導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集體土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范征用集體土地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合**實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會(huì)公共利益及城市發(fā)展的需要，依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用的行為。

本辦法適用于**市市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地。

第三條**市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市集體土地統(tǒng)一征用工作。各區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)依據(jù)本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征用工作。

任何單位和個(gè)人不得違法征用集體土地。

第四條征用集體土地必須嚴(yán)格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限按國(guó)家法律規(guī)定執(zhí)行。

第五條征用集體土地必須符合**市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。

根據(jù)**市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)近期投資建設(shè)項(xiàng)目確定使用的集體土地實(shí)行規(guī)劃控制。新村建設(shè)預(yù)留用地嚴(yán)格按政府批準(zhǔn)的新村規(guī)劃和城市規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。

第六條征用集體土地嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)用地計(jì)劃，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度。

第七條征用集體土地應(yīng)依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的需要，積極配合征地工作的實(shí)施，不得阻撓征地工作的正常進(jìn)行。

第二章征地程序

第八條征用土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地并需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理。

（一）根據(jù)建設(shè)需要和規(guī)劃要求，由市人民政府土地行政主管部門(mén)確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，分批次逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而占用農(nóng)用地的，由市人民政府土地行政主管部門(mén)確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍，擬定耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告并組織實(shí)施；

（三）被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)公告規(guī)定的時(shí)間，到區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)完成征地補(bǔ)償?shù)怯浐螅瑧?yīng)將結(jié)果報(bào)市人民政府土地行政主管部門(mén)；

（四）由市人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案及征地補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果，會(huì)同區(qū)人民政府?dāng)M訂征地補(bǔ)償方案，并向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村再次公告，聽(tīng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的意見(jiàn)。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償爭(zhēng)議不能影響征地方案的實(shí)施；

（五）征地補(bǔ)償方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)與被征地單位簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。

第九條對(duì)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)用地范圍以外的集體土地征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理：

（一）用地單位持有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，到市人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地；

（二）市土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全，符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、供地方案和呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，修編土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)；

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

第十條征用農(nóng)村集體土地，不需變更土地使用性質(zhì)的，由市土地行政主管部門(mén)擬定征用土地方案、供地方案和呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

第三章征地補(bǔ)償安置

第十一條征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補(bǔ)償。

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

第十二條征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

征地方案公告之日起，搶種的農(nóng)作物、搶建的設(shè)施不予補(bǔ)償。

第十三條對(duì)耕地全部被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國(guó)有土地15平方米作為商業(yè)服務(wù)用地，由村民小組統(tǒng)一集中建設(shè)。政府核收征地成本費(fèi)或沖減征地款。

第十四條被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人耕地被征用后實(shí)際占用133平方米（0．2畝）以下的；

（二）撤銷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制的。

第十五條土地被征用后原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅相應(yīng)核減。

第十六條自征用土地方案批準(zhǔn)之日起被征土地即為國(guó)有土地。被征農(nóng)村集體耕地，在政府未開(kāi)發(fā)利用前仍由被征用耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民耕種，不得撂荒。

第四章集體土地的規(guī)劃控制

第十七條集體土地的規(guī)劃控制是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展建設(shè)需要，將集體土地作為城市建設(shè)儲(chǔ)備用地的行政行為。

第十八條集體土地規(guī)劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門(mén)擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府公告。

第十九條規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地按國(guó)有土地進(jìn)行管理，建立地籍檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得改變?cè)恋赜猛尽⒉坏蒙米匀φ?、出租、轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁耕地撂荒。

建設(shè)單位需在規(guī)劃控制范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

第五章罰則

第二十條違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇2

一、變更的原因

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離項(xiàng)目區(qū)實(shí)際

設(shè)計(jì)過(guò)程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的地形、地貌、權(quán)屬關(guān)系、地面建筑物等重要限制因素，以致經(jīng)常出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律、脫離實(shí)際的情況。因此，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，不可避免地會(huì)對(duì)不符合實(shí)際的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)前瞻性和全局性意識(shí)不強(qiáng)

規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。規(guī)劃設(shè)計(jì)要有完整科學(xué)的項(xiàng)目工程的布局，要求合理地安排好各項(xiàng)用地。實(shí)際工作中對(duì)項(xiàng)目區(qū)考慮得較多，對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊配套銜接考慮得較少。沒(méi)有全局性的意識(shí)必然會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)用地布局不合理而需更改。

（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量差和精度不高

受土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)量規(guī)范不健全、測(cè)量范圍廣、地形條件復(fù)雜、測(cè)量要素多以及技術(shù)設(shè)備不齊全等因素的制約，部分實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量與精度不高，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。因此，實(shí)測(cè)地形圖內(nèi)容不詳實(shí)、測(cè)量精度不夠是造成目前設(shè)計(jì)變更頻繁的重要原因之一。

（四）施工條件的變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開(kāi)挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計(jì)提供的情況不符，被迫更改設(shè)計(jì)；二是遭遇特大洪水、地震、災(zāi)害性的地質(zhì)滑動(dòng)等人們無(wú)法預(yù)測(cè)和抗拒的自然力作用。

（五）不熟悉相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須熟悉土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門(mén)的有關(guān)法律法規(guī)，否則設(shè)計(jì)沒(méi)有可行性。

二、變更的形式

（一）土地平整工程設(shè)計(jì)變更

土地平整工程的變更主要因土地勘測(cè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)間太倉(cāng)促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對(duì)土地用途的變更，而引起土地平整工程設(shè)計(jì)的變更。

（二）農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)的變更

水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現(xiàn)為：無(wú)法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設(shè)，小型抽水站數(shù)量增減和水泵型號(hào)改變等變更。灌排渠系遍布整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，數(shù)量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數(shù)量、長(zhǎng)度、斷面尺寸、材質(zhì)等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數(shù)量變更較多、閘的數(shù)量和位置的變更較常見(jiàn)，有因增加機(jī)耕橋或人行橋數(shù)量導(dǎo)致的變更和跌水的變更等。

（三）田間道路工程設(shè)計(jì)變更

道路設(shè)計(jì)變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長(zhǎng)度、寬度的變更以及道路鋪設(shè)材料的變更。

三、變更中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)資料不扎實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

前期勘察時(shí)，收集到的圖件等基礎(chǔ)資料的時(shí)效性較差、精度不高，規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平不高，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與實(shí)際有偏差。

（二）變更申請(qǐng)材料質(zhì)量較差，不具可審性

近年來(lái)，各項(xiàng)目區(qū)所在地的國(guó)土部門(mén)上報(bào)的變更申請(qǐng)材料多數(shù)為幾頁(yè)紙的“申請(qǐng)變更理由”，既無(wú)項(xiàng)目的變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，也無(wú)相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，審查人員對(duì)這種變更無(wú)法進(jìn)行審查，也難以做出科學(xué)、合理的答復(fù)。

（三）變更內(nèi)容多，處理難度大

要求變更的內(nèi)容非常多，既涉及到技術(shù)問(wèn)題，也牽扯到項(xiàng)目區(qū)的權(quán)屬調(diào)整問(wèn)題。處理這種變更，需要的現(xiàn)場(chǎng)資料多，協(xié)調(diào)、磋商的工作量大，變更設(shè)計(jì)的技術(shù)含量高，要達(dá)成各方均滿意的變更設(shè)計(jì)方案，難度很大。

