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篇1

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；高校；預(yù)算：決算：影響

國庫集中支付制度是一種新型的財(cái)政管理模式，是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政資金管理需要而實(shí)施的一項(xiàng)制度。財(cái)政部門通過改變資金撥付方式，審批資金運(yùn)行程序等規(guī)范財(cái)政資金的使用。國庫集中支付制度在高校中的全面實(shí)行，對(duì)其預(yù)決算管理提出了相應(yīng)要求。本文希冀從國庫集中支付制度對(duì)高校預(yù)決算的影響角度進(jìn)行探討，促使預(yù)決算管理更加科學(xué)、合理、精細(xì)化，發(fā)揮財(cái)政資金在高校使用過程中的最大效益，實(shí)現(xiàn)高校資金管理的績效化，進(jìn)而保障高校建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。這為加強(qiáng)高校預(yù)決算管理提供了理論指導(dǎo)，也使高校健康發(fā)展，提高辦學(xué)效益更具現(xiàn)實(shí)意義。

一、國庫集中支付制度的特點(diǎn)及其對(duì)高校預(yù)決算管理的作用

1.國庫集中支付制度的特點(diǎn)

首先，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)。國庫單一賬戶體系，是指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系中運(yùn)行。其次，以部門預(yù)算編制、執(zhí)行為前提。國庫集中支付制度的順利實(shí)行，與部門預(yù)算密不可分。預(yù)算編制與執(zhí)行的對(duì)接程度通過國庫集中支付制度得以全面體現(xiàn)。最后，以信息系統(tǒng)與監(jiān)督機(jī)制為保障。國庫集中支付制度借助政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)、銀行結(jié)算系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)之間的相互連接與溝通，保證預(yù)算單位資金收付業(yè)務(wù)能夠準(zhǔn)確、及時(shí)的完成。通過嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化預(yù)算約束力。

2.國庫集中支付制度對(duì)高校預(yù)決算管理的作用

首先，有利于高校財(cái)政資金的規(guī)范使用。國庫集中支付制度改變了高校原來資金管理混亂的局面，大大提高了資金使用的規(guī)范性，為高校統(tǒng)籌安排財(cái)政資金夯實(shí)了基礎(chǔ)。其次，有利于高校預(yù)決算管理水平的提升。為適應(yīng)國庫集中支付制度的要求，高校將預(yù)決算作為核心工作來完成。嚴(yán)格遵循“有預(yù)算才有支出”的硬性規(guī)定，使預(yù)決算工作相銜接，為下一年度的預(yù)算編制、執(zhí)行效果提供客觀參考，形成良性循環(huán)。再次，有利于財(cái)政部門對(duì)高校的監(jiān)督。財(cái)政部門通過財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)確保高校財(cái)政資金的專款專用，提高財(cái)政資金運(yùn)作的透明度，強(qiáng)化財(cái)政資金使用的嚴(yán)肅性，防止腐敗行為發(fā)生的可能性。

二、國庫集中支付制度對(duì)高校預(yù)決算的影響表現(xiàn)

1.有利影響

（1）預(yù)決算管理完善化

實(shí)行國庫集中支付制度，必然要求高校不斷完善預(yù)決算管理水平。經(jīng)過實(shí)踐，高校認(rèn)識(shí)到預(yù)決算與國庫集中支付制度有著密切聯(lián)系，努力尋求科學(xué)的方法、配備專業(yè)的系統(tǒng)軟件和人員完善部門預(yù)算編制工作，保證其完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和精細(xì)化，為年終決算的順利開展奠定基礎(chǔ)，最終減小預(yù)決算的差異，達(dá)到兩者間有效銜接。

（2）預(yù)算執(zhí)行剛性化

國庫集中支付制度明確規(guī)定“有預(yù)算才有支出”。高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，改變以往“重預(yù)算，輕執(zhí)行”的方式，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部門的剛性要求，不斷改進(jìn)內(nèi)控制度以配合需要，按照已編預(yù)算列支有關(guān)經(jīng)費(fèi)，杜絕不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象。國庫集中支付制度保證了高校預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，時(shí)效性，均衡性。

（3）資金使用規(guī)范化

在國庫集中支付制度下，財(cái)政部門對(duì)國庫資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)度，科學(xué)分配，使得高校運(yùn)用財(cái)政資金更加安全透明，更具規(guī)范性、有效性。國庫集中支付制度還有助于財(cái)政部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控高校每筆資金的流向，有效防止高校財(cái)務(wù)腐敗現(xiàn)象，確保高校財(cái)務(wù)環(huán)境的凈化程度。

2.不利影響

（1）預(yù)算編制未能滿足要求難以調(diào)控

高校編制部門預(yù)算是依據(jù)校內(nèi)各單位上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析匯總。校內(nèi)各單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算時(shí)方法簡單，結(jié)果粗略。財(cái)務(wù)人員無法全面詳細(xì)了解所有情況，只得根據(jù)片面信息，預(yù)測(cè)未來資金需求量，編制預(yù)算時(shí)難免“重總額、輕細(xì)項(xiàng)”。高校突發(fā)新情況需要調(diào)整或追加預(yù)算時(shí)，因受限于國庫集中支付制度的要求，不可隨意操作。且預(yù)算調(diào)控程序繁雜，往往批復(fù)下達(dá)時(shí)已錯(cuò)過項(xiàng)目最佳發(fā)展期，給高校造成一定損失，不利于工作開展。

（2）預(yù)算執(zhí)行與撥付進(jìn)度不一致，缺乏分析

高校完成部門預(yù)算編制，申請(qǐng)用款計(jì)劃，等待財(cái)政部門審核批復(fù)后，才能在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中查詢到相關(guān)額度。只有及時(shí)、足夠的額度支持，才能保障高校日常工作的順利開展。高校的建設(shè)、校內(nèi)各單位的活動(dòng)、科研項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)是持續(xù)進(jìn)行、不可間斷的。實(shí)際操作中，財(cái)政部門批復(fù)過程耗時(shí)長、下?lián)茴~度滯后，極大程度影響了高校所有工作或項(xiàng)目的正常進(jìn)行，甚至無法啟動(dòng)。高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況不了解，無法實(shí)時(shí)跟進(jìn)、督促有關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)行，嚴(yán)重影響資金使用效益。

（3）財(cái)政資金使用缺乏自，不便內(nèi)部資源利用

實(shí)行國庫集中支付制度之前，高校資金主要存放于銀行，可供高校自主調(diào)度、分配。實(shí)行國庫集中支付制度之后，高校的預(yù)算內(nèi)、外資金均以計(jì)劃額度形式體現(xiàn)在零余額賬戶中，使用時(shí)采用直接或授權(quán)支付的方式，且不得向校內(nèi)二級(jí)單位劃撥，實(shí)體資金量大幅度減少，影響了高校的現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，削減了其籌資能力，增加了還貸損失。高校內(nèi)二級(jí)單位如后勤集團(tuán)，為學(xué)校各單位提供相應(yīng)的保障服務(wù)，但財(cái)政資金不能用于支付其所得，影響結(jié)算，不利于內(nèi)部資源的使用。

（4）會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)繁雜，影響決算工作

為適應(yīng)國庫集中支付制度，高校一般會(huì)在零余額賬戶用款額度和財(cái)政應(yīng)返還額度下新增相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算子科目，使得高校會(huì)計(jì)核算、對(duì)賬工作日漸繁雜。且銀行提供的回單、對(duì)賬單并不細(xì)分預(yù)算內(nèi)、外資金，增加了對(duì)賬難度。由于對(duì)賬是年終決算的準(zhǔn)備工作，因此也會(huì)影響到?jīng)Q算工作的進(jìn)度，同時(shí)由于某些情形導(dǎo)致賬面數(shù)據(jù)與國庫集中支付系統(tǒng)實(shí)際數(shù)據(jù)之間的不一致，也給決算編制過程中的數(shù)據(jù)摘取造成不便。

三、國庫集中支付制度對(duì)高校預(yù)決算效果形成影響的因素分析

1.思想認(rèn)識(shí)

思想認(rèn)識(shí)是國庫集中支付制度下高校順利開展預(yù)決算管理的前提。只有徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)國庫集中支付制度對(duì)高校預(yù)決算效果所形成的影響，才能在實(shí)際工作中不斷完善預(yù)算、決算的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而確保預(yù)決算的有效銜接。預(yù)決算效果的好壞離不開高校所有人員的重視及校內(nèi)各單位的配合。如果高校為了發(fā)展，僅重視有特色、有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科、項(xiàng)目，各單位忽視預(yù)決算管理，不能提供有效配合，只會(huì)適得其反。

2.執(zhí)行方法

執(zhí)行方法是國庫集中支付制度對(duì)高校預(yù)決算效果形成影響的關(guān)鍵。根據(jù)國庫集中支付制度的有關(guān)要求，高校在執(zhí)行預(yù)算時(shí)必須嚴(yán)格接規(guī)定進(jìn)行列支，不允許超計(jì)劃、超范圍使用財(cái)政資金。預(yù)算執(zhí)行過程中還應(yīng)做好分析控制管理。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效分析、實(shí)時(shí)控制，可以增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，對(duì)財(cái)政資金起到監(jiān)督作用。如若在預(yù)算執(zhí)行過程中，隨意變更資金項(xiàng)目和用途，勢(shì)必造成預(yù)決算相互脫節(jié)，導(dǎo)致高校資金使用混亂。

