導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇交通專項(xiàng)資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我市專項(xiàng)資金管理的基本情況

近年來(lái)，我市搶抓發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，著力推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，一大批事關(guān)發(fā)展民生的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作持續(xù)有力推進(jìn)，保障和推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展。這其中，政府性專項(xiàng)資金的有效投入，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提高社會(huì)保障水平等方面，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)、保障和推動(dòng)作用。

一是專項(xiàng)資金使用管理制度逐步完善。近年來(lái)，我市不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理制度建設(shè)，注重提高專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》、《大力培育大企業(yè)大集團(tuán)的若干意見(jiàn)》等制度，整合完善了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；圍繞提升公共服務(wù)水平，制定實(shí)施《義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)暫行辦法》、《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《基本醫(yī)療保障實(shí)施辦法》、《基本醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則》等辦法，推進(jìn)了教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，逐年提升社會(huì)保障水平；圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，制定實(shí)施《臨安市農(nóng)民素質(zhì)提高工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》、《臨安市建設(shè)“綠色家園、富麗山村”項(xiàng)目資金管理辦法》等辦法，保障農(nóng)村持續(xù)發(fā)展繁榮，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二是專項(xiàng)資金投入規(guī)模逐年增大。近年來(lái)，我市專項(xiàng)資金投入量呈逐年快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。20__-20__年，專項(xiàng)資金投入量增長(zhǎng)了4.58億元，年平均增長(zhǎng)達(dá)到33%。到20__年，專項(xiàng)資金總預(yù)算達(dá)到8.01億元，其中公共衛(wèi)生專項(xiàng)占20__年專項(xiàng)資金預(yù)算總額的比例最大，總計(jì)2.93億元，占比達(dá)36%，該專項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)居民體檢等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；其次是水利、城建及其他專項(xiàng)，占比18%，主要涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)專項(xiàng)、教育文化專項(xiàng)、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)在20__年專項(xiàng)中所占比例也較高，分別占比17%、15%、14%（見(jiàn)圖2），這些專項(xiàng)資金的投入使用，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展，提高了我市城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平。

單位（億元）

圖1

圖2

三是專項(xiàng)資金增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我市專項(xiàng)資金的投向緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生方面傾斜。如20__年專項(xiàng)資金在安排上更體現(xiàn)了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生”的理念，20__年專項(xiàng)資金預(yù)算比20__年增加4.58億元，其中工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算增加0.8億元，同比增長(zhǎng)133%；新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算增加0.59億元，同比增長(zhǎng)113%；公共衛(wèi)生專項(xiàng)預(yù)算增加2.07億元，同比增長(zhǎng)238%；教育文化專項(xiàng)預(yù)算增加0.58億元，同比增長(zhǎng)91%（見(jiàn)圖3）。專項(xiàng)資金的投向既體現(xiàn)了我市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向，又體現(xiàn)了我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科教文衛(wèi)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

單位（億元）

圖3

四是專項(xiàng)資金的作用更趨明顯。20__-20__年，專項(xiàng)資金總計(jì)投入21.17億元，涉及工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)、新農(nóng)村建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育文化、水利建設(shè)、城建發(fā)展、人才專項(xiàng)、生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，有力地保障了重點(diǎn)工作推進(jìn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一體化改造，建成并投用了一批交通重點(diǎn)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)路網(wǎng)面貌持續(xù)改善；有序推進(jìn)教育布局調(diào)整，教育資源實(shí)現(xiàn)整合升級(jí)，全市中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋；“綠富”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村面貌大幅改觀，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，等等。專項(xiàng)資金的持續(xù)投入，在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨明顯。

二、當(dāng)前專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金的管理制度和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。一是專項(xiàng)資金使用辦法不夠完善。盡管有些“大專項(xiàng)”制定了管理辦法，但對(duì)資金具體使用管理的規(guī)定還不夠明確，約束性不夠強(qiáng)。二是管理辦法滯后。部分市本級(jí)的專項(xiàng)資金使用管理辦法制定時(shí)間較早，與現(xiàn)行上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不符，也與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。

2.專項(xiàng)資金預(yù)算編制執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。一是年初預(yù)算粗放、不完整?！按髮ｍ?xiàng)”中的部分二級(jí)項(xiàng)目，年初預(yù)算只下達(dá)了一個(gè)控制額，未按規(guī)定編制明細(xì)預(yù)算，即沒(méi)有明確資金最終安排的單位和項(xiàng)目，在一定程度上削弱了預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，不利于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。二是存在超預(yù)算執(zhí)行情況。部分專項(xiàng)資金在實(shí)際執(zhí)行中超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，有的項(xiàng)目資金超預(yù)算達(dá)三分之一以上。

3.專項(xiàng)資金使用管理不夠規(guī)范。一是擠占專項(xiàng)資金，一些部門(mén)在專項(xiàng)資金使用中列支部分公用經(jīng)費(fèi)。二是一些單位專項(xiàng)資金未按規(guī)定單獨(dú)核算 ，資金混用，還有部分工程項(xiàng)目沒(méi)有按招投標(biāo)規(guī)定實(shí)施。三是部分專項(xiàng)資金未直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位和提供商品、勞務(wù)的單位及個(gè)人，出現(xiàn)資金撥付時(shí)間長(zhǎng)，中途被截留、挪用等現(xiàn)象。

4.專項(xiàng)資金使用效益不夠明顯。一是資金補(bǔ)助呈現(xiàn)“小、散、多”現(xiàn)象。部分專項(xiàng)資金補(bǔ)助金額小，涉及面散，補(bǔ)助單位多，很難形成規(guī)模效應(yīng)。二是資金多頭管理現(xiàn)象依然存在。部分專項(xiàng)資金由多個(gè)主管部門(mén)進(jìn)行管理，且沒(méi)有建立溝通及協(xié)調(diào)機(jī)制,使得一個(gè)項(xiàng)目可以得到多頭補(bǔ)助。三是重資金分配輕使用管理。少數(shù)單位對(duì)下?lián)芎蟮膶ｍ?xiàng)資金的使用情況缺少跟蹤監(jiān)管，使一些專項(xiàng)不能按項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求實(shí)施到位，影響了資金的使用效益。

5.專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管不夠。專項(xiàng)資金涉及面廣、點(diǎn)多,目前財(cái)政和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)還局限在資金撥付前的條件審核，對(duì)資金撥付后項(xiàng)目單位是否按要求實(shí)行財(cái)務(wù)和資金管理，項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)等尚未規(guī)定較為詳細(xì)、明確的績(jī)效考評(píng)、追蹤問(wèn)效機(jī)制，使專項(xiàng)資金的績(jī)效監(jiān)管處于空白，專項(xiàng)資金的使用效益難以提高。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

針對(duì)我市近年來(lái)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，根據(jù)中央及各級(jí)黨委對(duì)人大工作的新要求，人大常委會(huì)要在建立完善全口徑預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，著力探索把加強(qiáng)政府性專項(xiàng)資金管理、提高資金使用績(jī)效作為人大審查監(jiān)督的重要內(nèi)容，以促進(jìn)專項(xiàng)資金科學(xué)安排、合理使用、發(fā)揮最大效益。

1.建立健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制。引入“大財(cái)政”理念，建立市級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理、匯總統(tǒng)編、分類實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)的管理體制，即將政府所有財(cái)政性專項(xiàng)資金（基金）納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，實(shí)行制度化管理。一是預(yù)算統(tǒng)編。按全口徑預(yù)算目標(biāo)，使預(yù)算覆蓋政府全部的收支活動(dòng)，并對(duì)各專項(xiàng)資金實(shí)行由各部門(mén)（專委會(huì)）分別編制，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一審核匯編；二是項(xiàng)目統(tǒng)定。建立項(xiàng)目庫(kù)制度，以項(xiàng)目統(tǒng)籌來(lái)打破部門(mén)界限、專委會(huì)界限，集中財(cái)力辦大事。各單位（專委會(huì)）在編制下年度專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，將來(lái)年要安排的資金，通過(guò)項(xiàng)目的形式，按預(yù)算編制要求編制上報(bào)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一審核匯編，報(bào)市政府研究審批。三是分類實(shí)施。各部門(mén)（專委會(huì)）根據(jù)市政府下達(dá)的年度專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃，抓好組織實(shí)施工作。四是績(jī)效評(píng)審。將所有項(xiàng)目資金列入績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，制定科學(xué)、清晰、簡(jiǎn)潔、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門(mén)復(fù)評(píng)、財(cái)政部門(mén)審核抽評(píng)這三個(gè)層次來(lái)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.完善專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理辦法。專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，要建立從上到下、由下而上的編制方法，即專項(xiàng)資金的年度計(jì)劃由市統(tǒng)一下達(dá)，再由各專委會(huì)編制上報(bào)。一是分類編制。各專項(xiàng)資金的年度預(yù)算計(jì)劃要根據(jù)當(dāng)年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照項(xiàng)目預(yù)算編制和資金使用管理的要求，由各專委會(huì)牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合編制。同時(shí)要通過(guò)建立政府專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，用項(xiàng)目來(lái)統(tǒng)資金，推行“項(xiàng)目化”管理。二是精細(xì)編制。預(yù)算精細(xì)化是保證預(yù)算執(zhí)行的前提。為切實(shí)提高專項(xiàng)預(yù)算的真實(shí)性和精細(xì)化，真正將專項(xiàng)編成一本可執(zhí)行的預(yù)算，每個(gè)專項(xiàng)都要明確立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算說(shuō)明、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效、彈性費(fèi)用、資金使用流程等六個(gè)方面的內(nèi)容。三是集中匯編。在分類編制及細(xì)化項(xiàng)目編制的基礎(chǔ)上，對(duì)各專項(xiàng)資金實(shí)行集中匯編，從總體上對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和有效性等進(jìn)行把握。

