導語：如何才能寫好一篇道路交通管理的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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《道路交通管理》(或稱作《道路交通管理概論》)課程一般是作為公安院校交通管理專業(yè)(?？?、交通管理安全工程專業(yè)(本科)或其他地方院校開設的與道路交通專業(yè)相關專業(yè)的一門專業(yè)基礎課，屬于專業(yè)知識學習的前修課程。其教學目的與目標在于對道路交通管理的相關基礎知識有一定的概括了解和認識，從而為其他后修專業(yè)課程的系統(tǒng)學習打基礎或作知識儲備。隨著我國道路通車里程的不斷增加，特別是農(nóng)村公路的急劇增長(在2002年至2011年的十年內(nèi)，我國農(nóng)村公路從133．7萬公里增加到353．7萬公里)，以及機動車擁有量和駕駛人數(shù)的急劇上升(截止到2013年10月底，我國機動車擁有量達2．5億輛。其中汽車1．35億輛，占53．9%，私家車超過8500萬輛，比10年前增長13倍;駕駛人達2．75億，是10年前的2．6倍)，不但使道路交通活動與人們的工作、生活和娛樂休閑活動的關系日益密切，而且與公安工作的關聯(lián)度也日趨增加。其突出表現(xiàn)在與道路、車輛或道路交通活動有關的治安案件不斷上升，更有甚者，一些不法之徒往往通過道路、車輛或道路交通運輸過程進行刑事違法犯罪活動。另一方面，日益復雜的社會環(huán)境要求現(xiàn)代警察必須一警多能，特別是隨著交巡警———交通警察、巡警合一的警務模式(交巡警制度是世界大多數(shù)國家普遍采用的成熟警察勤務模式。交巡警制度整合了警力資源，是將刑事執(zhí)法、治安管理、交通管理、服務群眾四大職能有機融合的新型防控體系，代表了未來的發(fā)展方向，是脫離原始，改變粗放，走向動態(tài)警務運行模式的顯著標志，必將產(chǎn)生強大的司法制衡力、社會治安的駕馭力、打擊犯罪的沖擊力)在我國高速公路和城市部分區(qū)域的推廣，公安?？圃盒Ｗ鳛槿嗣窬炫囵B(yǎng)的搖籃，為保證其專業(yè)人才培養(yǎng)目標和能力能夠更好地應對日益復雜社會環(huán)境的需要，掌握一定的道路交通管理基本業(yè)務知識不但必要而且十分重要。正是基于上述背景，學校在討論和修訂人才培養(yǎng)方案時，將《道路交通管理》課程增設為所有公安專業(yè)的公共基礎課。其目的就在于，通過該課程的學習，讓非交通管理專業(yè)的學員也能了解和熟悉公安道路交通管理的基本知識和警務工作規(guī)范，從而促進公安高專大公安專業(yè)的建設，以及公安通用人才的知識結構和能力培養(yǎng)，更好地應對當前公安工作面臨的挑戰(zhàn)。

二、課程內(nèi)容選擇與設置

根據(jù)上述課程的性質(zhì)與定位，《道路交通管理》作為公安專科院校非交通管理專業(yè)的公共基礎課，一般教學課時設置為34個課時左右(周2課時)，其中實訓課時數(shù)達到12課時，占到總課時量的35%。在34個教學課時內(nèi)，為了達到教學目的取得良好的教學效果，《道路交通管理》課程在內(nèi)容選擇上必須強調(diào)教學內(nèi)容的針對性和實用性，即課程學習內(nèi)容的選擇與設置，必須結合不同警種在公安工作中的實際需要，完善其對交通管理基本專業(yè)知識的熟悉、了解和掌握，從而真正做到知識點學習和實戰(zhàn)工作需要的無縫對接。根據(jù)目前我國公安工作的特點，以及交巡警體制改革的趨勢，結合本課程計劃教學課時的有關要求，課題組經(jīng)反復討論和教學實踐后擬定，非交通管理專業(yè)開設《道路交通管理》課程，應側重于對現(xiàn)行交通管理基本法律與業(yè)務知識的熟悉和了解。為此，本課程的內(nèi)容選擇與設置分為道路交通管理基礎知識及道路交通管理警務規(guī)范兩部分。道路交通管理基礎知識部分，包括道路交通管理基本法律法規(guī)知識和道路交通信號與設施兩個模塊。通過這兩個模塊的學習，首先讓學員了解道路交通的基本原則和執(zhí)法管理的法律依據(jù)，以及維護道路交通安全的基礎設施特別是交通標志標線等基本知識。道路交通管理警務規(guī)范部分旨在讓學員對道路交通管理警務，即道路交通秩序管理、車輛與駕駛人管理以及交通事故處理的基本內(nèi)容與工作規(guī)范要求，有一定的了解和熟悉。對于這部分內(nèi)容的學習，又可以根據(jù)道路交通管理工作與勤務，分解為交通指揮與疏導、交通安全違法行為處理、交通管理執(zhí)法規(guī)范、車輛管理、駕駛人管理、交通安全宣傳、交通事故處理與預防等模塊進行。通過上述兩部分內(nèi)容的系統(tǒng)學習，力求使學生熟悉和了解道路交通管理基本業(yè)務及相關法律法規(guī)和工作規(guī)范，以“三懂五會”即:懂交通管理基本法律法規(guī)和規(guī)范、懂交通管理設施基本知識、懂交通管理基本業(yè)務，會疏導指揮交通、會查處交通違法行為、會快速處理交通事故、會識別車輛牌證、會開展交通安全宣傳工作為教學目標。

三、課程教學模式設計

《道路交通管理》課程一直以來是作為概論性的課程開設的，所以在以往的教學實踐包括教材內(nèi)容的取舍上，著重于一些基本知識點的概況介紹，如我國道路交通管理體質(zhì)的演變、道路交通管理的對象和內(nèi)容、我國道路交通管理的原則和方法等等。這就使得該課程的教學模式局限于教師的純理論課堂講授，內(nèi)容上既沒有針對性也缺乏重點。針對這次方案修訂，在所有公安專業(yè)增設《道路交通管理》課程，如果仍采用這種老套的教學方法和內(nèi)容就會失去增設該課程的實際意義和效果。而按照“面向?qū)崙?zhàn)、講究實用、追求實效”的?？平逃虒W原則，必須注重學員實戰(zhàn)動手能力的培養(yǎng)。因此，結合過去一年的實際教學創(chuàng)新嘗試和經(jīng)驗，課題組達成了共識，《道路交通管理》課程可以通過學生自學、教師重點講授、案例分析與討論、角色模擬演練與角色扮演、觀看錄像或視頻等多樣化的教學手段和方式，注重理論學習聯(lián)系具體工作實際，突出公安交通管理工作的實戰(zhàn)性特色。在實際教學過程中具體采用哪種方法，主要結合不同教學內(nèi)容的需要和不同教學對象的特點(如普通大專班學員、對口升學生源以及體改班等)有所選擇和調(diào)整。從教學內(nèi)容來講，道路交通管理基礎知識部分，即道路交通管理基本法律法規(guī)知識和道路交通信號與設施兩個模塊，可以通過引導學生自學、教師重點講授的方法完成教學;車輛與駕駛人管理以及交通事故處理兩個模塊的內(nèi)容，在引導學員自學和熟悉《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》與《機動車駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》、《機動車登記規(guī)定》與《機動車登記工作規(guī)范》以及《道路交通事故處理程序規(guī)定》與《道路交通事故處理工作規(guī)范》等法律規(guī)范的基礎上，采用針對具體教學案例的分析與討論的形式加強學員對相應重點內(nèi)容的理解與掌握;交通秩序管理的內(nèi)容，如道路交通安全違法行為處理、交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范、公路巡邏民警隊警務規(guī)范等內(nèi)容，特別適合采用角色模擬演練的方法，增強學員的學習興趣和學習效果;而道路交通指揮與疏導、交通警衛(wèi)、交通安全宣傳等內(nèi)容通過觀看相關的錄像或視頻進行教學，使教學內(nèi)容豐富務實更具實用性。從教學對象來講，由于不同層次和渠道的學員，原有知識結構、學習能力與接受能力、學習興趣與主動性等方面的差異與不同，針對不同內(nèi)容的深度與側重，教學方法的選擇必須做出適當調(diào)整。如針對對口升學渠道的學員，多采用角色模擬演練與角色扮演、觀看錄像或視頻的方式進行教學;對于體改班的學員則多采用學生自學、案例分析與討論等理論聯(lián)系實際的方法進行教學。

四、課程教材選用與建設

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關鍵詞：交通監(jiān)理；社會利益；管理體制對比；道路交通管理

一、前言

中國過去十幾年來在經(jīng)濟增長和減貧上取得了舉世矚目的成就，其重要成就是基礎設施尤其是交通基礎設施的發(fā)展。高速公路，是一個公共產(chǎn)品，要保證這個公共產(chǎn)品的社會、經(jīng)濟效益的最大化，必須有一套科學系統(tǒng)的管理機制與之相適應。從社會效益的角度來講，根據(jù)系統(tǒng)原理，高速公路交通管理體制必須具有系統(tǒng)運轉(zhuǎn)所要求的統(tǒng)一性、整體性、綜合性，各種管理職能應相互聯(lián)系、相互作用，構成有機的整體。發(fā)展的同時，相對應的會出現(xiàn)一定的隱性問題。本文就針對高速公路管理體制的現(xiàn)狀展開一定的分析。

二、國內(nèi)高速公路交通管理體制

我國道路交通管理體制經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段：“兩家分管”(1949～1984年)：這一階段，我國道路交通管理由交通部門與公安部門在不同的區(qū)域?qū)嵭小皟杉曳止堋薄?/p>

