導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于學(xué)校封閉管理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

PPP是政府和社會(huì)資本為開展公共設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)而建立的一系列合作關(guān)系。PPP項(xiàng)目多具有公共品或半公共品屬性，投資金額較大、回收期限較長(zhǎng)。在地方財(cái)政資金受限、管理運(yùn)營(yíng)能力不足等背景下，引入社會(huì)資本參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目，能夠增加項(xiàng)目出資和融資來源，發(fā)揮社會(huì)資本項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。備受推崇的PPP模式市場(chǎng)前景如何？作為重要的融資媒介，商業(yè)銀行能否找到“愜意”的參與方式？本文嘗試對(duì)這些問題進(jìn)行探討，并提出建設(shè)性意見。

PPP 內(nèi)涵及模式

隨著規(guī)范PPP發(fā)展的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)PPP的內(nèi)涵逐步清晰并明確下來。2014年，財(cái)政部基于緩解財(cái)政收支壓力和降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度、發(fā)改委基于促進(jìn)地方投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度，分別提出了PPP的發(fā)展模式。2015年，國(guó)務(wù)院42號(hào)文對(duì)PPP發(fā)展模式達(dá)成了初步共識(shí)：一是解決了公私合作的法律關(guān)系問題，PPP是政府向社會(huì)資本購(gòu)買長(zhǎng)期公共服務(wù)，是平等的合同關(guān)系；二是明確了參與主體職責(zé)，在通過PPP提供公共產(chǎn)品的過程中，公共部門與社會(huì)資本要實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；同時(shí)，PPP不是政府推卸責(zé)任的手段，政府仍有責(zé)任采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本以保證供給質(zhì)量；三是拓寬了社會(huì)資本的外延，將部分符合條件的地方政府融資平臺(tái)也納入了社會(huì)資本范疇，消除了前期部委之間的政策沖突。

當(dāng)前，PPP主要應(yīng)用在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，以購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)和股權(quán)合作三種方式展開（見表1）。

PPP 與政府融資平臺(tái)參與公共投資的差異

對(duì)于公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，PPP項(xiàng)目和地方政府融資平臺(tái)項(xiàng)目重合度較高，多具有公共品或半公共品屬性，甚至部分PPP項(xiàng)目直接由平臺(tái)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化而成，但兩者存在著本質(zhì)性差異：

參與主體不同。PPP模式下，社會(huì)資本是公共投資的主體，獨(dú)自或與政府共同設(shè)立SPV，在合同期限內(nèi)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)職責(zé)，并與政府實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。而平臺(tái)模式下，平臺(tái)公司是公共投資的主體，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

債務(wù)主體不同。PPP模式下，社會(huì)資本或SPV通過市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任，主要償債來源是項(xiàng)目本身運(yùn)營(yíng)所帶來的收入；政府對(duì)投資者或SPV僅按約定依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，并不承擔(dān)償債責(zé)任，即不納入地方政府性債務(wù)范疇。而平臺(tái)模式下，償債來源除項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入外，更多的來自政府支出，且政府對(duì)債務(wù)承擔(dān)顯性的或隱性的負(fù)債擔(dān)保。

當(dāng)前，全國(guó)地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸積累，為防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在一系列清理與規(guī)范性文件的推酉攏融資平臺(tái)公司的地方政府融資功能將逐漸被地方債與PPP所取代。

PPP 當(dāng)前發(fā)展存在的問題

盡管各級(jí)政府在規(guī)范、推廣PPP方面不遺余力，市場(chǎng)上卻出現(xiàn)簽約率偏低、叫好不叫座的質(zhì)疑。財(cái)政部PPP信息平臺(tái)中，截至2016年2月底，已處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目?jī)H有351個(gè)，占到項(xiàng)目庫(kù)總量的5%；根據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，首批329個(gè)項(xiàng)目簽約金額僅接近1/3。當(dāng)前PPP發(fā)展存在的問題仍不容忽視。

項(xiàng)目吸引力與可獲得性不足。投資體量大、回收周期長(zhǎng)、效益不明顯是社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的主要擔(dān)憂。以發(fā)改委第二批PPP項(xiàng)目為例，單個(gè)項(xiàng)目平均投資額15.2億元；其中，交通運(yùn)輸類PPP 項(xiàng)目平均投資額達(dá)到57.8億元，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)類、生態(tài)環(huán)境類PPP 項(xiàng)目平均投資額在5 億元左右，少量項(xiàng)目投資額也在3000～4000萬元以上。模式角度，多以TOT、ROT等特許經(jīng)營(yíng)為主，投資周期一般在20～30年。效益角度，從收集到的正在推進(jìn)或近期簽約的PPP項(xiàng)目案例來看，內(nèi)部收益率IRR多處于7%～8%左右；而當(dāng)前，水利環(huán)境、公用事業(yè)等行業(yè)上市公司的平均利潤(rùn)率達(dá)到15%～20%左右，PPP項(xiàng)目周期內(nèi)的預(yù)期平均收益率處于行業(yè)中下游水平。

政府“重融資、輕管理”傾向存在。地方政府債務(wù)攀升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的矛盾是當(dāng)前政府推廣PPP的主要?jiǎng)右?，尤其是PPP的融資功能成為地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)的救命稻草，這使其存在“重融資、輕管理”的推廣傾向。“重融資、輕管理”會(huì)對(duì)PPP推廣產(chǎn)生如下不利影響：一是項(xiàng)目生命周期內(nèi)論證不足，存在地方政府履約風(fēng)險(xiǎn)。二是延續(xù)傳統(tǒng)行政管理脈絡(luò)，缺乏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)理念。三是管理體制機(jī)制不健全，PPP運(yùn)行的交易成本較高。

金融機(jī)構(gòu)參與仍相對(duì)謹(jǐn)慎。在間接融資為主導(dǎo)的中國(guó)，金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行是否積極參與PPP，將決定PPP的成敗。而當(dāng)前，在PPP法律和政府履約能力尚不健全的情況下，銀行等金融機(jī)構(gòu)介入則相對(duì)謹(jǐn)慎。其主要受制于以下四方面：一是期限長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)，資金需求規(guī)模大，對(duì)銀行資金占用時(shí)間也長(zhǎng)；如基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目投資回收期一般為10年以上，長(zhǎng)者30年。二是評(píng)估難，通常SPV是PPP項(xiàng)目融資的主體，而SPV項(xiàng)目公司可抵押資產(chǎn)少、現(xiàn)金流取決于未來項(xiàng)目收益，這與銀行現(xiàn)行基于歷史經(jīng)營(yíng)的信貸評(píng)估體系相背離；同時(shí)，項(xiàng)目參與者間的信息不透明和信息不對(duì)稱也增加了評(píng)估的難度。三是風(fēng)險(xiǎn)高，在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)的情況下，來自項(xiàng)目投資者信用、項(xiàng)目市場(chǎng)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素增加，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景的難度增加。且同時(shí)，PPP項(xiàng)目受政策影響較大，在PPP法律環(huán)境不完善的背景下，政府換屆可能會(huì)影響社會(huì)資本跟原來政府簽訂的一系列協(xié)議的執(zhí)行。四是退出難，目前資本退出PPP項(xiàng)目的渠道仍較為有限。

商業(yè)銀行參與PPP的對(duì)策建議

PPP業(yè)務(wù)策略選擇建議

隨著P P P 相關(guān)制度的完善、項(xiàng)目科學(xué)性和可操作性的增強(qiáng)，以及平臺(tái)融資功能的剝離和地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)訴求的推動(dòng)，PPP進(jìn)入重要發(fā)展機(jī)遇期，PPP模式將成為公共投資的主要補(bǔ)充方式之一。但考慮到PPP模式走向成熟仍需時(shí)日，建議商業(yè)銀行選擇發(fā)達(dá)區(qū)域、重點(diǎn)客戶、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目積極介入。一是有利于增加綜合收益。參與PPP項(xiàng)目除可獲取利息收入外，還可以獲取資產(chǎn)托管、財(cái)務(wù)顧問與咨詢服務(wù)、現(xiàn)金管理等中間業(yè)務(wù)收入和資金沉淀，提高PPP項(xiàng)目的綜合收益水平。二是有利于提升資產(chǎn)質(zhì)量。現(xiàn)有PPP項(xiàng)目庫(kù)總，80%左右的資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為平臺(tái)融資功能的替代，PPP模式雖弱化或取消了政府信用擔(dān)保，但項(xiàng)目承擔(dān)了部分公共產(chǎn)品或服務(wù)供給職能，且收益具有穩(wěn)定性，資產(chǎn)質(zhì)量相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和民營(yíng)企業(yè)仍相對(duì)較好。三是有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在制造業(yè)、房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑背景下，參與優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目有利于商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，降低對(duì)公信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，參與PPP項(xiàng)目有利于深化與政府及國(guó)有企業(yè)的合作關(guān)系，共同參與項(xiàng)目全流程運(yùn)作。

