導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通專項資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我市專項資金管理的基本情況

近年來，我市搶抓發(fā)展機遇，深入實施“五大戰(zhàn)略”，著力推進“四區(qū)”建設(shè)，一大批事關(guān)發(fā)展民生的重大項目、重點工作持續(xù)有力推進，保障和推動了我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展。這其中，政府性專項資金的有效投入，在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提高社會保障水平等方面，較好地發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)、保障和推動作用。

一是專項資金使用管理制度逐步完善。近年來，我市不斷加強專項資金使用管理制度建設(shè)，注重提高專項資金的使用績效。圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，制定實施《關(guān)于進一步實施工業(yè)強市戰(zhàn)略積極推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》、《大力培育大企業(yè)大集團的若干意見》等制度，整合完善了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策；圍繞提升公共服務(wù)水平，制定實施《義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女就學(xué)暫行辦法》、《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)意見》、《基本醫(yī)療保障實施辦法》、《基本醫(yī)療保障辦法實施細(xì)則》等辦法，推進了教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，逐年提升社會保障水平；圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)，制定實施《臨安市農(nóng)民素質(zhì)提高工程財政補助資金管理辦法》、《臨安市建設(shè)“綠色家園、富麗山村”項目資金管理辦法》等辦法，保障農(nóng)村持續(xù)發(fā)展繁榮，促進農(nóng)民增收致富。

二是專項資金投入規(guī)模逐年增大。近年來，我市專項資金投入量呈逐年快速增長的趨勢（見圖1）。20__-20__年，專項資金投入量增長了4.58億元，年平均增長達(dá)到33%。到20__年，專項資金總預(yù)算達(dá)到8.01億元，其中公共衛(wèi)生專項占20__年專項資金預(yù)算總額的比例最大，總計2.93億元，占比達(dá)36%，該專項涉及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)居民體檢等多個重點項目；其次是水利、城建及其他專項，占比18%，主要涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項內(nèi)容；同時工業(yè)科技創(chuàng)強專項、教育文化專項、新農(nóng)村建設(shè)專項在20__年專項中所占比例也較高，分別占比17%、15%、14%（見圖2），這些專項資金的投入使用，有力地促進了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展，提高了我市城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平。

單位（億元）

圖1

圖2

三是專項資金增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，我市專項資金的投向緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略重點，注重向促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改善民生方面傾斜。如20__年專項資金在安排上更體現(xiàn)了“發(fā)展經(jīng)濟、保障民生”的理念，20__年專項資金預(yù)算比20__年增加4.58億元，其中工業(yè)科技創(chuàng)強專項預(yù)算增加0.8億元，同比增長133%；新農(nóng)村建設(shè)專項預(yù)算增加0.59億元，同比增長113%；公共衛(wèi)生專項預(yù)算增加2.07億元，同比增長238%；教育文化專項預(yù)算增加0.58億元，同比增長91%（見圖3）。專項資金的投向既體現(xiàn)了我市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向，又體現(xiàn)了我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科教文衛(wèi)公共基礎(chǔ)項目建設(shè)的持續(xù)推進。

單位（億元）

圖3

四是專項資金的作用更趨明顯。20__-20__年，專項資金總計投入21.17億元，涉及工業(yè)科技創(chuàng)強、新農(nóng)村建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育文化、水利建設(shè)、城建發(fā)展、人才專項、生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等多項內(nèi)容，有力地保障了重點工作推進和社會事業(yè)發(fā)展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一體化改造，建成并投用了一批交通重點項目，城鄉(xiāng)路網(wǎng)面貌持續(xù)改善；有序推進教育布局調(diào)整，教育資源實現(xiàn)整合升級，全市中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全覆蓋；“綠富”建設(shè)持續(xù)推進，農(nóng)村面貌大幅改觀，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，等等。專項資金的持續(xù)投入，在推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日趨明顯。

二、當(dāng)前專項資金管理中存在的主要問題

1.專項資金的管理制度和運行機制不夠健全。一是專項資金使用辦法不夠完善。盡管有些“大專項”制定了管理辦法，但對資金具體使用管理的規(guī)定還不夠明確，約束性不夠強。二是管理辦法滯后。部分市本級的專項資金使用管理辦法制定時間較早，與現(xiàn)行上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不符，也與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應(yīng)。

2.專項資金預(yù)算編制執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。一是年初預(yù)算粗放、不完整。“大專項”中的部分二級項目，年初預(yù)算只下達(dá)了一個控制額，未按規(guī)定編制明細(xì)預(yù)算，即沒有明確資金最終安排的單位和項目，在一定程度上削弱了預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，不利于相關(guān)部門進行監(jiān)管。二是存在超預(yù)算執(zhí)行情況。部分專項資金在實際執(zhí)行中超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，有的項目資金超預(yù)算達(dá)三分之一以上。

3.專項資金使用管理不夠規(guī)范。一是擠占專項資金，一些部門在專項資金使用中列支部分公用經(jīng)費。二是一些單位專項資金未按規(guī)定單獨核算 ，資金混用，還有部分工程項目沒有按招投標(biāo)規(guī)定實施。三是部分專項資金未直接撥付到項目實施單位和提供商品、勞務(wù)的單位及個人，出現(xiàn)資金撥付時間長，中途被截留、挪用等現(xiàn)象。

4.專項資金使用效益不夠明顯。一是資金補助呈現(xiàn)“小、散、多”現(xiàn)象。部分專項資金補助金額小，涉及面散，補助單位多，很難形成規(guī)模效應(yīng)。二是資金多頭管理現(xiàn)象依然存在。部分專項資金由多個主管部門進行管理，且沒有建立溝通及協(xié)調(diào)機制,使得一個項目可以得到多頭補助。三是重資金分配輕使用管理。少數(shù)單位對下?lián)芎蟮膶ｍ椯Y金的使用情況缺少跟蹤監(jiān)管，使一些專項不能按項目進度和質(zhì)量要求實施到位，影響了資金的使用效益。

5.專項資金使用的監(jiān)管不夠。專項資金涉及面廣、點多,目前財政和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門還局限在資金撥付前的條件審核，對資金撥付后項目單位是否按要求實行財務(wù)和資金管理，項目實施后是否達(dá)到項目申報時的預(yù)期目標(biāo)等尚未規(guī)定較為詳細(xì)、明確的績效考評、追蹤問效機制，使專項資金的績效監(jiān)管處于空白，專項資金的使用效益難以提高。

三、加強專項資金管理的對策

針對我市近年來專項資金使用管理中存在的問題，根據(jù)中央及各級黨委對人大工作的新要求，人大常委會要在建立完善全口徑預(yù)算監(jiān)督機制的同時，著力探索把加強政府性專項資金管理、提高資金使用績效作為人大審查監(jiān)督的重要內(nèi)容，以促進專項資金科學(xué)安排、合理使用、發(fā)揮最大效益。

1.建立健全專項資金管理機制。引入“大財政”理念，建立市級專項資金統(tǒng)一管理、匯總統(tǒng)編、分類實施、績效評價的管理體制，即將政府所有財政性專項資金（基金）納入統(tǒng)一的管理平臺，實行制度化管理。一是預(yù)算統(tǒng)編。按全口徑預(yù)算目標(biāo)，使預(yù)算覆蓋政府全部的收支活動，并對各專項資金實行由各部門（專委會）分別編制，財政部門統(tǒng)一審核匯編；二是項目統(tǒng)定。建立項目庫制度，以項目統(tǒng)籌來打破部門界限、專委會界限，集中財力辦大事。各單位（專委會）在編制下年度專項資金預(yù)算時，將來年要安排的資金，通過項目的形式，按預(yù)算編制要求編制上報，經(jīng)財政部門統(tǒng)一審核匯編，報市政府研究審批。三是分類實施。各部門（專委會）根據(jù)市政府下達(dá)的年度專項資金預(yù)算計劃，抓好組織實施工作。四是績效評審。將所有項目資金列入績效評價計劃，制定科學(xué)、清晰、簡潔、合理的評價指標(biāo)，按照項目單位自評、主管部門復(fù)評、財政部門審核抽評這三個層次來開展績效評價。

2.完善專項資金預(yù)算編制管理辦法。專項資金的預(yù)算編制，要建立從上到下、由下而上的編制方法，即專項資金的年度計劃由市統(tǒng)一下達(dá)，再由各專委會編制上報。一是分類編制。各專項資金的年度預(yù)算計劃要根據(jù)當(dāng)年全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照項目預(yù)算編制和資金使用管理的要求，由各專委會牽頭，各相關(guān)部門配合編制。同時要通過建立政府專項項目庫，用項目來統(tǒng)資金，推行“項目化”管理。二是精細(xì)編制。預(yù)算精細(xì)化是保證預(yù)算執(zhí)行的前提。為切實提高專項預(yù)算的真實性和精細(xì)化，真正將專項編成一本可執(zhí)行的預(yù)算，每個專項都要明確立項依據(jù)、項目預(yù)算測算說明、項目實施計劃、項目預(yù)期績效、彈性費用、資金使用流程等六個方面的內(nèi)容。三是集中匯編。在分類編制及細(xì)化項目編制的基礎(chǔ)上，對各專項資金實行集中匯編，從總體上對項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和有效性等進行把握。