3.制度設(shè)置

制度設(shè)置是國庫集中支付制度下高校進(jìn)行預(yù)決算管理的基礎(chǔ)。這里所提制度包含多個(gè)方面。高校在國庫集中支付制度的大環(huán)境下，應(yīng)結(jié)合自身情況，因地制宜地改革預(yù)算編制制度，不斷完善內(nèi)控制度?？茖W(xué)的預(yù)算編制、健全的內(nèi)控制度可以促進(jìn)高校快速適應(yīng)國庫集中支付制度，順利完成預(yù)決算管理工作。相反，不合理的制度設(shè)置將給高校帶來諸多不便。當(dāng)然，財(cái)政部門也應(yīng)想方設(shè)法解決國庫集中支付制度給高校造成的不適應(yīng)性。

4.人員素質(zhì)

人員素質(zhì)是國庫集中支付制度影響高校預(yù)決算效果的根本。較強(qiáng)的責(zé)任心、扎實(shí)的財(cái)務(wù)知識(shí)以及專業(yè)的操作能力是高校財(cái)務(wù)人員必備條件。要提升高校預(yù)決算管理效果，順利實(shí)行國庫集中支付制度，就_必須擁有高質(zhì)量的會(huì)計(jì)人才，建立高素養(yǎng)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。缺乏高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的高校必定在辦理國庫支付業(yè)務(wù)中產(chǎn)生問題，增加預(yù)決算管理的難度。

四、優(yōu)化國庫集中支付制度對(duì)高校預(yù)決算影響作用的對(duì)策

國庫集中支付制度是我國財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合自身實(shí)際，分析實(shí)施該制度所產(chǎn)生的影響，有針對(duì)性的尋求解決措施，完善各項(xiàng)配套制度。

1.更新管理理念，改善預(yù)算編制方法

國庫集中支付制度下的預(yù)算編制是一項(xiàng)涉及面廣的財(cái)務(wù)活動(dòng)。高校應(yīng)樹立以人為本、廣泛參與的意識(shí)。讓每位工作人員，上至校領(lǐng)導(dǎo)、下至普通職工都充分認(rèn)識(shí)國庫集中支付制度與預(yù)決算的重要性。應(yīng)積極宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，從源頭上細(xì)化預(yù)算，提高編制水平。高校編制部門預(yù)算，應(yīng)推行以零基預(yù)算為主，滾動(dòng)預(yù)算為輔的編制方法。零基預(yù)算要在中國高校推行，既需要國家的政策傾斜與配套協(xié)助，更需要高校打破每年預(yù)算只能升不能降的陳舊觀念，改革現(xiàn)有的預(yù)算編制模式和預(yù)算管理模式，形成內(nèi)外互動(dòng)的良好預(yù)算管理體系，使學(xué)校的各項(xiàng)支出行為得到較有效的規(guī)范，從而達(dá)到國庫集中支付經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)。

2.促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，加大預(yù)算執(zhí)行力度

高校遵循國庫集中支付制度的要求，順利開展國庫業(yè)務(wù)就必須處理好各方關(guān)系，協(xié)調(diào)好各個(gè)環(huán)節(jié)，積極同財(cái)政部門、銀行、校內(nèi)各單位進(jìn)行溝通。與財(cái)政部門主動(dòng)聯(lián)系，實(shí)時(shí)匯報(bào)，尋求幫助：與銀行合作愉快，積極配合，推進(jìn)工作：與校內(nèi)各單位及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，共同發(fā)展。構(gòu)建財(cái)政、高校、銀行互聯(lián)的國庫支付平臺(tái)，加快資金撥付，簡化支付程序，減少操作環(huán)節(jié)，提高工作效率。高校還應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤分析、控制評(píng)價(jià)，隨時(shí)掌握財(cái)政資金的使用情況。建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，績效考評(píng)機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明，提高執(zhí)行效益，強(qiáng)化預(yù)算管理。

3.細(xì)化國庫集中支付制度有關(guān)資金使用的規(guī)定

國庫集中支付制度下，高校預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一由國庫管理，要求專款專用，不得擠占、挪用、截留。財(cái)政部門對(duì)高校預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)格核撥并監(jiān)督其使用，同時(shí)可適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算外資金的授權(quán)支付范圍和比例，相對(duì)賦予高校資金支配權(quán)。高校的收入來源主要是學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等預(yù)算外資金，一般集中發(fā)生在每年9～10月。該項(xiàng)收入具有不確定性，會(huì)形成高校資金使用不平衡。財(cái)政部門可以根據(jù)高校實(shí)際情況，允許預(yù)算外收入多批次上繳，按月回?fù)?，均衡撥款額度，保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)辦學(xué)活力。財(cái)政部門還可將高校在國庫中尚未使用的資金所形成的利息收入用于貼補(bǔ)高校貸款利息支出，緩解高校的還貸壓力。

4.完善財(cái)務(wù)軟硬件，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)內(nèi)控管理

為順利完成決算工作，減少對(duì)賬難度及工作量，高校可向開發(fā)財(cái)務(wù)軟件的專業(yè)機(jī)構(gòu)尋求幫助，增設(shè)財(cái)務(wù)軟件、國庫集中支付系統(tǒng)、銀行結(jié)算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，通過電子平臺(tái)共享資源，優(yōu)化對(duì)賬工作。高校還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。定期組織業(yè)務(wù)交流、專業(yè)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員對(duì)國庫集中支付制度都有所了解，使具體經(jīng)辦國庫業(yè)務(wù)的人員熟練掌握其操作流程及工作方法，并參與預(yù)算編制、年終決算工作。建議將國庫集中支付工作納入高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制之中，建立健全內(nèi)部控制配套機(jī)制。合理設(shè)置崗位，分別保管國庫密鑰，明確個(gè)人職責(zé)，保障國庫集中支付制度的順利實(shí)施。

篇2

關(guān)鍵詞：建筑工程全過程；預(yù)決算管理；新探

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

目前階段，我國建筑行業(yè)處于快速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)決算控制管理就成為一項(xiàng)非常必要的工作，它關(guān)系到建筑項(xiàng)目能否滿足造價(jià)的要求。本文通過分析建筑工程的全過程預(yù)決算管理的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了其重要性，并針對(duì)建筑工程的全過程預(yù)決算管理中出現(xiàn)的問題提出了解決對(duì)策。

1 建筑工程的全過程預(yù)決算管理的內(nèi)涵

建筑工程全過程預(yù)決算管理的核心指導(dǎo)思想是透過這樣的管理方式，最大化的體現(xiàn)了項(xiàng)目投資的效益，并且通過合理的運(yùn)用項(xiàng)目人才、物資以及財(cái)力使得工程的造價(jià)明顯下降，成本明顯降低。建筑工程的全過程預(yù)決算管理方式的基本方式是整體項(xiàng)目在建設(shè)過程當(dāng)中的所有相關(guān)單位一同進(jìn)行分工合作，并擔(dān)負(fù)起建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程預(yù)決算管理的工作，以及規(guī)定項(xiàng)目整體的利益主體在整個(gè)過程中的參與力度以及監(jiān)督力度，通過相互約束、相互配合，建立一個(gè)具有團(tuán)隊(duì)精神的隊(duì)伍。在這樣的參與過程里，能夠合理的免除部門出現(xiàn)偷工減料或者拖延工期的問題，他們一定要一同合作并且分工處理整個(gè)建筑工程的全過程，擔(dān)負(fù)起預(yù)決算管理的責(zé)任。

1.1 源于活動(dòng)的預(yù)決算確定方法

全過程預(yù)決算管理是一項(xiàng)新型預(yù)決算管理模式，它注重的是建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)整體，建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)決算的確定以及管理也屬于一個(gè)過程，此種方式是把一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的工作分配成項(xiàng)目活動(dòng)清單，之后通過工程測(cè)量方式規(guī)定出每一項(xiàng)所耗費(fèi)的資源，最后通過這類資源的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算出工程全過程的預(yù)決算。

1.2 源于活動(dòng)的預(yù)決算管理方法

建筑工程的全過程預(yù)決算管理中建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)決算管理是一項(xiàng)源于活動(dòng)的預(yù)算管理方法，這樣的方法注重的是一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)決算管理一定要通過項(xiàng)目的各個(gè)活動(dòng)以及活動(dòng)方法的管理著手，透過降低和消除可消除的活動(dòng)區(qū)降低資源的耗費(fèi)，進(jìn)而進(jìn)一步降低及管理建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)決算的目的。

2 建筑工程全過程預(yù)決算管理的重要性

管理能力的高低直接關(guān)系到建筑企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且建筑工程預(yù)決算的管理也是建筑企業(yè)管理當(dāng)中最為關(guān)鍵的一環(huán)，這會(huì)直接對(duì)企業(yè)的運(yùn)行成本以及建筑工程個(gè)造價(jià)有所影響，也是可以最大化體現(xiàn)建筑企業(yè)利益的有效管理方法。建筑工程預(yù)決算管理能力是建筑企業(yè)在行業(yè)中最重要的競(jìng)爭參數(shù)，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程里，它的標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)中標(biāo)造成影響，并且，招標(biāo)單位在對(duì)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行選擇時(shí)，要以企業(yè)的預(yù)決算管理水平作為關(guān)鍵的根據(jù)。所以，建筑工程的全過程預(yù)決算管理對(duì)于建筑企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，建筑企業(yè)一定要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，不斷提升企業(yè)的預(yù)決算管理的準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及權(quán)威性，通過較高水準(zhǔn)的預(yù)決算管理面對(duì)審查部門的審查及監(jiān)督，用嶄新的預(yù)決算管理方式在競(jìng)標(biāo)中獲勝。

