導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)治安事件應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】體育賽事 應(yīng)急預(yù)案 編制

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，為了保證能夠迅速、有序、有效地開展應(yīng)急行動、降低事故損失而事先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在對潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度進行辯識和評估的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)職責、人員、技術(shù)、設(shè)施（備）、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應(yīng)的資源準備和策略等。

一、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則

應(yīng)急預(yù)案的制定是為了可以減少突發(fā)事件管理中出現(xiàn)的缺乏全局觀念的行為和不合理的行為，使突發(fā)事件的應(yīng)對與管理更加合理化、科學(xué)化。應(yīng)急預(yù)案的制定需要明確行動的具體目標，以及為實現(xiàn)這些目標所做的各項工作安排。這就要求制定者不僅能夠預(yù)見事發(fā)現(xiàn)場的各種可能情況，而且能夠針對各種可能情況制定出具體可行的應(yīng)對措施，達到預(yù)定的目標。

（一）完善制度原則

所謂完善制度原則是通過制度的形式來確定大型體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的重要性和強制性，即：將大型體育賽事的應(yīng)急預(yù)案制度化。這也是應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性、強制性的內(nèi)在要求。

（二）系統(tǒng)協(xié)同原則

系統(tǒng)協(xié)同原則是指為了保證應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的高效協(xié)同與快速反應(yīng)，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)與指揮中心，以統(tǒng)一指揮應(yīng)急管理的全過程。

在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，如何處理資源需求與資源匱乏之間的矛盾是應(yīng)急決策是應(yīng)急決策必須面對的一個主要問題。這就要求按照統(tǒng)一指揮的原則，統(tǒng)一資源的規(guī)劃調(diào)配，以提高資源使用效率，避免不同部門或局部之間因爭奪資源而產(chǎn)生沖突，從而改變因過激反應(yīng)造成資源使用浪費的現(xiàn)象。

要從全局出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、分清輕重緩急、避免分散指揮造成以各自為中心、只見局部不顧全局的局面。同時，要集中優(yōu)勢資源解決最緊急的問題。應(yīng)急狀態(tài)下必須要有一個強有力的統(tǒng)一指揮的組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)和決策。

對突發(fā)事件來說，統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)針具有全權(quán)決策的權(quán)力。明確劃分權(quán)利與責任，規(guī)定不同組織層次和部門、崗位其相應(yīng)的工作與職責，不僅有利于明確分工、責權(quán)到位，還有利于事件的處理流程順暢，環(huán)環(huán)相扣，同時也可避免出現(xiàn)問題時相互推諉，逃避責任。

（三）事件分級原則

事件分級原則是指根據(jù)突發(fā)事件的類型與影響程度的差別，采取不同方式的處置辦法和反應(yīng)力度，同時在應(yīng)急預(yù)案中明確界定不同層次、類型的指揮機構(gòu)的動員權(quán)限。事件分級原則要求在應(yīng)急管理預(yù)案制定的過程中，通過對突發(fā)事件的類型、影響范圍、危害程度以及表現(xiàn)形式等因素的分析，確定應(yīng)急指揮機構(gòu)的不同級別層次和專業(yè)性能，并規(guī)定直接參與處理突發(fā)事件的人員隊伍和需要動員的范圍，制定應(yīng)采取的技術(shù)手段和處理原則。

在應(yīng)急管理預(yù)案中，把突發(fā)事件分級需要做兩方面的預(yù)先評估：一是對各種可能發(fā)生的、潛在的突發(fā)事件的特征、影響范圍與危害做出評估，并劃分出相應(yīng)的分類；二是客觀分析各部門以及相應(yīng)公共組織擁有的技術(shù)條件、資源與應(yīng)急管理能力，然后對應(yīng)對突發(fā)事件主體的能力與資格做出評估。

2004年12月14日北京市政府公布了《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案》，該預(yù)案中將北京市所面對的突發(fā)公共事件劃分以下四個不同的等級：一般突發(fā)公共事件（IV級）；較大突發(fā)公共事件（III級）；重大突發(fā)公共事件（II級）；特別重大突發(fā)公共事件（I級），并分別針對不同等級的突發(fā)事件制定了不同的處置預(yù)案。

（四）信息公開原則

信息公開原則是指賽事舉辦方應(yīng)該向體育賽事的參與者提供可靠、真實的公共信息，這是其最基本的社會責任之一。當處理突發(fā)事件時，實事求是也是應(yīng)該成為體育賽事組織者公布事實的態(tài)度。

著名突發(fā)事件管理專家帕金森認為，突發(fā)事件發(fā)生后，信息的失誤傳播會造成真空，導(dǎo)致黑白顛倒、不真實的流言橫行，而此時“無可奉告”的答案更加助長了此類問題的產(chǎn)生。失實的消息不僅會引起公眾的猜疑，還會導(dǎo)致不正確的報道，使公眾認為社會組織采取了掩蓋手段阻止信息傳播，從而對社會產(chǎn)生抵抗情緒。由此可見，控制和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)是對傳播進行有效的管理。突發(fā)事件相關(guān)信息的公開與如實公布既有利于賽事組織管理者公信力的建立，又有助于消除賽事參與主體的從眾效應(yīng)和恐慌情緒，在尊重民眾知情權(quán)的同時，也便捷了突發(fā)事件的處理。

二、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案在深入分析可能發(fā)生的突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急人員所需要的應(yīng)急準備和所需要采取的應(yīng)急行動的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究內(nèi)容制定出的一種指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容主要包括七個方面的內(nèi)容：

（1）預(yù)測、辨識、評價緊急情況或事故災(zāi)害；

（2）應(yīng)急各方的職責分配；

（3）應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；

（4）應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)施、設(shè)備、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會援助和外部援助資源等；

（5）在發(fā)生突發(fā)事件時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；

（6）現(xiàn)場恢復(fù)；

（7）其他，如：應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的規(guī)定、法律法規(guī)的要求、預(yù)案的管理等。

（一）基本預(yù)案范式

（1）預(yù)案令

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)國家、?。ㄊ校┫鄳?yīng)法律和規(guī)章的授權(quán)規(guī)定，簽署預(yù)案令，并宣布應(yīng)急預(yù)案生效。這主要是為了明確實施應(yīng)急預(yù)案的合法性，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性。賽事領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)案令中不僅要表明對應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的支持，還應(yīng)督促各應(yīng)急機構(gòu)制定標準操作程序、完善內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)機制、積極參與應(yīng)急預(yù)案的編制與更新以及預(yù)案的培訓(xùn)、演習(xí)等。

（2）方針與原則

3.應(yīng)采用統(tǒng)一格式編制各項應(yīng)急功能的標準操作程序；

4.應(yīng)按照應(yīng)急準備、初期響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段描述程序中規(guī)定的各項任務(wù)；

5.應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中有關(guān)各部門職責和任務(wù)的內(nèi)容一致；

6.應(yīng)規(guī)定相關(guān)部門執(zhí)行程序時應(yīng)保存的記錄，包括保存樣式和期限。

標準操作程序的描述應(yīng)簡單明了，一般包括目的與適用范圍、職責、具體任務(wù)說明或步驟，負責人有關(guān)附件（檢查表、附圖表等）等，標準操作程序本身也應(yīng)盡量采用檢查表的形式，對每一步留有記錄區(qū)逐項檢查核對時做標記使用。

（四）支持附件

應(yīng)急預(yù)案支持附件中應(yīng)包括：

1.危險分析附件

危險分析附件由下列內(nèi)容組成：突發(fā)事件災(zāi)害影響范圍預(yù)測；突發(fā)事件危險面登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估模型；其他危險分析資料等。

2.通訊聯(lián)絡(luò)附件

通訊聯(lián)絡(luò)附件由下列內(nèi)容組成：賽事組織內(nèi)部所有應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施聯(lián)絡(luò)方式；外部可利用應(yīng)急機構(gòu)的通訊聯(lián)絡(luò)方式和備用聯(lián)絡(luò)方式。

3.法律法規(guī)附件

法律法規(guī)附件應(yīng)由下列內(nèi)容組成：我國有關(guān)大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、技術(shù)規(guī)范和指南性材料；國際上有關(guān)體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急的公約、建議書和技術(shù)指南等。

4.教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件

教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件應(yīng)由下列內(nèi)容組成；教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)計劃；應(yīng)急人員培訓(xùn)考核大綱；其他有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)的工作安排。

三、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制過程

（一）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組

大型體育賽事管理部門可以直接委派負責籌建預(yù)案編制小組的成員。成員在預(yù)案的制定和實施過程中或突發(fā)事件處理過程中起著舉足輕重的作用，因而預(yù)案編制小組的成員應(yīng)精心挑選。編制小組的規(guī)模取決于賽事的規(guī)模以及資源情況。小組通常由各部門、各層次人員代表構(gòu)成，目的在于鼓勵參與，能讓更多的人參與到這個過程中來，增加了參與者所能提供的總的時間與精力，增加了應(yīng)急預(yù)案編制過程的透明度，也易于加快進度，為預(yù)案的編制過程集思廣益，從某種意義上加強了應(yīng)急管理中的預(yù)防工作。

把應(yīng)急預(yù)案指派給具體部門或?qū)＜?，對大型體育賽事組織內(nèi)部其他成員的影響就是導(dǎo)致他們共同推卸責任的現(xiàn)象，從而大大降低了應(yīng)急預(yù)案編制的意義。應(yīng)急預(yù)案編制過程中賽事組織管理者需要來自各部門的消息，并在組織安排上應(yīng)接近高級管理層。

小組成員的任命應(yīng)由上級領(lǐng)導(dǎo)以書面形式任命，并且明確小組中的正副領(lǐng)導(dǎo)者。任命書向所有員工公示，這樣做便于預(yù)案編制工作的展開及信息交流。應(yīng)急預(yù)案編制小組成員必須直接參與預(yù)案編制過程的各個階段，應(yīng)定期開會評價預(yù)案的進展情況。特別強調(diào)，應(yīng)急預(yù)案小組的成員應(yīng)該密切聯(lián)系，精誠合作，眾志成城。

（二）應(yīng)對突發(fā)事件危險分析和應(yīng)急能力評估

1.相關(guān)信息的收集

成立應(yīng)急預(yù)案編制小組之后，首先小組應(yīng)著手分析體育賽事可能面臨的危險以及賽事應(yīng)急實施能力。其次就是收集有關(guān)信息，如：大型體育賽事的有關(guān)計劃與政策、已建立的應(yīng)急預(yù)案及可能發(fā)生突發(fā)事件。然后分析風險，從而確定處理突發(fā)事件的能力。這是編寫應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急管理中的一個重要部分。

2.熟悉賽事有關(guān)計劃和政策

熟悉場地設(shè)施，了解賽事有關(guān)的方針與政策是分析應(yīng)對突發(fā)事件實施能力的第一環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)急預(yù)案編制小組在進行應(yīng)急管理和編寫應(yīng)急預(yù)案之前，應(yīng)該閱讀和參考以下文件：體育場地設(shè)施平面圖，疏散撤離計劃，防火方案，治安程序，安全與衛(wèi)生方案等文件。

3.符合外部組織要求

預(yù)案編制小組應(yīng)加強與政府機構(gòu)、公用事業(yè)機構(gòu)和團體組織等部門聯(lián)絡(luò)與溝通，不僅要向他們了解在不同的情況下可能發(fā)生的突發(fā)事件，還應(yīng)該掌握編制應(yīng)急預(yù)案可利用的資源。在大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，應(yīng)急救援預(yù)案編制小組要同以下機構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)：行政主管部門，地方體育局，地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，公安機關(guān)，消防機構(gòu)，緊急醫(yī)療服務(wù)機關(guān)，電力機構(gòu)等，并從以上機構(gòu)獲取有關(guān)的信息。

4.應(yīng)急預(yù)案的評審

在進行修改或制定新的預(yù)案之前，應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)該對已有的預(yù)案進行評審。相關(guān)預(yù)案評審的范圍涉及已有的預(yù)案，以及政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。

對突發(fā)事件相關(guān)預(yù)案的評審可以深刻理解過去處理突發(fā)事件管理的方法及思路。相關(guān)內(nèi)容包括評價報告，自然災(zāi)害、防火預(yù)案、球場暴力、恐怖事件應(yīng)急預(yù)案，以及所涉及的應(yīng)急停車等類似活動的操作規(guī)程。對上述內(nèi)容的評審和檢查可以保證應(yīng)急預(yù)案的連續(xù)性。預(yù)案編制小組在檢查這些預(yù)案時，應(yīng)特別注意應(yīng)急預(yù)案的時效性。

同時，賽事應(yīng)急預(yù)案編制小組還應(yīng)清楚掌握以下幾項內(nèi)容，包括有政府和社團組織社會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)，政府應(yīng)急預(yù)案，從而使賽事應(yīng)急預(yù)案編制小組能充分了解政府機構(gòu)或社團是如何準備、應(yīng)急和從突發(fā)事件中恢復(fù)的，這對及時、有效的處理突發(fā)事件有很大的幫助。

內(nèi)部潛在風險的分析：內(nèi)部潛在風險分析是評估事故或災(zāi)害發(fā)生時對賽事造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞（或傷害）程度，通?？赡軙x擇對最壞的情況進行分析。風險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故或同時發(fā)生多種突發(fā)事件的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復(fù)或永久的）。

目前來說，準確判斷事故或災(zāi)害發(fā)生的可能性是不現(xiàn)實的。因此，不需要將精力集中于精確的定量分析事故或災(zāi)害發(fā)生的可能性，在描述發(fā)生事故或災(zāi)害的可能性時，可以用相對性的詞匯（例如，低、中、高），但關(guān)鍵是要在現(xiàn)有資料和技術(shù)的基礎(chǔ)上進行合理的評估。

應(yīng)急能力評估：通過風險分析可以對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，從而清楚了解應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源和應(yīng)急能力對應(yīng)急行動的快速性和有效性具有直接影響。制定預(yù)案時應(yīng)當在在現(xiàn)有應(yīng)急資源和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最有效現(xiàn)實的應(yīng)急策略。

賽事的應(yīng)急資源主要包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急組織對策及應(yīng)急后援；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。

應(yīng)急人員主要包括應(yīng)急管理小組、公共信息管理人員、疏散小組、消防人員和保安。應(yīng)急設(shè)備主要包括個人防護裝置、營救設(shè)備、滅火裝置、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。預(yù)案制定者通過對事故發(fā)生可能性及危險性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況制定所需的設(shè)備清單，進行具體的工作部署。