3.完善專項資金使用管理操作規(guī)程。一是深化國庫集中支付制度，加大專項資金集中支付力度，縮短資金在途時間，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。二是強化專項資金使用剛性約束，通過制定完善專項資金使用管理辦法來規(guī)范各項資金的使用管理，使專項資金使用中做到單獨核算，?？顚Ｓ?。三是加強專項資金管理力度，對專項資金投資項目進行事前、事中、事后全方位管理，嚴(yán)把項目進度和質(zhì)量。加大對招投標(biāo)、工程合同、竣工結(jié)算、財務(wù)決算審核等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強部門間的信息交流，形成多部門聯(lián)動的監(jiān)管機制，對專項資金使用實行全程跟蹤監(jiān)管。

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關(guān)鍵詞：財政專項資金；監(jiān)督；管理

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、財政專項資金監(jiān)督管理中存在的主要問題

1.專項資金預(yù)算執(zhí)行剛性不足，擠占現(xiàn)象普遍。財政專項資金不按規(guī)定使用，沒有實行?？顚Ｓ?。執(zhí)行過程中大量的人員工資福利支出擠占基本支出中的商品和服務(wù)支出經(jīng)費，而屬于基本支出中大量的差旅費、車輛運行維護費、會議費、公務(wù)接待費、水電費、物業(yè)管理費等商品和服務(wù)支出擠進專項支出。原因是專項資金預(yù)算有指標(biāo)數(shù)，沒有列支會議費、招待費、培訓(xùn)費、交通費等等明細(xì)支出的控制數(shù)。盡管專項資金實行單項核算，但大量專項項目還是以會議、招待、車輛運行、培訓(xùn)、考察等名目列報支出。

2.專項資金執(zhí)行率有待進一步提高。有部分上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的財政專項資金要么沒有及時撥付，要么撥入單位沒有及時使用。原因一是省市補助資金滯后，地方配套資金已全額安排；二是當(dāng)時存在虛報項目資金；三是該專項已在其他專項資金中列支。

3.重?fù)茌p管現(xiàn)象仍然存在，缺乏項目動態(tài)監(jiān)控?！爸胤峙?，輕管理”的觀念仍然沒有從根本上得到改變，在專項資金的分配和審核以及資金撥付上雖然有財政部門把關(guān)，但在具體項目實施過程中對資金使用的管理和監(jiān)督不到位。

4.財政監(jiān)督薄弱，資金使用效益不高。目前地方財政專項資金支出監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱仍然存在，在專項資金支出過程中，缺乏對其績效進行有效跟蹤和評價，致使專項資金的使用效益低下。財政部門對專項資金支出的監(jiān)管方式比較單一，突擊性、專項性檢查多，事前、事中監(jiān)督少。另外，在財政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項，缺乏應(yīng)有的處置力度，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

二、存在問題的原因分析

1.對財政專項資金剛性認(rèn)識不深。財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。預(yù)算的安排，項目的執(zhí)行都具有普遍的約束力，任何單位部門不得任意變動更改，實際執(zhí)行中往往有些單位忽視這一點，主觀認(rèn)識上存在著偏差，致使財政專項資金的支出出現(xiàn)不合理，甚至出現(xiàn)預(yù)算追加，使財政部門工作處于非常被動；另外，由于上級部門或本級財政的政策的不穩(wěn)定性，有關(guān)新的政策不斷出臺，相應(yīng)的地方政府也要隨著政策的變動而調(diào)整或追加財政專項資金的安排。

2.包干經(jīng)費不足擠占專項經(jīng)費。包干經(jīng)費是按各單位人員定額標(biāo)準(zhǔn)予以安排的，僅能維持政府機關(guān)的日常工作運轉(zhuǎn)。財政專項資金安排下?lián)芎?，隨之而來要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經(jīng)費的，財政預(yù)算沒有安排這些專門接待和工作經(jīng)費，使公用經(jīng)費緊張的單位挪用財政專項資金。

3.財政監(jiān)督與預(yù)算、執(zhí)行配合不夠密切。目前財政內(nèi)部預(yù)算局、執(zhí)行局、與監(jiān)督局尚未建立規(guī)范、暢通的方式和制度，監(jiān)督局無法準(zhǔn)確掌握各項財政資金的編制、執(zhí)行情況及不斷更新的文件和會議精神，監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后財政管理，無法對整個資金進行全方位的監(jiān)督。監(jiān)督的方式單一，事后監(jiān)督為主，難以建立事前、事中的全程監(jiān)督。財政專項資金支出的監(jiān)督力度不到位，存在著重分配輕監(jiān)督的思想，沒有把財政監(jiān)督的職能貫穿于財政活動的全過程，一方面財政資金嚴(yán)重短缺；另一方面資金使用過程中浪費、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成單位部門之間不平衡。在財政專項資金的監(jiān)督過程中往往只注重量的核對，忽視質(zhì)的分析，缺乏對專項資金的績效跟蹤和評價，導(dǎo)致資金使用效益低下，嚴(yán)重影響了財政職能作用的發(fā)揮。

三、財政專項資金監(jiān)督和管理的對策

1.切實加強制度建設(shè)，完善專項資金管理辦法。根據(jù)建立公共財政的要求，依法理財是財政法制化的根本要求，加強制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，完善財政專項資金管理機制，細(xì)化管理辦法。將財政專項資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績效管理、監(jiān)督機制、獎懲措施等有關(guān)專項資金問題以制度化的形式確定下來。根據(jù)特定項目資金制定具體管理辦法，保證專項資金監(jiān)督、管理有制度可依。

2.深化預(yù)算管理改革，加強預(yù)算績效管理。首先，對財政專項資金進行科學(xué)界定，根據(jù)專項資金的定義及內(nèi)涵，確定哪些項目屬于專項資金，進行分類管理。其次，在預(yù)算編制過程中，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，并與資金需求測算相結(jié)合，做到方向明確、具體細(xì)化，合理可行。再次，推進預(yù)算績效管理。要逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運行機制。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各項專項資金的審批權(quán)限，健全財政內(nèi)部控制制度，保證專項資金的專款專用。

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關(guān)鍵詞：財政專項資金 管理 措施

財政專項資金屬于本級預(yù)算以及上級補助安排的，具備指定用途的專項資金。確切地說，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。多年來，各級財政安排的專項資金不斷增多，對促進地方建設(shè)起到了積極的作用。因此，強化財政專項資金管理措施，提升資金的使用效益，是財政部門的重要使命。筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，提出加強財政專項資金管理的措施，為財政專項資金的管理貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

一、目前財政專項資金管理存在的問題及不足

財政專項資金對地方建設(shè)起到了積極的促進作用，然而在實際工作中，仍然存在下面幾個問題：

（一）財政專項資金立項缺乏科學(xué)合理的項目論證

有的地方出于大力發(fā)展經(jīng)濟的目的，往往大干快上，多立項目，立大項目，但是對于大項目當(dāng)中的經(jīng)濟價值缺少科學(xué)合理的研究，針對這些項目的投資管理缺乏周全的考慮。即使現(xiàn)在基本都是按照“先論證項目，再申請資金”的流程，然而因為一些原因，導(dǎo)致相關(guān)機構(gòu)在項目審核上，幾乎說不上話，只負(fù)責(zé)撥款，而一些用款單位想方設(shè)法爭取上級財政專項，通常都是想的怎么去爭取更多的利益，很少考慮對于支出的安排，導(dǎo)致用款金額的虛增及違規(guī)操作成為可能，嚴(yán)重降低了財政的效益。

（二）缺乏科學(xué)完善的專項資金管理辦法

因為大部分專項資金管理措施缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，當(dāng)前財政方面的制度沒有提出較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，致使項目相關(guān)的機構(gòu)操作難度較大。此外，因為當(dāng)前仍然存在“切塊”的情況，資金使用的細(xì)化程度較低，致使資金使用的效率非常低，從而導(dǎo)致財政相關(guān)機構(gòu)不能正常行駛監(jiān)督控制的權(quán)利。

（三）項目機構(gòu)對專項資金認(rèn)識上存在偏差

部門項目機構(gòu)對于專項資金的認(rèn)識不足，簡單的認(rèn)為項目中的錢屬于自己部門的，再加上當(dāng)前公用資金的定額不合理，定額比較低，無法滿足部門日常工作的需求，部門單位就看重自身的利益，將本來應(yīng)該屬于公用資金指出范圍的招待費、會議費以及交通費等劃入專項支出，從而導(dǎo)致挪用與擠占項目資金的情況發(fā)生，違規(guī)花錢，用款隨意性較大，扭曲了專項資金的真實用途。

（四）缺乏完整有效的績效監(jiān)督制度

因為缺少行之有效的績效管理制度，再加上績效管理工作缺少對應(yīng)的保護，導(dǎo)致財政管理部門偏向于撥款，根本不注重效益。管理措施不夠強硬，監(jiān)督處罰力度不足，助長了財政支出過程中的浪費、違紀(jì)現(xiàn)象。財政支出制度較為落后，關(guān)于專項性與突擊性的檢查偏多，而更為重要的日常監(jiān)督則偏少；針對某一個環(huán)節(jié)的檢查偏多，全面追蹤的監(jiān)督偏少。所以，必須切實構(gòu)建一套完善的績效監(jiān)督制度。