3 建筑工程全過程預(yù)決算管理存在的問題

3.1 較為專業(yè)的預(yù)決算管理人員不足

建筑企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理人員的能力高低不平，對(duì)建筑工程執(zhí)行全過程預(yù)決算時(shí)，展現(xiàn)出的管理能力極差。預(yù)決算的準(zhǔn)確率較低，沒有響應(yīng)的參考依據(jù)，還有的管理人員對(duì)施工環(huán)節(jié)以及施工材料有些生疏，使得預(yù)算缺少全面性。并且，在進(jìn)行工程決算時(shí)，專業(yè)性不充分，無法及時(shí)找回款項(xiàng)等問題被逐步顯露出來，為企業(yè)的管理加大了難度，把財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步細(xì)致化。所以，如此專業(yè)性不充分的財(cái)務(wù)管理人員，實(shí)在無法擔(dān)負(fù)如此繁瑣的全過程預(yù)決算管理工作。

3.2 全過程預(yù)決算管理體系不完善

建筑工程的整個(gè)過程影響到的企業(yè)及人員非常多，并且層次性可分為高、中、低三層，在執(zhí)行全過程預(yù)決算管理的過程里，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)十分混亂的局面，使得很多問題隨之而生，例如：報(bào)價(jià)混亂問題、施工圖紙表述不正確、工程量清單模糊不清、財(cái)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)不足等不同原因，都會(huì)使得預(yù)決算的編制產(chǎn)生紊亂。這樣不完善的管理體系一定會(huì)影響到全過程的預(yù)決算管理，也對(duì)其制定和執(zhí)行產(chǎn)生一定的困難。

3.3 對(duì)預(yù)決算管理的審查工作不細(xì)

建筑工程的全過程預(yù)決算管理工作一定要以合格的審查率為基礎(chǔ)，才可以執(zhí)行方案的實(shí)施?？墒牵趯?shí)際工作當(dāng)中，建筑企業(yè)的管理方面對(duì)于建筑工程的預(yù)決算方案并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，針對(duì)有些模糊不清的事項(xiàng)并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，而是把預(yù)決算的重要工作全都分配到財(cái)務(wù)的管理人員當(dāng)中，可以從財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)決算方案的出臺(tái)能否合格上展現(xiàn)出來，審查只是走個(gè)形式，預(yù)決算的工作是通過財(cái)務(wù)人員進(jìn)行的，管理層人員的專業(yè)性不強(qiáng)，只能對(duì)其蒙混過關(guān)。

4 建筑工程的全過程預(yù)決算中的方法

對(duì)于建筑工程的施工來講，全過程的預(yù)決算管理具有一定的方法，在此進(jìn)行簡單的分析，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

4.1 管理制度健全，編輯的財(cái)務(wù)報(bào)表相對(duì)規(guī)范，預(yù)算正確。對(duì)于建筑工程的招投標(biāo)來講，施工企業(yè)為了符合標(biāo)底價(jià)格，在預(yù)算的過程里，預(yù)算屬于企業(yè)全面預(yù)算管理的一個(gè)部分，屬于企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)預(yù)算管理的基本工作，也是非常重要的工作。它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響，對(duì)企業(yè)的基本建設(shè)能否成功起到了決定性的作用。面對(duì)建筑企業(yè)來講，它經(jīng)歷了工程的全過程，對(duì)建筑企業(yè)的盈利情況起到了保障作用。它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響，并掌握了企業(yè)的盛衰大權(quán)。因此，一定要?jiǎng)?chuàng)建合理的系統(tǒng)將預(yù)算的管理進(jìn)一步完善。

4.2 強(qiáng)化建筑工程里的信息系統(tǒng)的投入，才可以隨之了解施工過程里全過程的預(yù)決算。主要是強(qiáng)化工程造價(jià)信息的公正性、可靠性以及時(shí)效性，讓工程中的人、材、設(shè)備等不同要素的價(jià)格市場(chǎng)化提升，透明度也隨之提升，還要強(qiáng)化工程預(yù)決算編制的考核及審核制度。每個(gè)造價(jià)咨詢單位都應(yīng)當(dāng)自發(fā)強(qiáng)化工程預(yù)決算編制的審核工作，提升工程預(yù)決算的正確性，進(jìn)而提升其造價(jià)咨詢服務(wù)的質(zhì)量和競(jìng)爭能力。

4.3 在實(shí)施的過程里，要有適當(dāng)?shù)母淖儭ｎA(yù)算制定出來之后，預(yù)算的執(zhí)行人員要對(duì)預(yù)算采取管理，加快預(yù)算的進(jìn)行，關(guān)鍵時(shí)可以通過當(dāng)事的實(shí)際狀況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、修改及檢查。雖然在制定預(yù)決算時(shí)對(duì)未來發(fā)生的狀況有所察覺，而且也對(duì)相應(yīng)的狀況提出了應(yīng)變的措施，可是預(yù)算并沒有十分完善，并且情況隨時(shí)轉(zhuǎn)變，難免有些問題會(huì)無法預(yù)料。在情況較為嚴(yán)重時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

4.4 組建專業(yè)的全過程預(yù)決算管理團(tuán)隊(duì)。建筑工程全過程預(yù)決算管理涉及企業(yè)的發(fā)展前途，為了進(jìn)行專業(yè)的全過程預(yù)決算管理，企業(yè)有必要對(duì)有能力的內(nèi)部財(cái)務(wù)人員出資培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員預(yù)決算管理的專業(yè)水平。必要時(shí)，需要將其放入到施工現(xiàn)場(chǎng)和進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，只有對(duì)建筑工程有了全面的了解與掌握，才能做好全過程預(yù)決算管理工作。組建專業(yè)的全過程預(yù)決算管理團(tuán)隊(duì)，能夠針對(duì)建筑工程的細(xì)節(jié)量身定制預(yù)決算工作，有助于提高企業(yè)預(yù)決算管理的水平。另外，可以聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)的預(yù)決算財(cái)務(wù)人才進(jìn)行輔助管理。專業(yè)的建筑工程預(yù)決算財(cái)務(wù)人才工作閱歷廣，對(duì)問題考慮較周全，預(yù)決算條理性強(qiáng)，科學(xué)性高，請(qǐng)其進(jìn)行輔助預(yù)決算，能夠增強(qiáng)本企業(yè)財(cái)務(wù)人員的預(yù)決算能力，并大大降低了建筑工程運(yùn)行成本，提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5 總結(jié)

建筑工程全過程預(yù)決算管理工作是建筑企業(yè)管理工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，企業(yè)管理層必須認(rèn)清自己的位置和企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，樹立以管理促發(fā)展的觀念，將建筑工程全過程預(yù)決算管理工作提高到更高的水平，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化服務(wù).

參考文獻(xiàn)：

[1]李歡迪，毛喜玲房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)全過程成本管理淺析[J].科技致富向?qū)В?011(27).

篇3

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)項(xiàng)目；預(yù)決算審計(jì)

中圖分類號(hào)：TU201.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)“朝陽產(chǎn)業(yè)”的建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈，在當(dāng)今眾多投資主體爭投資的形勢(shì)下，進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)，控制預(yù)決算，不僅是擴(kuò)大企業(yè)利潤空間、提高企業(yè)競(jìng)爭力的有效措施，也是使投資市場(chǎng)規(guī)范化、合理化的有力保證。但目前，建設(shè)項(xiàng)目中由于虛增預(yù)決算使造價(jià)不斷上升，造成決算超預(yù)算、預(yù)算超概算等眾多問題，形成造價(jià)上漲、工期延長、投資增加、造價(jià)又上漲的惡性循環(huán)。因此，管好用好建設(shè)項(xiàng)目投資，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前建設(shè)項(xiàng)置預(yù)決算審計(jì)中存在的問題

1.1編制預(yù)算時(shí)高估冒算或低估漏算

在編制預(yù)算時(shí)，因?yàn)椴蛔袷亟ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批程序，在利益的誘惑下，有關(guān)部門在預(yù)算編制過程中多記重計(jì)或少記漏記預(yù)算金額；一些設(shè)計(jì)單位為收取高額的設(shè)計(jì)費(fèi)用，故意擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)從而增加投資額；還有些施工單位在施工圖預(yù)算的編制過程中，高套定額，在預(yù)算子目總價(jià)中包含的項(xiàng)目有另外多算重算等等情況。

1.2擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模

一些建設(shè)單位出于各種原因擅自改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大工程項(xiàng)目投資；有的建設(shè)單位不能按期完成工程，任意拖欠工期，擴(kuò)大了工程規(guī)模，難以形成新增生產(chǎn)力；還有些單位挪用建設(shè)資金，嚴(yán)重影響了建設(shè)資金的流動(dòng)性，使工程不能按期竣工，增大了投資規(guī)模。

1.3虛高工程造價(jià)

有的施工單位的現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更與實(shí)際施工不符，不嚴(yán)格按照工程施工圖紙上規(guī)定的尺寸數(shù)據(jù)及定額來施工，尤其是基礎(chǔ)、隱蔽工程，多級(jí)工程量，從而提高結(jié)算金額；另外，在工程價(jià)款結(jié)算中采用高套、多套定額，跨級(jí)取費(fèi)等方式提高結(jié)算價(jià)格也是虛高工程造價(jià)的常見方法。

1.4實(shí)際完成投資額超計(jì)劃超預(yù)算嚴(yán)重

建設(shè)醒目工程量的重計(jì)多計(jì)，預(yù)算定額的高套錯(cuò)套，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)在很大程度上使得建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資額超計(jì)劃超預(yù)算；工程價(jià)款中的材料差價(jià)的調(diào)整隨意性較大，將更新改造支出和大修理支出也列入建設(shè)項(xiàng)目支出等情況都會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的最終決算。

1.5竣工決算報(bào)表失真

財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)核算不健全、企業(yè)內(nèi)部控制制度不嚴(yán)、不嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度等問題會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目核算對(duì)象實(shí)際支出無法正確真實(shí)反映出來，會(huì)計(jì)憑證和賬目混亂、審計(jì)人員難以確定財(cái)務(wù)收支的真實(shí)情況，最終使得竣工決算報(bào)表失真，影響最終的竣工決算。

