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篇1

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號]F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個熱點(diǎn)問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應(yīng)的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理進(jìn)行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

針對目前的土地利用形勢，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，做到科學(xué)提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國社會發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態(tài)監(jiān)測模型對土地管理和規(guī)劃進(jìn)行研究，利用動態(tài)變化的直接驅(qū)動力，將各種監(jiān)測數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動態(tài)變化。

1.1模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型是一種數(shù)學(xué)模型，這種系統(tǒng)方法通過建立一定形式的數(shù)學(xué)模型來對土地的利用效率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據(jù)土地利用過程中產(chǎn)生各種變化的原因、過程以及其對人類和社會的影響，對土地利用的動態(tài)變化進(jìn)行分析。構(gòu)建該模型主要根據(jù)以下兩個基本原理。

首先，是模型驅(qū)動力的綜合性。土地利用與土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術(shù)水平、富余程度等方面，其中對于土地規(guī)劃管理的失誤、經(jīng)濟(jì)的變化等因素對于土地利用率的影響最大，對于土地利用效率有影響的各個因素之間通過管理與規(guī)劃而相互聯(lián)系，它們的作用是相互獨(dú)立的，但是由于規(guī)劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據(jù)這些因素之間的相互作用，構(gòu)建動態(tài)模型，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的土地管理與規(guī)劃，將這些因素進(jìn)行綜合，對土地利用與規(guī)劃管理之間的變化進(jìn)行預(yù)測。具體如圖。

其次，是關(guān)于土地利用變化的規(guī)模相關(guān)性，這種相關(guān)性是指土地利用的變化中的各項(xiàng)因素與土地規(guī)劃管理具有一種緊密相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，不同的管理規(guī)劃形式，會表現(xiàn)出不同的因素形式，土地利用變化會受到不同規(guī)模尺度的因素影響而表現(xiàn)出不同的形式，因此，對于土地利用的動態(tài)分析，不能根據(jù)小尺度規(guī)模層次的土地利用變化進(jìn)行累計(jì)，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對小范圍的土地利用動態(tài)進(jìn)行預(yù)測。只有根據(jù)測特定的區(qū)域進(jìn)行定量和定性分析，選擇適合本地區(qū)的模型，才能準(zhǔn)確的把握土地管理與規(guī)劃對于土地利用的動態(tài)變化影響。

1.2土地利用變化動態(tài)模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區(qū)域的固定性與獨(dú)特性，因此對于特定區(qū)域（國家整體也算是個區(qū)域）的管理和規(guī)劃會造成其空間形式產(chǎn)生定性或定量變化。通過對土地利用的空間變化分析，才能更準(zhǔn)確的認(rèn)識土地利用與土地規(guī)劃與管理之間的動態(tài)演變過程。例如在郊區(qū)一家工廠被改造為耕地，或者郊區(qū)一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結(jié)論。

GIS空間分析技術(shù)對于土地利用變化動態(tài)模型有著重要的作用，通過疊合運(yùn)算和空間統(tǒng)計(jì)分析對于各個土地的利用效率進(jìn)行定性和定量分析，對土地的為轉(zhuǎn)移部分、轉(zhuǎn)移部分和轉(zhuǎn)移去向進(jìn)行分析，識別新增部分和來源。通過對這些結(jié)果的分析，可以看出土地規(guī)劃與管理對于土地的利用率是否有促進(jìn)作用。

1.3土地綜合規(guī)劃動態(tài)模型

由于土地規(guī)劃與管理會促進(jìn)土地利用產(chǎn)生變化，對于特定時段，根據(jù)土地利用類型的轉(zhuǎn)移，對于變化過程進(jìn)行分析，反映該區(qū)域內(nèi)由于規(guī)劃的作用導(dǎo)致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設(shè)計(jì)土地管理與規(guī)劃方案。某一研究區(qū)的綜合土地利用動態(tài)度表達(dá)式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監(jiān)測起始時間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監(jiān)測時間段內(nèi)第i類土地類型轉(zhuǎn)為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監(jiān)測時間段長，當(dāng)T的時段長設(shè)為年時，LC為該研究區(qū)的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動態(tài)度”對預(yù)測未來土地利用變化趨勢也有積極的作用，在計(jì)算區(qū)域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