救援設(shè)備是應(yīng)急救援工作重要的基礎(chǔ)條件，為保證救援工作的順利開展，應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)制定救援裝備的配備標準。裝備的日常保管工作十分重要，只有裝備處于良好的使用狀態(tài)，才能在事故發(fā)生時就能立即投入使用。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)各自承擔的救援任務(wù)和救援要求選配救援裝備。在選擇裝備時，要特別注意裝備的實用性、功能性、耐用性和安全性。救援部門要制定應(yīng)急救援裝備的保管、使用制度和規(guī)定，并指定專人負責，定時進行檢查。同時，要做好應(yīng)急救援裝備的調(diào)度使用工作，保證事故發(fā)生時應(yīng)急救援的緊急調(diào)用。

（三）應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制必須建立在大型體育賽事突發(fā)事件的分析結(jié)果、應(yīng)急資源的需求現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上。此外，在編制預(yù)案的準備期間，應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，避免應(yīng)急預(yù)案的交叉重復(fù)，并與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案保持協(xié)調(diào)一致。

預(yù)案編制小組在設(shè)計應(yīng)急預(yù)案編制的格式時，應(yīng)充分考慮以下幾點：

1.合理性。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，便于讀者能快速地找到所需要的信息。

2.邏輯性。保證應(yīng)急預(yù)案每個章節(jié)及其組成部分在內(nèi)容上的相互銜接。

3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個章節(jié)及其組成部分都采用相似的行文結(jié)構(gòu)。

4.兼容性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡量采取與上級機構(gòu)一致的格式，以便各級應(yīng)級預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)對應(yīng)。

（四）應(yīng)急預(yù)案的評審與

應(yīng)急預(yù)案的評審：為確保應(yīng)急預(yù)案的合理性、科學(xué)性以及在實際情況中的適用性，預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)以及其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件，組織開展預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案的評審可以分為內(nèi)部評審和外部評審兩類。

1.內(nèi)部評審

內(nèi)部評審是指在編制小組成員內(nèi)部實施的評審。在預(yù)案初稿編寫工作完成后，預(yù)案編制單位應(yīng)內(nèi)部組織編寫成員對其進行評審，以保證預(yù)案內(nèi)容完整、語言簡潔流暢。

2.外部評審

外部評審是由上級機構(gòu)、賽事同級機構(gòu)實施的評審。確保預(yù)案被各階層接受是外部評審的主要作用。根據(jù)評審人員的不同，又可分為上級評審和同級評審。

應(yīng)急預(yù)案的：大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過各級評審并通過后，應(yīng)由賽事組織領(lǐng)導(dǎo)簽署，同時并報送上級有關(guān)部門和應(yīng)急機構(gòu)備案。

四、建議

（一）本文是根據(jù)大型體育賽事應(yīng)急預(yù)案的一般編制而言，各地應(yīng)根據(jù)具體情況相應(yīng)改變。

（二）由于篇幅問題，本文的應(yīng)急預(yù)案編制沒有具體到應(yīng)急事件分類中的某一類，如火災(zāi)、恐怖襲擊等，各地可分開制訂應(yīng)急預(yù)案。

參考文獻：

篇2

一、 方案制定依據(jù)

1、中國人民銀行貨幣押運安全管理規(guī)定；

2、中國人民銀行長沙中心支行發(fā)行庫、發(fā)行基金調(diào)運和供應(yīng)危急處置預(yù)案；（長銀發(fā)[]13號）

二、 處置原則

1、及時報告原則。一是迅速向市公安局“110”報警，請求支援；二是向中支應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告；

2、快速反應(yīng)的原則。貨幣押運人員接到指揮員的命令后按方案要求迅速到位。

3、統(tǒng)一指揮原則。貨幣押運人員應(yīng)堅決服從押運指揮員的指揮應(yīng)，沉著有序地開展處置工作。

4、堅決打擊的原則。運用一切手段，嚴厲打擊犯罪分子搶劫發(fā)行基金的行為，遏制犯罪事態(tài)的發(fā)展。

5、確保職工生命安全優(yōu)先的原則。在處置突發(fā)事件中，首先要把確保職工生命安全放在第一位，嚴密組織，指揮恰當，避免和減少人員傷亡。

三、 安全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)及職責

（一）中支設(shè)貨幣押運應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：賀陽廣

副組長：易建民 韓怡

成 員：趙建軍、鄧勇革、譚鋁

押運途中組織指揮遞進順序：賀陽廣、易建民、韓怡、趙建軍、鄧勇革、譚鋁

（二）職責

長途押運大宗頭寸時，成立臨時指揮小組。

1、主管行領(lǐng)導(dǎo)或委托的其他行領(lǐng)導(dǎo)為指揮長。

職責：（1）組織召開行前準備會；（2）負責頭寸押運全過程的指揮和應(yīng)急情況的處置。

2、貨金科負責人擔任調(diào)運指揮員。

職責：（1）負責組織安排辦理調(diào)撥出入庫手續(xù)和賬務(wù)核算，清點驗收出入庫免檢物品；（2）協(xié)助押運指揮員押運途中應(yīng)急情況的處置。

3、保衛(wèi)科負責人擔任押運指揮員。

職責：（1）負責組織免檢物品從出庫裝車到卸貨入庫、損傷券銷毀現(xiàn)場的安全警戒和押運途中的安全保衛(wèi)；（2）負責運鈔途中應(yīng)急情況的處置。

4、后勤服務(wù)中心負責人組織后勤保障工作。

職責：負責押運途中的生活安排和運鈔車輛的安全保障和調(diào)度。

5、其他參加押運的保衛(wèi)、貨金、運鈔車駕駛?cè)藛T為押運小組成員。

職責：（1）保衛(wèi)人員按規(guī)定攜帶武器、護衛(wèi)裝備和通訊器材，著制式服裝，負責免檢物品從出庫裝車到卸貨入庫、損傷券銷毀現(xiàn)場的安全警戒和押運途中的安全保衛(wèi)，負責應(yīng)急情況的處置。（2）貨金人員負責辦理調(diào)撥出入庫手續(xù)和賬務(wù)核算，清點驗收出入庫免檢物品。（3）駕駛員行前作好車輛的檢查工作，備足油料。

四、 運鈔車輛的編隊和押運人員乘坐位置。

（一）一號車為押運指揮車 (前導(dǎo)車)，乘坐行領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)科負責人、貨金科負責人。

1、行領(lǐng)導(dǎo)或委托的其他行領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，乘坐駕駛員后，負責整個押運組織指揮和協(xié)調(diào)工作。

2、保衛(wèi)科負責人乘坐1號車副駕駛員位置，負責整個押運途中突發(fā)事件的應(yīng)急處置，向公安部門報警，請求公安警察支援，組織運鈔車撤離險區(qū)。

3、貨金科負責人乘坐1號車副駕駛員位置后，協(xié)助押運總指揮工作，負責向公安“110”報警、向中支領(lǐng)導(dǎo)報告案情，做犯罪分子的宣傳策反工作。

4、1號車駕駛員不得將車輛息火，聽從總指揮的指揮。

（二）二號車為運鈔車（在編隊的中間）。乘坐1號武裝押運員（靠門坐）、①號解款員（坐中間）。

1、1號武裝押運員：負責阻擊運鈔車車前部位置的歹徒和運鈔車周邊情況的觀察和警戒，根據(jù)指揮員的要求負責指揮運鈔車的撤退和轉(zhuǎn)移。

2、①號解款員：利用車載喇叭負責做犯罪分子的策反工作，協(xié)助押運員對運鈔車周邊情況的觀察和警戒。

3、駕駛員不得離開運鈔車，車輛不得息火，服從押運員的指揮，注意觀察周邊情況，根據(jù)押運員的命令及時將運鈔車開出險區(qū)。

（三）三號車為護衛(wèi)車，乘坐2號武裝押運員（副駕駛位置）、3號武裝押運員（在駕駛員后排靠車門處）、②③④解款員（坐駕駛員后第二、三排），負責運鈔車后部位置和護衛(wèi)車后方的警戒。

五、 武裝押運人員在突發(fā)事件中的警戒位置

運鈔車上（1）號押運員位置在運鈔車駕駛室內(nèi)負責運鈔車車前部位置周邊情況的觀察和警戒；后護衛(wèi)車（2）號押運員位置在后護衛(wèi)車副駕駛位置，負責運鈔車后部位置和護衛(wèi)車后方的警戒；后護衛(wèi)車（3）號押運員位置是背靠運鈔車周邊巡視和警戒。

六、 幾種突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施

（一）防搶劫應(yīng)急處置措施

1、當頭寸調(diào)運車隊遭遇劫匪搶劫運鈔車時，帶隊行領(lǐng)導(dǎo)立即組織應(yīng)急處置，并向中支行長報告案情。

2、押運現(xiàn)場指揮員保衛(wèi)科負責人利用無線對講向運鈔車和后護衛(wèi)車押運人員通報情況，并下達了戰(zhàn)斗命令，并鳴槍警告犯罪分子；

3、貨金科負責人迅速向市公安局“110”指揮中心報警，利用車載高音喇叭向犯罪分子進行宣傳心理攻勢，阻嚇犯罪分子行動。

4、2號運鈔車押運員在運鈔車駕駛室內(nèi)利用防彈車掩護用沖鋒槍的火力優(yōu)勢對搶劫犯罪分子實施火力壓制；

5、2號車解款員利用車載喇叭做犯罪分子的策反工作，協(xié)助押運員對運鈔車周邊情況的觀察和警戒，但不得離開運鈔車；運鈔車駕駛員根據(jù)押運員的命令隨時將運鈔車開出險區(qū)。

6、3號護衛(wèi)車的一名持沖鋒槍的押運員迅速運動到前運鈔車旁進行火力支援，壓制犯罪分子的進攻和逍漲氣焰，在強大的火力和心理攻勢的雙重壓力下犯罪分子交槍投降。

7、乘坐3號護衛(wèi)車的押運兼副指揮負責護衛(wèi)車的警戒，并指揮3號護衛(wèi)車兩名解款員在犯罪分子投降時手拿警棍，協(xié)助擒拿、制伏犯罪分子。

8、若歹徒勢眾，我方難以制服 且后援未到時，歹徒進攻運鈔車，搶劫運鈔車后準備逃離時，我方應(yīng)全力還擊，并果斷射擊運鈔車輪胎，迫其停駛。

9、當運鈔車的司機受傷時，指揮員應(yīng)及時指揮護衛(wèi)車司機接應(yīng)運鈔車駕駛。

10、傷員搶救，參加押運的人員受傷時，應(yīng)立即組織指揮搶救傷員并送至安全地帶。

11、要控制好手中武器，防止武器落入歹徒手中。

12、當警察趕到后，向警察匯報案情，協(xié)助警方打擊罪犯和將擒獲的犯罪分子移交警方，將頭寸處理后由保衛(wèi)部門寫出案情報告。

（二）發(fā)生交通事故時的應(yīng)急處置措施

1、一般交通事故處置措施。

1、1、指揮員組織隨車人員保護好事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒線；

1、2、武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車，貨金人員負責勸阻群眾不要圍觀。

1、3、如果是輕型事故，押運負責人應(yīng)和發(fā)生交通事故的另一方當事人協(xié)商及時現(xiàn)場處理事故。

1、4、如一時無法協(xié)商的事故，應(yīng)及時報告交警部門協(xié)調(diào)處理事故。

1、5、若短時解決不了的，請交警部門及時拍照、繪制事故現(xiàn)場圖，使事故運鈔車及時脫離事故現(xiàn)場后，另擇時處理。

2、運鈔車發(fā)生嚴重交通事故造成車輛嚴重損壞和人員傷亡時的處置措施。

2、1、運鈔車發(fā)生嚴重交通事故，押運負責人組織隨車人員保護好事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒線；組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織其他隨車人員搶救受傷人員。

2、2、押運負責人應(yīng)迅速報告中支，中支應(yīng)立即組織車輛和人員趕赴事故現(xiàn)場，如果事故發(fā)生在轄區(qū)之外的，應(yīng)請求當?shù)厝嗣胥y行支援，及時轉(zhuǎn)移頭寸。

2、3、押運保衛(wèi)部門負責人應(yīng)迅速報告交通警察部門和“110”報警指揮中心，請求處理交通事故和保護發(fā)行基金安全。

2、4、當事故造成人員受傷時，押運貨金部門負責人立即組織人員和車輛就近醫(yī)院搶救受傷人員。

3、護衛(wèi)車發(fā)生嚴重交通事故時造成車輛嚴重損壞和人員傷亡時的處置措施。

3、1、押運負責人組織隨車人員保護好事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒線；組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織其他隨車人員搶救受傷人員。

3、2、押運負責人應(yīng)迅速報告中支，中支應(yīng)立即組織護衛(wèi)車輛、人員和后勤部門負責人趕赴事故現(xiàn)場，將運鈔車撤離事故現(xiàn)場，負責處理交通事故；如果事故發(fā)生在轄區(qū)之外的，應(yīng)請求當?shù)厝嗣胥y行支援，將運鈔車撤離事故現(xiàn)場存放當?shù)厝嗣胥y行。

3、3、押運保衛(wèi)部門負責人應(yīng)迅速報告交通警察部門和“110”報警指揮中心，請求處理交通事故和保護發(fā)行基金安全。

3、4、當事故造成人員受傷時，押運貨金部門負責人立即組織人員和車輛就近醫(yī)院搶救受傷人員。

3、5、事故車駕駛員和一名貨金人員具體負責協(xié)助與交警處理交通事故的相關(guān)事項，在后勤部門負責人趕到由后勤部門負責人具體負責處理交通事故。

（三）發(fā)生車輛故障時的應(yīng)急處置措施

1、運鈔車發(fā)生車輛故障時的應(yīng)急處置措施

1、1、押運負責人選擇好安全停車地點停車。組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織駕駛員迅速搶修車輛排除故障。

1、2、在車輛維修時應(yīng)打開故障燈或警燈對外示警。

1、3、運鈔車一時無法修復(fù)時，押運負責人應(yīng)迅速報告中支，中支應(yīng)立即組織車輛和維修人員趕赴現(xiàn)場；如果事故發(fā)生在轄區(qū)之外的，應(yīng)請求當?shù)厝嗣胥y行支援；不管在轄內(nèi)或轄區(qū)外都應(yīng)及時轉(zhuǎn)移頭寸，確保發(fā)行基金安全。