總體參與策略及思路建議如下：

一是搶占先機(jī)，拓展優(yōu)質(zhì)客戶。密切關(guān)注政策進(jìn)展，加強(qiáng)與中央級(jí)地方政府的溝通協(xié)調(diào)，充分挖掘PPP市場(chǎng)機(jī)遇。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大營(yíng)銷拓展力度，深挖客戶需求，重點(diǎn)營(yíng)銷社會(huì)資本具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流穩(wěn)定、回報(bào)機(jī)制和價(jià)格調(diào)整機(jī)制完備的優(yōu)質(zhì)客戶和項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)創(chuàng)新，降低資本占用。積極研究支持投貸聯(lián)動(dòng)模式，選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目通過發(fā)放貸款和設(shè)立（參與）投資基金相結(jié)合，減少大額、長(zhǎng)周期貸款帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并獲取高于貸款基準(zhǔn)利率的股息收益。完善PPP產(chǎn)品體系，制定配套綜合營(yíng)銷指引，探索符合PPP業(yè)務(wù)特點(diǎn)的抵質(zhì)押擔(dān)保、項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等模式。

三是強(qiáng)化能力，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化能力建設(shè)，提升商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)估等環(huán)節(jié)的專業(yè)化能力。加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，甄選客戶和項(xiàng)目，確保PPP項(xiàng)目參與各方符合國(guó)家PPP相關(guān)制度規(guī)定，符合商業(yè)銀行所屬行業(yè)授信政策。強(qiáng)化貸后管理，加強(qiáng)資金封閉管理，定期對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、抵質(zhì)押品情況、持續(xù)條件落實(shí)情況、政府資金管理和支付行為情況等進(jìn)行跟蹤檢查。

PPP業(yè)務(wù)產(chǎn)品配置建議

根據(jù)PPP項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)，商業(yè)銀行可為政府部門、社會(huì)資本和SPV項(xiàng)目公司提供不同金融服務(wù)。

PPP 業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控建議

項(xiàng)目選擇建議

PPP項(xiàng)目資金需求大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、不確定性大。在滿足商業(yè)銀行行業(yè)授信政策的前提下，應(yīng)優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。主要項(xiàng)目選擇建議如下：

（1）項(xiàng)目符合財(cái)政部關(guān)于PPP的相關(guān)制度規(guī)定，符合行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保等政策，取得相關(guān)批準(zhǔn)（審批、核準(zhǔn)、備案）文件。

（2）項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。優(yōu)先選擇中央或省級(jí)示范項(xiàng)目，擇優(yōu)選擇通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證的執(zhí)行項(xiàng)目。

（3）項(xiàng)目需有明確還款來源、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流穩(wěn)定，項(xiàng)目合同中須有明確的回報(bào)機(jī)制和收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制。使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)獲得的收入需全額覆蓋貸款本息；且政府付費(fèi)部門應(yīng)納入同級(jí)政府預(yù)算，并按照預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）項(xiàng)目資本金比率一般不低于項(xiàng)目總投資的30%。通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)性投資產(chǎn)品等方式進(jìn)入的項(xiàng)目，對(duì)同一項(xiàng)目提供的股權(quán)類和債權(quán)類資金總額不得超過項(xiàng)目總投資額的80%。

（5）不得介入配套設(shè)施不完善及未通過價(jià)格聽證機(jī)制的項(xiàng)目。

客戶選擇建議

PPP 貸款業(yè)務(wù)的借款人是滿足財(cái)政部關(guān)于PPP相關(guān)制度規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人，包括社會(huì)資本或項(xiàng)目公司（SPV）。由于項(xiàng)目公司存續(xù)期短、難以滿足商業(yè)銀行貸款客戶條件，PPP項(xiàng)目決策時(shí)需同時(shí)考慮社會(huì)資本資質(zhì)。主要客戶選擇建議如下：

（1）社會(huì)資本至少具有3 年以上公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，具備行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健。

（2）社會(huì)資本和項(xiàng)目公司股權(quán)關(guān)系清晰，均具有健全的組織架構(gòu)和財(cái)務(wù)制度規(guī)范。

區(qū)域選擇建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和政府信用狀況是參與PPP項(xiàng)目的主要決策依據(jù)之一。主要區(qū)域選擇建議如下：

（1）項(xiàng)目位于直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市。

（2） 目位于地級(jí)市，需同時(shí)滿足以下條件：對(duì)還款來源是政府支付為主的，綜合考慮地方財(cái)政收入、GDP、地方政府負(fù)債等因素，地區(qū)生產(chǎn)總值在2000億元以上，且地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入需在180億元以上。

對(duì)還款來源是使用者付費(fèi)為主的，除一般預(yù)算內(nèi)收入、地區(qū)生產(chǎn)總值要求外，地方社會(huì)商品零售總額需在1000億元以上。

其他風(fēng)控建議

PPP 項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交是個(gè)系統(tǒng)工程，不同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素存在差異且相互影響。商業(yè)銀行需綜合考慮項(xiàng)目全周期風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

（1）注重貸（投）前管理。除對(duì)社會(huì)資本資金實(shí)力、申報(bào)材料的真實(shí)性、合法合規(guī)性進(jìn)行調(diào)查外，還需重點(diǎn)關(guān)注：權(quán)利義務(wù)，如社會(huì)資本承擔(dān)的責(zé)任、政府支付方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式等是否合理；交易條件，如項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制等；調(diào)整安排，如合同變更、展期、提前終止，項(xiàng)目新增、改擴(kuò)建需求等；履約保障等。

（2）尋求充分的風(fēng)險(xiǎn)緩釋。PPP模式下，貸款僅依靠自身資產(chǎn)為抵押，銀行對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人其他資產(chǎn)基本沒有追索權(quán)。這要求商業(yè)銀行在開展PPP業(yè)務(wù)時(shí)，需著重注意落實(shí)項(xiàng)目抵押物（如土地和在建工程抵押、收費(fèi)權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押等），并尋求其他風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段，如參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)資本提供完工擔(dān)保、出具財(cái)務(wù)支持承諾、落實(shí)擔(dān)保公司擔(dān)保等。

篇2

根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，為了更準(zhǔn)確的掌握全縣義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的管理運(yùn)行情況，以利于更有針對(duì)性的加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理，提高辦學(xué)水平，根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)工作的意見》(宜縣府辦〔2007〕42號(hào))精神，對(duì)全縣義務(wù)教育階段49所(其中初中46所，小學(xué)3所)寄宿制學(xué)校管理、運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。通過實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣寄宿制學(xué)校建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但同時(shí)也存在不少突出的亟待解決的問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

二、寄宿制學(xué)校建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)

1、寄宿制學(xué)校建設(shè)整合了教育資源，使全縣義務(wù)教育逐步走上優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的道路。至2008年，全縣義務(wù)教育階段共建寄宿制學(xué)校49所，寄宿學(xué)生41164人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的38%。自寄宿制初中建設(shè)以來，全縣共撤并初中(含戴帽初中)30所，并剝離了縣一中、縣二中、蕨溪中學(xué)、白花中學(xué)四所高完中的初中部，將四所高完中辦為純高中。利用撤并的初中校舍合理調(diào)整小學(xué)布局，全縣小學(xué)2000年476所，至2008年381所，撤并小學(xué)95所。寄宿制學(xué)校建設(shè)較好的整合了教育資源，避免了重復(fù)建設(shè)，為國(guó)家節(jié)約了數(shù)千萬教育經(jīng)費(fèi);改變了學(xué)校過于分散、規(guī)模過小的局面，逐步走上規(guī)模發(fā)展的道路;改變了教師分不進(jìn)、留不住，學(xué)生大量流失的局面，學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步走上了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的道路。部分年齡大、素質(zhì)偏低的村小教師到寄宿制學(xué)校當(dāng)生活老師，充分發(fā)揮他們耐心細(xì)致的特長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)了他們的工作熱情。

2、寄宿制學(xué)校強(qiáng)化了安全管理，保障寄宿學(xué)生在校安全。家長(zhǎng)將學(xué)生交給學(xué)校最大的擔(dān)心是安全，寄宿制學(xué)校最大的壓力也是安全，因此安全管理理所當(dāng)然是寄宿制學(xué)校的第一管理。寄宿制學(xué)校陸續(xù)安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)校園進(jìn)行全方位全程安全監(jiān)控。學(xué)校實(shí)行半封閉管理，住校學(xué)生必須完善請(qǐng)假手續(xù)才能出校園。家長(zhǎng)可以到?？赐⒆印W(xué)校門衛(wèi)24小時(shí)值班，學(xué)校行政和班主任輪流值班(住值班室)。住校學(xué)生定床定位，有序管理，寢室管理人員24小時(shí)值班，吃住在學(xué)生寢室的值班室，且女生寢室的管理人員必須是女管理人員。寄宿制學(xué)校均與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院取得了聯(lián)系，不論什么時(shí)候?qū)W生有病，醫(yī)生都能及時(shí)出診或者候診。

