導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程質(zhì)量處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第二條  本辦法適用于新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)施工的企業(yè)及有關(guān)單位均應(yīng)按本辦法執(zhí)行。

    第三條  市、區(qū)、縣工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建筑工程保修工作的監(jiān)督管理。

    第四條  建筑工程實行質(zhì)量限期保修制度。

    施工單位在建設(shè)工程竣工核定前，應(yīng)與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程保修合同，并向用戶提供《房屋使用說明書》和《保修服務(wù)卡》，否則質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予進(jìn)行竣工質(zhì)量核定。

    施工企業(yè)向用戶發(fā)放的《保修服務(wù)卡》中，應(yīng)當(dāng)公布保修負(fù)責(zé)人姓名、電話、辦公地點，說明保修范圍、內(nèi)容、時間及保修承諾。

    保修工作由售房單位或房管部門組織完成，建筑工程保修期限內(nèi)，施工單位必須及時保修，保證使用功能。

    第五條  在正常使用條件下，建筑安裝工程保修的范圍和期限。

    （一）建筑工程

    1.屋面防水和外墻面滲漏，保修期為三年。

    2.有防水要求的房間滲漏，保修期為一年。

    3.因施工責(zé)任造成的其它土建工程項目保修期為一年。

    （二）建筑工程供熱與供冷保修期為一個采暖或供冷期。

    （三）建筑工程電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝保修期為六個月。

    （四）電梯設(shè)備安裝工程保修期為一年。

    （五）建筑裝飾裝修工程保修期為一年。

    （六）其它工程的保修期，按國家有關(guān)規(guī)定或按建設(shè)單位與施工單位簽定的合同規(guī)定執(zhí)行。

    建筑工程保修期從工程竣工核定合格之日起計算。在施工單位保修期內(nèi)的由施工單位位負(fù)責(zé)保修；超過施工單位保修期的，由房地產(chǎn)開發(fā)或房屋管理單位負(fù)責(zé)維修。

    經(jīng)法定檢測單位確認(rèn)的影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題或工程質(zhì)量出現(xiàn)永久性缺陷，保修責(zé)任無保修期的限制。

    第六條  由于自然災(zāi)害、不可抗力造成的質(zhì)量損害及用戶拆、改、修和使用不當(dāng)造成的質(zhì)量問題，用戶有權(quán)對建筑工程質(zhì)量問題向售房單位、房管部門提出保修的要求。對售房單位、房管部門不按本規(guī)定組織保修的，可以向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。

    第七條  建筑工程保修的要求。對售房單位、房管部門不按本規(guī)定組織保修的，可以向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。

    第八條  保修期內(nèi)，施工單位在接到售房單位、房管部門的保修通知單后，必須在三日內(nèi)到現(xiàn)場核查情況，確屬工程保修范圍內(nèi)的，應(yīng)與用戶共同商定保修內(nèi)容，并在十五日內(nèi)予以保修。工程保修中，用戶應(yīng)當(dāng)給予配合。

    第九條  保修項目的質(zhì)量應(yīng)由用戶會同售房單位或房管部門驗收。其中影響結(jié)構(gòu)安全的保修項目，應(yīng)由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗。

    保修項目的驗收應(yīng)當(dāng)以國家和北京市有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計圖紙為準(zhǔn)。

    第十條  建筑工程在規(guī)定的保修期內(nèi)，對發(fā)生的質(zhì)量問題，由責(zé)任方擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，并負(fù)擔(dān)保修費用。因設(shè)計原因造成的質(zhì)量缺陷，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)；由建設(shè)單位造成的質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；因施工原因造成質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)；因建筑材料、構(gòu)配件設(shè)備等產(chǎn)品不合格導(dǎo)致的質(zhì)量問題，應(yīng)由采購方承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任并承擔(dān)保修費用。采購方可再依法向產(chǎn)品責(zé)任方追償。

    第十一條  市、區(qū)（縣）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)專人接待、登記用戶的投訴，查明原因，明確責(zé)任，必要時組織鑒定，及時通知有關(guān)責(zé)任單位保修。

    第十二條  建筑工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任單位未按有關(guān)保修規(guī)定執(zhí)行的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督其改正，并按《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

    第十三條  對工程質(zhì)量責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可協(xié)商解決，也可申報工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)解解決；或依法申請仲裁或者向人民法院直訴。

    第十四條  妨礙質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇2

具體明確各個建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，修訂不合理的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，是減少工程質(zhì)量損失和杜絕工程質(zhì)量事故的有效途徑。

在本文中，筆者從各個建設(shè)主體出發(fā)，就當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域比較突出的有悖質(zhì)量責(zé)任公平原則的問題進(jìn)行探討。