3.完善專項(xiàng)資金使用管理操作規(guī)程。一是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度，加大專項(xiàng)資金集中支付力度，縮短資金在途時(shí)間，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用剛性約束，通過(guò)制定完善專項(xiàng)資金使用管理辦法來(lái)規(guī)范各項(xiàng)資金的使用管理，使專項(xiàng)資金使用中做到單獨(dú)核算，專款專用。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理力度，對(duì)專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全方位管理，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。加大對(duì)招投標(biāo)、工程合同、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間的信息交流，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金使用實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。

篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；監(jiān)督；管理

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01

一、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行剛性不足，擠占現(xiàn)象普遍。財(cái)政專項(xiàng)資金不按規(guī)定使用，沒(méi)有實(shí)行?？顚Ｓ谩?zhí)行過(guò)程中大量的人員工資福利支出擠占基本支出中的商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)，而屬于基本支出中大量的差旅費(fèi)、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等商品和服務(wù)支出擠進(jìn)專項(xiàng)支出。原因是專項(xiàng)資金預(yù)算有指標(biāo)數(shù)，沒(méi)有列支會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)等等明細(xì)支出的控制數(shù)。盡管專項(xiàng)資金實(shí)行單項(xiàng)核算，但大量專項(xiàng)項(xiàng)目還是以會(huì)議、招待、車輛運(yùn)行、培訓(xùn)、考察等名目列報(bào)支出。

2.專項(xiàng)資金執(zhí)行率有待進(jìn)一步提高。有部分上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的財(cái)政專項(xiàng)資金要么沒(méi)有及時(shí)撥付，要么撥入單位沒(méi)有及時(shí)使用。原因一是省市補(bǔ)助資金滯后，地方配套資金已全額安排；二是當(dāng)時(shí)存在虛報(bào)項(xiàng)目資金；三是該專項(xiàng)已在其他專項(xiàng)資金中列支。

3.重?fù)茌p管現(xiàn)象仍然存在，缺乏項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控?！爸胤峙洌p管理”的觀念仍然沒(méi)有從根本上得到改變，在專項(xiàng)資金的分配和審核以及資金撥付上雖然有財(cái)政部門(mén)把關(guān)，但在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)資金使用的管理和監(jiān)督不到位。

4.財(cái)政監(jiān)督薄弱，資金使用效益不高。目前地方財(cái)政專項(xiàng)資金支出監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱仍然存在，在專項(xiàng)資金支出過(guò)程中，缺乏對(duì)其績(jī)效進(jìn)行有效跟蹤和評(píng)價(jià)，致使專項(xiàng)資金的使用效益低下。財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)管方式比較單一，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，事前、事中監(jiān)督少。另外，在財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項(xiàng)，缺乏應(yīng)有的處置力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1.對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金剛性認(rèn)識(shí)不深。財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。預(yù)算的安排，項(xiàng)目的執(zhí)行都具有普遍的約束力，任何單位部門(mén)不得任意變動(dòng)更改，實(shí)際執(zhí)行中往往有些單位忽視這一點(diǎn)，主觀認(rèn)識(shí)上存在著偏差，致使財(cái)政專項(xiàng)資金的支出出現(xiàn)不合理，甚至出現(xiàn)預(yù)算追加，使財(cái)政部門(mén)工作處于非常被動(dòng)；另外，由于上級(jí)部門(mén)或本級(jí)財(cái)政的政策的不穩(wěn)定性，有關(guān)新的政策不斷出臺(tái)，相應(yīng)的地方政府也要隨著政策的變動(dòng)而調(diào)整或追加財(cái)政專項(xiàng)資金的安排。

2.包干經(jīng)費(fèi)不足擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。包干經(jīng)費(fèi)是按各單位人員定額標(biāo)準(zhǔn)予以安排的，僅能維持政府機(jī)關(guān)的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金安排下?lián)芎?，隨之而來(lái)要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經(jīng)費(fèi)的，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有安排這些專門(mén)接待和工作經(jīng)費(fèi)，使公用經(jīng)費(fèi)緊張的單位挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。

3.財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算、執(zhí)行配合不夠密切。目前財(cái)政內(nèi)部預(yù)算局、執(zhí)行局、與監(jiān)督局尚未建立規(guī)范、暢通的方式和制度，監(jiān)督局無(wú)法準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的編制、執(zhí)行情況及不斷更新的文件和會(huì)議精神，監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后財(cái)政管理，無(wú)法對(duì)整個(gè)資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督。監(jiān)督的方式單一，事后監(jiān)督為主，難以建立事前、事中的全程監(jiān)督。財(cái)政專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督力度不到位，存在著重分配輕監(jiān)督的思想，沒(méi)有把財(cái)政監(jiān)督的職能貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程，一方面財(cái)政資金嚴(yán)重短缺；另一方面資金使用過(guò)程中浪費(fèi)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成單位部門(mén)之間不平衡。在財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督過(guò)程中往往只注重量的核對(duì)，忽視質(zhì)的分析，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致資金使用效益低下，嚴(yán)重影響了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的對(duì)策

1.切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善專項(xiàng)資金管理辦法。根據(jù)建立公共財(cái)政的要求，依法理財(cái)是財(cái)政法制化的根本要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，細(xì)化管理辦法。將財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績(jī)效管理、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專項(xiàng)資金問(wèn)題以制度化的形式確定下來(lái)。根據(jù)特定項(xiàng)目資金制定具體管理辦法，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理有制度可依。

2.深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。首先，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定，根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，確定哪些項(xiàng)目屬于專項(xiàng)資金，進(jìn)行分類管理。其次，在預(yù)算編制過(guò)程中，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，并與資金需求測(cè)算相結(jié)合，做到方向明確、具體細(xì)化，合理可行。再次，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。要逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各項(xiàng)專項(xiàng)資金的審批權(quán)限，健全財(cái)政內(nèi)部控制制度，保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。

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關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金 管理 措施

財(cái)政專項(xiàng)資金屬于本級(jí)預(yù)算以及上級(jí)補(bǔ)助安排的，具備指定用途的專項(xiàng)資金。確切地說(shuō)，是指中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金不斷增多，對(duì)促進(jìn)地方建設(shè)起到了積極的作用。因此，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理措施，提升資金的使用效益，是財(cái)政部門(mén)的重要使命。筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施，為財(cái)政專項(xiàng)資金的管理貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

一、目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及不足

財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)地方建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，然而在實(shí)際工作中，仍然存在下面幾個(gè)問(wèn)題：

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目論證

有的地方出于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，往往大干快上，多立項(xiàng)目，立大項(xiàng)目，但是對(duì)于大項(xiàng)目當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺少科學(xué)合理的研究，針對(duì)這些項(xiàng)目的投資管理缺乏周全的考慮。即使現(xiàn)在基本都是按照“先論證項(xiàng)目，再申請(qǐng)資金”的流程，然而因?yàn)橐恍┰?，?dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目審核上，幾乎說(shuō)不上話，只負(fù)責(zé)撥款，而一些用款單位想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)，通常都是想的怎么去爭(zhēng)取更多的利益，很少考慮對(duì)于支出的安排，導(dǎo)致用款金額的虛增及違規(guī)操作成為可能，嚴(yán)重降低了財(cái)政的效益。

（二）缺乏科學(xué)完善的專項(xiàng)資金管理辦法

因?yàn)榇蟛糠謱ｍ?xiàng)資金管理措施缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，當(dāng)前財(cái)政方面的制度沒(méi)有提出較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，致使項(xiàng)目相關(guān)的機(jī)構(gòu)操作難度較大。此外，因?yàn)楫?dāng)前仍然存在“切塊”的情況，資金使用的細(xì)化程度較低，致使資金使用的效率非常低，從而導(dǎo)致財(cái)政相關(guān)機(jī)構(gòu)不能正常行駛監(jiān)督控制的權(quán)利。

（三）項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)上存在偏差

部門(mén)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)于專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單的認(rèn)為項(xiàng)目中的錢(qián)屬于自己部門(mén)的，再加上當(dāng)前公用資金的定額不合理，定額比較低，無(wú)法滿足部門(mén)日常工作的需求，部門(mén)單位就看重自身的利益，將本來(lái)應(yīng)該屬于公用資金指出范圍的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及交通費(fèi)等劃入專項(xiàng)支出，從而導(dǎo)致挪用與擠占項(xiàng)目資金的情況發(fā)生，違規(guī)花錢(qián)，用款隨意性較大，扭曲了專項(xiàng)資金的真實(shí)用途。

（四）缺乏完整有效的績(jī)效監(jiān)督制度

因?yàn)槿鄙傩兄行У目?jī)效管理制度，再加上績(jī)效管理工作缺少對(duì)應(yīng)的保護(hù)，導(dǎo)致財(cái)政管理部門(mén)偏向于撥款，根本不注重效益。管理措施不夠強(qiáng)硬，監(jiān)督處罰力度不足，助長(zhǎng)了財(cái)政支出過(guò)程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象。財(cái)政支出制度較為落后，關(guān)于專項(xiàng)性與突擊性的檢查偏多，而更為重要的日常監(jiān)督則偏少；針對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)的檢查偏多，全面追蹤的監(jiān)督偏少。所以，必須切實(shí)構(gòu)建一套完善的績(jī)效監(jiān)督制度。

（五）會(huì)計(jì)核算規(guī)范性不足

現(xiàn)實(shí)情況中，部分財(cái)政專項(xiàng)資金核算有對(duì)應(yīng)的制度，比如農(nóng)發(fā)資金，對(duì)其要求必須單獨(dú)設(shè)置賬戶，單獨(dú)進(jìn)行核算，且專人進(jìn)行管理。而一些單位根本沒(méi)有按照對(duì)應(yīng)的規(guī)定開(kāi)展核算工作。造成存在發(fā)票的使用不符合規(guī)定，手續(xù)不健全，會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，串科目使用資金以及表格與賬目不對(duì)等的情況。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面的措施