3、寄宿制學(xué)校強(qiáng)化了后勤服務(wù)和飲食衛(wèi)生管理，為學(xué)生健康成長(zhǎng)提供保障。學(xué)生正處于身體成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，寄宿制學(xué)校必須對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。學(xué)生每周的食譜公布在黑板上，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。早餐一般是包子、饅頭、稀飯，午餐、晚餐是葷素搭配，都是變換口味做的，買米買菜專人檢查質(zhì)量，有完善的食品留樣制度和措施，使學(xué)生吃得放心，吃得營(yíng)養(yǎng)。部分學(xué)校的食堂可以提供“小炒”，供家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生選擇。建立試嘗留樣和學(xué)生餐前食堂巡視制度，值周教師守候?qū)W生用餐制度。為保證飲食安全，學(xué)校一律要求學(xué)生自帶餐具。學(xué)校早晚為學(xué)生提供洗用熱水(小學(xué)生用水由教師調(diào)好水溫并放給學(xué)生)，保證學(xué)生生活安全。

4、寄宿制學(xué)校強(qiáng)化了全面質(zhì)量管理，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。寄宿制學(xué)校建立健全了一整套規(guī)章制度、管理職責(zé)，保障寄宿制學(xué)校正常運(yùn)行，保證學(xué)生課外活動(dòng)、體育鍛煉和良好行為習(xí)慣養(yǎng)成。小學(xué)生早上由生活老師帶領(lǐng)鍛煉身體，晚上看電視(新聞、少兒動(dòng)畫、小學(xué)生禮儀行為習(xí)慣等內(nèi)容的光碟)，自由閱覽、制作手工，每月一次文體活動(dòng)(表演或者比賽)，讓學(xué)生玩得高興，過得充實(shí)、學(xué)得愉快。初中寄宿制學(xué)生在保證課外活動(dòng)和睡眠時(shí)間的前提下組織上早晚自習(xí)，一般上一節(jié)早自習(xí)，二至三節(jié)晚自習(xí)。

5、寄宿制學(xué)校建立了家校聯(lián)系制度，形成了教育合力。間周一次家長(zhǎng)回執(zhí)單，了解家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的建議和意見，對(duì)家長(zhǎng)提出的問題有條件的及時(shí)整改，暫不具備條件的向家長(zhǎng)做好解釋。實(shí)行家長(zhǎng)訪談日制度，每期不少于一次家長(zhǎng)座談會(huì)。

三、存在的困難和問題

1、辦學(xué)條件與家長(zhǎng)需求的矛盾非常突出。目前，全縣寄宿制學(xué)校僅能滿足不到40%的學(xué)生住宿，加上義務(wù)教育學(xué)校不收住校費(fèi)，且住校學(xué)生中有50%(今后這一比例還要逐步提高)的學(xué)生還能享受生活補(bǔ)助(初中每生每年750元、小學(xué)每生每年500元)，很多學(xué)生及其家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求住校;由于學(xué)校的住宿條件有限，學(xué)校根本不能滿足學(xué)生及其家長(zhǎng)的要求，稍微處理不好就可能導(dǎo)致學(xué)生及其家長(zhǎng)與學(xué)校之間的矛盾。

2、寄宿制學(xué)校安全壓力及管理難度將面臨進(jìn)一步加大。部分學(xué)校宿舍、食堂等修建于上世紀(jì)60、70年代，消防通道等不達(dá)標(biāo)，供電線路老化。由于住校學(xué)生人數(shù)增多，為了滿足學(xué)生及其家長(zhǎng)的要求，部分學(xué)校只能在學(xué)生宿舍加床，有的學(xué)校兩個(gè)人睡一張床，有的學(xué)校幾十個(gè)學(xué)生住一間大寢室。安全及衛(wèi)生防疫隱患多，壓力極大。在為學(xué)生提供后勤服務(wù)，如開水供應(yīng)、熱水供應(yīng)以及學(xué)生學(xué)習(xí)、紀(jì)律、品行等方面的管理難度越來越大。

3、寄宿制學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)成本增加，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。要解決學(xué)生住宿問題，學(xué)校就得購(gòu)買床鋪、床墊等。由于有住校學(xué)生在，必須安排人員進(jìn)行管理，學(xué)校就要增加諸如寢室管理、早晚自習(xí)輔導(dǎo)、樓道值班、寢室值班等經(jīng)費(fèi)支出。有住宿學(xué)生在，水費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)等相應(yīng)增加。而現(xiàn)在的生均公用經(jīng)費(fèi)寄宿生和非寄宿生都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，均為小學(xué)每生每年263元、初中每生每年403元，寄宿制學(xué)校經(jīng)濟(jì)壓力很大，住校的學(xué)生越多，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力就越大。

4、寄宿制學(xué)校教職工編制緊缺。按照省政府辦公廳文件規(guī)定，小學(xué)每班不得超過45人，中學(xué)每班不得超過50人。目前執(zhí)行的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：23-25，初中教職工與學(xué)生比為1：18-21?，F(xiàn)在寄宿制學(xué)校沒有增加管理人員編制，全部是由任課教師代管，也就是說一個(gè)初中班級(jí)兩個(gè)多不到三個(gè)教職工，除了上完十幾門學(xué)科課程以外以外，還要負(fù)責(zé)寄宿學(xué)生的管理。寄宿制學(xué)校教師工作壓力大，教師超負(fù)荷工作，出現(xiàn)嚴(yán)重的身心疲憊，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，不能保證工作質(zhì)量，學(xué)校無法正常運(yùn)行。

5、寄宿制學(xué)校債務(wù)沉重。我縣利用社會(huì)力量建設(shè)學(xué)生宿舍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有18個(gè)，總建筑面積24500平方米，總投資1590萬元。近年來，學(xué)校收取的住宿費(fèi)除用于改善學(xué)生住宿條件和對(duì)住校學(xué)生的教育教學(xué)管理外，償還了部分籌建學(xué)生宿舍的債務(wù)。現(xiàn)仍有債務(wù)本金430.81萬元，利息156萬元，共計(jì)本息586.81萬元未償還。這些債務(wù)均為學(xué)校內(nèi)部向教師的借款。超級(jí)秘書網(wǎng)

四、解決寄宿制學(xué)校突出問題的建議

1、加大對(duì)寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)投入，在最短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)一批適合農(nóng)村學(xué)生住校就讀的食堂、宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足廣大人民群眾及學(xué)生住校就讀的需求。

2、增加寄宿制學(xué)校管理人員和服務(wù)人員編制。實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)，必須保證學(xué)校正常運(yùn)行，就要增設(shè)管理人員和服務(wù)人員編制，至少寄宿制初中師生比保證1：15的比例，小學(xué)寄宿制師生比保證1：19的比例，才能保證寄宿制學(xué)校有基本管理人員。

3、提高寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在取消收取住宿費(fèi)后，必須提高寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)詳細(xì)測(cè)算，初中寄宿生每生每年應(yīng)比非寄宿生高200元以上，小學(xué)寄宿生每生每年應(yīng)比非寄宿生高150元以上，才能保證寄宿制學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。具體情況見附件：宜賓縣觀音鎮(zhèn)初中和宜賓縣高場(chǎng)鎮(zhèn)初中經(jīng)費(fèi)收支細(xì)目。

篇3

關(guān)鍵詞：高校實(shí)驗(yàn)室；管理系統(tǒng)；研究思路；綜合應(yīng)用；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）01-0111-02

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展步伐逐漸加快，有關(guān)不同區(qū)域高校辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系渠道開始急劇擴(kuò)張起來，相應(yīng)地，對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)室綜合管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善成果，提出更加嚴(yán)格的規(guī)范要求。在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和既有辦學(xué)資源嚴(yán)重缺乏背景影響下，有關(guān)高校各類專業(yè)教學(xué)、科研項(xiàng)目、教師人事檔案、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)等資料的搜集整編事務(wù)，將全部交由計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)交接處理。而高校實(shí)驗(yàn)室作為激發(fā)學(xué)生個(gè)體實(shí)踐操作和思維創(chuàng)新潛能的核心引導(dǎo)空間，更加需要盡快研發(fā)并拓展應(yīng)用一類綜合式管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步將人員、設(shè)備等實(shí)驗(yàn)任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)改造融合，為日后高校人才塑造和供應(yīng)實(shí)力校驗(yàn)評(píng)估，提供豐富的指引依據(jù)。