1、4、向當?shù)毓矙C關(guān)報告，組織對運鈔車的安全保衛(wèi)。

2、護衛(wèi)車發(fā)生車輛故障時的應(yīng)急處置措施

2、1、押運負責人選擇好安全停車地點停車。組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織駕駛員迅速搶修車輛排除故障。

2、2、在車輛維修時應(yīng)打開故障燈或警燈對外示警。

2、3、車輛一時無法修復(fù)時，押運負責人應(yīng)迅速報告中支，中支應(yīng)立即組織車輛和維修人員趕赴現(xiàn)場；如果事故發(fā)生在轄區(qū)之外的，應(yīng)請求當?shù)厝嗣胥y行支援。

2、4、車輛一時無法修復(fù)時，不管在轄內(nèi)或轄區(qū)外運鈔車在另一部護衛(wèi)車的護衛(wèi)下都應(yīng)駛回中支或當?shù)厝嗣胥y行，以確保發(fā)行基金安全。

（四）運鈔車在途中遇到嚴重塞車時的應(yīng)急處置措施

1、如果發(fā)生嚴重塞車時，如另有其它道路時押運負責人及時組織車隊繞道。

2、如無法繞道時，運鈔車隊應(yīng)保持車距，防止其它車輛插隊，不得熄火，打開警示燈。有交警在現(xiàn)場指揮的情況下，押運指揮員應(yīng)下車與交警協(xié)商，請求優(yōu)先通行。

3、車上所有押運人員保持高度的警惕，嚴禁在車上打瞌睡，應(yīng)注意觀察周邊情況，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車。

4、車上人員盡量避免下車，不要與過往路人閑嘮，下車方便時每次只能1至2人的進行。

5、押運指揮員應(yīng)時刻保衛(wèi)與中支政務(wù)值班室的聯(lián)系，武裝押運人員不得玩弄手中武器。

七、要求

1、加強組織紀律性。在運鈔途中絕對服從領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)一致，同心協(xié)力，要有全局觀念，要一切行動聽指揮；不得在中途隨意下車或單人行動；不得在執(zhí)行任務(wù)時飲酒。

篇3

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：蔡x

副組長：王x、徐x

成 員：白x

總指揮：蔡x 職 責：負責協(xié)調(diào)、匯報、調(diào)動。

副總指揮：王x 職 責：人員調(diào)動、支配、前線指揮

通訊聯(lián)絡(luò)組：肖x 職 責：救災(zāi)人員的聯(lián)絡(luò)、與家長、社會溝通信息

疏散組：白xx 職 責：負責師生疏散、轉(zhuǎn)移。

物資保障組：王x 職 責：救災(zāi)物資供給、后勤保障

搶救組：幼兒園全體教師 職責：組織幼兒園疏散等。

二、具體操作

（一）校園內(nèi)發(fā)生行兇事件應(yīng)急程序

本應(yīng)急程序的要點是：迅速集結(jié)優(yōu)勢力量，阻止犯罪分子行兇。

1、獲得事件信息的任何人都應(yīng)當在第一時間向單位領(lǐng)導(dǎo)報告，并同時打110報警。

2、主管領(lǐng)導(dǎo)或任何工作人員立即組織現(xiàn)場人員，不惜一切代價建立警戒線，使犯罪分子無法靠近幼兒園，防止事態(tài)擴大。

3、應(yīng)急指揮部宣布幼兒園進入全面應(yīng)急狀態(tài)，各應(yīng)急小組立即實施應(yīng)急救援行動。

4、應(yīng)急指揮部集結(jié)優(yōu)勢力量，攜帶防衛(wèi)器械，與犯罪分子周旋，勸阻與制止犯罪行為，為警方援助贏得時間。在有利條件下設(shè)法制服犯罪分子。

5、疏散引導(dǎo)小組負責把所有幼兒園和無關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。

6、醫(yī)療救護小組負責救護受傷幼兒園和其它傷員。

7、通訊聯(lián)絡(luò)組向公安、消防、救護、社區(qū)有關(guān)部門、單位求援，爭取外援迅速趕到事件現(xiàn)場，并保證幼兒園應(yīng)急組織信息暢通。

8、警戒保衛(wèi)組織人員實施事件現(xiàn)場警戒，阻止無關(guān)人員進入幼兒園，維護現(xiàn)場秩序，防范別有用心的人肇事，引導(dǎo)外部救援人員進入事件現(xiàn)場。

9、事件發(fā)生后，單位應(yīng)當立即向教育局報告。

（二）收到恐嚇電話或信件事件應(yīng)急程序。

本應(yīng)急程序的要點是：迅速調(diào)查清楚來電、來信人的身份和意圖，維護單位和人員安全。

一、收到恐嚇電話或信件的任何人員都應(yīng)當在第一時間向主管領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)報告。

因個人糾葛收到恐嚇電話和信件的人，若事件有可能影響個人人身安全或單位安全，則必須向單位領(lǐng)導(dǎo)報告。

二、收到匿名恐嚇電話時，要保持鎮(zhèn)靜，對來電人的無理要求，不要馬上拒絕，通過商談的形式延長通話時間，盡可能從對方獲得最多的信息。有來電顯示的電話機應(yīng)記下對方的電話號碼，否則可用寫字條、做手勢的方法示意身邊的人員，向電信局查詢電話號碼，有條件的可對恐嚇電話作錄音。

三、單位領(lǐng)導(dǎo)（應(yīng)急指揮部）應(yīng)當立即對恐嚇電話和信件進行分析研究：

1、立即派專人在收到恐嚇電話的話機旁值班，電話機應(yīng)裝有來電顯示和錄音裝置。

2、若來電來信人姓名、身份和意圖明確，對方因個人糾葛失去理智而實施恐嚇行為的，單位應(yīng)當和有關(guān)部門妥善處理該事件。

3、若來電來信人匿名，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過來電人的口音、音色、口氣、語調(diào)、語言特征和通話內(nèi)容，來信人的筆跡、信件內(nèi)容進行分析，并在單位中發(fā)動干部職工提供線索。通過初步推測作案人的動機，采取必要的防范措施。

四、對于匿名的恐嚇電話和信件事件，應(yīng)當立即向公安局報告，應(yīng)當爭取警方盡快加入事件調(diào)查。對于破案的計劃和策略要保密。

五、對于與單位及職工無經(jīng)濟或其他糾紛，為勒索錢財或報復(fù)社會的人物的恐嚇電話和信件，單位除全力配合警方破案外，應(yīng)當提高戒備，制訂預(yù)案，隨時準備應(yīng)對突發(fā)事件。對于有可能受到襲擊的人員和部門，要采取有力措施，保證其安全。

（三）單位內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑人物應(yīng)急程序。

本應(yīng)急程序的要點是：迅速采取措施，控制可疑人物。

1、在單位內(nèi)發(fā)現(xiàn)形跡可疑，四處游蕩，可能作案的可疑人物，在場人員都應(yīng)當立即向值班主管或單位領(lǐng)導(dǎo)報告。

2、單位的門衛(wèi)應(yīng)當迅速對此人進行詢問，同時把他的行動限制在局部區(qū)域內(nèi)。

3、若此人自述進入單位的目的明顯缺乏可信度，無人證、物證可以證明，甚至說話前后矛盾、蠻不講理，門衛(wèi)應(yīng)當將其帶入辦公室進行進一步盤問或封鎖大門。

4、若有證據(jù)表明此人是危險人物或犯罪嫌疑人，應(yīng)當立即打110報警，由警方帶走作進一步調(diào)查。

5、若可疑人物在盤問時奪路逃跑，單位人員應(yīng)當將其相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向，向警方報告。同時，單位應(yīng)當做好此人再一次闖入單位作案的思想準備和預(yù)案準備。

6、在整個過程中，單位應(yīng)當采取切實有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要確保周圍人員的安全。

7、單位應(yīng)當把事件情況及時向派出所報告。

（四）單位內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑物品的應(yīng)急程序。

本應(yīng)急程序的要點是：防范易燃易爆、有毒有害物品傷害事故。

1、收到可疑郵包或發(fā)現(xiàn)可疑物品的任何人員都應(yīng)當在第一時間向園長報告。

可疑郵包是指：郵戳異常（寄包人地址與郵戳地址不符）、字體奇特、打印粗劣以及收件人姓名、形狀、重量、氣味、包裝包扎、郵包內(nèi)的聲音都異常。

可疑物品是指：物品外表、重量、氣味可疑，不是本單位的物品，也從無看到過此種物品，不知此物品有何用途，為何會擺放在單位某處。

2、發(fā)現(xiàn)可疑郵包和可疑物品的任何人員，都不應(yīng)當試圖打開或隨意擺弄它。要禁止在周圍吸煙或使用手機或發(fā)動機動車輛等。

3、單位應(yīng)當立即打110報警，請警方專業(yè)人員進行檢測和處理。

4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險物品，單位應(yīng)當立即在其周圍設(shè)置警戒線，無關(guān)人員應(yīng)當立即撤離，并采取嚴密的防范措施。

篇4

為使不可預(yù)見的突發(fā)性事件在最短時間內(nèi)得到有效處理，保證醫(yī)院正常醫(yī)療工作秩序，結(jié)合我院人員、醫(yī)療救護條件特制訂本工作方案。

一、工作原則

1.預(yù)防為主，常備不懈。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。

3.以人為本，快速反應(yīng)。

4.科學(xué)處置，協(xié)調(diào)合作。

二、基本條件

我XX鄉(xiāng)位于XX區(qū)，轄區(qū)人口54000余人，院內(nèi)職工32人，醫(yī)生17人，1人具有中級職稱，其余為初級職稱，護士7人。設(shè)置各類科室13個，開放病床60張。

三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

醫(yī)院成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)醫(yī)療救護領(lǐng)導(dǎo)小組，安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組。

（一）突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

組員：等及各科室負責人

（二）醫(yī)療救護領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：

副組長：

成

員：

安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責：

1.監(jiān)督落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。

2.一旦發(fā)生突發(fā)事件，據(jù)其影響，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。

3.及時、有效開展分析和決策工作，必要時請求外力支援。

醫(yī)療救護小組職責：

（1）接到突發(fā)事件報告時，迅速組織核實具體情況后向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報并提出是否啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議；

（2）接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長指令后，迅速組織啟動應(yīng)急預(yù)案并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；

（3）監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急工作的開展，提供人力、物資、技術(shù)設(shè)備等有效支持；

（4）總結(jié)應(yīng)急處置工作的實施情況和所取得效果并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

三、應(yīng)急處置流程

一旦發(fā)生突發(fā)事件，當事人按照事件性質(zhì)上報領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實具體情況后提出是否啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，如無須啟動應(yīng)急預(yù)案，直接安排相關(guān)人員落實；如需啟動應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速介入，組織實施相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1.平時做好應(yīng)急搶救物資的準備，包括救護車、急診搶救設(shè)備和藥品的完好并齊全。救護車由程廣武、寧連杰做好機動，隨叫隨到。急救藥品、急救設(shè)備由李偉娟、滑軍建、陳洪濤醫(yī)生每天核對。

2.強化衛(wèi)生應(yīng)急管理規(guī)范，加強救治工作組成員及醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，適時演練。

3.一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，第一時間內(nèi)組織人員對患者進行救治，落實相關(guān)衛(wèi)生防護、監(jiān)測檢驗和疫情控制措施。

4.服從上級調(diào)遣，積極參與社會救護工作。

（二）應(yīng)急啟動程序

一線醫(yī)務(wù)人員遇到緊急情況

醫(yī)務(wù)科或

行政總值班

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定事態(tài)

指派應(yīng)急小組

啟動預(yù)案

應(yīng)急救治工作組立即開始工作

立即進入應(yīng)急狀態(tài)

（三）應(yīng)急處理

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2.經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準啟動應(yīng)急預(yù)案后，緊急調(diào)集人員、物資、交通工具以及調(diào)用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等；必要時，配合縣衛(wèi)生行政主管部門進行人員疏散或隔離。所有科室及個人應(yīng)當服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，相互配合，各司其職，集中力量保證突發(fā)事件的有效控制，努力將損失降到最低。

3.后勤保障要盡一切努力充分保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備、防護用品，包括生活必需品的供應(yīng)。藥劑科要保證藥品的供應(yīng)。

6.醫(yī)務(wù)科、辦公室等部門應(yīng)當對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識，及時對易受損害的人群采取群體防護等措施。

二、食物中毒救治應(yīng)急預(yù)案

（一）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療救護小組履行好以下職責：

1.負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)醫(yī)院內(nèi)食物中毒事故的處理工作；

2.依調(diào)動本院醫(yī)療力量參與食物中毒處理和病人救治；

3.做好患者嘔吐物、排泄物、血樣等標本的留樣和檢驗工作；

4.及時向食物中毒事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及衛(wèi)生監(jiān)督所報告；

5.協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所對食物中毒事故的情況記錄、核實；

7.組織對食物中毒事故病人的救治及聯(lián)系會診、轉(zhuǎn)送工作。

（三）應(yīng)急處置流程

1.接收三人以上食物中毒患者或病情嚴重有生命危險食物中毒患者時，

即刻通知醫(yī)務(wù)科或總值班。

2.醫(yī)務(wù)科或總值班接到通知后立刻向群體性食物中毒救治應(yīng)急工作組匯報，群體性食物中毒救治應(yīng)急工作組根據(jù)中毒患者人數(shù)、病情等情況判斷是否啟動應(yīng)急預(yù)案，如無須啟動，由科室組織力量搶救，必要時由醫(yī)務(wù)科或總值班調(diào)動相關(guān)科室參與救治。如需啟動應(yīng)急預(yù)案，即刻組織院內(nèi)力量參與救治，必要時外請專家來院協(xié)助救治或轉(zhuǎn)院治療。

3.當符合以下情形時，及時向縣衛(wèi)生監(jiān)督所報告相關(guān)情況。

（1）中毒人數(shù)超過10人的；

（2）出現(xiàn)危重或死亡病例的；

（3）相關(guān)部門通報以及其它需要實施緊急報告制度的食物中毒事故。

4.在做好救治工作的同時協(xié)助疾病預(yù)防控制中心對食物中毒事件進行調(diào)查、現(xiàn)場采樣工作。

5.救治工作結(jié)束后總結(jié)相關(guān)情況并報縣衛(wèi)生監(jiān)督所。

三、醫(yī)院院內(nèi)緊急意外事件應(yīng)急預(yù)案

1.住院患者住院期間突然出現(xiàn)心臟驟停、猝死、意外傷害，由患者所在科室立即組織醫(yī)務(wù)人員進行積極救治，同時將情況向醫(yī)務(wù)科報告，以便協(xié)助科室做好進一步救治工作。