一、建設(shè)單位

建設(shè)單位是建設(shè)市場活動中重要主體之一。建設(shè)單位控制著建設(shè)工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國建設(shè)市場全面處于買方市場的條件下，建設(shè)單位不僅具有設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)的主動權(quán)，建設(shè)行為的監(jiān)督管理控制權(quán)，還具有拒絕支付雇傭款項的權(quán)利，因此建設(shè)單位相對其他建設(shè)主體享有充分的權(quán)利，它的優(yōu)勢地位相當(dāng)突出。

享有權(quán)利就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，那么對于建設(shè)單位應(yīng)該落實何種責(zé)任呢？根據(jù)國際慣例，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位可以自行負(fù)責(zé)管理建設(shè)行為，也可以委托有資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)代為管理。也就是說，建設(shè)單位在遵守國家建設(shè)法規(guī)和部門規(guī)章的前提下具有管理建設(shè)行為的絕對自主權(quán)，同時也應(yīng)該承擔(dān)因管理行為失誤或不當(dāng)所導(dǎo)致的質(zhì)量損失和事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任和連帶責(zé)任。

但是，我國現(xiàn)在正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時期，建設(shè)投資主體多元化，許多建設(shè)單位并不是完全意義上的投資業(yè)主，還有一些建設(shè)單位根本不具備獨立管理建設(shè)投資的能力。建設(shè)單位貪贓枉法，濫用權(quán)利的現(xiàn)象大量存在，因此造成的投資浪費和質(zhì)量事故屢見不鮮。在這樣的條件下實行業(yè)主負(fù)責(zé)制只能導(dǎo)致建設(shè)市場更加混亂。因此，在我國現(xiàn)階段有必要對建設(shè)單位實行資質(zhì)管理和有效監(jiān)控，作為向最終實行業(yè)主負(fù)責(zé)制的過渡。對政府投資和國有投資工程實施全面政府管理，政府投資和國有投資業(yè)主根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模委托國家或地方的建設(shè)行政管理部門設(shè)立的工程項目管理機(jī)構(gòu)代行管理職能，同時轉(zhuǎn)變各事業(yè)單位基建處的職能，將其權(quán)利和責(zé)任限制在建設(shè)工程的日常維護(hù)之內(nèi)；對房地產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格資質(zhì)等級的審定和項目審批工作；對非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和私人建設(shè)投資實行委托開發(fā)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主投資工程（包括農(nóng)民自建工程）實施有效監(jiān)控。

當(dāng)前，另一個比較嚴(yán)重的問題是國有投資工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致政府部門工作人員玩忽職守，釀成重大的工程質(zhì)量事故。國有投資工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，追究政府部門的行政責(zé)任實質(zhì)上是追究國家的責(zé)任，也就相當(dāng)于政府部門并沒有承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。因此，為了體現(xiàn)公平原則，在追究政府部門質(zhì)量責(zé)任的同時，應(yīng)該將質(zhì)量責(zé)任進(jìn)一步落實到人。追究建設(shè)工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任和風(fēng)險意識，才會真正督促政府部門對其建設(shè)行為認(rèn)真負(fù)責(zé)。

二、設(shè)計單位

設(shè)計單位經(jīng)過資質(zhì)審查具有從事工程設(shè)計的特許權(quán)，通過設(shè)計招投標(biāo)又獲得了一個建設(shè)工程的設(shè)計權(quán)和獲利權(quán)，同時設(shè)計單位也必然要承擔(dān)工程設(shè)計的質(zhì)量義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)工程的方案設(shè)計獲得規(guī)劃部門的審批后，設(shè)計單位開始工程技術(shù)設(shè)計任務(wù)。設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)項目的總體要求及地質(zhì)勘察報告，對工程進(jìn)行全面策劃、構(gòu)思、設(shè)計和描繪，最終形成設(shè)計說明書和圖紙等設(shè)計文件。設(shè)計文件是施工單位進(jìn)行施工的標(biāo)準(zhǔn)性文件，也是監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理的重要依據(jù)，因此設(shè)計文件的質(zhì)量決定了建設(shè)工程的“先天”質(zhì)量。

從1999年某地工程質(zhì)量大檢查的結(jié)果來看，設(shè)計不規(guī)范、存在明顯缺陷的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。如，盲目套用設(shè)計圖紙來執(zhí)行強(qiáng)制性設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計不符合地區(qū)抗震強(qiáng)度要求等等。這些設(shè)計上的缺陷致使建設(shè)工程“先天不足”，留下了無法彌補(bǔ)的質(zhì)量隱患。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，由設(shè)計因素造成的工程質(zhì)量事故在質(zhì)量事故中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。因此，?guī)范設(shè)計單位的設(shè)計行為，提高設(shè)計質(zhì)量已經(jīng)成為一個需要重視的問題。筆者認(rèn)為，在要求設(shè)計單位嚴(yán)格遵守國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)之外，加重設(shè)計單位因設(shè)計失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任也是一個非常有效的手段。過輕的設(shè)計質(zhì)量賠償責(zé)任容易使設(shè)計單位產(chǎn)生了懈怠心理，設(shè)計單位有效投入不足，缺乏應(yīng)有的細(xì)心與耐心，最終釀成質(zhì)量缺陷。