1 高校設(shè)計(jì)與沿用實(shí)驗(yàn)室綜合管理系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)意義客觀論述

有關(guān)傳統(tǒng)樣式的實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)制與方法，始終遺留內(nèi)部輔資源過度浪費(fèi)和管理流程僵化等弊端效應(yīng)，使得高校實(shí)驗(yàn)室操作系統(tǒng)不可避免地衍生深刻的操作封閉、限制患。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生只能按照教學(xué)計(jì)劃時(shí)間進(jìn)入，耗費(fèi)了大量資金建設(shè)起來的實(shí)驗(yàn)室不能得以細(xì)致充分的利用。因此，實(shí)驗(yàn)室的管理走向開放化已成為高校面臨的一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)。首先，必須改變既有人工管理的傳統(tǒng)方式，建立現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理模式，以提高工作效率；其次，建立寬松的使用環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)際操作的主動(dòng)性。歸結(jié)來講，高校實(shí)驗(yàn)室的開放管理工作早已勢(shì)在必行。

我國(guó)高校教育現(xiàn)代化、信息化改革現(xiàn)象極為顯著，有關(guān)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室綜合管理途徑自然朝著數(shù)字化方向過渡扭轉(zhuǎn)。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐調(diào)查驗(yàn)證，此類結(jié)構(gòu)單元提供的自動(dòng)化管理功能，一時(shí)間令高校各項(xiàng)設(shè)備資源得以有機(jī)吸納融合，學(xué)生隨時(shí)可以借助上機(jī)操作向相關(guān)管制主體提供輔決策建議。較長(zhǎng)一段時(shí)間范圍內(nèi)，該系統(tǒng)都沿用B/S體系進(jìn)行友好界面、簡(jiǎn)易操作程序、維護(hù)擴(kuò)充功能開發(fā)，尤其經(jīng)過網(wǎng)頁(yè)瀏覽服務(wù)模式的介入過后，涉及傳統(tǒng)服務(wù)器和客戶終端軟件束縛效應(yīng)得以一并消除。同時(shí)，技術(shù)人員為了全面迎合不同操作人員信息安全保護(hù)要求，開始大范圍引入用戶資格權(quán)限理念，在特殊形式的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)支持條件下，適時(shí)更新并精確查詢關(guān)鍵性數(shù)據(jù)資源，方便最終實(shí)驗(yàn)室量化、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化封閉管理指標(biāo)的貫徹落實(shí)。

2 目前我國(guó)高校內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室綜合管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)與技術(shù)要素銜接理念研究

目前此類應(yīng)用技術(shù)主要包括JSP、、PHP等類型，利用特定程序代碼進(jìn)行HTML結(jié)構(gòu)層嵌入，令信息處理邏輯特性足夠清晰，最終將結(jié)果一同發(fā)送給客戶瀏覽器內(nèi)部。

首先，J2EE應(yīng)用平臺(tái)。我國(guó)電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)暴瘋狂席卷過后，為了確保高校人才培養(yǎng)模式和企業(yè)特定應(yīng)用程序緊密銜接，提供給教師更加完善的教育信息指導(dǎo)服務(wù)，有關(guān)和SunJ2EE特殊性應(yīng)用框架，開始在Web Services市場(chǎng)競(jìng)技領(lǐng)域中廣泛樹立延展。其核心任務(wù)具體是聯(lián)合分布式形態(tài)的N-Tier應(yīng)用程序集成、安全可靠運(yùn)作性能，進(jìn)行不同用戶實(shí)驗(yàn)取向鎖定提供指導(dǎo)線索。在此類細(xì)致化應(yīng)用體系架構(gòu)內(nèi)部，主要集結(jié)實(shí)驗(yàn)表層服務(wù)進(jìn)程監(jiān)管、多元化商業(yè)邏輯單元梳理、安全日志提取等功能特性，有關(guān)技術(shù)供應(yīng)商擁有在此類框架上部額外開發(fā)輔助工具的權(quán)力。這樣才能令既有實(shí)驗(yàn)管理軟件框架全面統(tǒng)一，盡量克制以往企業(yè)軟件產(chǎn)品集成特性激活、維護(hù)過程中不必要的成本無限制堆積跡象。

其次，JSP技術(shù)項(xiàng)目。其主張運(yùn)用Java平臺(tái)的Web開發(fā)語(yǔ)言功能，進(jìn)行日后諸多動(dòng)態(tài)化網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面內(nèi)容簡(jiǎn)化，避免web服務(wù)瀏覽器和實(shí)驗(yàn)應(yīng)用開發(fā)工作同步運(yùn)行期間，衍生任何不良沖突跡象。在應(yīng)用模式上，其主要被劃定出兩類Model體系架構(gòu)。Web頁(yè)面技術(shù)開發(fā)主體可以考慮沿用HTML、XML標(biāo)識(shí)進(jìn)行最終結(jié)果格式化處置，依照賬戶信息及時(shí)性請(qǐng)求等途徑進(jìn)行異質(zhì)化動(dòng)態(tài)內(nèi)容顯示，如若此時(shí)核心邏輯被封裝在Beans之中，則頁(yè)面設(shè)計(jì)人員便可以針對(duì)JSP項(xiàng)目進(jìn)行自由改良，使得一切變動(dòng)結(jié)果返回到瀏覽器之中，形成閉鎖式循環(huán)工作系統(tǒng)，方便操作主體保護(hù)個(gè)人賬戶信息基礎(chǔ)上，激活任何以HTML為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器可用功能。

最后，UML面向?qū)ο蠓治鼋Y(jié)構(gòu)。此類單元期望以對(duì)象為核心，進(jìn)行與客觀世界相呼應(yīng)的問題模型構(gòu)筑，同時(shí)緊密跟蹤驗(yàn)證各類模型結(jié)構(gòu)特性、行為模式關(guān)聯(lián)規(guī)則，保證既有實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)下的分析對(duì)象構(gòu)成要素與連接訴求得以滿足，進(jìn)一步清晰地闡述系統(tǒng)各類責(zé)任問題。此類建模流程相對(duì)比較靈活快速，實(shí)驗(yàn)管理系統(tǒng)開發(fā)主體可以隨時(shí)利用其中的靜態(tài)或是動(dòng)態(tài)圖資源，進(jìn)行開發(fā)細(xì)節(jié)迭代增量式映射延展。

3 上述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)精確化構(gòu)建以及相關(guān)功能拓展的基礎(chǔ)性操作輔助流程鑒定

利用面向?qū)ο蠓治龇绞竭M(jìn)行擴(kuò)展的系統(tǒng)終端，希望將高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理中的一切抽象因素轉(zhuǎn)化成為有機(jī)體形態(tài)，諸如一組面向過程的文檔類型或是定義目標(biāo)系統(tǒng)的功能等，在一種特定功能核心問題描述引導(dǎo)作用下，使得學(xué)生不同階段自我文化素質(zhì)和專業(yè)技能改造訴求，得以同步精確驗(yàn)證解析，方便日后實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案完善工作的順利銜接。

1）系統(tǒng)工作原理

高校實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)主要應(yīng)用面向?qū)ο蟮乃季S模式進(jìn)行系統(tǒng)模型改建，為確保系統(tǒng)日常建設(shè)、更新與維護(hù)目標(biāo)的順利達(dá)成，需要技術(shù)人員針對(duì)問題領(lǐng)域異質(zhì)化對(duì)象外部關(guān)聯(lián)特性，進(jìn)行系統(tǒng)責(zé)任和問題類型界定，至此建立起軟件系統(tǒng)的對(duì)象模型分析體系。這部分模型包括三個(gè)類型，如對(duì)象、動(dòng)態(tài)、功能模型等，其核心任務(wù)是充分界定問題內(nèi)部對(duì)象，利用此類要素交互式關(guān)聯(lián)特性進(jìn)行精確、理解性強(qiáng)的模型結(jié)構(gòu)重組，相信在類、對(duì)象、屬性、服務(wù)、主體結(jié)構(gòu)等層級(jí)屬性控制范疇之下，有關(guān)面向?qū)ο蟮母咝?shí)驗(yàn)管理系統(tǒng)模型的主要活動(dòng)內(nèi)容，便是深度挖掘管理對(duì)象、程序類別、功能屬性、服務(wù)宗旨、結(jié)構(gòu)識(shí)別等工序內(nèi)容的緊密銜接要訣。