2.若突發(fā)心臟驟停、猝死、意外傷害為探視患者人員，依照就近原則在離事發(fā)現(xiàn)場最近的科室組織搶救，同時上報醫(yī)務(wù)科，醫(yī)務(wù)科根據(jù)情況及時聯(lián)系患者（死者）親屬或單位，做好解釋工作。

3.若發(fā)生患者或家屬在住院期間因打架斗毆致傷的，所在科室立即向總值班報告，同時做好傷者的醫(yī)療救治工作，總值班組織人員保護現(xiàn)場進行初步調(diào)查，必要時向公安機關(guān)報案，以便妥善處理。

四、火災(zāi)處理和人員疏散應(yīng)急預(yù)案

滅火程序

1.報警：利用就近電話迅速向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總值班報告；如火災(zāi)涉及范圍較大，迅速向縣報警中心119報警，報警時講清單位、樓層、部門、起火部位、火勢大小、燃燒物質(zhì)和報警人姓名，并通知臨近部門關(guān)上門窗、熟悉滅火計劃和隨時準備接收病人；并派人在醫(yī)院門口接應(yīng)和引導(dǎo)消防車進入火災(zāi)現(xiàn)場。

2.救援：組織病人及其他來訪者及時離開火災(zāi)現(xiàn)場；對于不能行走的病人，采用抬、背、抱等方式轉(zhuǎn)移。

3.限制：關(guān)上門窗、防止火勢蔓延。

4.滅火或疏散：如果火勢不大，用滅火器滅火；如果火勢過猛，按疏散計劃，及時讓病人和其他人員撤離現(xiàn)場。

救援人員滅火、疏散步驟

1．報警通報：

一旦接到火警，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組到事發(fā)地點核實并同時派人前往現(xiàn)場勘察，明確火情及原因。當確認起火時，向樓層通報，次序為：著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層，通報時說明疏散路線，穩(wěn)定病人情緒，防止出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

2．滅火：

（1）在撲救中，參加人員必須自覺服從現(xiàn)場最高負責人的指揮，沉著、機智、正確使用滅火器材，做到先控制、后撲滅。

（2）抓住滅火有利時機，對存放精密儀器、貴重物資的部位，應(yīng)集中使用滅火器滅火，爭取一舉將火災(zāi)撲滅在初起階段。

（3）對于在燃燒中會產(chǎn)生有毒氣體的物品，撲救時應(yīng)采取防毒措施，如使用氧氣呼吸面罩，用濕毛巾、口罩捂住口鼻等。

3．疏散：

（1）本著病人優(yōu)先的原則，醫(yī)院員工有責任引導(dǎo)病人向安全的地方疏散。疏散通道被煙霧所阻時，應(yīng)用濕毛巾或口罩捂住口鼻，身體盡量貼近地面，匍匐前進。

（2）。疏散通道口必須設(shè)立哨位指明方向，保持通道暢通無阻。

（3）疏散與保護物資：應(yīng)先疏散和保護貴重的、有爆炸和有毒害危險的以及處于下風方向的物資。疏散出來的物資不得堵塞通路，應(yīng)放置在免受煙、火、水等威脅的安全地點，防止丟失和損壞。

注意事項：

1.火災(zāi)事故首要的一條是保護人員安全，撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行。

2.火災(zāi)第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)判斷原因，立即切斷電源。

3.火災(zāi)發(fā)生后應(yīng)掌握的原則是邊救火，邊報警。

4.人的生命是最寶貴的，在生命和財產(chǎn)之間，首先保全生命，采取一切必要措施，避免人員傷亡。

五、燒傷患者的應(yīng)急救護預(yù)案及程序

(一)、立即通知救護小組的同時，接診人員及時給予氧氣吸入，使用靜脈留置針或靜脈切

開建立有效的靜脈通道，補充血容量。

(二)、患者有胃腸道反應(yīng)，血尿、心率在

120/min

以上，呼吸

30/min，脈壓

差小于

3

kPa

(

22

.

5mmHg)，體溫過低，神志恍惚，四肢厥冷，說明患者出現(xiàn)失

血性休克，應(yīng)通知醫(yī)生，遵醫(yī)囑給予升壓藥、止痛劑。

(三)、備好各種搶救用品，呼吸興奮劑，強心藥、吸痰器。

(四)、嚴密觀察病情變化，重度燒傷患者，

15～

30min

測量生命體征一次。

(五)注意觀察患者嘔吐物及尿的性質(zhì)、量、顏色，同時確記錄出人量。

密切

觀察生命體征變化，若有異常及時通知醫(yī)生。

(六)保持呼吸道通暢，及時清理呼吸道分泌物，嘔吐時可頭偏向一側(cè)，避免

誤吸，呼吸道燒傷嚴重，呼吸困難時，立即行氣管切開。

(七)

及時做好轉(zhuǎn)院前準備。

(八)做好患者的心理護理，有專人守護，使患者有安全感，聽取并解答患者或

家屬的疑問，以減輕他們的恐懼和焦慮心情。

【程序】立即通知醫(yī)生

配合搶救

開放靜脈通道

吸氧(保持呼吸道通暢)

鎮(zhèn)靜止痛

監(jiān)測生命體征

轉(zhuǎn)院前準備

做好心理護理

記錄搶救護

理記錄

六、遭遇暴徒的應(yīng)急預(yù)案及程序

一、做好病房安全工作管理，夜間病房門上鎖。

二、遭遇暴徒后，沉著冷靜，采取果斷措施保護患者及公物，盡量減少不必

要的損失。

三、注意觀察暴徒的特征。

四、設(shè)法通知派出所，或撥打110。

五、暴徒逃走，注意走向，為破案提供線索。

【程序】安全防范

派出所或110

篇5

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)公共事件 應(yīng)急能力 評價指標

1.美國突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價指標

1.1 評估項目[1]

美國應(yīng)急能力評估系統(tǒng)包括幾個應(yīng)急管理職，每個應(yīng)急管理職能各自有其評估指標。其主要應(yīng)急管理職能為：法律依據(jù)、危險識別和風險評估、危險減緩、資源管理和后勤保障、應(yīng)急預(yù)案編制、指揮、控制和協(xié)調(diào)、通訊和報警、管理和程序、應(yīng)急指揮中心設(shè)施、培訓(xùn)演習(xí)，估計和糾正行動、危機溝通、公眾教育和新聞、資金保障、行政和計劃管理。

1.2 評分標準

評分范圍在0—3分，在評分標準方面, 共分為四種, 分別為3，2，1及N/A分，分數(shù)定義如下：

3分：完全符合；2分：大致上都符合；1分：急需加強改進；0分：不需評估。

1.3 評分結(jié)果所代表的意義

將所有的評分結(jié)果取平均值之后, 即可表示此項目的應(yīng)急能力, 共有三個區(qū)塊來表示整個評估結(jié)果, 其顏色代表分別為紅色、綠色以及藍色。

1-1.5分代表紅色區(qū)塊，需要加強改進

1.5-2.5分代表綠色區(qū)塊，符合規(guī)定

2.5-3分代表藍色區(qū)塊，非常完善

2.日本的突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價指標

日本是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，其應(yīng)急體系的建設(shè)在當今世界上是相對比較完善的。其評價項目主要包括[2]：危機的掌握與評估；減輕危險的對策；整頓體制；情報聯(lián)絡(luò)體系；器材與儲備糧食的管理；應(yīng)急反應(yīng)與災(zāi)后重建計劃；居民間的情報流通；教育與訓(xùn)練以及應(yīng)急水平的維持與提升。根據(jù)以上每一個項目來設(shè)定具體問題進行評分，在回答時,主要考慮的方面是：1是否實施（在有或無之間選擇其一）；2實施程度(應(yīng)盡可能利用數(shù)字來進行客觀的評估判斷)。

3.我國突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評價原則

(1)科學(xué)性原則[3]。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評價體系的構(gòu)建，是為了評價現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系，并對今后的完善和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。因此，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)具有較高的科學(xué)性。

(2)可行性原則。應(yīng)急預(yù)案的評價體系的構(gòu)建目的是對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進行具體的評價，以達到明確管理能力和處理應(yīng)對突發(fā)事件目的，所以，要有較強的可操作性。

(3)代表性原則。 當探討突發(fā)事件應(yīng)急問題時選擇所有的因素作為評價指標，既不現(xiàn)實，又沒必要，往往采取選擇少數(shù)指標來說明問題。因此，所選的指標必須具有代表性。

4.我國應(yīng)急能力評價指標的構(gòu)建

應(yīng)急預(yù)案由初步計劃后，分為總預(yù)案，程序（即對行動的描述），說明書（細化責任與任務(wù)），以及對行動的記錄。根據(jù)評估應(yīng)急預(yù)案的四個基本環(huán)節(jié)：預(yù)防，過程，效能，恢復(fù)；提出兩大類基本指標：靜態(tài)指標，動態(tài)指標。

4.1 靜態(tài)指標

靜態(tài)指標主要是邏輯結(jié)構(gòu)和邏輯順序，以及應(yīng)急資源的配置，即預(yù)防與過程兩個環(huán)節(jié)：

（1）預(yù)防階段：制定應(yīng)急實施方案。該階段包括：法律，危險識別，風險評估，假設(shè)災(zāi)害，危險減緩，資源后勤，通訊警報，中心設(shè)施，預(yù)警能力，具體內(nèi)容如表1所示。

（2）過程控制：開展培訓(xùn)預(yù)案的培訓(xùn)與演練。該階段包括培訓(xùn)演練，演習(xí)，教育，其中涵蓋了對災(zāi)害規(guī)模，方式，憑此，范圍，內(nèi)容，組織，評估和總結(jié)等內(nèi)容，具體內(nèi)容如表2所示。

4.2 動態(tài)指標

動態(tài)指標主要是預(yù)案的演練：即效能與恢復(fù)兩個環(huán)節(jié)。

（1）效能評價

對應(yīng)急預(yù)案效果與存在問題進行評估。該環(huán)節(jié)包括，明確執(zhí)行機構(gòu)，和職責，檢測預(yù)警，信息搜集分析，通報和宣傳，對財產(chǎn)，醫(yī)療，物資，交通人員防護和治安的保障，主要內(nèi)容如表3所示。

（2）恢復(fù)措施

提出下一輪循環(huán)持續(xù)改進的措施，該環(huán)節(jié)包括：恢復(fù)與重建，監(jiān)督管理體制，獎懲機制，有關(guān)術(shù)語的定義，預(yù)案與備案，設(shè)備維護與更新，定期評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進，規(guī)則的制定與解釋，上一步應(yīng)急預(yù)案實施的評價，反饋機制和善后協(xié)調(diào)及機制，危機溝通等，具體內(nèi)容如表4所示。

5。結(jié)論

國務(wù)院 在2006 年1 月8 日《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱總體預(yù)案)中提出，應(yīng)提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全。然而，如何衡量城市針對突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力以及城市需要哪些應(yīng)急能力以應(yīng)對可能的突發(fā)公共事件，如何檢驗城市在應(yīng)對突發(fā)公共事件時所擁有的人力、組織、機構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急因素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度地減輕災(zāi)害損失的綜合能力是當前迫切需要解決的。建立城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估體系可以識別城市應(yīng)急管理工作中較為滿意和需要改進之處，。同時，通過制定客觀、科學(xué)的評估體系，把城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系，也可以定期對各地區(qū)、各部門的應(yīng)急能力進行評估。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。通過開展城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估體系研究，做好預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的思想、組織、物質(zhì)和技術(shù)準備，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，從而不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

參考文獻：

[1] 劉新建,陳曉君.國內(nèi)外應(yīng)急管理能力評價的理論與實踐綜述[J].燕山大學(xué)學(xué)報.2009.5.

[2] 高微.構(gòu)建我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評價指標體系[J].商業(yè)經(jīng)濟.

[3] 宋英華.突發(fā)事件應(yīng)急管理導(dǎo)論[M].中國經(jīng)濟出版社.

篇6

一、依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》 、《 中華人民共和國傳染病防治實施辦法》以及遼寧省相關(guān)文件、條例等的精神制定本預(yù)案。

二、突發(fā)事件是指：

1 、突發(fā)公共衛(wèi)生事件即：突然發(fā)生的、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

2 、突發(fā)災(zāi)害性事件及社會治安事件包括地震、洪水、重大交通事故、飛行事故、重大社會治安事件等。

三、突發(fā)事件應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1 、突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

總指揮：院長

總督導(dǎo)：黨委書記

副總指揮：行政副院長、業(yè)務(wù)副院長

2 、辦公室

主任：主管醫(yī)療副院長（兼）

常務(wù)副主任：醫(yī)務(wù)科長、院辦主任

政治工作組：黨辦、紀檢、人事科

人力資源組：人事科、院辦、醫(yī)務(wù)科、護理部

醫(yī)療救護組：醫(yī)務(wù)科、護理部、門診、各臨床科 室、醫(yī)技科室

醫(yī)療保障組：藥劑科、總務(wù)科、器械科

后勤保障組：總務(wù)科

信息宣傳組：政工辦

安全保障組：保衛(wèi)科

對外聯(lián)系組：院辦、黨辦

四、當發(fā)生上述所列突發(fā)事件時，醫(yī)務(wù)科、總值班必須于第一時間到達現(xiàn)場，進行甄別，由主管醫(yī)療副院長以及醫(yī)務(wù)科根據(jù)事件的性質(zhì)，涉及的人員數(shù)量，所需調(diào)用醫(yī)療救治和防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的情況向總指揮提出啟動本預(yù)案的建議，由總指揮宣布本預(yù)案的啟動。

五、科室、部門應(yīng)參照本預(yù)案制定本科室、部門的相應(yīng)措施，并有培訓(xùn)、檢查落實情況的記錄。

六、處置突發(fā)事件過程中，堅持病案書寫及管理制度；堅持三級查房制度：堅持會診制度等保障醫(yī)療安全的各項行之有效的規(guī)章制度。

第二節(jié)人員準備

一、各臨床科室主任、護士長、急診科人員全天候準備人員，建立有效的通訊網(wǎng)絡(luò)，隨時準備應(yīng)付突發(fā)事件。

二、夜間各科值班人員隨時準各聽從院總值班調(diào)遣。

三、醫(yī)院根據(jù)突發(fā)事件的臨床特點隨時組成具有明顯專業(yè)特點的專案組，安排專業(yè)人員承擔主檢醫(yī)師工作，指導(dǎo)臨床工作。