我國設(shè)計質(zhì)量賠償責(zé)任的規(guī)定顯失公平。1996年7月建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的的《建設(shè)工程設(shè)計合同》文本第6 2.2款規(guī)定：“由于乙方設(shè)計錯誤造成工程質(zhì)量事故損失，乙方除負(fù)責(zé)采取補(bǔ)救措施外，應(yīng)免收損失部分的設(shè)計費，并根據(jù)損失程度向甲方償付賠償金，賠償金最多與免收的設(shè)計費金額相等”。根據(jù)此條規(guī)定，無論設(shè)計單位由于設(shè)計錯誤給建設(shè)單位帶來多么嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量責(zé)任，建設(shè)單位至多只能獲得相當(dāng)于設(shè)計費的有限經(jīng)濟(jì)賠償。一旦發(fā)生重大質(zhì)量事故，根據(jù)新合同法的有關(guān)規(guī)定，此款規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為顯失公平，屬于可撤銷條款。那么設(shè)計單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償額度到底應(yīng)該是多少呢？筆者認(rèn)為，設(shè)計單位應(yīng)該承擔(dān)因其設(shè)計錯誤而造成的實際損失，即直接損失和合理的間接損失。只有這樣，才能真正體現(xiàn)合同法的公平原則，督促設(shè)計單位以更強(qiáng)的責(zé)任心進(jìn)行工程設(shè)計，進(jìn)而防止由設(shè)計失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故。同時，也可以有效抑制設(shè)計掛靠現(xiàn)象的產(chǎn)生。

然而，要求設(shè)計單位承擔(dān)因其設(shè)計失誤而造成的實際損失還受到一些因素的制約。要想實現(xiàn)加重設(shè)計質(zhì)量賠償責(zé)任的目的，首先必須解決以下一些問題：

1、提高工程設(shè)計收費費率，與國際市場接軌

根據(jù)（1992）價費字375號“設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)說明”，不同工程等級和工程概算投資的民用建筑工程設(shè)計費率控制在工程概算投資額的1.1—2.0%，與國際工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)相比，這個費率水平明顯偏低。首先，低水平的工程設(shè)計費沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的收費標(biāo)準(zhǔn)，只重視國家計劃的完成，忽視了設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)效益，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；其次，工程設(shè)計收取成本價限制了設(shè)計單位技術(shù)人員的投入，進(jìn)而影響了工程設(shè)計質(zhì)量。在這樣低的收費標(biāo)準(zhǔn)下，要求設(shè)計單位承擔(dān)過大的設(shè)計質(zhì)量賠償責(zé)任又會產(chǎn)生新的矛盾。

另外，對內(nèi)資和外資設(shè)計單位采用不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，不能要求二者承擔(dān)相同的設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。根據(jù)1993年北京市物價局—首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室的《關(guān)于調(diào)整本市住宅設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》和1996年首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會印發(fā)的《北京市外資（合資、合作）工程項目勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》，外資設(shè)計工程項目的收費標(biāo)準(zhǔn)大約是內(nèi)資設(shè)計的2倍左右。這樣的規(guī)定一方面說明我國的設(shè)計單位并沒有真正納入公平的市場競爭軌道，另一方面也說明提高工程設(shè)計費符合建設(shè)科學(xué)規(guī)律。高收費也必然意味著公平、嚴(yán)格的設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。我國近期將加入世界貿(mào)易組織（WTO），與國際建設(shè)市場接軌，提高設(shè)計收費勢在必行。

2、保障設(shè)計收費

當(dāng)建設(shè)單位因變更設(shè)計任務(wù)書而導(dǎo)致設(shè)計大量修改或返工時，盡管在合同中有相應(yīng)的規(guī)定，但是大多數(shù)的設(shè)計單位并沒有因此獲得相應(yīng)的修改或返工補(bǔ)償，設(shè)計單位不能依據(jù)設(shè)計合同的約定維護(hù)自己的合法利益，致使投入和產(chǎn)出更加失衡。建設(shè)單位拖欠設(shè)計費也是設(shè)計單位效益低下的一個原因，在這種情況下，設(shè)計單位有權(quán)根據(jù)合同法的規(guī)定追究建設(shè)單位的違約責(zé)任。但是由于我國復(fù)雜的司法程序和法律關(guān)系“人情化”等不規(guī)范的操作方式，使設(shè)計單位不愿意投入大量的時間、人力和財力而采用私下解決的方法。這更助長了建設(shè)單位的恣意妄為。