2）學(xué)生需求獲取途徑

主要利用高校實(shí)驗(yàn)室綜合管理系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)生素質(zhì)拓展需求觀察，以及工作適應(yīng)難易程度驗(yàn)證，關(guān)于此類調(diào)查研究工作方式主要包括兩類。首先，面向相關(guān)企業(yè)職能單位的鑒別手段。其主要是利用和未來業(yè)務(wù)崗位職務(wù)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)探究單元，進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)設(shè)施供應(yīng)充實(shí)度評(píng)估，確保學(xué)生能夠在畢業(yè)后清楚掌握涉獵職業(yè)領(lǐng)域的諸多職能規(guī)范準(zhǔn)則。其次，面向具體工作循環(huán)流程的分析模式。其核心動(dòng)機(jī)在于鼓勵(lì)大學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)內(nèi)科學(xué)梳理今后期盼的業(yè)務(wù)渠道延展軌跡，避免個(gè)人情感因素的過多介入結(jié)果。

在進(jìn)行學(xué)生改造需求全面化獲取過程中，需要提前做好以下準(zhǔn)備工作。第一，盡量與客戶進(jìn)行細(xì)致化交流。畢竟高校實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)建立應(yīng)用成就，來自于客戶的正向肯定態(tài)度，以往眾多改造項(xiàng)目的失敗狀況，正是因?yàn)榧夹g(shù)人員對(duì)于不同客戶需求分析錯(cuò)誤所造成的，由此可見，與投資企業(yè)達(dá)成應(yīng)有的人才素質(zhì)、技能改造共識(shí)，絕對(duì)是穩(wěn)定高校實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)更新能效的最佳適應(yīng)途徑。第二，

3）實(shí)驗(yàn)室管理業(yè)務(wù)內(nèi)容

第一，在系統(tǒng)功能需求層面。高校實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理系統(tǒng)模型構(gòu)筑的核心動(dòng)機(jī)，主要在于為借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助功能，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程引導(dǎo)結(jié)構(gòu)細(xì)致劃分，不斷提升階段化教學(xué)質(zhì)量。涉及內(nèi)部程序的交接細(xì)節(jié)主要表現(xiàn)為：用戶賬戶登陸-內(nèi)部信息管理-班級(jí)成員監(jiān)督-實(shí)驗(yàn)室探究解析單元確認(rèn)-實(shí)驗(yàn)相關(guān)設(shè)備總體資產(chǎn)監(jiān)管-教學(xué)計(jì)劃和實(shí)驗(yàn)科目安排-實(shí)驗(yàn)以及考勤成績(jī)確認(rèn)-最終信息查詢。為了進(jìn)一步清晰化地描述最終獲取功能需求信息，技術(shù)人員應(yīng)該主要圍繞RUP使用慣例，進(jìn)行單位系統(tǒng)下的識(shí)別用例按照角色特定進(jìn)行劃分，保證能夠更為直觀地構(gòu)筑起實(shí)驗(yàn)室綜合化管制系統(tǒng)，避免需求調(diào)查中產(chǎn)生任何漏洞跡象。

第二，在系統(tǒng)架構(gòu)總體設(shè)計(jì)應(yīng)用績(jī)效控制方面。技術(shù)人員在細(xì)致解析高校實(shí)驗(yàn)室管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)過后，就可以利用以B/S模式為基礎(chǔ)的異質(zhì)化層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思維，主要延展出表現(xiàn)層、邏輯層、設(shè)計(jì)等。進(jìn)行此類系統(tǒng)日常工作內(nèi)容執(zhí)行效率穩(wěn)固，確保系統(tǒng)運(yùn)行期間能夠貫徹預(yù)設(shè)的穩(wěn)定、安全性規(guī)范指標(biāo)。首先，表現(xiàn)層主要負(fù)責(zé)人機(jī)交互式工作程序疏通調(diào)節(jié)任務(wù)，現(xiàn)下我國(guó)高校綜合式管理系統(tǒng)經(jīng)常使用的兩種表示層形式，主要包括Windows窗口和網(wǎng)頁(yè)瀏覽器格式，同時(shí)運(yùn)用鼠標(biāo)、文字輸入、HTTP請(qǐng)求等途徑精確處理用戶一切操作請(qǐng)求。在通信技術(shù)支撐輔助空間下，有關(guān)基礎(chǔ)性應(yīng)用程序，將依照一種前所未有的伸縮、擴(kuò)展運(yùn)作潛質(zhì)，向廣大用戶提供友好形式的WEB操作頁(yè)面。其次，邏輯層則長(zhǎng)期在實(shí)驗(yàn)室實(shí)際管理活動(dòng)之中模擬延伸，隨著數(shù)據(jù)庫(kù)、JAVA等平臺(tái)技術(shù)的激活，及時(shí)沿用比較發(fā)達(dá)的軟件工具進(jìn)行成熟開發(fā)工具接口開發(fā)，保證既有應(yīng)用系統(tǒng)能夠朝著較為理想的形態(tài)快速移植和有機(jī)搭建。最后，數(shù)據(jù)層則主張將注意力集中投射在數(shù)據(jù)庫(kù)、消息、事務(wù)系統(tǒng)之中，當(dāng)中一切數(shù)據(jù)吸納和整編存儲(chǔ)工作都在其管轄范疇之內(nèi)，盡量為日后相對(duì)完整、穩(wěn)定的基礎(chǔ)性資料科學(xué)建設(shè)結(jié)構(gòu)舒展，做足充分的過渡準(zhǔn)備工作。

另一方面，考慮到實(shí)驗(yàn)設(shè)備的多樣性，并且絕大多數(shù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)并沒有考慮到實(shí)驗(yàn)室的開放問題，所以只能通過對(duì)電源的控制來實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的控制。這樣，實(shí)驗(yàn)設(shè)備控制系統(tǒng)就變成了一個(gè)簡(jiǎn)單的開關(guān)量控制系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)這種控制主要有兩種方法：PLC控制與單片機(jī)控制。使用PLC端口來控制，其可靠性比單片機(jī)控制要高且方便，但成本較高。本系統(tǒng)采用單片機(jī)來控制設(shè)備的電源，實(shí)驗(yàn)證明，其可靠性也能完全達(dá)到要求。具體實(shí)現(xiàn)方案細(xì)節(jié)表現(xiàn)為：一旦說PC機(jī)接收到讀卡器的讀卡信號(hào)后，PC 機(jī)通過串行口向單片機(jī)發(fā)出設(shè)備控制指令，單片機(jī)得到指令后，通過擴(kuò)展口向電源驅(qū)動(dòng)模塊發(fā)出控制信號(hào)，從而控制實(shí)驗(yàn)設(shè)備的電源，同時(shí)它還負(fù)責(zé)對(duì)門鎖的控制。這只是一個(gè)簡(jiǎn)單的開關(guān)量輸出的單片機(jī)系統(tǒng)，只需要在單片機(jī)最小系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展開關(guān)量輸出點(diǎn)和串行通信接口即可。需要額外加以強(qiáng)調(diào)的是，為了盡量防止由于上位PC 機(jī)故障造成不能接通設(shè)備電源，影響實(shí)驗(yàn)的正常開展，還設(shè)計(jì)了手動(dòng)工作模式，通過按鈕來控制設(shè)備電源。

4 結(jié)束語(yǔ)

按照上述內(nèi)容陳述，高校內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室綜合化管理系統(tǒng)建設(shè)和拓展沿用工作，涉及基礎(chǔ)性輔助支撐因素眾多，且操作程序繁瑣，需要技術(shù)人員及時(shí)結(jié)合不同企業(yè)發(fā)展需求和素質(zhì)型人才塑造供應(yīng)能度，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)內(nèi)部各類程序功能特性更新設(shè)計(jì)；同時(shí)經(jīng)過不同業(yè)務(wù)流程的銜接梳理，令操作主體能夠借助簡(jiǎn)單的界面操作，提取各類關(guān)鍵指導(dǎo)性信息，輔助學(xué)生領(lǐng)悟不同階段實(shí)驗(yàn)技能操控要訣，敢于接受不同難度技術(shù)挑戰(zhàn)項(xiàng)目，避免畢業(yè)過后因?yàn)樯硇奶卣魇芟蓿钪T多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)其產(chǎn)生不必要的否定心態(tài)。 （下轉(zhuǎn)第114頁(yè)）

（上接第112頁(yè)）

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篇4

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過去長(zhǎng)期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（?。┰O(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國(guó)家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國(guó)家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點(diǎn)說明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門會(huì)同國(guó)家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購(gòu)買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營(yíng)公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

篇5

一、發(fā)展現(xiàn)狀

教育機(jī)構(gòu)：截至20**年底，全市共有各級(jí)各類學(xué)校2**0所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學(xué)14**所，特殊學(xué)校3所，幼兒園256所。全市有民辦學(xué)校317所，占各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)的15.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學(xué)26所，幼兒園239所。