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理應(yīng)當(dāng)要從根本上去解決當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的不足，這就需要財(cái)政機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)支付中心、會(huì)計(jì)核算中心以及用款單位等各個(gè)部門(mén)之間通力合作。著手從下面幾個(gè)地方做起：

（一）建立和完善專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套財(cái)政資金管理的規(guī)章制度，包括實(shí)施細(xì)則。在開(kāi)展監(jiān)督工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)做好各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作工作，從而保證這些工作得到落實(shí)。此外，還必須嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)懲擠占與非法挪用財(cái)政專項(xiàng)資金方面的違紀(jì)行為，針對(duì)浪費(fèi)財(cái)政專項(xiàng)資金的行為必須予以糾正，從而保障財(cái)政專項(xiàng)資金科學(xué)合理的使用。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目論證

針對(duì)投資金額巨大并且專業(yè)性要求高的項(xiàng)目，可以安排一些專業(yè)的工作人員組建評(píng)審隊(duì)伍，也可以聘請(qǐng)擁有資格的中介結(jié)構(gòu)實(shí)施評(píng)估論證。針對(duì)影響環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的項(xiàng)目，必須向社會(huì)公布，從而廣泛收集群眾、法人以及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)與建議。根據(jù)法律需要組織聽(tīng)證的，必須組織聽(tīng)證。除了必須保密的事項(xiàng)之外，業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)以及財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該公開(kāi)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方向與發(fā)放對(duì)象，同時(shí)包括申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的要求。

（三）實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作，必須做好建設(shè)合理的評(píng)價(jià)工作程序以及選擇合適的評(píng)價(jià)方法。其中包括明確評(píng)價(jià)的內(nèi)容、構(gòu)建評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及開(kāi)展評(píng)價(jià)這幾個(gè)方面。目前，關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)有許多的模式，而財(cái)政專項(xiàng)資金需要根據(jù)所針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)選擇對(duì)應(yīng)的模式。比如，經(jīng)濟(jì)效益可以用貨幣來(lái)計(jì)算的項(xiàng)目，可以采用“成本―效益評(píng)價(jià)模式”。

（四）調(diào)整并優(yōu)化專項(xiàng)資金支出的結(jié)構(gòu)

財(cái)政專項(xiàng)資金擁有非常多的名目，為應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜的情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)調(diào)整，不能夠出現(xiàn)不同部門(mén)互相占用資金的情況發(fā)生。財(cái)政專項(xiàng)資金必須要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況政府職能的相關(guān)要求，一方面，可以考慮將專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于集中力量辦大事，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，也應(yīng)保證民生、穩(wěn)定等方面資金需要。各個(gè)部門(mén)在使用專項(xiàng)資金使用方面必須通力合作，完善專項(xiàng)資金管理的相關(guān)制度，做好日常監(jiān)督工作。財(cái)政預(yù)算已經(jīng)安排或追加的財(cái)政專項(xiàng)資金要嚴(yán)格掌握比例，嚴(yán)格控制并且盡可能的降低專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比例。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能

加強(qiáng)財(cái)政各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作，構(gòu)建事前、事中以及事后相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，做好針對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督工作，并建立健全關(guān)鍵項(xiàng)目的稽察特派員規(guī)章制度。在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的機(jī)構(gòu)，必須由各個(gè)會(huì)計(jì)核算中心強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)教育，安排組織會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及學(xué)習(xí)關(guān)于專項(xiàng)資金方面的管理方式，掌握單位專項(xiàng)資金的用途以及開(kāi)支的范疇，認(rèn)真做好財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督以及會(huì)計(jì)核算工作，確保完整、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映專項(xiàng)資金的使用狀況，從根本上杜絕亂開(kāi)支的行為發(fā)生。

（六）實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度

當(dāng)落實(shí)安排好財(cái)政專項(xiàng)資金以后，使用機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該重視財(cái)政專項(xiàng)資金，嚴(yán)抓資金的用途，科學(xué)合理的應(yīng)用，使得專項(xiàng)資金的使用得到保障。在使用這些資金的進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)該積極做好專項(xiàng)資金相關(guān)的跟蹤訪問(wèn)工作，努力提升專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上杜絕浪費(fèi)或挪用的情況。

三、結(jié)束語(yǔ)

最近幾年以來(lái)，全國(guó)相關(guān)的財(cái)政機(jī)構(gòu)在財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作都做了較大的努力，也獲得了良好的效果，然而財(cái)政專項(xiàng)資金的管理或多或少仍然存在一些不足，所以，相關(guān)的財(cái)政機(jī)構(gòu)仍需加大工作的力度，繼續(xù)加強(qiáng)管理財(cái)政專項(xiàng)資金，從而將財(cái)政專項(xiàng)資金落實(shí)到具體的項(xiàng)目中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃濟(jì)美.財(cái)政專項(xiàng)資金管理初探[J].財(cái)政監(jiān)督.2007

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關(guān)鍵詞：基本公共衛(wèi)生；資金管理；資金撥付

隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制的不斷革新，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的推動(dòng)也成為了重點(diǎn)任務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)健康教育、重點(diǎn)人群管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告等基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目的有效落實(shí)，離不開(kāi)基本公共衛(wèi)生資金的支持和保障，對(duì)此加強(qiáng)和完善基本公共衛(wèi)生資金的管理是非常有必要的。

一、基本公共衛(wèi)生資金管理的基本情況

人人享有基本免費(fèi)就醫(yī)惠民服務(wù)，是我國(guó)醫(yī)改的核心，也是在努力完成的目標(biāo)，而基本公共衛(wèi)生資金是國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門(mén)配套資金，主要用于城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作。為了實(shí)現(xiàn)其資金的規(guī)范管理，我國(guó)相關(guān)部門(mén)也相繼頒發(fā)了一系列基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法等規(guī)范性文件，對(duì)其資金的籌集、使用與管理做出了明確的規(guī)定，以保障資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(一)資金籌集

醫(yī)療資金籌資標(biāo)準(zhǔn)也代表著我國(guó)國(guó)民綜合實(shí)力，因此資金配套會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素提升，按照十二五期間醫(yī)改政策的落實(shí)，當(dāng)前我國(guó)的基本公共衛(wèi)生籌資標(biāo)準(zhǔn)，要求每年人均45元，有些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到50元/人/年。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其醫(yī)療資金的籌集也會(huì)不斷的增加，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)提供了實(shí)際保障。

(二)資金撥付

當(dāng)前基本公共衛(wèi)生資金的撥付方法，主要以年初預(yù)撥、次年結(jié)算兩種形式為主。年初會(huì)根據(jù)管轄實(shí)際情況實(shí)行部分年度項(xiàng)目資金的預(yù)撥，確保公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。次年初按照實(shí)際工作量、相關(guān)文件規(guī)定等，測(cè)算項(xiàng)目成本，并根據(jù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助總額制定成本補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，最后根據(jù)績(jī)效考核等進(jìn)行資金清算。

(三)資金使用

針對(duì)于資金的使用，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取了使用對(duì)象、使用范圍兩手抓的對(duì)策，明確規(guī)定項(xiàng)目資金使用單位的性質(zhì)，以及能夠列支的費(fèi)用范圍。像基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠使用該資金，而行政機(jī)構(gòu)不能使用；縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生計(jì)生和財(cái)政部門(mén)要按照《公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金暫行管理辦法》(財(cái)社〔2015〕255號(hào))的有關(guān)要求，根據(jù)本地項(xiàng)目?jī)?nèi)容和任務(wù)量，合理測(cè)算各項(xiàng)服務(wù)補(bǔ)助或支付標(biāo)準(zhǔn)，按照購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量撥付資金，在核定服務(wù)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，可統(tǒng)籌用于經(jīng)常性支出。

二、基本公共衛(wèi)生資金管理存在的問(wèn)題

(一)資金列支指導(dǎo)性文件問(wèn)題

我國(guó)對(duì)于該資金使用的原則等進(jìn)行大概性的規(guī)定，多種條文規(guī)定界限模糊，在進(jìn)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的績(jī)效考核時(shí)，針對(duì)尺度的把握因人而異，甚至很多的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行中感到無(wú)從下手，造成資金違規(guī)支出、按項(xiàng)目比例分?jǐn)偟葐?wèn)題，尤以職工福利表現(xiàn)最為明顯，大大的降低了資金的支出率，也會(huì)出現(xiàn)結(jié)余過(guò)大等現(xiàn)象。

(二)會(huì)計(jì)費(fèi)核算與專項(xiàng)管理問(wèn)題

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度中將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，作為經(jīng)常性財(cái)政撥款實(shí)施會(huì)計(jì)核算，基于基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理角度將基本公共衛(wèi)生資金，當(dāng)做是專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，并明確規(guī)定要專賬核算等專項(xiàng)管理，而經(jīng)常性的基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，是不能進(jìn)行專戶儲(chǔ)存的，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)以單位基本戶的形式存儲(chǔ)資金。按照相關(guān)規(guī)定，基本公共衛(wèi)生資金不能超出其使用的范圍，更不能利用其彌補(bǔ)醫(yī)療支出虧損。目前，2011年印發(fā)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度中基本公共衛(wèi)生資金核算辦法與項(xiàng)目組專項(xiàng)管理模式存在部分沖突之處，時(shí)?；煜龑ｍ?xiàng)資金管理概念，這為公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)項(xiàng)目資金支付方式問(wèn)題