1.6審計(jì)決定執(zhí)行不利

建設(shè)單位為了自身利益，無視法律法規(guī)，以種種理由拖欠執(zhí)行審計(jì)決定，而目前，受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制，我國建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)審查制度不嚴(yán)，影響了審計(jì)的權(quán)威性，這二者共同在很大程度上限制了審計(jì)決定的執(zhí)行，導(dǎo)致審計(jì)決定執(zhí)行不利。

1.7工程結(jié)算成本與財(cái)務(wù)成本存在交叉現(xiàn)象

工程結(jié)算成本反映的是施工單位完成業(yè)主的施工圖紙內(nèi)容的工程造價(jià)，而財(cái)務(wù)

成本是企業(yè)的全部支出，其中包括工程成本。二者有各自的核算范圍。但在審計(jì)中，常常出現(xiàn)建設(shè)單位的設(shè)備既在財(cái)務(wù)成本上列支，又存在于工程結(jié)算中。經(jīng)核對(duì)后，發(fā)現(xiàn)了重復(fù)計(jì)算成本的事實(shí)，虛報(bào)冒領(lǐng)，增加工程結(jié)算。

1.8審計(jì)部門的不規(guī)范行為影響審計(jì)質(zhì)量

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，審計(jì)市場(chǎng)中的無序競(jìng)爭現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，再建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作在我國開展的時(shí)間不長，目前，我國審計(jì)市場(chǎng)上審計(jì)單位不規(guī)范或違法行為層出不窮，嚴(yán)重影響了審計(jì)質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來吸引顧客，收費(fèi)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不正當(dāng)競(jìng)爭；在基本建設(shè)項(xiàng)目上，建設(shè)單位為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，將建設(shè)項(xiàng)目交個(gè)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)，而不是政府審計(jì)機(jī)關(guān)，干擾了政府的基建審計(jì)；一些會(huì)計(jì)事務(wù)所在工程審計(jì)中存在偏袒行為，有失客觀公正，審計(jì)結(jié)果失真，影響審計(jì)質(zhì)量。

二、建筑項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)問題的建議

2.1深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。

在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)工作時(shí)，要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，不能只看預(yù)決算的施工圖紙來計(jì)算工程量。在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，要全面了解建設(shè)項(xiàng)目的施工規(guī)范。施工方案。施工工藝和整個(gè)施工過程，從而提出建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)的準(zhǔn)確意見，保證預(yù)決算審查的準(zhǔn)確性。如果建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算有施工單位負(fù)責(zé)編制，審計(jì)人員必須勘查施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，從而防止施工單位高估冒算，提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算的現(xiàn)象。

2.2全面收集建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)的依據(jù)

全面收集建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)的依據(jù)是進(jìn)行審計(jì)工作、提高審計(jì)工作質(zhì)量的重要前提。在建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，要注意收集建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，如建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算編制資料、招標(biāo)投標(biāo)資料、相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、施工合同、施工和設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算手冊(cè)、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算資料和竣工結(jié)算報(bào)表等文件資料。除此之外，對(duì)在施工過程中使用的新材料、新結(jié)構(gòu)等無價(jià)可查的物資，也要注意收集其現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料，防止施工方提高單價(jià)的現(xiàn)象。在收集建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)的依據(jù)資料時(shí)，必要局限于單位內(nèi)部的范圍，還應(yīng)到建設(shè)銀行、發(fā)展改革委員會(huì)。城市規(guī)劃單位等部門收集，從而保證所收集資料的全面性和準(zhǔn)確性，以便在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)中把握預(yù)結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

2.3強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工全過程的跟蹤審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目的決算審計(jì)工作不應(yīng)只局限于建設(shè)前和竣工后，而更應(yīng)在施工過程中實(shí)行跟蹤審計(jì)，以處理建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、材料的真實(shí)價(jià)格和工程的建筑質(zhì)量等一系列難以界定和處理的問題，從而保證審計(jì)工作的準(zhǔn)確性，避免事后審計(jì)的被動(dòng)性。因此，審計(jì)部門應(yīng)該在在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)，即跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)投資的控制和管理，提高投資效益，以維護(hù)投資方的利益。

2.4 做好竣工結(jié)算審計(jì)工作

做好建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)工作，主要是加強(qiáng)事后的審計(jì)監(jiān)督工作。重點(diǎn)審計(jì)工程概況表、財(cái)務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表的真實(shí)合法情況；建設(shè)項(xiàng)目竣工決算、建安工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資及其他投資核算的真實(shí)合法情況；工程和材料設(shè)備價(jià)款結(jié)算是否真實(shí)、合法，有無高估冒算，偷工減料；項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)、合法，有無弄虛作假、擠占建設(shè)成本的問題；監(jiān)理部門與施工單位有無經(jīng)濟(jì)往來，監(jiān)理人員是否存有亂收費(fèi)、違規(guī)領(lǐng)取加班費(fèi)、獎(jiǎng)金以及在施工單位報(bào)銷費(fèi)用等現(xiàn)象。

2. 5將工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合

為避免工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的交叉現(xiàn)象導(dǎo)致的重復(fù)計(jì)算、虛報(bào)冒領(lǐng)問題的出現(xiàn)，建議把工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，主要要做到：核對(duì)檢查財(cái)務(wù)列支上的工程成本和工程相對(duì)應(yīng)的成本項(xiàng)目；以工程實(shí)際需要的材料數(shù)量為準(zhǔn)來核查所購買的材料項(xiàng)目和工程決算中所需材料相比較，保證材料的數(shù)量合理；4)從財(cái)務(wù)角度審查建設(shè)單位是否直接承擔(dān)或支付了施工圖范圍以內(nèi)的工程費(fèi)用，明確哪些費(fèi)用應(yīng)由施工單位或設(shè)備安裝單位承擔(dān)。

2.6規(guī)范社會(huì)中介組織的審計(jì)行為

社會(huì)中介審計(jì)組織是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的重要力量，規(guī)范其審計(jì)行為，對(duì)增強(qiáng)審計(jì)市場(chǎng)力量，加強(qiáng)審計(jì)工作質(zhì)量都具有重要意義。規(guī)范其審計(jì)行為主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的職業(yè)道德教育和管理，提高會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，保證市場(chǎng)競(jìng)爭的有序公平；二是政府審計(jì)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介審計(jì)組織的審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督；三是司法部門要加大執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，遏制建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)領(lǐng)域的不法行為，保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作在良好的社會(huì)和行業(yè)環(huán)境下有序高效的進(jìn)行。

三、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)對(duì)施工工程的工程造價(jià)、成本控制、工程安全質(zhì)量、施工單位和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，因此，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的與決算審計(jì)工作是很有必要的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們必須在實(shí)踐工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從而不斷提高建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇4

【關(guān)鍵詞】建筑工程；預(yù)決算；問題；控制對(duì)策

目前許多建筑企業(yè)由于在自身財(cái)務(wù)管理制度方面還存在著許多不完善的地方，造成在進(jìn)行工程預(yù)決算中出現(xiàn)了預(yù)算編制誤差較大，虛增工程量等問題，如果不加以控制的話，將給企業(yè)造成很大的財(cái)務(wù)損失。本文探討了建筑工程預(yù)決算存在的問題及控制對(duì)策。

一、建筑工程預(yù)決算存在的問題

1、建筑工程預(yù)算存在的問題

（1）工程預(yù)算定額不健全

許多建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時(shí)候，常常會(huì)遇到諸如借用定額問題。例如在進(jìn)行房屋建筑工程預(yù)算編制的時(shí)候，參照工民建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額，這類定額的借用，因?yàn)闆]有考慮到地域、建筑類型、施工技術(shù)水平等因素的影響，而造成預(yù)算編制的不合理。

（2）材料價(jià)格管理混亂

近年來建筑材料市場(chǎng)化，繁榮了建筑材料市場(chǎng)，但也帶來了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象?，F(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中材料費(fèi)幾乎占工程60%～70%。材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)成中占有核心地位，因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效地控制和降低工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益具有重要意義。

（3）計(jì)算方法存在問題

目前許多建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑工程預(yù)算的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，之所以產(chǎn)生這種問題的一個(gè)原因在于工程預(yù)算定額的不正確，而另外一個(gè)重要原因是其計(jì)算方法也有較大失誤，特別是在工程預(yù)算中，在工程的間接費(fèi)中，因?yàn)橛?jì)算方法是以直接工程費(fèi)為基數(shù)而導(dǎo)致工程造價(jià)產(chǎn)生失控的現(xiàn)象。因?yàn)樵谶M(jìn)行工程前期預(yù)算的編制過程中，僅能夠?qū)τ邢薜膸讉€(gè)材料的基價(jià)做出定價(jià)，而且價(jià)差是不能用于計(jì)算間接費(fèi)用中，但是在工程的實(shí)際施工過程中，將會(huì)涉及到高達(dá)上百種材料，這些材料的預(yù)算價(jià)格除去規(guī)定的材料以外，都需要直接進(jìn)入工程直接費(fèi)用中去，材料費(fèi)的增加是計(jì)算施工中間接費(fèi)用的最為敏感因素，因?yàn)椴牧腺M(fèi)越多的話，間接費(fèi)也就越多。而且因?yàn)椴牧系膬r(jià)格收到市場(chǎng)供求和國家政策的影響，常常會(huì)造成材料預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不符合的問題，導(dǎo)致間接費(fèi)的準(zhǔn)確性降低，工程造價(jià)失控。

