導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇學(xué)校非稅收入管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 收費(fèi)票據(jù)； 使用； 管理

自1999年全國(guó)實(shí)行高等教育有償服務(wù)，即大學(xué)生交費(fèi)上學(xué)的政策實(shí)施以來(lái)，高等教育培養(yǎng)成本得到一定補(bǔ)償，國(guó)家投入不足的問(wèn)題得到一定緩解，全國(guó)高等教育迅速發(fā)展，收費(fèi)也因此成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)日常工作。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的日趨復(fù)雜化，收費(fèi)的項(xiàng)目越來(lái)越多，收費(fèi)票據(jù)的使用和管理逐漸成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要方面。

一、加強(qiáng)高校收費(fèi)票據(jù)使用和管理的意義

為適應(yīng)財(cái)政精細(xì)化管理的要求，近年來(lái)我國(guó)相繼實(shí)施了一系列的財(cái)政改革，如國(guó)庫(kù)集中收付、“收支兩條線”管理、部門(mén)預(yù)算改革等，行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目和財(cái)政票據(jù)的種類(lèi)也隨之發(fā)生變化，給各單位收費(fèi)票據(jù)的使用和管理帶來(lái)了不便。尤其是高等學(xué)校，由于收費(fèi)項(xiàng)目較多，所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，而財(cái)政統(tǒng)一規(guī)范后能夠使用的收費(fèi)票據(jù)種類(lèi)減少，致使財(cái)務(wù)人員一段時(shí)間內(nèi)還無(wú)所適從、難以應(yīng)對(duì)。一項(xiàng)新的收費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，究竟使用哪一種票據(jù)，是一直困擾收費(fèi)人員的難點(diǎn)問(wèn)題。因錯(cuò)誤使用了收費(fèi)票據(jù)開(kāi)票的，一方面難以通過(guò)檢查和驗(yàn)收，用過(guò)的票據(jù)存根交不回去，新的票據(jù)買(mǎi)不回來(lái)，直接影響到單位收費(fèi)工作的正常開(kāi)展；另一方面，如果涉及違規(guī)、違法使用票據(jù)的，財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)還將給予相應(yīng)的處罰，容易給單位造成不必要的損失。結(jié)合票據(jù)使用的工作實(shí)際，以云南省為例，開(kāi)展高校票據(jù)使用和管理方面的研究，規(guī)范高校收費(fèi)票據(jù)使用行為，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)于做好當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作具有重要意義。

二、高校主要收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)使用及其對(duì)應(yīng)關(guān)系

從2010年下半年起，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政票據(jù)使用管理辦法，其中主要是《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2010〕1號(hào)），隨后又了實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)收入業(yè)務(wù)應(yīng)使用什么票據(jù)的具體問(wèn)題予以進(jìn)一步明確。云南省結(jié)合地方實(shí)際，在2010年12月出臺(tái)了《云南省財(cái)政票據(jù)管理辦法》（云南省人民政府第165號(hào)令）。2012年10月，財(cái)政部了《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號(hào)），從全國(guó)層面進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了財(cái)政票據(jù)的使用。通過(guò)歸納和整理，筆者認(rèn)為涉及高校收費(fèi)（收入）業(yè)務(wù)的項(xiàng)目和相應(yīng)收費(fèi)票據(jù)的使用主要有以下幾類(lèi)：

（一）撥款類(lèi)收入項(xiàng)目

包括財(cái)政撥款和其他撥款，這是生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高后高校收入來(lái)源的主要方面，如撥入經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等，是國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的直接資金投入，具有無(wú)償性的特點(diǎn)。撥款類(lèi)收入項(xiàng)目不再使用財(cái)政票據(jù)，這是財(cái)政票據(jù)管理改革后的一個(gè)不同之處。撥款類(lèi)的經(jīng)費(fèi)收入和撥付，收款方和付款方均可憑銀行結(jié)算憑證入賬。

1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥款，如撥入經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入等，雙方均以銀行結(jié)算憑證為入賬依據(jù)。

2.上級(jí)主管部門(mén)撥款，如上級(jí)補(bǔ)助收入等，在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度后，高校主要經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)直接撥付，上級(jí)主管部門(mén)撥款一般只是少數(shù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，雙方均以銀行結(jié)算憑證為入賬依據(jù)。

3.橫向部門(mén)之間的撥款，主要是國(guó)家除財(cái)政部門(mén)以外的其他部委、科技廳（局）、其他非財(cái)政部門(mén)的撥款，如科研課題經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，雙方均以銀行結(jié)算憑證為入賬依據(jù)。

4.與無(wú)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的行政單位之間的資金往來(lái)，如撥入科研課題經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，雙方均以銀行結(jié)算憑證為入賬依據(jù)。

5.與無(wú)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的事業(yè)單位之間的資金往來(lái)，如撥入科研課題經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，如屬涉稅項(xiàng)目的，應(yīng)開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票；如屬非涉稅項(xiàng)目的，憑銀行結(jié)算憑證入賬。

6.與無(wú)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的企業(yè)單位之間的資金往來(lái)，如某企業(yè)給學(xué)校撥來(lái)科研課題經(jīng)費(fèi)等，全部使用稅務(wù)發(fā)票。

（二）事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目

事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目即國(guó)家授權(quán)許可收取的教育事業(yè)性收費(fèi)，主要是高等學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)和考務(wù)費(fèi)等，屬于非稅收入（原預(yù)算外資金），應(yīng)繳入同級(jí)財(cái)政部門(mén)非稅收入專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。在部門(mén)預(yù)算安排的年度非稅收入額度范圍內(nèi)，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)撥回的收費(fèi)款項(xiàng)列為本單位實(shí)際收入，這是現(xiàn)階段高校收入來(lái)源的重要方面。事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一使用“非稅收入收款收據(jù)”，收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以發(fā)改委批復(fù)的學(xué)校《收費(fèi)許可證》中列示的內(nèi)容為準(zhǔn)。凡《收費(fèi)許可證》中沒(méi)有的收費(fèi)項(xiàng)目，是不能使用“非稅收入收款收據(jù)”的。

（三）代收費(fèi)項(xiàng)目

代收費(fèi)項(xiàng)目主要是暫收、代收的不列入學(xué)校收入的“過(guò)賬”性質(zhì)的各類(lèi)款項(xiàng)，包括學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間、學(xué)校與個(gè)人之間的其他資金往來(lái)等，主要有押金、定金、保證金、教材費(fèi)、學(xué)生體檢費(fèi)、疫苗費(fèi)、軍訓(xùn)服裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、水電費(fèi)、供暖費(fèi)、電話費(fèi)等。代收費(fèi)項(xiàng)目使用“行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”。但學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間、學(xué)校與個(gè)人之間發(fā)生的不構(gòu)成本單位收入的其他資金結(jié)算，如核銷(xiāo)教職工借款等，也可以使用“校內(nèi)收費(fèi)三聯(lián)收據(jù)”。

（四）服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目

這類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目不在學(xué)?！妒召M(fèi)許可證》范圍之內(nèi)，是高校為在校學(xué)生、校外人員和其他單位提供有償服務(wù)而收取的費(fèi)用，主要有校內(nèi)外委托辦班培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)生上機(jī)上網(wǎng)費(fèi)、場(chǎng)地場(chǎng)館使用費(fèi)、房屋設(shè)施出租費(fèi)、校內(nèi)停車(chē)費(fèi)、開(kāi)水費(fèi)、補(bǔ)辦證卡費(fèi)等。服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照自愿和有償服務(wù)的原則，不可與學(xué)費(fèi)合并收取，不能只收費(fèi)不服務(wù)，更不能強(qiáng)制服務(wù)。服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行申報(bào)制度，需要按期報(bào)送當(dāng)?shù)匕l(fā)改委批準(zhǔn)備案方可收費(fèi)。服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律使用“稅務(wù)發(fā)票”，并應(yīng)指定兼職人員按期申報(bào)納稅、核交發(fā)票存根和購(gòu)買(mǎi)新的發(fā)票。

（五）捐贈(zèng)收費(fèi)

捐贈(zèng)是指公益事業(yè)單位的非營(yíng)利性事項(xiàng)所接受的財(cái)物捐贈(zèng)。高等學(xué)校是教育事業(yè)單位，其校慶、獎(jiǎng)勵(lì)、助學(xué)等活動(dòng)收到的自愿、無(wú)償捐贈(zèng)的財(cái)物屬于此類(lèi)范疇。捐贈(zèng)收費(fèi)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的“社會(huì)捐贈(zèng)收據(jù)”。根據(jù)國(guó)家《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2010〕112號(hào)）的要求和實(shí)際核票的情況，建議在“收費(fèi)項(xiàng)目”摘要欄中填寫(xiě)“×××捐贈(zèng)款”比較恰當(dāng)，不能填寫(xiě)“贊助費(fèi)、籌資款、集資款、攤派款”等收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（六）資產(chǎn)處置收入

按照現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，高校處置閑置、報(bào)廢的資產(chǎn)，須經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，所得收入在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)傭金等費(fèi)用后，繳入同級(jí)財(cái)政部門(mén)非稅收入專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。資產(chǎn)處置收入使用“非稅收入收款收據(jù)”。在實(shí)際工作中，對(duì)于數(shù)額較小的“廢品處理”收入，可以不開(kāi)票據(jù)（以銀行存款回單為入賬依據(jù)）或開(kāi)具三聯(lián)收據(jù)，但款項(xiàng)一定要繳入財(cái)政非稅收入專(zhuān)戶(hù)管理。

高校主要收費(fèi)項(xiàng)目及其可使用的收費(fèi)票據(jù)對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表1。

三、高校收費(fèi)票據(jù)的使用和管理建議

高校財(cái)務(wù)人員在收費(fèi)票據(jù)的具體使用和管理工作中，經(jīng)常會(huì)遇到一些難以處理的實(shí)際問(wèn)題，但只要能夠積極主動(dòng)地與財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)溝通和協(xié)商，一般是可以找到解決辦法的。概括起來(lái)，高校在收費(fèi)票據(jù)的使用和管理中主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）撥款類(lèi)收入使用什么票據(jù)

財(cái)政部門(mén)是收費(fèi)票據(jù)管理辦法的制定者，撥付款項(xiàng)“憑銀行結(jié)算憑證入賬”的規(guī)定執(zhí)行得較好。但對(duì)于非財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，如科技廳撥付科研經(jīng)費(fèi)，教育廳團(tuán)委撥付大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金等，因囿于原有的思維定勢(shì)和習(xí)慣要求，或者是如前所述有的單位還不太了解新的財(cái)政票據(jù)管理辦法，撥付款項(xiàng)的單位仍然要求收款單位開(kāi)具收款票據(jù)。而根據(jù)新的規(guī)定，對(duì)于財(cái)政撥款形成的收入確實(shí)已經(jīng)沒(méi)有可供使用的收款收據(jù)。這個(gè)時(shí)候，撥款單位也許就不同意了，甚至不予撥款，進(jìn)而影響雙方之間正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。有的單位對(duì)于非財(cái)政部門(mén)撥款，在對(duì)方單位的強(qiáng)烈要求下開(kāi)具了“資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”，這是錯(cuò)誤的做法，是不能通過(guò)核檢驗(yàn)收和稅務(wù)稽查的。遇到此類(lèi)問(wèn)題，最好的辦法還是曉之以理，將有關(guān)文件的相關(guān)內(nèi)容提供給對(duì)方參考，說(shuō)服對(duì)方執(zhí)行文件精神，雙方根據(jù)銀行結(jié)算憑證入賬即可。

（二）撥款開(kāi)票是否可以變通處理

碰到不開(kāi)票據(jù)就不撥款的“釘子戶(hù)”，可以考慮一種變通的處理辦法，先由學(xué)校代墊本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，再開(kāi)具“資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”給對(duì)方，但票據(jù)“收款項(xiàng)目”的摘要應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)“收回代墊的×××費(fèi)”。

（三）服務(wù)性收費(fèi)是否需要繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)

筆者認(rèn)為，服務(wù)性收費(fèi)既然使用了稅務(wù)發(fā)票，已經(jīng)繳納了相應(yīng)的稅款，則可直接列為本單位的其他收入，而不必再繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。但對(duì)于資產(chǎn)處置和廢品變賣(mài)收入則必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”要求，將所得收入繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

（四）手工收費(fèi)票據(jù)的使用規(guī)范問(wèn)題

目前，多數(shù)高校已經(jīng)使用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)開(kāi)票系統(tǒng)，在財(cái)政票據(jù)管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)督控制之下實(shí)施開(kāi)票行為，一般是比較規(guī)范的。但在過(guò)渡時(shí)期，某些高校的一些收費(fèi)項(xiàng)目因業(yè)務(wù)量較小而仍然使用手工方式填寫(xiě)票據(jù)，存在著“收費(fèi)項(xiàng)目”摘要填寫(xiě)比較隨意，數(shù)量、單價(jià)模糊不清或直接空白不填內(nèi)容，票據(jù)用途不清、使用混亂等不規(guī)范行為，在收費(fèi)檢查和驗(yàn)交票據(jù)時(shí)容易受到處罰。解決的辦法是加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)肅票據(jù)使用和管理人員的工作紀(jì)律，嚴(yán)格要求按照使用規(guī)范開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)，從而避免學(xué)校損失。

（五）票據(jù)專(zhuān)管和收費(fèi)許可證年檢制度

收費(fèi)票據(jù)的正確使用離不開(kāi)規(guī)范和嚴(yán)格的管理。一方面，收費(fèi)票據(jù)的使用和管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，云南省實(shí)行的財(cái)政票據(jù)專(zhuān)管員辦法是一個(gè)很好的嘗試，明確要求財(cái)政票據(jù)使用單位至少確定一名財(cái)政票據(jù)專(zhuān)管員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本單位財(cái)政票據(jù)的使用和管理工作，可以減少單位在收費(fèi)票據(jù)使用過(guò)程中的盲目性和解決管理中存在的一些問(wèn)題；另一方面，要注意由專(zhuān)管員負(fù)責(zé)，按期將學(xué)校教育事業(yè)性收費(fèi)許可證報(bào)送發(fā)改委進(jìn)行年檢，及時(shí)將服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)發(fā)改委審批備案。如果錯(cuò)過(guò)年檢和備案時(shí)間，將給單位帶來(lái)不必要的麻煩，甚至?xí)?duì)學(xué)校的收費(fèi)工作產(chǎn)生較大影響。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 財(cái)政部.公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法[S].2011.

