市位置。

“看一看馬路上連綿不絕的運煤車，再看看我們煤炭外運的一串串?dāng)?shù)據(jù)，很多人都會吃驚：榆林市會否重蹈山西省資源綜合依賴癥的覆轍？”榆林市發(fā)改委一位不愿具名的官員如此感嘆。

但部分主政者認為，榆林剛剛進入工業(yè)化階段，未來仍要加速實施工業(yè)化，而工業(yè)化的核心，就是挖煤。

資料顯示，榆林54%的土地面積含煤，預(yù)測儲量2714億噸，占全國儲量近1/5。顯然，在當(dāng)?shù)刂髡呖磥?，年挖煤不過2.8億噸，這一數(shù)據(jù)在總儲量2714億噸的大蛋糕面前，榆林的煤炭產(chǎn)業(yè)還可以延續(xù)1000年。

當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員說，預(yù)計榆林未來的煤炭產(chǎn)量仍將加速上升。換言之，如果仍然一味拉出去賣掉，則無論修多少條高速公路，榆林煤炭產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的“黑老粗”帽子都無法摘去。

左騰右挪的轉(zhuǎn)型之路

陜西省省委書記趙樂際顯然對此有著深刻的認識。2007年甫一履新，趙樂際就對榆林市煤炭工業(yè)發(fā)展提出了“就地轉(zhuǎn)化”的新思路。

2009年2月，趙樂際在會見中國中煤能源集團公司董事長吳耀文、總經(jīng)理王安一行時，趙樂際就希望中煤集團公司能夠兼顧企業(yè)、地方和老百姓的利益，保護好生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的路子，同時延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加強資源深度轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

中國中煤能源集團入駐榆林，讓煤炭資源就地轉(zhuǎn)化全面加速。中煤集團在2009年即表示，2009年至2016年間，該集團要在陜西完成控股和參股建設(shè)12個項目，總投資2278億元。

“中煤集團讓榆林大力提升煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率的夢想正在逐步落地?！碑?dāng)?shù)卣?jīng)觀察人士稱，正是中煤集團的示范，也快速促成了神華集團榆林煤化工項目的快速落地。

2009年3月，陜西省與神華集團簽署關(guān)于陜北能源化工基地綜合開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。仔細研讀這份協(xié)議，不難發(fā)現(xiàn)，煤炭資源轉(zhuǎn)化率不低于50%成為最核心話題。

“此后，凡是來榆林想開采煤炭的各路煤企，都遭遇了陜西省‘煤炭資源轉(zhuǎn)化率不低于50%’的硬性要求。”榆林市發(fā)改委副調(diào)研員李生潤表示，這一思路無形中拓寬了榆林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也為將來可能全面鋪展的城市轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。

但無論如何，從原煤到煤化工，這一發(fā)展道路是否就是資源型城市的轉(zhuǎn)型之路，對榆林來說，這顯然不是標(biāo)準(zhǔn)答案。

區(qū)域中心夢難圓

實際上，對于如何轉(zhuǎn)型，榆林近年來一直都未停止思考。

2008年，“榆林區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略論壇”鮮明提出，榆林要從單純的戰(zhàn)略資源型城市邁向區(qū)域型中心城市。

隨后，成形于2010年年底的《榆林資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（最終稿）（下稱《規(guī)劃》）顯示，這座地處陜北的能源新城正式提出了其宏偉目標(biāo)：建設(shè)陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)域中心城市。

“榆林市處于鄂爾多斯盆地腹部，從地理位置看，雖然與甘寧蒙晉4個縣區(qū)毗鄰，但在它的周邊，絕對強手如林。換句話說，我們又憑什么成為5個省區(qū)毗鄰區(qū)域的中心城市？”當(dāng)年曾參與了上述《規(guī)劃》討論的一位榆林市人大代表稱，僅一個鄂爾多斯，榆林就無法超越。

彼時，陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會委員張寶通對此重大舉動解讀稱：“榆林未來的定位非常清楚，它將成為陜甘寧經(jīng)濟區(qū)，即陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃所涉經(jīng)濟區(qū)的中心城市。”

顯然，張寶通規(guī)避了鄂爾多斯。也許是規(guī)劃者刻意忽略了其近鄰鄂爾多斯的存在。以2009年度GDP對比，當(dāng)年，鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值2161億元，同比增長23%。鄂爾多斯當(dāng)年的GDP已接近榆林市一倍，其中心地位要遠勝于榆林。

此外，僅在陜西省內(nèi)部，榆林市要實現(xiàn)陜北區(qū)域中心城市的定位，就難以逾越延安的政治地位強勢。延安石油資源富集，外加紅色革命圣地的招牌，讓這里在10年前長期是陜北的代名詞。

“延安比榆林更強勢的資源配置是政治地位。長期以來，延安市委書記一直是陜西省委常委，但榆林不是。”當(dāng)?shù)匾晃徽?jīng)觀察人士指出，這一源于政治地位的差異，導(dǎo)致在陜西省內(nèi)部，榆林也不大可能直接成為陜北區(qū)域中心城市。

在2012年的陜西省“兩會”上，榆林建設(shè)區(qū)域中心這一提法遭遇否定：陜西省政府工作報告僅表示“支持榆林持續(xù)發(fā)展”。盡管在討論期間，榆林市委書記胡志強、榆林市榆陽區(qū)委書記王成繼、府谷縣委書記張惠榮、神木縣委書記雷正西等當(dāng)?shù)毓賳T均向陜西省委書記趙樂際、省長趙正永提出，“《報告》能否將榆林或陜北描述成為全省經(jīng)濟發(fā)展重要增長極”，但顯然，榆林市這一訴求沒有得到回應(yīng)。幾乎同時，榆林市市長陸治原向趙樂際訴苦說，李金柱副省長（曾任榆林市委書記）要求我們2012年完成超過16%的經(jīng)濟增長速度。

篇4

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略制定

1資源型城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國的資源型城市是在工業(yè)化進程中逐步形成，據(jù)國家發(fā)展與改革委員會研究報告顯示，我國現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總?cè)丝?.54億人。資源型城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著供應(yīng)能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件大都由資源型城市供應(yīng)。

我國資源型城市的形成及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產(chǎn)資源的開發(fā)而形成城市，即礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進了城市化進程，產(chǎn)生許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產(chǎn)資源的開發(fā)，即隨著城市化進程，為了發(fā)展城市經(jīng)濟主動大力開發(fā)城市周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，發(fā)展許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經(jīng)濟效益，但發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經(jīng)濟增長極。因此，研究資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府引導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略

計劃經(jīng)濟時期，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，基本都屬于政府管轄范圍之內(nèi)。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響，政府對市場干預(yù)行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時無從下手。原因可以從以下兩個方面分析：

2.1“市場失靈”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府的理論基礎(chǔ)

由于受西方自由主義和新自由主義經(jīng)濟思想的影響，西方普遍認為政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，市場無需政府任何干預(yù)。英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經(jīng)濟人”在市場中活動，不自覺地受經(jīng)濟規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現(xiàn)了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預(yù)，完備的市場機制就能夠自動調(diào)節(jié)供求，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認識到，市場機制自動實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，需要具備嚴(yán)格的假定條件，這在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中是不具備的，因為市場機制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，因此，政府對市場的干預(yù)是必要的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的干預(yù)能夠解決市場經(jīng)濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達到最高效率。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了政府實施引導(dǎo)性戰(zhàn)略的必要性

隨著我國的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開采、鋼材加工等資源型產(chǎn)業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點，如資源高度依賴性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術(shù)創(chuàng)新等因素的制約，我國絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著許多問題。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。資源型城市受計劃經(jīng)濟的因素較多，加上盲目追求數(shù)量上的擴張導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)一直停留在礦產(chǎn)資源的粗放式開采及初步簡單加工上。在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的資源型城市。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值不高所帶來的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)的壓力很大。面對資源型城市的資源浪費及環(huán)境污染問題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走清潔生產(chǎn)道路。然而由于資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點和城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成本巨大，導(dǎo)致許多企業(yè)利潤下降而不愿意進一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產(chǎn)資源的不可再生性及過度開發(fā)而產(chǎn)生的資源枯竭，嚴(yán)重影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展。改革開放初期，許多資源型城市為了追求暫時的經(jīng)濟增長，盲目開發(fā)礦產(chǎn)資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來的許多社會問題。據(jù)統(tǒng)計，我國20世紀(jì)中期建設(shè)的國有礦山，有2/3已進入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。

3制定政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)的及時更替為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的更替需要戰(zhàn)略的長期引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場起著基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用才能順利更新產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)對自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰(zhàn)略高度規(guī)劃好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與以往不同，不是為了簡單追求經(jīng)濟總量的增大，而是為了協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)從地區(qū)資源情況出發(fā)，在國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)國內(nèi)外市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定。

資源型城市因充分利用有限的自然資源實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循一定的規(guī)律?？茖W(xué)合理地制定資源型城市政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國內(nèi)外市場趨勢預(yù)測、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展目標(biāo)的定位、確定政府引導(dǎo)性戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略等基本環(huán)節(jié)，如下圖所示：