四、科教辦公室負責組織、協(xié)調(diào)全院臨床、醫(yī)技科室應(yīng)急措施的人員培訓(xùn)。

五、全院各部門主任，負責將《 應(yīng)急預(yù)案》灌輸至本部門內(nèi)的每一位職工（包括臨時工），并定期進行演練。

六、指揮中心及醫(yī)務(wù)科接到需派出醫(yī)療隊任務(wù)時，白夭由科室主任根據(jù)要求迅速做出人員安排，報醫(yī)務(wù)科組隊；夜間由院總值班根據(jù)專業(yè)需求從值班醫(yī)生中選派，并通知當事科室主任進行人員補充。

七、總務(wù)科全面負責外出醫(yī)療隊的生活支援、醫(yī)務(wù)科全面負責外出醫(yī)療隊的業(yè)務(wù)支持。

第三節(jié)報告制度

一、任何部門及個人對突發(fā)事件必須立即據(jù)實報告醫(yī)務(wù)科或院總值班，不得隱瞞、緩報、謊報告內(nèi)容包括：

1 、病、傷人員數(shù)量。

2 、病傷情況。

3 、參與救治科室。

二、醫(yī)務(wù)科或院總值班根據(jù)職責迅速向主管院長匯報。

1 、突發(fā)事件的性質(zhì)。

2 、病、傷人員數(shù)量及病、傷狀況。

3 、參與救治科室。

4 、需要調(diào)用的人員、藥品及設(shè)備。

三、主管院長親自或委托醫(yī)務(wù)科按照程序向上級醫(yī)療衛(wèi)生行政部門報告。

四、醫(yī)務(wù)科定期向全院通報疫情。

五、醫(yī)院指派醫(yī)務(wù)科專人負責突發(fā)事件或疫情，上報保衛(wèi)科負責向公安部門提供所需信息；任何部門和個人未經(jīng)批準不得向外界散布有關(guān)突發(fā)事件的信息。

六、遇有下列情況之一者，需立即報告醫(yī)務(wù)科或院總值班：

1 、發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的。

2 、發(fā)現(xiàn)甲類傳染?。ɑ魜y、鼠疫）和乙類傳染病中sars 、aids 、炭疽的患者、病源攜帶者以及疑似病人。

3 、發(fā)生或可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒事件。

4 、發(fā)生或可能發(fā)現(xiàn)原因不明的群體性疾病（發(fā)生人數(shù)）。

5 、發(fā)生劇毒物品、放射源物品丟失。

6 、接診重大意外事故、知名人士、外籍及境外人員、保健對象、大型活動的特殊情況、飛行事故、重大社會治安事件群體患者。

第四節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

一、主要貴任科室：

醫(yī)務(wù)科、護理部、門診、急診、臨床科室、放射科、檢驗科、預(yù)防科、防疫站

二、各責任科室定期組織全體人員進行相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)及演練；并儲備一定數(shù)量的所需防護用品。

三、傳染病預(yù)警機制

1 、全院及各部門，為了落實“早發(fā)現(xiàn)、早隔離。早治療”的工作要求，必須建立相應(yīng)的預(yù)警機制

2 、預(yù)警分級

① 三級預(yù)警：外地出現(xiàn)疫情，本市無新病例或疑似病例在保證正常醫(yī)療秩序的前提下，由醫(yī)務(wù)科及時組織人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采購中心及總務(wù)科提供必要的物資儲備。

② 二級預(yù)警：本市出現(xiàn)疫情，本院接診疑似或確診病例，未開放隔離區(qū)時，做好全面啟動應(yīng)急預(yù)案的準備，預(yù)防科和防疫站加強消毒隔離制度的監(jiān)督指導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員個人防護措施的落實，保證醫(yī)療工作的正常進行。

③ 一級預(yù)警：全面啟動本預(yù)案，開放隔離區(qū)，整合醫(yī)療資源，停止探視。

四、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，各責任科室人員必須時刻堅守崗位，并準備后備梯隊人員，服從院突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排。

五、強調(diào)各科協(xié)同，局部利益必須服從整體利益。

六、嚴格執(zhí)行各項診療常規(guī)。保證病歷資料的科學(xué)性及完整性。

七、設(shè)置警戒線，所有參加救治的人員均有義務(wù)阻止無關(guān)人員進入救治區(qū)域，并防止患者及可疑人員離開。

八、sars 及腸道傳染病的應(yīng)急預(yù)案另附。

九、救治科室保留病人嘔吐物、排泄物及血液標本。

十、未經(jīng)批準，病人排泄物不得隨意處置。

十一、在市、區(qū)cdc 人員到來之前，防疫站會同保健科人負責流行病學(xué)調(diào)查，劃定對象，與醫(yī)務(wù)科等相應(yīng)部門共同實施監(jiān)控措施。

十二、各科室不得以任何借口拒絕收治需住院患者。

十三、未經(jīng)批準，任何科室不得私自轉(zhuǎn)出病人。

第五節(jié)突發(fā)災(zāi)害性事件及社會治安事件應(yīng)急預(yù)案

一、主要責任科室

醫(yī)務(wù)科、護理部、門診、急診、臨床科室、放射科、檢驗科、藥劑科、總務(wù)科

二、各責任科室定期組織全體人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)及演練；并儲備一定數(shù)量的所需防護用品。

三、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，各責任科室人員必須時刻堅守崗位，并準備后備梯隊人員服從院突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排。

四、強調(diào)各科協(xié)同，局部利益必須服從整體利益。

五、嚴格執(zhí)行各項診療常規(guī)，保證病歷資料的完整性及嚴肅性。

六、設(shè)置警戒線，所有參加救治的人員均有義務(wù)組織無關(guān)人員進人救治區(qū)域，并防止患者及可疑人員離開。

七、按照統(tǒng)一要求，主治科室負責在患者左胸前分別掛上相應(yīng)色帶（死亡為黑色；輕、中、重傷為紅、黃、藍帶）。

八、對于需手術(shù)治序的患者，盡可能安排在大手術(shù)室進行，并根據(jù)需要開放門診科室手術(shù)室。

九、血庫和市血液中心保持密切聯(lián)系，保證血液供應(yīng)。積極使用自體血回輸技術(shù)，減少血液需求。

十、各科室不得以任何借口拒絕收治需住院的患者。

十一、未經(jīng)批準，任何科室不得私自轉(zhuǎn)出病人。

第六節(jié)保障工作

一、人力資源保障

1 、派出人員的統(tǒng)計及分類管理。

2 、調(diào)配院內(nèi)人力資源。

3 、兌現(xiàn)獎懲。

二、信息保障

1 、檔案室負責收集相關(guān)疾病的最新態(tài)勢，了解最新的診斷標準、診序方法。

2 、計算機中心維護信息系統(tǒng)，做到信息準確，運行正常。

3 、檔案室隨時根據(jù)上級部門的有關(guān)要求，填寫表格，進行上報。

三、設(shè)備保障

1 、總務(wù)科、器械科保證重點部門設(shè)備完好，隨時可用．

2 、隨搶救進程及時提供所需設(shè)備。

3 、隨時進行搶救設(shè)備的現(xiàn)場維修。

四、后勤保障

1 、總務(wù)科科保障搶救所需的戰(zhàn)略物資及必要的日用品的供給。

2 、保證電力、熱力、通風、水源的供應(yīng)。

3 、保證通信暢通，并具有隨時增加通信的能力。

4 、保證運輸車輛的完好，未經(jīng)有關(guān)部門批準，不得隨意調(diào)用急救車。

5 、保證臨時設(shè)施的建設(shè)。

6 、總務(wù)科保證參與搶救人員的膳食供應(yīng)。

7 、總務(wù)科保證醫(yī)務(wù)人員臨床使用衣物的及時洗滌及更新。

五、安全保障

1 、遇有突發(fā)公共衛(wèi)生事件需劃定隔離區(qū)時，保衛(wèi)科及時提供人員，并設(shè)立專人進行保安，阻止無關(guān)人員進人隔離區(qū)，患者及可疑人員未經(jīng)批準不得離開救治區(qū)域。

2 、遇有突發(fā)災(zāi)害事件及社會治安事件時，保衛(wèi)部門必須及時對電力、熱力及通訊部門采取保護措施。

3 、與公安部門保持聯(lián)系，實施對嫌疑人的監(jiān)控。

六、生活保障

1 、院辦、黨辦負責做好醫(yī)務(wù)人員的思想政治工作，做好對醫(yī)務(wù)人員家屬的解釋與安撫工作，并幫助解決實際困難?？倓?wù)科保證參加搶救的醫(yī)務(wù)人員的食宿及身體健康。

2 、總務(wù)科保證參加搶救的醫(yī)務(wù)人員食宿及身體健康。

第七節(jié)突發(fā)事件醫(yī)療救助實施細則及流程

一、突發(fā)事件醫(yī)療救助實施細則

突發(fā)事件為：

1 、化學(xué)物品中毒；

2 、批量消化系統(tǒng)中毒（食物）;

3 、批量呼吸系統(tǒng)傳染??；

4 、批量消化系統(tǒng)傳染病。

5 、批量外傷（車禍、公共場所擠壓傷、爆炸等；

突發(fā)事件地點：

1 、本市本區(qū)；

2 、本市外區(qū)；

3 、外地；

4 、本院。

突發(fā)事件的搶救分類：

1 、院前搶救；

2 、院內(nèi)搶救。

突發(fā)事件的通訊系統(tǒng)手段：

1 、電話2 、呼機3 、手機4 、網(wǎng)絡(luò)5 、人工。

突發(fā)事件的交通工具：

1 、救護車（120 ) ;

2 、本院車輛；

3 、出租車；

4 、社會車輛。

突發(fā)事故的信息傳遞系統(tǒng)：

1 、總值班；

2 、醫(yī)務(wù)科門診；

3 、急診科。

4 、主管副院長；

5 、院長；

6 、各級衛(wèi)生局／cdc ;

7 、其它醫(yī)院：

8 、政府相關(guān)部門；

突發(fā)事件的指揮系統(tǒng)：

1 、院長；

2 、主管副院長；

3 、醫(yī)務(wù)科門診、護理部；

4 、各科主任；

5 、各級醫(yī)師；

6 、醫(yī)療、護理、行政職能部門；

7 、上級指揮部。

突發(fā)事件的物資準備：

1、藥品；

2 、物資器械（氣管插管、氣管切開包、擔架、各類夾板、頸托、繃帶、手電筒、蠟燭簡易呼吸器.

3 、救護車；

4 、棉上衣、口罩、帽子、手套、對講機；

5 、食品、水。

上述物品放在指定位置，有關(guān)人員必須清楚。

突發(fā)事件的外派醫(yī)療隊：

1 、領(lǐng)隊：院長／副院長／醫(yī)務(wù)科／科主任。

2 、人員依突發(fā)事件派出專業(yè)人員并定人數(shù)，一般醫(yī)生5 人、護士3 人。

3 、人員依上級需要而定出哪一級專業(yè)人員承擔。

4 、按專業(yè)不同分別確定派出人員名單。

5 、院內(nèi)接到通知后應(yīng)在不超過30 分鐘內(nèi)，人員、物資、藥品、救護車均必須到達指定部位集合共同出發(fā)。

6 、隨時與醫(yī)院指揮部聯(lián)系通報情況。

7 、服從現(xiàn)場指揮部和上級指揮部的安排。

8 、做好自身必要的安全、防護、避免醫(yī)療隊人員傷亡；

突發(fā)事件的外派醫(yī)療隊：

1 、化學(xué)物品中毒：

① 領(lǐng)隊：院長／副院長／醫(yī)務(wù)科／科主任。

② 隊長：1 人（臨時確定）。

③ 隊員：職業(yè)病科醫(yī)師1 名、護士2 名、內(nèi)科系統(tǒng)醫(yī)師l 一2 名、外科系統(tǒng)醫(yī)師l 一2 名。’2 、消化系統(tǒng)（食物）中毒、消化系統(tǒng)傳染病：

① 領(lǐng)隊：院長／副院長／醫(yī)務(wù)科／科主任。

② 隊長：1 人（l 晦時確定）。

③ 隊員：消化科醫(yī)師1 名、護士2 名、傳染科醫(yī)師1 名、內(nèi)科系統(tǒng)醫(yī)師1 名、外科系統(tǒng)醫(yī)師1 名。

3 、呼吸系統(tǒng)傳染?。?/p>

① 領(lǐng)隊：院長／副院長／醫(yī)務(wù)科／科主任。

篇7

先張法預(yù)應(yīng)力混凝土簡支梁原理：是在澆筑混凝土前利用張拉臺座等設(shè)備先張拉預(yù)應(yīng)力鋼筋（鋼絲或鋼絞線）使其達到設(shè)計應(yīng)力后，臨時錨固在臺座上，隨后澆筑簡支梁混凝土，待混凝土達到一定強度（設(shè)計標號的80%）后，放松預(yù)應(yīng)力鋼筋，通過鋼筋與混凝土的粘結(jié)力或通過預(yù)設(shè)于混凝土內(nèi)的錨具將預(yù)應(yīng)力傳給混凝土，使混凝土獲得預(yù)壓應(yīng)力。

鋼絞線全部集中在簡支梁的下翼緣內(nèi)，并根據(jù)混凝土簡支梁彎矩包絡(luò)圖，在預(yù)應(yīng)力鋼筋理論切斷點延長到一定錨固長度后，用塑料管將部分預(yù)應(yīng)力鋼筋和混凝土隔離開來（失效長度）。

2 臺座法施工流程

3 施工方法

3.1 準備工作

（1）張拉臺準備及底模修整，龍門吊檢修調(diào)試；

（2）按規(guī)范要求對鋼絞線、鋼筋進行抽樣試驗檢測，按照設(shè)計、規(guī)范要求進行鋼筋制作和加工，誤差應(yīng)保證在規(guī)范和有關(guān)技術(shù)文件的要求之內(nèi)；