3、維護(hù)設(shè)計單位的設(shè)計獨立性

設(shè)計任務(wù)書是建設(shè)單位提出的建設(shè)工程項目設(shè)計的具體任務(wù)和要求。設(shè)計單位據(jù)此與建設(shè)單位簽訂設(shè)計合同并作為履行設(shè)計義務(wù)的依據(jù)。當(dāng)對設(shè)計任務(wù)書進(jìn)行實質(zhì)性變更時，建設(shè)單位必須與設(shè)計單位協(xié)商，取得設(shè)計單位的同意方可變更。否則，視為建設(shè)單位違約，設(shè)計單位有權(quán)解除設(shè)計合同并要求建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)單位可以對設(shè)計工作提出合理的要求和意見，但是不能強(qiáng)行干預(yù)設(shè)計。保障設(shè)計單位的設(shè)計工作的相對獨立性，設(shè)計文件才會反映設(shè)計單位的真實意圖。在這種情況下，要求設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計質(zhì)量賠償責(zé)任是公平的、合理的。

4、建立完善的工程保險制度

建設(shè)工程具有投資高、規(guī)模大、工期長的特點，建設(shè)各個主體的風(fēng)險普遍存在。建立工程保險制度可以有效地將建設(shè)主體的風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移。建設(shè)主體購買相應(yīng)的保險，一旦發(fā)生事故損失，將得到保險公司的經(jīng)濟(jì)賠償，將風(fēng)險減小到最小程度。對于工程設(shè)計，參照世界各國的通行做法，應(yīng)實行強(qiáng)制設(shè)計責(zé)任險，強(qiáng)制設(shè)計單位對其設(shè)計責(zé)任投保。保險公司可以根據(jù)不同設(shè)計單位的聲譽(yù)、業(yè)績水平和設(shè)計質(zhì)量等因素確定不同的保險費率。把保險公司是否提供設(shè)計保險和保險費率的水平與設(shè)計單位的具體指標(biāo)相結(jié)合，能夠間接地促進(jìn)設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量、避免設(shè)計失誤。

因此，加重設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量的賠償責(zé)任還是一個長期的過程。

三、施工單位

施工單位作為工程建設(shè)的實施者，其施工水平和施工質(zhì)量直接決定著建設(shè)工程的質(zhì)量。施工單位也希望建造出令建設(shè)單位和人民群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程，提高自身的聲譽(yù)，為將來繼續(xù)承包工程打下良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。

我國現(xiàn)階段的質(zhì)量管理的焦點集中在施工階段，施工單位質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定相對比較明確，如何更好地執(zhí)行這些規(guī)定是保障施工質(zhì)量的重點所在。但是，在法制建設(shè)不健全的條件下，面對“僧多粥少”的建筑市場，施工單位經(jīng)常處于一種不利的地位。大多數(shù)施工單位只能以微利或成本價承包工程，施工質(zhì)量自然成了建設(shè)成本的犧牲品。因此應(yīng)該規(guī)范建設(shè)市場行為，保護(hù)施工單位的合法權(quán)益，并賦予施工單位一定的權(quán)利，盡量扭轉(zhuǎn)施工單位處于劣勢地位的局面。

目前，施工單位所面臨的迫切需要解決的問題有：

1、建設(shè)單位的招投標(biāo)行為不規(guī)范

建設(shè)單位與某個施工單位串通，以“陪標(biāo)”的方式指定承包商，這樣其他施工單位就失去了平等競爭的機(jī)會。建設(shè)單位和被指定的施工單位的行為處于暗箱操作之中，其他施工企業(yè)并沒有真正參與工程競標(biāo)，因此很少會有招投標(biāo)質(zhì)疑的現(xiàn)象產(chǎn)生。這樣的現(xiàn)象在我國的招投標(biāo)市場上比較普遍。

另外的一個普遍現(xiàn)象是建設(shè)單位故意壓低標(biāo)價。建設(shè)單位作為投資者，對建設(shè)成本實施控制理所當(dāng)然，但問題是建設(shè)單位以明顯不合理低價授標(biāo)或者變相壓低標(biāo)價（如不支付開工前費用且該費用不計入標(biāo)價）。在一定的技術(shù)方案、工期和質(zhì)量的條件下，建設(shè)成本是相對固定的，因此降低工程造價的空間是很有限的。違反建設(shè)科學(xué)規(guī)律，任意壓低標(biāo)價，將造成施工單位盲目壓縮必要的質(zhì)量成本和質(zhì)量投入，從而影響工程的質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至是房倒屋塌的嚴(yán)重后果。我國已經(jīng)制定了一系列的招投標(biāo)法規(guī)來解決這個問題，但依然是屢禁不止，這也說明了執(zhí)法部門的執(zhí)法程序的不妥和執(zhí)法力度的不足。