第二階段：“三家分管”(1984～1986年)。這一階段，我國道路交通管理體制的主要特點是，基本上形成了以交通部門管理為主，實行交通部門、公安部門與農(nóng)機部門分別管理不同地區(qū)或不同領域的格局。

第三階段：“兩家共管”(1986年至今)。這次改革從原則上賦予了公安機關統(tǒng)一負責全國城鄉(xiāng)道路交通管理的職責，實行道路交通安全公安部門負責，道路交通管理的其他要件主要由交通部門負責的“兩家共管”體制。

三、國外高速公路交通管理體制比較分析以及我國高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀

實行決策與執(zhí)行相分離的縱向機構格局，有利于保證政府行政管理的公平和效率。與美、英、德等國的道路交通管理現(xiàn)狀相比，我國在許多方面還存在著差距。造成這種落后局面的原因，一方面是因為我國經(jīng)濟發(fā)展水平就、科技實力、政府依法行政水平和管理能力的落后，但更深層的原因則是體制方面的問題。目前，道路交通管理體制上的弊端是制約道路交通管理水平乃至國家運輸事業(yè)發(fā)展的一個極為關鍵的因素。通過分析可以看出，國外的道路交通管理體制，基于資源合理利用、部門之間便于協(xié)調(diào)和機構人員精簡的原則，都進行了道路交通管理各項職能的整合，并由交通運輸部門主要負責道路交通管理工作，而其他部門，包括警察部門，更多地是發(fā)揮輔助和協(xié)助執(zhí)行的功能。

目前從總量上看，我國高速公路已經(jīng)得到了飛躍式發(fā)展，基本能夠滿足經(jīng)濟和生活的需求；從面積密度來看，東部等發(fā)達地區(qū)并不亞于美國等發(fā)達國家，甚至還超過了發(fā)達國家水平。目前高速公路發(fā)展存在的另一主要特點是區(qū)域之間差異化明顯。我國各地區(qū)高速公路建設情況同其經(jīng)濟發(fā)達情況大體保持一致，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，高速公路面積密度比較大；經(jīng)濟較落后的地區(qū)，高速公路面積密度也相對滯后。這一局面的形成主要同我國之前推行的優(yōu)先發(fā)展發(fā)達地區(qū)交通基礎建設的戰(zhàn)略規(guī)劃有很大的關系。從我國高速公路規(guī)劃布局情況來看，我國高速公路發(fā)展將參考經(jīng)濟發(fā)展狀況的同時，兼顧區(qū)域間的均衡化發(fā)展。這將有助于減小和改善東西部地區(qū)高速公路建設的巨大差距和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、高速公路管理的主要內(nèi)容及存在的問題以及加強高速公路安全管理的對策

高速公路交通管理失誤是指由于管理方面的缺陷和責任，導致高速公路交通事故的發(fā)生。雖然管理失誤是導致交通事故的間接原因，它卻是背景原因，且是高速公路交通事故的本質(zhì)原因。我國高速公路交通科學化管理目前尚處于探索階段，與我國高速公路現(xiàn)狀相適應的管理體系尚未形成。由于高速公路在我國起步較晚，相應管理法規(guī)建設滯后，專業(yè)管理人員不足，致使管理水平總體不高。

1. 高速公路運營管理的主要內(nèi)容

高速公路的運營管理是指高速公路建成通車后，對其收費、養(yǎng)護、交通、安全、服務等系統(tǒng)進行計劃組織、指揮，確保安全暢通、充分發(fā)揮其社會效益的同時，使高速公路企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟效益。它的主要內(nèi)容養(yǎng)護管理、收費管理、路政管理、交通管理、監(jiān)控與通信管理、服務區(qū)管理和綜合開發(fā)。

2. 我國高速公路運營管理存在的主要問題

我國高速公路管理尚處在初級階段，存在一些較為突出的問題。一是養(yǎng)護標準、效率和機動性不高，質(zhì)量難以保證。我國目前高速公路公司的養(yǎng)護管理模式主要有兩種，一種是自營的高速公路養(yǎng)護模式，與其它管理自成一體、配套齊全，但造成養(yǎng)護人員和設備的大量浪費；另一種是采用外包的手段，把養(yǎng)護管理推向市場，自己則少買設備、少設人員，這樣往往較難及時完成養(yǎng)護維修任務；二是路政管理中的失誤現(xiàn)象比較突出。我國高速公路路政管理出于管理體制不順、執(zhí)法主體不明、執(zhí)法通道不暢、管理人員素質(zhì)不高等客觀原因?qū)е缕涔芾硭讲桓撸貏e是路政管理中的危險品運輸車輛檢查、非正常情況下交通管制、緊急救援等工作的失誤現(xiàn)象在日常管理中比較突出，沒有完全發(fā)揮路政執(zhí)法管理的應有功能；三是交通管理體制不暢，信息化水平不高。按照我國有關法律，高速公路的交通安全管理在分工上屬公安部門的職責，但又是高速鄉(xiāng)路運營管理的重要環(huán)節(jié)。我國在高速公路交通安全管理中存在不少問題。

由于高速公路交通管理的特殊，對交通管理人員提出了更高的要求。首先要明確交通部門和公安部門的職責分工。必須在重新確立道路交通安全主管部門的基礎上，明確交通部門和公安部門在道路交通管理體制上的職責分工問題。其次，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問題。必須切實理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問題，轉(zhuǎn)變政府職能，加強依法行政。其三，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式。建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，借鑒國外的管理經(jīng)驗，從網(wǎng)絡布局規(guī)劃、公路建設養(yǎng)護就、交通基礎設施的設置，到收費管理方法、公路運營辦法、交通控制手段、交通安全執(zhí)法等各個方面，建立起全國統(tǒng)一的標準。

五、結語

實現(xiàn)高速公路交通管理的順暢、高效，需要從法律上明確界定交通部門主管的高速公路統(tǒng)一執(zhí)法機構的地位，理順交通部門與公安部門的關系。高速公路交通管理體制改革涉及到眾多的利益群體，要認真完善與高速公路交通管理體制相關的其他管理體制，保證這項改革能夠順利進行，實現(xiàn)我國高速公路交通管理體制的全面創(chuàng)新。

參考文獻：

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【關鍵詞】城市道路交通；規(guī)劃管理；問題

隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化的城市建設進程顯著加快，對于城市發(fā)展的基礎內(nèi)容道路交通也提出了更高的要求。從當前城市發(fā)展來看，道路交通還是存在著一些問題，主要表現(xiàn)在道路傳輸力不足、交通結構不發(fā)達、交通設施陳舊等方面，導致了道路擁擠等問題的出現(xiàn)。因此，要想保證城市的健康發(fā)展，必須盡快解決城市道路交通問題，進一步做好做好交通規(guī)劃管理工作。

一、問題分析

在當前的城市發(fā)展中，道路交通規(guī)劃管理主要存在以下三個方面的問題：

（一）規(guī)劃管理流于形式

關于城市道路交通規(guī)劃，是一直有著評價體系的，很多城市為了得到較高的評價分數(shù)，往往在編寫管理規(guī)劃時沒有全面的考察實際道路交通情況，文本的編訂主要是為了評比需要，缺乏實踐性。很顯然，在道路交通管理中應用這樣的規(guī)劃文本，是得不到任何成效的。而且，很多城市的相關領導沒有較為長遠的發(fā)展目光，即使得到了較高的評價分數(shù)，但是實際上是名不副實的，在道路交通管理中并沒有與高分數(shù)相符合的管理水平。長久下去，城市道路交通管理工作將會面臨更多的問題。

（二）規(guī)劃管理缺乏針對性

在很多城市的交通管理規(guī)劃工作開展中，沒有科學的考察本城市道路交通的實際情況，只是一味的照搬規(guī)劃內(nèi)容，僵硬的按照程序管理，最終得不到較高的管理效率。對這些城市而言，在規(guī)劃管理工作開展中，根本沒有明確的了解規(guī)劃管理的具體工作，沒有深入的分析在道路交通發(fā)展中存在的問題和將會遇到的問題，對于具體的道路交通規(guī)劃內(nèi)容沒有形成清晰的認識，導致最終的管理工作缺乏針對性，沒有實際的指導意義。

（三）混淆規(guī)劃與設計

很多城市在交通規(guī)劃管理工作陷入了一個誤區(qū)，將道路交通設計看成是交通規(guī)劃，混淆了規(guī)劃和設計的概念[1]。在規(guī)劃工作中，規(guī)劃文本的設計加入了交通標志設計等內(nèi)容，雖然在道路交通管理工作中發(fā)揮了一定的效用，尤其是促進了中小城市交通管理的規(guī)范性，但是對于大城市的交通管理卻不能發(fā)揮出較大的作用。歸根結底是因為這僅僅是道路交通設計，而不是規(guī)劃。

二、規(guī)劃管理對策

（一）明確基本內(nèi)容

第一，道路交通情況調(diào)研。在道路交通管理規(guī)劃工作中，首先要做的就是實地的調(diào)研考察，全面充分了解道路交通的實際情況。一般情況下，在調(diào)研中需要搜集的資料主要有：該地區(qū)的土地利用率、城市道路布局、交通流量、包括居民、機動車等在內(nèi)的城市交通出行特征、道路交通區(qū)域劃分、交通管理設施等。整個調(diào)查的工作量是相當大的，需要大量的工作人員參與其中，同時也需要較大的資金投入，有關道路交通部門應該重視。但是從現(xiàn)在的調(diào)研工作來看，很多的相關部門都對此缺乏重視，基礎數(shù)據(jù)收集不充分，甚至很多數(shù)據(jù)都是在以往的基礎上稍作改動的，由此導致的結果是規(guī)劃方案不符合實際的道路交通情況，缺乏實踐操作性。