（五）會計核算規(guī)范性不足

現(xiàn)實情況中，部分財政專項資金核算有對應(yīng)的制度，比如農(nóng)發(fā)資金，對其要求必須單獨設(shè)置賬戶，單獨進行核算，且專人進行管理。而一些單位根本沒有按照對應(yīng)的規(guī)定開展核算工作。造成存在發(fā)票的使用不符合規(guī)定，手續(xù)不健全，會計科目使用不規(guī)范，串科目使用資金以及表格與賬目不對等的情況。

二、財政專項資金管理方面的措施

加強財政專項資金的管理應(yīng)當(dāng)要從根本上去解決當(dāng)前財政專項資金管理中存在的不足，這就需要財政機構(gòu)、國庫支付中心、會計核算中心以及用款單位等各個部門之間通力合作。著手從下面幾個地方做起：

（一）建立和完善專項資金管理辦法

財政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套財政資金管理的規(guī)章制度，包括實施細(xì)則。在開展監(jiān)督工作的時候，應(yīng)當(dāng)做好各個機構(gòu)之間的協(xié)作工作，從而保證這些工作得到落實。此外，還必須嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)懲擠占與非法挪用財政專項資金方面的違紀(jì)行為，針對浪費財政專項資金的行為必須予以糾正，從而保障財政專項資金科學(xué)合理的使用。

（二）加強專項資金項目論證

針對投資金額巨大并且專業(yè)性要求高的項目，可以安排一些專業(yè)的工作人員組建評審隊伍，也可以聘請擁有資格的中介結(jié)構(gòu)實施評估論證。針對影響環(huán)境、經(jīng)濟以及社會的項目，必須向社會公布，從而廣泛收集群眾、法人以及相關(guān)部門的意見與建議。根據(jù)法律需要組織聽證的，必須組織聽證。除了必須保密的事項之外，業(yè)務(wù)主管機構(gòu)以及財政機構(gòu)應(yīng)該公開財政專項資金的使用方向與發(fā)放對象，同時包括申請使用專項資金的要求。

（三）實施專項資金績效評價

要做好財政專項資金績效評價的工作，必須做好建設(shè)合理的評價工作程序以及選擇合適的評價方法。其中包括明確評價的內(nèi)容、構(gòu)建評價的標(biāo)準(zhǔn)以及開展評價這幾個方面。目前，關(guān)于績效評價有許多的模式，而財政專項資金需要根據(jù)所針對項目的實際情況來選擇對應(yīng)的模式。比如，經(jīng)濟效益可以用貨幣來計算的項目，可以采用“成本―效益評價模式”。

（四）調(diào)整并優(yōu)化專項資金支出的結(jié)構(gòu)

財政專項資金擁有非常多的名目，為應(yīng)對這種復(fù)雜的情況，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該主動調(diào)整，不能夠出現(xiàn)不同部門互相占用資金的情況發(fā)生。財政專項資金必須要嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟情況政府職能的相關(guān)要求，一方面，可以考慮將專項資金重點用于集中力量辦大事，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，另一方面，也應(yīng)保證民生、穩(wěn)定等方面資金需要。各個部門在使用專項資金使用方面必須通力合作，完善專項資金管理的相關(guān)制度，做好日常監(jiān)督工作。財政預(yù)算已經(jīng)安排或追加的財政專項資金要嚴(yán)格掌握比例，嚴(yán)格控制并且盡可能的降低專項資金中人員經(jīng)費的比例。

（五）加強財政監(jiān)督職能

加強財政各個業(yè)務(wù)機構(gòu)與財務(wù)監(jiān)督檢查機構(gòu)對于財政專項資金的監(jiān)督管理工作，構(gòu)建事前、事中以及事后相結(jié)合的財政監(jiān)督體系，做好針對財政資金的監(jiān)督工作，并建立健全關(guān)鍵項目的稽察特派員規(guī)章制度。在實施會計集中核算的機構(gòu)，必須由各個會計核算中心強化對會計從業(yè)人員的專業(yè)教育，安排組織會計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī)以及學(xué)習(xí)關(guān)于專項資金方面的管理方式，掌握單位專項資金的用途以及開支的范疇，認(rèn)真做好財政專項資金的會計監(jiān)督以及會計核算工作，確保完整、及時、準(zhǔn)確的反映專項資金的使用狀況，從根本上杜絕亂開支的行為發(fā)生。

（六）實行項目責(zé)任制度

當(dāng)落實安排好財政專項資金以后，使用機構(gòu)以及管理機構(gòu)都應(yīng)該重視財政專項資金，嚴(yán)抓資金的用途，科學(xué)合理的應(yīng)用，使得專項資金的使用得到保障。在使用這些資金的進程當(dāng)中，應(yīng)該積極做好專項資金相關(guān)的跟蹤訪問工作，努力提升專項資金的經(jīng)濟效益，從根本上杜絕浪費或挪用的情況。

三、結(jié)束語

最近幾年以來，全國相關(guān)的財政機構(gòu)在財政專項資金管理工作都做了較大的努力，也獲得了良好的效果，然而財政專項資金的管理或多或少仍然存在一些不足，所以，相關(guān)的財政機構(gòu)仍需加大工作的力度，繼續(xù)加強管理財政專項資金，從而將財政專項資金落實到具體的項目中，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃濟美.財政專項資金管理初探[J].財政監(jiān)督.2007

篇4

關(guān)鍵詞：基本公共衛(wèi)生；資金管理；資金撥付

隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制的不斷革新，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的推動也成為了重點任務(wù)。要想實現(xiàn)健康教育、重點人群管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告等基本公共衛(wèi)生項目的有效落實，離不開基本公共衛(wèi)生資金的支持和保障，對此加強和完善基本公共衛(wèi)生資金的管理是非常有必要的。

一、基本公共衛(wèi)生資金管理的基本情況

人人享有基本免費就醫(yī)惠民服務(wù)，是我國醫(yī)改的核心，也是在努力完成的目標(biāo)，而基本公共衛(wèi)生資金是國家各級財政部門配套資金，主要用于城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作。為了實現(xiàn)其資金的規(guī)范管理，我國相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了一系列基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理辦法等規(guī)范性文件，對其資金的籌集、使用與管理做出了明確的規(guī)定，以保障資金高效運轉(zhuǎn)。

(一)資金籌集

醫(yī)療資金籌資標(biāo)準(zhǔn)也代表著我國國民綜合實力，因此資金配套會隨著經(jīng)濟發(fā)展等因素提升，按照十二五期間醫(yī)改政策的落實，當(dāng)前我國的基本公共衛(wèi)生籌資標(biāo)準(zhǔn)，要求每年人均45元，有些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到50元/人/年。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其醫(yī)療資金的籌集也會不斷的增加，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)提供了實際保障。

(二)資金撥付

當(dāng)前基本公共衛(wèi)生資金的撥付方法，主要以年初預(yù)撥、次年結(jié)算兩種形式為主。年初會根據(jù)管轄實際情況實行部分年度項目資金的預(yù)撥，確保公共衛(wèi)生服務(wù)項目的順利開展。次年初按照實際工作量、相關(guān)文件規(guī)定等，測算項目成本，并根據(jù)項目資金補助總額制定成本補助的標(biāo)準(zhǔn)，最后根據(jù)績效考核等進行資金清算。

(三)資金使用

針對于資金的使用，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取了使用對象、使用范圍兩手抓的對策，明確規(guī)定項目資金使用單位的性質(zhì)，以及能夠列支的費用范圍。像基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠使用該資金，而行政機構(gòu)不能使用；縣區(qū)級衛(wèi)生計生和財政部門要按照《公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金暫行管理辦法》(財社〔2015〕255號)的有關(guān)要求，根據(jù)本地項目內(nèi)容和任務(wù)量，合理測算各項服務(wù)補助或支付標(biāo)準(zhǔn)，按照購買服務(wù)機制，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量撥付資金，在核定服務(wù)任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)、績效評價補助的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金，可統(tǒng)籌用于經(jīng)常性支出。

二、基本公共衛(wèi)生資金管理存在的問題

(一)資金列支指導(dǎo)性文件問題

我國對于該資金使用的原則等進行大概性的規(guī)定，多種條文規(guī)定界限模糊，在進行基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的績效考核時，針對尺度的把握因人而異，甚至很多的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在執(zhí)行中感到無從下手，造成資金違規(guī)支出、按項目比例分?jǐn)偟葐栴}，尤以職工福利表現(xiàn)最為明顯，大大的降低了資金的支出率，也會出現(xiàn)結(jié)余過大等現(xiàn)象。

(二)會計費核算與專項管理問題

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度中將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，作為經(jīng)常性財政撥款實施會計核算，基于基本公共衛(wèi)生項目管理角度將基本公共衛(wèi)生資金，當(dāng)做是專項資金進行管理，并明確規(guī)定要專賬核算等專項管理，而經(jīng)常性的基本公共衛(wèi)生經(jīng)費，是不能進行專戶儲存的，基層醫(yī)療機構(gòu)以單位基本戶的形式存儲資金。按照相關(guān)規(guī)定，基本公共衛(wèi)生資金不能超出其使用的范圍，更不能利用其彌補醫(yī)療支出虧損。目前，2011年印發(fā)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度中基本公共衛(wèi)生資金核算辦法與項目組專項管理模式存在部分沖突之處，時?；煜龑ｍ椯Y金管理概念，這為公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)項目資金支付方式問題