四、控制和減少變更對(duì)策及建議

（一）制定變更管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)實(shí)際工作

一是要界定概念。弄清什么是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，到底包括哪些內(nèi)容。變更是對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的改變、變動(dòng)。因此，項(xiàng)目區(qū)工程數(shù)量的增加和減少、工程規(guī)格型號(hào)的調(diào)整、單體工程的重新設(shè)計(jì)等，都屬于變更；二是變更時(shí)間應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中。項(xiàng)目批準(zhǔn)前談不上變更，項(xiàng)目實(shí)施完畢后，再辦理變更手續(xù)，是先斬后奏；三是理由要充分，內(nèi)容要具體。申請(qǐng)單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優(yōu)化，變比不變好。同時(shí)變更的內(nèi)容一定要具體化，一目了然；四是投資規(guī)模不宜“一刀切”。有的地方項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目變更如投資規(guī)模發(fā)生變化，就要報(bào)原審批的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，往往手續(xù)繁瑣過(guò)程較長(zhǎng)。有的項(xiàng)目原先標(biāo)準(zhǔn)低，在不增加數(shù)量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標(biāo)準(zhǔn)，何樂(lè)而不為呢？五是變更工程的單價(jià)應(yīng)按原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）充分開(kāi)展前期工作，確保方案合理可行

做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對(duì)項(xiàng)目區(qū)詳細(xì)勘察，搜集項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)基礎(chǔ)情況，掌握第一手資料。要對(duì)原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施全面調(diào)查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計(jì)劃；對(duì)擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測(cè)量深度；對(duì)需拆除的房屋建筑物要實(shí)際量算建筑面積。要注重基層論證?；鶎訃?guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能更好地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)完善修改的具體意見(jiàn)，使規(guī)劃方案貼近實(shí)際。

（三）加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求群眾意見(jiàn)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中土地權(quán)屬調(diào)整、溝渠路重新布局、青苗補(bǔ)償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見(jiàn)的過(guò)程就是宣傳的過(guò)程，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，充分征求意見(jiàn)，能取得群眾的理解、支持，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。既要傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，又要宣傳土地開(kāi)發(fā)整理的政策、規(guī)章，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，使項(xiàng)目實(shí)施貼近群眾，把土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目真正建成“民心工程”“德政工程”。

（四）增強(qiáng)規(guī)范管理意識(shí)，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，必須要有嚴(yán)格要求的管理意識(shí)，要配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟的業(yè)務(wù)管理人員。在項(xiàng)目選址及規(guī)劃階段，要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的政策多作宣傳，讓基層早樹(shù)立規(guī)范意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施階段要以規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為依據(jù)檢查指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作，細(xì)心指導(dǎo)，熱心服務(wù)，嚴(yán)格管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟展.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理初探[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2009(1).

篇3

一、工作任務(wù)

總結(jié)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開(kāi)發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地；提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和主管部門(mén)核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點(diǎn)后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評(píng)價(jià)所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計(jì)生委、旅游局等相關(guān)部門(mén)收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門(mén)行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項(xiàng)調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年年各部門(mén)中長(zhǎng)期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測(cè)

(一)資料整理

對(duì)收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，對(duì)主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項(xiàng)規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

1．分析評(píng)價(jià)自年以來(lái)土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，?duì)建國(guó)以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測(cè)

1．分析趨勢(shì)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢(shì)。

2．預(yù)測(cè)依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測(cè)的依據(jù)包括縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、上級(jí)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門(mén)專業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3．預(yù)測(cè)原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)應(yīng)充分與其他相關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)多部門(mén)共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和建議。

4．預(yù)測(cè)方法

(1)人口預(yù)測(cè)。人口規(guī)模的預(yù)測(cè)主要有自然增長(zhǎng)法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)主要有勞動(dòng)力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測(cè)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測(cè)根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)要根據(jù)《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國(guó)土資發(fā)〔〕26號(hào))的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

(3)其他預(yù)測(cè)方法。指標(biāo)預(yù)測(cè)還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治??？v向?yàn)閷?duì)本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢(shì)規(guī)律，測(cè)算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國(guó)內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。

5．預(yù)測(cè)結(jié)果可行性分析

要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。

四、專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個(gè)重大問(wèn)題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實(shí)施評(píng)價(jià)；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專題研究?jī)?nèi)容

專題研究?jī)?nèi)容根據(jù)省國(guó)土資源廳和市國(guó)土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報(bào)告、圖件、附表組成。

(二)專項(xiàng)規(guī)劃

1．專項(xiàng)規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實(shí)際情況，共設(shè)置12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：

(1)縣開(kāi)發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國(guó)際分公司負(fù)責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；

(8)縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；

(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。

2．專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對(duì)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門(mén)“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、各項(xiàng)目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測(cè)確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實(shí)施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)村各級(jí)用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對(duì)全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項(xiàng)目。④土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理工作取得的效果及存在問(wèn)題進(jìn)行分析；對(duì)耕地后備資源及開(kāi)發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對(duì)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

3．專項(xiàng)規(guī)劃成果要求

專項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項(xiàng)規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語(yǔ)言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點(diǎn)突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實(shí)的保障措施。

專項(xiàng)規(guī)劃說(shuō)明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過(guò)程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源、規(guī)劃中重大問(wèn)題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時(shí)可補(bǔ)充相關(guān)專題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專項(xiàng)規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問(wèn)題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項(xiàng)規(guī)劃的初步成果。主要是對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對(duì)分配到我縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。

4．落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實(shí)施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項(xiàng)規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開(kāi)展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級(jí)規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)簡(jiǎn)述規(guī)劃對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；10．規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。

(三)大綱說(shuō)明編制要求

規(guī)劃大綱說(shuō)明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說(shuō)明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)；說(shuō)明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過(guò)程中重大問(wèn)題的解決方法；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說(shuō)明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測(cè)圖，專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；

2．落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅(jiān)持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國(guó)土資源部門(mén)確定的土地利用分類、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。

2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項(xiàng)指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專業(yè)部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)。專項(xiàng)用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國(guó)土總面積和上級(jí)下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。

各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開(kāi)專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢會(huì)議，協(xié)調(diào)部門(mén)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題，形成處理意見(jiàn)和建議報(bào)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對(duì)不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。各專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時(shí)序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。

重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，主要統(tǒng)計(jì)獨(dú)立選址的重點(diǎn)用地項(xiàng)目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計(jì)算?？傮w規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)篩選各專項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級(jí)總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說(shuō)明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究報(bào)告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對(duì)不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對(duì)耕地的保護(hù)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。

4．實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實(shí)行用地區(qū)域性重點(diǎn)控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個(gè)控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模總量控制，對(duì)基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。

5．實(shí)行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實(shí)用地項(xiàng)目。確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說(shuō)明