第二，診斷與分析。在經(jīng)過了全面的道路交通調(diào)研后，接下來就要對數(shù)據(jù)資料進行診斷和分析，包括對當前城市交通現(xiàn)狀的診斷和交通需求的分析。在診斷工作中，主要是在全面了解基礎數(shù)據(jù)資料的前提下，結合當前的城市交通管理政策、現(xiàn)代化城市的建設程度等診斷當前的城市交通質(zhì)量。在分析工作中，主要進行的是交通需求分析[2]。結合基礎數(shù)據(jù)建立需求模型，通過進行一系列的計算對規(guī)劃方案作出科學的評價。而且，還要建立包括客車、摩托車等多在內(nèi)的多車種矩陣模型，以便能夠為后期的管理規(guī)劃提供有效性的數(shù)據(jù)參考。

第三，制定管理方案。一般說來，交通管理方案的制定是結合了如優(yōu)先發(fā)展策略等在內(nèi)的多方面交通管理策略的[3]。同時，還包括了如結點交通管理等在內(nèi)的多種交通管理解決措施。在對交通方案的評價中，可以有效分析出城市交通流是怎樣受相應的管理措施影響的；而且，通過交通管理措施的實行，可以科學的預測當前城市發(fā)展中的交通運行指標，由此制定出每日的交通管理目標。

（二）把握基本原則

第一，長遠規(guī)劃。城市道路交通規(guī)劃工作必須要從當前的城市實際交通情況出發(fā)，根據(jù)道路網(wǎng)條件，做出具有實踐性的交通規(guī)劃，使其符合城市總體規(guī)劃，這樣才能滿足城市發(fā)展對交通管理的要求。

第二，可持續(xù)發(fā)展。交通規(guī)劃的制定必須要符合人文發(fā)展觀，以提高城市居住環(huán)境為基本要求，全面分析當前城市交通發(fā)展的需求，做好規(guī)劃管理，有效調(diào)整不符合發(fā)展的交通結構，使其與經(jīng)濟發(fā)展相適應。

（三）分析規(guī)劃管理特點

第一，銜接性。城市交通管理規(guī)劃并不是獨立的存在，它與停車場規(guī)劃等其他專業(yè)性的規(guī)劃都有著一定的聯(lián)系[4]。因此，在進行交通規(guī)劃的過程中，應該注意的是做好與其他專業(yè)性規(guī)劃的科學銜接，有機結合當前城市建設的交通管理政策，將提高交通效率作為工作目標，以改善交通環(huán)境、加強交通安全為實施重點，全面開展管理工作。

第二，階段性。交通管理規(guī)劃并不是一蹴而就的，它要分為不同的階段才能完成，而且，在每一個階段中，規(guī)劃的內(nèi)容也是有所不同的。一般來說，交通規(guī)劃主要分為“近期、中期、遠期”三個實施階段[5]。在“近期”階段中，主要的工作內(nèi)容包括，詳細分析交通問題、特點，并在此基礎上，提出有針對性的、科學有效的解決措施。同時，根據(jù)階段的實際情況，制定詳細的交通管理項目建設規(guī)劃、順序、竣工時間；“中期”也是有計劃進行，并詳細列出管理項目的日程安排；最后，“遠期”必須具有方向，準確把握未來交通管理、科技發(fā)展等的方向，未雨綢繆，做好相關的工作。

結語：

城市道路交通規(guī)劃，關系到城市的當前及未來發(fā)展，關系到人們的日常出行，必須加強當前、中期及未來管理，而這取決于城市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，同時，城市道路發(fā)展規(guī)劃，受到資金、資源和環(huán)境等各種因素的制約，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。對于城市交通來說，政府發(fā)展戰(zhàn)略與政策的作用是直接性的、決定性的，也是一個協(xié)調(diào)多方利益的過程，需采取有效的方法進行分析，制定有效的對策。

參考文獻：

[1]袁文清. 論城市道路交通規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性[J]. 城市地理，2014，10：5.

[2]田玉國. 基于道路交通事故預防的城市道路交通管理規(guī)劃研究[D].天津大學，2012.

[3]榮力鋒. 基于復雜網(wǎng)絡理論的城市道路交通網(wǎng)絡演化規(guī)律研究[D].西南交通大學，2014.

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關鍵詞：道路交通；發(fā)展；現(xiàn)狀；管理體制；運網(wǎng)結構；途徑

道路交通經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對于我國國民經(jīng)濟發(fā)展的影響不容忽視，其發(fā)展程度與國民經(jīng)濟的發(fā)展程度有著相互促進相互制約的關系。假如說道路交通經(jīng)濟的發(fā)展水平能夠與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相當，則在很大程度上道路交通經(jīng)濟可以穩(wěn)固國民經(jīng)濟的發(fā)展，相反，道路交通經(jīng)濟相對于國民經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，則在很大程度上也制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。根據(jù)我國目前的道路交通經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，其發(fā)展情況不容樂觀，為此必須探究有效的發(fā)展途徑來改善現(xiàn)狀。

1我國道路交通經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1道路交通管理體制相對落后

雖然近年來我國經(jīng)濟正處速發(fā)展的階段，但是我國道路交通管理體制卻無法跟上我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在很多需求上也不能充分滿足，導致實際發(fā)展中存在很多問題。一方面由于高速發(fā)展的經(jīng)濟造成了道路運輸量的大幅度增長，但是實際的道路交通運輸能力卻無法滿足這種大量道路運輸量的需求，導致滯后現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面當經(jīng)濟發(fā)展處于疲軟期時現(xiàn)有的交通管理體制又呈現(xiàn)出動力過剩的現(xiàn)象，起不到對刺激經(jīng)濟回暖的作用[1]。因此只有針對目前相對落后的道路交通管理體制，才能有效地解決上述問題，實現(xiàn)我國道路交通行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2道路交通滯后于經(jīng)濟發(fā)展

除了上述的道路交通管理經(jīng)濟體制相對落后以外，與我國國民經(jīng)濟發(fā)展的總體水平上相比道路交通經(jīng)濟發(fā)展也相對落后，雖然通過我國國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動下我國道路交通經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了很大的改善，但是就目前的情況來看道路交通經(jīng)濟的發(fā)展仍然有著很相當大的發(fā)展空間。一方面由于現(xiàn)有的運輸網(wǎng)絡規(guī)模十分有限，并且在運輸網(wǎng)的利用率相對較低，另一方面缺乏先進的網(wǎng)絡設備以及先進的運輸設備，以及相關的管理水平不夠先進有待改進等等，都造成了道路交通經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的總體速度。

1.3道路交通不能完全融入市場經(jīng)濟

根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情來看，目前我國的道路交通行業(yè)還無法滿足我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟需求，不僅相應的管理體制相對落后，同時道路交通行業(yè)內(nèi)存在著普遍素質(zhì)較低的問題，等等這些因素都造成了目前道路交通行業(yè)無法完全融入我國市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀也直接阻礙了我國道路交通行業(yè)的發(fā)展。為此必須針對造成道路交通行業(yè)與市場經(jīng)濟無法相容的因素進行逐一解決，從而實現(xiàn)我國道路交通行業(yè)與市場經(jīng)濟的有效結合，使得二者能夠處于一個協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，實現(xiàn)道路交通與市場經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展的目的[2]。

1.4城市運網(wǎng)結構不合理

雖然我國城市化進程在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下也有了很大程度的進步，但是與此同時城市道路交通在運網(wǎng)結構方面的問題也日益凸顯，例如在大城市中最常見也是最難控制的道路擁堵問題，道路車輛的日常通行不暢，在一定程度上給道路經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的影響。另外部分道路在設計上存在著一些不合理設計，不僅對于道路建設和運行方便造成了阻礙，同時也會給后期道路通行方面埋下一定的安全隱患，一方面影響道路的使用安全，另一方面也阻礙道路交通經(jīng)濟的發(fā)展。同時由于缺乏科學有效的道路交通管理措施，嚴重的影響了道路運輸物流時效，對于城市建設也具有嚴重的影響，給我國道路交通經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了極大的制約和阻礙。

2新時期發(fā)展道路交通經(jīng)濟的重要途徑

2.1明確道路交通經(jīng)濟的發(fā)展目標

在道路交通行業(yè)的發(fā)展過程中，要想讓道路交通經(jīng)濟能夠有一個健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，首先要實施以目標先行為原則，根據(jù)我國道路交通行業(yè)實際的發(fā)展情況進行系統(tǒng)性的分析，綜合各項因素明確道路交通經(jīng)濟發(fā)展的目標，根據(jù)相關政策的指導再結合所明確的發(fā)展目標切實的制定行之有效的工作策略，并嚴格按照所制定的策略來開展這一段的相關工作，與此同時要做好道路交通管理的完善和改進，從而實現(xiàn)對道路交通經(jīng)濟發(fā)展的預期目標[3]。

2.2增加道路交通投資資金

道路交通行業(yè)的發(fā)展過程中，無論是道路的規(guī)劃建設、道路交通的管理以及各種設備的供應，都離不開資金的投入，但是目前來看我國在道路交通行業(yè)方面的資金投入十分有限，這也是制約道路交通經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。在增加道路交通投資資金方面首先要獲得相關政府以及相關部門的支持，這也是道路交通投資資金的主要來源，當然要想有效增加投資資金單靠政府部門的力量是不夠的，還應該充分發(fā)揮道路交通行業(yè)自身的主觀能動性，來調(diào)動社會各個方面的投資和支持，只有調(diào)動社會力量才能給道路交通行業(yè)的發(fā)展提供資金保障，從而給道路交通經(jīng)濟發(fā)展開拓更廣闊的發(fā)展空間[4]。