結(jié)合《公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金暫行管理辦法》(財(cái)社〔2015〕255號(hào))，依據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口數(shù)量、人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取因素法進(jìn)行詳細(xì)分配，做好績(jī)效工作的審核任務(wù)。在基本公共衛(wèi)生資金管理中，項(xiàng)目資金支付方式還有待改善，尤以績(jī)效考核措施為典型代表，再加上財(cái)政資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，部分地方群眾得不到相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)施有效的監(jiān)管制約手段顯得迫在眉睫。目前，針對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)利用服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法，在一定程度上緩解了個(gè)別財(cái)政資金使用效率不高效益，但如何落實(shí)資金管理標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)績(jī)效，成為當(dāng)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展的重中之重，也是完善服務(wù)項(xiàng)目資金支付體系的關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)。

三、完善基本公共衛(wèi)生資金管理的對(duì)策

(一)落實(shí)指導(dǎo)性文件

首先國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要加強(qiáng)與地方政府、相關(guān)衛(wèi)生部門(mén)的聯(lián)系，制定完善的資金管理辦法、意見(jiàn)、手冊(cè)等，細(xì)分并明確基本公共衛(wèi)生資金的使用內(nèi)容、范圍、原則等，規(guī)范相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施統(tǒng)一性的公共衛(wèi)生資金資金管理辦法，有效的規(guī)避當(dāng)前資金混亂使用或結(jié)余過(guò)大的問(wèn)題。

(二)注重資金專項(xiàng)管理

從目前醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)方面來(lái)看，做好公共衛(wèi)生資金專項(xiàng)管理環(huán)節(jié)，在國(guó)家政府明文規(guī)定文件的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目支出、耗材支出為關(guān)鍵構(gòu)成，定時(shí)定量檢測(cè)項(xiàng)目資金的使用情況，預(yù)防違規(guī)操作現(xiàn)象(造成結(jié)余、虧損問(wèn)題)。在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)“?？顚Ｓ谩惫芾矸桨?，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算與計(jì)劃，并做好具體數(shù)目核算工作，保障資金支出記錄數(shù)據(jù)的可靠性；立足于財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資等情況，整合各項(xiàng)公共衛(wèi)生資金應(yīng)用資源，設(shè)定財(cái)政資金支出、衛(wèi)生支出核算計(jì)劃，從“醫(yī)療衛(wèi)生支出—公共衛(wèi)生支出科”衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮實(shí)際問(wèn)題，調(diào)整基本公共衛(wèi)生資金管理規(guī)定，完善各項(xiàng)公共衛(wèi)生資金利用機(jī)制；基于財(cái)政部門(mén)穩(wěn)固保障機(jī)制，構(gòu)建基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理制度，重點(diǎn)考察服務(wù)質(zhì)量、績(jī)效考核等內(nèi)容，嚴(yán)加審批手續(xù)、項(xiàng)目購(gòu)買管理流程，強(qiáng)化成本補(bǔ)償、待遇水平、福利保障，激勵(lì)資金專項(xiàng)管理優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化發(fā)展，有助于服務(wù)社會(huì)大眾。

(三)完善項(xiàng)目資金支付體系

在實(shí)踐工作中，為滿足老百姓的生活補(bǔ)助需求，依據(jù)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)需要積極制定全面有效的資金管理體系，以資金補(bǔ)助、衛(wèi)生服務(wù)為關(guān)鍵性內(nèi)容，達(dá)到惠及百姓的實(shí)施目的。從基本公共衛(wèi)生資金管理服務(wù)視角來(lái)考慮，做好地方財(cái)政部門(mén)、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)支出管理彌補(bǔ)措施，通過(guò)法律政策規(guī)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，健全公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理體系；倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，參考城鄉(xiāng)交通狀況、服務(wù)數(shù)量、人口密度相關(guān)方面，并統(tǒng)一規(guī)定資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，遵循“講求績(jī)效，量效掛鉤”原則，構(gòu)件績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤制度，避免均衡分配不合理現(xiàn)象；合理有效協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共費(fèi)用占比情況，以“人員支出40%、醫(yī)療補(bǔ)貼20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%”作為主要經(jīng)費(fèi)管理依據(jù)，充分發(fā)揮財(cái)政協(xié)調(diào)杠桿功能，保障基本公共衛(wèi)生資金管理效益。依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào))內(nèi)容，結(jié)合專業(yè)項(xiàng)目分配特點(diǎn)，平均分配基層單位經(jīng)費(fèi)支出比例，以確?；竟残l(wèi)生工作任務(wù)的順利完成，這對(duì)資金管理項(xiàng)目具有促進(jìn)作用。

四、總結(jié)

綜上所述，基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理作為一項(xiàng)基本管理措施，增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理效益顯得尤為關(guān)鍵，對(duì)社會(huì)公眾日常生活具有一定影響。在實(shí)踐工作中，明確基本公共衛(wèi)生資金管理存在的實(shí)際問(wèn)題，沿用合理有效的針對(duì)性解決舉措，以完善、科學(xué)、可行性高的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，便于提升人們的歸屬感和幸福感，有利于為小康社會(huì)、醫(yī)改政策的全面實(shí)現(xiàn)提供輔助條件，值得深入研究與推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗瓊，李麗文，王愛(ài)華，林英權(quán).基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金管理問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代醫(yī)學(xué)，2014，10：8-10.

[2]蔣日平.基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理和使用中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2014，10：94-95.

[3]胡明暉.國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理和使用存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2016，02：90-91.

篇5

一、補(bǔ)助資金管理辦法

(一)預(yù)算管理

本辦法所指的“機(jī)構(gòu)”是指提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的財(cái)務(wù)管理辦法,健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格將基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入與支出統(tǒng)一納入本單位預(yù)算管理,準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算,確保資金安全、完整。

(二)使用范圍

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用補(bǔ)助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)助資金用于相關(guān)的人員支出以及開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。

補(bǔ)助資金可以列支的項(xiàng)目有:開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人員技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、講座、咨詢、隨訪等費(fèi)用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補(bǔ)貼、印刷、郵寄、宣傳、場(chǎng)地租賃等物耗成本費(fèi)用。

不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、投資等支出。

(三)分配原則

機(jī)構(gòu)間的分配原則:誰(shuí)承擔(dān)任務(wù)誰(shuí)獲得補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站承擔(dān)任務(wù)的,補(bǔ)助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開(kāi)展的項(xiàng)目,該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔(dān)的任務(wù),經(jīng)費(fèi)按比例分配。經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。

對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù),根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)！生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容,并合理核定其任務(wù)量,確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。根據(jù)實(shí)際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi),并按照績(jī)效考核、以考定補(bǔ)的原則予以核撥。

服務(wù)項(xiàng)目間的分配原則:參照服務(wù)項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),合理分配各項(xiàng)目所占資金比例,并據(jù)以分配項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

(四)監(jiān)督檢查

根據(jù)資金的撥付進(jìn)度,不定期地對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,并將檢查結(jié)果作為年終專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的落實(shí)、管理、使用情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

充分利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施情況和專項(xiàng)資金使用等情況定期進(jìn)行公示,提高項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)性和透明度,發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用[5]。

補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù),任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對(duì)截留、擠占和挪用補(bǔ)助資金的,要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理;對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況騙取上級(jí)補(bǔ)助資金的,除責(zé)令其立即糾正外,要相應(yīng)核減上級(jí)補(bǔ)助資金,并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

二、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理方法

根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》及時(shí)列支費(fèi)用,避免補(bǔ)助資金結(jié)余過(guò)大;明確補(bǔ)助資金使用范圍及列支標(biāo)準(zhǔn),確保支出合理;建立補(bǔ)助資金專賬或備查簿進(jìn)行核算,做到核算清晰;規(guī)范補(bǔ)助資金賬務(wù)科目處理,正確核算帳務(wù)。

(一)收到財(cái)政撥入的基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金的主要賬務(wù)處理如下:

(1)財(cái)政直接支付方式的,憑“財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)”及原始憑單

借:醫(yī)療支出或待攤支出

貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

(2)財(cái)政授權(quán)支付方式的,憑“授權(quán)支付額度到賬通知書(shū)”等原始憑證

借:零余額帳戶用款額度

貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

(3)其他方式的,憑銀行進(jìn)賬單等原始憑證

借:銀行存款

貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

(二)支出經(jīng)費(fèi)時(shí),憑合法有效的原始憑證

借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經(jīng)濟(jì)科目到類、款、項(xiàng))人員或公用經(jīng)費(fèi)—(可以按服務(wù)項(xiàng)目下設(shè)明細(xì)科目)

貸:財(cái)政補(bǔ)助收入(財(cái)政直接支付方式)

零余額賬戶用款額度(財(cái)政授權(quán)支付方式)

銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)

設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目支出備查簿(或輔助帳),詳細(xì)登記“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”經(jīng)費(fèi)的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計(jì)算本期支出補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)(余)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后,“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”科目無(wú)余額。

(三)原始票據(jù)的歸集審核

基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、主管部門(mén)對(duì)資金監(jiān)管的重要依據(jù)。

(1)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)生的各項(xiàng)支出原始票據(jù)要規(guī)范。購(gòu)買服務(wù)、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購(gòu)買清單。發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領(lǐng)款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊(cè)。

(2)對(duì)服務(wù)人群開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時(shí)間段填制正規(guī)表格,服務(wù)對(duì)象要簽字認(rèn)可,要如實(shí)反應(yīng)檢查人數(shù)。

(3)應(yīng)收檢查、化驗(yàn)等費(fèi)用,應(yīng)有服務(wù)單位的門(mén)診收費(fèi)票據(jù)。

(4)原始票據(jù)要具有經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,經(jīng)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真審核后方可入賬。

三、正確處理資金管理和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系

“補(bǔ)助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績(jī)效考核指標(biāo),對(duì)于禁止用補(bǔ)助資金列支的內(nèi)容要嚴(yán)格禁止列支。財(cái)務(wù)人員要了解服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通。各單位對(duì)提供的各項(xiàng)服務(wù)要保存好工作記錄與考核記錄。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行基層財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度,對(duì)于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細(xì)科目下核算的內(nèi)容并不僅限于“補(bǔ)助資金”允許列支的內(nèi)容,凡與公共衛(wèi)生工作相關(guān)的支出都要在此明細(xì)科目下核算。