教育質(zhì)量：20**年，全市小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.6%,鞏固率99.9%。初中學(xué)齡人口入學(xué)率99.3%，鞏固率96.6%，初中畢業(yè)生升學(xué)率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中職比例32.8%。全市高考錄取率78.8%,高出全省平均水平7.8個(gè)百分點(diǎn)。

教育建設(shè)：20**年至今，結(jié)合學(xué)校危房改造工程，全市改造新建學(xué)校房屋面積69.4萬平方米。到20**年底,全市共有[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(都不包括普通高校、特教學(xué)校和幼兒園)。各級(jí)各類學(xué)校現(xiàn)有圖書1498.9萬冊(cè)，儀器設(shè)備價(jià)值4.1億元。目前，全市中小學(xué)已初步完成遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，基本具備了信息技術(shù)教育的條件。

教育投入：20**年，全市教育經(jīng)費(fèi)總收入16.8億元，比上年增長(zhǎng)14.7%。其中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款9.41億元、城市教育費(fèi)附加1.**億元、事業(yè)收入5.09億元(含學(xué)雜費(fèi)3.7億元)、捐款等收入674萬元。全市教育經(jīng)費(fèi)總支出為16.78億元，比上年增長(zhǎng)15.1%。其中，個(gè)人部分10.26億元，占總支出的61.2%；公用部分5.51億元(含修繕費(fèi)1.68億元)，占總支出的32.8%；基建支出1.**億元，占總支出的6%。

教師隊(duì)伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學(xué)教師20934人。專任教師的學(xué)歷合格率，小學(xué)99%,初中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市小學(xué)教師年齡在45歲以下的占23.1%，其中40歲以下占15.6%；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4%、75.1%、70.2%。

在校學(xué)生：全市共有在校學(xué)生86**62人，其中，普通高校2**37人，成人高校762人，中等職校674**人，高中1723個(gè)班111197人，初中4332個(gè)班262200人，小學(xué)9743個(gè)班349170人，特教學(xué)校24個(gè)班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學(xué)校在校學(xué)生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學(xué)生11**6人，初中學(xué)生13793人，小學(xué)學(xué)生1**88人，在園幼兒21829人。

全市小學(xué)一年級(jí)至六年級(jí)，分別有學(xué)生47686人、5**54人、56818人、62**9人、62978人、68855人；全市初中一至三年級(jí)，分別有學(xué)生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級(jí)，分別有學(xué)生429**人、36788人、315**人。

20**—20**年，全市財(cái)政性教育投入總額9.**億元、9.61億元、10.96億元，年增長(zhǎng)率分別為33.7%、6.2%、14%。20**年，全市征收城市教育附加費(fèi)1.**億元，比上年增長(zhǎng)33.3%，有98.5%用于教育。20**年全市農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的經(jīng)費(fèi)為1.44億元，占到了轉(zhuǎn)移支付總額的69.8%，其中有9.4%用于危改。

教育負(fù)債：到20**年底，全市中小學(xué)累計(jì)負(fù)債10.13億元，其中銀行貸款4.28億元、拖欠工程款3.32億元、其他欠款2.53億元。石門、臨澧、桃源中小學(xué)負(fù)債分別達(dá)到2.23億元、1.58億元、1.47億元?？傮w來看，近些年來，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實(shí)施以來，全市上下教育優(yōu)先發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，義務(wù)教育得到鞏固和提高，高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源明顯擴(kuò)張，民辦教育和高等教育有了較大發(fā)展，各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的改善，全市教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量在省內(nèi)是有位置的。

二、問題分析

當(dāng)前，廣大人民群眾對(duì)教育的需求持續(xù)增長(zhǎng)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)教育的要求越來越高，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，教育發(fā)展的諸多方面還存在一些不適應(yīng)的地方：

1、教育投入的體制不適應(yīng)

一方面，教育投入以政府為主、義務(wù)教育以縣為主的體制，運(yùn)行起來越來越難。國(guó)家要求縣級(jí)政府對(duì)地方教育特別是義務(wù)教育做到“四?！?保安全、保入學(xué)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資)，但目前縣級(jí)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，費(fèi)了九牛二虎之力，想保也不容易保住。20**年，全市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款為8.31億元，占到了地方財(cái)政一般預(yù)算收入的61.5%，但是教育系統(tǒng)人頭經(jīng)費(fèi)的支出就需要8.92億元，如果不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000萬元的缺口。在調(diào)查中，學(xué)校和教育部門對(duì)經(jīng)費(fèi)不足反映比較突出，特別是教師口子經(jīng)費(fèi)沒有很好的解決。從各區(qū)縣(市)來看，武陵區(qū)全部解決，石門縣解決小學(xué)教師210元、中學(xué)教師150元，鼎城區(qū)解決離退休教師210元、在職教師60元，澧縣解決中小學(xué)教師75元，桃源解決農(nóng)村小學(xué)教師60元，其它縣(市)都沒有納入財(cái)政安排，有些是要求學(xué)校自籌。學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)比較短缺。義務(wù)教育實(shí)行一費(fèi)制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的主要來源是向?qū)W生收取的雜費(fèi)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中生均每期90元，小學(xué)生均每期70元，除去縣教育部門和鄉(xiāng)中心學(xué)校統(tǒng)籌的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，留給學(xué)校自己支配的已經(jīng)不多，初中每生為40元左右，小學(xué)為20元左右，一些農(nóng)村學(xué)校，規(guī)模比較小，幾千上萬元錢，用于一個(gè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)捉襟見肘，十分困難。按規(guī)定財(cái)政應(yīng)安排的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣里也拿不出錢來。教育建設(shè)債務(wù)也很沉重。全市教育負(fù)債總額達(dá)10.13億元，主要是“兩基”達(dá)標(biāo)、高中建設(shè)、危房改造和遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目的建設(shè)形成的。其中“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債全市還有2.6億元，近兩年高中學(xué)校建設(shè)又負(fù)債7億多元，象幾所新建和擴(kuò)建的縣一中債務(wù)都比較大，如桃源一中負(fù)債1.4億元，石門一中負(fù)債1.35億元，臨澧一中負(fù)債1.2億元。解決“兩基”達(dá)標(biāo)形成的負(fù)債現(xiàn)在還沒有很好的辦法，債務(wù)剝離還停留在文件和口頭上，20**年市里就明確要求將“兩基”達(dá)標(biāo)債務(wù)剝離給縣鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織，至今也只剝離2300多萬元，不到10%，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學(xué)?！，F(xiàn)在高中建設(shè)的債務(wù)很大，一些地方和學(xué)校都是作的10年以上的還款計(jì)劃，一[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]旦國(guó)家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這筆債務(wù)還是要落到政府的頭上。另一方面，照現(xiàn)有模式，發(fā)展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來越窄。雖然這兩年各級(jí)抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀。全市現(xiàn)有民辦教育機(jī)構(gòu)317所，只占學(xué)?？倲?shù)的15.5%；在校學(xué)生84614人，只占學(xué)生總數(shù)的9.8%。并且民辦教育發(fā)展的水平也比較低，缺乏戰(zhàn)略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務(wù)教育階段和高中階段缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在，各個(gè)區(qū)縣(市)爭(zhēng)先恐后新建擴(kuò)建公辦高中，照這樣的模式，在生源逐漸減少的情況下，今后民辦教育要在普高階段發(fā)展基本上沒有什么空間。民辦職業(yè)教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業(yè)。去年全市職業(yè)學(xué)校開設(shè)的38個(gè)專業(yè)，面向一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)只有3個(gè)、二產(chǎn)業(yè)的只有12個(gè)、三產(chǎn)業(yè)的有22個(gè)，由于一些專業(yè)和市場(chǎng)需求脫節(jié)，缺乏自己的特色，吸引力不強(qiáng)，發(fā)展難以為繼。

2、教育發(fā)展的布局不適應(yīng)