結(jié)合《公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金暫行管理辦法》(財社〔2015〕255號)，依據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口數(shù)量、人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，采取因素法進行詳細(xì)分配，做好績效工作的審核任務(wù)。在基本公共衛(wèi)生資金管理中，項目資金支付方式還有待改善，尤以績效考核措施為典型代表，再加上財政資金的補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，部分地方群眾得不到相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實施有效的監(jiān)管制約手段顯得迫在眉睫。目前，針對基本公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀，相關(guān)部門利用服務(wù)補助資金管理辦法，在一定程度上緩解了個別財政資金使用效率不高效益，但如何落實資金管理標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)績效，成為當(dāng)下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展的重中之重，也是完善服務(wù)項目資金支付體系的關(guān)鍵要務(wù)。

三、完善基本公共衛(wèi)生資金管理的對策

(一)落實指導(dǎo)性文件

首先國家衛(wèi)計委要加強與地方政府、相關(guān)衛(wèi)生部門的聯(lián)系，制定完善的資金管理辦法、意見、手冊等，細(xì)分并明確基本公共衛(wèi)生資金的使用內(nèi)容、范圍、原則等，規(guī)范相關(guān)的財務(wù)管理制度，實施統(tǒng)一性的公共衛(wèi)生資金資金管理辦法，有效的規(guī)避當(dāng)前資金混亂使用或結(jié)余過大的問題。

(二)注重資金專項管理

從目前醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)方面來看，做好公共衛(wèi)生資金專項管理環(huán)節(jié)，在國家政府明文規(guī)定文件的基礎(chǔ)上，以項目支出、耗材支出為關(guān)鍵構(gòu)成，定時定量檢測項目資金的使用情況，預(yù)防違規(guī)操作現(xiàn)象(造成結(jié)余、虧損問題)。在實際工作中，設(shè)計“?？顚Ｓ谩惫芾矸桨?，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目預(yù)算與計劃，并做好具體數(shù)目核算工作，保障資金支出記錄數(shù)據(jù)的可靠性；立足于財政補貼、項目投資等情況，整合各項公共衛(wèi)生資金應(yīng)用資源，設(shè)定財政資金支出、衛(wèi)生支出核算計劃，從“醫(yī)療衛(wèi)生支出—公共衛(wèi)生支出科”衡量標(biāo)準(zhǔn)來考慮實際問題，調(diào)整基本公共衛(wèi)生資金管理規(guī)定，完善各項公共衛(wèi)生資金利用機制；基于財政部門穩(wěn)固保障機制，構(gòu)建基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費科學(xué)管理制度，重點考察服務(wù)質(zhì)量、績效考核等內(nèi)容，嚴(yán)加審批手續(xù)、項目購買管理流程，強化成本補償、待遇水平、福利保障，激勵資金專項管理優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化發(fā)展，有助于服務(wù)社會大眾。

(三)完善項目資金支付體系

在實踐工作中，為滿足老百姓的生活補助需求，依據(jù)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門需要積極制定全面有效的資金管理體系，以資金補助、衛(wèi)生服務(wù)為關(guān)鍵性內(nèi)容，達(dá)到惠及百姓的實施目的。從基本公共衛(wèi)生資金管理服務(wù)視角來考慮，做好地方財政部門、基層衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)系工作，適當(dāng)增加經(jīng)費支出管理彌補措施，通過法律政策規(guī)定的專項轉(zhuǎn)移支付方式，健全公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理體系；倡導(dǎo)競爭考核機制，參考城鄉(xiāng)交通狀況、服務(wù)數(shù)量、人口密度相關(guān)方面，并統(tǒng)一規(guī)定資金補助的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，遵循“講求績效，量效掛鉤”原則，構(gòu)件績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤制度，避免均衡分配不合理現(xiàn)象；合理有效協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)公共費用占比情況，以“人員支出40%、醫(yī)療補貼20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%”作為主要經(jīng)費管理依據(jù)，充分發(fā)揮財政協(xié)調(diào)杠桿功能，保障基本公共衛(wèi)生資金管理效益。依據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》(財預(yù)〔2015〕163號)內(nèi)容，結(jié)合專業(yè)項目分配特點，平均分配基層單位經(jīng)費支出比例，以確?；竟残l(wèi)生工作任務(wù)的順利完成，這對資金管理項目具有促進作用。

四、總結(jié)

綜上所述，基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理作為一項基本管理措施，增強基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理效益顯得尤為關(guān)鍵，對社會公眾日常生活具有一定影響。在實踐工作中，明確基本公共衛(wèi)生資金管理存在的實際問題，沿用合理有效的針對性解決舉措，以完善、科學(xué)、可行性高的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，便于提升人們的歸屬感和幸福感，有利于為小康社會、醫(yī)改政策的全面實現(xiàn)提供輔助條件，值得深入研究與推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗瓊，李麗文，王愛華，林英權(quán).基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本公共衛(wèi)生專項資金管理問題及對策[J].當(dāng)代醫(yī)學(xué)，2014，10：8-10.

[2]蔣日平.基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理和使用中存在的問題及對策[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2014，10：94-95.

[3]胡明暉.國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理和使用存在的問題及對策分析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2016，02：90-91.

篇5

一、補助資金管理辦法

(一)預(yù)算管理

本辦法所指的“機構(gòu)”是指提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(包括社會力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)根據(jù)“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的財務(wù)管理辦法,健全財務(wù)管理制度,加強會計基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格將基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入與支出統(tǒng)一納入本單位預(yù)算管理,準(zhǔn)確進行財務(wù)會計核算,確保資金安全、完整。

(二)使用范圍

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按規(guī)定使用補助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補償參考標(biāo)準(zhǔn),將補助資金用于相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費支出。

補助資金可以列支的項目有:開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人員技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、講座、咨詢、隨訪等費用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補貼、印刷、郵寄、宣傳、場地租賃等物耗成本費用。

不得將補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈贊助、投資等支出。

(三)分配原則

機構(gòu)間的分配原則:誰承擔(dān)任務(wù)誰獲得補償?shù)脑瓌t。

城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費:城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站承擔(dān)任務(wù)的,補助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展的項目,該項目經(jīng)費分配給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔(dān)的任務(wù),經(jīng)費按比例分配。經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù),根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)！生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容,并合理核定其任務(wù)量,確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。根據(jù)實際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費,并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥。

服務(wù)項目間的分配原則:參照服務(wù)項目、補助標(biāo)準(zhǔn),合理分配各項目所占資金比例,并據(jù)以分配項目補助資金。

(四)監(jiān)督檢查

根據(jù)資金的撥付進度,不定期地對基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作實施情況進行檢查監(jiān)督,并將檢查結(jié)果作為年終專項補助資金結(jié)算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專項資金的落實、管理、使用情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評價的重要內(nèi)容。

充分利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場所對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容、實施情況和專項資金使用等情況定期進行公示,提高項目實施的公開性和透明度,發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用[5]。

補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目范圍內(nèi)的各項服務(wù),任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用補助資金的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理;對虛報、瞞報有關(guān)情況騙取上級補助資金的,除責(zé)令其立即糾正外,要相應(yīng)核減上級補助資金,并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

二、會計實務(wù)處理方法

根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》及時列支費用,避免補助資金結(jié)余過大;明確補助資金使用范圍及列支標(biāo)準(zhǔn),確保支出合理;建立補助資金專賬或備查簿進行核算,做到核算清晰;規(guī)范補助資金賬務(wù)科目處理,正確核算帳務(wù)。

(一)收到財政撥入的基本公共衛(wèi)生補助資金的主要賬務(wù)處理如下:

(1)財政直接支付方式的,憑“財政直接支付入賬通知書”及原始憑單

借:醫(yī)療支出或待攤支出

貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入

(2)財政授權(quán)支付方式的,憑“授權(quán)支付額度到賬通知書”等原始憑證

借:零余額帳戶用款額度

貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入

(3)其他方式的,憑銀行進賬單等原始憑證

借:銀行存款

貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入

(二)支出經(jīng)費時,憑合法有效的原始憑證

借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經(jīng)濟科目到類、款、項)人員或公用經(jīng)費—(可以按服務(wù)項目下設(shè)明細(xì)科目)

貸:財政補助收入(財政直接支付方式)

零余額賬戶用款額度(財政授權(quán)支付方式)

銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)

設(shè)置財政項目支出備查簿(或輔助帳),詳細(xì)登記“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入”經(jīng)費的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計算本期支出補助結(jié)轉(zhuǎn)(余)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后,“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入”科目無余額。

(三)原始票據(jù)的歸集審核

基本公共衛(wèi)生項目經(jīng)費支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級財政、審計、主管部門對資金監(jiān)管的重要依據(jù)。

(1)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)生的各項支出原始票據(jù)要規(guī)范。購買服務(wù)、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購買清單。發(fā)放勞務(wù)補助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領(lǐng)款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊。

(2)對服務(wù)人群開展的服務(wù)項目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時間段填制正規(guī)表格,服務(wù)對象要簽字認(rèn)可,要如實反應(yīng)檢查人數(shù)。

(3)應(yīng)收檢查、化驗等費用,應(yīng)有服務(wù)單位的門診收費票據(jù)。

(4)原始票據(jù)要具有經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,經(jīng)會計人員認(rèn)真審核后方可入賬。