項(xiàng)目資金管理辦法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是兩條線的問(wèn)題,單位對(duì)于項(xiàng)目補(bǔ)助資金方面的核算,通過(guò)設(shè)置備查簿或輔助帳來(lái)體現(xiàn)。

篇6

（福建省永春縣財(cái)政局，福建 永春 362600）

摘　要：近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入力度的不斷加大，上級(jí)下?lián)芨黜?xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增多，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善。如何運(yùn)行好、使用好，管理好各項(xiàng)資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，已成我們財(cái)政部門(mén)工作的重點(diǎn)。同時(shí)，加大對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，也成為我們面前的一大課題。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政；涉農(nóng)資金；使用管理

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）07-0121-02

收稿日期：2015-02-12

作者簡(jiǎn)介：王清城（1976-），男。漢族，福建安溪人，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)閲?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理。

一、惠農(nóng)涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著涉農(nóng)投入力度不斷加大，財(cái)政資金源源不斷流向社會(huì)、惠及大眾。然而，與資金使用傾向民生的趨勢(shì)相比，監(jiān)管滯后的問(wèn)題也日益突出。民生資金普遍存在“重劃撥，輕管理”傾向，導(dǎo)致種種亂象。

（一）涉農(nóng)資金涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門(mén)多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問(wèn)題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力。目前，對(duì)涉農(nóng)資金主要是實(shí)行分塊管理，主管部門(mén)之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)和交叉；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實(shí)施單位既有交通運(yùn)輸局、發(fā)改委也有“一事一議”，勞動(dòng)力培訓(xùn)既有人力資源和勞動(dòng)保障局也有農(nóng)辦，小水利建設(shè)既有水利局也有農(nóng)發(fā)辦，設(shè)施大棚建設(shè)既有農(nóng)業(yè)局也有林業(yè)局項(xiàng)目等。

（二）資金撥付不規(guī)范。一是資金撥付不及時(shí)。項(xiàng)目單位不按規(guī)定時(shí)間組織施工，工程進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目資金無(wú)法撥出，主管部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施完畢后不立即組織人員驗(yàn)收，影響資金撥付。二是資金撥付環(huán)節(jié)多。目前資金撥付的基本程序環(huán)節(jié)比較多，資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

（三）資金管理薄弱。一是重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政支農(nóng)工作中對(duì)分配資金比較重視，而對(duì)資金的使用管理則相對(duì)薄弱，有些科局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒(méi)有單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ茫?xiàng)目間相互拆借移用，資金撥付沒(méi)有與文件規(guī)定項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。二是資金使用監(jiān)督不力，移用、截留現(xiàn)象存在，涉農(nóng)資金有流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政虧空，存在拆東墻補(bǔ)西墻情況，導(dǎo)致有的單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)、截留、移用資金等現(xiàn)象。三是村級(jí)項(xiàng)目有些沒(méi)有通過(guò)正規(guī)程序立項(xiàng)、投招標(biāo)、預(yù)算、驗(yàn)收等一系列正規(guī)程序施工，只是通過(guò)關(guān)系弄到款后，隨便做個(gè)預(yù)算，結(jié)算驗(yàn)收單就把款領(lǐng)取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)專門(mén)監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)，以至付款時(shí)很難了解項(xiàng)目實(shí)際投入情況。

（四）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是個(gè)別部門(mén)、鄉(xiāng)村在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)不按規(guī)定程序施工：大型材料、設(shè)施設(shè)備未經(jīng)政府采購(gòu)，開(kāi)具虛假發(fā)票報(bào)賬；報(bào)賬資料不齊；會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確；資金捆綁核算使用；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，各單位沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是資金管理混亂項(xiàng)目主管部門(mén)或?qū)嵤﹩挝徊荒馨匆?guī)定開(kāi)設(shè)專戶。未設(shè)置專賬核算，將專項(xiàng)資金及其配套經(jīng)費(fèi)混同本單位正常經(jīng)費(fèi)使用，導(dǎo)致個(gè)別單位擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金。三是弄虛作假、套取資金。個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)項(xiàng)目后，長(zhǎng)期不實(shí)施項(xiàng)目，通過(guò)編制假合同、虛報(bào)工程量、開(kāi)具假發(fā)票將專項(xiàng)資金套出，作為本單位經(jīng)費(fèi)挪作它用。四是擅自變更使用范圍，改變補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別單位資金到位后，根本不按規(guī)劃實(shí)施，擅自變更使用范圍，改變項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，調(diào)整受益對(duì)象和改變補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五是未按規(guī)定實(shí)行公示。一些涉農(nóng)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)要求進(jìn)行公示，而絕大多數(shù)單位和村未按規(guī)定進(jìn)行公示，國(guó)家的惠農(nóng)政策透明度不高。農(nóng)戶對(duì)應(yīng)享受的政策缺乏基本的了解，有的單位還降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擅自向農(nóng)戶收取各種費(fèi)用。

二、管好用好涉農(nóng)資金的對(duì)策性建議

對(duì)農(nóng)業(yè)的支持是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，管好、用好涉農(nóng)資金是一項(xiàng)十分重要的工作。要通過(guò)建立健全相配套的制度，使涉農(nóng)資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。

（一）整合涉農(nóng)資金，提高整體效益。做好涉農(nóng)資金的整合文章，向投資整體要效益。根據(jù)省里統(tǒng)一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各盡其力、各記其功”的原則，將農(nóng)發(fā)、扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實(shí)行捆綁使用，以有效解決建設(shè)資金投入不足和項(xiàng)目建設(shè)交叉實(shí)施，重復(fù)檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質(zhì)量、工程效益等問(wèn)題，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。

（二）合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)一盤(pán)棋，在不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，科學(xué)、合理地編制好本地區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。每年安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實(shí)效性。對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，要避免資金分散，避免部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項(xiàng)目審定的基礎(chǔ)上，相對(duì)集中投入，分年分批實(shí)施，支持一個(gè)落實(shí)一個(gè)，生效一個(gè)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶的直接補(bǔ)助，要減少環(huán)節(jié)，做到足額、及時(shí)。

（三）健全制度，理順涉農(nóng)資金管理體制。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門(mén)在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。對(duì)項(xiàng)目的管理，要強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審程序，杜絕隨意拍板，從源頭上把握財(cái)政支農(nóng)的科學(xué)性和實(shí)效性。要建立包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、政府采購(gòu)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)及后續(xù)管理等在內(nèi)的一整套規(guī)范、科學(xué)的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)資金的管理，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)及涉農(nóng)主管部門(mén)建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。要為不同項(xiàng)目建立不同專戶，做到?？顚Ｓ?。所有項(xiàng)目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項(xiàng)目、文號(hào)對(duì)應(yīng)，要抄送相關(guān)部門(mén)單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。要堅(jiān)持縣局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度。上級(jí)要統(tǒng)一下文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)涉農(nóng)資金專戶，包括村級(jí)向上爭(zhēng)取的各種涉農(nóng)資金也要統(tǒng)一分類撥到專賬核算，真正實(shí)行專賬管理，按照統(tǒng)一規(guī)定的核算科目、內(nèi)容、報(bào)賬程序?qū)嵭袑Ｙ~管理核算。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)督。要改進(jìn)監(jiān)督方法，對(duì)各類涉農(nóng)項(xiàng)目、資金使用情況及責(zé)任人要張榜公布或登報(bào)公布，以增加項(xiàng)目資金使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。要注重項(xiàng)目效益的評(píng)估和驗(yàn)收，建立資金下?lián)芙K端到位情況反饋和資金使用效益公示制度，確保資金?？顚Ｓ谩Ｒ⒅仨?xiàng)目的監(jiān)督，做到全程監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督和突擊性監(jiān)督相結(jié)合，事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合，建立個(gè)人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。要整合監(jiān)督力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的直接監(jiān)督；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用及其效益的經(jīng)常性監(jiān)督；審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢部門(mén)要積極介入，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以嚴(yán)肅紀(jì)律；新聞媒體要積極配合實(shí)施輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制。

（五）嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)行專項(xiàng)資金審批制。凡上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金在撥付前，項(xiàng)目主管部門(mén)必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督，保證項(xiàng)目按要求如期完成。項(xiàng)目資金管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度組織有關(guān)人員嚴(yán)格驗(yàn)收后方可將資金撥付到位。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和管理．保障資金?？顚Ｓ?。按照專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金，要開(kāi)設(shè)專戶管理、專賬核算：對(duì)不實(shí)行專賬核算的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)目，進(jìn)行分類核算。嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，嚴(yán)格報(bào)賬審批程序，對(duì)會(huì)計(jì)及其他資料不真實(shí)、不完整的不予報(bào)銷；對(duì)擠占挪用專項(xiàng)資金的單位應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任。

篇7

33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)取消和免征

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合的《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，決定自8月1日起取消和免征企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。據(jù)悉，此次取消和免征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目涉及外交部、教育部、公安部、交通運(yùn)輸部等10多個(gè)部門(mén)，這些收費(fèi)取消和免征后，有關(guān)部門(mén)和單位依法履行管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行或以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)。

 

今年第二批稀土出口配額公布

商務(wù)部網(wǎng)站公布2013年第二批稀土出口配額，其中輕稀土、中重稀土配額分別為13821噸和1679噸。通知稱，此次下達(dá)的配額量根據(jù)相關(guān)企業(yè)2010年至2012年出口實(shí)績(jī)計(jì)算。商務(wù)部去年12月28日公布了2013年稀土出口企業(yè)名單和第一批出口配額，第一批配額輕、中重稀土合計(jì)約為1.55萬(wàn)噸。 

 