2.3優(yōu)化和完善道路交通管理機制

完善的道路交通管理機制是道路交通經(jīng)濟健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障，尤其是現(xiàn)階段在道路交通經(jīng)濟發(fā)展中存在著諸多的問題，更加需要優(yōu)化完善道路交通管理機制來有效改善諸多因素對道路交通經(jīng)濟發(fā)展的影響。一方面，我們需要從理論層面來制定有效的道路交通政策作為相關的管理依據(jù)，同時要根據(jù)現(xiàn)實的道路交通經(jīng)濟發(fā)展需求以及實際問題制定相關的法律法規(guī)進行有效的制約和規(guī)范；另一方面，我們在結構層面需要有效的針對運網(wǎng)結構進行優(yōu)化，與此同時要加強對相關基礎設施的建設。

2.4對道路交通系統(tǒng)實現(xiàn)全面戰(zhàn)略性調(diào)整

我國道路交通經(jīng)濟發(fā)展緩慢其關鍵因素在于道路交通結構方面存在著高耗能、低效率的問題，這種消耗與產(chǎn)出不成正比的現(xiàn)象嚴重的阻礙著道路交通經(jīng)濟的發(fā)展。要想有效的解決這一問題，首先必須要對道路交通資源進行重新合理的分配，在此過程中必須要秉著綠色環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展理念，采取低碳環(huán)保的優(yōu)化措施，從而在保護環(huán)境減少污染的前提有效提升能源利用率。與此同時也要做好道路交通產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，最終能夠保證道路交通行業(yè)在戰(zhàn)略性調(diào)整后能夠滿足現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟發(fā)展的相關需求。

2.5加強道路交通的綜合管理

由于道路交通路徑本身具備牽涉廣、內(nèi)容多等特點，因此加強對道路交通的綜合管理十分必要，一下具體舉出幾方面的管理措施：（1）強化網(wǎng)絡管理。采用現(xiàn)代化管理手段提升現(xiàn)代化管理水平，可以通過加強相關電子儀器以及相關的網(wǎng)絡基礎設施建設等途徑來實現(xiàn)，尤其是對于道路交通各個方面的監(jiān)控要做到全方位無死角實時監(jiān)控。（2）提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。提升素質(zhì)方面一方面要注意加強從業(yè)人員的服務意識，加強個性化服務培訓，在不觸犯相關的規(guī)章制度的基礎上應盡量滿足不同人群的合理性要求，從而實現(xiàn)道路交通經(jīng)濟效益的有效提升。（3）加強安保工作。一方面要加強從業(yè)人員自身的安全意識和一些基礎的技能水平，另一方面要加強對交通運營單位的考核力度，保證其具備較強的專業(yè)技術水平和能力，能夠有效杜絕一切安全事故的發(fā)生，使道路交通經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展[5]。

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我縣位于__北麓，南與重慶市接壤，北與漢濱、西與紫陽縣、東與平利縣相鄰，總面積1851平方公里，最高海拔2641米，最低海拔331米，全縣轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個行政村，4.4萬戶17.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.2萬人，境內(nèi)以山地為主，屬典型的亞熱帶大陸性季風氣候。全鄉(xiāng)境內(nèi)擁有小水電站32座，農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，全縣森林覆蓋率67%，被譽為陜西的后花園。全縣境內(nèi)擁有機動車1.3萬輛，駕駛員1.3萬余人，全縣共有五個客運公司，其中中型普通客車33臺，微型客運車138臺。公路總里程共計1419.8公里，其中省道78.3公里，縣鄉(xiāng)公路406.6公里，城區(qū)道路十公里，農(nóng)村道路924.9公里。全縣四級以上公路總里程268.8公里，其中207省道貫穿6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。98%的村通村級公路，嵐成，嵐紫公路的貫通，形成了東通平利，西到紫陽，南接重慶的公路交通網(wǎng)絡。

二、農(nóng)村道路交通安全管理存在的問題

由于山大路窄，臨庫臨崖，道路曲折蜿蜒特殊的地理位置,加強農(nóng)村道路交通安全管理尤為重要。

1、摩托車日益增多，行駛速度快，事故隱患多。隨著農(nóng)民生活條件的改善，購買摩托車的人越來越多。不但加大了鄉(xiāng)村道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少摩托車駕駛員缺乏交通法規(guī)教育，交通安全意識淡薄，駕駛摩托車是不考慮來往車輛，許多是因躲避不及而造成的事故，還有村民平時不懂駕駛技術，一買摩托車就上路行駛，造成車毀人亡的情況時有發(fā)生。加之,近幾年來，全縣水泥路面公路從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組不斷延伸，對促進經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的改善起到了重要作用。路面好了，車輛行駛的速度也加快了，每當發(fā)生交通事故，后果都比較嚴重。其直接因素司機車速快或行人違規(guī)等因素引起，主觀還是人為因素造成。

2、地勢險要，道路狹窄坡陡彎急，容易發(fā)生交通事故。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在山區(qū)，無論鄉(xiāng)道還是村道，其地勢大部分都是依山傍水或依山傍深谷，車輛在行駛中稍有不慎容易造成翻車，其后果不堪設想：由于道路修建投資有限，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村道路都是在原沙石路面的基礎上用水泥硬化的，路面寬3.5米，道路狹窄，會車困難。而原來的沙石路在修建是因考慮人力，財力等問題都是繞山腳而修，形成彎道多，視線差，車輛轉(zhuǎn)彎時往往要戰(zhàn)線行駛才能通行，如司機疏忽，容易與對方來車碰撞而引起事故。

3、基層警力不足，經(jīng)費短缺，交通管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，大隊下設5個中隊，管轄省道，縣道，和鄉(xiāng)村道路，共有正式民警26人，其中50歲以上的10人，協(xié)管員18人，人均管轄道路54.6公里，面臨的交通安全管理工作壓力大。編制嚴重不足。大隊自建隊以來在編14人，20__年增加到17人，近幾年來道路里程以每年100公里的速度增加，警力嚴重不足，使道路與警力嚴重失衡。財政預算不足，經(jīng)費非常困難?？h政每年只預算正式干警工資，辦公經(jīng)費從罰款收入和事業(yè)性收費中按比例返還，而全年罰款收入不到40萬元。僅協(xié)警工資一年需支出近20余萬元，加上車輛油耗，維修，辦公經(jīng)費，水電費等和其他必需支出的項目外，工作正常運轉(zhuǎn)非常困難。隨著有些收費項目的取消，收費標準的降低，規(guī)費收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務還需要大隊貼錢去辦{如：駕駛員申請表和體檢表）。由于經(jīng)費短缺，交通設施路面監(jiān)控、宣傳、增設標志等不能得到保障。

4、村民交通安全觀念差，自我保護意識低。由于農(nóng)村地處偏僻，經(jīng)濟文化落后，村民的整體文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；二近幾年來通過新農(nóng)村建設，農(nóng)村經(jīng)濟加速增長，農(nóng)民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農(nóng)民家中，確實為農(nóng)民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農(nóng)用車，或帶“病”車，易發(fā)生交通事故。

5、農(nóng)村道路交通安全管理存在失管，漏管問題。一方面由于警力不足，經(jīng)費不足導致了交通管理基層基礎工作薄弱。另一方面農(nóng)村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的格局，單靠交警一家難以解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)有關農(nóng)村道路交通管理管轄規(guī)定，鄉(xiāng)村道路由基層派出所管理，但由于基層派出所同樣面臨警力不足，經(jīng)費困難的實際問題，加上“三基”工程建設，農(nóng)村警務室建設任務較重，因此沒有從根本上解決農(nóng)村道路交通管理的監(jiān)管問題。再之，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認識不到位，缺乏工作主動性和配合性。

6、農(nóng)村道路維護不及時。一是農(nóng)村道路交通新開通道路在逐年增加，交通安全防護措施嚴重滯后，沒有維修和增設交通安全設施的投入。二是由于地方財政收入較低，對鄉(xiāng)村公路沒有專項經(jīng)費進行維護和治理，“村村通公路”建設資金僅僅限于路面工程，后續(xù)的標志標線及安全防護設施投入需要大量的資金而無法籌措，由于路面狹在，混合式交通，人，車，路

矛盾突出，也必然存在著嚴重的安全隱患。三是自然災害損毀，許多臨山臨溝道路因水毀而損壞，導致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。

三、農(nóng)村道路交通安全管理的對策

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道路交通安全管理體制，即明確規(guī)劃國家機關、企事業(yè)單位、社會公眾以及民間機構在道路交通安全管理中的具體權責與操作模式的制度體系。當前的道路交通安全形勢依舊嚴峻。制約我國道路交通安全管理水平與道路交通安全狀況的因素，除了日益增長的交通需求，更重要的是缺乏與時俱進的道路交通安全管理體制。因而，要完善道路條件、控制交通事故蔓延趨勢、降低交通事故傷率，建立符合國情的道路交通安全管理體制是關鍵。

1 我國道路交通安全系統(tǒng)及具體規(guī)劃

路、人、車、管、環(huán)是制約交通安全的5大重要因素。交通管理部門的主要職責是對道路、環(huán)境、車輛及交通參與者的宏觀控制，對交通安全保障有著舉足輕重的作用。樹立"以人為本"的道路交通安全管理規(guī)劃理念，堅持系統(tǒng)化"工程"編制方式，從道路、環(huán)境、人、車和管理等多方面采取措施，是我國道路交通安全系統(tǒng)及具體規(guī)劃的核心指導思想。在此基礎上，結合當前道路交通安全系統(tǒng)現(xiàn)狀，規(guī)劃、總結區(qū)域性道路交通安全問題，科學預測未來形勢，并采用現(xiàn)代化技術手段、措施，形成科學、高效、合理的道路交通安全管理方案。