由于不同的管理規(guī)劃對應(yīng)著不同的利用模式，因此對于區(qū)域土地利用的模式應(yīng)該有助于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并且能夠改善區(qū)域尺度的土地生態(tài)問題。這種規(guī)劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進(jìn)土地使用率不斷提高，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。不僅要從宏觀上對區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行研究，還要從微觀角度對小尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行探討，國家整體的土地規(guī)劃對于各地區(qū)具有指導(dǎo)作用，但是不能硬性的將這一規(guī)模尺度應(yīng)用到以下各級的規(guī)模層次上，某一規(guī)模尺度上的土地利用/覆被變化驅(qū)動力機(jī)制在更大或更小的范圍內(nèi)可能表現(xiàn)得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結(jié)構(gòu)與土壤養(yǎng)分、土壤水分、水土流失的影響機(jī)制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發(fā)的需求。

未來十年是我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的重要時期，但同時也是受制于土地資源最嚴(yán)重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設(shè)小康社會的時期，需要不斷深入城市化和工業(yè)化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對新增建設(shè)用地形成剛性需求。再次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢過快，各個地區(qū)的用地效益差距較大。最后，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

2宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進(jìn)行改革。

2.1縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型進(jìn)行分析，我國目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)各個地區(qū)對于諸如農(nóng)田水利或省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分區(qū)管制。根據(jù)市場實(shí)際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國家整體的土地占用年度計(jì)劃，而對于省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該報經(jīng)國務(wù)院審批，這些類型的用地應(yīng)該減少計(jì)劃管理，將這些用地納入計(jì)劃管理的范疇內(nèi)，往往會對區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

目前，有許多專家認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，這種意見是不合理的。因?yàn)檫@會加劇計(jì)劃與市場之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計(jì)劃會擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計(jì)劃將會擴(kuò)展至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經(jīng)濟(jì)部門共同調(diào)節(jié)，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強(qiáng)，再對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會喪失規(guī)劃的有效性。

2.3增加規(guī)劃與管理的市場彈性

我國目前正在不斷的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但是除了要堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計(jì)劃管理，要堅(jiān)持在特定領(lǐng)域采用計(jì)劃指標(biāo)，對于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計(jì)劃外指標(biāo)，使用計(jì)劃外指標(biāo)要經(jīng)過省級土地管理部門批準(zhǔn)，而對于用地較多時，則應(yīng)上報國務(wù)院批準(zhǔn)。

3微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會發(fā)展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強(qiáng)對土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

3.1完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)城公路的工業(yè)項(xiàng)目和不符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行控制。蕭山區(qū)政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步提高工業(yè)用地利用率的若干意見》，工業(yè)用地利用率門檻再提高，新建工業(yè)項(xiàng)目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產(chǎn)性用地控制在7%以內(nèi)。

3.3實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報和等級等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

4小結(jié)

土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護(hù)是非常關(guān)鍵的。從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，對于施工過程中如何通過加強(qiáng)規(guī)劃與管理來提高土地利用率進(jìn)行概況，更好的促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳良，張?jiān)?；農(nóng)村土地利用中的問題及對策[J]；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；2004年01期.

篇2

目前，各省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃和其他需國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）已陸續(xù)上報國務(wù)院審批。為使審批工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《規(guī)劃》在編制過程中應(yīng)廣泛征求同級有關(guān)部門的意見，做好協(xié)調(diào)工作。同級有關(guān)部門應(yīng)包括國務(wù)院批準(zhǔn)的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)〔1998〕257號文件轉(zhuǎn)發(fā)）中列出的有關(guān)部門的相應(yīng)部門。

《規(guī)劃》上報前，各有關(guān)部門意見應(yīng)協(xié)調(diào)一致，如部門間有不同意見，應(yīng)請地方人民政府協(xié)調(diào)、裁定，形成一致意見后再組織上報。