三、正確處理資金管理和會計核算的關(guān)系

“補助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績效考核指標(biāo),對于禁止用補助資金列支的內(nèi)容要嚴(yán)格禁止列支。財務(wù)人員要了解服務(wù)內(nèi)容,加強與業(yè)務(wù)部門的溝通。各單位對提供的各項服務(wù)要保存好工作記錄與考核記錄。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行基層財務(wù)制度、會計制度,對于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細(xì)科目下核算的內(nèi)容并不僅限于“補助資金”允許列支的內(nèi)容,凡與公共衛(wèi)生工作相關(guān)的支出都要在此明細(xì)科目下核算。

項目資金管理辦法與財務(wù)會計制度是兩條線的問題,單位對于項目補助資金方面的核算,通過設(shè)置備查簿或輔助帳來體現(xiàn)。

篇6

（福建省永春縣財政局，福建 永春 362600）

摘　要：近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和對農(nóng)業(yè)專項資金投入力度的不斷加大，上級下?lián)芨黜椛孓r(nóng)惠農(nóng)項目資金逐年增多，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善。如何運行好、使用好，管理好各項資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，讓農(nóng)民真正得到實惠，已成我們財政部門工作的重點。同時，加大對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，也成為我們面前的一大課題。

關(guān)鍵詞 ：財政；涉農(nóng)資金；使用管理

中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0121-02

收稿日期：2015-02-12

作者簡介：王清城（1976-），男。漢族，福建安溪人，經(jīng)濟師，主要研究方向為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目管理。

一、惠農(nóng)涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的問題

近年來，隨著涉農(nóng)投入力度不斷加大，財政資金源源不斷流向社會、惠及大眾。然而，與資金使用傾向民生的趨勢相比，監(jiān)管滯后的問題也日益突出。民生資金普遍存在“重劃撥，輕管理”傾向，導(dǎo)致種種亂象。

（一）涉農(nóng)資金涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力。目前，對涉農(nóng)資金主要是實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復(fù)和交叉；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實施單位既有交通運輸局、發(fā)改委也有“一事一議”，勞動力培訓(xùn)既有人力資源和勞動保障局也有農(nóng)辦，小水利建設(shè)既有水利局也有農(nóng)發(fā)辦，設(shè)施大棚建設(shè)既有農(nóng)業(yè)局也有林業(yè)局項目等。

（二）資金撥付不規(guī)范。一是資金撥付不及時。項目單位不按規(guī)定時間組織施工，工程進度緩慢。項目資金無法撥出，主管部門在項目實施完畢后不立即組織人員驗收，影響資金撥付。二是資金撥付環(huán)節(jié)多。目前資金撥付的基本程序環(huán)節(jié)比較多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時效性，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

（三）資金管理薄弱。一是重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，各級財政支農(nóng)工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，有些科局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒有單獨建帳、?？顚Ｓ?，項目間相互拆借移用，資金撥付沒有與文件規(guī)定項目相對應(yīng)。二是資金使用監(jiān)督不力，移用、截留現(xiàn)象存在，涉農(nóng)資金有流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政虧空，存在拆東墻補西墻情況，導(dǎo)致有的單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)、截留、移用資金等現(xiàn)象。三是村級項目有些沒有通過正規(guī)程序立項、投招標(biāo)、預(yù)算、驗收等一系列正規(guī)程序施工，只是通過關(guān)系弄到款后，隨便做個預(yù)算，結(jié)算驗收單就把款領(lǐng)取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個專門監(jiān)管項目建設(shè)的機構(gòu)，以至付款時很難了解項目實際投入情況。

（四）會計核算不規(guī)范。一是個別部門、鄉(xiāng)村在項目實施時不按規(guī)定程序施工：大型材料、設(shè)施設(shè)備未經(jīng)政府采購，開具虛假發(fā)票報賬；報賬資料不齊；會計核算不準(zhǔn)確；資金捆綁核算使用；會計核算不規(guī)范，各單位沒有一個統(tǒng)一的會計核算規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是資金管理混亂項目主管部門或?qū)嵤﹩挝徊荒馨匆?guī)定開設(shè)專戶。未設(shè)置專賬核算，將專項資金及其配套經(jīng)費混同本單位正常經(jīng)費使用，導(dǎo)致個別單位擠占、挪用、截留專項資金。三是弄虛作假、套取資金。個別項目實施單位申報項目后，長期不實施項目，通過編制假合同、虛報工程量、開具假發(fā)票將專項資金套出，作為本單位經(jīng)費挪作它用。四是擅自變更使用范圍，改變補助標(biāo)準(zhǔn)。個別單位資金到位后，根本不按規(guī)劃實施，擅自變更使用范圍，改變項目實施地點，調(diào)整受益對象和改變補助標(biāo)準(zhǔn)。五是未按規(guī)定實行公示。一些涉農(nóng)項目在實施時要求進行公示，而絕大多數(shù)單位和村未按規(guī)定進行公示，國家的惠農(nóng)政策透明度不高。農(nóng)戶對應(yīng)享受的政策缺乏基本的了解，有的單位還降低補助標(biāo)準(zhǔn)，擅自向農(nóng)戶收取各種費用。

二、管好用好涉農(nóng)資金的對策性建議

對農(nóng)業(yè)的支持是一項長期、艱巨的任務(wù)，管好、用好涉農(nóng)資金是一項十分重要的工作。要通過建立健全相配套的制度，使涉農(nóng)資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。

（一）整合涉農(nóng)資金，提高整體效益。做好涉農(nóng)資金的整合文章，向投資整體要效益。根據(jù)省里統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補，各盡其力、各記其功”的原則，將農(nóng)發(fā)、扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實行捆綁使用，以有效解決建設(shè)資金投入不足和項目建設(shè)交叉實施，重復(fù)檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問題，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。

（二）合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)一盤棋，在不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，科學(xué)、合理地編制好本地區(qū)涉農(nóng)項目建設(shè)規(guī)劃。每年安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強科學(xué)性，提高實效性。對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項目審定的基礎(chǔ)上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶的直接補助，要減少環(huán)節(jié)，做到足額、及時。

（三）健全制度，理順涉農(nóng)資金管理體制。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。對項目的管理，要強化項目申報、評審程序，杜絕隨意拍板，從源頭上把握財政支農(nóng)的科學(xué)性和實效性。要建立包括項目的立項、招投標(biāo)、實施、政府采購、驗收、評價及后續(xù)管理等在內(nèi)的一整套規(guī)范、科學(xué)的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。對資金的管理，應(yīng)由財政部門及涉農(nóng)主管部門建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。要為不同項目建立不同專戶，做到專款專用。所有項目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項目、文號對應(yīng)，要抄送相關(guān)部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持縣局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度。上級要統(tǒng)一下文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)涉農(nóng)資金專戶，包括村級向上爭取的各種涉農(nóng)資金也要統(tǒng)一分類撥到專賬核算，真正實行專賬管理，按照統(tǒng)一規(guī)定的核算科目、內(nèi)容、報賬程序?qū)嵭袑Ｙ~管理核算。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強化涉農(nóng)資金監(jiān)督。要改進監(jiān)督方法，對各類涉農(nóng)項目、資金使用情況及責(zé)任人要張榜公布或登報公布，以增加項目資金使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。要注重項目效益的評估和驗收，建立資金下?lián)芙K端到位情況反饋和資金使用效益公示制度，確保資金?？顚Ｓ谩Ｒ⒅仨椖康谋O(jiān)督，做到全程監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督和突擊性監(jiān)督相結(jié)合，事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合，建立個人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。要整合監(jiān)督力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門要加強對項目的直接監(jiān)督；財政部門要加強對資金使用及其效益的經(jīng)常性監(jiān)督；審計、監(jiān)察、紀(jì)檢部門要積極介入，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以嚴(yán)肅紀(jì)律；新聞媒體要積極配合實施輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機制。

（五）嚴(yán)格規(guī)定，實行專項資金審批制。凡上級下達(dá)的專項資金在撥付前，項目主管部門必須對項目實行全過程的監(jiān)督，保證項目按要求如期完成。項目資金管理部門應(yīng)當(dāng)按照工程進度組織有關(guān)人員嚴(yán)格驗收后方可將資金撥付到位。加強會計核算和管理．保障資金專款專用。按照專項資金管理辦法實行縣級報賬制的資金，要開設(shè)專戶管理、專賬核算：對不實行專賬核算的專項資金應(yīng)當(dāng)分項目，進行分類核算。嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，嚴(yán)格報賬審批程序，對會計及其他資料不真實、不完整的不予報銷；對擠占挪用專項資金的單位應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任。

篇7

33項行政事業(yè)性收費取消和免征

財政部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合的《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》，決定自8月1日起取消和免征企業(yè)年度檢驗費等33項行政事業(yè)性收費。據(jù)悉，此次取消和免征的行政事業(yè)性收費項目涉及外交部、教育部、公安部、交通運輸部等10多個部門，這些收費取消和免征后，有關(guān)部門和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以保障。各地區(qū)和有關(guān)部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行或以其他名目變相繼續(xù)收費。

 

今年第二批稀土出口配額公布

商務(wù)部網(wǎng)站公布2013年第二批稀土出口配額，其中輕稀土、中重稀土配額分別為13821噸和1679噸。通知稱，此次下達(dá)的配額量根據(jù)相關(guān)企業(yè)2010年至2012年出口實績計算。商務(wù)部去年12月28日公布了2013年稀土出口企業(yè)名單和第一批出口配額，第一批配額輕、中重稀土合計約為1.55萬噸。 

 