“說(shuō)明”是針對(duì)總體規(guī)劃文本的說(shuō)明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及存在問(wèn)題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過(guò)程、基礎(chǔ)資料的來(lái)源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽(tīng)證的過(guò)程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說(shuō)明的同時(shí)，應(yīng)著重對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測(cè)；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實(shí)的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評(píng)價(jià)；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過(guò)核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類土地利用區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時(shí)按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行審查，對(duì)主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實(shí)行聽(tīng)證、公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)篩選整理后，選擇合理的意見(jiàn)修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫(kù)體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標(biāo)表及通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、自檢報(bào)告。

5．部分建庫(kù)中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無(wú)圖形錯(cuò)誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行正常，查詢、統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國(guó)家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。

篇4

為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的質(zhì)量，保證土地用途管制制度的順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：

一、關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定?；巨r(nóng)田保護(hù)是各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，各地在規(guī)劃修編中，必須按新修訂的《土地管理法》關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定的要求，保證劃定基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。我部已擬定各省、自治區(qū)、直轄市基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)（見(jiàn)附件一），待國(guó)務(wù)院審批后再正式下達(dá)，但各地修編規(guī)劃時(shí)應(yīng)先按所列指標(biāo)嚴(yán)格控制使用。各地要將基本農(nóng)田面積指標(biāo)和我部下發(fā)的耕地保有量控制指標(biāo)一并層層分解，最終落實(shí)到具體地塊。

二、要嚴(yán)格確定各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并按照《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》明確標(biāo)示在各級(jí)規(guī)劃圖上。省級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定每個(gè)設(shè)市城市建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模。地級(jí)以上城市的規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明城鎮(zhèn)和村莊分階段的建設(shè)用地區(qū)界線。

三、規(guī)劃用地分類應(yīng)根據(jù)新修訂的《土地管理法》第四條規(guī)定，分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，以利于實(shí)行土地用途管制。具體地類調(diào)整，暫按本通知附件二執(zhí)行。

篇5

關(guān)鍵詞：線性工程 土地規(guī)劃圖 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù) 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

1、概述

線性工程主要是指：鐵路、公路、石油與燃?xì)夤芫€等等，它通?？缍缺容^大，有的途經(jīng)幾個(gè)縣市，它們的中線統(tǒng)稱線路，在進(jìn)入山區(qū)段線路蜿蜒曲折?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖是縣土地利用總體規(guī)劃的主要成果之一。編制的目的：是將縣域內(nèi)，一定時(shí)間為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展需要，對(duì)土地資源進(jìn)行合理分配、組織、利用和改造所進(jìn)行的總體布局.并以科學(xué)的地圖語(yǔ)言表示出來(lái)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，需附標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。

2、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的入庫(kù)

打開(kāi)蒼穹土地規(guī)劃軟件，先建立一個(gè)空的MDB庫(kù)，將鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)下的標(biāo)準(zhǔn)格式矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入MDB庫(kù)。具體操作如下：打開(kāi)蒼穹規(guī)劃軟件，在“系統(tǒng)設(shè)置”菜單下，“標(biāo)準(zhǔn)MDB數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建”選好庫(kù)的存放路徑及庫(kù)的坐標(biāo)系，點(diǎn)擊“創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)”。建好空庫(kù)后，重新打開(kāi)軟件鏈接數(shù)據(jù)庫(kù)：在“規(guī)劃修編”下，“規(guī)劃方案管理”，“新增規(guī)劃方案并設(shè)定為當(dāng)前規(guī)劃方案”。在“規(guī)劃修編”下的“專題功能”子菜單下，“導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)shp成果數(shù)據(jù)”的對(duì)話框：選擇“標(biāo)準(zhǔn)格式矢量數(shù)據(jù)”（文件夾下數(shù)據(jù)前的行政區(qū)代碼一定刪除），選擇方案，數(shù)據(jù)庫(kù)級(jí)別：鄉(xiāng)級(jí)，進(jìn)行導(dǎo)庫(kù)。

數(shù)據(jù)導(dǎo)完，在 “系統(tǒng)設(shè)置”下，“行政區(qū)設(shè)置”，導(dǎo)入權(quán)屬單位代碼表，保存-上傳-下載。再打開(kāi)“行政區(qū)融合”：行政區(qū)融合鄉(xiāng)級(jí)-鄉(xiāng)級(jí)融合縣級(jí)-融合加載數(shù)據(jù)范圍。規(guī)劃MDB數(shù)據(jù)庫(kù)建成。

3、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

3.1 不同坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換

一條線路的勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作，主要是根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃與自然地理?xiàng)l件，確定線路經(jīng)濟(jì)合理的位置。依據(jù)我國(guó)的工程測(cè)量規(guī)范規(guī)定，建立平面控制網(wǎng)的坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該保證長(zhǎng)度綜合變形不超過(guò)2.5cm/km.（相對(duì)變形不超過(guò)1/40000）。因?yàn)檫@時(shí)的長(zhǎng)度變形符合精度要求，即在允許的誤差范圍之內(nèi)，故這時(shí)的變形不予考慮。直接采用國(guó)家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)。否則建立適應(yīng)于該測(cè)區(qū)的地方獨(dú)立坐標(biāo)系. 建立獨(dú)立坐標(biāo)系主要考慮兩個(gè)方面的因素：一是分帶；一是建立抵償高程面。

3.2 不同比例尺的處理

線路勘測(cè)和設(shè)計(jì)的比例尺一般是1：500，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的比例尺是1：1000，線路勘測(cè)和設(shè)計(jì)的比例尺比規(guī)劃庫(kù)的比例尺大。在改擴(kuò)建的項(xiàng)目（如高速公路）時(shí)，設(shè)計(jì)單位提供的線路，與規(guī)劃庫(kù)里的“基期現(xiàn)狀地物”里的線路，套和不在一起，這時(shí)需要把設(shè)計(jì)單位提供的線路，測(cè)站改正，完全與“基期現(xiàn)狀地物”里的線路一致。

4、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部）編制

4.1模板設(shè)置

打開(kāi)蒼穹土地規(guī)劃軟件，鏈接數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)入庫(kù)里。在“模板管理”工程里的，“鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)”下的，“鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖.xml”1：50000萬(wàn)規(guī)劃圖的各項(xiàng)設(shè)置如下：

“注記”右鍵，新增，添加制圖單位及圖的坐標(biāo)系和制圖人、審圖人，及圖的標(biāo)題。在“子圖”右鍵，新增，子圖庫(kù)，圖例就設(shè)置好了。

4.2疊圖

把線路經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)，打上勾，右鍵“加載行政區(qū)數(shù)據(jù)”，這樣比把全縣的數(shù)據(jù)都加載出來(lái)，數(shù)據(jù)量小，操作快。然后，在“添加數(shù)據(jù)”里把“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”、“土地用途區(qū)”、“行政區(qū)界線”“行政區(qū)”讀取出來(lái)。把線路添加進(jìn)來(lái)，在“區(qū)域制圖”從左到右，畫(huà)一矩形框，把線路包括進(jìn)來(lái)，然后跳出“區(qū)域圖件信息”對(duì)話框，選擇“鄉(xiāng)級(jí)制圖模板”“以繪制矩形范圍”“行政區(qū)名稱”輸入，“圖件模板”選擇“土地利用總體規(guī)劃圖（制圖）”，確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部）制作出來(lái)了。