2、日益激烈的市場競爭甚至是惡性競爭加劇了標(biāo)價的不合理性

施工企業(yè)眾多，但都沒有形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏企業(yè)的競爭力。施工企業(yè)為了在激烈的市場競爭中獲得生存，賠本賺吆喝，以低于成本的標(biāo)價承包工程，形成了施工企業(yè)之間的惡性競爭。施工企業(yè)之間的惡性競爭更加助長了建設(shè)單位的不法行為，建設(shè)市場的畸形發(fā)育更加嚴(yán)重。解決這個問題的方法是實現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)行企業(yè)兼并，將不具備競爭實力的小型施工企業(yè)淘汰出局，并鼓勵小企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢向?qū)I(yè)公司或物業(yè)管理公司方向轉(zhuǎn)向。

3、不合理的工期要求使質(zhì)量控制與進(jìn)度控制之間出現(xiàn)矛盾

合理的工期反映了工程項目建設(shè)過程的必要程序及其規(guī)律性。建設(shè)單位為了使在建工程盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)制施工單位在限定期限內(nèi)竣工。工期目標(biāo)不合理，盲目壓工期，搶速度，將打亂建設(shè)施工的正常節(jié)奏。正常的施工工序受到干擾，必然影響工程質(zhì)量。特別是在建設(shè)成本不能相應(yīng)增加的條件下，一味地追求施工進(jìn)度勢必會造成更嚴(yán)重的質(zhì)量后果。

4、建設(shè)單位不按合同約定按期支付工程進(jìn)度款間接地影響了施工質(zhì)量

建設(shè)單位建設(shè)資金不到位，必然會要求施工單位墊資承建或在建工程停工。二者都會給施工單位帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。后果是施工企業(yè)的獎懲制度不能兌現(xiàn)，技術(shù)人員工資不能按時發(fā)放，技術(shù)人員的工作積極性受到打擊，責(zé)任心渙散，進(jìn)而影響建設(shè)工程質(zhì)量。

只有解決上述問題，才能使施工單位以平等的身份進(jìn)入建設(shè)市場。

要保證施工質(zhì)量，還必須賦予施工單位一定的權(quán)利，以維護(hù)施工單位進(jìn)行施工的獨立性。這種權(quán)利包括拒絕權(quán)和免責(zé)權(quán)。對建設(shè)單位提出的不合理要求，施工單位根據(jù)國家有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)拒絕實施。當(dāng)施工單位與建設(shè)單位因施工問題發(fā)生意見分歧而建設(shè)單位堅持按照自己的意見進(jìn)行施工時，因此產(chǎn)生的一切后果由建設(shè)單位承擔(dān)，免除施工單位的質(zhì)量責(zé)任。

四、監(jiān)理單位

我國的建設(shè)監(jiān)理制度自1988年開始試點到1996年的全面推行取得了長足的進(jìn)步，在建設(shè)活動中發(fā)揮了顯著的作用。但是，監(jiān)理的“三控制”、“二管理”、“一協(xié)調(diào)”的職能并沒有真正落實。從質(zhì)量控制的角度而言，有兩個原因制約著我國監(jiān)理制度的發(fā)展。一是我國現(xiàn)行的監(jiān)理制度側(cè)重于施工質(zhì)量的管理，而忽略了監(jiān)理在設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督方面的作用；另一是由于一些建設(shè)單位對監(jiān)理制度不夠重視，把監(jiān)理單位置于監(jiān)工或施工企業(yè)的管理人員的位置上，而不授予或干預(yù)監(jiān)理單位的質(zhì)量否決權(quán)和爭端調(diào)解權(quán)，從而使建設(shè)監(jiān)理的施工質(zhì)量控制成為一紙空文。沒有真正賦予監(jiān)理單位質(zhì)量控制權(quán)，而追究監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，這是有失公平的。

監(jiān)理單位的賠償責(zé)任過輕是違背公平原則的另一個問題。根據(jù)1995年10月建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本第25條的規(guī)定，“監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同中約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理單位過失而造成了經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主進(jìn)行賠償。累計賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理酬金總數(shù)（扣除稅金）。”和設(shè)計的賠償責(zé)任一樣，這樣的規(guī)定對建設(shè)單位也是非常不利的。當(dāng)然，這也和我國的監(jiān)理收費過低，監(jiān)理收費不能保證和缺乏監(jiān)理職業(yè)保險制度有關(guān)。

雖然建設(shè)監(jiān)理制度取得了很大的成效，但是與國際上通行的工程咨詢制度相比，我國建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展存在很多問題。筆者建議對現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理制度進(jìn)行改革，切實貫徹建設(shè)監(jiān)理制度最初的指導(dǎo)思想，與國際上的監(jiān)督管理模式接軌，實現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理全過程，全方位的監(jiān)督管理。