3.1政府應(yīng)調(diào)查分析當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)擁有的礦產(chǎn)資源和發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)資源為加工對象，因此，只有地方政府準(zhǔn)確把握好當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的資源情況才能進行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產(chǎn)資源，泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟價值的自然資源。除了勘查這些礦產(chǎn)資源，政府還應(yīng)必須知道周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為發(fā)展集聚經(jīng)濟，避免重復(fù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.2對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進行SWOT分析，把握本地區(qū)優(yōu)勢、3.3政府應(yīng)以市場為導(dǎo)向，分析把握國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢

政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略不同，前提條件必須是尊重市場發(fā)展規(guī)律。政府應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)只有較大的市場發(fā)展空間才能進一步發(fā)展，否則政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會有相反的效果。所以，分析國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢是不可缺少的環(huán)節(jié)。國內(nèi)市場主要以市場經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)的發(fā)展趨勢為方向，預(yù)測大當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)市場發(fā)展趨勢，如原材料價格、產(chǎn)品市場供求情況、能源需求量等。同時，由于受經(jīng)濟全球化的影響，各國經(jīng)濟發(fā)展的相互競爭日益激烈，生產(chǎn)要素的流動性非常大。因此，政府也該注意國際市場的發(fā)展趨勢，應(yīng)知道發(fā)達國家原材料需求狀況、石油價格走勢等。

3.4準(zhǔn)確定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標(biāo)

政府應(yīng)在把握上述資源、環(huán)境、市場情況的基礎(chǔ)上，定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的定位可以從戰(zhàn)略發(fā)展的高度確定，如“中國有色金屬冶煉基地”、“國際科技合金城”等；也可以從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容來確定，如三次產(chǎn)業(yè)的比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的確定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)從短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長期目標(biāo)來確定，其中不僅包括產(chǎn)值目標(biāo)，還應(yīng)強調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)能為政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定直接基礎(chǔ)。

3.5實施引導(dǎo)性戰(zhàn)略過程中應(yīng)注意調(diào)整戰(zhàn)略

定位好產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)后緊接著就是要確定并實施相應(yīng)的引導(dǎo)性戰(zhàn)略。為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略實施的實際情況，隨時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這也正符合引導(dǎo)性戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，即根據(jù)變化的環(huán)境而引導(dǎo)。如一定時期內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可能引導(dǎo)企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰(zhàn)略等。也可能為了區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展，實施區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，及時調(diào)整實施。

4結(jié)語

資源型城市政府作為地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理者，應(yīng)該充分利用其資源優(yōu)勢，制定與外部環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰(zhàn)略相似，同樣先在戰(zhàn)略環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)競爭優(yōu)勢，定位產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。只有這樣才能形成一個較有效的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，否則戰(zhàn)略起不到引導(dǎo)的作用?，F(xiàn)實中有許多資源型城市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒有達到預(yù)期的引導(dǎo)性效果，對城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了負面效應(yīng)。因此，政府應(yīng)該認真反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程，探索更合理的制定思路。

參考文獻

［1］斯蒂格利茨.公共部門經(jīng)濟學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

［2］柳曉森.資源型城市不能礦竭城衰［N］.人民日報,2005-04-01.

篇5

在東北經(jīng)濟遭遇寒潮之時，黑龍江省2014年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等6項經(jīng)濟指標(biāo)增速均低于全國平均水平。

分析黑龍江省經(jīng)濟增長處于低速運行的狀態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)其中規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進出口總值、地方財政收入等主要指標(biāo)增幅同比均出現(xiàn)較大回落，制約經(jīng)濟發(fā)展的一些結(jié)構(gòu)性和體制性問題顯現(xiàn)。

面對經(jīng)濟下行壓力，要為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展找出路。即融入東北經(jīng)濟振興大背景，全面釋放《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（東北振興35條）的政策紅利，促進黑龍江省出臺的經(jīng)濟穩(wěn)增長65條政策措施的中期疊加效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，謀劃構(gòu)建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，深化改革開放，激發(fā)市場活力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在穩(wěn)定投資方面。黑龍江省應(yīng)擴大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是推進項目建設(shè)是擴大投資的重要措施。把投資作為穩(wěn)定增長的重要支撐，在明確經(jīng)濟發(fā)展方向和定位的基礎(chǔ)上，固定資產(chǎn)投資主要投向有助于社會保障、農(nóng)村教育與醫(yī)療基建等民生項目以及新能源技術(shù)開發(fā)利用和環(huán)保設(shè)施項目等領(lǐng)域，加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資力度，加快推進棚戶區(qū)改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點項目建設(shè)，保障項目建設(shè)質(zhì)量，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。二是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，鼓勵擴大民間投資。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進一步優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資的政策引導(dǎo)力度，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)規(guī)模擴大和城鄉(xiāng)居民收入水平的持續(xù)提高，為新一輪消費需求的提升奠定基礎(chǔ)。三是繼續(xù)加大招商引資力度，特別是圍繞食品、石化、裝備制造等重點領(lǐng)域做好招商引資工作，引進和建設(shè)一批市場前景好，產(chǎn)品附加值高的工業(yè)項目，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項目上馬，避免重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面。一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快應(yīng)用高新技術(shù)驅(qū)動改造提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)新型化；增強資源型加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模；強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)控，加強對重點行業(yè)、企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測和預(yù)警。二是提高各級企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是加強企業(yè)管理，拓展利潤空間。

在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面。實現(xiàn)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展，東北振興35條指出，應(yīng)以雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四煤城為重點，研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項目，實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃。據(jù)此，一是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。應(yīng)以煤化工產(chǎn)業(yè)為重點提高煤炭資源的加工轉(zhuǎn)化率，增加產(chǎn)品附加值。完善煤焦化、煤氣化、煤液化三個產(chǎn)業(yè)鏈，利用重大項目打造煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。爭取國家重大煤化工項目在四煤城布局，合理配置各類資源要素，在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予政策傾斜與資金支持，實現(xiàn)“地下資源”走向“地上資源”。加強伴生、共生資源的開發(fā)利用（鶴崗對高嶺土實現(xiàn)開發(fā)利用），提高資源利用效率。二是加快非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)壯大替代產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤城土地多、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，延長稻米、玉米、大豆、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈，推動其向食品制造、化工原料方向發(fā)展；依托優(yōu)質(zhì)空氣、湖泊、冰雪等生態(tài)資源組合優(yōu)勢，創(chuàng)意催生休閑、觀光、娛樂于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展新型建材、北藥、現(xiàn)代物流等非煤產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域整體承接能力的替代產(chǎn)業(yè)群，同時防止出現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，實現(xiàn)“黑色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色經(jīng)濟”。利用煤城建設(shè)的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，擴大城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是開展科技協(xié)同創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的運行機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟在資金、技術(shù)和人才等方面的匯聚優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。依托雞西、鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)編制石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大研發(fā)投入力度，形成石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群；夯實現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展中藥現(xiàn)代化、生物制藥。

在國有企業(yè)改革方面。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快推進國有大型企業(yè)的聯(lián)合重組。鼓勵和支持省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)包括民營企業(yè)參與地方國有企業(yè)重組，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的企業(yè)集團，重點推進石化、裝備制造業(yè)等重要行業(yè)的戰(zhàn)略重組，整合有限國有資源，提高資本運營效率。二是推進國有企業(yè)與地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在加快推進地區(qū)國有企業(yè)改革的同時，注意理順國有企業(yè)和地方政府之間的關(guān)系，應(yīng)通過股份制等產(chǎn)權(quán)多元化形式，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。搞好省屬國有企業(yè)改革試點，推動企業(yè)轉(zhuǎn)機制、增效益，提高市場競爭力。支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，出臺扶持小微企業(yè)發(fā)展政策意見，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。四是妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。推動協(xié)調(diào)地方各級政府、廠辦大集體、國有企業(yè)等有關(guān)方面積極籌措資金，確保廠辦大集體改革有關(guān)問題得到解決。

篇6

[關(guān)鍵詞] 投入產(chǎn)出表； 感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)； 依賴系數(shù)

一 背景

北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1990年開始擺脫自建國以來大工業(yè)為主體的發(fā)展模式，進入了新的發(fā)展時期。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口和增加值比重分別在1992 和1994年首次超過第一、二產(chǎn)業(yè)，從“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局。同時，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也由量的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的改善，以現(xiàn)代制造業(yè)來促進北京經(jīng)濟發(fā)展。2001年借著奧運的契機，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進入新的階段。2005年《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》出臺，將北京定位為“國家首都，國際城市，文化名城，宜居城市”。2006年，服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過70%，大大高于全國40%的平均線，接近發(fā)達國家首都的水平，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比已到2%以下。2007年北京市公布了未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃，里面明確提出，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，高能耗、高物耗、高污染、低附加值及破壞人文生態(tài)環(huán)境的劣勢產(chǎn)業(yè)將逐漸退出北京。如今，首都發(fā)展已經(jīng)進入以服務(wù)業(yè)為主體的新階段，努力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代制造業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為支柱、以都市型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)格局。