4.3圖幅整飾

在“注記編輯”里，把線路經(jīng)過(guò)的行政村名標(biāo)出來(lái)，把線路的起點(diǎn)、終點(diǎn)的經(jīng)緯度坐標(biāo)標(biāo)上，把線路拐點(diǎn)的平面直角坐標(biāo)在圖上標(biāo)出來(lái)及建設(shè)項(xiàng)目名稱、用地面積多少公頃。把圖層進(jìn)行渲染：“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”的渲染字段是“地類名稱”符號(hào)庫(kù)是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；“土地用途區(qū)”的渲染字段是“土地用途區(qū)類型代碼” 符號(hào)庫(kù)是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；行政區(qū)界線的渲染字段是“界線類型”符號(hào)庫(kù)是“基礎(chǔ)地理要素”。線路層右鍵，直接單一符號(hào)，渲染成紅色。然后圖層排序，點(diǎn)文件比如，注記放在最上層，其次是線文件，最后是面文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部）就做好了。

5、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部），清楚的反應(yīng)出線路，歷經(jīng)哪些行政單位，是否占用基本農(nóng)田及涉及哪些規(guī)劃用途。通過(guò)對(duì)蒼穹土地規(guī)劃軟件的應(yīng)用研究，逐漸掌握蒼穹軟件應(yīng)用于縣（市）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部）方法，能夠更好更快的為土地利用管理提供服務(wù)，有效地實(shí)施土地用途管制制度。

[1]鄧良炳.區(qū)域規(guī)劃圖的編制 [J]地圖，1995（2）：25-28

篇6

【關(guān)鍵詞】土地整理；規(guī)劃設(shè)計(jì)；動(dòng)態(tài)平衡；環(huán)境保護(hù)；綜合效益；協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)

0 引言

在當(dāng)今世界上，土地整理并非新鮮事物，其歷史悠久，現(xiàn)在己開(kāi)展得相當(dāng)普遍，尤其是在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已形成了完整的體系。土地整理可分為農(nóng)地整理和市地整理。我國(guó)的土地整理相對(duì)較晚，才剛剛起步，但已取得一定成效。目前主要以農(nóng)地整理為主。通過(guò)農(nóng)地整理，可改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，拉動(dòng)內(nèi)需，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村的土地整理正成為農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 土地整理與耕地總量動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題

在人類生存和發(fā)展中，耕地具有其他生產(chǎn)資料無(wú)法替代的生產(chǎn)力。耕地生產(chǎn)力就是可供滿足人類物質(zhì)文化和環(huán)境消費(fèi)需求的產(chǎn)出能力。耕地不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要資源和生產(chǎn)要素，而且是人類生存的根基，還是一種綠地；耕地利用不僅有生產(chǎn)功能（經(jīng)濟(jì)效益），更有生態(tài)服務(wù)功能（生態(tài)效益）和社會(huì)保障功能（社會(huì)效益）。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：食物安全、資源利用和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，而且這三大問(wèn)題互相關(guān)聯(lián)，它們都與耕地保護(hù)有關(guān)。因此可以說(shuō)，耕地保護(hù)處在我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵地位。

根據(jù)我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，原國(guó)家土地管理局適時(shí)提出了“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略”，即指保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不減少，而且隨著人口的增長(zhǎng)還要略有增加。土地整理的另一目的就是增加耕地面積。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，占用一定數(shù)量的耕地在所難免，那么，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的途徑無(wú)非有兩條：一是擴(kuò)大耕地面積，二是提高耕地利用效益。顯然，由于我國(guó)宜農(nóng)的土地后備資源十分有限，而且開(kāi)墾需要極大的投入，在現(xiàn)有的資源條件下，大量增加耕地面積是很困難的。因此，提高耕地質(zhì)量和利用效益來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是一條較理想的途徑。具體包括兩方面，一方面，通過(guò)土地整理，走內(nèi)部挖潛之路，增加耕地。但是，在此應(yīng)注意一個(gè)“量與質(zhì)”的協(xié)調(diào)問(wèn)題，即整理增加的耕地和建設(shè)占用的耕地應(yīng)是質(zhì)和量的協(xié)調(diào)平衡。因此，整理出的土地，還必須通過(guò)投入，使土地肥力得到培養(yǎng)，產(chǎn)出率達(dá)到或超過(guò)建設(shè)所占用的耕地；另一方面，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是由粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)營(yíng)，由數(shù)量的擴(kuò)張變?yōu)橘|(zhì)量的提高。這是土地整理的基本要求。

2 土地整理與土地利用規(guī)劃問(wèn)題

土地整理是人類在土地利用中不斷改造土地、建設(shè)土地和重新配置土地的活動(dòng)。其前提是土地利用規(guī)劃，即土地整理服從于土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一于土地利用規(guī)劃：土地整理是土地利用規(guī)劃的繼續(xù)，是土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施過(guò)程。這里有兩層意思：一是，在一定的區(qū)域開(kāi)展土地整理活動(dòng)，必須要有統(tǒng)一的規(guī)劃作指導(dǎo)。只有用統(tǒng)一的、合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)土地利用的宏觀效益最佳，整個(gè)系統(tǒng)整理最優(yōu)，土地利用規(guī)劃與土地整理的最終目的是一致的。二是，土地利用規(guī)劃必須通過(guò)土地整理才能進(jìn)一步深化。土地整理盡管具有針對(duì)性強(qiáng)、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，但是如果沒(méi)有規(guī)劃或者沒(méi)有合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，在整理過(guò)程中就有可能只重視眼前利益和局部利益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和生態(tài)效益，從而給土地利用帶來(lái)不必要的損失和浪費(fèi)，影響土地利用總體規(guī)劃。

3 土地整理與景觀及生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

由于對(duì)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的片面理解，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，一些地方在開(kāi)展土地整理過(guò)程中出現(xiàn)了毀林開(kāi)荒、墾殖草場(chǎng)、圍湖造田等違背自然規(guī)律，破壞環(huán)境的做法，是得不償失的。土地整理不是立足于短期的單純的地塊合并，調(diào)整和改造，而是要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的自然景觀保護(hù)和生態(tài)平衡。

農(nóng)地整理不僅要考慮增加有效耕地面積，而且要考慮景觀設(shè)計(jì)和生態(tài)平衡。通過(guò)農(nóng)地整理，村莊整理、墳地復(fù)墾、田塊平整、林網(wǎng)構(gòu)建、路渠配套等，既改變了原區(qū)域的局部地形地貌，又改善了水土結(jié)構(gòu)和農(nóng)田小氣候，景觀生態(tài)環(huán)境也會(huì)有明顯的改善。但在目前的農(nóng)地整理中，有一種現(xiàn)象必須引起重視，即過(guò)分追求高品味的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠。混凝土替代天然綠地，就會(huì)減少動(dòng)植物的棲息地面積，不僅降低了景觀的多樣性，也使得區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，不利于系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高。在進(jìn)行土地整理時(shí)，應(yīng)盡可能改善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，注意景觀多樣性的建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性的進(jìn)一步提高。過(guò)多的使用水泥、混凝土從長(zhǎng)遠(yuǎn)看只能說(shuō)是對(duì)生態(tài)平衡的一種找害。整理目標(biāo)定位過(guò)程中，如果對(duì)景觀生態(tài)設(shè)計(jì)不夠重視，就會(huì)影響農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，整理過(guò)程中必須重視對(duì)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)。我國(guó)是一個(gè)有幾千年歷史的文明古國(guó)，歷史文物和遺跡很多，在土地整理過(guò)程中，對(duì)具有民族風(fēng)格和地方特色的較為悠久的建筑物、構(gòu)筑物要注意保留，不追求新，更不能“破舊立新”，將歷史文化遺產(chǎn)在土地整理中毀于一旦。