2 我國道路交通安全管理體制存在的問題及表現(xiàn)

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路交通安全管理體制逐漸形成了交通、公安和農(nóng)機等多部門共同管理的局面。當前我國道路交通安全的管理體制顯然無法適應對象管理的多元化趨勢，無法滿足日益增長的道路交通需求，其主要問題如下：

（一）地方法規(guī)與道路交通規(guī)章制度沖突

我國道路交通安全法的制定工作在2004年后有了實質(zhì)性進展，但與各行政管理部門制定的道路交通安全地方法規(guī)存在不少沖突。例如，在超限、超載管理工作中，公安、交通、發(fā)改委、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門有明確的任務、職責劃分，但其執(zhí)法時的依據(jù)各不相同，因而導致懲罰標準、力度與主題無法一致，給相關責任認定、行為監(jiān)督造成妨礙與不便。

（二）職能權責不清、相互交叉

多元化的管理的結果是協(xié)調(diào)難度、相互推諉現(xiàn)象的增加，執(zhí)行、監(jiān)管效率的降低，無法達到預期交通安全管理目標與效果。例如，對電動自行車的生產(chǎn)、銷售與使用的管理，原則上由工業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)監(jiān)督、公安機關負責注冊登記與行使管理、工商部門負責銷售監(jiān)管，但各部門在管理上脫節(jié)，導致國家電動車技術標準無法完全實施，對電動自行車管理時無法可依。

（三）缺乏資金保障

道路建設項目作為我國道路交通安全資金的主要投入途徑，在當前財政預算中極少單列。道路交通安全資金投入的多元化盡管為相應管理提供了更寬泛、靈活的渠道，但極易導致重復投資、建設等問題。實質(zhì)上，道路交通安全意識與資金投入情況在現(xiàn)實中往往成正比，因而較難形成統(tǒng)一、固定、標準的道路交通安全資金保障體系。

3 完善我國道路交通安全管理體制的建議及對策

（一）確立統(tǒng)一的道路交通管理機構

"全國城鄉(xiāng)道路交通"由公安機關負責轉(zhuǎn)變?yōu)橛山煌ú块T統(tǒng)一管理，并承擔起我國道路交通安全管理的主要職責。通過依法確立國家道路交通管理局，獨立負責道路交通法律、法規(guī)、政策的制定、實施與監(jiān)管，負責全國機動車運力、流量與交通秩序的宏觀把控，車輛安全標準的制定與車輛、駕駛員管理。

（二）確立全面、協(xié)調(diào)的道路交通安全管理工作機制

建立全新的、全面的、協(xié)調(diào)的道路交通安全管理機制迫在眉睫。通過政府設立相應委員會或管理機構，合理細化工作重點。對財政預算、地方法規(guī)制定、執(zhí)法、救援、道路交通基礎設施建設、土地規(guī)劃方案、交通運輸服務、道路交通安全教育等細節(jié)，建立更加細化的工作機制，促使資源的有效利用。

（三）建立統(tǒng)一的道路交通安全數(shù)據(jù)、信息平臺

道路交通安全數(shù)據(jù)、信息的共享是道路交通安全研究的基礎與保障，因而通過匯總交通、公安等各部門的數(shù)據(jù)信息，建立相應的數(shù)據(jù)庫，并通過官方統(tǒng)一網(wǎng)站或其他平臺，為全國各地交通參與者提供信息、推廣服務，促進政策科學制定、道路交通安全研究全面化，并逐步提高公眾參與意識。

（四）系統(tǒng)化、社會化交通安全管理模式

系統(tǒng)化交通管理需考慮寧靜交通、道路安全宣傳、交通道德體系等細節(jié)建設，從源頭實施全動態(tài)控制。另外，注重過程控制與源頭預防，由公安管過程控制、日常交通管理，由交通部預防源頭、道路以及停車場建設，科學分工、權責清晰。

（五）成立統(tǒng)一的道路交通立法機構

通過全國"道路交通立法"委員會的設立，實現(xiàn)立法機關與交通部合作聯(lián)手，制定、研究合情、合規(guī)、科學的交通安全政策，實現(xiàn)道路交通安全政策、規(guī)章的統(tǒng)一性、權威性與規(guī)范性。通過法律途徑解決地方、部門政策與國家法規(guī)的沖突，為基層交通管理與執(zhí)法提供有效依據(jù)。

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一、道路交通事故的危害和遵守交通法規(guī)的意義

（一）道路交通事故的危害

自從*年汽車誕生至今，汽車給人們帶來的利益與其帶來的問題同樣多。美國著名學者喬治·威倫研究了美國和其他一些國家的交通、消防與犯罪的問題后通過其著作《交通法院》告知世人：“人們應該承認，交通事故已經(jīng)成為今天國家最大的問題之一。它比消防問題更加嚴重，這是因為每年交通死亡的人數(shù)日漸增多，遭受的財產(chǎn)損失更大；它比犯罪問題更加嚴重。這是因為交通事故跟整個人類有關，不管是強者還是弱者、富人還是窮人、聰明人還是愚蠢人，每一個男人、女人、孩子，只要他們在街道或公路上，每一分鐘都可能遭遇交通事故?！?/p>

據(jù)有關方面統(tǒng)計，全世界每年死于交通道路事故的人數(shù)約60萬之眾，這相當于每年有一個中等城市被摧毀；因車禍受傷的人多達1200萬；在許多國家，交通事故引起的人員傷亡和經(jīng)濟損失，比火災、水災、意外傷害等災難造成的人員傷亡總和及經(jīng)濟損失還大得多。因此人稱交通事故為“柏油路上的戰(zhàn)爭”，“文明世界的第一大公害”。

（二）我國的交通現(xiàn)狀和強調(diào)遵守交通法規(guī)的現(xiàn)實意義

1．人多、車多道路少。我國是個近13億人口的大國，到*年，全國的機動車保有量6000萬左右；全國公路通車總里程14.3萬公里；靜態(tài)比例為：人均車輛越0.5輛，而人均道路只有0.00011公里；每輛車均道路占有量約為0.002公里；且其中90%的道路屬于機動車與非機動車和行人混雜。近幾年機動車輛數(shù)字還在急劇增加，道路超負荷承載，致使交通事故逐年增加。

2．機動車駕駛員素質(zhì)參差不齊。我國在改革開放后經(jīng)濟的迅速發(fā)展、人民生活水平的迅速提高，不僅單位汽車擁有量不斷增加，而且汽車進入家庭已成為現(xiàn)實；相應的情況就是非職業(yè)機動車駕駛員隊伍迅速擴大，使機動車駕駛員的整體素質(zhì)更加參差不齊。那些駕駛能力較差、遵守交通法律、法規(guī)意識淡薄、出事較多的機動車駕駛員被“譽為”“馬路殺手”?？梢姷退刭|(zhì)的機動車駕駛員在參與道路交通運行中對人們正常的生活構成的傷害。

3．強調(diào)遵守交通法規(guī)的現(xiàn)實意義。我們不能因存在交通事故就因噎廢食。綜觀世界各地，許多國家的汽車保有量遠比我國高得多，而汽車道路交通事故卻比我國低得多。如*年時，我國的萬車交通事故造成的人員死亡率為49.4人，北京市就達到了60人；而日本僅為1.9人；美國為2.6人；英國為2.9人。諸多原因中，遵守交通法律法規(guī)的主動、被動是重要的一項。遵守交通法律法規(guī)表現(xiàn)于兩個方面：交通行政管理者的依法執(zhí)法和道路使用者的守法行為。我們在這兩方面都存在著欠缺：其一是交通行政管理主要側重于事后管理，且時緊時松；其二是一些低素質(zhì)的駕駛員和行人無視交通法律法規(guī)的存在，使我國的交通事故呈逐年上升的趨勢。人員傷亡和經(jīng)濟損失慘重。因此，強調(diào)遵守交通法規(guī)的現(xiàn)實意義就在于，盡可能地減少交通事故對道路交通參與者的生命健康的威脅和對經(jīng)濟利益的負面影響。

二、道路交通參與者的違章行為是誘發(fā)道路交通事故的最主要原因

在與交通安全有關的人、車、路三大因素中，人是最主要的、最核心的因素。因為車和路都是人的勞動成果，在使用中也是人在駕駛車輛、人在道路中行走（無論駕車與否）。椐有關資料統(tǒng)計分析，一般的交通事故原因中，由于車和路本身的原因造成的交通事故的，占不到5%，而95%以上的原因是由于人的違章行為造成的。其實，即使在有關資料統(tǒng)計的5%的由于車和路本身的原因造成的交通事故原因中，“車和路的原因”僅僅是被動因素，因為人是車和路的創(chuàng)造者、使用者。人作為道路交通參與者中的最積極因素，其違反法律法規(guī)的行為（俗稱違章行為）主要表現(xiàn)有很多種，如治安管理處罰條例（修正）第二十七條中列舉的關于違反交通管理的違法行為有十一種之多，道路交通管理條例中列舉了近四十種之多，道路交通事故處理辦法中列舉了近三十種之多，本文重點分析幾種與人主觀過錯有關的情況。