制定合理的產(chǎn)業(yè)政策對發(fā)展首都經(jīng)濟的作用不言而喻。本文采用最新的北京投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，計算了北京市各產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)，初步分析了北京市自2007以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及特征；采用動態(tài)方法，分別從消費、投資、調(diào)出與出口三個角度分析了北京市的最終需求依賴結(jié)構(gòu)，揭示了北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征和發(fā)展趨勢，為北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供數(shù)據(jù)論證，為北京產(chǎn)業(yè)政策制定提供依據(jù)。

二 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體描述

本文選取產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)進行結(jié)構(gòu)分析，衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級，經(jīng)濟越發(fā)達。各產(chǎn)業(yè)部門的增加值越高，表明其新創(chuàng)造出的產(chǎn)值越多，對整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也越大[2]。

從表一可見，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“三、二、一”格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降，第二產(chǎn)業(yè)逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)逐年上升。從表二可見，北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重很大，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。在國家倡導(dǎo)發(fā)展服務(wù)業(yè)的環(huán)境下，以服務(wù)業(yè)為主的支持型產(chǎn)業(yè)部門對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻大，支撐作用明顯。北京目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與2000 年的日本非常接近，而上海、廣州目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與1990 年的日本最相近，因此，相比于我國其他經(jīng)濟發(fā)達城市，如上海、廣州， 北京目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對高級，已接近發(fā)達國家水平[3]。

根據(jù)《中國工業(yè)化進程報告――1995至2005年中國省域工業(yè)化水平評價與研究》，北京市在2004年實現(xiàn)了工業(yè)化，目前正處于后工業(yè)化發(fā)展階段。以服務(wù)經(jīng)濟為代表的第三產(chǎn)業(yè)在步入“后工業(yè)化”時代過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。在“三、二、一”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，如何加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的地位，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“世界城市”的發(fā)展目標(biāo)，是確立北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定產(chǎn)業(yè)政策時需要解決的關(guān)鍵問題。下文將利用投入產(chǎn)出表計算產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)指標(biāo)，研究北京市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)特征。

三 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征分析

投入產(chǎn)出表可全面系統(tǒng)地反映國民經(jīng)濟各部門之間的投入產(chǎn)出關(guān)系，揭示生產(chǎn)過程中各部門之間相互依存和相互制約的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系，為研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其為制定和檢查國民經(jīng)濟計劃，研究價格決策，進行各種定量分析提供依據(jù)[4]。本文利用價值型投入產(chǎn)出表計算Leontief逆矩陣。在此基礎(chǔ)上，計算了2007年和2010年北京市42部門的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)。

（一） 感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)

第一象限感應(yīng)力系數(shù)和影響力系數(shù)均大于1。這些產(chǎn)業(yè)具有雙向作用，其產(chǎn)出增加對其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出影響非常大，同時其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出對其需求也非常大。這些產(chǎn)業(yè)以中游產(chǎn)業(yè)為主，既消耗其他部門產(chǎn)品，又為其他部門供應(yīng)產(chǎn)品，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)[5]。

第二象限感應(yīng)度系數(shù)小于1而影響度系數(shù)大于1。這些產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)有很大的拉動作用，而其他產(chǎn)業(yè)對這些產(chǎn)業(yè)的需求較小。這些部門多位于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，主要提供最終產(chǎn)品。

第三象限感應(yīng)力系數(shù)和影響力系數(shù)均小于1。這些產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的拉動作用不大，而且其他產(chǎn)業(yè)對這些產(chǎn)業(yè)的需求也較小。這些部門既不容易帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不容易受到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四象限感應(yīng)度系數(shù)大于1而影響力系數(shù)小于1。這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用非常重要，為經(jīng)濟的增長提供中間產(chǎn)品或服務(wù)，對其他產(chǎn)業(yè)有很強的支持作用，屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。

1、感應(yīng)度系數(shù)分析

感應(yīng)度系數(shù)越大說明產(chǎn)業(yè)的被需求程度越大，對其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的后向關(guān)聯(lián)性質(zhì)，一般都作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2010年，感應(yīng)度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)有14個，多數(shù)為能源、運輸和機械設(shè)備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)加工制造業(yè)等，其產(chǎn)品多為中間產(chǎn)品性質(zhì)；感應(yīng)度系數(shù)大于2的有四個，分別是交通運輸業(yè)及倉儲業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。電力影響力系數(shù)在3以上，說明電力在經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)和租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)均大于2，說明北京市的服務(wù)業(yè)對推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有很強的作用，同時也說明了在第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展過程中，這些產(chǎn)業(yè)的需求壓力巨大，容易成為發(fā)展的瓶頸。感應(yīng)度系數(shù)小的大都具有最終產(chǎn)品性質(zhì)，比如郵政業(yè)，衛(wèi)生、社會保障與社會福利業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，教育業(yè)，紡織服裝業(yè)等。

在2007年至2010年間，電力、熱力和生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)（2.8040升至3.2746），交通運輸及倉儲業(yè)（2.4538升至4.5850），批發(fā)和零售業(yè)（1.9039升至3.1802），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（1.3279升至2.0637），綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.7742升至1.0342），公共管理和社會組織（0.3561升至0.6646）等產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)明顯上升。這說明隨著北京市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，社會對這些產(chǎn)業(yè)的需求度急劇上升。同時，農(nóng)林牧漁業(yè)（1.0990降至0.5756），造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)（1.0208降至0.7170），化學(xué)工業(yè)（2.3913降至1.6527），通用、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)（1.2000降至0.6979）等產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)明顯下降，說明北京經(jīng)濟發(fā)展對這些產(chǎn)業(yè)的需求度下降，也說明了服務(wù)業(yè)取代傳統(tǒng)制造業(yè)的趨勢。

2、影響力系數(shù)分析

影響力系數(shù)越大說明該產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的拉動作用越強，對其他產(chǎn)業(yè)有明顯的前向關(guān)聯(lián)性質(zhì)。2010年，影響力系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)有23個，大多集中在第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)居多。從影響力系數(shù)的排序來看，位居前列的各部門大多數(shù)具有技術(shù)含量高并且附加值大的特點，屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；而金屬制造業(yè)、建筑業(yè)等部門均屬于傳統(tǒng)的重工業(yè)部門，是資本密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品多為其他部門提供原材料；綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及交通運輸及倉儲業(yè)是屬于與生產(chǎn)活動直接相關(guān)的服務(wù)部門。影響力系數(shù)較小的部門集中在第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和比較靠近后向的第二產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)的輻射力度小。這說明第三產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)需求拉動作用還有待挖掘；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏對工業(yè)機械化的需求，生產(chǎn)方式偏向傳統(tǒng)。

北京市42部門產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)變化來看，金屬采礦選業(yè)（0.7487升至1.1930），化學(xué)工業(yè)（0.9503升至1.0006），燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（0.4982升至1.0036）等產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)上升明顯，說明這些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用呈現(xiàn)上升趨勢。木材加工及家具制造業(yè)（1.2152降至1.0999），造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)（1.0630降至0.9113），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（1.1446降至0.9400），通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)（1.3772降至1.2397），信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)（1.0296降至0.8993），居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（1.0548降至0.8438）等產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)下降幅度明顯。這說明由于技術(shù)更替、成本和需求量變化等原因，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)在原材料的使用上出現(xiàn)變化。

3、最終需求依賴程度分析

最終依賴系數(shù)，是指某產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)對各種最終需求（居民消費、政府消費、積累、凈出口）的依賴程度，即各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)受到了哪種最終需求多大的支持。

居民消費最終依賴系數(shù)。從2010年的數(shù)據(jù)來看，食品制造及煙草加工業(yè)、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)、金融業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等與居民息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，其居民消費最終依賴系數(shù)很大；而大部分制造業(yè)都不依賴居民消費。動態(tài)來看，2010年除了公共管理和社會組織、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)對居民消費依賴提高外，其余40各產(chǎn)業(yè)均有不同程度的下降。

政府消費最終依賴系數(shù)。研究與試驗發(fā)展業(yè)，公共管理和社會組織，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，教育、文化、體育和娛樂業(yè)，化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)對政府的依賴程度很大，超過了0.5；高度依賴居民消費的部門對政府依賴程度均不大。動態(tài)來看，燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)和化學(xué)工業(yè)對政府依賴程度顯著增加，平均上升0.1；多數(shù)部門對政府消費最終依賴系數(shù)上升，而少數(shù)部門如綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、公共管理和社會組織、石油和天然氣開采業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)對政府依賴程度顯著下降。