鐵路快運(yùn)貨物班列公開(kāi)招標(biāo) 僅對(duì)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)開(kāi)放

7月1日，鐵路快運(yùn)貨物班列實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。此次參與公開(kāi)招標(biāo)的快運(yùn)貨物班列共分40個(gè)標(biāo)段，其中快速貨物班列36列、普快貨物班列4列。承租方式為整體承租，承租期3年。此次招標(biāo)僅對(duì)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人開(kāi)放，同時(shí)要求投標(biāo)人注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元人民幣，具有物流企業(yè)資質(zhì)，允許聯(lián)合體參與投標(biāo)，但聯(lián)合體組成不能超過(guò)3家，而且不允許聯(lián)合體成員單獨(dú)或參加其他聯(lián)合體，參與同一標(biāo)段投標(biāo)。

 

據(jù)了解，此次40列快運(yùn)貨物班列分別由上海鐵路局及哈爾濱鐵路局、沈陽(yáng)鐵路局、北京鐵路局、呼和浩特鐵路局、濟(jì)南鐵路局、南昌鐵路局、廣州鐵路（集團(tuán)）公司、昆明鐵路局、成都鐵路局、青藏公司、烏魯木齊鐵路局等12個(gè)鐵路局（公司）運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，委托上海鐵路局統(tǒng)一進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

 

財(cái)政部、國(guó)家文物局設(shè)專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)文物保護(hù)

中央財(cái)政近日設(shè)立專項(xiàng)資金支持全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家文物局聯(lián)合的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍主要包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)、大遺址保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)以及財(cái)政部和國(guó)家文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目?！掇k法》特別指出，專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館的各項(xiàng)支出。專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出。

 

財(cái)政部發(fā)行400億元儲(chǔ)蓄式國(guó)債

財(cái)政部7月10日發(fā)行2013年第五、六期儲(chǔ)蓄式國(guó)債（電子式），最大發(fā)行額為400億元。近期銀行理財(cái)產(chǎn)品利率飆升，短期產(chǎn)品年化收益率甚至一度超過(guò)6%，可能對(duì)國(guó)債銷售形成壓力。

篇8

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 專項(xiàng)資金 公路 水運(yùn) 交通運(yùn)輸

引言

2011年6月20日，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部“關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知”（財(cái)建[2011]374號(hào)），明確“十二五”期間中央財(cái)政從一般預(yù)算資金和車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金中安排適當(dāng)資金用于支持公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作，在節(jié)能減排專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，節(jié)能減排工作取得了十分顯著的成效。

交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金在推進(jìn)我國(guó)綠色交通運(yùn)輸建設(shè)、提升綠色交通發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。

節(jié)能減排專項(xiàng)資金概況

1、 數(shù)額總量

根據(jù)各年度《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的公示》，自2011年至2015年，交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持總額呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由2011年的24744萬(wàn)元增加至2015年的99680萬(wàn)元，增加了近4倍，見(jiàn)表1所示。

2、 使用途徑

根據(jù)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》（2011年度），2011年，公路支持項(xiàng)目有5個(gè)，水運(yùn)支持項(xiàng)目有6個(gè)，綜合類項(xiàng)目有3個(gè)。

2012年公路支持項(xiàng)目有7個(gè)，港航支持項(xiàng)目有7個(gè)，綜合類有4個(gè)，總體項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)2011年，增加了4個(gè)。2012年，除了增加了部分領(lǐng)域和項(xiàng)目外，在專項(xiàng)資金的使用途徑上有所突破。交通運(yùn)輸部首次將南昌市列為低碳城市區(qū)域性管理試點(diǎn)，將連云港港列為低碳港口主題性管理試點(diǎn)，并列支一部分資金用于科研單位節(jié)能減排能力建設(shè)項(xiàng)目研究。

2013年，《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》中對(duì)于水運(yùn)的支持領(lǐng)域和項(xiàng)目基本沒(méi)有變化，公路部分增加了瀝青路面冷再生技術(shù)應(yīng)用和治理公路運(yùn)輸車輛超限超載不停車預(yù)檢系統(tǒng)應(yīng)用2個(gè)項(xiàng)目，并將區(qū)域性、主題性管理試點(diǎn)項(xiàng)目和節(jié)能減排能力建設(shè)項(xiàng)目正式列入指南。

2014年，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持“領(lǐng)域集中、重點(diǎn)突出”的原則，取消了一般項(xiàng)目的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，主要支持區(qū)域性、主題性項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目，其中區(qū)域性、主題性項(xiàng)目包括1個(gè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸省區(qū)域性項(xiàng)目，7個(gè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸（城市）區(qū)域性項(xiàng)目，5個(gè)綠色循環(huán)低碳公路主題性項(xiàng)目、4個(gè)綠色循環(huán)低碳港口主題性項(xiàng)目以及天然氣營(yíng)運(yùn)車船主題性項(xiàng)目、營(yíng)運(yùn)（施工）船舶節(jié)能技術(shù)改造主題性項(xiàng)目。

2015年，區(qū)域性、主題性項(xiàng)目支持綠色交通省區(qū)域性項(xiàng)目3個(gè)，綠色交通城市區(qū)域性項(xiàng)目10個(gè)，綠色公路項(xiàng)目9個(gè)，綠色港口項(xiàng)目4個(gè)。

自2011年至2015年，專項(xiàng)資金優(yōu)先支持領(lǐng)域情況見(jiàn)表2所示。

由表2可知，2011年至2015年，專項(xiàng)資金的優(yōu)先支持領(lǐng)域不斷擴(kuò)充，支持項(xiàng)目數(shù)量也逐年增多，且隨著支持力度的不斷增大，交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)的種類也越來(lái)越多。

資金配置情況及分析

根據(jù)各年度《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的公示》，專項(xiàng)資金分領(lǐng)域（公路、水運(yùn)）的支持金額如表3所示，支持水運(yùn)和公路的項(xiàng)目數(shù)量如表4所示。

盡管專項(xiàng)資金的總額和項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，但水運(yùn)行業(yè)占資金支持金額和項(xiàng)目數(shù)量的比例仍處于較低水平，其中2013年分別僅為14.53%和12.50%。

此外，以2014年為例，節(jié)能減排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持區(qū)域性、主題性項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目，不同項(xiàng)目類型的支持金額見(jiàn)表5所示。

可以看出，專項(xiàng)資金主要集中在天然氣車船主題性項(xiàng)目和省市區(qū)域性項(xiàng)目，專門(mén)用于水運(yùn)主題性項(xiàng)目支持資金僅為9280萬(wàn)元，比例較低，且專項(xiàng)資金支持綠色公路建設(shè)，而水運(yùn)行業(yè)的航道建設(shè)內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路，且需要消耗大量的能源，航道運(yùn)營(yíng)中倡導(dǎo)綠色理念、采用節(jié)能減排技術(shù)對(duì)于綠色交通運(yùn)輸體系的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。另外天然氣船舶由于初期投資大，實(shí)施改造困難和程序復(fù)雜等原因，推進(jìn)較慢。

水運(yùn)行業(yè)資金配置情況及分析

將用于水運(yùn)行業(yè)的專項(xiàng)資金分為船舶、港口、航道領(lǐng)域，支持項(xiàng)目類型包括一般項(xiàng)目、主題性項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)分布如表6所示。

由表5可以看出，水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)資金主要集中在港口領(lǐng)域，占水運(yùn)節(jié)能減排支持資金總額的72.4%，船舶占24.7%，航道僅占2.9%左右，而從能耗量來(lái)看，港口用能大約是船舶運(yùn)輸能耗的10%左右，是國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸能耗的23%，船舶領(lǐng)域的能耗要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于港口，此外，盡管航道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的用能量未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)用能設(shè)備的功率和作業(yè)時(shí)間推算，總量不容忽視，未來(lái)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

將水運(yùn)行業(yè)支持項(xiàng)目分為綠色能源、綠色裝備、節(jié)能工藝、智慧港航、能力建設(shè)項(xiàng)目和主題性項(xiàng)目等幾大類，則專項(xiàng)資金支持的各類水運(yùn)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)分布如表7、圖1所示。

由圖1（b）所示，水運(yùn)節(jié)能減排專項(xiàng)資金主要集中在主題性項(xiàng)目（綠色港口），占比為35.98%，其次16.75%用在輪胎式集裝箱門(mén)式起重機(jī)“油改電”方面，而同樣為交通運(yùn)輸部大力支持的岸電類項(xiàng)目資金支持量偏少，僅為2.04%；除此之外，智慧航道類項(xiàng)目支持金額偏少，僅為2.85%。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化資金支持項(xiàng)目的配置。

相關(guān)建議

針對(duì)目前專項(xiàng)資金使用工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：

1、提高水運(yùn)行業(yè)資金支持比例

2013年，公路和水運(yùn)完成的換算周轉(zhuǎn)量分別為66989.02億噸公里和79503.98億噸公里。周轉(zhuǎn)量方面水運(yùn)比公路多12514.96億噸公里，且自2007年以來(lái)，交通運(yùn)輸部公布了5批共計(jì)100個(gè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，其中水運(yùn)的示范項(xiàng)目分別為46個(gè)，占示范項(xiàng)目數(shù)的46%。

而水運(yùn)行業(yè)資金支持比例偏低，支持資金只占總支持資金的14.53%～37.19%，這與水運(yùn)在綜合交通中的地位不相符，應(yīng)提高水運(yùn)行業(yè)的資金支持比例，從而提高水運(yùn)行業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作的積極性。