2、建筑工程決算中存在的問題

（1）高套定額。一些建筑企業(yè)在進(jìn)行工程決算的時(shí)候，常常會(huì)出現(xiàn)高套定額的問題，高套定額就是在進(jìn)行項(xiàng)目工程決算的時(shí)候降低工程標(biāo)準(zhǔn)，但是卻套用了高標(biāo)準(zhǔn)的定額，從而兩者之間存在很大的差距。例如，許多建筑企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時(shí)候，一般是使用人工挖土方的定額來套用人工挖基坑的定額，人工挖土方的定額單價(jià)一般為每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定額單價(jià)卻為每100立方米1150.41元，兩者定額單價(jià)差距很大，如果在進(jìn)行工程決算的時(shí)候，采取高套定額的話，無疑將會(huì)提高了工程造價(jià)。

（2）虛增工程量。虛增工程量是一些施工企業(yè)為了增加施工成本的一種重要方法，雖然有的時(shí)候，這種虛增工程量并不是施工企業(yè)人為因素所造成的。例如，一些建筑企業(yè)在基建工程的一個(gè)分項(xiàng)工程中，往往會(huì)存在人為重復(fù)計(jì)算工程量的問題，這種情況在一些隱蔽的工程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)；還有一種重復(fù)計(jì)算工程量的辦法就是施工單位在進(jìn)行工程決算的_時(shí)候，把一些在定額項(xiàng)目中已經(jīng)列入決算的項(xiàng)目在其它定額項(xiàng)目中又列入其中，造成同樣一項(xiàng)工程因?yàn)閮纱卧诙~在計(jì)算而被重復(fù)計(jì)費(fèi)的問題。

二、建筑工程預(yù)決算控制對(duì)策

1、建立完善預(yù)算管理體系。根據(jù)建筑工程預(yù)決算定額體系，可以有針對(duì)性的建立一些適合當(dāng)?shù)厥┕に胶褪袌?chǎng)需求的預(yù)算編制，建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)決算的時(shí)候可以考慮根據(jù)工程地域分布和綜合各種因素，制定適合工程建筑的額定項(xiàng)目，同時(shí)也要根據(jù)時(shí)代和技術(shù)的變化，來選擇及時(shí)的調(diào)整工程額定系數(shù)。

2. 加強(qiáng)預(yù)決算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。預(yù)決算人員應(yīng)不斷加強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和技能，同時(shí)要加強(qiáng)自身的職業(yè)道德和責(zé)任心，嚴(yán)把工程預(yù)決算審查關(guān)。預(yù)決算人員要全面熟悉工程圖紙，充分利用工程量計(jì)算手冊(cè)和計(jì)算表格，并深入到施工一線做好基礎(chǔ)資料的收集，分析資料的真實(shí)性和可靠性，杜絕施工單位冒算錯(cuò)算等現(xiàn)象。通過方案優(yōu)化，可以節(jié)約大量資金，從而做好工程造價(jià)的控制。

3. 加強(qiáng)庫存材料的管理。由于建筑材料具有龐大性、多樣性、復(fù)雜性，管理起來有一定難度，對(duì)于有條件的單位應(yīng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理建筑材料，便于設(shè)計(jì)部門和管理部門隨時(shí)了解庫存材料的信息，以減少庫存，降低省耗。對(duì)施工單位必須執(zhí)行事前管理、先定后供、強(qiáng)化監(jiān)督的自購材料管理。即建設(shè)單位通過市場(chǎng)調(diào)查，確定建筑材料價(jià)格的一手信息，防止施工單位利用材料價(jià)差，同時(shí)要嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。施工單位應(yīng)該根據(jù)建設(shè)單位提供的材料合理采購材料，增強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度，合理獲取利潤，達(dá)到降低和控制工程造價(jià)的目的。

4、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的管理工作。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的管理工作需要提高地質(zhì)勘察基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度，推行勘察設(shè)計(jì)的投標(biāo)制。在招標(biāo)文件中要明確工程的內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍、圖紙內(nèi)容、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)深度、明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量等要求，投標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)，滿足投標(biāo)要求。在組織設(shè)計(jì)人員進(jìn)行圖紙會(huì)審時(shí)，要及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的“漏、錯(cuò)、缺”，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

5、制定施工單位招標(biāo)制度。在挑選施工單位時(shí)，要嚴(yán)格檢查施工單位的資質(zhì)和質(zhì)量，防止轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，同時(shí)簽訂合同時(shí)要嚴(yán)密、完善，使其具有約束性，提高合同履約率。對(duì)工程的包干范圍及調(diào)整條件給予明確規(guī)定，對(duì)于爭議較大的材料，在合同中予以明確，從而減少工程決算中由于合同簽訂的不合法、不規(guī)范而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。

總之，作為控制建筑工程項(xiàng)目投資的重要預(yù)決算手段，在日常的工程項(xiàng)目招標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營管理中，具有重要作用。由于我國建筑工程預(yù)決算體系的不健全，直接導(dǎo)致工程造價(jià)失控，所以，建立科學(xué)的、完善的、預(yù)決算體系，加大對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，成為建筑工程企業(yè)面臨的重大問題，只有提高了預(yù)決算水平，才能為建筑企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。也只有這樣才能在建筑工程招標(biāo)中占有一定優(yōu)勢(shì)，為拿下工程項(xiàng)目做基墊。

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篇5

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法 事業(yè)單位

中圖分類號(hào)：D922.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）30-0067-01

一、全面認(rèn)識(shí)新的預(yù)算法

（一）提出了預(yù)算績效概念

新預(yù)算法在第十二條、第三十二條、第四十九條、第五十七條等多處提及預(yù)算績效，第十二條中將講求績效列為預(yù)算所要遵循的原則，第三十二條總將上年預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制預(yù)算的依據(jù)，第四十九條中提出提高預(yù)算績效，第五十七條要求必須對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)等。由此可見，新的預(yù)算法將績效這一概念全面貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、審查等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過績效評(píng)價(jià)這個(gè)方式對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行更加科學(xué)、精細(xì)的管理。

（二）建立了預(yù)決算公開透明制度

新預(yù)算法在第一條、第十四條、第十六條、第八十九條、第九十二條等多處提及預(yù)算審查，第一條中即提出公開透明的預(yù)算制度，第十四條、第十六條和第八十九條中指出預(yù)算、決算、政府采購和轉(zhuǎn)移支付及審計(jì)報(bào)告等均需公開，并在第九十二條中指出未依預(yù)算法規(guī)定進(jìn)行公開的將追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。這就要求各單位預(yù)算進(jìn)行公開化和透明化管理。

（三）提高了預(yù)決算編制的科學(xué)性

新預(yù)算法在第三十二條、第三十四條、第三十七條、第四十條、第四十一條、第七十五條等多處對(duì)預(yù)決算的編制提出規(guī)定。第三十二條提出了預(yù)算編制的依據(jù)，第三十七條提出預(yù)算應(yīng)按功能、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制，第七十五條規(guī)定決算要收支真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整等。這就要求各單位的預(yù)決算編制程序、編制方法必須合理規(guī)范、科學(xué)完整。

二、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位工作提出的新要求

1.樹立績效觀

新預(yù)算法從不同方面強(qiáng)調(diào)了節(jié)約和績效的重要性，這就要求事業(yè)單位必須遵守預(yù)算法的規(guī)定對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格把控，防止和杜絕奢侈浪費(fèi)行為，改變過去支出隨意性和無計(jì)劃性的不良行為。樹立績效意識(shí)有利于單位關(guān)注投入產(chǎn)出效果，合理利用各種資源，充分發(fā)揮資源的利用效率。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制

新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)了預(yù)決算的公開透明，保障群眾知情權(quán)的同時(shí)充分發(fā)揮了其監(jiān)督權(quán)，新預(yù)算法構(gòu)建了完整的審查體系，明確了審查內(nèi)容強(qiáng)化了審查力度，這就要求事業(yè)單位嚴(yán)格規(guī)范單位的各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制。加強(qiáng)內(nèi)部控制有利于單位提高財(cái)務(wù)管理水平、保證資產(chǎn)的安全性、提高管理的科學(xué)性，防止和防范各項(xiàng)腐敗和風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化

有效的會(huì)計(jì)信息，較高的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是單位預(yù)決算編制、績效評(píng)價(jià)、科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)，新預(yù)算法明確提出預(yù)決算精確、完整等，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了新的要求，以往粗放的會(huì)計(jì)核算以難以滿足其要求，只有提高會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化，才能保證預(yù)決算編制的質(zhì)量，為科學(xué)的管理和決策提供保障。

三、具體應(yīng)對(duì)措施

1.建立預(yù)算績效管理體制

績效管理體制包括：預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、績效預(yù)算、績效評(píng)價(jià)和績效問責(zé)。一是設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)的設(shè)定是真?zhèn)€預(yù)算績效管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算編制合理性、預(yù)算執(zhí)行效果性和績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。二是績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)績效目標(biāo)擬定預(yù)期的撥款額，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果擬定和約束下一階段或年度的撥款額。三是績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)是整個(gè)過程的核心環(huán)節(jié)，績效評(píng)價(jià)可以有效的防止資金支出與支出結(jié)果相脫節(jié)的弊端，保證資金的使用效率和效果。四是績效問責(zé)?？冃栘?zé)屬于監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)，建立問責(zé)機(jī)制能夠保證預(yù)算資金更有效的得到使用。