鐵路快運貨物班列公開招標(biāo) 僅對境內(nèi)注冊企業(yè)開放

7月1日，鐵路快運貨物班列實行公開招標(biāo)。此次參與公開招標(biāo)的快運貨物班列共分40個標(biāo)段，其中快速貨物班列36列、普快貨物班列4列。承租方式為整體承租，承租期3年。此次招標(biāo)僅對境內(nèi)注冊的企業(yè)法人開放，同時要求投標(biāo)人注冊資本不低于1000萬元人民幣，具有物流企業(yè)資質(zhì)，允許聯(lián)合體參與投標(biāo)，但聯(lián)合體組成不能超過3家，而且不允許聯(lián)合體成員單獨或參加其他聯(lián)合體，參與同一標(biāo)段投標(biāo)。

 

據(jù)了解，此次40列快運貨物班列分別由上海鐵路局及哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局、北京鐵路局、呼和浩特鐵路局、濟南鐵路局、南昌鐵路局、廣州鐵路（集團）公司、昆明鐵路局、成都鐵路局、青藏公司、烏魯木齊鐵路局等12個鐵路局（公司）運輸經(jīng)營，委托上海鐵路局統(tǒng)一進行公開招標(biāo)。

 

財政部、國家文物局設(shè)專項資金支持重點文物保護

中央財政近日設(shè)立專項資金支持全國重點文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展。根據(jù)財政部、國家文物局聯(lián)合的《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》，專項資金補助范圍主要包括全國重點文物保護單位保護、大遺址保護、世界文化遺產(chǎn)保護以及財政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項目。《辦法》特別指出，專項資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出。專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。

 

財政部發(fā)行400億元儲蓄式國債

財政部7月10日發(fā)行2013年第五、六期儲蓄式國債（電子式），最大發(fā)行額為400億元。近期銀行理財產(chǎn)品利率飆升，短期產(chǎn)品年化收益率甚至一度超過6%，可能對國債銷售形成壓力。

篇8

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 專項資金 公路 水運 交通運輸

引言

2011年6月20日，財政部和交通運輸部“關(guān)于印發(fā)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》的通知”（財建[2011]374號），明確“十二五”期間中央財政從一般預(yù)算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排適當(dāng)資金用于支持公路水路交通運輸節(jié)能減排工作，在節(jié)能減排專項資金的引導(dǎo)和帶動下，節(jié)能減排工作取得了十分顯著的成效。

交通運輸節(jié)能減排專項資金在推進我國綠色交通運輸建設(shè)、提升綠色交通發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。

節(jié)能減排專項資金概況

1、 數(shù)額總量

根據(jù)各年度《交通運輸節(jié)能減排專項資金支持項目的公示》，自2011年至2015年，交通運輸節(jié)能減排專項資金支持總額呈逐年增長的趨勢，由2011年的24744萬元增加至2015年的99680萬元，增加了近4倍，見表1所示。

2、 使用途徑

根據(jù)《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南》（2011年度），2011年，公路支持項目有5個，水運支持項目有6個，綜合類項目有3個。

2012年公路支持項目有7個，港航支持項目有7個，綜合類有4個，總體項目數(shù)量相對2011年，增加了4個。2012年，除了增加了部分領(lǐng)域和項目外，在專項資金的使用途徑上有所突破。交通運輸部首次將南昌市列為低碳城市區(qū)域性管理試點，將連云港港列為低碳港口主題性管理試點，并列支一部分資金用于科研單位節(jié)能減排能力建設(shè)項目研究。

2013年，《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南》中對于水運的支持領(lǐng)域和項目基本沒有變化，公路部分增加了瀝青路面冷再生技術(shù)應(yīng)用和治理公路運輸車輛超限超載不停車預(yù)檢系統(tǒng)應(yīng)用2個項目，并將區(qū)域性、主題性管理試點項目和節(jié)能減排能力建設(shè)項目正式列入指南。

2014年，交通運輸部堅持“領(lǐng)域集中、重點突出”的原則，取消了一般項目的“以獎代補”，主要支持區(qū)域性、主題性項目和能力建設(shè)項目，其中區(qū)域性、主題性項目包括1個綠色循環(huán)低碳交通運輸省區(qū)域性項目，7個綠色循環(huán)低碳交通運輸（城市）區(qū)域性項目，5個綠色循環(huán)低碳公路主題性項目、4個綠色循環(huán)低碳港口主題性項目以及天然氣營運車船主題性項目、營運（施工）船舶節(jié)能技術(shù)改造主題性項目。

2015年，區(qū)域性、主題性項目支持綠色交通省區(qū)域性項目3個，綠色交通城市區(qū)域性項目10個，綠色公路項目9個，綠色港口項目4個。

自2011年至2015年，專項資金優(yōu)先支持領(lǐng)域情況見表2所示。

由表2可知，2011年至2015年，專項資金的優(yōu)先支持領(lǐng)域不斷擴充，支持項目數(shù)量也逐年增多，且隨著支持力度的不斷增大，交通運輸節(jié)能減排技術(shù)的種類也越來越多。

資金配置情況及分析

根據(jù)各年度《交通運輸節(jié)能減排專項資金支持項目的公示》，專項資金分領(lǐng)域（公路、水運）的支持金額如表3所示，支持水運和公路的項目數(shù)量如表4所示。

盡管專項資金的總額和項目數(shù)量逐年增加，但水運行業(yè)占資金支持金額和項目數(shù)量的比例仍處于較低水平，其中2013年分別僅為14.53%和12.50%。

此外，以2014年為例，節(jié)能減排專項資金重點支持區(qū)域性、主題性項目和能力建設(shè)項目，不同項目類型的支持金額見表5所示。

可以看出，專項資金主要集中在天然氣車船主題性項目和省市區(qū)域性項目，專門用于水運主題性項目支持資金僅為9280萬元，比例較低，且專項資金支持綠色公路建設(shè)，而水運行業(yè)的航道建設(shè)內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路，且需要消耗大量的能源，航道運營中倡導(dǎo)綠色理念、采用節(jié)能減排技術(shù)對于綠色交通運輸體系的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。另外天然氣船舶由于初期投資大，實施改造困難和程序復(fù)雜等原因，推進較慢。

水運行業(yè)資金配置情況及分析

將用于水運行業(yè)的專項資金分為船舶、港口、航道領(lǐng)域，支持項目類型包括一般項目、主題性項目和能力建設(shè)項目，其項目數(shù)量和經(jīng)費分布如表6所示。

由表5可以看出，水運行業(yè)節(jié)能減排專項資金主要集中在港口領(lǐng)域，占水運節(jié)能減排支持資金總額的72.4%，船舶占24.7%，航道僅占2.9%左右，而從能耗量來看，港口用能大約是船舶運輸能耗的10%左右，是國內(nèi)船舶運輸能耗的23%，船舶領(lǐng)域的能耗要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于港口，此外，盡管航道建設(shè)和運營過程中的用能量未進行統(tǒng)計，但根據(jù)用能設(shè)備的功率和作業(yè)時間推算，總量不容忽視，未來應(yīng)予以重點關(guān)注。

將水運行業(yè)支持項目分為綠色能源、綠色裝備、節(jié)能工藝、智慧港航、能力建設(shè)項目和主題性項目等幾大類，則專項資金支持的各類水運行業(yè)項目數(shù)量和經(jīng)費分布如表7、圖1所示。

由圖1（b）所示，水運節(jié)能減排專項資金主要集中在主題性項目（綠色港口），占比為35.98%，其次16.75%用在輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”方面，而同樣為交通運輸部大力支持的岸電類項目資金支持量偏少，僅為2.04%；除此之外，智慧航道類項目支持金額偏少，僅為2.85%。因此，需要進一步優(yōu)化資金支持項目的配置。

相關(guān)建議

針對目前專項資金使用工作中出現(xiàn)的問題，提出以下建議：

1、提高水運行業(yè)資金支持比例

2013年，公路和水運完成的換算周轉(zhuǎn)量分別為66989.02億噸公里和79503.98億噸公里。周轉(zhuǎn)量方面水運比公路多12514.96億噸公里，且自2007年以來，交通運輸部公布了5批共計100個節(jié)能減排示范項目，其中水運的示范項目分別為46個，占示范項目數(shù)的46%。

而水運行業(yè)資金支持比例偏低，支持資金只占總支持資金的14.53%～37.19%，這與水運在綜合交通中的地位不相符，應(yīng)提高水運行業(yè)的資金支持比例，從而提高水運行業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性。

2、 增加綠色航道主題性試點項目

眾所周知，內(nèi)河水路運輸具有運能大、成本低、污染少、占地少的特點，國務(wù)院專門了“關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見”（國發(fā)〔2011〕2號），說明內(nèi)河在綜合交通運輸運輸體系建設(shè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但內(nèi)河的發(fā)展離不開航道的建設(shè)，航道前期設(shè)計對能耗的影響較大，建設(shè)施工也需要消耗大量的能源，后期的疏浚維護能耗也不容忽視，所以在航道的設(shè)計，施工和運營過程中貫徹節(jié)能環(huán)保的理念對于綠色交通的建設(shè)至關(guān)重要，但目前主題性試點項目中并不包括綠色航道項目。目前，浙江省綠色航道項目已納入浙江省創(chuàng)建綠色交通省建設(shè)實施方案中，技術(shù)支持單位已對航道建設(shè)期和運營期的節(jié)能減排效果和資源循環(huán)利用環(huán)境保護項目的效果進行了核算，積累了技術(shù)經(jīng)驗，為下一步將綠色航道項目納入主題性試點方案中奠定了良好基礎(chǔ)。