投資的最終依賴系數(shù)。2007年，建筑業(yè)和非金屬礦及其他礦采選業(yè)對投資的依賴系數(shù)非常高，大于0.5；其他產(chǎn)業(yè)的投資依賴系數(shù)均不高。動態(tài)來看，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的投資依賴系數(shù)增大幅度較大。這說明了房地產(chǎn)市場的發(fā)展依然主要依靠投資，控制投資能有效控制房地產(chǎn)市場過熱。出口和調(diào)出的最終依賴系數(shù)。從2007年的數(shù)據(jù)來看，對出口和調(diào)出依賴度大的產(chǎn)業(yè)分別是通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，2010年各產(chǎn)業(yè)的出口依賴度均有不同程度的增加。

四 煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特征

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指國民經(jīng)濟某一產(chǎn)業(yè)通過供給聯(lián)系或需求聯(lián)系與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)部門之間發(fā)生的聯(lián)系，分為前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)。前向關(guān)聯(lián)是通過供給聯(lián)系與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生的關(guān)聯(lián)。后向關(guān)聯(lián)是通過需求與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生的關(guān)聯(lián)。前向關(guān)聯(lián)通常以直接前向關(guān)聯(lián)和感應(yīng)度系數(shù)來衡量；后向關(guān)聯(lián)通常以直接后向關(guān)聯(lián)和影響力系數(shù)來衡量。

在上表中，煤炭開采和洗選業(yè)排在第二個重要的位置，可以看出，在2007年建筑業(yè)、非金屬礦及其他礦采選業(yè)、廢品廢料、煤炭開采和洗選業(yè)的投資依賴系數(shù)顯著下降。但在2010年，非金屬礦及其他礦采選業(yè)的出口依賴度均有不同程度的增加。結(jié)果顯示，煤炭開采和洗選業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，其對國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系在不斷增強。但是，相對而言，前向關(guān)聯(lián)較強而后向關(guān)聯(lián)較弱，表明其發(fā)展受其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴性較強，而對其他產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用較弱，容易成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸部門。

作為發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍然需要不斷消耗大量的能源，特別是煤炭資源。為促進我國資源開發(fā)利用與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該多元化、多渠道發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)部門以保證我國的能源需求。同時，由于我國煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，特別是后向關(guān)聯(lián)度較低，原因在于其投入簡單，產(chǎn)成品加工度較低，為提高煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，增強其對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，應(yīng)該投入更多的人力資本和物質(zhì)資本，提高其產(chǎn)品的附加值，促進煤炭資源精細加工業(yè)的發(fā)展。

五 結(jié)論

政策作用明顯。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見明確提出要大力發(fā)展優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，包括金融業(yè)、文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游會展；重點培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)，包括商務(wù)服務(wù)、體育休閑等產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步提升基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，包括物流，商貿(mào)，房地產(chǎn)。此政策發(fā)展意見帶動交通運輸和倉儲業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等一大批相關(guān)部門在經(jīng)濟發(fā)展中的地位躍升。

對政府消費的依賴程度增大。2007年至2010年北京市各部門對政府消費的依賴系數(shù)均有不同程度的上升，同時居民消費依賴程度下降，對投資和出口的依賴也略有上升。經(jīng)濟周期下行階段，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的推動作用不容忽視。

第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力遠不能滿足城市的需求，而且沒有體現(xiàn)出科技資源優(yōu)勢。2010年北京市農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)出額為7956794萬元，調(diào)入和進口額為4676594萬元，對機械設(shè)備的依賴程度低，科研投入比重少。

根據(jù)北京市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合北京市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)域特征，本文提出如下建議：

第三產(chǎn)業(yè)在北京的經(jīng)濟效益和地位非同一般。應(yīng)該從北京的優(yōu)勢出發(fā)，挖掘北京的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進一步實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，進行服務(wù)創(chuàng)新，培育北京服務(wù)品牌，進一步加強服務(wù)業(yè)實力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該金融業(yè)先行[7]，加快金融服務(wù)平臺的建設(shè)，保證資金流動順暢，為各部門提供資金服務(wù)。

在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，加強對基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)的支持，大力發(fā)展輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)；以信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的融合創(chuàng)造新的附加值。

充分利用北京的技術(shù)人才優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，形成示范效應(yīng)；宣傳特色農(nóng)業(yè)，打造都市型農(nóng)村品牌，刺激旅游業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻]

1. 簡潔. 京、津、滬、渝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)對比分析[J]. 西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）， 2012， 1（12）

2. 夏沁芳. 國際大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律及啟示[J]. 中國統(tǒng)計， 2010， 2（3）

3. 張輝. 從北京看我國地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動機制[J]. 經(jīng)濟科學(xué)， 2010， 1（6）

4. 馮玉成. 北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級研究[J]. 中國商貿(mào)， 2012， 1（32）

5. 宋沛東. 上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的投入產(chǎn)出分析――基于上海市2002年和2007年競爭型投入產(chǎn)出表[J]. 對外經(jīng)貿(mào)， 2012， 1（11）

篇7

貴 陽

“科技芯”締造發(fā)展夢

工業(yè)機器人、3D打印機……這些高科技項目的引進，標(biāo)志著貴陽加入到新一輪工業(yè)革命浪潮中，將進一步推動全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

而這只是貴陽依靠“科技芯”締造發(fā)展夢的一小步而已。近年來，貴陽以培育壯大科技實力、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，全力推進科技發(fā)展和創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。

在第十五屆中國科協(xié)年會第26分會場——“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展”研討會上，貴陽國家高新區(qū)被授予“中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”稱號，成為西部第一個獲此殊榮的國家級高新區(qū)。

會議期間，貴陽國家高新區(qū)與貴州億豐升華科技機器人公司簽訂投資協(xié)議，將投資7000萬元造工業(yè)機器人；貴州雅光電子科技與電子科技大學(xué)簽訂“電子元器件院士工作站”合作協(xié)議；貴陽國家高新區(qū)管委會與北京澤圖數(shù)字科技公司簽訂“3D打印機研發(fā)制造中心項目”投資協(xié)議，投資額達3000萬元。

貴陽擁有國家高新技術(shù)企業(yè)133家，占全省總數(shù)的67.5%。到2015年，貴陽還將新增國家級工程技術(shù)研究中心2-3個，國家高新技術(shù)企業(yè)將達250家以上。屆時，貴陽將建成全省科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化核心基地、西部地區(qū)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，成為創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、輻射引領(lǐng)作用明顯的創(chuàng)新型城市。（文/本刊記者 任玉梅）

遵 義

白酒領(lǐng)頭謀求科技跨越

5月23日，第十五屆中國科協(xié)年會“科技與高端白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展”論壇在中國酒都仁懷舉行。本次論壇旨在推動、尋求和建立21世紀(jì)中國乃至世界新的高端白酒質(zhì)量體系，提升民族品牌在國際上的影響力，探索白酒可持續(xù)發(fā)展道路。

2006年至2010年期間，遵義實施市級以上科技計劃項目1044個，各級財政科技經(jīng)費共投入2.5446億元，爭取省級以上項目投入資金年均增長70%，市級培育項目266個，共投項目資金0.2096億元，年均增長10.2%，通過這些項目的實施，帶動社會科技投入超過12億元。

僅2010年，按照國家新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》認定通過的高新技術(shù)企業(yè)共32家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達158億元，工業(yè)增加值63.3億元，占全市工業(yè)增加值的19.4%。以貴州航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為核心，以航天防務(wù)及載人航天工程、衛(wèi)星、空間站、探月工程等為代表的民用航天配套產(chǎn)品、輪胎式挖壕機、百萬千瓦級核島和反應(yīng)堆壓力容器關(guān)鍵構(gòu)件等為代表的1000多種高技術(shù)產(chǎn)品，200多產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)填補了國內(nèi)空白，并逐步替代進口，100多項產(chǎn)品已達到國際同類產(chǎn)品的先進水平。（文/本刊記者 鄭德忠）

安 順

科技引領(lǐng)城市發(fā)展

5月24日，安順。10余名來自中國科學(xué)院、中國工程院的院士以及國內(nèi)著名城市規(guī)劃建設(shè)專家共聚一堂，共同探討山地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實踐。

此次論壇以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)美麗安順”為主題，緊扣安順的城鎮(zhèn)化進程，探討、交流山地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實踐，為安順努力探索在山地特色的集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路過程中獲得有益的指導(dǎo)和借鑒。

作為黔中經(jīng)濟區(qū)的核心城市之一，安順在科技領(lǐng)域還擁有引以為傲的“全國科技進步先進市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點優(yōu)秀城市”等多張國家級科技名片。2012年，安順市還圍繞民用航空、生物醫(yī)藥、新材料等重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，共爭取到國家科技部和省科技廳立項75項。

“十一五”期間，安順市爭取國家科技部、省科技廳科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金投入累計13681萬元。新建省級貴飛無人機工程技術(shù)研究中心，建成省級無人機產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、安順市軸承產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建起政府資金與社會資金有機結(jié)合的科技投融資平臺。榮獲國家科學(xué)技術(shù)進步獎2項，省級科學(xué)技術(shù)進步獎20項，獲市級科技進步獎138項。目前已經(jīng)有42項科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化率為26%。其中有31項科技成果實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)化，科技成果就地轉(zhuǎn)化率為29%。（文/本刊記者 諶貴璇）