篇3

【關(guān)鍵詞】土地資源管理、城市化、問題、措施

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

土地資源作為一種不可再生資源，在城市化建設(shè)過程中的地位顯得尤為重要，特別是對于土地資源嚴(yán)重匱乏的城市來說，人地矛盾突顯。因此，加強(qiáng)城市土地資源的有效管控，合理有序的開發(fā)利用，對于提高城市的競爭能力以及城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，同時對提高人們生活的幸福指數(shù)有著直接和間接的影響。本文主要是結(jié)合土地資源利用現(xiàn)狀的分析，針對土地資源管理工作存在的一些問題，提出了加強(qiáng)土地資源管理的措施以及對策。

二、土地資源管理的內(nèi)涵

土地資源管理主要指的是相關(guān)政府部門根據(jù)國家土地資源開發(fā)利用的有關(guān)法律法規(guī)，對國土內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃和分配，并對其進(jìn)行控制及監(jiān)督。而城市土地資源主要是指在整個城市范圍內(nèi)的土地資源。作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個空間載體，城市土地資源的管理與城市建設(shè)規(guī)劃管理、整體規(guī)劃管理兩者有密切的關(guān)系。城市人們的生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)工作都是以土地為載體進(jìn)行的。

三、土地資源管理的現(xiàn)狀

1.土地資源過度開發(fā)以及利用不合理

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)的速度越來越快，城市建設(shè)用地的需求量也隨之增加，土地利用的壓力十分顯著。一些城市的政府部門為了追上發(fā)展勢頭良好的城市的步伐，在土地資源的開發(fā)利用方面不斷的加強(qiáng)力度，最終導(dǎo)致了城市土地資源的過度開發(fā)，使城市的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力難以復(fù)原，不能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源的自我更新。除此之外，部分城市的政府違反國家關(guān)于土地資源的相關(guān)規(guī)定，私自征收開發(fā)農(nóng)耕地。甚至有些政府為了提高本身的業(yè)績，迅速的利用土地資源開發(fā)物流中心、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)以及大學(xué)校園園區(qū)等，從城市發(fā)展的短時間來看，能夠給地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大幅度的上升，但是卻在很大程度上導(dǎo)致土地資源的不合理開發(fā)，從長遠(yuǎn)來看，這種發(fā)展方式所付出的代價是昂貴的。

2．用地緊張及土地資源的浪費(fèi)

為了適應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市土地的利用面積不斷增加。特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的城市，住宅項(xiàng)目的配套設(shè)施用地、公共設(shè)施建設(shè)用地、城市綠地等這些能夠提高人們幸福指數(shù)的土地資源都表現(xiàn)出了“供不應(yīng)求”。城市土地資源在建設(shè)過程中的資源儲備已經(jīng)嚴(yán)重出現(xiàn)透支。但是，隨著近年來房地產(chǎn)市場的不斷擴(kuò)張，城市土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象也屢見不鮮，城市用地閑置、低效利用等問題仍存在。

3.土地資源利用規(guī)劃與城市發(fā)展的步調(diào)不一致

首先，目前來說，城市的發(fā)展與土地資源的開發(fā)利用都缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃措施。我國城市的發(fā)展速度越來越快，但是部分城市的土地資源規(guī)劃還是停留在原先的階段，跟不上現(xiàn)有形式的發(fā)展。比如，在城市重大土地項(xiàng)目的審批問題上，包括城市重復(fù)建設(shè)等，給城市土地資源的利用造成混亂。

其次，在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，由城市建設(shè)的管理部門制定總體規(guī)劃，而土地管理部門則負(fù)責(zé)城市土地利用規(guī)劃的制定。在城市用地規(guī)劃之前，雙方應(yīng)該進(jìn)行充分的溝通交流，如若不然，在城市用地規(guī)劃的過程中，肯定會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，對于城市規(guī)劃建設(shè)管理方面造成影響。比如，在城市土地規(guī)劃利用的過程中，城市發(fā)展用地控制區(qū)域有很多已經(jīng)是劃定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)。這樣一來，就會阻礙城市用地的建設(shè)計(jì)劃實(shí)施，尤其是城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)常會因?yàn)橥恋卣魇盏脑蛴绊懶б婧退俣取?/p>