1．酒后駕車與交通事故

《治安管理處罰條例》和《道路交通管理條例》作為我國交通道路管理的具體法律法規(guī)，命令嚴禁醉酒后駕駛機動車，而且對醉酒后駕駛機動車的行為處罰相當嚴厲。但酒后駕車的現(xiàn)象卻屢禁不止。飲酒的習慣是人類生產(chǎn)生活達到一定水平后才形成的。由于酒精對人的神經(jīng)有麻醉作用，直接影響人的精神和心理狀態(tài)，表現(xiàn)為，人酒后情緒不穩(wěn)、對事物的注意力下降、信息處理能力緩慢、預測空間狀態(tài)的的正確度降低、逞強好勝、“借酒發(fā)瘋”等違反常態(tài)的行為會對機動車駕駛產(chǎn)生嚴重的負面影響，因此，幾乎世界上絕大多數(shù)國家的法律法規(guī)都禁止酒后駕車。酒后駕車造成交通事故的可能性，要比駕駛員頭腦清醒時高幾十倍。如某大城市某年交通事故的總死亡率中，因酒后駕車造成的死亡人數(shù)占43%。因此，我國的許多城市交通管理中，將酒后開車作為整頓重點，以此維護市民正常生活的良好環(huán)境。

2．超速行駛與交通事故

超速行駛是指機動車在不同的道路中的行駛速度超過了《中華人民共和國道路交通管理條例》規(guī)定的最高時速。根據(jù)該條例第三十五條規(guī)定，“機動車遇道路寬闊、空閑、視線良好，在保證交通安全的原則下，最高時速規(guī)定如下：（一）小型客車在設有中心雙實線、中心分隔帶、機動車道與非機動車道分隔設施的道路上，城市街道為70公里，公路為80公里；在其他道路上，城市街道為60公里，公路為70公里。（二）大型客車、貨運汽車在設有中心雙實線、中心分隔帶、機動車道與非機動車道分隔設施的道路上，城市街道為60公里，公路為70公里；在其他道路上，城市街道為50公里，公路為60公里。（三）二輪、側三輪摩托車在城市街道為50公里，公路為60公里。（四）鉸接式客車、電車、載人的貨運汽車、帶掛車的汽車、后三輪摩托車在城市街道為40公里，公路為50公里。（五）拖拉機、輕便摩托車為30公里。（六）電瓶車、小型拖拉機、輪式專用機械車為15公里?！?/p>

該條例第三十六條還規(guī)定：“機動車行駛中遇有下列情形之一時，最高時速不準超過20公里，拖拉機不準超過15公里：（一）通過胡同（里巷）、鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋、隧道時；（二）掉頭、轉(zhuǎn)彎、下陡坡時；（三）遇風、雨、雪、霧天能見度在30米以內(nèi)時；（四）在冰雪、泥濘的道路上行駛時；（五）喇叭、刮水器發(fā)生故障時；（六）牽引發(fā)生故障的機動車時；（七）進、出非機動車道時?！?/p>

一般情況下駕駛人員是能遵守上述法律規(guī)定的。但在道路寬直、視線良好、行人及非機動車干擾少的情況下機動車駕駛員最容易超速行駛；有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，超速行駛造成的交通事故70%是在路況較好的郊區(qū)公路上。另外，駕駛能力強、資歷較深的機動車駕駛員也容易出現(xiàn)超速行駛的問題。由于機動車的速度快慢給人的感受完全不同，一些新手為了尋求刺激，也容易超速行駛。而無視交通法律法規(guī)的教訓往往是血的代價。

3．違章停車、搶道行駛與交通事故

機動車在需要停放時，要注意符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《道路交通管理條例》第六十一條規(guī)定，“車輛停放，必須在停車場或準許停放車輛的地點，依次停放。不準在車行道、人行道和其他妨礙交通的地點任意停放。機動車停放時，須關閉電路，拉緊手制動器，鎖好車門?！痹摋l例第六十二條規(guī)定，“車輛在停車場以外的其他地點臨時停車，必須遵守下列規(guī)定：（一）按順行方向靠道路右邊停留，駕駛員不準離開車輛，妨礙交通時須迅速駛離；（二）車輛沒有停穩(wěn)前，不準開車門和上下人，開車門時不準妨礙其他車輛和行人通行；（三）在設有人行道護欄（綠籬）的路段、人行橫道、施工地段（施工車輛除外）、障礙物對面，不準停車；（四）交叉路口、鐵路道口、彎路、窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點二十米以內(nèi)的路段，不準停車；（五）公共汽車站、電車站、急救站、加油站、消防栓或消防隊（站）門前以及距離上述地點三十米以內(nèi)的路段，除使用上述設施的車輛外，其他車輛不準停車；（六）大型公共汽車、電車除特殊情況外，不準在站點以外的地點停車；（七）機動車在夜間或遇風、雨、雪、霧天時，須開示寬燈、尾燈?！?/p>

但現(xiàn)實生活中我們經(jīng)?？吹竭`章停車、搶道行駛造成不必要的傷亡的殘酷現(xiàn)象。

除上述情況外，還有不少道路交通參與者的違章行為成為交通事故的重要原因，諸如：“無證駕駛”、“疲勞駕駛”、“開斗氣車”等等。這些外在現(xiàn)象的主觀原因就在于人們的法制觀念太淡薄。

三、解決交通道路事故的對策

既然我們已經(jīng)知道，交通道路事故（俗稱“車禍”）引起的人員傷亡和經(jīng)濟損失，比火災、水災、意外傷害等災難造成的人員傷亡總和及經(jīng)濟損失還大得多，而造成這種危害的原因主要是人本身；那么，我們就要在痛定思痛——總結經(jīng)驗的基礎上，尋找并落實有效的解決途徑。

1．廣泛深入宣傳道路交通方面的法律法規(guī)，提升道路交通管理方面的法律法規(guī)在人們心目中的關注程度，以及幫助人們認識到道路交通管理方面的法律法規(guī)在整個法律體系中的重要地位。

道路交通管理方面的法律法規(guī)在法律體系中，屬于行政法范疇，因此是較為嚴格的、強制性的法律行為規(guī)范。它既是交通行政管理部門依法行政的具體法律規(guī)范，又是交通行政管理部門調(diào)整作為社會資源的道路和車輛的使用中人、車、路相互關系的法律依據(jù)；作為行政法律規(guī)范，不僅交通行政法律關系中的行政主體（即交管部門及其工作人員）要遵守，而且一切參與道路交通活動的其他主體（即行政法律關系相對人）都要遵守。在現(xiàn)實生活中，人們習慣地認為遵守交通法律法規(guī)是交管部門及其工作人員和機動車駕駛員的事。其實不然。遵守交通法律法規(guī)是我們每一個使用道路、車輛的人（包括自然人和單位）的義務。要想將自覺遵守交通法律法規(guī)的意識深入人心，必須動員全社會，利用多種形式，廣泛宣傳，用正反兩方面的經(jīng)驗、教訓打動人心，震撼心靈；使大多數(shù)人明確遵守交通法律法規(guī)我們的生活環(huán)境就更加太平，不遵守交通法律法規(guī)就會有人成為無謂的犧牲者；通過宣傳教育使自覺遵守交通法律法規(guī)成為滲透到人們心靈中的行為習慣，而不再是被動的要求，這樣，才能在全社會形成一個良好的、有序的交通環(huán)境。

2．培養(yǎng)一支遵紀守法、技術過硬的機動車駕駛員隊伍

社會的進步和人民生活水平的普遍提高，是汽車進入家庭成為現(xiàn)實。但帶來了另一個問題：大量非專業(yè)司機進入機動車駕駛員隊伍。以前，機動車駕駛員作為一種勞動手段，一種專業(yè)行業(yè)時培養(yǎng)其駕駛能力要花大量的時間和教育投入。而今天，許多人僅僅將機動車駕駛能力作為“副產(chǎn)品”，“捎帶腳”學會，且在駕駛技能需求不斷擴大的基礎上，一些駕駛培訓學校應運而生，教學質(zhì)量良莠不齊。這使我們必須對機動車駕駛員隊伍的界定重新分類：分為專業(yè)機動車駕駛員和非專業(yè)機動車駕駛員兩大類。

但在遵守法律法規(guī)的要求上，對所有的機動車駕駛員都是一樣的。即自覺遵守道路交通法律法規(guī)、業(yè)務水平達到相應的熟練程度和具有與其行為相符的道德水準。增強法制觀念和能自覺遵守交通道路法律法規(guī)是機動車駕駛員的首要條件，無論其為專業(yè)或非專業(yè)；具備熟練的駕駛技能是使車輛安全行駛的基本保障，對專業(yè)駕駛員而言，應在維修技能方面比非專業(yè)駕駛員高一籌；機動車駕駛員還應具備良好的心理素質(zhì)和道德水平，才能應對路況不佳時的意外難題，減少事故的發(fā)生，維護安全行駛的交通環(huán)境。

3．交通行政管理部門要加強依法行政的力度，尤其是進行行政處罰時能達到處罰教育的目的

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    第一條 為了實施《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》,結合本省實際,制定本辦法。

    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人,應當遵守道路交通安全法律、行政法規(guī)和本辦法。

    第三條 道路交通安全工作,應當遵循依法管理、方便群眾的原則,保障道路交通的有序、安全、暢通。

    第四條 各級人民政府應當合理配置道路資源,完善交通基礎設施,發(fā)展公共交通,提高道路交通安全管理的現(xiàn)代化水平,保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。

    第五條 縣級以上人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。

    縣級以上人民政府交通、建設等行政部門依據(jù)各自職責,負責有關的道路交通工作。

    第六條 縣級以上人民政府及其有關部門,應當經(jīng)常進行道路交通安全教育,開展道路交通安全宣傳,提高公民的道路交通安全意識,并對在道路交通安全工作中做出突出貢獻的單位和個人,給予表彰獎勵。