4 土地整理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)得如何，很大程度上取決于廣大農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。體現(xiàn)在現(xiàn)階段的主要內(nèi)容是規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村、鎮(zhèn)集中，這一集中的過(guò)程實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程。

我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)受傳統(tǒng)習(xí)慣的支配大多是散居式的，農(nóng)村村莊的建設(shè)和發(fā)展以自發(fā)為主，缺乏規(guī)劃約束。因而帶來(lái)浪費(fèi)土地、多占耕地、生活不便、就學(xué)就醫(yī)困難等一系列問(wèn)題。顯然，對(duì)農(nóng)村村莊實(shí)行改造，把散居的老百姓向中心村集中，除了可以節(jié)約土地、調(diào)整出耕地外，至少還有以下幾個(gè)方面的積極意義。一是改善居住條件和環(huán)境，新蓋住房包括建筑質(zhì)量及水、電、路、醫(yī)院、郵政電訊等環(huán)境大為改觀；二是利于精神文明建設(shè)，包括文化場(chǎng)所、電視、廣播等載體到家到戶盡快成為可能；三是便于管理，包括社會(huì)治安、計(jì)劃生育等：四是利于教育，包括小孩入學(xué)、青壯年掃盲、農(nóng)技推廣等等；五是可促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，在土地整理規(guī)劃過(guò)程中，通過(guò)對(duì)土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及生態(tài)景觀的建設(shè)，消除了土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)了土地利用的有序化和集約化，從而提高了土地利用效率的工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，不斷提高土地質(zhì)量，來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求，也就是保證土地資源可持續(xù)利用的土地生態(tài)建設(shè)措施和手段。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；問(wèn)題；對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)的城市化進(jìn)程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過(guò)程中，需要利用到土地，可以說(shuō)土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國(guó)的土地資源畢竟有限，不可能無(wú)限制的提供，因此，就需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國(guó)目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其中還存在很多的問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題，就需要采取有效的對(duì)策來(lái)進(jìn)行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

（一）土地規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一

目前，我國(guó)土地規(guī)劃與管理不能達(dá)到步調(diào)一致，工作中雖然制定了總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，由于相關(guān)部門(mén)未對(duì)土地作出合理的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，為追求眼前的蠅頭小利，在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中主要側(cè)重于總體規(guī)劃，在專項(xiàng)規(guī)劃方面存在明顯的滯后和不足，在執(zhí)行過(guò)程中專項(xiàng)規(guī)劃并不具備強(qiáng)制性，往往被忽略掉，且在各級(jí)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也體現(xiàn)出明顯的差異，不能在總體規(guī)劃的大格局下執(zhí)行好制定的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，土地規(guī)劃與管理缺乏協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，從而導(dǎo)致在我國(guó)土地規(guī)劃與管理中逐步體現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性。

（二）規(guī)劃方案執(zhí)行乏力，缺乏監(jiān)督管理

對(duì)于地方政府而言，其政治思想對(duì)于土地總規(guī)劃能否徹底實(shí)行存在著非常密切的關(guān)聯(lián)性，中央出臺(tái)政策，要求、激勵(lì)地方政府和各部門(mén)嚴(yán)重執(zhí)行規(guī)劃方案。在此過(guò)程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政績(jī)，大量招商引資，就會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃失衡，以至于土地規(guī)劃管理工作難見(jiàn)成效。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，一方面是因?yàn)榈胤綀?zhí)行力問(wèn)題，另一方面也反應(yīng)出土地規(guī)劃管理工作缺乏監(jiān)督管理，以至于一些先進(jìn)的、科學(xué)的土地規(guī)劃方案難以執(zhí)行。

（三）規(guī)劃的機(jī)動(dòng)性和指向性不明顯

土地規(guī)劃一般選擇的是傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，這種研究方法缺乏對(duì)土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)降低了土地利用指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時(shí)代的發(fā)展以及當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的重視程度越來(lái)越高，若仍舊用這種傳統(tǒng)定性的方法來(lái)處理數(shù)據(jù)，一定會(huì)對(duì)其準(zhǔn)確性造成影響，以至阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制并沒(méi)有成為我國(guó)大部分地區(qū)土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)性、規(guī)劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規(guī)劃政策缺乏特色，土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大等問(wèn)題。而且因?yàn)橛行┩恋匾?guī)劃的方案太過(guò)單調(diào)，導(dǎo)致需要對(duì)其進(jìn)行大量的改正后才能投入使用，會(huì)消耗大量的時(shí)間和精力。

二、解決我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃管理中問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立健全各種制度

建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對(duì)既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進(jìn)行完善處理，要實(shí)時(shí)對(duì)土地的規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)控，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，我國(guó)要針對(duì)土地規(guī)劃管理建立一個(gè)專門(mén)的法律體系，在法律中詳細(xì)的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進(jìn)行，從而保障我國(guó)的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實(shí)際用途來(lái)制定出合適的土地用途管理機(jī)制，依據(jù)這一機(jī)制的要求，來(lái)對(duì)不同用途的土地進(jìn)行合理的管理劃分。通過(guò)對(duì)農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途M行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。

（二）土地規(guī)劃方法科學(xué)合理化

土地規(guī)劃管理過(guò)程中，工作人員一定要加強(qiáng)思想重視，充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人工作的重要性，從根本上摒棄傳統(tǒng)的定性分析法，采用定性分析、定量分析相結(jié)合的方法，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。在土地規(guī)劃定量分析過(guò)程中，給予定性分析所得到的結(jié)果，利用數(shù)學(xué)關(guān)系式以及數(shù)學(xué)模型等方法，對(duì)其進(jìn)行演算、推理，最終得到科學(xué)合理的土地規(guī)劃應(yīng)用方案。對(duì)于土地規(guī)劃管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一個(gè)不斷發(fā)展、變化的過(guò)程，因此建議根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化分析研究，這對(duì)于提高土地規(guī)劃管理水平、提高土地有效利用率，意義重大。

（三）進(jìn)一步規(guī)范土地規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)

建立土地規(guī)劃與管理的共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與管理之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于土地規(guī)劃與管理的職責(zé)權(quán)限隸屬于不同的部門(mén)，相互間交叉脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃與管理過(guò)程中出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)，因此，進(jìn)一步建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有十分重要，對(duì)推動(dòng)規(guī)劃與管理的有效落實(shí)具有事倍功半的效果。