六盤水

立足煤炭謀劃轉(zhuǎn)型

直排大氣的瓦斯，堆積如山的粉煤灰、鋼渣、煤矸石，這些對環(huán)境造成高度污染的“廢物”，曾一度令資源型城市陷入資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的矛盾之中。

“立足煤炭，謀劃轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)到哪里去，不是把煤炭這個產(chǎn)業(yè)完全丟掉，而是從簡單的煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)到深度加工，轉(zhuǎn)到煤炭為這個地方帶來可持續(xù)發(fā)展，煤炭為這個地方帶來生態(tài)、宜居環(huán)境等等，怎么轉(zhuǎn)，我們期待各位院士施展他們的點金術(shù)?！?月23日，第十五屆中國科協(xié)年會六盤水市“科技創(chuàng)新與煤炭產(chǎn)業(yè)高端論壇”開幕辭如是說。中國科學(xué)院院士宋振騏，中國工程院士金涌、張鐵崗、彭蘇萍等專家教授齊聚涼都，共同論道資源型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

用瓦斯發(fā)電，用煤矸石發(fā)電、用粉煤灰、鋼渣等制造新型環(huán)保建材，對煤層氣進行抽采利用，空氣污染、環(huán)境污染問題解決了，大片堆積的粉煤灰和煤矸石的場地得以騰空出來，昔日被丟棄的“廢品”變成生產(chǎn)環(huán)保建筑材料中的“香餑餑”。六盤水新藍天科技公司研發(fā)的“焦?fàn)t氣混合動力汽車供氣控制裝置”使得焦?fàn)t氣得以應(yīng)用于汽車動力系統(tǒng)，此舉既解決了石化產(chǎn)品的替代問題，又促進了焦化廠下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

“依托煤、跳出煤、超越煤”，在積極探索城市轉(zhuǎn)型的過程中，利用獨特的氣候特點，六盤水打出“涼都”這張綠色的城市名片，“涼都”品牌正逐漸深入人心。（文/本刊記者 陳高澤）

畢 節(jié)

建言獻策生態(tài)文明先行區(qū)

打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，建設(shè)和諧富裕美麗新畢節(jié)，是畢節(jié)試驗區(qū)在“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題取得矚目成績的基礎(chǔ)上，邁向同步小康征程中的時代使命。

5月24日，第十五屆中國科協(xié)年會召開之際，來自北京林業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、院士、教授等省內(nèi)外專家齊聚畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展專家論壇現(xiàn)場，為畢節(jié)“生態(tài)文明先行區(qū)”建設(shè)出謀獻策。

植被增加了，環(huán)境綠化了，生態(tài)更好了，農(nóng)民增收了。在赫章縣平山鄉(xiāng)江南、對江、中山等村，通過給在地勢平緩地方的櫻桃樹罩上大棚，讓櫻桃提前上市?！皟r格每公斤可賣到50到100元，是平時的兩倍還要多?！苯洗宕迕耥n仁義指著自家的櫻桃大棚告訴記者。平山鄉(xiāng)通過引進先進的種植技術(shù)和改良品種，使當(dāng)?shù)禺€產(chǎn)從幾百元增加到萬元。

畢節(jié)試驗區(qū)建立20多年來，始終堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，在招商引資過程中，積極引進生物制藥等綠色企業(yè)，發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，一批以綠色產(chǎn)品開發(fā)為主的工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中。在本屆中國科協(xié)年會上，畢節(jié)市成功簽約13項，另有9個項目正在洽談中。（文/本刊記者 黃 鋒 特約記者 王 瑜）

銅 仁

“科技創(chuàng)新”釋放創(chuàng)新能量

5月22日，第十五屆科協(xié)年會銅仁分會場，兩場分屬不同主題的研討會火熱展開。

一場是以“創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主題，圍繞錳化工及錳系新材料發(fā)展進行深入交流研討。銅仁素有“錳都”之稱，已探明的遠景儲量為1.2億噸，占全國儲量的10%，錳產(chǎn)業(yè)已成為銅仁市工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，銅仁市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和深加工利用，促使錳產(chǎn)業(yè)的粗加工向資源精深加工延伸，變高能耗企業(yè)為高產(chǎn)、環(huán)保企業(yè)。著力破除錳產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)能低等問題，積極探索錳資源開發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力做大做強錳工業(yè)。

另一場則是旅游專題報告會。會上，來自中國科學(xué)院、中南大學(xué)、中國金屬學(xué)會等單位的教授、專家及有關(guān)企業(yè)家作了專題報告。會上指出，銅仁擁有得天獨厚的旅游資源，文化旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。希望銅仁進一步認清形勢，創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)坐標(biāo)、方向和抓手，通過資源大整合和“四化融合”不斷謀求新突破，全力打造環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，不斷推動文化旅游經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、提速振興。

在“興工富區(qū)”政策的指引下，銅仁市工業(yè)企業(yè)進行了98項技術(shù)開發(fā)和研究，32戶企業(yè)與科研單位進行了68個項目的合作開發(fā)，內(nèi)容從傳統(tǒng)的“兩煙”、建材、食品等逐步發(fā)展成以能源、冶金、化工等領(lǐng)域。借助外力，發(fā)揮優(yōu)勢，銅仁走上一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”之路。（文/本刊記者 文葉飛 張鳳琴）

黔東南

“再難也不能難科技”

近年來，黔東南州委州政府高度重視科技創(chuàng)新，科技工作富有特色，依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展的施秉縣“太子參”、劍河縣“鉤藤”等新興產(chǎn)業(yè)在全國具有一定的影響力。隨著凱里錦天紡織、貴龍客車、貴州其亞、凱榮玻璃、全世通精密機械等一大批技術(shù)密集型企業(yè)的“開花”、“結(jié)果”，黔東南的科技之花越開越艷。

此次科協(xié)年會黔東南州分會場，關(guān)于“科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”的主題論壇引發(fā)媒體關(guān)注。會上，結(jié)合科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，中國工程院院士譚天偉、陳溫福以及中科院研究員閔慶文、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張?zhí)熘?位專家學(xué)者分別作了精彩的報告。

科協(xié)年會期間，黔東南州以科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展論壇為重點，同步開展林業(yè)科技服務(wù)及科普惠民行動、科普大篷車萬里行等系列活動，一場場科技“盛宴”，掀起了新一輪科普行動熱潮。

在科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的背后，映射出黔東南推動科技創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)整體提升的清晰軌跡。在財政比較緊張、總量比較小的情況下，黔東南州明確提出“再困難也不能困難科技”，2012年黔東南州財政科技應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金比2011年增長近40%。同時，黔東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年提升，2012年已達到30%以上，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了60%以上。（文/本刊記者 孟豐林）

黔 南

用“眼”探尋發(fā)展之路

5月23日至24日，第十五屆中國科協(xié)年會“民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇”和“500米口徑球面射電望遠鏡與地方發(fā)展論壇”暨人才技術(shù)項目簽約儀式在黔南州舉行。同時近50個簽約項目落戶黔南，這些項目的落實，將對解決黔南州經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的人才、技術(shù)短缺問題發(fā)揮重要作用。

FAST500米口徑球面射電望遠鏡是黔南州也是貴州省第一個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目。它的建設(shè)實施，不僅對推進世界天文學(xué)事業(yè)發(fā)展及提升我國科技創(chuàng)新能力具有重大意義，而且對黔南經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大推動作用。

據(jù)不完整統(tǒng)計，每年到美國Arecibo天文臺參觀游客約13萬人，至少帶來5000萬美元以上收入，不少好萊塢大片，如007系列《黃金眼》、《接觸未來》等取景于此。FAST建成后不僅是地球上巨型科學(xué)景觀，也將成為高科技人才等資源聚集的洼地。

為此，黔南州將圍繞FAST的建設(shè)和《500米口徑球面射電望遠鏡貴州省配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的實施，著力推進天文科普旅游開發(fā)、周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和天文科研教育基地建設(shè)。爭取將FAST綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)成為天文學(xué)研究的國際開放門戶、全球重要的射電天文學(xué)術(shù)交流中心、世界重要的天文科技旅游中心、國家天文學(xué)及相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)基地、國家天文科普教育基地、國家天文綜合配套服務(wù)基地，帶動和推動黔南全州經(jīng)濟社會發(fā)展。（文/本刊記者 朱 江）

黔西南

“三位一體”成為扶貧攻堅“主引擎”

5月23日，第十五屆中國科協(xié)年會“三位一體”綜合規(guī)劃實施與扶貧攻堅論壇主題報告會在興義舉行。主題報告會上，《生態(tài)文明理念與實踐》、《建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)群，促進貴州可持續(xù)發(fā)展——貴州山地經(jīng)濟發(fā)展之路》、《扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)》、《退化土地生態(tài)重建的社會工程途徑》、《生態(tài)文明內(nèi)涵與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)》5場精彩的專題演講引來陣陣掌聲和強烈共鳴。