2、 增加綠色航道主題性試點(diǎn)項(xiàng)目

眾所周知，內(nèi)河水路運(yùn)輸具有運(yùn)能大、成本低、污染少、占地少的特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院專門(mén)了“關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)”（國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào)），說(shuō)明內(nèi)河在綜合交通運(yùn)輸運(yùn)輸體系建設(shè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但內(nèi)河的發(fā)展離不開(kāi)航道的建設(shè)，航道前期設(shè)計(jì)對(duì)能耗的影響較大，建設(shè)施工也需要消耗大量的能源，后期的疏浚維護(hù)能耗也不容忽視，所以在航道的設(shè)計(jì)，施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中貫徹節(jié)能環(huán)保的理念對(duì)于綠色交通的建設(shè)至關(guān)重要，但目前主題性試點(diǎn)項(xiàng)目中并不包括綠色航道項(xiàng)目。目前，浙江省綠色航道項(xiàng)目已納入浙江省創(chuàng)建綠色交通省建設(shè)實(shí)施方案中，技術(shù)支持單位已對(duì)航道建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的節(jié)能減排效果和資源循環(huán)利用環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的效果進(jìn)行了核算，積累了技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為下一步將綠色航道項(xiàng)目納入主題性試點(diǎn)方案中奠定了良好基礎(chǔ)。

3、 適當(dāng)提高部分項(xiàng)目的支持金額比例和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

岸電項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額只占總投資的15%左右，而該項(xiàng)目屬于綠色公益類項(xiàng)目，企業(yè)很難從中盈利，補(bǔ)貼金額比例低不能較好地提高企業(yè)開(kāi)展該項(xiàng)目的積極性，因此提高包括岸電項(xiàng)目在內(nèi)的部分項(xiàng)目的資金支持比例有利于此類項(xiàng)目的實(shí)施。

此外，對(duì)于以節(jié)能量核算專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)額的項(xiàng)目，管理辦法要求按照“年節(jié)能量按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過(guò)600元”計(jì)算專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)額。因此，在前面對(duì)專項(xiàng)資金支持情況的分析中，出現(xiàn)了補(bǔ)貼項(xiàng)目基本集中在信息化和天然氣車輛這兩項(xiàng)以設(shè)備投資額和替代燃料量補(bǔ)貼的現(xiàn)象，為解決這個(gè)問(wèn)題，建議增加適當(dāng)提高以節(jié)能量核算專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)額項(xiàng)目的單位節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，比如可將目前的每噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)額600元提高到1000元以上。

4、適時(shí)增加對(duì)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的支持

資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目雖然不能直接產(chǎn)生節(jié)能減排效益，但對(duì)行業(yè)的綠色發(fā)展起到了重要作用，可以根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生的效果和投資額給予一定的支持金額。

對(duì)于有經(jīng)濟(jì)效益、也有節(jié)能減排效果的項(xiàng)目，企業(yè)自然有積極性實(shí)施；但如果大面積支持這種項(xiàng)目，就與專項(xiàng)資金“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，專項(xiàng)資金主要用于初期投資效益不明顯，但社會(huì)效益明顯、公益性較強(qiáng)或國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)支持的節(jié)能減排項(xiàng)目”的定位相背離，也難以促進(jìn)企業(yè)充分發(fā)掘節(jié)能減排潛力，持續(xù)不斷取得節(jié)能減排成效。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照公共財(cái)政和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的發(fā)生，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變的原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，組織并負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）財(cái)政管理體制不變的原則。嚴(yán)格按《預(yù)算法》規(guī)定，堅(jiān)持“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，實(shí)行統(tǒng)一的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

（三）資金使用權(quán)和所有權(quán)不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，按規(guī)定使用；不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三、試點(diǎn)范圍

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況調(diào)查，按照“先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)”，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿的原則，**年，選擇樟斗鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)和左撥鎮(zhèn)進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作。

四、主要內(nèi)容

按現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)發(fā)”的財(cái)政管理方式，實(shí)現(xiàn)資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離，由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支。

㈠預(yù)算統(tǒng)編

縣財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要和可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報(bào)告。審核后的預(yù)算調(diào)整方案需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議批準(zhǔn)。

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制將參照《大余縣部門(mén)預(yù)算編制實(shí)施暫行辦法》中的原則進(jìn)行編制，其中：

（1）國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資，生活補(bǔ)貼（一般人員20元/月，正、副科級(jí)人員30元/月，正副處級(jí)人員35元/月，糧食定向補(bǔ)貼人均8元/月），福利費(fèi)，特崗津貼，單位職工繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障費(fèi)，住房公積金，獨(dú)生子女保健費(fèi)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)，遺屬補(bǔ)助按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額列入財(cái)政預(yù)算。離退休人員的離退休費(fèi)，交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、特需費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額列入財(cái)政預(yù)算。日常公用經(jīng)費(fèi)按年人均600元列入財(cái)政預(yù)算。

（2）人均70元/月的其他工資，地區(qū)津貼（在職人員人均40元/月，離退休人員人均25元/月），小車按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1輛，每輛14000元，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)并分兩年到位的原則進(jìn)行編制。**年縣財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%，鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。2006年縣財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的100%。

㈡賬戶統(tǒng)設(shè)

1、賬戶設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所保留“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工資專戶”、“村干部工資專戶”、“民政經(jīng)費(fèi)專戶”、“總核算賬戶”、“以工代賑資金專戶”、“扶貧資金專戶”和“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“農(nóng)稅賬戶”，改“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)賬戶”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入結(jié)算賬戶”，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)資金賬戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入等繳入“收入結(jié)算帳戶”，再由“結(jié)算帳戶”上解縣級(jí)財(cái)政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金按規(guī)定入相應(yīng)的專項(xiàng)資金專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過(guò)縣級(jí)財(cái)政撥至相應(yīng)“工資專戶”，專門(mén)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補(bǔ)人員補(bǔ)助的發(fā)放；工資以外的其他支出通過(guò)縣級(jí)財(cái)政撥入“總核算帳戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開(kāi)支。

2、賬戶管理

（1）以上賬戶為縣財(cái)政局順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的規(guī)范性銀行賬戶，除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管單位以任何形式存在的賬戶均視為違規(guī)。賬戶一經(jīng)開(kāi)設(shè)，不得擅自變更。賬戶開(kāi)設(shè)和變更權(quán)均屬縣財(cái)政局。

（2）各賬戶必須按規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行總賬和明細(xì)分類賬核算，嚴(yán)禁收入混戶及資金串戶現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）確因上級(jí)要求或工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需增設(shè)、調(diào)整銀行賬戶的，應(yīng)先向縣財(cái)政局提出申請(qǐng)，按規(guī)定履行審批和核發(fā)《開(kāi)戶許可證》手續(xù)。

（4）縣財(cái)政局每年將會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行賬戶清理檢查，對(duì)違規(guī)擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶或公款私存，一律以“小金庫(kù)”論處，違規(guī)金額予以沒(méi)收上交縣財(cái)政，并追究相關(guān)責(zé)任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

㈢集中收付

1、收入上解

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有資金由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收入結(jié)算賬戶”上解縣國(guó)庫(kù)；預(yù)算外收入通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收入結(jié)算賬戶”全額上交縣財(cái)政“預(yù)算外資金財(cái)政專戶”，實(shí)行收支兩條線。以上資金均在當(dāng)月25日前上解。

2、資金撥付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算和資金調(diào)度情況，按照先人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)支出；后公用經(jīng)費(fèi)、一般性支出的支出順序撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金按照先繳入縣預(yù)算外專戶，后撥付資金的原則進(jìn)行安排。

（1）工資性支出的撥付：每月由縣財(cái)政將工資直接匯入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工資專戶”、“村干部工資專戶”和“民政經(jīng)費(fèi)專戶”，然后由開(kāi)戶銀行集中統(tǒng)一發(fā)放。

（2）專項(xiàng)資金的撥付：專項(xiàng)資金包括兩大部分,一部分是預(yù)算安排的公用費(fèi)和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金及上級(jí)專項(xiàng)追加資金，由縣財(cái)政局撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“總核算賬戶”;另一部分是以工代賑資金、扶貧資金、糧食直補(bǔ)資金等專項(xiàng)資金，根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，由縣財(cái)政局各專戶直接將資金匯入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各相關(guān)專戶，然后根據(jù)支出需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶會(huì)計(jì)核算支出。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的撥付：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳入縣預(yù)算外資金財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，撥付前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制分月用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后，報(bào)縣預(yù)算外資金管理局，由縣預(yù)算外資金管理局視其資金繳存狀況、用款的合理性等情況，提交匯總的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金用款計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政局審批后將資金撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“總核算賬戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核算支出。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購(gòu)支出，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格按縣財(cái)政局、監(jiān)察局審核的采購(gòu)項(xiàng)目和內(nèi)容由縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)。其采購(gòu)資金應(yīng)控制在當(dāng)月鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)許可范圍內(nèi)。

㈣采購(gòu)統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)在政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政按照預(yù)算審核后，交由縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣財(cái)政直接撥付供應(yīng)商。

㈤票據(jù)統(tǒng)發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《大余縣財(cái)政票證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定確定票據(jù)專管員，負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作，實(shí)行票款同行、以票核收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入。

㈥改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）管理體制

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）的人事管理權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)全部上收到縣，實(shí)行縣財(cái)政局垂直管理。財(cái)政所（農(nóng)稅所）人員每年由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)組織考核，財(cái)政所（農(nóng)稅所）所長(zhǎng)人選由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)考察,報(bào)縣人事部門(mén)審查同意后,由縣財(cái)政局任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各專戶會(huì)計(jì)由財(cái)政所（農(nóng)稅所）人員擔(dān)任，原屬財(cái)政所（農(nóng)稅所）的房屋建筑物等財(cái)物仍歸財(cái)政所（農(nóng)稅所）使用,并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

財(cái)政所（農(nóng)稅所）崗位設(shè)置：根據(jù)工作職責(zé)設(shè)置財(cái)政所（農(nóng)稅所）所長(zhǎng)、結(jié)算會(huì)計(jì)、專戶會(huì)計(jì)、總核算會(huì)計(jì)和票據(jù)專管員等崗位,還可以根據(jù)實(shí)際情況采取一人多崗的方式兼管各賬戶。