五、質(zhì)量監(jiān)督（總）站

我國實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。按照我國目前的行政設(shè)置，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站和監(jiān)督站行使政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的職能。根據(jù)1990年4月建設(shè)部的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，監(jiān)督站需要介入建設(shè)工程的竣工驗收并核驗工程質(zhì)量等級。目前大多數(shù)投入使用而發(fā)生質(zhì)量事故的建設(shè)工程都經(jīng)過了監(jiān)督站的檢驗，而且部分工程還是“省優(yōu)”、“部優(yōu)”工程，這樣就使監(jiān)督站的工作處于一種尷尬的境地。監(jiān)督員的漏檢、錯檢以及徇私舞弊的行為使社會對政府監(jiān)督產(chǎn)生了信任危機(jī)，進(jìn)而對監(jiān)督站的職能和責(zé)任問題提出了質(zhì)疑。

為了保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，我國政府對建設(shè)工程的質(zhì)量實施監(jiān)督管理是必要的。同時，對建設(shè)工程質(zhì)量實施政府監(jiān)督也是國際慣例。然而，我國現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督制度是否完善，質(zhì)量監(jiān)督站的權(quán)利和義務(wù)是否對等，這是我國政府監(jiān)督需要考慮的問題。一個工程經(jīng)過監(jiān)督站核驗后出現(xiàn)質(zhì)量事故，監(jiān)督站應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？根據(jù)我國《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年4月建建字151號文）第21條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年1月30日施行）第76條的規(guī)定，監(jiān)督站只收費不監(jiān)督的，退還收取的監(jiān)督費；對于監(jiān)督員的瀆職、濫用職權(quán)和徇私舞弊追究其行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，由于監(jiān)督員自身的原因和他所面對的種種誘惑，這樣的規(guī)定還不足以有效扼制監(jiān)督員的失職和不法行為的發(fā)生。對于政府監(jiān)督的職能和責(zé)任，筆者有如下建議：

1、轉(zhuǎn)變監(jiān)督站的職能，并建立發(fā)達(dá)國家通行的使用許可制度

監(jiān)督站繼續(xù)履行政府對工程質(zhì)量強(qiáng)制監(jiān)督的職能，但監(jiān)督的方法、手段需要改變。根據(jù)“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)”的國際慣例，監(jiān)督站不再直接參與工程的竣工驗收和工程質(zhì)量等級的核驗。建設(shè)工程的竣工驗收由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等有關(guān)單位自行組織進(jìn)行，監(jiān)督站只負(fù)責(zé)監(jiān)督竣工驗收程序的合法性。當(dāng)竣工材料報建設(shè)主管部門備案后，監(jiān)督站核發(fā)使用許可。核驗工程質(zhì)量等級由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)實施。

2、加大對監(jiān)督站失職行為的處罰力度

監(jiān)督站漏檢和錯檢的產(chǎn)生與監(jiān)督員的技術(shù)水平和責(zé)任心是密不可分的。在嚴(yán)格管理監(jiān)督員和監(jiān)督站站長資質(zhì)條件的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督站站長和監(jiān)督員的定期培訓(xùn)，以適應(yīng)飛速發(fā)展的設(shè)計施工水平的需要。加強(qiáng)敬業(yè)教育是增強(qiáng)監(jiān)督員責(zé)任心的一個手段，但適當(dāng)加大處罰力度也是一個行之有效的方法。鑒于目前的處罰集中在監(jiān)督員的直接責(zé)任。筆者建議應(yīng)該追究直接領(lǐng)導(dǎo)者的嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與監(jiān)督員的行為掛鉤時，領(lǐng)導(dǎo)者才會真正督促監(jiān)督員學(xué)習(xí)并監(jiān)督監(jiān)督員的行為。另外，監(jiān)督員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不應(yīng)僅僅局限于行政責(zé)任和刑事責(zé)任，還應(yīng)該追加一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3、建立透明的社會監(jiān)督體系

篇3

一、非營利機(jī)構(gòu)參與公租房建設(shè)和運營管理的必要性

公租房的建設(shè)運營通常由資金籌集、房屋籌建、配租管理以及物業(yè)管理四個方面構(gòu)成。前文提到公租房在建設(shè)和運營管理中出現(xiàn)了許多問題，針對這些問題，中央和各地政府推出了一些新的政策性指導(dǎo)意見，但從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，一些問題仍然存在，并且阻礙著公租房的建設(shè)和發(fā)展。

第一，資金投入大且不可持續(xù)。政府為保障性住房建設(shè)投入了大量的資金，其中公租房占比較大且比例在逐年上升，由表1不完全統(tǒng)計可以看到，2012年到2015年政府對保障性住房建設(shè)的投資額分別為10800億元、11200億元、10700億元、15400億元，呈逐年增加趨勢。大量資金的投入為政府帶來了一定的財政壓力， 從政府資金的效果看，單方面的政府投資不足以支撐全部的建造及運營支出，且具有不可持續(xù)性，因此多元化的融資渠道一直是政府積極探索的道路。