篇2

論文摘要：教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問(wèn)題的存在，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳，加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)管理，不斷提高教育行業(yè)的稅收管理工作質(zhì)量和效率。

教育行業(yè)的公益性質(zhì)無(wú)形中造成了人們的“稅不進(jìn)?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問(wèn)題的存在，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作，切實(shí)堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問(wèn)題。最近，筆者對(duì)教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出粗淺的分析，以期對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機(jī)構(gòu)種類(lèi)較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類(lèi)企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊(cè)且正常運(yùn)營(yíng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)體工商戶(hù)、大量的未登記注冊(cè)的無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個(gè)人。

目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會(huì)需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個(gè)人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場(chǎng)供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項(xiàng)目和應(yīng)稅項(xiàng)目。免稅項(xiàng)目是，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項(xiàng)目主要涉及稅費(fèi)有營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅主要涉及營(yíng)業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個(gè)人所得稅；其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營(yíng)業(yè)稅等，但與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無(wú)照教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人未繳納任何稅費(fèi)。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問(wèn)題

近年來(lái)，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家也相繼出臺(tái)了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對(duì)教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈(zèng)、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問(wèn)題。

不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。稅務(wù)部門(mén)不能參與各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級(jí)教育部門(mén)在對(duì)待教育勞務(wù)稅收問(wèn)題上存在本位思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門(mén)很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒(méi)有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒(méi)有，對(duì)這類(lèi)教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門(mén)就更難控管了。

稅務(wù)管理人員對(duì)教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對(duì)教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門(mén)協(xié)作不暢、信息交流不通等，無(wú)法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對(duì)教育行業(yè)稅收政策不了解，如對(duì)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對(duì)教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來(lái)，教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財(cái)政部門(mén)印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過(guò)程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，使稅務(wù)部門(mén)對(duì)其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識(shí)淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無(wú)可厚非，問(wèn)題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類(lèi)機(jī)構(gòu)提供了種類(lèi)繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒(méi)有納稅常識(shí)，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無(wú)法正確計(jì)算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢(qián)，對(duì)有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動(dòng)納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識(shí)十分淡薄。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類(lèi)，一是學(xué)前教育，包括各類(lèi)幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類(lèi)小學(xué)；三是中等教育，包括各類(lèi)初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語(yǔ)培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡(jiǎn)稱(chēng)為“幼兒園”“學(xué)校”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

明確相關(guān)登記管理部門(mén)。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門(mén)，主要包括教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障(現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價(jià))、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類(lèi)公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類(lèi)民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類(lèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類(lèi)公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門(mén)辦理《事業(yè)單位法人證書(shū)》；各類(lèi)民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上教育行政部門(mén)辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門(mén)辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類(lèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)辦理《辦學(xué)許可證》，到同級(jí)民政部門(mén)辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r(jià)部門(mén)辦理《收費(fèi)許可證》等。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理?！抖悇?wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶(hù)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項(xiàng)規(guī)定均明確要求各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳

開(kāi)展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào))，該文件從四個(gè)方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2006]3號(hào))又對(duì)教育勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對(duì)教育行業(yè)的納稅問(wèn)題均存在不少模糊認(rèn)識(shí)。大部分學(xué)校對(duì)“教職工繳納工資薪金個(gè)人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)?！庇^點(diǎn)的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅?？梢?jiàn)，對(duì)教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實(shí)存在不少問(wèn)題。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，稅務(wù)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門(mén)，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開(kāi)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財(cái)務(wù)人員座談會(huì)，對(duì)稅法的嚴(yán)肅性做明確的說(shuō)明?？傊?，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門(mén)、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實(shí)提高各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識(shí)和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)和減免稅報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)(一般為財(cái)政、物價(jià)部門(mén))審核批準(zhǔn)且不能超過(guò)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過(guò)規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營(yíng)業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目。各類(lèi)學(xué)校均應(yīng)單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額，未單獨(dú)核算的一律照章征稅。四是各類(lèi)學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報(bào)批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)童理

篇3

1我國(guó)高等院校常見(jiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1. 1高等院?；窘ㄔO(shè)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，學(xué)校教學(xué)、辦公、實(shí)驗(yàn)、科研及校內(nèi)文化體育設(shè)施，以及高等、中等、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)實(shí)習(xí)及訓(xùn)練基地由政府部門(mén)無(wú)償劃撥，無(wú)償劃撥土地所有權(quán)屬于國(guó)家，學(xué)校享有使用權(quán)，并且僅限按規(guī)定用途使用。根據(jù)《土地管理法》第56條的規(guī)定，如果劃撥用地的條件改變，劃撥用地的理由消失后，劃撥土地使用權(quán)人需要改變土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地用途的，須經(jīng)批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，依法重新辦理用地手續(xù)，并向政府繳納相應(yīng)的土地出讓金，將無(wú)償劃撥改變?yōu)橛袃敼┑亍?/p>

按此規(guī)定，高校取得的政府無(wú)償劃撥用地，如果要進(jìn)行職工住宅樓的開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)儒，則可能需要繳納土地出讓金，以及出讓土地使用權(quán)環(huán)節(jié)的契稅。同時(shí)，高校自建房屋還應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、土地使用稅等稅費(fèi)。

1. 2高校后勤工作中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校后勤工作的服務(wù)范圍包括水、電、氣供應(yīng)，餐飲服務(wù)，宿舍、公寓服務(wù)，商業(yè)服務(wù)，修建服務(wù)，環(huán)衛(wèi)和綠化服務(wù)，以及通信服務(wù)等，其中高校經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教職工食堂是涉稅的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓和食堂有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅(2013 ) 83號(hào))明確規(guī)定，對(duì)高校學(xué)生公寓免征房產(chǎn)稅;對(duì)與高校學(xué)生簽訂的高校學(xué)生公寓租賃合同，免征印花稅;對(duì)按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取的高校學(xué)生公寓住宿費(fèi)收入，免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)高校學(xué)生食堂為高校師生提供餐飲服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但學(xué)校食堂部分出租給社會(huì)單位或個(gè)人，學(xué)校收取管理費(fèi);以及學(xué)校對(duì)外出租商鋪，以及房產(chǎn)稅、印花稅等。

1. 3高校辦學(xué)過(guò)程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校辦學(xué)過(guò)程中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)包括提供學(xué)歷教育、培訓(xùn)、進(jìn)修勞務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)取得收入和相關(guān)收費(fèi)，以及中外合作辦學(xué)過(guò)程中存在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

按規(guī)定，高校提供學(xué)歷教育勞務(wù)獲取的收入免征營(yíng)業(yè)稅。由政府舉辦的高校開(kāi)設(shè)進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入進(jìn)入高校統(tǒng)一賬戶(hù)并作為預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，同時(shí)由高校對(duì)有關(guān)票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、開(kāi)具的，免征營(yíng)業(yè)稅。高校下屬部門(mén)自行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)的進(jìn)修班、培訓(xùn)班、非學(xué)歷教育收入，不予免征營(yíng)業(yè)稅。

高校舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，如果中外合作辦學(xué)系境外學(xué)校向中國(guó)境內(nèi)提供教育培訓(xùn)勞務(wù)，應(yīng)該在我國(guó)承擔(dān)納稅義務(wù)，并通常應(yīng)由境內(nèi)高校履行代扣代繳義務(wù)。

高校圖書(shū)館設(shè)立包間，收取包廂費(fèi)及上機(jī)費(fèi)等不屬于教育勞務(wù)的款項(xiàng)，則涉及營(yíng)業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等納稅義務(wù)。

高等學(xué)校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)(俗稱(chēng)四技)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。但如果高校沒(méi)有辦理四技營(yíng)業(yè)稅的減免手續(xù)，則無(wú)法減免四技的營(yíng)業(yè)稅。

1. 4個(gè)人所得稅方面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校個(gè)人所得稅方面的涉稅風(fēng)險(xiǎn)主要包括:以各種名目發(fā)放給本校教師的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金是否按規(guī)定足額代扣代繳個(gè)人所得稅;發(fā)放給外聘教師勞務(wù)費(fèi)是否按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅;向職工發(fā)放的各項(xiàng)福利，以及贈(zèng)送給外單位人員禮品是否按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。 目前高校個(gè)人所得稅方面的涉稅風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在工資、獎(jiǎng)金和講課費(fèi)之外的方方面面。另外，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用不當(dāng)也存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1. 5發(fā)票管理方面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于部分學(xué)校工程未報(bào)建或未納入稅務(wù)管理，可能存在工程承建方為逃避納稅而開(kāi)具假發(fā)票的問(wèn)題。對(duì)學(xué)校按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰;而承建方除應(yīng)按規(guī)定申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅等稅費(fèi)外，還應(yīng)按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

2我國(guó)高校稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

(1)高校稅收制度的系統(tǒng)化有待進(jìn)一步完善。目前，高校收入呈多元化渠道，既有財(cái)政撥款和免稅的事業(yè)性收費(fèi)，又有科研、培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等應(yīng)稅收入，涉稅情況日趨復(fù)雜。高校作為稅收主體，相配套的法律法規(guī)制度尚未系統(tǒng)化，相關(guān)的稅收政策有待進(jìn)一步善。

(2)財(cái)務(wù)人員稅務(wù)能力偏弱。我國(guó)高校享受眾多的稅收優(yōu)惠，大多數(shù)業(yè)務(wù)屬于免征范圍，財(cái)務(wù)人員納稅意識(shí)普遍薄弱。同時(shí)，涉及高校的相關(guān)政策多以部門(mén)規(guī)章加以規(guī)定的，如教育部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部等部門(mén)規(guī)章加以規(guī)定;而面對(duì)高等院校教育改革的新動(dòng)向，稅收政策的出臺(tái)又顯倉(cāng)促，多以通知或補(bǔ)充通知的形式出現(xiàn)，難以與高校的財(cái)務(wù)核算體制相匹配，提高了高校涉稅處理的難度。

(3)會(huì)計(jì)核算制度的銜接問(wèn)題。伴隨著(財(cái)會(huì)(2013) 30《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》頒布后，在高校會(huì)計(jì)核算上引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，但是高校會(huì)計(jì)核算仍以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的狀況并未改變。無(wú)法核算收入與成本費(fèi)用的配比情況，高校在收付實(shí)現(xiàn)制下提供的財(cái)務(wù)信息同以權(quán)責(zé)發(fā)生為主的稅收體制無(wú)法很好銜接。按照現(xiàn)行規(guī)定，高校科研收入屬于企業(yè)所得稅的應(yīng)稅項(xiàng)目。但實(shí)務(wù)工作中，高校的科研經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)，通常按收付實(shí)現(xiàn)制全額計(jì)入科研事業(yè)收入。科研項(xiàng)目的研究周期少則1年，多至3-- 5年，科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支也發(fā)生在多年內(nèi)，而且當(dāng)前高校的科研項(xiàng)目成本核算未實(shí)現(xiàn)全成本核算，諸如與日常業(yè)務(wù)共用的固定資產(chǎn)折舊等項(xiàng)目難以計(jì)入，由此造成對(duì)科研收入計(jì)稅的困惑。

(4)稅收征管部門(mén)對(duì)高校認(rèn)知有待加強(qiáng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于高等學(xué)校作為一個(gè)納稅主體的重視程度不夠，稅務(wù)人員高校會(huì)計(jì)核算制度了解不足，對(duì)高校納稅人的涉稅培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。

3降低高校稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議

降低高校的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，需要內(nèi)外兩方面共同努力，一方面盡快完善外部的稅收征管政策，創(chuàng)造明晰的稅收環(huán)境，另一方面要注重挖掘高校內(nèi)部的潛力，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高高校自身的涉稅處理能力。

(1)完善稅收征管政策，解決稅收與會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前高校稅收征管中存在的問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)盡快形成切實(shí)可行的方案，并形成具體規(guī)定。目前急需解決的問(wèn)題主要有營(yíng)改增后高校納稅人的身份認(rèn)定問(wèn)題;高校所得稅應(yīng)稅項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的規(guī)范問(wèn)題等。