3、 適當(dāng)提高部分項目的支持金額比例和補貼標(biāo)準(zhǔn)

岸電項目的補貼金額只占總投資的15%左右，而該項目屬于綠色公益類項目，企業(yè)很難從中盈利，補貼金額比例低不能較好地提高企業(yè)開展該項目的積極性，因此提高包括岸電項目在內(nèi)的部分項目的資金支持比例有利于此類項目的實施。

此外，對于以節(jié)能量核算專項資金獎勵額的項目，管理辦法要求按照“年節(jié)能量按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過600元”計算專項資金獎勵額。因此，在前面對專項資金支持情況的分析中，出現(xiàn)了補貼項目基本集中在信息化和天然氣車輛這兩項以設(shè)備投資額和替代燃料量補貼的現(xiàn)象，為解決這個問題，建議增加適當(dāng)提高以節(jié)能量核算專項資金獎勵額項目的單位節(jié)能量獎勵標(biāo)準(zhǔn)，比如可將目前的每噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量獎勵額600元提高到1000元以上。

4、適時增加對資源循環(huán)利用和環(huán)境保護項目的支持

資源循環(huán)利用和環(huán)境保護項目雖然不能直接產(chǎn)生節(jié)能減排效益，但對行業(yè)的綠色發(fā)展起到了重要作用，可以根據(jù)項目產(chǎn)生的效果和投資額給予一定的支持金額。

對于有經(jīng)濟效益、也有節(jié)能減排效果的項目，企業(yè)自然有積極性實施；但如果大面積支持這種項目，就與專項資金“發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，專項資金主要用于初期投資效益不明顯，但社會效益明顯、公益性較強或國家發(fā)展戰(zhàn)略重點支持的節(jié)能減排項目”的定位相背離，也難以促進企業(yè)充分發(fā)掘節(jié)能減排潛力，持續(xù)不斷取得節(jié)能減排成效。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照公共財政和農(nóng)村稅費改革的要求，改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的發(fā)生，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，提高財政資金使用效益，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變的原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算調(diào)整方案，組織并負(fù)責(zé)本級預(yù)算的執(zhí)行。

（二）財政管理體制不變的原則。嚴(yán)格按《預(yù)算法》規(guī)定，堅持“一級政府，一級財政”的原則，實行統(tǒng)一的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

（三）資金使用權(quán)和所有權(quán)不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，按規(guī)定使用；不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（四）財務(wù)審批權(quán)不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三、試點范圍

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況調(diào)查，按照“先試點，后鋪開”，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿的原則，**年，選擇樟斗鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)和左撥鎮(zhèn)進行“鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用”試點工作。

四、主要內(nèi)容

按現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)發(fā)”的財政管理方式，實現(xiàn)資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離，由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支。

㈠預(yù)算統(tǒng)編

縣財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要和可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報同級政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級綜合財政預(yù)算草案并按程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報縣財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報告。審核后的預(yù)算調(diào)整方案需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議批準(zhǔn)。

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制將參照《大余縣部門預(yù)算編制實施暫行辦法》中的原則進行編制，其中：

（1）國家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資，生活補貼（一般人員20元/月，正、副科級人員30元/月，正副處級人員35元/月，糧食定向補貼人均8元/月），福利費，特崗津貼，單位職工繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費，住房公積金，獨生子女保健費，工會經(jīng)費，遺屬補助按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額列入財政預(yù)算。離退休人員的離退休費，交通費、護理費、特需費和公用經(jīng)費按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額列入財政預(yù)算。日常公用經(jīng)費按年人均600元列入財政預(yù)算。

（2）人均70元/月的其他工資，地區(qū)津貼（在職人員人均40元/月，離退休人員人均25元/月），小車按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1輛，每輛14000元，由縣財政負(fù)擔(dān)并分兩年到位的原則進行編制。**年縣財政負(fù)擔(dān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%，鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)50%。2006年縣財政負(fù)擔(dān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的100%。

㈡賬戶統(tǒng)設(shè)

1、賬戶設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所保留“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工資專戶”、“村干部工資專戶”、“民政經(jīng)費專戶”、“總核算賬戶”、“以工代賑資金專戶”、“扶貧資金專戶”和“糧食風(fēng)險基金專戶”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“農(nóng)稅賬戶”，改“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)賬戶”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入結(jié)算賬戶”，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級資金賬戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入等繳入“收入結(jié)算帳戶”，再由“結(jié)算帳戶”上解縣級財政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金按規(guī)定入相應(yīng)的專項資金專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級財政撥至相應(yīng)“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放；工資以外的其他支出通過縣級財政撥入“總核算帳戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。

2、賬戶管理

（1）以上賬戶為縣財政局順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革統(tǒng)一開設(shè)的規(guī)范性銀行賬戶，除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管單位以任何形式存在的賬戶均視為違規(guī)。賬戶一經(jīng)開設(shè)，不得擅自變更。賬戶開設(shè)和變更權(quán)均屬縣財政局。

（2）各賬戶必須按規(guī)定的核算內(nèi)容進行總賬和明細(xì)分類賬核算，嚴(yán)禁收入混戶及資金串戶現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）確因上級要求或工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需增設(shè)、調(diào)整銀行賬戶的，應(yīng)先向縣財政局提出申請，按規(guī)定履行審批和核發(fā)《開戶許可證》手續(xù)。

（4）縣財政局每年將會同有關(guān)部門定期進行賬戶清理檢查，對違規(guī)擅自開設(shè)銀行賬戶或公款私存，一律以“小金庫”論處，違規(guī)金額予以沒收上交縣財政，并追究相關(guān)責(zé)任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

㈢集中收付

1、收入上解

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有資金由縣財政統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收入結(jié)算賬戶”上解縣國庫；預(yù)算外收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收入結(jié)算賬戶”全額上交縣財政“預(yù)算外資金財政專戶”，實行收支兩條線。以上資金均在當(dāng)月25日前上解。

2、資金撥付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算和資金調(diào)度情況，按照先人員經(jīng)費、專項支出；后公用經(jīng)費、一般性支出的支出順序撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金按照先繳入縣預(yù)算外專戶，后撥付資金的原則進行安排。

（1）工資性支出的撥付：每月由縣財政將工資直接匯入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工資專戶”、“村干部工資專戶”和“民政經(jīng)費專戶”，然后由開戶銀行集中統(tǒng)一發(fā)放。

（2）專項資金的撥付：專項資金包括兩大部分,一部分是預(yù)算安排的公用費和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及上級專項追加資金，由縣財政局撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“總核算賬戶”;另一部分是以工代賑資金、扶貧資金、糧食直補資金等專項資金，根據(jù)有關(guān)專項資金管理辦法，由縣財政局各專戶直接將資金匯入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各相關(guān)專戶，然后根據(jù)支出需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶會計核算支出。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的撥付：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳入縣預(yù)算外資金財政專戶的預(yù)算外資金，撥付前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制分月用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后，報縣預(yù)算外資金管理局，由縣預(yù)算外資金管理局視其資金繳存狀況、用款的合理性等情況，提交匯總的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金用款計劃，報縣財政局審批后將資金撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“總核算賬戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核算支出。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購支出，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出采購計劃，嚴(yán)格按縣財政局、監(jiān)察局審核的采購項目和內(nèi)容由縣政府采購中心統(tǒng)一采購。其采購資金應(yīng)控制在當(dāng)月鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費許可范圍內(nèi)。

㈣采購統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項在政府采購目錄范圍內(nèi)的采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣財政按照預(yù)算審核后，交由縣采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財政直接撥付供應(yīng)商。

㈤票據(jù)統(tǒng)發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《大余縣財政票證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定確定票據(jù)專管員，負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作，實行票款同行、以票核收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項收入。

㈥改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)稅所）管理體制

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)稅所）的人事管理權(quán)和財務(wù)管理權(quán)全部上收到縣，實行縣財政局垂直管理。財政所（農(nóng)稅所）人員每年由縣財政局負(fù)責(zé)組織考核，財政所（農(nóng)稅所）所長人選由縣財政局負(fù)責(zé)考察,報縣人事部門審查同意后,由縣財政局任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各專戶會計由財政所（農(nóng)稅所）人員擔(dān)任，原屬財政所（農(nóng)稅所）的房屋建筑物等財物仍歸財政所（農(nóng)稅所）使用,并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

財政所（農(nóng)稅所）崗位設(shè)置：根據(jù)工作職責(zé)設(shè)置財政所（農(nóng)稅所）所長、結(jié)算會計、專戶會計、總核算會計和票據(jù)專管員等崗位,還可以根據(jù)實際情況采取一人多崗的方式兼管各賬戶。

在縣財政局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦公室，與農(nóng)稅科合屬辦公，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的匯編，預(yù)算資金的審核撥付。同時，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的收支，特別是監(jiān)管撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項專項資金，確保專項資金的?？顚Ｓ茫_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的收支平衡。

㈦部門職責(zé)

（1）縣財政部門要進一步完善內(nèi)部機構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項財務(wù)管理制度。同時要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強化服務(wù)意識，以適應(yīng)改革的需要。

（2）縣人事、編制部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理、清退超編人員。

（3）縣審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審計監(jiān)督，加大經(jīng)濟責(zé)任審計和專項資金的審計力度。