（3）模板制作：

外模：外模板采用5mm厚的鋼板，面板加勁肋及支架均采用5*5角鐵焊接。各塊模板之間用螺桿聯(lián)結(jié)。外模與底座之間嵌有橡膠條，以防底部漏漿。

內(nèi)模：氣囊試壓作充氣檢查，如發(fā)現(xiàn)破損或露氣應(yīng)及時修補、更換，添置備用氣囊。

封頭模板：封頭模板采用定型鋼模或木模，模板角度與設(shè)計梁端角度一致，預(yù)留內(nèi)模氣囊孔口。

（4）按照設(shè)計、規(guī)范要求進行混凝土原材料及配合比試驗；

（5）進行錨具、夾片、應(yīng)力拉伸機千斤頂、預(yù)應(yīng)力鋼筋（鋼絲或鋼絞線）試驗檢測等工作。

3.2 施工步驟

（1）鋼絞線張拉

首先將張拉臺底模上涂刷隔離劑，鋪墊土工布或彩條布，以防止隔離劑污染鋼絞線，影響鋼絞線與混凝土的粘結(jié)力；后根據(jù)設(shè)計圖紙在張拉臺板梁槽內(nèi)穿放鋼絞線，按設(shè)計要求穿入塑料管進行失效處理。每根預(yù)應(yīng)力鋼絞線不得錯位、扭紋，張拉時千斤頂與應(yīng)力筋、錨具的中心線位于同一軸線上。

（2）鋼筋安裝

待鋼絞線張拉完成穩(wěn)定后清除底模上鋪墊的土工布或彩條布，綁扎普通鋼筋、安放預(yù)埋件。

（3）模板安裝

模板的安裝應(yīng)與鋼筋綁扎相配合，鋼筋綁扎完畢后可進行模板的安裝。安裝過程中按設(shè)計對保護層的要求，在底層鋼筋和腹板外側(cè)鋼筋上綁扎混凝土墊塊。模板安裝可由人工配合龍門吊進行。安裝前，先清除模板上的雜物，模板內(nèi)面應(yīng)涂刷脫模劑。澆筑混凝土前，應(yīng)對模板、鋼筋、預(yù)埋件或鋼絞線進行檢查，將模板和鋼筋上的污垢應(yīng)清理干凈。

（4）空心板梁混凝土澆筑

嚴格按照混凝土配合比試驗報告，確?；炷恋目箟簭姸?、彈性模量，經(jīng)監(jiān)理工程師同意后，根據(jù)現(xiàn)場檢測砂石料實際含水量進行配合比調(diào)整，并做好上料計算和混凝土試件的取樣制作工作。鑒于梁體截面的限制，采用先底板、腹板后頂板的澆筑順序施工，混凝土澆筑一次完成。

混凝土澆筑過程中應(yīng)仔細振搗，尤其是底板、腹板的混凝土。澆筑中禁止振動器接觸鋼絞線，以免損傷鋼絞線，造成鋼絞線的應(yīng)力損失。

（5）梁體養(yǎng)護

混凝土澆筑完畢收漿后盡快予以覆蓋和灑水養(yǎng)護，覆蓋時不得損傷或污染混凝土表面。當氣溫低于5℃時，應(yīng)覆蓋保溫，不得向混凝土灑水。養(yǎng)護用水應(yīng)與拌合水相同?；炷吝_到2.5MPa前，不得使其承受行人、運輸工具、模板、支架等荷載。

（6） 模板拆除

梁體養(yǎng)護到一定強度后（一般為2.5MPa）拆除，內(nèi)模氣囊放氣后由人工拆除，側(cè)模由人工配合龍門吊進行拆除，避免損傷混凝土邊角。

（7）鋼絞線放張

放張時，必須按設(shè)計文件及規(guī)范要求進行操作，現(xiàn)場人員必須要得到試驗人員明確通知方可進行施工，必須待混凝土達到設(shè)計抗壓強度的80%，且在不低于28天彈性模量的80%時方可進行應(yīng)力放張作業(yè)，應(yīng)力放張應(yīng)均勻、緩慢、分階段、對稱、相互交錯的進行放張，放張后鋼絞線必須用砂輪切割機切割，切割順序為放張端開始逐次切向另一端。

（8）封端、移梁

鋼絞線放張完畢后，用手持式砂輪切割機切除鋼絞線，用砂漿封端，之后用龍門吊將梁體從槽內(nèi)吊出，存放于梁場。

3.3 預(yù)制空心板梁施工技術(shù)措施

3.3.1 鋼絞線張拉計算

千斤頂在施工過程中，應(yīng)每300次標定一次。根據(jù)鋼絞線設(shè)計張拉控制應(yīng)力，計算單根鋼絞線控制張拉力P=F×Ag（Ag為 鋼絞線截面積mm2，F(xiàn)為鋼絞線設(shè)計張拉控制應(yīng)力）。根據(jù)鋼絞線的理論計算伸長值ΔL（計算見下式），先用單頂逐根對鋼絞線進行張拉，之后用大頂一次張拉到位，把張拉梁鎖定后進行下道工序施工。

ΔL=P×L/Ag×Eg （L為單根鋼絞線張拉長度，Eg為鋼絞線彈性模量）

（1）由于伸長值較大，需根據(jù)千斤頂行程的大小進行倒頂分級張拉。

（2）張拉過程中測量記錄鋼絞線的伸長值進行校核，伸長值應(yīng)從初應(yīng)力（張拉控制應(yīng)力F的10%～25%）時開始量測，實際伸長量（ΔLs）等于量測的伸長量（ΔL1）加以初應(yīng)力以下的推算伸長量（ΔL2），計算見下式。力筋的實際伸長值與理論伸長值應(yīng)控制在±6%以內(nèi)，否則應(yīng)暫停張拉，待查明原因并采取措施予以調(diào)整后，方可繼續(xù)張拉。

ΔLs = ΔL1+ΔL2 式中：ΔL1— 從初始應(yīng)力至最大張拉應(yīng)力間的實測伸長值（mm），ΔL2— 初始應(yīng)力以下的推算伸長值（mm），可采用相鄰級的伸長值。

3.3.2 張拉施工

（1）鋼絞線必須堆碼整齊，要覆蓋好，避免機械損傷及銹蝕。

（2）所使用錨具及夾片，必須經(jīng)過試驗合格后方可使用，以確保安全生產(chǎn)。

（3）預(yù)應(yīng)力筋下料長度必須經(jīng)計算確定，且不得采用電弧切割。

（4）混凝土施工時振搗絕對不允許碰撞預(yù)應(yīng)力筋。

（5）張拉時，必須進行應(yīng)力、應(yīng)變雙控，并做好現(xiàn)場施工記錄。

（6）先張法鋼絞線張拉順序為：

預(yù)應(yīng)力筋種類

鋼絲、鋼絞線 夾片式等具有自錨性能的錨具 普通松弛力筋：0 初應(yīng)力 1.03δ（錨固）

低松弛力筋：0 初應(yīng)力 δ（待荷5分鐘錨固）

其他錨具 0 初應(yīng)力 1.05δ（待荷5分鐘） 0 δ（錨固）

螺紋鋼筋 0 初應(yīng)力 1.05δ（待荷5分鐘） 0.9δδ（錨固）

3.3.3 鋼筋

（1）鋼筋表面應(yīng)清潔，使用前必須將表面油漬、漆皮、鱗銹等清除干凈。

（2）鋼筋應(yīng)平直，無局部彎折。

（3）鋼筋焊接前，必須進行試焊，合格后方可進行正式施工，焊工必須具有上崗證。

（4）所使用的鋼筋焊必須是試驗室經(jīng)過試驗后合格的鋼筋。

（5）現(xiàn)場堆放的鋼材必須覆蓋好，且應(yīng)掛好標識牌。

（6）鋼筋搭焊必須滿足規(guī)范及設(shè)計要求，即：雙面焊≥5d；單面焊≥10d。鋼筋焊接施工應(yīng)遠離鋼絞線，不得損傷鋼絞線。

（7）綁扎好后的鋼筋，鋼筋位置允許偏差如下：

鋼筋骨架尺寸：長±10mm 寬、高：±5mm 保護層厚度：±5mm

受力筋間距：±10mm 箍筋、水平筋、螺旋筋：0，-20mm

3.3.4 模板

（1）模板必須打磨干凈，表面平整度不得大于±5mm，板面和板側(cè)撓度不大于±1mm。

（2）安裝后的模板允許偏差為±5mm，0；相鄰板高差2mm；預(yù)留孔洞中心線位置誤差不大于10mm。

（3）模板表面絕對不允許刷廢機油、臟脫模劑。

（4）內(nèi)模氣囊在使用前應(yīng)仔細檢查，不得漏氣，安裝時應(yīng)有專人檢查鋼筋頭，每次使用后應(yīng)妥善保存，防止污染，破損及老化。

（5）從混凝土澆筑到膠囊放氣時止，其充氣壓力必須保持穩(wěn)定。

（6）混凝土必須在膠囊左右對稱平衡的進行澆筑，防止氣囊上浮及偏位。

（7）放氣時間應(yīng)經(jīng)試驗確定，以混凝土強度達到能保持構(gòu)件不變形為宜。

3.3.5 混凝土

（1）水泥存放時必須防止受潮，堆垛高度不宜超過10袋。

（2）所用骨料必須干凈無雜物。

（3）混凝土攪拌時必須嚴格按照試驗合格的配合比進行施工，且攪拌時間不少于1.5min，保證混凝土均勻，顏色一致，不得有離析，泌水現(xiàn)象。

（4）澆筑混凝土?xí)r，必須連續(xù)分層進行澆筑，振搗。

（5）插入式振搗器移動間距不得超過作用半徑的確良1.5倍，且與側(cè)模保持5～10cm的距離。

（6）對每一振搗部位，必須振動到該部位混凝土密實為止，密實的標志是混凝土停止下沉，不再冒氣泡，表面呈現(xiàn)平坦、泛漿。

（7）梁板頂面必須做拉毛處理。

（8）拆模時混凝土強度必須達到0.2～0.5MPa。

3.3.6 氣囊的安裝及抽拔

（1）底板混凝土后立即安裝氣囊，安裝時注意保護氣囊，以免損壞氣囊；氣囊的充氣壓力為：氣溫≥20℃時為0.023MPa，氣溫

（2）氣囊放氣抽拔時間，主要以環(huán)境溫度T（℃）控制，可在混凝土澆注完初凝后放氣抽拔。氣囊使用后要及時用水沖洗。對有附著水泥的地方要小心刮除；氣囊要存放在通風干燥處，不可接觸火源，不得與油類及有機溶劑接觸。

3.3.7 鋼絞線放張

放張完畢（待混凝土強度達到規(guī)定強度后，進行放張）后，從放張端開始，由遠及近逐根對稱剪斷空心板間的鋼絞線，鋼絞線切割宜采用砂輪切割機。放張時首先張拉，不得超過計算值，使用定橫梁處螺帽松動，然后旋松螺帽，千斤頂回油卸載至張拉端的露頭鋼絞線松弛，或卸下橫梁處砂箱上的螺帽讓罐砂自然流出，即完成了鋼絞線的放張。

4 安全、文明保護措施

4.1 安全注意事項

（1）在施工中必須堅決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全的安全生產(chǎn)保證體系和各級安全崗位責任制，責任落實到人。充分發(fā)揮各級專職安檢人員的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；做好防漏電工作。

（2）現(xiàn)場施工 作業(yè)人員必須戴安全帽，高空中作業(yè)時應(yīng)帶安全帶。

（3）制板和張拉工作開始前分別組織一次全面和單項的技術(shù)，安全交底；做好張拉施工時的安全檢查防護工作。

（4）張拉操作前，周圍應(yīng)設(shè)置的警戒標志，并設(shè)專人照應(yīng)現(xiàn)場安全。

（5）張拉時，臺座兩端兩外側(cè)鋼絞線450夾角輻射的扇內(nèi)的危險區(qū)。張拉和錨固操作人員必須站在側(cè)面安全處，嚴禁圍觀和閑雜人員進入張拉操作區(qū)，以防鋼絞線崩斷夾具滑脫傷人。

（6）張拉操作人員不宜頻繁更換，應(yīng)保持相對穩(wěn)定和訓(xùn)練操作。

（7）起吊空心板應(yīng)使用設(shè)計預(yù)埋吊耳，不得在其它捆綁起吊，起吊過程中，板應(yīng)保持水平狀態(tài)。起吊統(tǒng)一信號和專人在現(xiàn)場進行指揮指揮。

（8）存梁場地平整、穩(wěn)固、排水良好。與點應(yīng)按設(shè)計位置水平高置。多層堆放時，應(yīng)妥善處理板上的預(yù)留鋼筋。

（9）空心板裝車運輸時兩端與點應(yīng)按設(shè)計位置支墊，不得讓支點直接與鋼面接觸，以免滑移，竄動，脫落或損壞板體砼。裝車應(yīng)保持水平，經(jīng)檢查認可方可運輸。

（10）夜間作業(yè)應(yīng)有良好的照明。

4.2 文明施工措施

積極開展文明施工窗口達標活動，施工現(xiàn)場場地布置以及所采取的相應(yīng)安全措施符合有關(guān)規(guī)定。

施工現(xiàn)場必須做到掛牌施工和管理人員佩卡上崗，工地現(xiàn)場施工材料必須堆放整齊，工地生活設(shè)施必須清潔文明；工地現(xiàn)場必須開展以創(chuàng)建文明工地為主要內(nèi)容的思想教育工作。

建立獎懲制度，保證文明施工管理措施落實，責任到人，有獎有罰。

在施工過程中，始終保持現(xiàn)場整齊干凈，清理掉所有多余的材料，設(shè)備和垃圾，拆除不再需要的臨時設(shè)施，做好文明施工。

材料進場后進行分類堆放，并按照有關(guān)文件要求進行標識，工地一切材料和設(shè)施不得堆放在圍欄外，在場內(nèi)離開圍欄分類堆放整齊。

施工機具統(tǒng)一在確定場所內(nèi)擺設(shè)，并用標識標明每一類施工機具擺放地點。

參考文獻：

[1]中華人民共和國行業(yè)標準.公路鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土橋涵設(shè)計規(guī)范（JTG D62-2004）.北京：人民交通出版社，2004.

[2]胡大琳.橋涵工程試驗檢測技術(shù).人民交通出版社，2001.5.