在縣財(cái)政局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦公室，與農(nóng)稅科合屬辦公，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的匯編，預(yù)算資金的審核撥付。同時(shí)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的收支，特別是監(jiān)管撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的收支平衡。

㈦部門(mén)職責(zé)

（1）縣財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要。

（2）縣人事、編制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理、清退超編人員。

（3）縣審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。

（4）縣人民銀行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的檢查和指導(dǎo)，并監(jiān)督其及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)。同時(shí)，要完善金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶許可證制度，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)銀行賬戶的要嚴(yán)肅查處。

（5）縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇10

2013年，在縣委、縣政府和上級(jí)廳局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財(cái)政地稅國(guó)資部門(mén)緊緊圍繞____縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“緊支出”兩手統(tǒng)籌，深化“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，探索構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)稅收保障機(jī)制。1～10月，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算總收入48.41億元，同比增長(zhǎng)4.61%，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入25.22億元，同比增長(zhǎng)5.68%，完成年度預(yù)算的87.71%；公共財(cái)政預(yù)算支出23.24億元，同比增長(zhǎng)13.60%。地稅組織各項(xiàng)收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長(zhǎng)0.91%，同口徑增長(zhǎng)2.64%，其他收入13.44億元，同比增長(zhǎng)13.29%。

（一）保持組織收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，注重優(yōu)質(zhì)稅源培育

一是確保收入增量。夯實(shí)分稅種稅源和營(yíng)業(yè)稅支柱稅源管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)三大營(yíng)業(yè)/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開(kāi)展未上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)土地使用稅和廣播影視服務(wù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。完善每月稅收預(yù)測(cè)機(jī)制，制定試行稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計(jì)完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強(qiáng)節(jié)流控支。探索政府購(gòu)買服務(wù)工作，起草關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況季度“一對(duì)一”函告和預(yù)警機(jī)制，明確全縣“三公”經(jīng)費(fèi)在20__年決算基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓縮10％，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等三項(xiàng)綜合性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“陽(yáng)光采購(gòu)”實(shí)效，節(jié)約資金達(dá)1584萬(wàn)元。三是培育優(yōu)質(zhì)稅源。探索建立助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)的稅收保障機(jī)制，構(gòu)建以“雙均”稅收為核心的企業(yè)評(píng)價(jià)和分類管理模式，自行開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交換分析軟件，細(xì)化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻(xiàn)度及可稅GDP等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，將對(duì)招商選資提供積極作用。截至目前，已補(bǔ)繳2013年度之前土地使用稅款527萬(wàn)元，通過(guò)清理相應(yīng)增加土地計(jì)稅面積106萬(wàn)平方米。

（二）力促企業(yè)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)

一是引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。制定全縣“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)渡期財(cái)政扶持政策，完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”、“機(jī)器換人”和民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等扶持政策。創(chuàng)新財(cái)政資金部門(mén)聯(lián)審會(huì)審機(jī)制，完成493戶企業(yè)1.08億元補(bǔ)助。持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和專項(xiàng)信用貸款機(jī)制功效，累計(jì)辦理貸款、轉(zhuǎn)貸27.59億元，受惠企業(yè)452家。二是提升縣域經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。探索研究支持推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策。助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“融入上海、對(duì)接服務(wù)”等戰(zhàn)略實(shí)施，完善財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新和人才投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持省級(jí)創(chuàng)新型縣、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣等創(chuàng)建。三是服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。制訂2013年落實(shí)示范點(diǎn)建設(shè)牽頭任務(wù)配套計(jì)劃，向上爭(zhēng)取2013年縣地方政府債券資金規(guī)模20__0萬(wàn)元，比上年增加14000萬(wàn)元，向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元。

（三）保障民生事業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財(cái)政總支出的76.18%，同比增長(zhǎng)26.35%，高于公共財(cái)政支出增幅近13個(gè)百分點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平繼續(xù)提升。支持姚莊鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)和西塘、天凝中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村綜合改革“探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”示范項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，制定配套方案和資金管理辦法，縣財(cái)政籌措專項(xiàng)資金800萬(wàn)元，示范試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。完成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2個(gè)（20__年丁聯(lián)和鳳桐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，總投資3744萬(wàn)元、涉及面積2.2萬(wàn)畝），新建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè)（____縣2013年大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目， 建設(shè)面積達(dá)1.8萬(wàn)畝、總投資2556萬(wàn)元），通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，極大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是社會(huì)保障能力持續(xù)提高。撥付政府投資項(xiàng)目資金5.73億元，重點(diǎn)支持保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)等。以政府購(gòu)買服務(wù)方式推行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，鼓勵(lì)民辦非營(yíng)利性醫(yī)院發(fā)展。三是民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)固推進(jìn)。支持義務(wù)教育階段教師流動(dòng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，加大學(xué)前教育發(fā)展和高中段各項(xiàng)教育事業(yè)改革財(cái)政支持。落實(shí)積極就業(yè)政策，推進(jìn)公共文化設(shè)施、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障績(jī)效考核，全年安排政法經(jīng)費(fèi)2.45億元。

（四）圍繞數(shù)字財(cái)政建設(shè)中心，夯實(shí)財(cái)稅管理基礎(chǔ)

一是健全財(cái)政監(jiān)管體系。開(kāi)展全省市縣財(cái)政服務(wù)示范應(yīng)用試點(diǎn)工作。深化財(cái)政“三位一體”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理和預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，制定預(yù)算績(jī)效管理辦法等配套制度。對(duì)全縣158個(gè)項(xiàng)目績(jī)效檢查，涉及財(cái)政資金4.84億元。開(kāi)展財(cái)政資金安全管理檢查、地方財(cái)政對(duì)外借款清理和財(cái)政存量資金摸底。加強(qiáng)全縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行全口徑債務(wù)月報(bào)。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。扎實(shí)推進(jìn)全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，所有鎮(zhèn)（街道）均已建立公共財(cái)政服務(wù)中心，“一個(gè)門(mén)進(jìn)、一站式辦理、一個(gè)平臺(tái)操作”的模式初步建立，辦事效率、服務(wù)水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管效能有效提升。在全省率先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，4個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（局）被評(píng)為嘉興市規(guī)范化財(cái)政所（局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)成功實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、預(yù)算指標(biāo)管理和財(cái)政支付程序更加規(guī)范，獲全省推廣應(yīng)用。三是夯實(shí)國(guó)資管理基礎(chǔ)。核定四大集團(tuán)公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)及工資總額，實(shí)施縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，新增7戶縣級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有企業(yè)債務(wù)狀況和融資能力監(jiān)管。收繳行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用和經(jīng)營(yíng)性收入5520萬(wàn)元。

（五）鞏固財(cái)稅文化品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

一是建設(shè)品牌型財(cái)稅文化。堅(jiān)持“以文養(yǎng)人”，深化財(cái)稅文化品牌建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文明單位規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新與村、企業(yè)“三方紅色聯(lián)盟”結(jié)對(duì)共建模式。二是扎實(shí)廉潔型隊(duì)伍管理。制定基層滿意站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)“陽(yáng)光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)工作，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐“先學(xué)、先走、先查、先改”活動(dòng)。今年，被授予“浙江省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”稱號(hào)。三是加強(qiáng)知識(shí)型干部培養(yǎng)。制定公務(wù)員教育培訓(xùn)管理辦法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富教育內(nèi)容，并在全市《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》抽考和財(cái)稅青年崗位技能大賽中取得優(yōu)異成績(jī)。鼓勵(lì)干部參加在職學(xué)歷教育、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱考試，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，密切關(guān)注下階段全國(guó)財(cái)稅體制、政策改革動(dòng)向和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，健全組織收入保障機(jī)制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預(yù)計(jì)2014年我縣財(cái)政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財(cái)政公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財(cái)政公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)為8%。

（一）在加強(qiáng)組織收入方面保持壓力。挖掘金融業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信等新增稅源。創(chuàng)建符合縣域發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)特色的稅源管理機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配套措施細(xì)化和差別化財(cái)政稅收等政策制定。出臺(tái)非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)機(jī)制。確保全縣2014年“三公”經(jīng)[文秘站:]費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)。制定政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理暫行辦法、單一來(lái)源政府采購(gòu)方式操作流程等。對(duì)部分實(shí)際投資額超500萬(wàn)元項(xiàng)目，嘗試委托專門(mén)機(jī)構(gòu)先行審核，并開(kāi)展全額財(cái)政撥款新建項(xiàng)目國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)。

（二）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面持續(xù)給力。按照示范點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用，引導(dǎo)和倒逼加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)工作，通過(guò)計(jì)算企業(yè)單位占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對(duì)畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財(cái)政扶持政策等措施，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)收入可持續(xù)增長(zhǎng)。積極落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策，支持省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建。推進(jìn)財(cái)稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等有機(jī)融合，特別是破解股權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押、保易貸、金融倉(cāng)儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)融資等融資難題。完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“機(jī)器換人”、民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等財(cái)政扶持政策。

（三）在促進(jìn)民生事業(yè)方面挖掘潛力。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，確保新增財(cái)力2/3以上用于民生，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出增長(zhǎng)達(dá)到法定要求。全力配合做好示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)工作，繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取資金、資源。按照政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加快推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式示范試點(diǎn)和“強(qiáng)村計(jì) 劃”工作，保障大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，支持全省助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展31066行動(dòng)計(jì)劃和省治太工程王凝圩區(qū)建設(shè)。制定職業(yè)教育、縣級(jí)科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財(cái)政支出比例。探索社保資金國(guó)庫(kù)集中支付辦法和社保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)助辦法，探索職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度并軌辦法和基層醫(yī)療衛(wèi)生績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。