目前公租房建設(shè)的融資渠道有以下五個來源：財政資金，包括中央財政的補(bǔ)貼、地方財政支出；銀行貸款；住房公積金增值收益和貸款；保險基金；房地產(chǎn)信托，債券。這些融資模式一定程度上提高了公租房建設(shè)的資金投入，但各自都存在不足。針對目前融資渠道的不足，尋求新的融資模式很有必要，本文將非營利機(jī)構(gòu)引入到政府公租房的融資領(lǐng)域，一方面可以降低政府資金借貸所產(chǎn)生的交易費用，另一方面可以解決目前融資難的問題。

第二，監(jiān)管機(jī)制不完善。對于公租房建設(shè)的監(jiān)管，就目前來看，全國還沒有對公租房如何監(jiān)督制定具體的規(guī)定，《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》中，也只對公租房的監(jiān)管作了原則性指導(dǎo)。不同地區(qū)都提出了各地的暫行辦法，筆者通過對重慶、北京、上海、深圳等地《公共租賃住房管理暫行辦法》的研讀，發(fā)現(xiàn)各地政府對于公租房的管理參與度較高，參與部門較多，但仍存在不完善的地方。

從監(jiān)管機(jī)制來看，除重慶市外，其他地區(qū)均沒有相對獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，住房保障管理部門既是項目的建設(shè)者和實踐者，同樣又是監(jiān)管者，這樣難免會導(dǎo)致監(jiān)管力度、信息公開度及透明度不夠的現(xiàn)象。重慶市雖然設(shè)立了公租房管理局，但根據(jù)《重慶市公共住房租賃管理暫行辦法》了解到，它不僅要進(jìn)行監(jiān)督管理，同時要對公租房的建設(shè)、規(guī)劃及建成后的配租等工作負(fù)責(zé)，這仍將導(dǎo)致監(jiān)管部門獨立性不強(qiáng)的后果。重慶市公租房管理局隸屬于重慶市國土資源和房屋管理局，這種直屬部門間的監(jiān)督，同樣會影響監(jiān)督實施的效果。另外，政府直接指定建設(shè)單位參與項目建設(shè)，沒有了相應(yīng)的監(jiān)督，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租、質(zhì)量隱患等問題。

第三，管理機(jī)構(gòu)臃腫。從各地的《公共租賃住房管理暫行辦法》中不難看出，公租房管理中大量的政府機(jī)構(gòu)參與，給政府帶來了不小的工作壓力。以深圳市為例，為保證公租房建設(shè)，由深圳市住房和建設(shè)局進(jìn)行管理工作，下設(shè)住宅售房管理服務(wù)中心、住宅租賃管理服務(wù)中心、物業(yè)專項維修資金管理中心、住宅發(fā)展事務(wù)中心、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、施工安全監(jiān)督站、建設(shè)工程造價管理站、建設(shè)工程交易服務(wù)中心、建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心、建設(shè)科技促進(jìn)中心10個部門，大量的人員參與其中。

對于新設(shè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，在重慶市，成立公租房管理局時，市公租房管理局為滿足財務(wù)、計算機(jī)、法律、工程管理、住房管理等位需要，面向主城九區(qū)區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職、在編、在崗工作人員公開選調(diào)10名工作人員，這些人員的招聘并沒有真正滿足公租房管理對相關(guān)人員的需求。重慶市公租房管理局的編制為45名人員，與目前主城區(qū)公租房3000萬平方米、人口近700萬的規(guī)模相比，機(jī)構(gòu)人員十分緊缺。這種情況在其他城市同樣存在。

大量政府機(jī)構(gòu)的參與以及專業(yè)人員的招募，在帶來人力資源壓力的同時，也造成了政府機(jī)構(gòu)的臃腫，這與國家提倡精簡機(jī)構(gòu)的政策相違背。因此要想切實做好公租房管理，未來住房保障機(jī)構(gòu)人員及其他相關(guān)員工的配備應(yīng)該向社會尋求。非營利機(jī)構(gòu)的成員具有志愿性和無償性的特點，且積極性較高，因此將這些人員招募過來能夠很好地解決政府人力方面的壓力。

二、非營利機(jī)構(gòu)參與公租房建設(shè)和運營管理的機(jī)制探索

考慮到政府在建設(shè)和管理公租房過程中存在的問題，下面將通過政府、非營利機(jī)構(gòu)兩個角度去考慮，強(qiáng)化各參與方自身作用的同時，將非營利機(jī)構(gòu)引入到公租房的建設(shè)和管理中去，并對其進(jìn)行合理分配和管理。

（一）政府作為制度的制定者以及公共產(chǎn)品的分配方

政府作為制度的制定者以及公共產(chǎn)品的分配方，主要任務(wù)是發(fā)揮其主動性和引導(dǎo)性，首要目的是在制定相關(guān)政策時表達(dá)誠意，以便和非營利機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，將非營利機(jī)構(gòu)引入到公租房之中。