    第二章 道路交通安全責任

    第七條 各級人民政府應當建立和落實道路交通安全管理責任制和道路交通安全突發(fā)事件應急機制,將道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理考核內(nèi)容,定期組織交通安全狀況評價。

    第八條 公安機關交通管理部門應當依法實施車輛登記,機動車駕駛人員考核、發(fā)證管理,依法維護道路交通秩序、查處交通違法行為,及時處理道路交通事故,公開各類道路交通管理信息,做好道路交通安全管理和相關服務工作。

    第九條 農(nóng)牧(農(nóng)業(yè)機械)主管部門應當依法實施對拖拉機的登記、檢驗,負責拖拉機駕駛人考試、發(fā)證和審驗工作。

    第十條 交通行政部門應當依法實施對從事道路客運、貨運、機動車維修、機動車駕駛人培訓的單位、個人的資格管理和道路運輸站(場)的行業(yè)管理;對設置的交通標志、標線,應當保持清晰、醒目、規(guī)范、完整。

    交通、建設行政部門,公安機關交通管理部門按照各自的職責,做好道路交通安全設施的設置、維護和管理工作。

    第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強綜合協(xié)調(diào),督促有關部門和單位依法履行職責,落實道路交通安全生產(chǎn)管理責任制度,依法組織重特大交通事故的調(diào)查處理。

    第十二條 工商行政、商務、質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當依法加強對機動車、電動自行車和殘疾人機動輪椅車銷售行業(yè)的監(jiān)督管理,查處非法生產(chǎn)、銷售不符合國家安全技術標準的車輛成品、配件的行為;查處銷售未經(jīng)國家主管部門公告或者不符合車輛安全技術標準的車輛成品、配件和報廢的車輛以及非法回收報廢車輛的行為。

    質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當加強對機動車安全技術檢驗機構的監(jiān)督管理工作,根據(jù)檢測設備的使用年限和檢測車輛的累計數(shù)量,按照規(guī)定定期對檢測設備進行檢查和計量檢定。

    第十三條 機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織,應當遵守下列規(guī)定:

    (一)制定、落實本單位機動車使用、保養(yǎng)、維護和安全檢查等制度;

    (二)教育本單位人員遵守道路交通安全法律、法規(guī);

    (三)雇用機動車駕駛人員的,應當進行駕駛資格審查,并對其駕駛證和身份證進行登記;

    (四)接受公安機關交通管理等部門依法進行的監(jiān)督檢查。

    第三章 車輛和駕駛人

    第十四條 機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關交通管理部門登記后,方可上道路行駛。尚未登記的機動車需要臨時上道路行駛的,應當取得臨時通行牌證。

    第十五條 機動車有下列情形之一的,機動車所有人應當向當?shù)毓矙C關交通管理部門申領臨時通行牌證:

    (一)因辦理注冊登記需要臨時上道路行駛的;

    (二)因辦理轉(zhuǎn)移登記需要臨時上道路行駛的;

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論文關鍵詞 交通警察 執(zhí)法 妨礙 預防措施

交通警察肩負著維護交通秩序,預防和減少交通事故的重要職責,每天都要直接面對眾多的交通參與者。近年來,在道路交通管理中妨礙公務行為日趨嚴重,拒絕、妨礙交通警察執(zhí)法的情形屢見不鮮,威脅、圍攻、漫罵、甚至毆打、傷害交警事件也時有發(fā)生。因此,分析妨礙交通警察執(zhí)法行為發(fā)生的主要原因,并對妨礙交警執(zhí)法行為的預防措施進行研究,具有十分重要的現(xiàn)實意義,它有助于確保道路交通管理工作的順利進行和交通警察的人身安全。

一、妨礙交通警察執(zhí)法行為的認定和產(chǎn)生原因分析

按照我國現(xiàn)行法律法規(guī),交通警察執(zhí)法行為是指公安機關交通管理部門及其交通警察將有關道路交通管理的法律、法規(guī)、規(guī)章適用到具體的公安交通管理行政相對人,并直接產(chǎn)生法律效果的行為。而妨礙交通警察執(zhí)法行為,則是指行為人拒絕、阻礙交通警察執(zhí)行職務的行為;拒絕,是指行為人拒不服從交通警察的指令;阻礙,是指行為人不但不服從交通警察的指令還采用暴力或者非暴力手段干擾交通警察執(zhí)法的行為。

在道路交通活動中,下列行為均屬妨礙交通警察執(zhí)法公務行為:

(1)在道路交通管理活動中拒絕、阻礙指揮疏導的;

(2)在道路上拒絕、阻礙對違法行為進行糾正處理的;

(3)對公安機關交通管理部門發(fā)生法律效力的拘留、吊扣、吊梢機動車駕駛證處罰裁決拒不執(zhí)行的;

(4)拒絕、阻礙公安交通管理人員依法暫扣車、牌、證和有關證件、物的;

(5)交通事故發(fā)生后一方當事人違法扣留另一方當事人車、牌、證件、人員、貨物的,不聽從事故處理人員勸阻的;

(6)違法者、交通事故責任者拒絕傳喚或家屬、親朋等阻礙傳喚的;

(7)對正在依法執(zhí)行公務的交通警察進行困攻、漫罵、毆打的;

以上幾種情況在交通警察現(xiàn)階段的執(zhí)法過程中均時有發(fā)生,特別是前4種行為出現(xiàn)尤為頻繁,對交通警察的正常執(zhí)法造成了嚴重影響。上述行為的產(chǎn)生是受多方面因素影響產(chǎn)生的,主要可以歸納為以下四個方面:

(一)主觀因素

從主觀方面來看,一是交通警察整體專業(yè)知識水平不高,雖然目前全國公安隊伍中,民警的文化程度有了很大提高,但真正具有交通管理專業(yè)、法律專業(yè)學歷的民警卻只占一小部分,大部分人在工作中無法有效做到文明規(guī)范執(zhí)法,而且由于培訓不及時,覆蓋不全面,導致部分民警對新頒布、修改的法律、法規(guī)了解不足;二是少數(shù)交通警察在交通管理業(yè)務工作中執(zhí)法隨意性較大,重實體、輕程序,不按法律原則辦事,以言代法、以罰代教、以罰代刑時有發(fā)生,有時不能做到法律面前人人平等,嚴重破壞了法律的嚴格、公正性;三是基層交通警察的安全意識、自我保護意識不強,有些交通民警有麻痹大意思想和僥幸心理,執(zhí)勤時行為不夠規(guī)范,有時較為隨意,警惕性不高;四是警力不足的問題仍然十分突出,受限于交通管理部門人員編制、人員流動機制等原因,在基層交通管理部門警力不足,或者說一線執(zhí)勤警力不足,隊伍老齡化問題嚴重。在基層警隊,除去領導及各種內(nèi)勤、窗口等二線人員以及高齡、病休人員,能夠參與一線路面執(zhí)勤的民警只占一小部分,但要承擔最繁重的工作,因此很多地方使用協(xié)勤人員甚至臨時人員直接參與執(zhí)法,導致執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象增多。

(二)客觀因素

從客觀方面講,一是部分群眾法制觀念淡薄,不能夠清楚的認識自身的權利和義務,《中華人民共和國道路交通安全法》等相關法律頒布施行后,由于宣傳力度的不足等原因,造成群眾對執(zhí)法活動的理解不夠,遵章守法意識不強,對違反交通法規(guī)的行為所應負的責任和義務認識不足,有的群眾分辨不清情與法的關系,從同情弱者的角度出發(fā),片面同情被處罰人,使交通警察的執(zhí)法活動無法獲得足夠的支持;二是較差的交通安全意識和個人素質(zhì),一些人在交通出行過程中只關注自身利益,缺乏公民意識,只片面強調(diào)權利,不愿接受管理,沒有公正心和正義感,只要觸及自身利益,則認為是警察找事,而不是在維護他的人身安全,有的甚至辱罵、攻擊民警,有些圍觀群眾不但不制止,還集體起哄,煽風點火;三是缺少必要的法律保障,我國法律對警察執(zhí)法的保護主要體現(xiàn)在《刑法》、《警察法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)中,隨著時間的推移,我國執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了根本的變化,現(xiàn)行法律對警察執(zhí)法的保護作用顯得有些不足。

(三)體制因素

從體制方面來看,一是目前部分基層交通管理部門只在工作部署和業(yè)務管理上接受上級公安交通管理部門的指導、監(jiān)督和檢查,在辦公經(jīng)費、人事任免等方面接受當?shù)毓矙C關黨委領導,基層交警部門在此種管理和領導機制下,在一

定程度上對交警執(zhí)法工作的正常開展造成了影響,容易出現(xiàn)執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)的組織領導和安排部署上級命令執(zhí)行困難、交警支隊培訓得不到充分支持和保障使交警的職業(yè)教育培訓組織培訓流于表面,得不到很好落實等問題;二是長期以來,公安機關在對警察教育過程中,過多地強調(diào)了警察的責任和義務,否認和忽視了其正確行使權利的教育,這種重義務、輕權利的片面性教育,造成民警對自我保護的權利認識不足,加大了妨礙交通警察執(zhí)法行為的發(fā)生。

二、妨礙交通警察執(zhí)法行為的預防措施

面對日益惡化的交通執(zhí)法環(huán)境,應從立法上、保障上、宣傳上等多方面采取切實可行的針對措施,提高全社會的守法意識,嚴厲打擊妨礙交通警察執(zhí)法行為,保障廣大交通警察的執(zhí)法權益,維護法律尊嚴。