（四）注重規(guī)劃之間的聯(lián)系

在綜合利用土地資源和具體規(guī)劃方面，要有針對(duì)性的進(jìn)行總體規(guī)劃和劃分，把土地資源與社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，降低整體與部分之間出現(xiàn)矛盾的幾率，推動(dòng)土地資源的合理規(guī)劃和利用。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地規(guī)劃管理工作至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)從思想上真正地重視起來(lái)，通過(guò)不斷構(gòu)建、創(chuàng)新管理制度，建立跟蹤監(jiān)管體系，可以有效提高土地規(guī)劃管理效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】ArcGIS；點(diǎn)狀符號(hào)；線狀符號(hào)；面狀符號(hào)；字庫(kù)（Style）；符號(hào)化（Symb01）

【中圖分類號(hào)】P208 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0226-01

1、引言

基于ArcGIS進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃編制與修編工作是近年來(lái)在國(guó)土資源管理行業(yè)普遍開(kāi)展的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。作為GIS領(lǐng)域代表產(chǎn)品的ArcGIS系統(tǒng)具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理及制圖功能，通過(guò)軟件系統(tǒng)預(yù)設(shè)的大量符號(hào)可以輕松實(shí)現(xiàn)復(fù)雜專題地圖的準(zhǔn)確表達(dá)。這是國(guó)土資源管理工作的新領(lǐng)域，是國(guó)土部門(mén)矢量化制圖發(fā)展過(guò)程中新的里程碑。

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)AreGIS中制圖模塊即ArcMap的表達(dá)，主要是通過(guò)各種符合制圖規(guī)范要求的預(yù)定義圖式符號(hào)表達(dá)。按照中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021_2009）》（以下簡(jiǎn)稱《制圖規(guī)范》）中的規(guī)定，土地規(guī)劃用途共分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地三個(gè)一級(jí)分類，11個(gè)二級(jí)分類，27個(gè)三級(jí)分類；土地用途區(qū)要素分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)）、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等9個(gè)分類；必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖等6種專題地圖。按照《制圖規(guī)范》要求需要制作190種包括點(diǎn)狀符號(hào)、線狀符號(hào)、面狀符號(hào)才能完成制圖工作。下面將從符號(hào)庫(kù)的設(shè)計(jì)思路及基本應(yīng)用兩方面展開(kāi)敘述。

2、土地利用總體規(guī)劃圖符號(hào)庫(kù)的分析和設(shè)計(jì)

按照《制圖規(guī)范》中的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃圖共分為6種主要必備圖件，除現(xiàn)狀圖和總體規(guī)劃圖外，為突出顯示專題要素表達(dá)，在基本農(nóng)田、建設(shè)用地管制分區(qū)、整治規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等專題圖中，除專題要素以外的圖層都采用了弱化和虛化的顯示方法，如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖中的建設(shè)用地用淺灰色表達(dá)，即每一種專題圖都有完全屬于自己的制圖表達(dá)圖式，因此，針對(duì)每一種專題圖件都必須建立一個(gè)相應(yīng)的符號(hào)庫(kù)，以便于在制圖工作中節(jié)約緩沖空間及提高制圖效率。

3、土地利用總體規(guī)劃圖符號(hào)庫(kù)建立與保存

按照上面分析的符號(hào)庫(kù)的設(shè)計(jì)思路，我們需要建立土地利用現(xiàn)狀圖符號(hào)庫(kù)、土地利用總體規(guī)劃圖符號(hào)庫(kù)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖符號(hào)庫(kù)、建設(shè)用地管制分區(qū)圖符號(hào)庫(kù)、土地整治規(guī)劃圖符號(hào)庫(kù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布圖符號(hào)庫(kù)、基礎(chǔ)地理要素符號(hào)庫(kù)等，專題要素符號(hào)庫(kù)和基礎(chǔ)地理要素符號(hào)庫(kù)。下面以土地利用總體規(guī)劃圖符號(hào)庫(kù)為例，簡(jiǎn)單介紹專題符號(hào)庫(kù)的建立步驟。

首先，建立專題圖符號(hào)庫(kù)。在ArcMAP（以ArcGIS9.3為例）環(huán)境下，點(diǎn)擊TOOLS菜單，指向styleS，選擇Styles manager，選擇styleS下拉菜單的最后一項(xiàng)——Create New Style按鈕，在打開(kāi)符號(hào)庫(kù)文件保存對(duì)話框中選擇保存路徑，命名相應(yīng)的專題圖符號(hào)庫(kù)名稱（例如：土地利用總體規(guī)劃圖符號(hào)庫(kù)），點(diǎn)擊保存按鈕之后自動(dòng)添加到符號(hào)庫(kù)列表當(dāng)中，點(diǎn)擊DK按鈕。

其次，依次建立各種要素的相應(yīng)符號(hào)。上圖中系統(tǒng)自動(dòng)按照styles文件的格式建立了標(biāo)準(zhǔn)符號(hào)庫(kù)文件。但內(nèi)容是空的，需要工作人員按照《制圖規(guī)范》要求在相應(yīng)的點(diǎn)（Marker Symbols）、線（Line Symbols）、面（FillSymbols）文件夾下逐個(gè)建立制圖所需要的各種圖式符號(hào)。在分別選擇點(diǎn)（Marker Symbols）、線（Line Symbols）、面（Fill Symbols）文件夾后，在右側(cè)空白區(qū)域點(diǎn)擊右鍵，進(jìn)入New創(chuàng)建符號(hào)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)如下三種不同的制作模板（symbol Property Editor菜單）。按照點(diǎn)狀符號(hào)、線狀符號(hào)、面狀符號(hào)的不同特點(diǎn)完成各種符號(hào)的制作。

再次，注意圖式符號(hào)的注釋名稱。某一種圖式符號(hào)的注釋名稱是進(jìn)行符號(hào)化的依據(jù)，采用數(shù)據(jù)庫(kù)中某一要素層（Feature Class）的某一字段的閾值限定內(nèi)容作為圖式符號(hào)的注釋名稱將給批量化的符號(hào)化工作帶來(lái)很大的便利。如圖1中，前4項(xiàng)線狀符號(hào)的注釋名稱采用了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中線狀地物的地類編碼字段的閾值限定內(nèi)容（DOMAIN）。在對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的線狀地物層（XZDW）進(jìn)行符號(hào)化時(shí)，就可以直接利用【地雷編碼（DLBM）】字段的值進(jìn)行與符號(hào)庫(kù)中的對(duì)應(yīng)符號(hào)進(jìn)行匹配。

最后，保存所建立的符號(hào)庫(kù)。編輯修改完成后會(huì)自動(dòng)保存到所建的目錄位置，生成符號(hào)庫(kù)文件，符號(hào)庫(kù)文件的擴(kuò)展名為*.style。

4、土地利用總體規(guī)劃圖符號(hào)庫(kù)的具體應(yīng)用

在完成全部土地利用總體規(guī)劃符號(hào)庫(kù)的制作后，在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)各種專題要素圖層的NA（ADD DATA）基礎(chǔ)上，通過(guò)所制作專題圖的圖式符號(hào)庫(kù)的調(diào)用，可以非常方便地完成對(duì)土地利用總體規(guī)劃圖的符號(hào)化顯示，步驟如下：