篇8

【關(guān)鍵詞】資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)

一、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)概述

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟的是對經(jīng)濟增長過程的現(xiàn)代分析，認為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要特征是持續(xù)的技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)變化。林毅夫教授將新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)總結(jié)為比較優(yōu)勢受制于稟賦結(jié)構(gòu)不斷演化、市場是資源配置的最有機制、政府的因勢利導(dǎo)作用三個方面。簡言之，發(fā)展中國家的發(fā)展僅依靠市場的作用并不理想，需要政府的作用，但政府并不替代市場，而是重視市場作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

二、資源型城市的內(nèi)涵及其發(fā)展路徑

（一）資源型城市的內(nèi)涵

所謂資源型城市，就是在一定時期內(nèi)，城市經(jīng)濟的發(fā)展是以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乃至支柱性產(chǎn)業(yè)的特殊城市發(fā)展類型。華亭縣煤炭資源儲量33.74億噸，占甘肅省的40.2%，也是全國13個重點產(chǎn)煤基地，從城市的發(fā)展業(yè)態(tài)看，屬于典型的資源型城市。

（二）資源型城市發(fā)展路徑

資源型城市的發(fā)展規(guī)律和資源型產(chǎn)業(yè)是一致的，資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會經(jīng)歷開采建設(shè)期（投產(chǎn)，資源量多），達產(chǎn)穩(wěn)定期（達到設(shè)計生產(chǎn)能力，儲量尚多），成熟期（穩(wěn)產(chǎn)，資源量開始減少），衰退期（減產(chǎn)，資源量趨于減少）最后關(guān)閉（不產(chǎn)出，資源枯竭）。其城市的發(fā)展會按照產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展路徑實現(xiàn)，發(fā)展路徑在發(fā)展的成熟期若不能成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，很容易出現(xiàn)后繼乏力的情況，因此，資源型城市走可持續(xù)發(fā)展的道路是必然選擇。

三、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視野下煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑研究

（一）新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的增長甄別模型

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)是林毅夫根據(jù)東亞國家的發(fā)展經(jīng)驗得出的經(jīng)濟學(xué)理論，并根據(jù)其基本理論提出了“增長甄別”模型。林毅夫教授將這一模型總結(jié)為六點：（1）政府確定一份貿(mào)易商品和服務(wù)的清單；（2）在清單中優(yōu)先考慮那些私人企業(yè)已經(jīng)自發(fā)進入的產(chǎn)業(yè)；（3）對國內(nèi)企業(yè)政府應(yīng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)孵化計劃；（4）政府關(guān)注本國自發(fā)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；（5）在投資環(huán)境欠佳的國家，政府可考慮設(shè)立工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)，吸引外國投資；（6）政府可考慮對清單中先驅(qū)企業(yè)予以短期的補貼。在產(chǎn)業(yè)的選擇方面要發(fā)展本地具有比較優(yōu)勢和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，主要有參考兩個指標(biāo)：資本和勞動力比例和其他資源稟賦類似于當(dāng)?shù)氐前l(fā)展水平高于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級路徑。

（二）新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視野下煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑分析—以甘肅華亭為例

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。煤炭資源型城市應(yīng)重點選擇資本密集型產(chǎn)業(yè)，而選擇煤炭資源深加工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是煤炭資源城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

同時我們也可以借鑒國內(nèi)外其他煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，在煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃也應(yīng)該高度重視當(dāng)?shù)氐奶赜械馁Y源稟賦。

甘肅華亭作為甘肅最大的煤炭生產(chǎn)基地和全國200個重點產(chǎn)煤縣之一，在未來30年內(nèi)仍處于豐產(chǎn)期，所以以煤為基的發(fā)展思路在中長期依然是華亭發(fā)展的主要方向。在煤炭工業(yè)領(lǐng)域主要是控制煤炭原煤開采量，發(fā)展煤炭深加工和煤炭附屬工業(yè)；華亭地處關(guān)山東麓，降雨豐沛區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，據(jù)此可考慮重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；華亭位于甘肅、陜西和寧夏三省交界處，其承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，所以可以考慮發(fā)展物流貿(mào)易業(yè)；同時華亭歷史文化悠久，古時為絲綢之路必經(jīng)之地，境內(nèi)留下了大量了歷史文化古跡，可據(jù)此發(fā)展特色旅游業(yè)。綜上所述，甘肅華亭的可持續(xù)發(fā)展未來的重點產(chǎn)業(yè)在于煤炭深加工產(chǎn)業(yè)（含煤化工、煤電、煤機械等）、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)和與之配套的服務(wù)業(yè)。

四、資源型城市可持續(xù)發(fā)展中政府作用分析及政策建議

引導(dǎo)型政府這一概念是我國學(xué)者根據(jù)東亞國家的政府實踐總結(jié)出的政府治理模式，有別于西方國家先后經(jīng)歷的保護型政府和干預(yù)型政府，集中體現(xiàn)在其政府職能之中。引導(dǎo)型政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中主要有以下五個方面職能：（1）促進、保護市場，使市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用；（2）提供與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息；（3）對產(chǎn)業(yè)升級探索企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a貼；（4）協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和提業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施；（5）聚合社會力量，引導(dǎo)利益集團。因為政府對社會經(jīng)濟的管理實質(zhì)是通過各種政策來完成的，故下文擬將這五種政府職能體現(xiàn)在相關(guān)的政策討論之中，進而探討煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

（一）產(chǎn)業(yè)政策

1、整合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高資源開發(fā)的利用率。在資源型城市讓當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，以當(dāng)?shù)卮笮蛧衅髽I(yè)為主體實行兼并政策，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化，大型化，規(guī)范化的發(fā)展道路。2002年由甘肅省政府牽頭，把原屬不同部門的華亭縣礦務(wù)局，華亭縣煤礦管理委員會，華亭煤礦三個大型企業(yè)合并為甘肅華亭煤業(yè)集團，變之前的惡性競爭為局部壟斷，不僅經(jīng)濟效益迅速提升，而且安全事故也迅速減少，體現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，具有很強的借鑒意義。

2、加強下游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。資源型城市可以依托自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，延長價值鏈，增加工業(yè)的附加值，具體講就是實現(xiàn)煤電聯(lián)營、煤炭深加工和煤炭機械工業(yè)。華亭縣在延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面也有不俗的表現(xiàn)，華亭電廠二期擴建項目通過可研初審。華煤集團20萬噸二甲醚前期工作進展良好。60萬噸甲醇項目累計完成投資25.8億元，已經(jīng)初步走上了產(chǎn)業(yè)升級的道路。

3、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。資源型城市想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要充分發(fā)揮政府的作用，實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的綜合發(fā)展，要統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，要統(tǒng)籌工人和農(nóng)民的綜合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。華亭縣在發(fā)展的實踐中就依托人文資源的優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精心打造秦皇祭天的品牌，擴建米家溝、雙鳳山公園，優(yōu)化蓮花湖景區(qū)，加大旅游業(yè)的發(fā)展力度。華亭縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)成績斐然，“華亭大黃”、“華亭獨活”、“華亭核桃”地理商標(biāo)通過國家核準(zhǔn)注冊，經(jīng)濟效益顯著。

（二）制定相應(yīng)的人才引進和金融扶持政策

1、制定人才引進政策。煤炭資源型城市一般地理區(qū)位優(yōu)勢不明顯，環(huán)境相對惡劣，這對人才引進造成了極大的限制。甘肅華亭這一點尤為明顯，多年來人才引進一直處于徘徊的狀態(tài)，碩士以上學(xué)歷人才很少去華亭就業(yè)發(fā)展，這嚴(yán)重地制約了華亭的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型?？梢杂烧雠_優(yōu)惠政策積極引進人才，由企業(yè)出面與蘭州大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安礦業(yè)學(xué)院等建立對口人才培養(yǎng)計劃，爭取建立常態(tài)的、持續(xù)的、有效的人才輸血機制。同時，可加強與各大礦山院、礦業(yè)類高效的合作關(guān)系，就重大技術(shù)問題共同攻關(guān)，走上一條學(xué)術(shù)研究緊貼產(chǎn)業(yè)實際，學(xué)術(shù)成果能夠迅速服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

2、制定金融扶植政策。煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展既需要上馬大型的煤化工和煤電一體化項目，也需要啟動中小型的生產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的項目。對于前者可以通過大型銀行予以融資，對后者就大型銀行很難予以支持，這時政府應(yīng)扶植當(dāng)?shù)氐男⌒蜕虡I(yè)銀行、農(nóng)村信用社、推東民間資本借貸的改革，解決中小企業(yè)發(fā)展的資金缺口問題，有力的推進整個煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）實行合理的城市規(guī)劃，建立區(qū)域性中心城市

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立區(qū)域性中心城市。在資源型城市的發(fā)展中，必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，進行科學(xué)規(guī)劃，加強中心城區(qū)的經(jīng)濟聚攏作用，完善衛(wèi)星城的社會基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)先進的公交系統(tǒng)，打造區(qū)域經(jīng)濟中心，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟良性互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強其極化效應(yīng)和輻射效應(yīng)，真正做到規(guī)模經(jīng)濟。華亭縣在《華亭縣城總體規(guī)劃2010-2030》中對華亭縣城的定位為華亭縣政治經(jīng)濟文化中心，平?jīng)龅貐^(qū)中部片區(qū)次中心，這個城市定位應(yīng)該是比較準(zhǔn)確的。

2、設(shè)立工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)升級示范基地。由于中西部地區(qū)普遍的基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境較差，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)自身的區(qū)域條件設(shè)立高規(guī)格的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)開發(fā)園區(qū)，改善園區(qū)的投資環(huán)境；同時，設(shè)立企業(yè)入園門檻，重點引進與本區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相符合的企業(yè)入駐，這一點在煤炭資源型城市，就是應(yīng)該重點引入具有循環(huán)經(jīng)濟性質(zhì)的深加工企業(yè)，華亭應(yīng)在原計劃經(jīng)濟時代遺留的工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的設(shè)想。

參考文獻

[1] 林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2012，97.