由于生源的下降和流向的變化，現(xiàn)有的學(xué)校布局顯得不太適應(yīng)。從生源變化來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢(shì)。目前，全市中小學(xué)的生源狀況是：小學(xué)呈略有下降、保持基本穩(wěn)定的趨勢(shì)；初中學(xué)生總數(shù)在今后5年內(nèi)以每年1萬人的速度下降，5年后，初中學(xué)生總?cè)藬?shù)為15.5萬人，與現(xiàn)在的26.2萬人相比減少約9萬人；普通高中學(xué)生人數(shù)近兩年內(nèi)呈上升趨勢(shì)，然后開始下降。目前全市普通高中在校學(xué)生人數(shù)為11.1萬人，20**、20**年小幅上升，從20**年起開始下降為11.8萬人，略高于現(xiàn)在的規(guī)模；2009年下降到10.4萬人，2**0年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加上城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源集中，生源流向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)越來越明顯。據(jù)武陵區(qū)統(tǒng)計(jì)，自20**年下學(xué)期到20**年上學(xué)期，各年度分別轉(zhuǎn)入外縣(市)學(xué)生891人、986人、1**3人。特別是去年以來，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女大量涌入，20**年秋季開學(xué)以來，市江北城區(qū)小學(xué)共轉(zhuǎn)入外區(qū)縣(市)學(xué)生1600多人。各個(gè)縣城也都有這樣的情況。與此相對(duì)照，學(xué)校布局不適應(yīng)主要反映在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)顯得比較多，學(xué)校規(guī)模普遍較小。目前，我市農(nóng)村中心小學(xué)以下學(xué)校共有1344所，校均規(guī)模只有130人，規(guī)模最少的教學(xué)點(diǎn)僅有6人，造成教育資源的閑置與浪費(fèi)。二是城鎮(zhèn)學(xué)校布點(diǎn)顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區(qū)29所公辦普通中小學(xué)，主要分布在老城區(qū)人民路、建設(shè)路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學(xué)13所，初中6所；大道以北只有小學(xué)3所，初中2所。由于學(xué)校布點(diǎn)少，以及校園拓展空間有限，導(dǎo)致學(xué)校班額普遍過大，相當(dāng)一部分學(xué)校班額均在60人以上，最大的達(dá)到83人。布點(diǎn)少，還造成城市新區(qū)的學(xué)生就學(xué)距離過遠(yuǎn)。各個(gè)縣城的情況也是一樣，漢壽縣城小學(xué)平均班額達(dá)到80.3人，其中三完小平均班額達(dá)到91.7人。城鎮(zhèn)教育資源供應(yīng)比較緊張，教學(xué)質(zhì)量也受到影響。

3、師資力量的配置不適應(yīng)

全市通過教師的核編定崗和精簡(jiǎn)分流，總量多的問題有所緩解，但結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。一是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。教師分布不平衡，小學(xué)教師相對(duì)飽和，高中教師嚴(yán)重缺乏。目前全市小學(xué)教師過剩5000人，而高中隨著入學(xué)高峰的到來，教師缺口將達(dá)到2000人。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理?！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當(dāng)前教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的形象寫照。教師學(xué)段結(jié)構(gòu)的不合理也加劇了年齡結(jié)構(gòu)的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實(shí)到高中學(xué)校任教，而初中學(xué)校又從小學(xué)挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業(yè)的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最后留守小學(xué)的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉(zhuǎn)正的那批人。由于小學(xué)教師人數(shù)總體過剩，近5年各區(qū)縣(市)基本上沒有新進(jìn)小學(xué)教師，整個(gè)農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化問題顯得相當(dāng)突出，已出現(xiàn)青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學(xué)教師平均年齡已達(dá)47歲，農(nóng)村小學(xué)已很少有40歲以下的教師。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學(xué)長(zhǎng)線學(xué)科教師相對(duì)較多，而小學(xué)計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)教師和音、體、美教師緊缺。當(dāng)前，國(guó)家進(jìn)行中小學(xué)課程改革，從小學(xué)三年級(jí)和小學(xué)五年級(jí)起，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)課程已分別作為學(xué)生必修課，而相應(yīng)的專任教師卻相當(dāng)匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農(nóng)村學(xué)校還沒有開設(shè)小學(xué)英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)課程；即使開設(shè)了的，教師素質(zhì)也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一兩名英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)教師逐?！芭芙獭?。四是農(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充比較困難。國(guó)家把“三級(jí)師范”改為“二級(jí)師范”，推行的結(jié)果實(shí)際上成了“一級(jí)師范”，主要是本科一個(gè)層次，小學(xué)教師培養(yǎng)基地出現(xiàn)缺失。農(nóng)村小學(xué)教師崗位對(duì)本科畢業(yè)生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學(xué)教師，也招不到人。

4、教育管理的機(jī)制不適應(yīng)

一是用人機(jī)制不夠靈活。教師隊(duì)伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教師聘任制和績(jī)酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不夠合理。評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育質(zhì)量以升學(xué)率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)既深感其害，又深陷其中。三是辦學(xué)行為不夠規(guī)范。雖然實(shí)行了一費(fèi)制，但一些地方和學(xué)校還存在搭車收費(fèi)，包括黨報(bào)黨刊征訂費(fèi)、電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等；還存在變相收費(fèi)，如通過“封閉式管理”，要求學(xué)生在校內(nèi)購(gòu)物、搭餐等；還存在課余時(shí)間辦班、補(bǔ)課收費(fèi)的行為。一些學(xué)校還希望提高一費(fèi)制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求增加部分未納入項(xiàng)目，像單車寄存費(fèi)、飲水費(fèi)等。另外在招生環(huán)節(jié)，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。

5、教育環(huán)境的治理不適應(yīng)

一是針對(duì)學(xué)校的檢查、收費(fèi)、罰款仍然比較多。原來有規(guī)定，“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款”，“有關(guān)職能部門對(duì)教育機(jī)構(gòu)的罰沒收入上繳財(cái)政后，由財(cái)政撥入助學(xué)基金”。所調(diào)查的學(xué)校均反映，這些規(guī)定沒有很好的落實(shí)。每年到學(xué)校進(jìn)行各類檢查的部門有20多個(gè)，收費(fèi)和罰款也不少。某縣檢察院從20**年開始，連續(xù)三年對(duì)所有高中階段學(xué)校全部進(jìn)行了檢查；某縣一中學(xué)買一桿臺(tái)秤花費(fèi)200元，縣質(zhì)監(jiān)局檢查時(shí)以秤不準(zhǔn)為由一次[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]便罰款400元。市直某單位以執(zhí)法為由，對(duì)市直一學(xué)校沒有及時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表處以高額罰款，并上訴法院執(zhí)行。還有的學(xué)校反映，學(xué)校的帳本一年被有關(guān)職能部門查了5遍，有個(gè)學(xué)校食堂的砧板一年被檢查了4次，每次收費(fèi)200元。一些校長(zhǎng)說，現(xiàn)在當(dāng)校長(zhǎng)，跑部門、找關(guān)系是“主業(yè)”，管學(xué)校、抓教學(xué)成了“副業(yè)”。二是一些學(xué)校周邊環(huán)境仍然比較差?！叭覂蓮d一吧”特別是網(wǎng)吧對(duì)學(xué)生的不良影響突出?，F(xiàn)在，網(wǎng)吧已由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延，沒有網(wǎng)吧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)很少。一些網(wǎng)吧業(yè)主無視政府關(guān)于不得允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的規(guī)定，嚴(yán)重影響了學(xué)生身心健康。武陵區(qū)南坪中學(xué)周邊100米內(nèi)有網(wǎng)吧電游室11個(gè)，200米范圍之內(nèi)有20多個(gè)。此外，一些社會(huì)閑散人員到學(xué)校搗亂、一些小商小販到學(xué)校門前擺攤設(shè)點(diǎn)、一些“黑摩”及報(bào)廢車輛對(duì)學(xué)生的非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常秩序。三是發(fā)展民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策落實(shí)不夠好。去年市政府第14次市長(zhǎng)辦公會(huì)曾經(jīng)議定，對(duì)民辦學(xué)校的興建、改建、擴(kuò)建工程，減免報(bào)建規(guī)費(fèi)，勞?；鸢?%征收，其余部分緩交，其它各項(xiàng)規(guī)費(fèi)全免。據(jù)一些民辦學(xué)校舉辦者反映，這些政策在區(qū)縣(市)落實(shí)得不到位，有的兌現(xiàn)了一部分，有的沒有兌現(xiàn)。石門某民辦學(xué)校反映，一棟造價(jià)100萬元的教學(xué)樓，部門收費(fèi)占到了30%以上。

三、政策建議

當(dāng)前，教育發(fā)展中存在的困難和問題，是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問題。教育發(fā)展要適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新突破，打造新品牌，我們認(rèn)為必須堅(jiān)持三條原則：第一，堅(jiān)持以優(yōu)先發(fā)展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅(jiān)持義務(wù)教育政府為主，非義務(wù)教育民辦為主的發(fā)展取向；第三，各級(jí)各部門在教育發(fā)展上，要堅(jiān)持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。為此，提出以下政策建議：

(一)保，就是進(jìn)一步保障好義務(wù)教育

1、保障好必要的經(jīng)費(fèi)投入。在繼續(xù)執(zhí)行教師基本工資打卡發(fā)放的基礎(chǔ)上，教師60元誤餐補(bǔ)助和150元適當(dāng)生活補(bǔ)貼未納入財(cái)政預(yù)算的區(qū)縣(市)，應(yīng)在年內(nèi)納入預(yù)算。各中小學(xué)校收取的雜費(fèi)，全部留給學(xué)校，作為公用經(jīng)費(fèi)，相關(guān)單位不得進(jìn)行統(tǒng)籌，同時(shí)，對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足部分，各級(jí)財(cái)政按照小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，此項(xiàng)補(bǔ)貼各區(qū)縣(市)財(cái)政應(yīng)從今年開始在兩年內(nèi)安排到位。對(duì)教育“兩基”達(dá)標(biāo)形成的負(fù)債，進(jìn)