1.調(diào)入相應(yīng)的圖式符號(hào)庫(kù)——制作某種專題圖應(yīng)當(dāng)調(diào)入對(duì)應(yīng)的專題圖符號(hào)庫(kù)和基礎(chǔ)地理要素符號(hào)庫(kù)。以土地利用總體規(guī)劃圖為例，在制作土地利用總體規(guī)劃圖時(shí)，應(yīng)在系統(tǒng)加載土地利用總體規(guī)劃圖符號(hào)庫(kù)和基礎(chǔ)地理要素符號(hào)庫(kù)。

在矢量數(shù)據(jù)加載完成之后，運(yùn)行TOOLS/Styles Manager/Styles/ADD…，指向所建立的土地利用總體規(guī)劃制圖符號(hào)庫(kù)所在目錄，打開(kāi)所需要的符號(hào)庫(kù)。

2.符號(hào)化（symbology）——在完成矢量數(shù)據(jù)和符號(hào)庫(kù)的調(diào)入后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)矢量數(shù)據(jù)（Feature Class）中某一字段（Field）的值和符號(hào)庫(kù)中注釋名稱的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行批量符號(hào)化（Categories/Match t0 Symbologyin a styles/Match Symbology/確定）。

而對(duì)某些單一圖式表達(dá)的要素層——即整個(gè)要素層以唯一圖式符號(hào)進(jìn)行表達(dá)，如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（GHJBNTBHQ）要素層，則只需要進(jìn)行Symbology/Feature/Single symbol的設(shè)定，如下圖：

篇9

關(guān)鍵詞 土地整治；規(guī)劃設(shè)計(jì)變更；河北省

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更是指在實(shí)施項(xiàng)目原規(guī)劃的過(guò)程中，由于國(guó)家重大工程的實(shí)施而導(dǎo)致土地利用規(guī)劃調(diào)整、原規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算存在嚴(yán)重的錯(cuò)（漏）部分、施工現(xiàn)場(chǎng)條件或工程使用意圖發(fā)生變化、因權(quán)屬糾紛等其他不可預(yù)見(jiàn)的因素，對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)需進(jìn)行局部調(diào)整的活動(dòng)[1]。

為規(guī)范管理土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，國(guó)家、河北省先后出臺(tái)了一系列規(guī)范文件。從國(guó)家層面上，出臺(tái)了《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕122號(hào)）、《關(guān)于加快國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕57號(hào)）；在省級(jí)層面上，出臺(tái)了《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》（冀國(guó)土資發(fā)〔2014〕19號(hào)）。雖已有規(guī)范文件的約束，但各級(jí)國(guó)土管理部門(mén)、各項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，遇到項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更總會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，本文就工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，分析變更的類型、原因，并提出對(duì)策。

1 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的類型

一是項(xiàng)目區(qū)受益群眾意愿發(fā)生改變，與原設(shè)計(jì)有沖突，提出變更。二是施工單位根據(jù)施工過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題及施工情況的變化，或者遇到不能預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件或設(shè)計(jì)缺陷或?yàn)榱思涌旃こ淌┕みM(jìn)度，提出的變更。三是由項(xiàng)目承擔(dān)方提出的項(xiàng)目變更。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)政策調(diào)整、發(fā)展方向變化、自然災(zāi)害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現(xiàn)場(chǎng)突況，提出的變更。五是設(shè)計(jì)單位為進(jìn)一步完善原有設(shè)計(jì)及采用新技術(shù)新材料等，提出的設(shè)計(jì)變更[2]。

2 造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規(guī)劃調(diào)整、文物、國(guó)家（?。┲攸c(diǎn)工程建設(shè)或其他不可抗力因素造成項(xiàng)目地塊需要進(jìn)行局部調(diào)整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調(diào)、高速公路的建設(shè)都造成了個(gè)別項(xiàng)目局部田塊的調(diào)整，甚至影響到項(xiàng)目的總規(guī)模、新增耕地等指標(biāo)，必須通過(guò)變更才能完成計(jì)劃指標(biāo)。

2.2 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

從項(xiàng)目申報(bào)程序較多，程序過(guò)長(zhǎng)。根據(jù)《河北省土地整理項(xiàng)目管理辦法》申報(bào)程序，一個(gè)總量項(xiàng)目縣局組卷、經(jīng)市局審查、論證，才可上報(bào)省廳，省廳再進(jìn)行會(huì)審，論證。一個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到審批下來(lái)可達(dá)1～2年的時(shí)間，導(dǎo)致的后果主要有以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目區(qū)在未動(dòng)工之前項(xiàng)目實(shí)地已經(jīng)與申報(bào)時(shí)的現(xiàn)狀不符，導(dǎo)致無(wú)法按原設(shè)計(jì)施工；二是項(xiàng)目預(yù)算還未執(zhí)行，已經(jīng)遇到物價(jià)上漲等因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)等問(wèn)題出現(xiàn)。這樣就不可避免地要進(jìn)行變更。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際

目前，還有一批2006年左右的項(xiàng)目發(fā)生設(shè)計(jì)變更，主要是由于當(dāng)時(shí)項(xiàng)目是在缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺少符合本地實(shí)際的土地整治設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下設(shè)計(jì)，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)效果較好，但是實(shí)際落實(shí)過(guò)程中卻出現(xiàn)了問(wèn)題。設(shè)計(jì)過(guò)程著重于追求畫(huà)面美觀性、可視性，忽略了設(shè)計(jì)區(qū)域的實(shí)際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現(xiàn)“丘陵區(qū)的路還是直線”這種違背自然規(guī)律、脫離實(shí)際的情況[3]。因此，在施工過(guò)程中，不可避免的對(duì)不符合實(shí)際的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

2.4 群眾意見(jiàn)的多重影響

在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娀蛘呷罕姶沓浞謪⑴c了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過(guò)程，從項(xiàng)目選址、到項(xiàng)目工程規(guī)劃，都聽(tīng)取了群眾意見(jiàn)。當(dāng)?shù)厝罕姙槌晒α㈨?xiàng)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)也充分配合；但到項(xiàng)目實(shí)施工程中，個(gè)別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對(duì)施工不予配合，阻撓項(xiàng)目施工。

2.5 施工條件發(fā)生變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開(kāi)挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計(jì)提供的情況不符，被迫更改設(shè)計(jì)，如機(jī)井工程，原設(shè)計(jì)時(shí)參考與項(xiàng)目區(qū)相近或相似的水文地質(zhì)資料，并沒(méi)進(jìn)行物探工作，到實(shí)際施工時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不符的情況。二是在人們無(wú)法預(yù)測(cè)和抗拒的自然力作用下，地面、地質(zhì)情況發(fā)生巨大的改變，如特大洪水、地震、災(zāi)害性地質(zhì)滑動(dòng)等。三是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等發(fā)生了改變，如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、動(dòng)亂等。四是國(guó)家政策、法令、法律和地方政府的政策、規(guī)定的變化這些施工條件的變化，都會(huì)引起規(guī)劃設(shè)計(jì)變更。