(一)完善法律法規(guī),從根本上為交通警察執(zhí)法行為提供法律保障

應當在現(xiàn)行法律的基礎上,參照國際通行的對警察執(zhí)法遇到威脅時賦予警察強力自衛(wèi)權的做法,對《中華人民共和國人民警察法》以及相關法律法規(guī)的有關內(nèi)容進行修改、完善,或者研究制定全新的《警察權益保護法》等針對性法律法規(guī),明確賦予人民警察更大的執(zhí)法自衛(wèi)權,為民警正常執(zhí)法提供充足的法律保障,并刑法中將警察與一般國家工作人員區(qū)別對待,當警察受傷害時,對加害警察的犯罪分子予以重懲。其次,應當充分重視警察工作的特殊性和危險性,建立和完善警察權益保障機制,加大對警察因公受傷、致殘甚至犧牲的補償和撫恤力度,提高相關待遇。

(二)加強對交通民警的培訓力度,形成長效機制,提高隊伍整體素質(zhì)

在現(xiàn)有培訓工作基礎上,采取集中、分散、輪訓等多種方式,進一步加大對交通民警培訓、教育力度,有針對性的強化實戰(zhàn)技能,要形成長效機制,最好定期采取脫產(chǎn)的方式,保證每名民警的學習時間,使民警增強學習意識,養(yǎng)成良好的學習習慣,主動提高自身的理論水平和文化修養(yǎng)。通過培訓,使多數(shù)民警做到業(yè)務精通、法律精熟、技能精湛,在面對人民群眾時,能夠曉之以理,與執(zhí)法對象良好溝通,使其能夠相互理解、主動配合,在遇到突發(fā)事件或拒不配合的情況時,能夠沉著冷靜、機智,果斷地采取有效措施保護自身安全,維護法律尊嚴。

(三)完善法律法規(guī)的普及和宣傳機制,增強執(zhí)法透明度

進一步加大對現(xiàn)有交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育、力度,提高群眾的法制觀念,使群眾熟悉法律法規(guī),了解執(zhí)法程序,在明白自身享有權利的基礎上,明確自身應當履行的義務和違法所要承擔的責任,從而理解民警執(zhí)法的現(xiàn)實意義。在宣傳手段上可以采取多種方式,例如通過與屬地機關、企事業(yè)單位、學校、社會團體的聯(lián)系,通過對單位相關人員的交通安全教育,形成長效機制,產(chǎn)生示范帶動作用,逐漸提高道路交通參與者整體的安全意識和守法意識。

(四)規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為,爭取群眾理解

加強交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設,使民警端正執(zhí)法思想,從思想上明確為誰執(zhí)法,為誰服務的問題,打牢思想基礎,從規(guī)范值班、值勤、出警、執(zhí)法等每個環(huán)節(jié)入手,切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,努力營造公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。完善培訓考核機制,使民警熟練掌握交通管理法律法規(guī),牢固樹立依法辦事的觀念,掌握法制信息、動態(tài),不斷提高依法行政能力,在執(zhí)法工作中做到以法服人,執(zhí)勤執(zhí)法注意嚴格依照程序,對待群眾主動熱請服務,自覺接受群眾監(jiān)督,從而獲得群眾的理解和信任。

(五)規(guī)范警務、勤務活動,增強自我保護意識

要嚴格按照《人民警察法》中“人民警察依法執(zhí)行職務,受法律保護”等規(guī)定,支持民警在職權、義務和權限范圍內(nèi)履行職責;要以對黨、對人民、對民警負責的態(tài)度,高度重視民警的維權工作;要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持,不參與任何超出法定職權范圍的警務、勤務活動,避免激發(fā)黨群關系矛盾,影響警民關系,損害黨和政府形象。交通警察只要是依法行政,就應理直氣壯,要不斷提高自我保護能力和技巧,提高自我安全意識。

(六)加大投入、改善裝備,保障民警安全執(zhí)法

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[關鍵詞]道路交通;安全管理;法治化;實現(xiàn)路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.154

[中圖分類號]D922.14 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0-01

1 道路交通安全管理法制化的核心

健全道路交通安全管理領域重大事項的科學決策機制是實現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心。道路交通安全管理是社會管理的一個分支，必須加強行政決策制度建設，進而推動政府職能的有效轉(zhuǎn)變。在實現(xiàn)道路交通安全管理法治化過程中，對于科學決策主要有兩個方面。第一，一定要依照法律對道路交通安全管理事項做出決策。依法執(zhí)政是道路交通安全管理部門在作出重大決策時最基本的一種方式，堅持以憲法為基礎，維護法律權威，在法律的規(guī)范下，更好地開展道路交通安全管理工作，對各方面的利益進行統(tǒng)籌兼顧，并且要獲得群眾支持，使群眾對其認可。第二，完善道路交通安全管理的決策機制，對程序進行規(guī)范，達到科學決策、民主決策、依法決策的目的。目前，交通工具越來越多，道路交通安全管理部門一定要保障道路使用者的合法權益，對各項決策必須進行風險評估，并征求廣大群眾的意見，使公民積極參與到國家的法律和政策的決策中來。

2 道路交通安全管理法治化的前提

良好的立法是道路交通安全管理法治化的前提。我國已經(jīng)初步建立了健全的道路交通安全管理法律體系，主要是以公安部的規(guī)章制度為主體，以地方、政府等的技術標準為補充，使道路交通安全管理實現(xiàn)了有法可依的目標。但是理想和現(xiàn)實之間還存在一定差距，要想使道路交通安全管理體系更好的為群眾服務，一定要進一步完善。

要想使道路交通安全管理實現(xiàn)良好立法，首先要注意以下幾方面。第一，要對政府和道路交通安全管理部門之間的權利進行合理的配置。道路交通安全管理部門涉及的比較廣，主要包括人、路、車、環(huán)境等要素，還包括安全、教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各個部門。如果按照原有的法律規(guī)定，由公安部門來管理道路交通安全工作，很難使各個部門集合在一起。因此，必須要有良好的立法來規(guī)范道路交通安全管理工作。第二，保障用路人在用路過程中的人身安全以及使用道路的權利，滿足人們用路的基本需求。為了實現(xiàn)道路交通安全管理的法治化，必須用合理的路權配置來規(guī)范用路人以及路權所有人之間關系。第三，增加立法的社會參與度，實現(xiàn)民主立法。合理的立法需要民主作基礎，需要群眾積極的參與到立法當中，以保障群眾的合法權益。

3 道路交通安全管理法治化的關鍵

嚴格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法是道路交通安全管理法治化的關鍵。實施法律是法律的作用所在。實現(xiàn)法治化不僅要對立法工作提起重視，還要注重落實法律的機制和環(huán)境，使法律能夠規(guī)范的實施。道路交通執(zhí)法是道路交通安全管理工作的靈魂，也是行使國家權利的方式，主要是指公安交通管理部門和交通警察將法律法規(guī)應用到確定的公安交通管理行政上面，如果一旦有違規(guī)行為出現(xiàn)，必須按照相應的規(guī)定給予處罰。為了道路交通暢通無阻，并且使交通參與者與交通警察的合法權益得到保障，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》以及《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定了交通警察執(zhí)法的要求以及規(guī)范。

要實現(xiàn)道路交通安全管理執(zhí)法的嚴格、規(guī)范、公正以及文明，要做到以下幾方面。第一，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定。職權法定不僅是嚴格執(zhí)法的基礎，更是法治的重要原則。根據(jù)職權法定的要求，公安交通安全管理部門的權利必須是法律的授予，并且管理部門一定要按照法律的規(guī)定進行工作。第二，執(zhí)法活動必須遵守法定程序。執(zhí)法程序的設立是對執(zhí)法機關權限的控制，目的是要使執(zhí)法行為的效率得到提升，預防暗中操作及腐敗行為的發(fā)生。第三，嚴格落實責任追究。建立完整的執(zhí)法體系，明確交通警察的執(zhí)法范圍，提高其執(zhí)法的水平。對一些違法行為一定要做到違法必究，確保交通警察和群眾的合法權益。

4 道路交通安全管理法治化的根基

推進全民守法、提升道路交通文明，發(fā)揮社會自治功能是道路交通安全管理法治化的根基。要想實現(xiàn)我國道路交通安全、有序的目標，必須要提高我國人民的交通安全以及法治意識，使人民的交通素質(zhì)逐漸提高，進而規(guī)范其交通行為。全民守法是為了人民的道路交通安全，更是一個提升道路文明的有效途徑。通過對人民進行交通安全的教育，使人民養(yǎng)成良好的交通習慣，文明出行。要想實現(xiàn)道路交通安全管理的社會自治，必須將公安機關和管理部門結合在一起，運用綜合的法律法規(guī)、管理手段等協(xié)調(diào)交通參與者與交通環(huán)境之間的關系。除此之外，為了推進全民守法、提升道路交通文明，還可利用社會的力量達到宣傳的目的，發(fā)揮社會的團體作用，實現(xiàn)道路交通安全管理法治化。

5 結 語

作為一種綜合性的社會管理活動，道路交通安全管理要依照我國依法治國的方略，將道路交通安全管理法治化體現(xiàn)出來。健全道路交通安全管理領域重大事項的科學決策機制是實現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心，良好的立法是其前提，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是關鍵，推進全民守法，提升道路交通文明，發(fā)揮社會自治功能是根基。道路交通安全管理要努力實現(xiàn)其法治化，使道路交通安全管理效果達到最佳化。

主要參考文獻

[1]羅芳芳，王建懿，張得杰，等.小議道路交通安全管理法治化之路徑[J].汽車與安全，2015（5）.