2.建立內(nèi)部控制制度

首先不相容崗位相分離，明確不同崗位職責(zé)權(quán)限的，使其相互監(jiān)督相互制約，避免一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，例如審批與執(zhí)行、執(zhí)行與記錄等相分離，并充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門在內(nèi)部控制中的作用。其次建立授權(quán)審批制度，明確相關(guān)部門和人員授權(quán)審批的范圍、權(quán)限和范圍，明確各類活動(dòng)的審批程序，禁止違規(guī)和越權(quán)審批。第三關(guān)注重要活動(dòng)突出重點(diǎn)，例如收入支出管理活動(dòng)、采購活動(dòng)和資產(chǎn)管理活動(dòng)。

3.建立精細(xì)的會(huì)計(jì)核算制度

按照新預(yù)算法的要求，會(huì)計(jì)核算既要按經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行核算又要按功能分類進(jìn)行核算。同時(shí)會(huì)計(jì)核算應(yīng)與績效管理相結(jié)合，使會(huì)計(jì)核算適用于預(yù)算績效管理。不同的會(huì)計(jì)確認(rèn)方式將導(dǎo)致不同的結(jié)果，傳統(tǒng)的收入實(shí)現(xiàn)制并不能準(zhǔn)確的反映當(dāng)期的經(jīng)營成果，在此基礎(chǔ)上事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以便正確確定收入和為實(shí)現(xiàn)收入承擔(dān)的費(fèi)用，正確劃分收入和費(fèi)用應(yīng)歸屬的期間，這樣才能夠準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从骋欢〞r(shí)期的收入費(fèi)用比即績效。

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篇6

一、目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

一是部分基層工會(huì)至今尚未開設(shè)獨(dú)立經(jīng)費(fèi)賬戶。截至2015年底，昭陽區(qū)通過組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)、開展經(jīng)費(fèi)審查等方式，全區(qū)已開設(shè)工會(huì)獨(dú)立經(jīng)費(fèi)賬戶100余家，但一些基層工會(huì)，特別是企業(yè)工會(huì)至今沒有開設(shè)獨(dú)立賬戶，無法實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化。

二是相關(guān)管理制度不健全不完善。在實(shí)際操作過程中，存在慰問對(duì)象不清、標(biāo)準(zhǔn)不明或過高、開展工作隨意性大等現(xiàn)象，做不到用制度管人、管錢，缺乏嚴(yán)格的制度剛性約束機(jī)制，在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)很大。

三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范。在已開設(shè)工會(huì)獨(dú)立賬戶的基層工會(huì)中，仍有個(gè)別工會(huì)沒有執(zhí)行工會(huì)主席“一支筆”審批制度。一些工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出存在記賬憑證內(nèi)容不完整、賬證操作不規(guī)范、報(bào)銷的票據(jù)不符合要求等現(xiàn)象，個(gè)別規(guī)模小的單位工會(huì)甚至采用流水賬、包包賬等財(cái)務(wù)管理方式，經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范。

四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不到位不嚴(yán)格。由于預(yù)算管理過粗，在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過程中，易出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，預(yù)算的執(zhí)行力差，無法反映預(yù)算控制的效用。有的基層工會(huì)甚至根本沒有預(yù)算，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理隨意，不符合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求。

上述問題的存在，雖然有其客觀性，但究其原因，主要是“人”的因素在起作用。一是一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重視程度不夠；二是一些基層工會(huì)干部尤其是工會(huì)主席的作用發(fā)揮得不夠；三是一些基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員的素質(zhì)不高，給財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督等工作造成“硬傷”。

二、解決問題的途徑

（一）爭取單位黨政重視支持。廣大基層工會(huì)干部特別是工會(huì)主席要認(rèn)真吃透吃準(zhǔn)政策，對(duì)行政補(bǔ)助工會(huì)經(jīng)費(fèi)、單獨(dú)開設(shè)工會(huì)賬戶、配備工會(huì)財(cái)務(wù)人員、經(jīng)費(fèi)管理使用要求等關(guān)系職工合理福利和合法權(quán)益的問題，做到早匯報(bào)、勤匯報(bào)、會(huì)匯報(bào)，爭取黨政重視給予更多支持，為工會(huì)開展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立健全相關(guān)管理制度。建立健全《財(cái)務(wù)管理制度》《幫扶慰問制度》《預(yù)決算審批管理制度》《經(jīng)審工作制度》《財(cái)務(wù)公開制度》等制度，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用上做到既要厲行節(jié)約、杜絕鋪張浪費(fèi)，又要以人為本、保障職工合理福利。在建立健全制度的同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化制度剛性約束，確保制度成為帶電的“高壓線”。

（三）強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理。對(duì)單獨(dú)開設(shè)工會(huì)賬戶的基層工會(huì)要全面實(shí)行預(yù)決算管理，在編制預(yù)算時(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，力求做到收支平衡，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績效。在預(yù)算編制過程中，要提前計(jì)劃好全年活動(dòng)安排，根據(jù)預(yù)算編制管理的各項(xiàng)基本要求，統(tǒng)籌安排支出，編制預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)經(jīng)審委審查后提交職工（代表）大會(huì)討論通過，報(bào)縣區(qū)總工會(huì)備案。要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，確保職工合理福利和重點(diǎn)活動(dòng)支出，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)支出最大效益。要堅(jiān)持年初預(yù)算年終決算，大預(yù)算套小預(yù)算，大決算套小決算，及時(shí)準(zhǔn)確地掌控預(yù)算執(zhí)行情況。

篇7

二、圍繞中心，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命

在縣經(jīng)審會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我局基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆本中全會(huì)精神和中國工會(huì)十五大精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我局工會(huì)經(jīng)審工作，圍繞工作中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)基層，服務(wù)全局廣大干部職工。緊緊圍繞加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善內(nèi)控制度、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理等工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理、自我監(jiān)督的有效機(jī)制，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)做好經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命感，確實(shí)做好工會(huì)經(jīng)審工作。

三、突出重點(diǎn)，依法開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督。堅(jiān)持以《工會(huì)法》為法律依據(jù)，貫徹全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》，落實(shí)市總工會(huì)有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，積極開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查工作，落實(shí)相關(guān)的制度，堅(jiān)持民主監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持同級(jí)審計(jì)與基層審計(jì)相結(jié)合，積極有效地開展工會(huì)經(jīng)審工作。突出以法律為導(dǎo)向，以預(yù)算為抓手，以資金為主線，以支出為重點(diǎn)，以效益為目標(biāo)的審計(jì)思想，全面加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)工作。

1．加強(qiáng)同級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作。積極開展對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支預(yù)決算執(zhí)行情況;的審計(jì)工作。通過審計(jì)，更好地提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益，使工會(huì)的財(cái)務(wù)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)意見或建議，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用決策、執(zhí)行、控制機(jī)制的健全和完善。

2．加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查和監(jiān)督。根據(jù)年度工作計(jì)劃，經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查和監(jiān)督制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，通過對(duì)基層單位經(jīng)費(fèi)審查工作，掌握基層單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用的狀況。

3．抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥上解審計(jì)。抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥上解的常態(tài)管理，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，同時(shí)保障工會(huì)工作的正常開展，切實(shí)維護(hù)我局廣大干部職工的合法權(quán)益，要求各單位嚴(yán)格按工會(huì)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的2%足額撥給工會(huì)，我局工會(huì)經(jīng)審組織必須發(fā)揮同級(jí)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的作用，督促工會(huì)組織按時(shí)、足額上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

4．強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度。建立、健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度和預(yù)決算執(zhí)行情況;審計(jì)制度，編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出、綜合平衡、合理安排、全面控制”的原則，平時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做到科學(xué)合理安排和使用有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出必須按預(yù)算執(zhí)行。

5．繼續(xù)做好基層工會(huì)主席的離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

按照市總經(jīng)審會(huì)的要求，加大對(duì)基層工會(huì)主席的離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度。堅(jiān)持工會(huì)主席離任必需審計(jì)的制度，繼續(xù)做好工會(huì)主席的離任審計(jì)工作。

6．抓好工會(huì)經(jīng)審工作調(diào)研。我局經(jīng)審會(huì)要積極開展調(diào)查和研究活動(dòng)，重視新形勢(shì)下工會(huì)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)審工作理論和實(shí)踐研究，進(jìn)一步拓寬思路，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)審工作實(shí)際，在破解難點(diǎn)、尋找新的突破點(diǎn)上下功夫。積極開拓創(chuàng)新，努力探索和構(gòu)建與教育相適應(yīng)的體制科學(xué)、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作體系。

篇8

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；預(yù)決算；問題；方案

在建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)的評(píng)估依據(jù)就是根據(jù)工程的預(yù)決算，預(yù)決算精確與否是相當(dāng)重要的。國家已經(jīng)初步開始重視基建管理工作，所以能夠遏制一部分造價(jià)失控現(xiàn)象。基建的管理雖然逐漸有了起色，可是對(duì)于一項(xiàng)長期而且廣泛存在的問題仍然未得到有效解決。這問題就是基建管理的三超現(xiàn)象。

一、分析工程預(yù)決算中的常見問題

（一）、反復(fù)套用或高套定額。

預(yù)決算成本不真實(shí)的增長，基本是由反復(fù)套用高套定額造成的。由于制定決算不夠整體規(guī)范，給予一些定額中已經(jīng)定額的項(xiàng)目又可能被重復(fù)高套定額，這樣就對(duì)一項(xiàng)工作收取了一次或多次的金額，大大增加了成本。

（二）、不夠完善的程預(yù)算定額。

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，施工技術(shù)也緊隨得到了快速的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的先進(jìn)制造工藝、先進(jìn)制造技術(shù)，好好利用施行工程預(yù)算制定這個(gè)機(jī)會(huì)，這時(shí)就常常發(fā)生一些間接確定定額可以重復(fù)套用的現(xiàn)象，與此同時(shí)信用定額應(yīng)該怎樣處理就成為關(guān)鍵，就如橋梁建筑工程根據(jù)工民制定定額。這些都不是與實(shí)際相適應(yīng)的，因?yàn)橄襁@樣借用其他定額，對(duì)地域界限、區(qū)域因素、工人技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)程度參差不齊的公司單位是極為不公平的。