(2)挖掘自身潛力，健全相關(guān)工作規(guī)范。高校財(cái)務(wù)人員要關(guān)注財(cái)稅政策，提高納稅意識(shí)。積極參加稅務(wù)部門(mén)和會(huì)計(jì)主管部門(mén)對(duì)高校財(cái)務(wù)人員開(kāi)展稅收法規(guī)培訓(xùn)，建立好稅收知識(shí)后續(xù)教育機(jī)制。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)日常納稅管理工作，規(guī)范會(huì)計(jì)基本工作:做好各種票證管理，從源頭區(qū)分應(yīng)稅和非應(yīng)稅收入;設(shè)置納稅備查簿，對(duì)一些小稅種做好登記備查;做好免稅備案工作;加強(qiáng)收入管理，區(qū)分應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入，分別核算。在日常核算中盡量完善會(huì)計(jì)核算體系，避免涉稅違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

篇4

第二條：非稅收入是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，履行管理職能，行使國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有資源所有權(quán)，提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。

非稅收入是財(cái)政收入的重要組織部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”和綜合財(cái)政預(yù)算管理。

第三條：非稅收入收支統(tǒng)管范圍。主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰款和罰沒(méi)收入；彩票（福利基金）公益金和發(fā)行費(fèi)；國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益（包括土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租收入，抵押、估價(jià)入股收入、房屋出租、場(chǎng)館門(mén)票收入）；礦區(qū)和井區(qū)有償使用收入（包括屬地方所有權(quán)的無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)，如煤炭、石油、天然氣、水、鹽等資源的租賃或拍賣(mài)收入），外運(yùn)資源的計(jì)劃管理收入；社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)（包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織收入）；黨政報(bào)刊和廣播（電臺(tái)）電視臺(tái)的廣告收入；以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入；單位所保留的銀行帳戶(hù)存款利息收入以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入等。

社會(huì)保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條：對(duì)縣直行政事業(yè)單位非稅收入實(shí)行收支集中統(tǒng)一管理，即“單位開(kāi)票，銀行收款，統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，收支統(tǒng)管”的管理辦法。

（一）**縣縣直行政事業(yè)單位非稅收入由縣財(cái)政部門(mén)在縣農(nóng)業(yè)銀行集中開(kāi)設(shè)“非稅收入賬戶(hù)”。執(zhí)收單位不得開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)，若確有必要，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可開(kāi)設(shè)只收不支的政府非稅收入?yún)R繳專(zhuān)用存款賬戶(hù)，用于歸集本單位現(xiàn)場(chǎng)征收的或者零散的政府非稅收入并按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政。

（二）執(zhí)收單位向繳款單位或繳款人（包括公民、法人和其他組織）開(kāi)收費(fèi)票據(jù)時(shí)，必須使用陜西省財(cái)政廳印制的“陜西省行政（事業(yè)）性收費(fèi)轉(zhuǎn)帳專(zhuān)用繳款書(shū)（一式六聯(lián)）”或“陜西省行政（事業(yè)）性收費(fèi)現(xiàn)金專(zhuān)用繳款書(shū)（一式五聯(lián)）”，否則，有關(guān)單位不得辦理繳款結(jié)算。

（三）執(zhí)收單位開(kāi)收費(fèi)票據(jù)時(shí)，必須使用國(guó)家或省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，并加蓋本級(jí)財(cái)政“本年度專(zhuān)用章”。如使用其它收費(fèi)票據(jù)或挪作它用，繳款人有權(quán)拒付，有關(guān)部門(mén)不得報(bào)銷(xiāo)、不予記帳，并將收費(fèi)金額全部納入財(cái)政預(yù)算。

第五條：執(zhí)收單位的非稅收入，必須按規(guī)定足額納入縣非稅收入帳戶(hù)管理，不得挪用、坐支或截留。

第六條：對(duì)執(zhí)收單位截留、坐支或挪用非稅收入資金，一經(jīng)查證落實(shí)，縣財(cái)政預(yù)算將如數(shù)抵撥其單位經(jīng)費(fèi)，并將全部納入財(cái)政預(yù)算，并不予列入該單位支出預(yù)算。

第七條：執(zhí)收單位的收費(fèi)需上交上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的，必須通過(guò)本級(jí)非稅收入帳戶(hù)直接“電匯”上級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。否則，縣財(cái)政部門(mén)不再為該單位提供任何收費(fèi)票據(jù)。

第八條：凡有非稅收入的部門(mén)和單位，在年初應(yīng)當(dāng)編制本單位非稅收入收支計(jì)劃，經(jīng)主管部門(mén)審核，由財(cái)政部門(mén)匯總后編制本級(jí)非稅收入收支預(yù)算，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。如果執(zhí)收單位在年初沒(méi)有編制本單位非稅收入收支計(jì)劃，將不予以撥付資金。各部門(mén)、單位在編制本單位非稅收支計(jì)劃時(shí)，其收入計(jì)劃數(shù)應(yīng)不低于該單位前三年收入的平均數(shù)，支出計(jì)劃全額預(yù)算單位應(yīng)控制在收入計(jì)劃的50％以?xún)?nèi)，具有特殊職能的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，可擴(kuò)大支出比例；各學(xué)校（高中部）的學(xué)雜費(fèi)和幼兒園的保育費(fèi)可全額用于教學(xué)辦公支出，借讀費(fèi)的30％—40％用于教師的講課超時(shí)補(bǔ)貼，60％—70％用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；差額單位控制在70％以?xún)?nèi)；自收自支單位控制在90％以?xún)?nèi)。超計(jì)劃收入部分的單位,其超出部分，該單位應(yīng)寫(xiě)出支出計(jì)劃，然后根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)和工作量，研究決定另行安排支出預(yù)算。同時(shí)，各部門(mén)、單位在編制支出計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確支出項(xiàng)目。支出項(xiàng)目主要包括以下內(nèi)容：

財(cái)政正常預(yù)算沒(méi)有預(yù)算的：個(gè)人部分、上繳返還、成本性支出、專(zhuān)用支出等硬性支出。財(cái)政正常預(yù)算沒(méi)有給單位預(yù)算的項(xiàng)目主要指：政策性個(gè)人補(bǔ)助津貼、教師講課費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)習(xí)費(fèi)、自收自支、差額單位的工資、補(bǔ)助工資、公積金等；按照國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)上繳上級(jí)部門(mén)和返還下級(jí)部門(mén)的支出；成本性的工本費(fèi)、取得收入的材料、燃料、資料、專(zhuān)用設(shè)備等費(fèi)用支出；具有專(zhuān)門(mén)收費(fèi)用途支出的基金、附加等。

非稅資金撥付時(shí)，需經(jīng)單位申請(qǐng)并填寫(xiě)《資金使用計(jì)劃申請(qǐng)表》，財(cái)政局每月根據(jù)執(zhí)收單位繳款情況集中研究后，按有關(guān)程序批準(zhǔn)撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)沒(méi)有支出計(jì)劃或支出與《資金使用計(jì)劃申請(qǐng)表》不符者，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，再不予撥款。

任何執(zhí)收單位不得用非稅收入向職工發(fā)放獎(jiǎng)金。

第九條：執(zhí)收單位在領(lǐng)購(gòu)非稅收入票據(jù)時(shí)，必須持財(cái)政部門(mén)核發(fā)的《票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》和物價(jià)部門(mén)核發(fā)的《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，并交清前次的票據(jù)存根和所有非稅收入款項(xiàng)，否則不予供票和撥付資金；各收費(fèi)單位在本年度十二月十日前必須交清一切剩余票據(jù)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審驗(yàn)無(wú)誤，方可領(lǐng)取下年度的票據(jù)。否則，停止供應(yīng)票據(jù)。

第十條：執(zhí)收單位對(duì)開(kāi)錯(cuò)、污損、殘破的票據(jù)，應(yīng)將各聯(lián)完整附在存根上，并注明“作廢”字樣。如發(fā)現(xiàn)收費(fèi)票據(jù)丟失和損壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)申報(bào)縣財(cái)政部門(mén)，經(jīng)查證落實(shí)后，公開(kāi)聲明作廢。

第十一條：各執(zhí)收單位的非稅收入收繳和使用情況，納入部門(mén)、單位的年度考評(píng)。同時(shí)將非稅收入收繳和使用情況作為該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并對(duì)違反本辦法的部門(mén)、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

第十二條：違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣財(cái)政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》追究相應(yīng)責(zé)任。

（一）違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性帳戶(hù)，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入縣非稅收入帳戶(hù)以外的帳戶(hù)的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出借、挪作它用非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)；

（四）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、丟失的。

第十三條：加大監(jiān)督檢查力度?？h紀(jì)檢委、監(jiān)察局、收費(fèi)資金管理中心、財(cái)政監(jiān)督檢查局對(duì)各執(zhí)收單位一定要有計(jì)劃地進(jìn)行檢查，一經(jīng)查出問(wèn)題，必須追究該單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員的相應(yīng)責(zé)任。

第十四條：對(duì)違反本辦法規(guī)定，非法印制、偽造非稅收入票據(jù)者，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），對(duì)單位處以5000元以上10萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)降職處分或追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)處理。

篇5

一、嚴(yán)格依法征收，確保應(yīng)收盡收

1、強(qiáng)化預(yù)算管理，認(rèn)真編制計(jì)劃。隨著縣直各部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付改革的逐步到位，政府非稅收入作為部門(mén)預(yù)算資金的重要組成部分，對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制影響很大，按照財(cái)政局的統(tǒng)一部署，我們集中時(shí)間、精力對(duì)縣直各部門(mén)2012年政府非稅收入收支計(jì)劃進(jìn)行了全面測(cè)算，根據(jù)管理和核算的要求，收入計(jì)劃按照繳入國(guó)庫(kù)和繳入專(zhuān)戶(hù)分別編制，為縣直各部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算提供了重要依據(jù)。2012年1-12月全縣非稅收入共完成52140萬(wàn)元，比去年同期增收1800萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.5%，其中：行政性事業(yè)性收費(fèi)收入完成8300萬(wàn)元，同比減少15%；罰沒(méi)收入完成4040萬(wàn)元，同比減少6%；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成11200萬(wàn)元，同比減少10%；政府性基金完成28000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45%；其他收入完成600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5%。完成繳庫(kù)收入41600萬(wàn)元，占1-12月非稅收入的80%。

2、改進(jìn)征收方式，堅(jiān)持收繳分離。縣直各部門(mén)全面推行了“單位開(kāi)（單）票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。法定征收單位、非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)在征收非稅收入時(shí)，向繳款義務(wù)人開(kāi)具《省非稅收入一般繳款書(shū)》，繳款人持繳款書(shū)到財(cái)政部門(mén)指定的銀行，將款項(xiàng)直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶(hù)。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款。

3、更新征管觀念，力求領(lǐng)域新突破。一是加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益的征管力度。努力促成縣政府在全省率先出臺(tái)了《縣土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，并被省財(cái)政廳認(rèn)可，在省非稅網(wǎng)上、推廣。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)處置收入全面納入非稅收入管理，對(duì)做好土地儲(chǔ)備成本審核工作，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，有效利用儲(chǔ)備資金，合理控制儲(chǔ)備成本，規(guī)范成本支付程序，做到了有法可依，有章可行；對(duì)壟斷性公共資源，如：河道采砂、公共客運(yùn)、城市戶(hù)外廣告等收入加大管理和監(jiān)督力度，從今年收入實(shí)際完成情況來(lái)看，這一塊收入已經(jīng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是配合財(cái)政局出臺(tái)了《縣公共資源交易保證金管理暫行辦法》，凡公共資源交易項(xiàng)目，競(jìng)標(biāo)人必須在競(jìng)標(biāo)報(bào)名前向政務(wù)中心“財(cái)政窗口”提交公共資源交易競(jìng)標(biāo)保證金，憑“財(cái)政窗口”開(kāi)具的保證金收款收據(jù)到相關(guān)部門(mén)辦理競(jìng)標(biāo)手續(xù)。做到了規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)了短期非稅收入的管理。三是對(duì)社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的票據(jù)進(jìn)行了規(guī)范管理。將原社團(tuán)票據(jù)由民政部門(mén)購(gòu)領(lǐng)改為歸我局統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)，其收費(fèi)暫采取區(qū)別對(duì)待的原則規(guī)范，并明確了社團(tuán)票據(jù)的使用范圍和管理辦法，從而有效控制了一些單位將屬于非稅收入的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)收入的行為。

二、嚴(yán)格票據(jù)審核，確保源頭控管

1、依法征收是非稅收入管理的基礎(chǔ)，源頭控收是首要環(huán)節(jié)，以票管收是重要手段，為適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，我們從夯實(shí)征收管理、票據(jù)審核等基礎(chǔ)性工作入手，堅(jiān)持“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”的基本原則，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、保管、發(fā)放、使用、核銷(xiāo)關(guān)。及時(shí)糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為，充分發(fā)揮了票據(jù)源頭控收作用。2012年1-12月我們發(fā)放各類(lèi)票據(jù)268975份，核銷(xiāo)各類(lèi)票據(jù)254712份。做到了賬賬、賬表、賬實(shí)相符。