篇8

（一）應(yīng)急管理體系健全，管理能力明顯加強。近年來，縣委、縣政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，成立了縣應(yīng)急管理委員會和縣應(yīng)急管理辦公室，進一步強化了防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專業(yè)機構(gòu)的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能，建立了處置突出問題及等方面的聯(lián)席會議制度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。全縣初步形成分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。縣應(yīng)急辦配備了兩名專職工作人員，及電腦等辦公設(shè)備。同時，建立突發(fā)事件信息報送和聯(lián)絡(luò)員制度，確保了信息暢通，加強了應(yīng)急指揮和救援工作能力，提高了處置突發(fā)事件的工作效率。

（二）應(yīng)急宣傳培訓(xùn)加強，認識水平極大提高。為了牢固樹立“突發(fā)事件無小事”的意識和應(yīng)急責任意識，年初縣政府下發(fā)了《縣年應(yīng)急管理工作要點》；縣政府常務(wù)會議專門組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布后，我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內(nèi)容之一；縣電視臺的《法制之窗》欄目將《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為重點宣傳內(nèi)容；縣政府辦還組織編印了《突發(fā)公共事件應(yīng)急手冊》4萬冊，極大地普及推廣了應(yīng)急管理知識，幫助廣大公眾提高了應(yīng)急處置能力，保護了人民群眾生命和財產(chǎn)安全，營造了共同應(yīng)對突發(fā)事件的氛圍。學(xué)習(xí)宣傳活動開展以來，我縣人人皆知、人人皆學(xué)、人人皆懂，確保在面對突發(fā)事件時有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，全面提升了突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系形成，預(yù)案管理逐步規(guī)范。按照國務(wù)院和省、市政府安排部署，年縣政府辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門編制了各類應(yīng)急預(yù)案，年又重新修訂各類應(yīng)急預(yù)案，《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和38件專項預(yù)案已開始執(zhí)行；各企事業(yè)單位和基層組織也編制了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律、法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)的要求，我縣即將出臺《縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，將進一步規(guī)范全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系管理工作，加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，目前，已開始著手修編各類應(yīng)急預(yù)案，計劃用一年半時間完成全縣各類應(yīng)急預(yù)案修編任務(wù)。

（四）應(yīng)急隊伍建設(shè)加快，快速反應(yīng)能力增強。我縣有基干民兵3500人和搶險隊125人，在遭受自然災(zāi)害時主要承擔搶險任務(wù)；在縣應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，由有關(guān)單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險、消防特勤、防震減災(zāi)、非煤礦山、醫(yī)療救護、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應(yīng)急專業(yè)隊伍1254人，編制為連、排、班。結(jié)合業(yè)務(wù)開展訓(xùn)練，培訓(xùn)骨干，提高素質(zhì)，參與防災(zāi)。緊急時在此基礎(chǔ)上由組建單位按全縣人口6‰的比例進行擴編增到3763人，主要任務(wù)是消除災(zāi)害導(dǎo)致后果。在今年國慶期間，縣公安局組建120人治安巡邏隊在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也加強國慶安保執(zhí)勤、組建應(yīng)急隊加強應(yīng)對突發(fā)事件，團縣委組織150人的志愿者加入國慶安保執(zhí)勤工作。

（五）整合各類應(yīng)急資源，物資儲備基本保障?？h民政、經(jīng)貿(mào)等部門加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應(yīng)急物資儲備；衛(wèi)生部門也加大了藥品應(yīng)急物資儲備；電信部門購置了移動通信車，全縣初步建立了應(yīng)急物資儲備及通信醫(yī)療基本保障體系。

（六）加大風險隱患排查，公共安全制度健全。在全縣范圍內(nèi)開展了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件風險隱患的排查工作，基本掌握了易發(fā)區(qū)自然災(zāi)害種類以及危害性、影響程度等基本情況；清楚了事故災(zāi)難隱患及源頭，明確易發(fā)種類和數(shù)量，建立了重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點事故災(zāi)難檔案庫，建立了公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立了社會安全隱患數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。

（七）預(yù)警監(jiān)測能力增強，突發(fā)事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質(zhì)、防汛抗旱、醫(yī)療救治、交通事故、社會突發(fā)事件等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)上的投入，預(yù)警監(jiān)測能力有所增強，突發(fā)事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醒目地方安裝天氣預(yù)報電子顯示屏，有效地提高了對災(zāi)害性天氣的預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力。

（八）規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)，增強預(yù)防處置能力。為確保我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，增強突發(fā)公共事件的預(yù)防處置能力，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，我縣應(yīng)急辦起草了《縣突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，目前已征求相關(guān)部門意見并做了修改，待縣政府常務(wù)會議研究。

（九）積極開展應(yīng)急演練，檢驗完善應(yīng)急預(yù)案。近年來，我縣應(yīng)急辦先后組織了堯柏水泥廠、田家炳中學(xué)、城關(guān)中學(xué)、華西大學(xué)、縣醫(yī)院電梯特種設(shè)備等10多次應(yīng)急演練活動，進一步規(guī)范完善了各類應(yīng)急預(yù)案，增強了預(yù)案科學(xué)性、合理性，提高了我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

二、存在的問題

我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力全面提升，但應(yīng)急管理工作仍存在一些問題。

（一）管理機制不合理。政府應(yīng)急管理機構(gòu)與各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的關(guān)系及職能劃分尚待進一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機制壁壘，沒有形成統(tǒng)一的運轉(zhuǎn)樞紐中心。應(yīng)急處置與日常管理脫節(jié)、應(yīng)急力量分散，工作經(jīng)驗匱乏。

（二）信息和預(yù)警滯后。對各類突發(fā)公共事件風險隱患底子不清，對事件的暴發(fā)頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學(xué)判斷和評估。一些領(lǐng)域的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)布點密度不夠，監(jiān)測手段相對落后，早期預(yù)警和科學(xué)決策能力亟待加強。

（三）應(yīng)急力量較薄弱。由于應(yīng)急管理投入較少，各類專業(yè)應(yīng)急隊伍人數(shù)占全縣人口總量的比重過低，一些高技術(shù)應(yīng)急裝備的儲備尚處空白，大型和特種裝備嚴重缺乏，物資儲備品種及數(shù)量偏少，急需構(gòu)建完善應(yīng)急力量保障機制。

三、準備實施的一批應(yīng)急管理重點項目

重點項目是規(guī)劃的支撐和細化，抓好一批重點項目是我縣未來幾年期間應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）應(yīng)急指揮、通信平臺建設(shè)項目。建立功能完善、聯(lián)動有效的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)與國家和省市級應(yīng)急平臺的對接。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安裝應(yīng)用軟件系統(tǒng)，并對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)互通互聯(lián)，為應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判等預(yù)防處置工作創(chuàng)造必要條件?？h政府要配置移動應(yīng)急指揮車、應(yīng)急通訊車及車載移動通訊指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮能力，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)跟蹤、移動指揮與信息傳遞。

（二）預(yù)警信息平臺建設(shè)項目。依托氣象、地震、衛(wèi)生、安監(jiān)、防汛抗旱等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警平臺，統(tǒng)一技術(shù)標準，建設(shè)手機接收子系統(tǒng)、電視預(yù)警制做子系統(tǒng)、預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、預(yù)警專用調(diào)頻接收子系統(tǒng)，最大限度地提高信息覆蓋率。

（三）生命線工程監(jiān)測項目。加強輸氣、輸水管涵（渠）的適時監(jiān)控，科學(xué)布局監(jiān)控網(wǎng)點。在縣一水廠、二水廠分別建設(shè)2個水質(zhì)自動監(jiān)測站，配備相關(guān)設(shè)備，實現(xiàn)供水水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測，以應(yīng)對突發(fā)性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。

（四）專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)項目。以公安、消防現(xiàn)有搶險救災(zāi)隊伍為基礎(chǔ)，建立一支陸地搜尋與救護隊。依托堯柏水泥廠建立非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍；依托西藍天然氣公司建立縣級液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。

（五）建設(shè)避難場所。在縣城5個社區(qū)人口密集區(qū)建設(shè)5個避難場所。

四、下一步應(yīng)急管理工作措施

（一）加大宣傳、強化培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好突發(fā)事件應(yīng)對法宣傳培訓(xùn)工作，力求使《突發(fā)事件應(yīng)對法》家喻戶曉，人人皆知，計劃用一年時間，分期、分批對全縣公務(wù)員和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，同時，聘請有關(guān)專家、教授加強對應(yīng)急管理人員和專業(yè)隊伍進行應(yīng)急演練和救護培訓(xùn)，進一步明確責任意識，加強有效防范和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮全縣應(yīng)急體系建設(shè)工作，加強預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。特別是要加強重點領(lǐng)域、突發(fā)事件易發(fā)行業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)，注重區(qū)域布置，發(fā)揮其示范帶動作用。

（三）優(yōu)化機制、明確重點。充分利用現(xiàn)有資源，進一步理順機制，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，打破條塊分割、各自為政，竭力避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機共享。重點加強應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急力量儲備等工作，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時效等突出問題，提高快速反應(yīng)能力。

篇9

（一）編制目的、依據(jù)。

為正確、有效和快速地處理各類突發(fā)性事件引起的**電力系統(tǒng)大面積停電，正確應(yīng)對突然發(fā)生的對**電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅或?qū)φｋ娏?yīng)構(gòu)成嚴重影響的事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定、人民生活安定和地方經(jīng)濟安全，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的函》（國辦函〔2005〕44號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政發(fā)〔2005〕12號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕90號）等，特制定本預(yù)案。

（二）適用范圍。

1．本預(yù)案適用于處置對全市經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民生活構(gòu)成重大影響和威脅的電網(wǎng)事故。按照性質(zhì)和可能造成的損害程度分為特大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、一般突發(fā)事件(Ⅲ級)三個等級。

**電力系統(tǒng)特大突發(fā)事件(Ⅰ級)：

因人員、設(shè)備、外力破（損）壞、自然災(zāi)害等原因造成全網(wǎng)減供負荷損失在40%及以上的停電事件；

一次事件死亡5人及其以上。

**電力系統(tǒng)重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：

因人員、設(shè)備、外力破（損）壞、自然災(zāi)害等原因造成全網(wǎng)減供負荷損失在40%以下20%以上的停電事件；

一次事件死亡3人及其以上5人以下，或一次事件死亡和重傷10人及以上。

**電力系統(tǒng)一般突發(fā)事件(Ⅲ級)：

**電網(wǎng)內(nèi)110kV及以上重要線路故障停電達到3條及以上或重要變壓器故障停運，并造成對用戶大面積停電；

一次事件死亡1-2人。

2．本預(yù)案用于規(guī)范在發(fā)生電網(wǎng)事故情況下，各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

（三）工作原則。

1．安全第一原則。

堅持“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主”的原則，突出在突發(fā)事件處置過程中的人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全。

2．統(tǒng)一指揮原則。

在市政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，組織開展突發(fā)事件處理、應(yīng)急搶險、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急處理工作。

3．快速反應(yīng)原則。

在應(yīng)急處理各類突發(fā)事件時，應(yīng)在保證安全的前提下堅持一個“快”字，做到反應(yīng)快、報告快、處理快、恢復(fù)快。

4．先期處置原則。

電力系統(tǒng)一旦發(fā)生突發(fā)事件，市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)立即啟動應(yīng)急工作預(yù)案，迅速采取有效措施，盡快控制，防止事故擴大，并及時恢復(fù)重要負荷，以減少損失和社會影響。

5．協(xié)同配合原則。

各部門在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照各自的職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好電網(wǎng)事故的應(yīng)急處理和善后恢復(fù)工作。

6．保證重點原則。

在電網(wǎng)突發(fā)事件處理和控制中，優(yōu)先保證重要變電所的所用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，以提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度和效率。優(yōu)先考慮對**市重要用戶恢復(fù)供電（按重要用戶順序表），盡快恢復(fù)社會正常秩序。

二、組織體系與職責

（一）市有序用電及電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）負責我市電網(wǎng)事故應(yīng)急協(xié)調(diào)和處理工作。主要職責是：決定本預(yù)案的啟動和終止，研究重大應(yīng)急決策和部署；協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)應(yīng)急處置、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)等應(yīng)急工作中的重大問題，協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門開展社會應(yīng)急救援工作。

市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由市經(jīng)貿(mào)委負責，主要包括：及時掌握電網(wǎng)事故的相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的問題；執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達的應(yīng)急指令；組織制訂應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；組織協(xié)調(diào)落實社會應(yīng)急救援措施。

（二）相關(guān)部門職責。

1．市經(jīng)貿(mào)委：負責電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并負責組織有關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)運以及必要生活資料的市場供應(yīng)。

2．市委宣傳部及新聞單位：負責組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)事故的情況通報工作，負責及時向社會有關(guān)供用電信息。

3．市公安局：負責對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全重要單位和要害部位的安全保衛(wèi)工作，加強社會治安管理，打擊違法犯罪活動，維護交通秩序，做好消防工作。

4．市城建委：負責恢復(fù)城市燃氣和道路設(shè)施照明等重要基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行工作。

5．市氣象局：負責做好氣象預(yù)報工作。

6．市工商局：負責維護全市市場、超市、沿街商店等用戶經(jīng)營秩序。

7．市旅游局：負責維護全市賓館、飯店、旅游景點的經(jīng)營秩序。

8．**海事局：負責海底電纜鋪設(shè)以及海纜故障時，相關(guān)海域的水上交通管制，保障省電網(wǎng)輸送電的安全。

9．市安全監(jiān)管局：指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，組織、協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)督事故查處的落實情況。

10．市水務(wù)局：負責恢復(fù)城市供水及供、用水基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行工作。

11.市電力公司：負責分類應(yīng)急預(yù)案的制訂，定期組織演練，并根據(jù)**電力系統(tǒng)的變換，及時進行修訂；隨時掌握電力系統(tǒng)運行狀態(tài)，及時向市政府報送事故過程、停電范圍、初步原因、發(fā)展趨勢等信息；按照事故處置預(yù)案、調(diào)整規(guī)程等，處理電力系統(tǒng)事故，控制事故發(fā)展和事故范圍，努力保證電力系統(tǒng)安全運行和重點地區(qū)及重要用戶的電力供應(yīng)；執(zhí)行上一級電網(wǎng)調(diào)度指令；組織電力系統(tǒng)各單位做好輸變電設(shè)備的搶修、恢復(fù)工作。

本預(yù)案未規(guī)定職責的其他有關(guān)部門和單位，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)工作。

（三）各縣（區(qū)）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂本地處置電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案。各縣（區(qū)）要成立處置電網(wǎng)事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，建立完善應(yīng)急處置工作體系。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）事件報告。

1．接收到突發(fā)事件信息后，市電力公司應(yīng)立即向市經(jīng)貿(mào)委報告事故發(fā)生時間、事故等級、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。

2．市經(jīng)貿(mào)委接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度等情況，立即向市政府報告，并提出啟動本預(yù)案的建議。對發(fā)生可能產(chǎn)生重大敏感事件或涉外事件的，應(yīng)及時上報市委宣傳部并通報各新聞單位。