3 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 隨意變更

個(gè)別項(xiàng)目承擔(dān)單位不按照變更的有關(guān)文件規(guī)定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來(lái)看，普遍存在變更后設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低的問(wèn)題，主要是農(nóng)田水利工程和道路標(biāo)準(zhǔn)降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設(shè)計(jì)方案，減少工程數(shù)量，降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致變更后工程縮水，故意降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 變更申請(qǐng)滯后，造成審查困境

為了減少項(xiàng)目改變后等待申報(bào)的時(shí)間，有的項(xiàng)目承擔(dān)單位直接先進(jìn)行變更后施工，等施工結(jié)束后再向有關(guān)部門(mén)提出變更申請(qǐng)，給變更審查工作帶來(lái)了一定的困難，也不符合有關(guān)文件的要求。

3.3 變更申請(qǐng)材料質(zhì)量較差，無(wú)從審查

各項(xiàng)目承擔(dān)單位所提交的變更材料主要存在以下問(wèn)題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報(bào)卷資料不全，如缺少項(xiàng)目所在地村民監(jiān)督小組、原設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或監(jiān)理等單位的證明資料；三是內(nèi)容不全，主要是每部分要求寫(xiě)的內(nèi)容不全；四是數(shù)據(jù)一致性差，變更文本、預(yù)算和圖件數(shù)據(jù)不一致；五是提供圖件制圖不規(guī)范；六是變更預(yù)算編制不合規(guī)，導(dǎo)致上級(jí)審查部門(mén)、專家無(wú)法進(jìn)行可行性審查。

3.4 對(duì)變更內(nèi)涵理解不清，申報(bào)程序不規(guī)范

《河北省土地整治管理辦法》對(duì)變更分類和批準(zhǔn)權(quán)限有明確的規(guī)定。但各市、縣國(guó)土管理部門(mén)在實(shí)際操作過(guò)程中，由于對(duì)變更政策理解不透，或者尋求蒙混過(guò)關(guān)，擅自使用批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)常出現(xiàn)“不該本級(jí)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)無(wú)法驗(yàn)收。

4 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理的建議

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目管理和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更工作。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)已經(jīng)立項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確實(shí)符合變更條件的，應(yīng)當(dāng)按照河北省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)督檢查，按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)備制度，完善項(xiàng)目實(shí)施中期報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處。

4.2 規(guī)范申報(bào)資料

規(guī)劃設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)資料是審查的基礎(chǔ)，也是批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的重要依據(jù)。各市區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實(shí)，佐證齊全，數(shù)據(jù)一致，圖件制圖規(guī)范。

4.3 加大變更申請(qǐng)資料的審查力度

規(guī)劃設(shè)計(jì)變更影響到各有關(guān)單位的利益，處理時(shí)協(xié)調(diào)、溝通的工作量非常大。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更既要重視又要謹(jǐn)慎，既要避免把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，更要禁忌不計(jì)后果、草率處理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在審查變更設(shè)計(jì)時(shí)，一要注意時(shí)效性，及時(shí)辦理變更事宜；二是要規(guī)范審查程序和審查權(quán)限，要按程序報(bào)批，不能越權(quán)審查批準(zhǔn)；三是審查時(shí)要內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合，在深入了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)變更方案做出科學(xué)、合理的判斷，保證變更后項(xiàng)目能收到較好的效果。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作管理，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量

在施工后進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，對(duì)工程質(zhì)量的影響非常大，同時(shí)也給工程管理帶來(lái)了困難。因此，要加強(qiáng)工程前期的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，做好科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，從源頭上減少更改規(guī)劃設(shè)計(jì)情況。一是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的資質(zhì)管理，目前參與河北省土地整治設(shè)計(jì)工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業(yè)單位。從調(diào)查看本科院校、科研院所取得的資質(zhì)與土地整治設(shè)計(jì)無(wú)關(guān)，企業(yè)單位就根本沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)。為從源頭把關(guān)，建立土地整治管理制度實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、脫離實(shí)際、影響項(xiàng)目實(shí)施的應(yīng)予追究責(zé)任。二是省級(jí)國(guó)土技術(shù)部門(mén)要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和規(guī)程，讓設(shè)計(jì)單位有章可循、有據(jù)可依，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、切實(shí)可行。盡管河北省出臺(tái)了《河北省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但隨著土地整治內(nèi)涵的推廣，部分內(nèi)容已經(jīng)不合時(shí)宜，標(biāo)準(zhǔn)必須解釋修訂，達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)。

4.5 加強(qiáng)對(duì)各市、縣土地整治管理人員的培訓(xùn)

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動(dòng)比較頻繁，真正對(duì)業(yè)務(wù)熟練的少之甚少，而土地整治事業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)新的革命，土地整治內(nèi)涵的拓展，為這個(gè)事業(yè)帶來(lái)了新的契機(jī)，但新的一些規(guī)定、要求也撲面而來(lái)。為此，必須加大市、縣級(jí)土地整治管理人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，把國(guó)家、省最新的政策、法規(guī)貫穿下去，讓基層人員真正領(lǐng)會(huì)，才能避免土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收管理上的失誤，減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著河北省土地整治事業(yè)的拓展，整治項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，項(xiàng)目規(guī)模、投資不斷擴(kuò)大，尤其是隨著高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展，項(xiàng)目管理的復(fù)雜性不斷增大，規(guī)劃設(shè)計(jì)變更成了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難以避免的工作。必須逐步規(guī)范項(xiàng)目變更的程序和制度，提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的審查力度，使得項(xiàng)目的變更管理逐步走向規(guī)范化和科學(xué)化，從而促進(jìn)河北省土地整治事業(yè)的健康發(fā)展[4-5]。

6 參考文獻(xiàn)

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篇10

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問(wèn)題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對(duì)于不同級(jí)別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國(guó)到目前為止開(kāi)展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國(guó)家，地市，縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場(chǎng)。

2005年全鎮(zhèn)36個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯(cuò)位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。

未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對(duì)城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒(méi)有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對(duì)用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來(lái)，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來(lái)越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國(guó)以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對(duì)于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)非常不利，為了落實(shí)上級(jí)規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無(wú)特色性可言。加上長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開(kāi)放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過(guò)問(wèn)，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足。對(duì)土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說(shuō)明規(guī)劃對(duì)未來(lái)土地利用趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過(guò)規(guī)劃調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，勢(shì)必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對(duì)較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識(shí)較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國(guó)土資源部門(mén)修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時(shí)有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過(guò)程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面專家和公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門(mén)專家和公眾的意見(jiàn)和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過(guò)召集各村主任，支書(shū)把各村情況收集，在實(shí)地對(duì)照?qǐng)D紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過(guò)聽(tīng)證會(huì)再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過(guò)土地變更調(diào)查來(lái)檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國(guó)第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目還原。對(duì)于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對(duì)各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對(duì)于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對(duì)于開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對(duì)“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯(cuò)的幾個(gè)問(wèn)題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個(gè)特別容易出錯(cuò)的概念與敏感的體系將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對(duì)的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對(duì)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒(méi)有低于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒(méi)有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒(méi)有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒(méi)有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)的土地利用總體規(guī)劃必將有越來(lái)越多的公眾、團(tuán)體和政府部門(mén)積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。

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