2、做好財(cái)政非稅收入票據(jù)年度檢查工作，確保票據(jù)按規(guī)定使用。按照《省非稅收入票據(jù)年檢辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)2012年度縣直單位非稅收入票據(jù)使用情況進(jìn)行全面檢查，在對(duì)執(zhí)收單位收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)、用、銷(xiāo)、存情況全面審查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查以下幾方面：一是核對(duì)收費(fèi)票據(jù)所列項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，審查是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象；二是核對(duì)票面金額匯總與繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)的資金是否一致，看其繳交資金是否及時(shí)足額，有無(wú)存在瞞報(bào)收入、截留資金的現(xiàn)象；三是檢查是否使用往來(lái)票據(jù)和違規(guī)票據(jù)收費(fèi)，把收費(fèi)收入掛往來(lái)賬或其他賬上，從而達(dá)到隱藏收入、逃避監(jiān)督的目的。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)收單位收入上繳情況。

3、調(diào)整票據(jù)發(fā)放結(jié)構(gòu)，加大以票控收力度。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的逐步到位，我們進(jìn)一步嚴(yán)格控制非稅收入專(zhuān)用收據(jù)及往來(lái)結(jié)算收據(jù)的發(fā)放，進(jìn)一步擴(kuò)大《省非稅收入一般繳款書(shū)》的使用范圍，繼續(xù)深化以票管收，源頭控收，收繳分離改革。

三、嚴(yán)格資金核算，確保報(bào)表準(zhǔn)確

為了真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)做好非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)核算工作，為財(cái)政改革、發(fā)展服務(wù)，做到了積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真完成了如下工作：

1、按照政府收支分類(lèi)改革要求，完成非稅系統(tǒng)收支分類(lèi)改革升級(jí)。按照政府收支分類(lèi)改革的要求，完成了非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件的全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了非稅收入按政府收支分類(lèi)科目核算、繳庫(kù)。非稅收入核算細(xì)化到“目”級(jí)科目，健全完善非稅收入會(huì)計(jì)報(bào)告體系，提高收入統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，較好地滿足了有關(guān)方面對(duì)非稅收入信息的需要。

2、完善上下級(jí)分成收入結(jié)算辦法，維護(hù)上下級(jí)財(cái)政利益分配關(guān)系。對(duì)涉及上下級(jí)分成的非稅收入，通過(guò)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”實(shí)行就地繳款、分級(jí)劃解，切實(shí)保障上下級(jí)財(cái)政的分成收入安全、準(zhǔn)確、及時(shí)。財(cái)政部門(mén)全面控制財(cái)政資金流向和流量的能力不斷提高，防止財(cái)政資金體外循環(huán)，避免財(cái)政收入重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

3、認(rèn)真細(xì)致清理待查收入，確保非稅收入及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。在非稅收入結(jié)算過(guò)程中，由于繳款單位網(wǎng)銀付款，轉(zhuǎn)賬支票付款，執(zhí)收單位跨行開(kāi)票，寫(xiě)錯(cuò)代碼，跨地區(qū)收款以及銀行網(wǎng)絡(luò)故障等原因?qū)е聢?zhí)收單位正常收入不能及時(shí)入賬，形成待查收入。為了進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，組織好非稅收入，消除待查，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)待查的單位提請(qǐng)他們注意開(kāi)票的有關(guān)事項(xiàng)，并及時(shí)對(duì)賬。對(duì)發(fā)生的待查收入，通過(guò)電話隨時(shí)與銀行、執(zhí)收單位核對(duì)，督促單位及時(shí)補(bǔ)錄，能夠找到事主的收入都已確認(rèn)，將待查收入降至最低。

四、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保監(jiān)督到位

為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，配合征管，加強(qiáng)了政府非稅收入重點(diǎn)稽查和日常監(jiān)督。一是配合縣紀(jì)委的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況回頭看檢查，對(duì)我縣部分執(zhí)收單位的票據(jù)使用、收費(fèi)項(xiàng)目、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、以及收支兩條線的落實(shí)情況進(jìn)行了重點(diǎn)稽查。針對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求違規(guī)單位限期整改，確保非稅收入應(yīng)收盡收和及時(shí)足額繳入?yún)R繳戶(hù)。檢查中未發(fā)現(xiàn)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人。二是在春秋開(kāi)學(xué)之際，對(duì)教育收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括九年制義務(wù)教育免費(fèi)執(zhí)行情況，擇校費(fèi)是否超標(biāo)準(zhǔn)，公辦學(xué)校是否執(zhí)行“一費(fèi)制”政策等。三是配合非稅收入征收，對(duì)防洪保安資金、城市污水處理費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查。四是開(kāi)展了《省社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)》大檢查，對(duì)在非稅局領(lǐng)票的單位實(shí)行了全面檢查，對(duì)未領(lǐng)票的單位實(shí)行了重點(diǎn)抽查，共檢查單位43個(gè)，對(duì)縣煙草協(xié)會(huì)、縣湖湘文化協(xié)會(huì)等5個(gè)存在資金來(lái)源和使用票據(jù)不規(guī)范的單位進(jìn)行了整改，從而有效控制了一些單位將屬于非稅收入的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)收入的行為。

五、嚴(yán)格窗口服務(wù)，確保政令暢通。

強(qiáng)化窗口服務(wù)，提高辦事效率。窗口是政府的眼睛。為了把窗口服務(wù)搞好，非稅局4位同志進(jìn)駐在縣政務(wù)中心辦公。一是在窗口值班，二是在政務(wù)大廳各窗口指導(dǎo)和監(jiān)督非稅業(yè)務(wù)的辦理和下到各執(zhí)收單位非稅調(diào)研及檢查。在窗口值班，工作人員對(duì)自前來(lái)辦事的同志是一張笑臉相迎，一聲親切問(wèn)候，一句祝福相送。在辦事中按程序操作，快速高效辦完每筆業(yè)務(wù)。有時(shí)一天要辦理200多筆業(yè)務(wù)，有時(shí)到下班的時(shí)問(wèn)，群眾來(lái)辦業(yè)務(wù)，窗口人員考慮辦事群眾來(lái)一趟不容易，加班給老百姓辦完。有些業(yè)務(wù)不是非稅窗口的，辦事群眾來(lái)到我們窗口咨詢(xún)，我局工作人員熱情答復(fù)和指導(dǎo)，有時(shí)還陪同辦事群眾到所辦理的窗口。將有些矛盾解決在萌芽之中，使辦事群眾如意地辦好每筆業(yè)務(wù)，高興地離開(kāi)辦事窗口，為政府樹(shù)立了好的形象。另外，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)在政務(wù)大廳收費(fèi)窗口進(jìn)行公布，公布舉報(bào)電話。通過(guò)嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目管理和《非稅收入一般繳款書(shū)》等財(cái)政票據(jù)的發(fā)放，依法征收，確保政策落實(shí)到位，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)行政許可行為的進(jìn)一步規(guī)范，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)了公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

2012年非稅收入管理工作雖然取得一定成績(jī)，但目前工作仍存在一些問(wèn)題。例如：（一）非稅收入管理政策不健全，實(shí)際工作中的一些問(wèn)題無(wú)章可尋；（二）征管機(jī)制不規(guī)范，沒(méi)有做到應(yīng)收盡收。突出表現(xiàn)在個(gè)別單位隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自減征、免征、緩征非稅收入，造成非稅收入流失；（三）征管措施乏力，沒(méi)有做到應(yīng)管盡管。如各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變價(jià)收入和門(mén)面房出租出讓收入、國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收益以及憑借政府賦予的壟斷權(quán)利、政府信譽(yù)、國(guó)有資產(chǎn)（資源）等收取的其他收入、經(jīng)營(yíng)收入和捐贈(zèng)收入等沒(méi)有納入財(cái)政管理。

結(jié)合我縣財(cái)政工作以及非稅工作中存在的一些問(wèn)題，來(lái)年我局計(jì)劃重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)非稅收入計(jì)劃管理，努力提高收入質(zhì)量。以規(guī)范辦事程序?yàn)榛A(chǔ)，進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)算辦法。

（二）完善非稅收入減征、免征、緩征程序；落實(shí)罰沒(méi)收入（物資）管理辦法。切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，繼續(xù)深化收支兩條線管理制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理。

（三）繼續(xù)探索“財(cái)政開(kāi)票、集中收費(fèi)”和“財(cái)政開(kāi)票、直接征收”等新型征管模式下財(cái)政票據(jù)的使用和管理問(wèn)題，以創(chuàng)建文明窗口為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)管理。

（四）繼續(xù)開(kāi)展清理銀行賬戶(hù)、“小金庫(kù)”、國(guó)有資產(chǎn)收益等政府非稅收入工作，做好檢查和整改階段工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。進(jìn)一步創(chuàng)新稽查方式。

篇6

一、對(duì)安置殘疾人單位的增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策

對(duì)安置殘疾人的單位，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅的辦法。

（一）實(shí)際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營(yíng)業(yè)稅的具體限額，由縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)縣（含縣級(jí)市、旗，下同）適用的經(jīng)省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過(guò)每人每年3.5萬(wàn)元。

（二）主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)按月退還增值稅，本月已交增值稅額不足退還的，可在本年度（指納稅年度，下同）內(nèi)以前月份已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結(jié)轉(zhuǎn)本年度內(nèi)以后月份退還。主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)按月減征營(yíng)業(yè)稅，本月應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅不足減征的，可結(jié)轉(zhuǎn)本年度內(nèi)以后月份減征，但不得從以前月份已交營(yíng)業(yè)稅中退還。

（三）上述增值稅優(yōu)惠政策僅適用于生產(chǎn)銷(xiāo)售貨物或提供加工、修理修配勞務(wù)取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50%的單位，但不適用于上述單位生產(chǎn)銷(xiāo)售消費(fèi)稅應(yīng)稅貨物和直接銷(xiāo)售外購(gòu)貨物（包括商品批發(fā)和零售）以及銷(xiāo)售委托外單位加工的貨物取得的收入。上述營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策僅適用于提供“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50%的單位，但不適用于上述單位提供廣告業(yè)勞務(wù)以及不屬于“服務(wù)業(yè)”稅目的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入。

單位應(yīng)當(dāng)分別核算上述享受稅收優(yōu)惠政策和不得享受稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入，不能分別核算的，不得享受本通知規(guī)定的增值稅或營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。

（四）兼營(yíng)本通知規(guī)定享受增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅，一經(jīng)選定，一個(gè)年度內(nèi)不得變更。

（五）如果既適用促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的，單位可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

（六）本條所述“單位”是指稅務(wù)登記為各類(lèi)所有制企業(yè)（包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

二、對(duì)安置殘疾人單位的企業(yè)所得稅政策

（一）單位支付給殘疾人的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除，并可按支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除。

單位實(shí)際支付給殘疾人的工資加計(jì)扣除部分，如大于本年度應(yīng)納稅所得額的，可準(zhǔn)予扣除其不超過(guò)應(yīng)納稅所得額的部分，超過(guò)部分本年度和以后年度均不得扣除。虧損單位不適用上述工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額的辦法。

單位在執(zhí)行上述工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額辦法的同時(shí)，可以享受其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（二）對(duì)單位按照第一條規(guī)定取得的增值稅退稅或營(yíng)業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。

（三）本條所述“單位”是指稅務(wù)登記為各類(lèi)所有制企業(yè)（不包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

三、對(duì)殘疾人個(gè)人就業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第136號(hào)）第六條第（二）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》[（93）財(cái)法字第40號(hào)]第二十六條的規(guī)定，對(duì)殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

（二）根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》[（94）財(cái)稅字第004號(hào)]第三條的規(guī)定，對(duì)殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅。

四、對(duì)殘疾人個(gè)人就業(yè)的個(gè)人所得稅政策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（主席令第四十四號(hào)）第五條和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第142號(hào)）第十六條的規(guī)定，對(duì)殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，按照?。ú缓?jì)劃單列市）人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。具體所得項(xiàng)目為：工資薪金所得、個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得。

五、享受稅收優(yōu)惠政策單位的條件

安置殘疾人就業(yè)的單位（包括福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)和其他單位），同時(shí)符合以下條件并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的認(rèn)定后，均可申請(qǐng)享受本通知第一條和第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策：

（一）依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實(shí)際上崗工作。

（二）月平均實(shí)際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含25%），并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）。

月平均實(shí)際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例低于25%（不含25%）但高于1.5%（含1.5%），并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于5人（含5人）的單位，可以享受本通知第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，但不得享受本通知第一條規(guī)定的增值稅或營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。

（三）為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區(qū)縣人民政府根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人實(shí)際支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。

（五）具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施。

六、其他有關(guān)規(guī)定

（一）經(jīng)認(rèn)定的符合上述稅收優(yōu)惠政策條件的單位，應(yīng)按月計(jì)算實(shí)際安置殘疾人占單位在職職工總數(shù)的平均比例，本月平均比例未達(dá)到要求的，暫停其本月相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)三個(gè)月平均比例未達(dá)到要求的，取消其次年度享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策的資格。