1.權(quán)力下放并減少對非營利機(jī)構(gòu)的內(nèi)部干涉

權(quán)力的下放一方面是便于政府精簡機(jī)構(gòu)，減輕人力支出；同時通過非營利機(jī)構(gòu)公平公正的特點來避免公租房分配出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。權(quán)利下放給非營利機(jī)構(gòu)即允許非營利機(jī)構(gòu)參與相關(guān)的監(jiān)督及后期管理工作，可以有效避免暗箱操作的情況發(fā)生，讓監(jiān)督能夠做到獨立、有效。

2.制定相關(guān)的引導(dǎo)和激勵政策

為進(jìn)一步提高非營利機(jī)構(gòu)的積極性，政府可以出臺相關(guān)的激勵政策。鑒于非營利機(jī)構(gòu)不同于普通企業(yè)，其價值實現(xiàn)更傾向于社會認(rèn)可度以及公益性的層面，政府應(yīng)該提供精神以及文化層面的激勵政策。同時提供一定程度的稅收優(yōu)惠及減免政策，來激勵非營利機(jī)構(gòu)積極參與到公租房的建設(shè)和運營管理里面。

3.定非營利機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制

考慮到非營利機(jī)構(gòu)可能存在“志愿缺失”的現(xiàn)象，因此有必要制定資金監(jiān)管機(jī)制。政府制定相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，既是對這些公益資金的有效利用，也是使公益資金可再生的保障。政府應(yīng)避免采取行政化的監(jiān)管方式，減少對非營利機(jī)構(gòu)的干預(yù)，主要采取法律和經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行管理。在法律方面需要制定出詳細(xì)的違規(guī)使用相關(guān)公益資金的處罰條例；在經(jīng)濟(jì)方面則讓非營利機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行相關(guān)資金使用情況的公示，并對其進(jìn)行核算。

（二）非營利機(jī)構(gòu)作為參與方

非營利機(jī)構(gòu)作為參與方，要建立與公租房建設(shè)和運營相融合的內(nèi)部機(jī)制，旨在加強(qiáng)自身綜合能力，更好地發(fā)揮在公租房相關(guān)領(lǐng)域的作用。

1.制定內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制

在結(jié)合政府相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的前提下，加強(qiáng)內(nèi)部成員相互間的監(jiān)督和檢舉，可以有效地降低貪污腐化的程度。具體到實踐上，可以對具有證據(jù)的相關(guān)監(jiān)督和舉報進(jìn)行獎勵，并保證檢舉者信息不被公開。

2.提高內(nèi)部成員在公租房層面的綜合素質(zhì)

公租房的建設(shè)和運營管理需要一定的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，缺乏專業(yè)人才必將降低非營利機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，影響非營利機(jī)構(gòu)在公租房領(lǐng)域內(nèi)的作用發(fā)揮。非營利機(jī)構(gòu)可以定期δ誆砍稍苯行公租房基本知識和相關(guān)政策的集體學(xué)習(xí)，對在公租房運營管理中分配有具體工作的成員進(jìn)行培訓(xùn)，制定具體的培訓(xùn)計劃和任務(wù)指標(biāo)，來提高非營利機(jī)構(gòu)本身的綜合素質(zhì)。

3.建立成員激勵機(jī)制和績效評價體系

對非營利機(jī)構(gòu)成員的激勵是完善整個非營利機(jī)構(gòu)內(nèi)部體系的關(guān)鍵。非營利機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成基本有四類：董事會成員、管理者、志愿者、雇傭人員，因此制定內(nèi)部激勵機(jī)制和績效評價體系要有針對性。

董事會作為內(nèi)部體制的制定者，對于志愿者要加強(qiáng)榮譽(yù)方面的獎勵。對于受薪人員，則要制定有關(guān)薪酬方面的激勵機(jī)制。無論對于志愿者還是受薪人員，都需要定期進(jìn)行道德和機(jī)構(gòu)價值觀的教育，這樣可以讓受薪人員在一定程度上降低對薪酬的期望值，也可以提高整體的道德素質(zhì)。設(shè)計一個綜合績效評價表，將專業(yè)知識、公租房住戶滿意度、分配任務(wù)完成度等作為評價指標(biāo)，定期對成員進(jìn)行績效評價，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的成員進(jìn)行榮譽(yù)和物質(zhì)方面的獎勵。

非營利機(jī)構(gòu)參與公租房全過程機(jī)制的建立，具有重要的理論指導(dǎo)意義，為非營利機(jī)構(gòu)的參與提供政策指向，提高非營利機(jī)構(gòu)參與的積極性，讓非營利機(jī)構(gòu)在減輕政府關(guān)于公租房的財政支出和人力資源消耗中起到的作用能夠真正得到實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：