[2] 史晉娜.資源型城市的可持續(xù)發(fā)展研究[D].四川大學(xué)， 2007.

[3] 林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2012.

[4] 華亭縣2009年政府工作報告[EB/OL].華亭人民政府網(wǎng).

篇9

1低碳經(jīng)濟在中國發(fā)展動態(tài)

1.1中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

我國是一個以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化國家，多年來經(jīng)濟發(fā)展過分依賴化石能源的消耗，導(dǎo)致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重，這些問題已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益和社會的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為中國當(dāng)前必然的選擇。

1.1.1中國氣候問題嚴(yán)峻

2011年11月15日，科技部、中科院和中國氣象局聯(lián)合了《第二次氣候變化國家評估報告》。報告稱，1951年至2009年，中國陸地表面平均溫度上升了1.38℃，變暖速率為每10年升溫0.23℃，青藏高原冰川退縮速度達到每年7.8米。近半個世紀(jì)以來，由于氣候變暖，青藏高原多年凍土退化，每年釋放的水量估計達50億～110億立方米。中國大部分地區(qū)冰川面積縮小了10%。氣候變化還增加極端天氣事件，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。報告稱，若不考慮適應(yīng)措施，全球溫度升高2.5℃，中國糧食單產(chǎn)最高下降幅度約20%。

1.1.2中國經(jīng)濟發(fā)展需要

中國是世界上人口最多的國家。《第二次氣候變化國家評估報告》稱，截至2009年末，中國人口已達到13.35億。巨大而持續(xù)的人口增長，使得我國在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，對能源消費過多以高污染、高排放的煤炭、石油和天然氣等化石燃料為主。以目前的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，要保證中國到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)工業(yè)化以及到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長模式，提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔、可再生能源，堅定不移地走“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展道路。

1.1.3全球政治經(jīng)濟環(huán)境影響

低碳經(jīng)濟是一種新的發(fā)展模式。有專家稱以低碳經(jīng)濟為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)和新能源發(fā)展是世界經(jīng)濟的第四次產(chǎn)業(yè)革命，而低碳經(jīng)濟也將成為新一輪國際競爭的制高點。推動創(chuàng)新和低碳新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，奪取競爭優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，是各大國參與氣候變化領(lǐng)域博弈的重要動因和戰(zhàn)略目標(biāo)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其高速發(fā)展的工業(yè)和快速的能源消費增長，都使得我國的碳排放及其變化成為國際社會關(guān)注的焦點。盡管《京都議定書》中沒有規(guī)定我國的減排任務(wù)，但作為一個負責(zé)任的大國，我國在遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，積極制定并實施減緩氣候變化的國家策略［1］。

1.2中國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1減排壓力巨大

2009年，中國政府在哥本哈根會議前向國際社會承諾:到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上減排40%～45%，并把該指標(biāo)納入強制性的國民經(jīng)濟發(fā)展綱要中。而要實現(xiàn)這一減排目標(biāo)，中國面臨著重重的壓力與挑戰(zhàn)。據(jù)國際Wirtschaftsforum再生能源(IWR)組織2010年8月17日的報告，全球2009年CO2排放量下降1.3%至313億噸，這是近10年里第一次的下降，而中國CO2排放位居榜首［2］。

歐盟作為低碳經(jīng)濟的發(fā)起者，其倡導(dǎo)的減排目標(biāo)是到2050年將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm。為達到此目標(biāo)，2020年全球溫室氣體排放必須控制在400億噸，其中我國所能獲得的最大配額為104億噸，占全球的26%;而到2050年全球排放必須控制在310億噸，我國的所能獲得的最大配額為80.6億噸。按照我國目前的經(jīng)濟發(fā)展速度及經(jīng)濟增長基準(zhǔn)情景的預(yù)測，如果不采取措施，到2020年我國可能會面臨47億噸的CO2的排放缺口，2050年缺口可能達到417億噸(見表1)［3］。

1.2.2能源結(jié)構(gòu)制約

中國“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦，決定了我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主。煤的碳密集程度比其他化石燃料要高，每燃燒1噸煤炭產(chǎn)生的CO2氣體，比石油和天然氣多30%和70%。煤炭作為我國最重要的能源和化工原料，在整個能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例高達70%。而且受到我國資源存儲開況及經(jīng)濟、技術(shù)原因，以煤為主的能源供給和消費結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時間將不會發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的CO2排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。為了應(yīng)對氣候變暖，《京都議定書》規(guī)定了兩條主要溫室氣體減排途徑:一是工業(yè)直接減排。即通過工業(yè)減產(chǎn)或技術(shù)改造直接減少CO2等溫室氣體的排放;二是通過森林碳匯來進行間接減排，充分發(fā)揮森林固碳功能。為實現(xiàn)CO2排減排目標(biāo)，我國已經(jīng)推行系列強制減排措施。但這種直接的工業(yè)減排措施投入大、成本高，還將對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)帶來系列影響。為此，我國要在發(fā)展低碳經(jīng)濟中搶占制高點，全力打好“森林碳匯”這張牌。而森林固碳由于投資少、代價低、綜合效益好，目前已受到國際社會的廣泛關(guān)注和高度重視。

2林業(yè)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇

2.1森林碳匯是發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過碳匯功能儲存了大量的碳，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳儲存庫。在全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲存的碳約有2.48萬億噸，其中，約有1.15萬億噸儲存在森林系統(tǒng)中，約占50%。現(xiàn)在科學(xué)研究表明，每公頃森林年平均吸收CO227噸，同時釋放O224.3噸，以森林為主體的植被可抵消工業(yè)CO2排放量的20%左右。

2.2林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的潛力所在

森林作為一種可再生的能源資源，具有強大的經(jīng)濟功能。第一，木材、鋼鐵、水泥是經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的世界公認的三大傳統(tǒng)原材料。和鋼材、水泥相比，木材屬綠色的、環(huán)保的、可降解的原材料。用木材代替鋼材和水泥，單位能耗可從800降到100，可以減少大量的CO2排放，對發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)環(huán)境友好型社會，意義十分重大。第二，森林是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源，具有可再生、可降解的特點，而且還有不與人爭糧、不與糧爭地、一次種植后可以持續(xù)利用幾十年的優(yōu)勢，是大有希望的新興的綠色能源。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。

3低碳經(jīng)濟下林業(yè)發(fā)展策略

3.1大力推進植樹造林工作

近些年來，黨和政府高度重視林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位和重要作用。2009年9月主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上做了《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，向全世界宣布中國將“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米?！蹦壳皣伊謽I(yè)局已經(jīng)啟動碳匯造林試點工作，為尋求與國際接軌并具中國特色的森林碳匯計量監(jiān)測途徑作出了積極有益的探索。

3.2加強森林經(jīng)營管理力度，提高森林質(zhì)量

新時期，黨和國家對林業(yè)發(fā)展賦予了更加重大的使命。加強森林資源管理，加大對森林火災(zāi)、病蟲害防治力度，控制工程建設(shè)對林業(yè)用地的征占、使用，以減少因森林保護不力導(dǎo)致的碳排放。同時，提高林分質(zhì)量，增加森林生態(tài)系統(tǒng)整體碳匯功能。

3.3建立低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立以低碳森林培育業(yè)、低碳林產(chǎn)加工業(yè)、低碳森林旅游業(yè)為核心的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系［4］。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身情況看，以資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)是低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。當(dāng)前我們應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技、管理等手段，充分利用速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種和大徑級用材林、油茶等木本糧油、能源林等基地建設(shè)工程帶動作用，加大森林資源培育力度，增加森林碳匯儲量;以林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)是低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和引擎，我們應(yīng)全力發(fā)展高新技術(shù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、精深林業(yè)加工業(yè)等環(huán)境友好型林產(chǎn)加工業(yè);以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點，林業(yè)擁有豐富的自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場等森林旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，充分挖掘林區(qū)特色自然景觀潛力，努力把森林生態(tài)旅游業(yè)做大做強，成為林業(yè)經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