（二）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅[*4]39號(hào)）第一條第7項(xiàng)規(guī)定的特殊教育學(xué)校舉辦的企業(yè)，是指設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收入全部歸學(xué)校所有的企業(yè)，上述企業(yè)只要符合第五條第（二）項(xiàng)條件，即可享受本通知第一條和第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。這類(lèi)企業(yè)在計(jì)算殘疾人人數(shù)時(shí)可將在企業(yè)實(shí)際上崗工作的特殊教育學(xué)校的全日制在校學(xué)生計(jì)算在內(nèi)，在計(jì)算單位在職職工人數(shù)時(shí)也要將上述學(xué)生計(jì)算在內(nèi)。

（三）在除遼寧、大連、上海、浙江、寧波、湖北、廣東、深圳、重慶、陜西以外的其他地區(qū)，*7年7月1日前已享受原福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的單位，凡不符合本通知第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)條件，但符合本通知第五條規(guī)定的其他條件的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可暫予認(rèn)定為享受稅收優(yōu)惠政策的單位。上述單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定盡快為安置的殘疾人足額繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。*7年10月1日起，對(duì)仍不符合該項(xiàng)規(guī)定的單位，應(yīng)停止執(zhí)行本通知第一條和第二條規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）對(duì)安置殘疾人單位享受稅收優(yōu)惠政策的各項(xiàng)條件實(shí)行年審辦法，具體年審辦法由省級(jí)稅務(wù)部門(mén)會(huì)同同級(jí)民政部門(mén)及殘疾人聯(lián)合會(huì)制定。

七、有關(guān)定義

（一）本通知所述“殘疾人”，是指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾的人員和持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證（1至8級(jí)）》的人員。

（二）本通知所述“個(gè)人”均指自然人。

（三）本通知所述“單位在職職工”是指與單位建立勞動(dòng)關(guān)系并依法應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議的雇員。

（四）本通知所述“工療機(jī)構(gòu)”是指集就業(yè)和康復(fù)為一體的福利性生產(chǎn)安置單位，通過(guò)組織精神殘疾人員參加適當(dāng)生產(chǎn)勞動(dòng)和實(shí)施康復(fù)治療與訓(xùn)練，達(dá)到安定情緒、緩解癥狀、提高技能和改善生活狀況的目的，包括精神病院附設(shè)的康復(fù)車(chē)間、企業(yè)附設(shè)的工療車(chē)間、基層政府和組織興辦的工療站等。

八、對(duì)殘疾人人數(shù)計(jì)算的規(guī)定

（一）允許將精神殘疾人員計(jì)入殘疾人人數(shù)享受本通知第一條和第二條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，僅限于工療機(jī)構(gòu)等適合安置精神殘疾人就業(yè)的單位。具體范圍由省級(jí)稅務(wù)部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)及殘疾人聯(lián)合會(huì)規(guī)定。

（二）單位安置的不符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（主席令第二十八號(hào)）及有關(guān)規(guī)定的勞動(dòng)年齡的殘疾人，不列入本通知第五條第（二）款規(guī)定的安置比例及第一條規(guī)定的退稅、減稅限額和第二條規(guī)定的加計(jì)扣除額的計(jì)算。

九、單位和個(gè)人采用簽訂虛假勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議、偽造或重復(fù)使用殘疾人證或殘疾軍人證、殘疾人掛名而不實(shí)際上崗工作、虛報(bào)殘疾人安置比例、為殘疾人不繳或少繳規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)、變相向殘疾人收回支付的工資等方法騙取本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的，除依照法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，其實(shí)際發(fā)生上述違法違規(guī)行為年度內(nèi)實(shí)際享受到的減（退）稅款應(yīng)全額追繳入庫(kù)，并自其發(fā)生上述違法違規(guī)行為年度起三年內(nèi)取消其享受本通知規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的資格。

十、本通知規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的具體征收管理辦法由國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)另行制定。福利企業(yè)安置殘疾人比例和安置殘疾人基本設(shè)施的認(rèn)定管理辦法由民政部商財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定，盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)及其他單位安置殘疾人比例和安置殘疾人基本設(shè)施的認(rèn)定管理辦法由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)商財(cái)政部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定。

十一、本通知自*7年7月1日起施行，但外商投資企業(yè)適用本通知第二條企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定自*8年1月1日起施行。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》[（94）財(cái)稅字第001]號(hào)第一條第（九）項(xiàng)、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)福利企業(yè)、學(xué)校辦企業(yè)征稅問(wèn)題的通知》[（94）財(cái)稅字第003號(hào)]、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1994]155號(hào)）、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于福利企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字[*0]35號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)稅[*6]111號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部民政部中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于調(diào)整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》（國(guó)稅發(fā)[*6]112號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好調(diào)整現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)稅〔*6〕135號(hào)）自*7年7月1日起停止執(zhí)行。

篇7

關(guān)鍵詞：高校；票據(jù)管理；問(wèn)題；對(duì)策；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-02

票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是規(guī)范收費(fèi)行為、杜絕亂收費(fèi)、防止“小金庫(kù)”產(chǎn)生的一項(xiàng)有效的方法，是高校健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的重要保障。隨著高校資金來(lái)源的多元化、多渠道和與社會(huì)日益廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，高校收費(fèi)票據(jù)管理工作日益加重和復(fù)雜化，做好票據(jù)管理工作就突顯重要性。本文就高校在票據(jù)管理工作中存在的問(wèn)題及加強(qiáng)高校票據(jù)管理的幾點(diǎn)措施談?wù)勛砸岩恍┐譁\的看法。

一、目前高校收費(fèi)內(nèi)容及票據(jù)使用范圍

高校收費(fèi)票據(jù)是指高等院校在從事以非盈利為目的的事業(yè)活動(dòng)中，依法收取各種費(fèi)用所開(kāi)具的財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)、收款憑證。目前高校收費(fèi)使用的票據(jù)和使用范圍可分為如下幾個(gè)方面：

（一）《行政事業(yè)單位（社會(huì)團(tuán)體）資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》主要適用于本單位發(fā)生的暫收、代收等不構(gòu)成本單位收入的款項(xiàng)。

（二）《行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入收款收據(jù)》主要適用于撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)（指上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)預(yù)算安排的對(duì)下級(jí)單位的各類(lèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)（反映列入各級(jí)政府科研計(jì)劃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、以及列入各級(jí)政府及其部門(mén)的課題經(jīng)費(fèi)等）、賠（退）款項(xiàng)、和其他非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入。

（三）《政府非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》主要適用于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)、政府部門(mén)強(qiáng)制性資格類(lèi)及職業(yè)技能培訓(xùn)及經(jīng)省、市物價(jià)局和財(cái)政部門(mén)收費(fèi)審核備案的各類(lèi)培訓(xùn)費(fèi)等收入。

（四）《地方稅務(wù)局通用發(fā)票》主要適有于利用設(shè)備、房屋、場(chǎng)所、信息或技能等為社會(huì)提供各類(lèi)服務(wù)和租賃的業(yè)務(wù)收入。

（五）《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)》主要適用于按照自愿和無(wú)償原則依法接受捐贈(zèng)的行為。

二、高校票據(jù)使用管理中存在的主要問(wèn)題

目前許多高校對(duì)票據(jù)及其管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有建立相應(yīng)的票據(jù)管理制度，使票據(jù)管理混亂，缺乏有效監(jiān)督，所以在各類(lèi)票據(jù)的使用和管理上存在許多問(wèn)題：

（一）各類(lèi)票據(jù)的使用沒(méi)有嚴(yán)格按國(guó)家財(cái)稅部門(mén)規(guī)定范圍開(kāi)具使用。

有些開(kāi)票人員由于對(duì)票據(jù)主體認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，票據(jù)使用范圍的不清晰，造成票據(jù)的使用不當(dāng)。

（二）預(yù)開(kāi)票據(jù)現(xiàn)象普遍，增加了財(cái)務(wù)監(jiān)管難度。

高校為了方便教職員工爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)也經(jīng)常性地預(yù)借票據(jù)，這樣的操作雖然在一定程度上解決了純粹因票據(jù)未開(kāi)而使款項(xiàng)不能到達(dá)的情況，卻產(chǎn)生了許多已開(kāi)票卻未收款的情況，這樣增加了高校財(cái)務(wù)管理的難度，增加了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）票據(jù)的購(gòu)、領(lǐng)、繳、存等管理環(huán)節(jié)存在漏洞。

由于個(gè)別票據(jù)管理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，疏于職守，使票據(jù)在購(gòu)、領(lǐng)、繳、存等環(huán)節(jié)存在不少問(wèn)題：如在票據(jù)的購(gòu)用過(guò)程中沒(méi)有做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)柜（箱）存放，申領(lǐng)記錄不全，隨意堆放等現(xiàn)象發(fā)生；票據(jù)的領(lǐng)用手續(xù)不嚴(yán)密，對(duì)作廢、退費(fèi)的發(fā)票處置手續(xù)不全；票據(jù)的回收與收繳不及時(shí)，對(duì)預(yù)開(kāi)票據(jù)款也未及時(shí)摧收；對(duì)無(wú)法收回的票據(jù)處罰力度不夠；票據(jù)管理人員更替移交不清，責(zé)任不明等情況。

（四）票據(jù)稽核工作不完善。

票據(jù)稽核工作是對(duì)票據(jù)使用情獎(jiǎng)品的檢查與復(fù)核，是確保票款足額上繳、防止貪污挪用等行為發(fā)生的有力保障，是保證正確使用高校收費(fèi)票據(jù)的有效途徑。而當(dāng)前，許多高校由于對(duì)票據(jù)稽核工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的票據(jù)稽核崗位（或人員）對(duì)票據(jù)的使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，使得一些使用過(guò)的票據(jù)沒(méi)有通過(guò)稽核就予以核銷(xiāo)，對(duì)所收款項(xiàng)是否足額上繳缺乏有效監(jiān)督，這就很容易導(dǎo)致收款后票款不繳、收入私吞、私設(shè)小金庫(kù)等貪污犯罪行為的發(fā)生。

（五）高校收費(fèi)項(xiàng)目與財(cái)稅法規(guī)中規(guī)定票據(jù)有不明確之處，出現(xiàn)無(wú)票可開(kāi)的困境，致使造成了影響。

非稅收入概念模糊，因?yàn)樽蕴岢龇嵌愂杖氲母拍畈?zhí)行以來(lái)，有關(guān)文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家文件中也沒(méi)有針對(duì)非稅收入相關(guān)的一些概念進(jìn)行具體的區(qū)分，缺乏具體指導(dǎo)性。甚至，同一概念在相關(guān)不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。所以長(zhǎng)期以來(lái)，高校非稅收入實(shí)務(wù)界很容易產(chǎn)生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應(yīng)稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來(lái)一些混亂。

三、加強(qiáng)高校票據(jù)管理工作的建議

（一）重視票據(jù)的管理工作，建立健全高校票據(jù)管理制度及相關(guān)規(guī)定。

票據(jù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是高校合法收費(fèi)、維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序的有效途徑。高校應(yīng)建立健全票據(jù)的管理制度，制定收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定，明確票據(jù)管理的職責(zé)和權(quán)限。如建立健全《票據(jù)管理辦法》、《票據(jù)收費(fèi)交款制度》、《票據(jù)領(lǐng)用保管管理辦法》、《票據(jù)繳銷(xiāo)管理制度》等。由財(cái)務(wù)部門(mén)作為全校收費(fèi)票據(jù)的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)除獨(dú)立法人以外的全校各類(lèi)收費(fèi)票據(jù)的申領(lǐng)、保管、核發(fā)、收繳、檢查、核銷(xiāo)等日常管理工作，組織貫徹實(shí)施，定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位使用的收費(fèi)票據(jù)的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理的宣傳，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更好的深入了解國(guó)家各類(lèi)財(cái)稅知識(shí)，分析高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

票據(jù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接決定高校票據(jù)管理的水平，因此管理部門(mén)內(nèi)部應(yīng)多加強(qiáng)各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)的的學(xué)習(xí)，建立票據(jù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，深入了解國(guó)家各類(lèi)財(cái)稅知識(shí)，熟練掌握票據(jù)的種類(lèi)和使用范圍，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保票據(jù)的使用、管理規(guī)范有序。

（三）加快財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)票據(jù)信息化管理。

當(dāng)前高校收費(fèi)票據(jù)管理主要還是依靠手工完成，給票據(jù)的統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)帶來(lái)了諸多不便，嚴(yán)重制約降低了票據(jù)管理人員的工作效率，大量重復(fù)的工作也會(huì)讓票據(jù)管理人員感到力不從心，因此高校要大量依托計(jì)算機(jī)人才優(yōu)勢(shì)和計(jì)算機(jī)硬件條件，開(kāi)發(fā)票據(jù)管理系統(tǒng)，充分利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)收費(fèi)票據(jù)的信息化管理。票據(jù)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)流程主要可包括票據(jù)申購(gòu)、票據(jù)編號(hào)、票據(jù)入庫(kù)、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷(xiāo)、票據(jù)歸檔、票據(jù)銷(xiāo)毀。利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)票據(jù)的領(lǐng)用、核銷(xiāo)和查詢(xún)。票據(jù)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)即可大大減輕了票據(jù)管理人員的工作強(qiáng)度，并實(shí)現(xiàn)了票據(jù)的開(kāi)具信息進(jìn)行全程跟蹤及控制，對(duì)用票單位的票據(jù)對(duì)票據(jù)信息處理能力的提高，促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)高校票據(jù)的稽核工作。