（三）、現(xiàn)場(chǎng)簽證不能得到足夠關(guān)注。

工程設(shè)計(jì)因工程材料、設(shè)備條件和土地資源的不同有相應(yīng)的差異，都得需要好好登記和標(biāo)明這些差異?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工期時(shí)常發(fā)生的現(xiàn)象，一般來說現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程造價(jià)包含的成本的主要組成部分之一，在沒有得到全面的分析和對(duì)施工過程詳細(xì)的記錄，另外一些沒有暴露的工程沒有被詳細(xì)登記、簽字方法不夠完善，工程預(yù)算成本就會(huì)大大增加，從而工程造價(jià)的成本相應(yīng)提高。

（四）、工程量不夠精確。

由于技術(shù)先進(jìn)程度存在一定的差異、個(gè)人對(duì)工程的思維不同等情況，如果設(shè)計(jì)圖紙上材料用量沒有精切給出，那么工程人員就需要再次明確工程的總量，這樣就使得工程量的內(nèi)容不夠精確，就會(huì)造成工程量被再次記錄，特備針對(duì)未被暴露的工程而言，這種工程量不真實(shí)的增加就是常見的。

（五）、材料價(jià)格得不到合理制定。

工程材料成本起伏不定，這樣對(duì)于建筑工程造價(jià)而言，材料的費(fèi)用卻是它的主要組成部分，所以怎樣確定建筑工程材料的價(jià)格和怎樣調(diào)整這種價(jià)格存在的落差就一定得高度關(guān)注了。

二.針對(duì)工程預(yù)決算存在問題的相關(guān)解決措施

（一）、建立和完善工程預(yù)決算管理機(jī)制。

管理工程預(yù)決算有許多部門共同處理，這些部門有施工企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、銀行這些政府機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)需要好好協(xié)調(diào)和相互合作才能處理好工程預(yù)決算中的不合理現(xiàn)象，從而讓一個(gè)效率高、和諧、先進(jìn)的預(yù)決算管理機(jī)制就可以產(chǎn)生了。在這種機(jī)制管理下，各部門共享信息，各盡其責(zé)，使工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)成本得到正確制定，工程預(yù)決算得到合理處理，建設(shè)資金得到正確公開的處理，使投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益大大提高。

（二）、進(jìn)一步完善相關(guān)工程預(yù)算定額體系。

為了有效的解決工程預(yù)決算中出現(xiàn)的各種不合理現(xiàn)象，我們還要注意積極的對(duì)相關(guān)工程預(yù)算定額體系進(jìn)行完善。在編制和審核工程預(yù)決算編的時(shí)候，要充分考慮到實(shí)際的建筑工程預(yù)算定額的實(shí)際情況，來確定具體的價(jià)格數(shù)值。對(duì)于定額預(yù)算過程中的借用問題，各建筑單位還要綜合考慮各方面的實(shí)際情況，對(duì)建筑工程的地質(zhì)和屬性進(jìn)行分析，根據(jù)定額方便合理地與其適應(yīng)，從而使定額體系一步一步規(guī)范化。對(duì)新發(fā)生的現(xiàn)象，一定不能忽視，反而要予以嚴(yán)密的關(guān)注和重視。積極地進(jìn)行全面深入的分析，找出新出現(xiàn)的根源所在。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工過程中的各種實(shí)際情況，；例如材料使用情況和工人工作情況，以及材料單價(jià)出現(xiàn)的各種異常情況等都要予以密切的關(guān)注。從而不斷完善整個(gè)工程預(yù)算定額體系，促進(jìn)整個(gè)建筑行的發(fā)展與進(jìn)步。

（三）、加強(qiáng)工程預(yù)決算的復(fù)核力度。

1、做好前期相關(guān)準(zhǔn)備事宜。

預(yù)決算工作人員要注意認(rèn)真的審核 施工圖，確定圖紙上的各項(xiàng)標(biāo)注準(zhǔn)確、詳細(xì)、清晰，可以順利的依次識(shí)讀。同時(shí)，還要詳細(xì)分析預(yù)決算編制說明，全面把握整個(gè)工程的實(shí)際內(nèi)容。并按照工程的實(shí)際情況和性質(zhì)等，積極地通過多方面渠道以及收集 單價(jià)信息等。

2、抓住審核要點(diǎn)。

在對(duì)工程預(yù)決算進(jìn)行復(fù)查和審核的時(shí)候，預(yù)決算工作人員要注意抓住審核要點(diǎn)。具體來講，需要注意的藥店有工程項(xiàng)目的具體劃分情況， 項(xiàng)目設(shè)立的情況，以及 劃分 方法和定額項(xiàng)目的符合情況等。如果經(jīng)過審核發(fā)現(xiàn)存在一定的問題，預(yù)決算工作人員要設(shè)計(jì)有針對(duì)性的修改通知書，同時(shí)，還要深入市場(chǎng)，密切關(guān)注建筑材料的價(jià)格變動(dòng)情況。

（四）、不斷提高預(yù)決算工作人員的綜合能力。

打造一支強(qiáng)有力的工程預(yù)決算隊(duì)伍是必不可少的。因此，各建筑單位要積極的財(cái)務(wù)多種措施，不斷提高預(yù)決算工作人員的綜合能力。首先，建筑單位要注意提高預(yù)決算工作人員的職業(yè)道德水平，不斷提高大家 的思想覺悟。同時(shí)，預(yù)決算工作人員還得具備較高的業(yè)務(wù)水平。預(yù)算人員要掌握專業(yè)的工程技術(shù)知識(shí)，工作中要有公正的立場(chǎng)和科學(xué)的態(tài)度。各種預(yù)算軟件和輔助軟件能熟練使用，套用定額和各種取費(fèi)業(yè)務(wù)也要熟悉。工程的實(shí)際內(nèi)容要多多掌握，而且迅速熟悉新的材料、工藝和方法，在平時(shí)工作中，一定要多學(xué)習(xí)，多請(qǐng)教，這樣才能更好的服務(wù)于工程。

（五）、保證現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確。

完備施工資料的同時(shí)，工作人員還要注意一定要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任的明確劃分，避免日后出現(xiàn)責(zé)任劃分問題，避免留下隱患，以免日后出現(xiàn)無法確定到底該由哪一方來承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如果實(shí)際情況需要更改設(shè)計(jì)和技術(shù)措施的時(shí)候，預(yù)算人員一定要認(rèn)真的分析是否合理和準(zhǔn)確。并且要掌握取真實(shí)可靠的證明材料，將能夠證明的各種圖紙、數(shù)據(jù)文件和合同等要妥善保存。征求相關(guān)方面的意見，還要核實(shí)事件的準(zhǔn)確性，工作人員務(wù)必做到實(shí)事求是。而且要合理計(jì)算，將現(xiàn)場(chǎng)簽證工作做細(xì)做好。

三、結(jié)束語

總之，工程預(yù)決算是一項(xiàng)專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。只有解決了以上各項(xiàng)問題，才能縮短預(yù)算與結(jié)算的差距，才能從真正意義上消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，更好地節(jié)約建筑工程成本，從而建立起一個(gè)高效的建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理制度。

參考文獻(xiàn)

[1]彭清華.谷學(xué)文.丁建華.論工程預(yù)決算內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（01）.

篇9

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得我國的市場(chǎng)競(jìng)爭越來越激烈，導(dǎo)致企業(yè)所獲得經(jīng)濟(jì)效益在逐漸地減少。在建筑工程項(xiàng)目中使用無標(biāo)底招投標(biāo)，所以對(duì)于企業(yè)來說進(jìn)行科學(xué)有效的成本控制是非常重要的。在進(jìn)行施工的過程中投入較少的人力以及資源，從而獲取較多的價(jià)值，使得企業(yè)得到快速的發(fā)展。在進(jìn)行建筑工程施工的過程中進(jìn)行成本的控制與管理，從而達(dá)到收入與支出平衡，進(jìn)而產(chǎn)生一定的盈利。在我國的建筑工程發(fā)展過程中的，對(duì)成本的控制是形勢(shì)所趨的，是需要進(jìn)行及時(shí)解決的。

二、成本控制的緊迫性

（一）成本控制意識(shí)缺失

建筑行業(yè)既存在規(guī)模較大的工程施工企業(yè)，同時(shí)還存在數(shù)目相當(dāng)多的中小型工程施工企業(yè)。在這些中小型建筑工程企業(yè)，普遍缺乏成本控制意識(shí)，認(rèn)為成本控制是財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，工程技術(shù)人員只負(fù)責(zé)施工技術(shù)與質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)施工人員只管施工組織與工程進(jìn)度，預(yù)決算人員只負(fù)責(zé)工程結(jié)算。

（二）成本控制組織薄弱

很多建筑工程企業(yè)沒有設(shè)置專門的成本控制部門。財(cái)務(wù)人員由于不懂施工預(yù)算決，難以單獨(dú)參與施工過程中的材料費(fèi)、人工費(fèi)及機(jī)械費(fèi)的管控，預(yù)決算人員又沒有財(cái)務(wù)人員的成本管控思維，造成了只有現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員根據(jù)自己的直觀感覺來進(jìn)行成本控制。部門職能相互脫節(jié)，難以進(jìn)行有組織的、精細(xì)化的成本控制活動(dòng)。