3．市政府接到報告后，分管副市長立即召集電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其有關(guān)單位，就有關(guān)重大問題作出決策和部署，宣布啟動本預(yù)案。成立由市經(jīng)貿(mào)委和市電力公司組成的電網(wǎng)事故應(yīng)急指揮部，負責電網(wǎng)事故處置過程的現(xiàn)場指揮，并直接向市政府報告。

4．發(fā)生重、特大突發(fā)電網(wǎng)事故需按規(guī)定向省有關(guān)部門報告的，由市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)辦公室負責及時報告。

（二）信息上報。

電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置接受突發(fā)事件信息的值班電話，值班電話裝設(shè)在市電力公司調(diào)度所值班室；95598受理的突發(fā)事件信息按事件性質(zhì)報有關(guān)人員，確保及時受理突發(fā)事件信息。

各部門接收到突發(fā)事件信息的人員，必須進行必要的判斷后報市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，由市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任決定是否上報市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或組長，市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否信息。

突發(fā)事件應(yīng)急處理期間，市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)指定值班人員，值班人員立即到應(yīng)急值班地點值班，負責信息溝通和聯(lián)系。

上報的信息內(nèi)容盡可能快速、準確、全面，應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)象、影響、原因等情況。

（三）信息。

1．發(fā)生重、特大突發(fā)事件后，在事故原因基本清楚后，市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時向主要公共媒體通報事件情況，事件信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。信息應(yīng)做到及時、準確、客觀、全面，使公眾對停電事件及處置情況有客觀的認識和了解。

市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責匯總和對外重特大突發(fā)事件情況，必要時指定專人負責新聞工作，根據(jù)情況決定采取適當方式新聞和信息報道，就事件影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時向公眾進行通報。應(yīng)指定專人及時向市政府、省經(jīng)貿(mào)委報送突發(fā)事件處理情況和統(tǒng)計信息。

應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，要及時向公眾通報信息。

2．各有關(guān)地方政府要組織力量，宣傳、教育群眾，防止公眾產(chǎn)生恐慌心理，堅決打擊趁機造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違規(guī)行為，維護社會穩(wěn)定。

（四）應(yīng)急處置。

1．電網(wǎng)與供電恢復(fù)。

當電網(wǎng)發(fā)生事故時，啟動《**市電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。并根據(jù)響應(yīng)級別、應(yīng)急事件的類型、程序歸口部門啟動相應(yīng)應(yīng)急處理預(yù)案。

因變電設(shè)備發(fā)生故障，引起電網(wǎng)大面積停電，啟動《電網(wǎng)突發(fā)事件變電設(shè)備事故搶修預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件運行操作事故預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件縣調(diào)處理預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件區(qū)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)變電所全停預(yù)案。

因線路設(shè)備故障，引起電網(wǎng)大面積停電，啟動《電網(wǎng)突發(fā)事件送電線路事故搶修預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件運行操作事故預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件縣調(diào)處理預(yù)案》、《電網(wǎng)突發(fā)事件區(qū)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)變電所全停預(yù)案。

因110kV系統(tǒng)發(fā)生故障引起重要用戶全停，啟動《電網(wǎng)重要用戶停電應(yīng)急處理預(yù)案》。

當發(fā)生地震、洪汛、臺風及其它自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害或者火災(zāi)、人身傷亡事故時，按**市電力公司《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定，啟動《地震應(yīng)急預(yù)案》、《防汛抗臺應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《人身傷亡事故應(yīng)急處理預(yù)案》等相應(yīng)預(yù)案。

??在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，市電力公司調(diào)度所負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū)、重點用戶的電力供應(yīng)。

??電廠應(yīng)迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，嚴格按照電力調(diào)度指令恢復(fù)發(fā)電能力。

??在供電恢復(fù)過程中，嚴格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)各電力用戶的用電。

2．社會應(yīng)急。

發(fā)生電網(wǎng)事故后，市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速調(diào)動流動發(fā)電設(shè)備、事故搶險隊伍和儲備物質(zhì)；有關(guān)成員單位盡快趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復(fù)設(shè)備。受影響或波及的各有關(guān)政府和有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會應(yīng)急救援與處置工作。

??對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨政機關(guān)、軍隊、機場、港口、車站、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞單位、體育場（館）、高層建筑、化工等重要用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

??車站、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的重要用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人們有序疏散或妥善安置，確保人身安全。

??公安部門要加強停電區(qū)域關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位和要害部位的安全保衛(wèi)工作，加強巡邏，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；及時做好電網(wǎng)事故引發(fā)的各類火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作；組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)交通混亂，維護正常秩序。必要時請武警部隊協(xié)助做好有關(guān)工作。

??經(jīng)貿(mào)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物質(zhì)的加工、生產(chǎn)、運輸和供應(yīng)，保證居民停電期間基本生活資料供給。

（五）應(yīng)急結(jié)束。

在同時滿足下列條件時，由市經(jīng)貿(mào)委根據(jù)突發(fā)事故的處置和恢復(fù)程度向市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止本預(yù)案的建議，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急處置結(jié)束。

1．電網(wǎng)基本恢復(fù)正常運行，重要輸變電設(shè)備故障已被隔離，**電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式并與浙江電網(wǎng)恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)。

2．電網(wǎng)停電負荷恢復(fù)80%及以上。

3．無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

4．突發(fā)事件現(xiàn)場的調(diào)查取證工作已完成。

四、后期處理

（一）事故調(diào)查。

按照電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)定，市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位和部門組成調(diào)查組開展事故調(diào)查，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、性質(zhì)和責任，編寫調(diào)查報告。

（二）改進措施。

市電力公司應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報告，組織生產(chǎn)、科研等部門研究提出有針對性的改進意見。各相關(guān)地區(qū)、部門應(yīng)總結(jié)社會應(yīng)急救援的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步完善電網(wǎng)事故應(yīng)急處置體系。

（三）補償理賠。

對在處置電網(wǎng)事故中緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位的人力、物力、財力，按照規(guī)定給予補助或補償。

五、應(yīng)急保障

（一）技術(shù)保障。

1．市電力公司所屬各單位、各部門應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，建立覆蓋各類電網(wǎng)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過程的事故應(yīng)急預(yù)案，制定并落實防止大面積停電的預(yù)防性措施，限制突發(fā)事件影響范圍及防止發(fā)生連鎖反應(yīng)的緊急控制措施，以及快速有效的生產(chǎn)恢復(fù)措施。

2．各單位、各部門可定期組織有針對性的電網(wǎng)事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，定期組織應(yīng)急搶修、停電搶修演練。制定重要用戶和突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急搶險的保電措施，并由相關(guān)單位予以落實。

3．加快電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造，強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強電網(wǎng)分析和仿真機演練；及時制訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急方案和事故緊急拉限電方案，為電網(wǎng)事故處理提供有效手段。

4．要加大安全經(jīng)費的投入，積極采用新設(shè)備、新技術(shù)，不斷完善防止各類突發(fā)性事件發(fā)生的技術(shù)措施。

（二）物資保障。

各有關(guān)部門和市電力公司應(yīng)保障突發(fā)事件應(yīng)急所需的通訊設(shè)備、交通設(shè)備、施工機械設(shè)備、保安裝置、消防器材、醫(yī)藥用品、電力搶險物資和器材、流動發(fā)電或照明設(shè)備等的配備，建立備品備件和搶險搶修器材的臺帳，做好備品備件和搶險搶修器材的儲備和動態(tài)管理工作，保證搶修隊伍的經(jīng)費投入和開支。

（三）人員保障。

市電力公司應(yīng)建立應(yīng)急事件搶險搶修隊伍檔案，加強電網(wǎng)調(diào)度、運行值班、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)，通過模擬演練等手段提高各類人員的應(yīng)急處理能力。市經(jīng)貿(mào)委等部門要積極開展社會宣傳工作，不斷提高公眾的安全意識、社會責任意識和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)能力。

（四）其他保障。

市電網(wǎng)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和其他有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責和應(yīng)急處置工作需要，做好人力、物力、財力、交通運輸、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作。

篇10

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；缺陷；完善

【正文】

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷，預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動運轉(zhuǎn)情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續(xù)時間最長、災(zāi)害發(fā)生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個省（區(qū)、市、兵團）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災(zāi)最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門紛紛開展應(yīng)急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網(wǎng)啟動了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，南方電網(wǎng)也啟動應(yīng)急預(yù)案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。

通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢，根據(jù)需要及時啟動通訊保障應(yīng)急預(yù)案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應(yīng)急預(yù)案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國移動已啟動最高等級應(yīng)急通信方案；中國網(wǎng)通全面啟動應(yīng)急預(yù)案；國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時嚴密監(jiān)視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預(yù)案，加強調(diào)度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應(yīng)急預(yù)案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，第一時間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實各項救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。

應(yīng)對暴雪工作涉及方方面面，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關(guān)部門按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動機制要求，交通部、公安部會同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調(diào)機制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調(diào)機制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時的協(xié)調(diào)工作來保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈鴳?yīng)急預(yù)案存在的問題，并進而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。

二、我國應(yīng)急預(yù)案存在的問題分析

截至2006年底，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬多件，各省（區(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應(yīng)急預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個明顯的問題：

1．預(yù)案體系尚不完整，缺乏必要的預(yù)案。

雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預(yù)案，但事實上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預(yù)案共有8項：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為預(yù)案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預(yù)見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的風險評估制度，也沒有將風險評估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。

2．預(yù)案的內(nèi)容簡單，缺乏可操作性。

我國的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預(yù)警和預(yù)防機制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預(yù)案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預(yù)案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無法達到制訂預(yù)案的目的。

3．缺乏合作協(xié)調(diào)。

綜觀我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時還會遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫道：“電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！薄秶液藨?yīng)急預(yù)案》寫道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)?！笨梢钥吹?，預(yù)案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應(yīng)對方案，這無疑會大大降低應(yīng)對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒有反映。

4．預(yù)案的制定有待完善。

第一，應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但對于預(yù)案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實踐中，應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務(wù)院部門制定應(yīng)急預(yù)案后，省級政府的相應(yīng)部門制定省一級的部門預(yù)案，之后再是市一級相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預(yù)案。下級機關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時，多數(shù)情況下照搬上級機關(guān)制定的預(yù)案，沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國已有的各級各類應(yīng)急預(yù)案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，可能應(yīng)急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預(yù)案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。”許多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機關(guān)的重視，實踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個文件為具體指導(dǎo)，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類：總體預(yù)案（geneHc plan）；專項預(yù)案（specific plan）以及單機構(gòu)、多機構(gòu)和多層級預(yù)案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個階段。根據(jù)2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機關(guān)往往會根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改?！稇?yīng)急管理與民防法》中對應(yīng)急預(yù)案進行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件應(yīng)對中的有關(guān)事項進行規(guī)定。這些事項包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準備中心于2000年了《應(yīng)急準備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預(yù)案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國為例，應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對措施；搭建組織機構(gòu)；確定各項義務(wù)。對于每一個步驟，應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級政府負責對災(zāi)害和威脅進行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風險評估結(jié)果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據(jù)風險評估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。

第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個關(guān)鍵部分：對預(yù)案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述；應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動，包括預(yù)案的啟動、應(yīng)急救援活動的開展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案的修訂與演練。

第三，重視應(yīng)急活動的組織機構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機構(gòu)是應(yīng)急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應(yīng)急組織機構(gòu)。應(yīng)急組織機構(gòu)往往包括現(xiàn)有機構(gòu)體系中的管理機構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構(gòu)在應(yīng)急活動中的地位及其義務(wù)。此外，預(yù)案中會詳細地列舉應(yīng)急機構(gòu)主要工作人員及其詳細聯(lián)系方式。例如，美國《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預(yù)算/行政部門等。

第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動、應(yīng)急響應(yīng)活動、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫入各機構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級不同機構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級政府和機構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如，英國的法律要求每個機關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。

美國的《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類預(yù)案的關(guān)系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件，認為由于機構(gòu)重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對預(yù)案進行檢查。例如，英國的有關(guān)規(guī)定要求每三個月就應(yīng)當對預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進行糾正，并應(yīng)當階段性地對預(yù)案進行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當及時公布。

四、完善我國應(yīng)急預(yù)案的建議

應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過程中應(yīng)急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識到的危險情況；還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風險意識。

1．改進應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

我國已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個共通性問題即是內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，針對性不強?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗，完善我國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當從以下幾個方面人手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時，應(yīng)當對該地區(qū)存在的所有風險進行總體描述；制定部門預(yù)案時應(yīng)當對部門預(yù)案所針對的某一突發(fā)事件的風險進行概括描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時充分吸取經(jīng)驗，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預(yù)案、專項預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府部門制定的部門預(yù)案、專項預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，以及同級部門或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當列明這些機構(gòu)及其主要工作人員的詳細的聯(lián)系方式。第五，詳細規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當詳細規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過預(yù)案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。

借鑒國外應(yīng)急預(yù)案的制定程序，筆者認為，我國應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當包括以下基本步驟：[4]

一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應(yīng)急部門提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點和意見。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關(guān)企業(yè)以及上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。

二是風險分析和應(yīng)急能力評估。風險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風險分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或災(zāi)害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預(yù)計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標明最需要保護的地區(qū)、單位和人群。

風險評估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞（或傷害）程度。通?？赡軙x擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復(fù)或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時，應(yīng)當在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、有效的應(yīng)急策略。

三是編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風險的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級部門的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

四是應(yīng)急預(yù)案評審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級應(yīng)急機構(gòu)進行評審。

五是應(yīng)急預(yù)案的批準和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當報有關(guān)部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預(yù)案，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府批準同意，由同級人民政府應(yīng)急管理委員會進行。部門預(yù)案和專項預(yù)案應(yīng)當報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準，自行印發(fā)，并應(yīng)報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學(xué)校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，須按有關(guān)規(guī)定報該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級人民政府批準后，報該省地震局備案。

3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。

應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時對預(yù)案進行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。但對應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風險或者有情況顯示一項預(yù)案已經(jīng)過時。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當將某些組織納入預(yù)案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計以檢驗應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國外的經(jīng)驗，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進行應(yīng)急演練、組織機構(gòu)變動等情況，還應(yīng)當及時修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當由當初制定的主體負責。預(yù)案修訂后，應(yīng)當及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》，載《中國應(yīng)急管理》2007年第7期。

[2]有關(guān)英國應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容，主要參考英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關(guān)美國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。