票據(jù)稽核是高校財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制制度的組成部分，只有不斷地加強(qiáng)對(duì)高校票據(jù)的稽核工作，才有可能保證各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。作為票據(jù)的歸口管理的財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)各類(lèi)票據(jù)進(jìn)行定期或不定期的檢查稽核，稽核的主要內(nèi)容包括：各類(lèi)票據(jù)的合法性；申領(lǐng)、填開(kāi)、取得和保管票據(jù)的情況；稽核與票據(jù)有關(guān)的其他憑證與資料等。

總之，加強(qiáng)票據(jù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又細(xì)致的工作，它需要高校票據(jù)主管部門(mén)，高校以及財(cái)務(wù)人員的共同努力。因此，我們必須切實(shí)重視這項(xiàng)工作，在實(shí)際工作中與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)與探索，逐步實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的科學(xué)化，規(guī)范化，為高校的發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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篇8

一、20*年財(cái)政、地稅工作總體情況

（一）圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)，財(cái)稅收入規(guī)模、質(zhì)量邁上新臺(tái)階

20*年，我們堅(jiān)持在依法治稅、規(guī)范管理的前提下，努力實(shí)現(xiàn)“均衡入庫(kù)、持續(xù)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控有力”的組織收入目標(biāo)，切實(shí)做優(yōu)做大地方“蛋糕”。經(jīng)過(guò)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)的共同努力，全年完成財(cái)政總收入231493萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)23.31%，占GDP的比重比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中完成地方一般預(yù)算收入110227萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)26.09%，占財(cái)政總收入的比重為47.62%，同比提高1.*個(gè)百分點(diǎn)。地稅組織各類(lèi)稅、費(fèi)達(dá)到134179萬(wàn)元，比上年同口徑增長(zhǎng)23.89%，其中稅收收入完成76967萬(wàn)元，比上年同口徑增長(zhǎng)24.24%，地方稅占比為59.78%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)共入庫(kù)57212萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.41%。主要做法是：一是抓計(jì)劃管理保均衡。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、稅收形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)收入計(jì)劃管理和預(yù)測(cè)工作，密切關(guān)注收入執(zhí)行情況，了解重點(diǎn)稅源行業(yè)的稅收態(tài)勢(shì)，及時(shí)破解征管難題，確保收入均衡增長(zhǎng)。二是抓稅源管理強(qiáng)基礎(chǔ)。地稅調(diào)整了紐扣、水泥制品、木業(yè)等行業(yè)稅收管理辦法，制定了新的納稅評(píng)估管理辦法。完成全縣稅務(wù)登記換證工作，超額完成年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)工作目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅源管理，規(guī)范個(gè)體稅收征管秩序。目前全縣地稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)中省及省級(jí)以上的有35戶(hù)，縣級(jí)416戶(hù)，全年監(jiān)控稅款共計(jì)33320萬(wàn)元，占全部稅款的43.29%。三是抓稅種管理調(diào)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋租賃、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅征管，全年入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅27434萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.13%。制定了《無(wú)原值房產(chǎn)和無(wú)依據(jù)租金房產(chǎn)稅評(píng)估指標(biāo)體系》，積極貫徹新的《車(chē)船稅條例》和《城鎮(zhèn)土地使用稅條例》以及《關(guān)于推進(jìn)全省房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的意見(jiàn)》等，地方八小稅共入庫(kù)18574萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)48.17%；全縣征收農(nóng)業(yè)“二稅”9930萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)40.47%。四是抓非稅管理增財(cái)力。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)登記制度，扎實(shí)推進(jìn)“五費(fèi)合征”；以稅收化征管方式開(kāi)展對(duì)殘疾人就業(yè)保障金等的征收。全年各項(xiàng)規(guī)費(fèi)共入庫(kù)57212萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.41%，其中各項(xiàng)社保基金共44859萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)26.50%。成功試點(diǎn)新版省級(jí)“金財(cái)工程—非稅系統(tǒng)”，全縣使用該系統(tǒng)的執(zhí)收點(diǎn)達(dá)73家。全年財(cái)政非稅收入入庫(kù)3403萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.87%。

（二）圍繞又好又快，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落實(shí)新舉措

一年來(lái)，我們堅(jiān)持把財(cái)稅工作放到黨委、政府工作的大盤(pán)子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中去觀察、去思考，整合好、執(zhí)行好財(cái)稅政策資源，努力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅的良性互動(dòng)。一是按照做優(yōu)一產(chǎn)的要求，大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出10170萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)42.82%。積極落實(shí)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各項(xiàng)政策，突出扶持我縣大棚設(shè)施果蔬、食用菌、淡水魚(yú)、現(xiàn)代花卉苗木（經(jīng)濟(jì)林）等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中安排發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元；對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改、訂單農(nóng)業(yè)以及省、縣級(jí)示范性合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。全年安排扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)2937萬(wàn)元。二是按照做強(qiáng)二產(chǎn)的要求，大力支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化為著力點(diǎn)，進(jìn)一步整合財(cái)政資金，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)所得稅減免稅等政策，發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，支持裝備制造業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，轉(zhuǎn)化、應(yīng)用專(zhuān)利成果，促進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。按照《促進(jìn)小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施辦法》的要求，大力培育規(guī)模型企業(yè)。全年共兌付工業(yè)企業(yè)各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和貼息資金3652萬(wàn)元。三是按照做大三產(chǎn)的要求，大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，用好三產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持投資周期長(zhǎng)，社會(huì)效益好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，支持服務(wù)業(yè)招商引資工作，促進(jìn)旅游、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的提升。全年撥補(bǔ)三產(chǎn)發(fā)展資金780萬(wàn)元，涉及餐飲住宿、中介服務(wù)、商貿(mào)、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。全縣第三產(chǎn)業(yè)地稅稅收收入增幅比上年同期提高22.97個(gè)百分點(diǎn)，占地稅稅收收入的比重為52.50%，比上年同期提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）圍繞改善民生，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展

按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量?jī)?yōu)方向、增量調(diào)存量”的原則，財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，20*年全縣財(cái)政投入民生支出超過(guò)9.94億元。一是注重新農(nóng)村建設(shè)投入。大力推進(jìn)以“五化一配套”為主要內(nèi)容的村莊整治；加快城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目和鎮(zhèn)村管網(wǎng)改造工程建設(shè)；落實(shí)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作相關(guān)政策；對(duì)全縣43個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村兌付財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金298萬(wàn)元，建成了涵蓋全縣65000戶(hù)種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼網(wǎng)。另外，抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造、產(chǎn)業(yè)化花卉、種子種苗等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是注重社會(huì)保障投入。20*年共撥付各類(lèi)社會(huì)保障資金52*0萬(wàn)元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金22800萬(wàn)元，失土農(nóng)民生活補(bǔ)助金8102萬(wàn)元，職工醫(yī)療保險(xiǎn)金6685萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金3*0萬(wàn)元。同時(shí)，出臺(tái)《完善被征地人員養(yǎng)老生活統(tǒng)籌問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，落實(shí)被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌金5915萬(wàn)元，并通過(guò)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼和土地出讓收益充實(shí)縣級(jí)社會(huì)保障資金10000萬(wàn)元。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程，出臺(tái)《*縣門(mén)診醫(yī)療券實(shí)施辦法》，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助政策。三是注重公共服務(wù)領(lǐng)域投入。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，進(jìn)一步明確了縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的管理責(zé)任及教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；加大對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設(shè)，全年安排醫(yī)療衛(wèi)生支出5866萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)46.69%；堅(jiān)持落實(shí)文化、體育重點(diǎn)項(xiàng)目資金，實(shí)施文化信息資源共享工程，共安排專(zhuān)項(xiàng)資金412萬(wàn)元。另外，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，全年基本建設(shè)支出達(dá)到51490萬(wàn)元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9100萬(wàn)元，舊城改造資金16790萬(wàn)元，學(xué)校基本建設(shè)資金5650萬(wàn)元，交通設(shè)施建設(shè)資金6200萬(wàn)元，污水處理工程資金2960萬(wàn)元，創(chuàng)建資金2790萬(wàn)元，城鄉(xiāng)供水一體化資金3300萬(wàn)元，有力推進(jìn)了我縣“城市化”和“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程。

（四）圍繞完善機(jī)制，各項(xiàng)財(cái)稅改革實(shí)現(xiàn)新突破

按照建立公共財(cái)政的要求，大力推進(jìn)財(cái)稅管理改革，逐步建立起運(yùn)行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。一是預(yù)算編制進(jìn)一步透明。按照“深化改革、統(tǒng)籌安排、分類(lèi)管理、完善定額、增強(qiáng)調(diào)控”的總體原則扎實(shí)開(kāi)展20*年部門(mén)預(yù)算編制工作，改革經(jīng)常性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制辦法，繼續(xù)推行財(cái)政綜合預(yù)算改革。根據(jù)政府收支分類(lèi)改革的要求，將預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入政府收支分類(lèi)范疇。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的精神，積極穩(wěn)妥地建立和規(guī)范我縣公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督的制約機(jī)制。二是國(guó)庫(kù)改革與創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)。以金財(cái)工程為依托，以財(cái)稅庫(kù)銀網(wǎng)絡(luò)為載體，初步構(gòu)建起財(cái)政和人民銀行財(cái)政收支網(wǎng)上信息傳遞平臺(tái)。嚴(yán)格控制和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)管理，預(yù)算單位銀行賬戶(hù)開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)實(shí)行審核和審批制度。三是政府采購(gòu)工作進(jìn)一步規(guī)范?？茖W(xué)制定20*年度縣級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)定期對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。全年實(shí)行招標(biāo)80次，預(yù)算金額21500萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額18886萬(wàn)元，節(jié)約額2614萬(wàn)元。四是稅收征管信息化水平進(jìn)一步提升。完成《浙江地稅信息系統(tǒng)》（TF20*）與舊系統(tǒng)的切換，至20*年底，全縣134100戶(hù)次納稅人通過(guò)網(wǎng)稅系統(tǒng)申報(bào)稅、費(fèi)合計(jì)67817萬(wàn)元。在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用“一戶(hù)通”電子繳稅，全年實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)通”扣款30萬(wàn)戶(hù)次。

（五）圍繞規(guī)范管理，依法理財(cái)治稅能力得到新提高

著眼于構(gòu)建評(píng)價(jià)科學(xué)、監(jiān)督有力、問(wèn)責(zé)有效的財(cái)稅權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管考核體系，不斷提高依法、科學(xué)、為民理財(cái)治稅的能力和水平。一是全面加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)《*縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》，建立和完善政府債務(wù)歸口管理制度，配合成立了政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確新增債務(wù)決策程序；由預(yù)算安排建立了1000萬(wàn)元的償債準(zhǔn)備金；加強(qiáng)日常管理，每月提供本級(jí)政府性債務(wù)月報(bào)和分析。二是全面強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，對(duì)涉及全縣300多戶(hù)縣級(jí)行政事業(yè)單位和11個(gè)鎮(zhèn)的國(guó)有和集體資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)工作。財(cái)政會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合對(duì)部分行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)出租情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)糾改。三是全面開(kāi)展資金專(zhuān)項(xiàng)檢查和支出績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)全縣11個(gè)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理辦法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。選擇了18個(gè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目布置績(jī)效自評(píng)，開(kāi)展了醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化項(xiàng)目等的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（六）圍繞作風(fēng)建設(shè)，財(cái)稅干部隊(duì)伍展現(xiàn)新面貌

一是扎實(shí)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”主題實(shí)踐活動(dòng)。按照全縣“作風(fēng)建設(shè)年”暨“三創(chuàng)一爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，組織開(kāi)展了富有財(cái)稅特色的以“講實(shí)干、講創(chuàng)新、講服務(wù)、講廉政、講業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。提出并解決了關(guān)系民生的十件實(shí)事和四個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題；開(kāi)展了“群眾滿意機(jī)關(guān)、基層滿意站所和服務(wù)窗口（崗位）”三評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，西塘稅務(wù)分局被評(píng)為“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”；建立完善起“局領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)調(diào)研”、“與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作協(xié)調(diào)”、“共建年輕干部社會(huì)實(shí)踐基地”等制度。二是深化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)。堅(jiān)持每周五的政治理論學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持每月召開(kāi)財(cái)政、稅收形勢(shì)分析會(huì)，切實(shí)掌握財(cái)稅收支情況。堅(jiān)持每年年中召開(kāi)中層干部思想政治工作研討會(huì)，開(kāi)展思想政治工作業(yè)務(wù)交流和專(zhuān)題教育。堅(jiān)持抓好業(yè)務(wù)調(diào)研工作，全年共組織各類(lèi)調(diào)研文章30多篇，為強(qiáng)化財(cái)稅收支管理、推進(jìn)財(cái)稅改革提供了大量參考依據(jù)。三是大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。著眼于“帶好隊(duì)、收好稅、理好財(cái)”，按照“一靠教育，二靠制度，三靠領(lǐng)導(dǎo)以身作則”的工作要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。通過(guò)修訂完善《行政執(zhí)法崗位責(zé)任考核辦法》，制定中層干部黨風(fēng)廉政預(yù)警信息庫(kù)管理辦法，完善政務(wù)公開(kāi)制度等，積極建立防止腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，有效確保了干部干成事，不出事。