3.4積極開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源

生物質(zhì)是生物體經(jīng)光合作用合成的有機物，包括各類傳統(tǒng)有機廢棄物、新興能源植物等，生物質(zhì)是唯一可以直接生產(chǎn)氣體、液體、固體等能源的可再生資源。森林以其植物種類豐富、生物量大、生產(chǎn)力高等特點，成為生物質(zhì)能源的主要來源。針對我國林業(yè)生物質(zhì)資源現(xiàn)狀和生物質(zhì)能源的特點，今后一段時間，我們應(yīng)本著“不爭糧地、綜合高效、因地制宜、多元發(fā)展”的原則，積極開發(fā)能源林培育、燃料乙醇提取、生物柴油基地建設(shè)、氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、固體成型燃料制取等林業(yè)生物質(zhì)能源重點領(lǐng)域研發(fā)工作。結(jié)合我國的國情、林情，努力健全體制機制，強化科技創(chuàng)新，推動國際合作，走出一條具有中國特色的林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展道路［3］。

篇10

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨復(fù)雜形勢，我市工業(yè)保增長的任務(wù)繁重而艱巨。為強力推進市十一屆黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)和市政府工作報告具體部署的貫徹落實，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好2012年工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長重點工作的意見》，現(xiàn)就做好我市工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長重點工作通知如下：

一、堅持科學(xué)發(fā)展、“工業(yè)強市”不動搖

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提速增效、富民強市為主題，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。堅定不移地推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，建立工業(yè)保增長工作的長效機制，抓任務(wù)落實，保工作績效，齊心協(xié)力促工業(yè)、強實力、增后勁；強化工業(yè)保增長運行機制，加大服務(wù)協(xié)調(diào)工作力度，全面完成今年工業(yè)發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。（各區(qū)縣政府，市新區(qū)管委會，市工業(yè)保增長協(xié)調(diào)指揮中心負責(zé)）

二、千方百計確保工業(yè)經(jīng)濟增長

（一）加強運行監(jiān)測，做好調(diào)度服務(wù)。提高對工業(yè)運行監(jiān)測及服務(wù)的質(zhì)量，加強運行調(diào)度，全力組織工業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)開拓市場，擴大產(chǎn)品銷售；根據(jù)新統(tǒng)計方法的要求，有效開展企業(yè)增加值和工業(yè)投資統(tǒng)計核算工作。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值450億元，增加值150億元、增長21%，其中：宜君縣7億元、增長21.2%，印臺區(qū)43億元、增長20.9%，區(qū)21億元、增長21.1%，耀州區(qū)55億元、增長21%，新區(qū)24億元、增長21%；完成固定資產(chǎn)投資60億元。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市工信局、市統(tǒng)計局負責(zé)）

（二）積極爭取省上專項資金支持，適時啟動我市配套扶持措施，努力幫助企業(yè)克服生產(chǎn)困難。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市工信局、市財政局負責(zé)）

（三）按照省市部署，深化地方煤礦整頓工作，有序開展檢查驗收，使符合安全生產(chǎn)條件的礦井及時恢復(fù)生產(chǎn)。（市煤炭局負責(zé)）

（四）抓好培育企業(yè)上規(guī)模工作。以主業(yè)突出、成長潛力大的小企業(yè)為重點，加大政策、資金等方面引導(dǎo)幫助扶持，力爭今年有10戶以上企業(yè)進入規(guī)模行列。（市工信局、市中小企業(yè)局、市統(tǒng)計局負責(zé)）

（五）適時啟動有色金屬等大宗工業(yè)品儲備。（市工信局、市財政局負責(zé)）

三、強力推進工業(yè)項目建設(shè)

（一）深入開展“項目落實年”活動。按照市委、市政府的部署和要求，對今年明確的續(xù)建、新建重點工業(yè)項目，特別是“科學(xué)發(fā)展雙十行動”中的重大轉(zhuǎn)型工業(yè)項目，細化項目建設(shè)推進節(jié)點、時序和包抓責(zé)任，做實“進企業(yè)服務(wù)發(fā)展”工作,加大督辦督查力度，確?；顒尤〉脤嵭?。（市發(fā)展改革委、市工信局負責(zé)）

（二）抓緊第十六屆西洽會簽約項目落實。在今年西洽會上簽約的工業(yè)項目，已形成合同的，項目所在區(qū)縣及部門必須一抓到底，落實到位，確保簽約合同項目落地建設(shè)。對簽訂的協(xié)議工業(yè)項目，相關(guān)單位要創(chuàng)造條件，盡最大努力形成合同，力爭開工建設(shè)。今年第十六屆西洽會簽約工業(yè)項目，由市招商局通報。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、相關(guān)市級部門負責(zé)）

（三）積極開展央企（省企）進陜（銅）活動。抓住央企進陜機遇，精心策劃籌備，主動對接聯(lián)系，深化交流合作；圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目投資、資產(chǎn)重組、優(yōu)化整合為主要形式，以重大產(chǎn)業(yè)布局、布點建設(shè)為突破口，力爭簽約項目、落地建設(shè)。（市國資委、市招商局負責(zé)）

四、加快構(gòu)建創(chuàng)新型工業(yè)經(jīng)濟

（一）開展企業(yè)對標(biāo)考核工作。國資委要抓緊抓好省上百家企業(yè)對標(biāo)考核中兩戶企業(yè)的對標(biāo)達標(biāo)組織工作，樹立典型示范，并提出我市企業(yè)對標(biāo)考核工作實施方案，抓好落實；由市工信局牽頭，在我市水泥行業(yè)重點企業(yè)中開展對標(biāo)達標(biāo)活動。（市國資委、市工信局負責(zé)）

（二）加快“國家水泥及水泥制品檢驗檢測中心”項目前期工作，力爭今年開工建設(shè)，提高水泥行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。（市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

（三）堅持創(chuàng)新理念，加快改造提升煤炭、水泥、鋁業(yè)、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

整合煤炭資源，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能，推進煤-電-鋁一體化發(fā)展，加快華能電廠二期煤-電一體化工程實施進程。（市發(fā)展改革委、市煤炭局負責(zé)）

加快石油、油頁巖等項目開發(fā)建設(shè)，力爭宜君縣境內(nèi)石油盡早形成生產(chǎn)規(guī)模。（宜君縣政府、市發(fā)展改革委負責(zé)）

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，做好水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。（市工信局負責(zé)）

積極推進董家河園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進度，年內(nèi)完成投資5億元以上。（耀州區(qū)政府、市工信局負責(zé)）

加快陳爐陶瓷工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展新材質(zhì)、新品種和高附加值建筑陶瓷，建設(shè)新型陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。（印臺區(qū)政府負責(zé)）

積極參與省上組織的百家院校、科研機構(gòu)掛鉤對接活動，選好項目，做好服務(wù)，推進科技成果、發(fā)明創(chuàng)造與我市工業(yè)的嫁接和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。（市科技局、市工信局、市國資委負責(zé)）

（四）加快技術(shù)進步。支持我市重點企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和重大科研攻關(guān)活動，大力倡導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，深化工業(yè)企業(yè)質(zhì)量、誠信體系建設(shè)達標(biāo)活動。今年奮斗目標(biāo)：新產(chǎn)品開發(fā)項目5個，新技術(shù)開發(fā)3個，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項目3個，創(chuàng)新能力建設(shè)項目1個。（市科技局、市工信局、市國資委負責(zé)）

（五）鼓勵企業(yè)運營模式創(chuàng)新。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，推行現(xiàn)代企業(yè)管理，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有企業(yè)科學(xué)管理水平;支持行業(yè)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化整合，走集約型、大集團、大品牌發(fā)展之路，增強市場競爭力；積極引導(dǎo)企業(yè)股權(quán)改革，力推優(yōu)勢企業(yè)上市運營。（市發(fā)展改革委、市工信局、市國資委負責(zé)）

（六）大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。放眼省內(nèi)、國內(nèi)市場，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加強研發(fā)和技術(shù)引進，加快發(fā)展壯大裝備制造、電力電源、食品加工、照明等非資源性接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集度。密切關(guān)注國家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，跑部進廳，爭取省級、國家級的項目在我市落地建設(shè)。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市招商局負責(zé)）

（七）各市級工業(yè)園區(qū)要依托園區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新運營機制，積極探索園區(qū)投融資有效方式，加快園區(qū)功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)類項目引進建設(shè)，使今年園區(qū)的發(fā)展邁出新步伐。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）

五、加快縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

加強對工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁、提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展競爭力為目標(biāo)，以建設(shè)新型特色工業(yè)園區(qū)為載體，集中力量和精力強工業(yè)，抓緊招商引資、項目建設(shè)不放松，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，打牢基礎(chǔ)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，著力推進縣域工業(yè)化。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責(zé)）