（三）成本控制監(jiān)督不力

很多企業(yè)在進(jìn)行施工成本控制的過程中，雖然對(duì)各種部門的施工預(yù)算工作都進(jìn)行了組織，但是該過程中是缺乏監(jiān)督機(jī)制的，在進(jìn)行成本控制的過程中，對(duì)于成本控制的執(zhí)行過程中沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了成本控制失去了其有效的作用。

（四）人力資源配置不到位

對(duì)于大多數(shù)的建筑工程企業(yè)來說，往往都是進(jìn)行自我組織建設(shè)以及進(jìn)行工程預(yù)決算，并且進(jìn)行監(jiān)督與審核的，但是在企業(yè)內(nèi)部往往是缺少專業(yè)的人員，企業(yè)也沒有對(duì)這些工作人員進(jìn)行全面及時(shí)的管理與培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了成本控制的準(zhǔn)確性是不高的。

三、采取經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行成本控制

（一）人工費(fèi)的控制

在整個(gè)工程的施工過程中，人工費(fèi)用所占據(jù)的比例是較大的，為10%-15%之間，所以對(duì)人工費(fèi)需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，進(jìn)行合理的人員編制，定崗定員。同時(shí)對(duì)人工的專業(yè)水平需要進(jìn)行有效的提高，使得施工過程過程中的工日得到有效的控制與減少，從而使得施工成本得到有效控制。

（二）材料費(fèi)的控制

在工程造價(jià)中，材料費(fèi)用是最主要的一個(gè)構(gòu)成部分，材料費(fèi)往往能夠占據(jù)到整個(gè)施工費(fèi)用的60%-70%。所以在進(jìn)行材料的選擇過程中，需要在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)材料價(jià)格的市場(chǎng)變化規(guī)律進(jìn)行有效掌握，從而對(duì)施工材料進(jìn)行最為合理的成本管理的計(jì)劃，進(jìn)而達(dá)到對(duì)材料費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)有效的控制。

（三）機(jī)械費(fèi)的控制

機(jī)械費(fèi)用是施工費(fèi)用中重要的組成部分之一，在施工過程中，對(duì)施工組織以及機(jī)械進(jìn)行合理的調(diào)配，從而使得施工過程中的機(jī)械臺(tái)班得到有效的減少，使得機(jī)械設(shè)備的使用效率以及完好率得到有效的控制，并且在施工的過程中注重對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)以及維修，減少設(shè)備的閑置。

四、加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化成本控制

（一）樹立成本控制意識(shí)，建立成本管控機(jī)制

施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層必須首先樹立起成本管理與控制的意識(shí)，進(jìn)而將意識(shí)傳達(dá)給企業(yè)所有人員，建立全員參與成本管理的環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部推行項(xiàng)目施工效績考核機(jī)制，將成本控制與工程施工全過程管理有機(jī)結(jié)合起來，從而達(dá)到全員參與的成本控制的目標(biāo)。

（二）建立成本控制組織，加強(qiáng)成本管控

在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部引入預(yù)決算人員，或者建立由財(cái)務(wù)人員和預(yù)決算人員組成的專門成本控制部門，負(fù)責(zé)工程成本管理的組織與協(xié)調(diào)工作。建立財(cái)務(wù)人員、預(yù)決算人員、施工人員、技術(shù)人員共同參與的工作小組，共同制定各項(xiàng)成本管控措施，加強(qiáng)對(duì)施工過程的事前、事中管控。

（三）建立健全制度，加強(qiáng)成本控制監(jiān)督

加強(qiáng)成本控制制度及流程的建設(shè)與優(yōu)化，將成本控制制度細(xì)化為各種流程圖，并制定各項(xiàng)配套措施，提高制度的執(zhí)行力。在開工前，編制工程預(yù)算成本，作為施工過程中控制直接施工費(fèi)用的依據(jù)。根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，將預(yù)算成本分解為可執(zhí)行的成本控制指標(biāo)，從而達(dá)到對(duì)施工過程中材料采購、施工人員配置及機(jī)械使用進(jìn)行有效指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工過程各項(xiàng)成本指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（四）組織人員培訓(xùn)，配置合格人員

在企業(yè)建立人員培訓(xùn)機(jī)制，利用內(nèi)部和外部資源對(duì)企業(yè)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和制度流程培訓(xùn)，特別是培養(yǎng)既懂工程施工與技術(shù)又懂成本控制的復(fù)合型人才。在施工的各個(gè)崗位配置具有成本控制意識(shí)與技能的人員，加強(qiáng)成本控制措施的可執(zhí)行性，提高成本控制效率。

（五）抓住企業(yè)收入主線，強(qiáng)化項(xiàng)目投資決策

在企業(yè)進(jìn)行投資的過程中，需要將項(xiàng)目的投資決策作為主要的準(zhǔn)則。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的成功與否或是否能盈利，項(xiàng)目決策是非常關(guān)鍵的，這對(duì)于工程造價(jià)的等級(jí)高低以及投資效果有著非常重要的影響。但是我國的建設(shè)投資領(lǐng)域，投資規(guī)模是沒有進(jìn)行科學(xué)的控制的，項(xiàng)目建設(shè)的效率也是相對(duì)較低的，從而使得建筑工程建設(shè)的過程中出現(xiàn)了較大的資金浪費(fèi)。對(duì)這個(gè)問題的原因進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其中最為重要的就是項(xiàng)目決策的方法。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管；對(duì)策；思考

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作運(yùn)作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能概括為服務(wù)、管理和監(jiān)督，貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，管好、用好財(cái)政資金，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算，確保基層單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要工作是收取稅費(fèi)、催收糧款。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從繁雜的稅費(fèi)征收工作中解脫出來，不僅不再向農(nóng)民收稅收糧，而且還要為農(nóng)民發(fā)放種糧、家電、汽車等各種補(bǔ)貼。除了履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)政資金管理等職能，負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇外，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展其他中心工作，擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作職能、工作內(nèi)容發(fā)生了很大變化，工作重心由向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)為向農(nóng)民“發(fā)錢”，從組織收入轉(zhuǎn)到培植財(cái)源、支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是構(gòu)建財(cái)政大格局的末端一環(huán)，隨著國家經(jīng)濟(jì)總量的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金越來越大，財(cái)政收支管理不規(guī)范的問題仍較突出。為此，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管值得思考。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在的問題

（一）預(yù)算編制形同虛設(shè)

從近年來的情況來看，各地一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只能反映縣財(cái)批復(fù)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有編制或無法編制，為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金無法落實(shí)，即使是有自有資金收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算也是虛假“收支平衡”，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支常有隨意性，不受預(yù)算約束。表現(xiàn)為有錢就花，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，預(yù)算外資金分配不透明，沒有預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的概念，財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使得具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。

（二）挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象較為普遍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象，特別是沒有自有資金收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是虛構(gòu)項(xiàng)目爭取資金，實(shí)際將這些專項(xiàng)資金用于人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支；二是擠占挪用代管專項(xiàng)資金；三是用各種造假手段，從上級(jí)財(cái)政撥來的專項(xiàng)資金中套取資金挪作它用；四是前期“工作經(jīng)費(fèi)”超支擠占項(xiàng)目資金；五是滯留、延壓專項(xiàng)資金，造成項(xiàng)目資金無法實(shí)現(xiàn)效益，無法轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的實(shí)惠。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所資金“零戶統(tǒng)管”制度執(zhí)行不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的分工不科學(xué)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)金管理不規(guī)范，表現(xiàn)在：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因法院執(zhí)行較多，為使財(cái)政資金不被執(zhí)行，出現(xiàn)公款私存；賬面現(xiàn)金數(shù)大幅超出現(xiàn)金管理?xiàng)l例的規(guī)定；借條長期不入賬、造成資產(chǎn)形態(tài)不實(shí)，現(xiàn)金賬款不符，形成長期挪用；違反現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在問題的原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不夠科學(xué)

縣級(jí)財(cái)力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助主要包括：資源規(guī)費(fèi)返還，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，稅收超收分成，平時(shí)專項(xiàng)工作性補(bǔ)助。以上財(cái)力補(bǔ)助除困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助外，其余主要流向有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除有礦產(chǎn)資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較有保障外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)算編制流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)人代會(huì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告不感興趣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不重視。

（二）挪用專項(xiàng)資金整改落實(shí)難

由于政府部門在項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在往來款科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難進(jìn)行有效監(jiān)督管理。事前、事中監(jiān)督弱化，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后歸還原資金渠道難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項(xiàng)資金屢查屢犯，得不到有效遏制。

（三）財(cái)務(wù)管理制度無法執(zhí)行

目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，培訓(xùn)流于形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的意見、建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法的規(guī)定，努力提高預(yù)算的編制水平，將預(yù)算編制作為黨委政府的一項(xiàng)大事來抓，特別應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，嚴(yán)防超出財(cái)政收入能力安排支出，依法進(jìn)行財(cái)政決算，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保財(cái)政收支平衡；二是編制完整的預(yù)算，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只反映縣財(cái)批復(fù)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的做法，把公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算、事業(yè)發(fā)展資金列入預(yù)算，使年度預(yù)算全面，可操作；三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督指導(dǎo)，明確監(jiān)督的目標(biāo)、重點(diǎn)、內(nèi)容，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)預(yù)決算報(bào)告想監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革

一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行分類，科學(xué)制定新一輪縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制；二是規(guī)范縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助，盡量減少平時(shí)一般性工作補(bǔ)助，使得縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力轉(zhuǎn)移均衡、科學(xué)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力來源；三是規(guī)范財(cái)務(wù)支出審批管理，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)支出審批限額，大額支出堅(jiān)持集體決策，嚴(yán)格“一支筆”審批制度，不能擅自擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)，明確“一支筆”責(zé)任；四是出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)管理限額辦法，量化公用經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)?？傊?，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政體制安排下不想挪用、在財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)下不能挪用。