總體上看，20*年縣財(cái)政、地稅部門(mén)圓滿完成并超額完成了年初既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅收支隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展而保持可持續(xù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)同步邁進(jìn)。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)稅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還面臨諸多難題，主要表現(xiàn)在：

一是國(guó)家宏觀調(diào)控政策、稅制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的影響變數(shù)增加。20*年以來(lái)，出口退稅政策調(diào)整、人民幣升值、節(jié)能減排、銀行利率和準(zhǔn)備金率上調(diào)，及原材料、勞動(dòng)力漲價(jià)等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)我縣部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已產(chǎn)生一定的影響。盡管我縣20*年財(cái)稅收入執(zhí)行情況較好，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，保持收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度將更大。

二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的困難加大。當(dāng)前隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及事關(guān)民生的社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、文化等需求的不斷增加，財(cái)政政策性、公共性支出壓力逐年加重，在政府財(cái)力增加有限和壓縮一般性支出相當(dāng)困難的情況下，提高財(cái)政保障能力的難度越來(lái)越大。

三是社會(huì)保障資金的缺口擴(kuò)大，政府性投資項(xiàng)目資金供需矛盾進(jìn)一步凸顯。目前我縣被征地人員重新選擇養(yǎng)老生活補(bǔ)助統(tǒng)籌的政策已經(jīng)出臺(tái)，市政府提出的建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的政策即將實(shí)施，以及按照省政府做足做實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金的要求，社保資金面臨大量缺口已難以避免。從20*年政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃以及財(cái)力情況看，由于新增項(xiàng)目支出增加而帶來(lái)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果遠(yuǎn)低于預(yù)期值，在一定程度上已影響了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

四是縣本級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力受到影響。隨著農(nóng)村綜合改革措施的深入實(shí)施和教育“以縣為主”管理體制的進(jìn)一步完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的支出責(zé)任已全部由縣承擔(dān)，在一定程度上影響了縣本級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

篇9

（一）基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范1基建財(cái)務(wù)選擇的會(huì)計(jì)制度及科目比較混亂，沒(méi)有明確的規(guī)定指引有的高校錯(cuò)誤選擇高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行在建工程的會(huì)計(jì)核算，使用結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款等會(huì)計(jì)科目核算工程各類(lèi)款項(xiàng)，歸集在建工程成本，并設(shè)置項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算；有的高校選擇民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，使用在建工程等科目進(jìn)行核算，但在建工程的借款費(fèi)用沒(méi)有按照規(guī)定資本化，計(jì)入在建工程成本，而是列支當(dāng)期費(fèi)用，增加當(dāng)年辦學(xué)費(fèi)用，導(dǎo)致在建工程成本的核算內(nèi)容不完整，違反了國(guó)家有關(guān)基建財(cái)務(wù)的管理規(guī)定。2固定資產(chǎn)投資借款的核算不規(guī)范有的民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整，不具備申請(qǐng)銀行貸款的合格條件，由出資者作為債務(wù)人，貸款用于高?；?xiàng)目，但貸款本息由學(xué)校承擔(dān)，由于實(shí)際的債務(wù)主體是出資者，學(xué)校設(shè)置其他應(yīng)付款、短期借款、長(zhǎng)期借款或長(zhǎng)期應(yīng)付款等負(fù)債科目核算貸款本金，貸款利息在學(xué)校建設(shè)期內(nèi)由出資方承擔(dān)，以后作為當(dāng)期費(fèi)用列支，在負(fù)債本息的賬務(wù)處理上做法多樣，比較混亂，沒(méi)有明確的規(guī)范指引。

（二）資產(chǎn)管理薄弱許多學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整，辦學(xué)出資者投入學(xué)校的資產(chǎn)未按規(guī)定辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，其土地使用權(quán)證和房地產(chǎn)權(quán)屬仍歸屬于舉辦者的名下。此外，公辦學(xué)校以學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)出資參與辦學(xué)，即以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，未執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。有的公辦學(xué)校采取變通方式，收取管理費(fèi)，作為參與辦學(xué)的合理回報(bào)，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。有的學(xué)校甚至出現(xiàn)抽逃、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的情況。

二、問(wèn)題的成因分析

（一）民辦教育的外部管理制度體系不完善1我國(guó)沒(méi)有制定適用于民辦高校的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度目前，民辦高校選擇使用民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度及其報(bào)表體系的較多。民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度適用于不以營(yíng)利為目的的組織，而且資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不享有學(xué)校的所有權(quán)。該制度對(duì)出資者的辦學(xué)目的設(shè)定單一，不能滿足民辦高校辦學(xué)模式的多元化需求。對(duì)出資者要求合理回報(bào)的民辦高校使用該制度，不能滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求，不能真實(shí)反映學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)狀況，難以提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，容易產(chǎn)生諸多矛盾。2在享受與公辦高校同等的扶持政策方面，由于缺乏實(shí)施細(xì)則，同一扶持政策的執(zhí)行容易出現(xiàn)不同的處理結(jié)果其中，不以營(yíng)利為目的的民辦高校能否同等享受公辦高校的教育稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題尤為突出。稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中出現(xiàn)一些模糊、不能明確界定優(yōu)惠范圍及性質(zhì)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，引發(fā)各地稅務(wù)管理部門(mén)對(duì)優(yōu)惠政策的執(zhí)行解讀有不同理解，尤其是學(xué)校涉及的稅種是否達(dá)到了適用稅收優(yōu)惠政策的前提設(shè)定條件方面產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致在實(shí)務(wù)操作上有不同的做法。例如：民辦高校收取的學(xué)費(fèi)等收入是否免交企業(yè)所得稅、舉辦者投入學(xué)校的土地及房產(chǎn)權(quán)屬辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)時(shí)是否免稅引起爭(zhēng)議，一些民辦高校對(duì)此意見(jiàn)較大。舉辦者不以營(yíng)利為目的，學(xué)費(fèi)收入、資產(chǎn)過(guò)戶(hù)卻要承擔(dān)沉重的稅負(fù)，嚴(yán)重影響辦學(xué)的積極性，導(dǎo)致一些民辦高校遲遲不按國(guó)家規(guī)定，自學(xué)校批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)將民辦高校的資產(chǎn)過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，不能確保學(xué)校依法享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，引發(fā)潛在的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，出資者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)分工不明確辦學(xué)理念不清晰，辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，辦學(xué)特色不突出，基本復(fù)制母體學(xué)校，社會(huì)保障制度不健全。有的民辦高校出資者關(guān)注投資效益，參與管理的力度較大，出現(xiàn)權(quán)力越位，尤其在人事及財(cái)務(wù)管理上加強(qiáng)控制，董事會(huì)成員構(gòu)成出現(xiàn)“家族化”傾向，容易滋生家族式的管理模式，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的治理作用。有的學(xué)校未按規(guī)定為教職工交納完整的住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)及補(bǔ)充保險(xiǎn)，教職工工資偏低、福利待遇不完善，退休后進(jìn)入企業(yè)養(yǎng)老保障體系，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，不但引進(jìn)高層次人才較困難，就是現(xiàn)有培養(yǎng)的人才也容易流失，師資結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)職稱(chēng)教師比例偏低，對(duì)教師的培養(yǎng)不夠，科研工作薄弱，辦學(xué)設(shè)施不足。

（三）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高一方面，有的出資方派出的財(cái)務(wù)人員熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)制度，但對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度、國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的掌握及應(yīng)用不夠，容易誤用會(huì)計(jì)科目，不能真實(shí)、準(zhǔn)確反映學(xué)校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，會(huì)計(jì)信息輸出的質(zhì)量偏低。另一方面，有的財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)行教育稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)用不夠，沒(méi)有根據(jù)學(xué)校的基本情況，做好稅務(wù)籌劃，申請(qǐng)稅收優(yōu)惠時(shí)不能提供符合稅務(wù)主管部門(mén)要求的完整材料，形式審核不合格。

三、對(duì)策

（一）必須落實(shí)國(guó)家及政府頒布的對(duì)民辦高校的扶持政策及法規(guī)加強(qiáng)民辦高等教育的政策制度體系建設(shè)，出臺(tái)現(xiàn)有法規(guī)、政策的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決民辦高?？焖侔l(fā)展中暴露出來(lái)的普遍性問(wèn)題，及時(shí)糾正嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題，規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)辦學(xué)自覺(jué)性，積極構(gòu)建政府依法管理、民辦高校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作格局。

1．落實(shí)民辦高校享受與公辦高校同等的政策待遇包括在教育用地規(guī)劃及過(guò)戶(hù)、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)先使用水電等公共資源服務(wù)及價(jià)格核定、招生及學(xué)生就業(yè)、申報(bào)國(guó)家科研項(xiàng)目及課題、教師隊(duì)伍建設(shè)、教師的培訓(xùn)進(jìn)修、資格認(rèn)定及職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)等方面的平等待遇，確保與公辦高校同等的法律地位，消除民辦與公辦高校的體制內(nèi)外差異。

2．制定明確的不要求合理回報(bào)的民辦高校適用公辦高校稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行細(xì)則，解決教育事業(yè)收入及法人財(cái)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)的稅收優(yōu)惠問(wèn)題依照我國(guó)稅法規(guī)定，教育稅收優(yōu)惠政策的適用，大體上是以國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相區(qū)別的，不是以公辦和民辦相區(qū)分的。在人們眼里，投資教育事業(yè)已經(jīng)是一項(xiàng)贏利產(chǎn)業(yè)，要保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行教育稅收優(yōu)惠政策重新進(jìn)行梳理，在嚴(yán)格區(qū)分出資辦學(xué)是否以贏利為目的的前提條件下，完善教育稅收優(yōu)惠政策的配套措施，制定細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，解決民辦教育稅收優(yōu)惠中出現(xiàn)的政策適用爭(zhēng)議問(wèn)題，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。目前國(guó)家對(duì)教育稅收的優(yōu)惠政策范圍廣，力度大，包括學(xué)歷教育的學(xué)校取得的各種收入，如，學(xué)生勞務(wù)收入，技術(shù)、餐飲服務(wù)性收入，租金收入，培訓(xùn)收入，捐贈(zèng)收入，教育獎(jiǎng)金、學(xué)校自用的房產(chǎn)及土地，土地及房屋權(quán)屬用于教學(xué)的等等。涉及的優(yōu)惠稅種多，包括：營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車(chē)船使用稅、耕地占用稅、契稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、增值稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅等。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)加大對(duì)教育的捐資、投資力度，緩解教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，創(chuàng)新學(xué)校的管理模式，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

3．制定、頒布統(tǒng)一的民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度針對(duì)民辦高校的辦學(xué)模式多元化特點(diǎn)，可選擇符合實(shí)際需要的會(huì)計(jì)制度，能夠涵蓋民辦高校的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)不要求回報(bào)的民辦高校應(yīng)考慮適用公辦高校的會(huì)計(jì)制度及國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度；對(duì)要求合理回報(bào)的民辦高校應(yīng)考慮適用企業(yè)類(lèi)會(huì)計(jì)制度。為民辦高校多元化的辦學(xué)方式提供有效的制度支撐。

4．加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理，提高會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，重視稅務(wù)籌劃，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范辦學(xué)行為，確保辦學(xué)的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展目前，教育部門(mén)每年檢查民辦高校的基本辦學(xué)條件，各省教育部門(mén)對(duì)民辦高校實(shí)施年度檢查，均有涉及財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的檢查內(nèi)容，但檢查的深度不夠，評(píng)估內(nèi)容泛式，針對(duì)性不強(qiáng)。財(cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)重分配結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有重點(diǎn)突出影響辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)及持續(xù)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同教育、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，可考慮實(shí)施財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，重大事項(xiàng)定期報(bào)送備案制度，增設(shè)預(yù)防為主的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備資金和專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)管理制度，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)學(xué)校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校資產(chǎn)資源的利用率、經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)的合理性設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。定期公布檢查結(jié)果，重視結(jié)果的利用，作為公共財(cái)政資助的影響因素。建立起教育、民政、財(cái)政、社會(huì)保障、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)共同參與民辦高校管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管的合力。隨著教育投資主體的多元化，學(xué)校必須重視各種來(lái)源收入的稅負(fù)籌劃，合理避稅，研究掌握并充分利用國(guó)家對(duì)教育的各種稅收優(yōu)惠政策，最大限度減輕學(xué)校稅負(fù)，減少辦學(xué)成本，通過(guò)稅務(wù)籌劃管理，提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）健全民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)貫徹落實(shí)理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。明確出資者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)分工，限制出資者對(duì)校長(zhǎng)權(quán)責(zé)的越位干預(yù)，由校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。創(chuàng)新辦學(xué)模式，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高教師工資及福利待遇，健全社會(huì)保障制度，增大師資培養(yǎng)力度，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，凝練辦學(xué)特色。