（4）縣人民銀行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)的檢查和指導(dǎo)，并監(jiān)督其及時劃轉(zhuǎn)各項資金，確保各項財政收入及時入庫。同時，要完善金融機構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機構(gòu)違規(guī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)銀行賬戶的要嚴(yán)肅查處。

（5）縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對違反財經(jīng)紀(jì)律行為堅決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇10

2013年，在縣委、縣政府和上級廳局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)目標(biāo)，堅持“穩(wěn)增長”和“緊支出”兩手統(tǒng)籌，深化“數(shù)字財政”建設(shè)，探索構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級稅收保障機制。1～10月，實現(xiàn)公共財政預(yù)算總收入48.41億元，同比增長4.61%，其中，地方公共財政預(yù)算收入25.22億元，同比增長5.68%，完成年度預(yù)算的87.71%；公共財政預(yù)算支出23.24億元，同比增長13.60%。地稅組織各項收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長0.91%，同口徑增長2.64%，其他收入13.44億元，同比增長13.29%。

（一）保持組織收入穩(wěn)定增長，注重優(yōu)質(zhì)稅源培育

一是確保收入增量。夯實分稅種稅源和營業(yè)稅支柱稅源管理基礎(chǔ)，加強房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)三大營業(yè)/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)土地使用稅和廣播影視服務(wù)“營改增”試點工作。完善每月稅收預(yù)測機制，制定試行稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強節(jié)流控支。探索政府購買服務(wù)工作，起草關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法。實行“三公”經(jīng)費支出情況季度“一對一”函告和預(yù)警機制，明確全縣“三公”經(jīng)費在20__年決算基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓縮10％，規(guī)范會議費、培訓(xùn)費、差旅費等三項綜合性開支標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“陽光采購”實效，節(jié)約資金達(dá)1584萬元。三是培育優(yōu)質(zhì)稅源。探索建立助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)的稅收保障機制，構(gòu)建以“雙均”稅收為核心的企業(yè)評價和分類管理模式，自行開發(fā)數(shù)據(jù)交換分析軟件，細(xì)化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻(xiàn)度及可稅GDP等項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)31項，將對招商選資提供積極作用。截至目前，已補繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應(yīng)增加土地計稅面積106萬平方米。

（二）力促企業(yè)持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，推進縣域經(jīng)濟升級

一是引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。制定全縣“營改增”試點過渡期財政扶持政策，完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”、“機器換人”和民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等扶持政策。創(chuàng)新財政資金部門聯(lián)審會審機制，完成493戶企業(yè)1.08億元補助。持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和專項信用貸款機制功效，累計辦理貸款、轉(zhuǎn)貸27.59億元，受惠企業(yè)452家。二是提升縣域經(jīng)濟品質(zhì)。探索研究支持推進股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，落實新的促進再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅扶持政策。助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“融入上海、對接服務(wù)”等戰(zhàn)略實施，完善財政對科技創(chuàng)新和人才投入穩(wěn)定增長機制，支持省級創(chuàng)新型縣、省級知識產(chǎn)權(quán)示范縣等創(chuàng)建。三是服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)。制訂2013年落實示范點建設(shè)牽頭任務(wù)配套計劃，向上爭取2013年縣地方政府債券資金規(guī)模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭取專項資金5000萬元。

（三）保障民生事業(yè)有序發(fā)展，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財政總支出的76.18%，同比增長26.35%，高于公共財政支出增幅近13個百分點。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平繼續(xù)提升。支持姚莊鎮(zhèn)省級小城市培育試點和西塘、天凝中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進水環(huán)境綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進全國農(nóng)村綜合改革“探索村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”示范項目試點建設(shè)，制定配套方案和資金管理辦法，縣財政籌措專項資金800萬元，示范試點項目穩(wěn)妥推進。完成國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目2個（20__年丁聯(lián)和鳳桐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1個（____縣2013年大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目， 建設(shè)面積達(dá)1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，極大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了抵御自然災(zāi)害能力，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是社會保障能力持續(xù)提高。撥付政府投資項目資金5.73億元，重點支持保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)等。以政府購買服務(wù)方式推行養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，健全縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革進度，鼓勵民辦非營利性醫(yī)院發(fā)展。三是民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)固推進。支持義務(wù)教育階段教師流動國家級改革試點，加大學(xué)前教育發(fā)展和高中段各項教育事業(yè)改革財政支持。落實積極就業(yè)政策，推進公共文化設(shè)施、重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施政法經(jīng)費保障績效考核，全年安排政法經(jīng)費2.45億元。

（四）圍繞數(shù)字財政建設(shè)中心，夯實財稅管理基礎(chǔ)

一是健全財政監(jiān)管體系。開展全省市縣財政服務(wù)示范應(yīng)用試點工作。深化財政“三位一體”組織機構(gòu)建設(shè)，健全財政監(jiān)督長效管理和預(yù)算績效監(jiān)督機制，制定預(yù)算績效管理辦法等配套制度。對全縣158個項目績效檢查，涉及財政資金4.84億元。開展財政資金安全管理檢查、地方財政對外借款清理和財政存量資金摸底。加強全縣政府性債務(wù)統(tǒng)計分析，實行全口徑債務(wù)月報。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。扎實推進全省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)試點工作，所有鎮(zhèn)（街道）均已建立公共財政服務(wù)中心，“一個門進、一站式辦理、一個平臺操作”的模式初步建立，辦事效率、服務(wù)水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管效能有效提升。在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（局）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，4個鎮(zhèn)（街道）財政所（局）被評為嘉興市規(guī)范化財政所（局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)不斷夯實。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革試點成功實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、預(yù)算指標(biāo)管理和財政支付程序更加規(guī)范，獲全省推廣應(yīng)用。三是夯實國資管理基礎(chǔ)。核定四大集團公司業(yè)務(wù)招待費及工資總額，實施縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理，新增7戶縣級國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計。加強縣級國有企業(yè)債務(wù)狀況和融資能力監(jiān)管。收繳行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用和經(jīng)營性收入5520萬元。

（五）鞏固財稅文化品牌創(chuàng)建，強化優(yōu)質(zhì)隊伍建設(shè)

一是建設(shè)品牌型財稅文化。堅持“以文養(yǎng)人”，深化財稅文化品牌建設(shè)。扎實推進文明單位規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新與村、企業(yè)“三方紅色聯(lián)盟”結(jié)對共建模式。二是扎實廉潔型隊伍管理。制定基層滿意站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，推進“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理作業(yè)指導(dǎo)書。加強正風(fēng)肅紀(jì)工作，開展黨的群眾路線教育實踐“先學(xué)、先走、先查、先改”活動。今年，被授予“浙江省廉政文化進機關(guān)示范點”稱號。三是加強知識型干部培養(yǎng)。制定公務(wù)員教育培訓(xùn)管理辦法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富教育內(nèi)容，并在全市《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》抽考和財稅青年崗位技能大賽中取得優(yōu)異成績。鼓勵干部參加在職學(xué)歷教育、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱考試，優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)目標(biāo)，密切關(guān)注下階段全國財稅體制、政策改革動向和新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，健全組織收入保障機制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預(yù)計2014年我縣財政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財政公共預(yù)算收入預(yù)計完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財政公共預(yù)算收入增長目標(biāo)為8%。

（一）在加強組織收入方面保持壓力。挖掘金融業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信等新增稅源。創(chuàng)建符合縣域發(fā)展實際和經(jīng)濟特色的稅源管理機制，重點做好企業(yè)分級管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配套措施細(xì)化和差別化財政稅收等政策制定。出臺非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項目分類統(tǒng)計機制。確保全縣2014年“三公”經(jīng)[文秘站:]費實行零增長。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對部分實際投資額超500萬元項目，嘗試委托專門機構(gòu)先行審核，并開展全額財政撥款新建項目國庫集中支付試點。

（二）在服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面持續(xù)給力。按照示范點三年行動計劃要求，切實發(fā)揮財稅政策杠桿作用，引導(dǎo)和倒逼加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地節(jié)約集約利用試點工作，通過計算企業(yè)單位占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評價機制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向企業(yè)的扶持力度，促進土地資源的集約節(jié)約利用。通過實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財政扶持政策等措施，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，促進收入可持續(xù)增長。積極落實新的促進再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅扶持政策，支持省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建。推進財稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等有機融合，特別是破解股權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押、保易貸、金融倉儲及網(wǎng)絡(luò)融資等融資難題。完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“機器換人”、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等財政扶持政策。

（三）在促進民生事業(yè)方面挖掘潛力。堅持把保障和改善民生擺在突出位置，科學(xué)統(tǒng)籌財力，確保新增財力2/3以上用于民生，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出增長達(dá)到法定要求。全力配合做好示范點建設(shè)相關(guān)工作，繼續(xù)積極向上爭取資金、資源。按照政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，注重發(fā)揮市場主體作用，加快推進政府購買公共服務(wù)進程。繼續(xù)推進探索村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式示范試點和“強村計 劃”工作，保障大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目，支持全省助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展31066行動計劃和省治太工程王凝圩區(qū)建設(shè)。制定職業(yè)教育、縣級科技項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊伍建設(shè)專項資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社?；疬\行風(fēng)險預(yù)警機制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備購置財政補助辦法，探索職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度并軌辦法和基層醫(yī)療衛(wèi)生績效評價體系建設(shè)。