行全面清理核實(shí)，按要求徹底從學(xué)校剝離，縣以下各級(jí)承債者要制定切實(shí)可行的分年償還計(jì)劃。

2、保障好必要的師資力量。各區(qū)縣(市)及時(shí)補(bǔ)充一批農(nóng)村小學(xué)急缺的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補(bǔ)充到位，目前超編的，從以后自然減員中頂?shù)帧Ｊ欣锛訌?qiáng)小學(xué)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，把**師范學(xué)校建設(shè)成為有一定規(guī)模的小學(xué)師資培養(yǎng)基地。各級(jí)政府出臺(tái)擇優(yōu)錄用、學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引一批優(yōu)秀的農(nóng)村初中畢業(yè)生接受五年制大專學(xué)歷小學(xué)師資培養(yǎng)。

(二)管，就是管好教育的布局規(guī)劃和發(fā)展環(huán)境

1、科學(xué)編制學(xué)校布局規(guī)劃。各級(jí)政府和教育行政主管部門，根據(jù)本地區(qū)學(xué)生生源及流向的變化情況，結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，制定今后5年各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展布局規(guī)劃。臨澧縣近年來按照“小學(xué)聯(lián)村、初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”的辦學(xué)格局，調(diào)整中小學(xué)布局，全縣學(xué)校總數(shù)從原來的360所縮減為133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑒。市縣兩級(jí)要把學(xué)校布局規(guī)劃作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，堅(jiān)持用規(guī)劃來指導(dǎo)學(xué)校的興建、改造和發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，也必須按照總體規(guī)劃來進(jìn)行。切實(shí)減少教育發(fā)展中的隨意性和資源浪費(fèi)。

2、促進(jìn)高中階段教育均衡發(fā)展。在近幾年全市高中階段教育發(fā)展比較快的基礎(chǔ)上，把發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來。適度控制省示范高中的異地搬遷改造和辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，加強(qiáng)其它普通高中學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)高中擴(kuò)建中已經(jīng)形成的債務(wù)，加快清償進(jìn)度，對(duì)公辦學(xué)校收取的擇校費(fèi)和國(guó)有民辦學(xué)校收取的建校費(fèi)，實(shí)行專戶管理，主要用于償債。加快職業(yè)高中發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)高中按照市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)高中的吸引力。

3、適時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育規(guī)模。市城區(qū)和縣城都應(yīng)根據(jù)需要，加強(qiáng)初中和小學(xué)的新建、擴(kuò)建。要把城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)市江北城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)。20**年—20**年間，逐步擴(kuò)建北正街、育英、東升、七里橋小學(xué)，新建白馬湖中學(xué)、荷花塘中學(xué)；20**年—2**0年間，逐步擴(kuò)建沙港小學(xué)、戴家崗小學(xué)，新建柳葉湖中學(xué)，改建南坪九年制實(shí)驗(yàn)學(xué)校。建設(shè)經(jīng)費(fèi)通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。

4、進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。落實(shí)三項(xiàng)制度，遏制針對(duì)學(xué)校的檢查、收費(fèi)和罰款。即封閉管理制度。對(duì)所有學(xué)校實(shí)封閉式管理，各職能部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查，事前必須報(bào)同級(jí)優(yōu)化辦備案，否則學(xué)校有權(quán)拒絕。首查免罰制度。部門執(zhí)法中首次發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題，情節(jié)輕微，危害后果不大的，責(zé)令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對(duì)學(xué)校的罰沒收入，全額上繳財(cái)政，由財(cái)政全額撥入助學(xué)基金。同時(shí)，建立整治學(xué)校周邊環(huán)境的聯(lián)席會(huì)議制度和責(zé)任追究制度，授權(quán)教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛(wèi)生、交通等執(zhí)法部門參與，依法取締校園周邊違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧和電游室，整頓和規(guī)范學(xué)校周邊的餐飲、營(yíng)運(yùn)和治安秩序。對(duì)行政不作為的部門和相關(guān)人員，追究責(zé)任，形成學(xué)校周邊環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制。新聞媒體加強(qiáng)對(duì)教育發(fā)展的輿論宣傳，營(yíng)造重視教育、關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍。

(三)改，就是要改革教育管理上一些不適應(yīng)的機(jī)制

1、深化教育人事制度改革。加大校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、學(xué)校中層骨干和教師聘任制、績(jī)酬掛鉤制的推進(jìn)力度，激發(fā)教育內(nèi)部活力。

2、推進(jìn)教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革。逐步轉(zhuǎn)變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的傾向，明確制止各級(jí)各類學(xué)校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學(xué)考試成績(jī)和高考“龍虎榜”。

改革初中二年級(jí)生物、地理會(huì)考辦法，建議從20**年開始，會(huì)考成績(jī)不計(jì)入學(xué)生升學(xué)總成績(jī)。

3、進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)透明度。從今年秋季開始，在市直普通中小學(xué)校推行電子信息化收費(fèi)，明年春季武陵區(qū)在市城區(qū)范圍內(nèi)的各小學(xué)推開。規(guī)范招生行為，由教育部門加強(qiáng)招生秩序管理，統(tǒng)一招生信息，禁止各類學(xué)校買賣生源。開通對(duì)學(xué)校辦班、補(bǔ)課以及教師從事第二職業(yè)的舉報(bào)電話，加大對(duì)違規(guī)行為和違規(guī)人員的處理力度。

(四)放，就是要放開放手發(fā)展民辦教育

1、拓展發(fā)展空間。在資源一定的情況下，政府對(duì)教育的投入和民間對(duì)教育的投入，存在著此消彼漲的關(guān)系。面對(duì)教育需求比較旺盛、政府財(cái)力存在局限的情況，各級(jí)政府采取有所為、有所不為，有進(jìn)有退的政策，主動(dòng)拿出一部分資源，讓民辦教育來發(fā)展，對(duì)集中力量保好義[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]務(wù)教育這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)滿足群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，對(duì)激活教育發(fā)展的體制和機(jī)制，都是有利的。鼎城區(qū)橋南一塊的教育發(fā)展格局，就是一個(gè)很好的例證。在橋南區(qū)域內(nèi)，共有各類在校學(xué)生2.5萬人，其中在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生占到了一半。全市第一所民辦高校同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校學(xué)生5771人；全市最大的民辦中學(xué)淮陽(yáng)中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀民辦小學(xué)的澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校，在校學(xué)生1120人。整個(gè)橋南區(qū)域，在民辦初中學(xué)校就讀的學(xué)生達(dá)到3489名，占到該區(qū)域內(nèi)初中學(xué)生總數(shù)的65%。橋南市場(chǎng)的外來人口很多，如果這些學(xué)校都由地方政府來舉辦，是難以承擔(dān)的，政府通過創(chuàng)造環(huán)境，讓民辦學(xué)校發(fā)展起來了，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”的結(jié)果。有鑒于此，我們應(yīng)該按照義務(wù)教育政府為主，非義務(wù)教育民辦為主的取向，有效拓展民辦教育的發(fā)展空間。要主動(dòng)拿出一部分普高資源，特別是優(yōu)質(zhì)的資源，吸引民資辦學(xué)。市本級(jí)和各區(qū)縣(市)，兩年內(nèi)至少拿出1所普通高中進(jìn)行民辦改制。對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育，要全面放開，政府及其部門要從目前舉辦的中等職業(yè)學(xué)校有序退出，讓民辦充分發(fā)展。今后，各級(jí)新建學(xué)校基本上實(shí)行民辦，招商引資。民辦教育的發(fā)展，可以有獨(dú)資、股份制、國(guó)有民辦等多種實(shí)現(xiàn)形式。

2、給予平等待遇。各級(jí)政府及教育主管部門，對(duì)民辦教育實(shí)行“三統(tǒng)一補(bǔ)”：“三統(tǒng)”，即對(duì)民辦教育在師資、招生和教學(xué)管理上，和公辦教育統(tǒng)籌起來。對(duì)公辦學(xué)校教師實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，拆除公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師雙向流動(dòng)的制度障礙。對(duì)民辦學(xué)校的招生和公辦學(xué)校統(tǒng)一安排。對(duì)民辦學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)和公辦學(xué)校統(tǒng)一管理?！耙谎a(bǔ)”，就是對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)并按義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的民辦學(xué)校，給予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。