（三）加大公共財(cái)政的資助力度創(chuàng)新分配機(jī)制設(shè)計(jì)，遵循效率優(yōu)先，兼顧公平，分類(lèi)投入的原則，縮小地區(qū)辦學(xué)水平的差距。各級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于基建修繕、教學(xué)設(shè)施及設(shè)備購(gòu)置及獎(jiǎng)勵(lì)等方面。但各級(jí)政府對(duì)民辦高校沒(méi)有形成常規(guī)的、持續(xù)性的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助體系，民辦高校的舉辦資金及年度教育經(jīng)費(fèi)全部自籌。相對(duì)于學(xué)校的規(guī)模而言，專(zhuān)項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)投入總量偏小、覆蓋面過(guò)窄、資金分配競(jìng)爭(zhēng)性不足、自籌配套比例偏低，對(duì)資助經(jīng)費(fèi)的管理及監(jiān)督力度不夠，存在立項(xiàng)不規(guī)范、不設(shè)專(zhuān)賬核算、招投標(biāo)及驗(yàn)收不規(guī)范等問(wèn)題。

應(yīng)積極探索建立公共財(cái)政資助民辦高校的政策體系，示范并帶動(dòng)社會(huì)辦學(xué)資源的有序投入。在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入上，應(yīng)增加資助總量，擴(kuò)大資助范圍和內(nèi)容，優(yōu)化資助結(jié)構(gòu)，形成學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、公共服務(wù)體系、改善辦學(xué)基本條件、教學(xué)設(shè)施、信息化建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種用途的資助機(jī)制，帶動(dòng)地方政府及學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的配套，并兼顧地區(qū)差異，對(duì)辦學(xué)水平高的地區(qū)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)辦學(xué)條件差的地區(qū)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配的公平性。對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用，制定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)支出的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取追加項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，形成良好的激勵(lì)和約束機(jī)制。

篇10

關(guān)鍵詞：票據(jù)；規(guī)范；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.24 文章編號(hào)：1672-3309（2012）12-65-02

我國(guó)高校自從20世紀(jì)90年代進(jìn)行教育體制改革以來(lái)，各高校紛紛擴(kuò)招，高校財(cái)務(wù)收入由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的完全依靠政府財(cái)政撥款辦學(xué)，發(fā)展到現(xiàn)在以政府財(cái)政撥款為主、收取學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)為輔、多渠道籌集資金辦學(xué)的模式。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道，收費(fèi)范圍不斷增多，學(xué)校的收費(fèi)票據(jù)也呈現(xiàn)多樣化。在票據(jù)申購(gòu)、領(lǐng)用、使用、清理、繳銷(xiāo)和存底等一系列財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)需要不斷地進(jìn)行規(guī)范，但在一些環(huán)節(jié)上不同程度地暴露出一些管理不科學(xué)、不規(guī)范和不到位的問(wèn)題。因此，探索如何加強(qiáng)票據(jù)管理以促進(jìn)高校票據(jù)管理規(guī)范化良性健康發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校票據(jù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)票據(jù)管理不夠重視

上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、下至財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人對(duì)票據(jù)管理工作從思想上未引起足夠重視，未給票據(jù)管理和使用人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。目前，高校票據(jù)管理普遍采用二級(jí)制，即：學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)主管核算工作，各學(xué)院、行政處室、非獨(dú)立核算單位等從財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)用并使用票據(jù)的模式。各單位使用票據(jù)的人員基本上都是兼職人員，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)票據(jù)管理辦法和相關(guān)的使用規(guī)定不熟悉，從而出現(xiàn)票據(jù)使用超范圍、大小寫(xiě)不一致、隨意涂改等填寫(xiě)不規(guī)范現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)票據(jù)整本丟失的嚴(yán)重現(xiàn)象。

（二）票據(jù)管理隨意性較大

由于高校財(cái)務(wù)處未設(shè)置票據(jù)專(zhuān)管員，只把票據(jù)工作作為財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)附帶內(nèi)容；管理票據(jù)的財(cái)務(wù)人員未參加專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)票據(jù)管理不規(guī)范和領(lǐng)用的隨意性，對(duì)票據(jù)的使用情況未進(jìn)行實(shí)時(shí)抽查，對(duì)于違規(guī)使用的情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)票據(jù)使用“頭小尾大”、票據(jù)管理人員擅自挪用公款的嚴(yán)重后果。票據(jù)專(zhuān)管員對(duì)于票據(jù)管理重視程度不夠，未嚴(yán)格規(guī)定票據(jù)交回時(shí)間，對(duì)于發(fā)出去的票據(jù)未及時(shí)跟蹤使用情況和上交情況。

（三）票據(jù)使用不夠規(guī)范

高校在2011年9月之前用的《行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)》，作為單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法定記賬憑證，該票據(jù)對(duì)于規(guī)范各單位財(cái)務(wù)收支發(fā)揮了重要作用，并逐漸成為使用單位最多、用量較大的財(cái)政票據(jù)。但由于該票據(jù)概念界定模糊，適用范圍不明確，導(dǎo)致各領(lǐng)用單位所有的業(yè)務(wù)都在使用該票據(jù)。在票據(jù)管理的“驗(yàn)舊供新”環(huán)節(jié)中存在這種現(xiàn)象：行政事業(yè)單位常常用《非經(jīng)營(yíng)結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)》收取贊助費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)出租收入、培訓(xùn)費(fèi)等，把一些本該納入收支兩條線管理的非稅收入、應(yīng)稅項(xiàng)目和亂收費(fèi)項(xiàng)目變相納入非經(jīng)營(yíng)結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)核算，使得各類(lèi)用票單位不僅避開(kāi)了非稅收入監(jiān)管，也避開(kāi)了稅收收入的監(jiān)管。個(gè)別企業(yè)巧立名目，實(shí)行“兩邊靠”，超范圍使用該票據(jù)，如收取預(yù)收款、管理費(fèi)、承包費(fèi)、標(biāo)書(shū)費(fèi)等，有的企業(yè)還把《非經(jīng)營(yíng)結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)》用于本該使用稅務(wù)發(fā)票的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入或搭車(chē)使用《非經(jīng)營(yíng)結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)》，如收取水電費(fèi)的同時(shí)收取物管費(fèi)、房租等，偷逃國(guó)家稅款，損害了國(guó)家利益。

而從2011年9月之后，原來(lái)的《行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)》不再使用，改用《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》，使用范圍大大縮小，只能開(kāi)具保證金、押金等代收暫收款項(xiàng)。

二、加強(qiáng)票據(jù)的規(guī)范化管理措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)務(wù)票據(jù)的管理，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作

票據(jù)管理量多面廣、政策性強(qiáng)。因此，要多宣傳國(guó)家有關(guān)收費(fèi)和票據(jù)管理的有關(guān)法規(guī)、票據(jù)管理的重要性、票據(jù)管理的具體規(guī)定，讓單位領(lǐng)導(dǎo)知曉票據(jù)管理的重要性，這是搞好票據(jù)管理的關(guān)鍵。單位領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上高度重視票據(jù)管理，各二級(jí)部門(mén)設(shè)置票據(jù)專(zhuān)管人員（可兼職），財(cái)務(wù)處必須加大票據(jù)使用和管理的宣傳工作，讓全校教職員工都知曉票據(jù)使用的嚴(yán)肅性和管理的重要性。學(xué)校應(yīng)提供資金讓專(zhuān)管人員有機(jī)會(huì)去參加票據(jù)管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)從票據(jù)管理的法律法規(guī)、票據(jù)管理的意義、票據(jù)的種類(lèi)和使用范圍、票據(jù)內(nèi)容的填寫(xiě)方法和要求等方面加以培訓(xùn)，從而使專(zhuān)管人員熟悉票據(jù)管理的相關(guān)辦法和單位的要求，增強(qiáng)法制觀念，杜絕違章違規(guī)使用、丟失、票據(jù)轉(zhuǎn)讓等違法行為的發(fā)生。

（二）專(zhuān)管人員必須強(qiáng)化管理意識(shí)，嚴(yán)格票據(jù)的管理程序

票據(jù)專(zhuān)管人員必須認(rèn)真參加票據(jù)管理的相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用，按照票據(jù)類(lèi)別分別建立健全票據(jù)管理的相關(guān)臺(tái)賬，做到領(lǐng)用、使用、交回、核銷(xiāo)的規(guī)范，以確保票據(jù)的安全。筆者結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)計(jì)以下臺(tái)賬目錄。

以上兩個(gè)臺(tái)賬最好一一對(duì)應(yīng)，以便核對(duì)時(shí)更加方便和一目了然。

二級(jí)單位的票據(jù)管理員，在交票據(jù)時(shí)，應(yīng)附票據(jù)使用明細(xì)表，以便會(huì)計(jì)根據(jù)明細(xì)表對(duì)票據(jù)進(jìn)行一一審核，從而有效地杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。樣表如下：

票據(jù)專(zhuān)管員對(duì)于收回的票據(jù)存根應(yīng)根據(jù)以上兩個(gè)臺(tái)賬逐一核對(duì)，防止票據(jù)在發(fā)放收回過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)，從而更好地規(guī)范票據(jù)的管理。票據(jù)封面上應(yīng)注明使用的票據(jù)號(hào)碼、作廢的票據(jù)號(hào)碼，收取的費(fèi)用總計(jì)，以便會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，對(duì)收據(jù)是否連號(hào)使用、收取的費(fèi)用是否全額上交等信息進(jìn)行復(fù)核，從而提高資金的回籠使用率，杜絕資金“體外循環(huán)”的不良現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)票據(jù)使用管理的監(jiān)督檢查

票據(jù)管理部門(mén)在抓好票據(jù)日常領(lǐng)發(fā)審核、結(jié)報(bào)、核銷(xiāo)的同時(shí)，要對(duì)用票單位使用管理票據(jù)的情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。對(duì)違規(guī)使用票據(jù)的，一經(jīng)查出，要責(zé)令其限期整改，整改期間暫停核發(fā)該單位的票據(jù)；問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的，同時(shí)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。

（四）嚴(yán)格按照各種票據(jù)的使用范圍規(guī)范使用

《資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》和《收款收據(jù)》的購(gòu)領(lǐng)使用單位限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織機(jī)構(gòu)、受政府及其部門(mén)委托承擔(dān)公共事務(wù)和公益性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體。

《資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》的使用范圍限定在行政事業(yè)單位暫收款項(xiàng)，代收款項(xiàng)，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的其他資金往來(lái)且不構(gòu)成本單位收入的款項(xiàng)，以及財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的不作為行政事業(yè)單位收入的其他資金往來(lái)行為。

《收款收據(jù)》的使用范圍限定在：（一）撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，即上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)預(yù)算安排的對(duì)下級(jí)單位的各類(lèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，包括業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)等。（二）科研經(jīng)費(fèi)，即列入各級(jí)政府科研計(jì)劃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及列入各級(jí)政府及其部門(mén)的課題經(jīng)費(fèi)等。（三）賠（退）款項(xiàng)，即收取違約金、賠償款、保險(xiǎn)退費(fèi)等。（四）其他非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，即其他一些零星非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，包括黨團(tuán)工會(huì)等組織的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，單位內(nèi)部食堂伙食費(fèi)和搭伙費(fèi)等。各單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政票據(jù)管理部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目和范圍，完整填寫(xiě)票據(jù)，不得編造、虛列資金項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)使用范圍。

涉及納稅收入的還應(yīng)開(kāi)具從稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)用的《通用發(fā)票》。

學(xué)校內(nèi)部各二級(jí)部門(mén)之間、非獨(dú)立法人后勤實(shí)體之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，可以由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一自制《內(nèi)部結(jié)算單》，樣式如下：

以上幾種票據(jù)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍使用，決不能超范圍和交叉使用。規(guī)范填寫(xiě)各種票據(jù)，做到“內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、字跡清楚、要素齊全”。開(kāi)出的票據(jù)在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，應(yīng)同時(shí)在票據(jù)存根上注明“入賬日期、金額、憑證號(hào)”。

在票據(jù)的領(lǐng)用、使用和收回過(guò)程中，學(xué)校財(cái)務(wù)處應(yīng)派專(zhuān)人輔導(dǎo)領(lǐng)用人做好票據(jù)的規(guī)范使用，或建立健全票據(jù)的再次發(fā)放登記簿；在票據(jù)的使用過(guò)程中注意不定期的抽查使用情況，并針對(duì)不規(guī)范現(xiàn)象及時(shí)糾錯(cuò)和有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)。這樣才能保證票據(jù)的安全、規(guī)范使用。

通過(guò)以上幾個(gè)方面的措施，來(lái)達(dá)到加強(qiáng)高校票據(jù)管理、規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為、提高單位財(cái)務(wù)管理水平的目的，從而促進(jìn)高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展，保障學(xué)校教學(xué)科研工作的順利開(kāi)展，使學(xué)校各項(xiàng)工作向縱深方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王嚴(yán)嚴(yán).對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)票據(jù)管理的思考[J].經(jīng)營(yíng)管理，2011，（03）.