4.土地的管理與城市建設(shè)規(guī)劃管理不相符

對于城市用地管理來說，國家有明確的法律法規(guī)，但是在城市規(guī)劃的實(shí)際進(jìn)程中，在城市土地資源的規(guī)劃管理過程中，各個部門之間經(jīng)常不能進(jìn)行有效的配合，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃調(diào)整頻繁，對城市的建設(shè)與土地資源的管理有一定的影響，城市土地資源的有效利用也不能保證，甚至是造成土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。城市的土地資源管理市場化還有待規(guī)范。部分城市使資金籌集渠道多元化，把資金籌集的渠道放在拍賣黃金地段的土地上，這種市場化運(yùn)作方式本來也是適應(yīng)市場發(fā)展的要求，但其結(jié)果往往偏離原來的方向，不能夠充分考慮城市土地資源功能分區(qū)的需要，不能嚴(yán)格按照城市土地規(guī)劃進(jìn)行控制和管理，又由于市場上客觀存在的行政干預(yù)，致使法定的建設(shè)規(guī)劃成為一紙空文。

四、城市土地資源管理的對策分析

1.轉(zhuǎn)變決策觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

在城市發(fā)展的過程中，發(fā)展是硬道理，而發(fā)展也是城市可持續(xù)發(fā)展的有效前提。在此基礎(chǔ)上，城市的政府部門應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢以及不足，科學(xué)合理的制定出開發(fā)利用城市土地資源的計(jì)劃措施。在城市土地資源的規(guī)劃過程中，還要綜合考慮到人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城市化、文化教育等各種因素的影響力。同時，在城市土地資源的開發(fā)利用的競爭方面，應(yīng)該遵循“公開、公正、公平、透明”的原則。沿著統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)的整體思路，從城市的根本利益出發(fā)，確保城市土地資源的可持續(xù)利用，進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2. 規(guī)范土地管理，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行力度。

不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市還是正在發(fā)展過程中的城市，土地規(guī)劃都要從城市本身的實(shí)際出發(fā)，制定的城市土地規(guī)劃要和城市整體規(guī)劃步伐相一致。只有這樣，對于城市土地的開發(fā)利用以及執(zhí)行管理能夠起到一定的輔助指導(dǎo)作用。同時，在城市土地資源的利用過程中，要強(qiáng)化規(guī)劃管控,保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，制定城市的土地規(guī)劃要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)地和合理地進(jìn)行城市土地資源的利用。還要加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)控，結(jié)合國家下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃，統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。除此之外，政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審查報批工作的新要求，實(shí)施城市土地規(guī)劃的相關(guān)工作，杜絕亂批亂征等土地資源違法現(xiàn)象。

3.節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化

在城市規(guī)劃建設(shè)中，城市存量土地節(jié)約與集約利用是重中之重，要將節(jié)約集約用地制度作為我國土地管理制度中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度常抓不懈。首先，完善相關(guān)制度。結(jié)合現(xiàn)有的土地節(jié)約集約利用的政策文件，以現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善調(diào)整土地政策制度，以適應(yīng)城市規(guī)劃的發(fā)展。其次，提高土地利用率?？茖W(xué)合理的布局城市的土地，以提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，建立在經(jīng)濟(jì)效益、使用效率以及環(huán)境效益三者共贏的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘土地的潛在的價值。再次，要提高城市土地的凈地率，加大閑置土地的清整力度，提高儲備土地的凈地率，實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化。

4.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理

要建立健全一套有效的城市土地資源監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)土地整理儲備工作的精細(xì)化管理。一是嚴(yán)格按照國土資源“一張圖”系統(tǒng)工作的具體要求，推動土地收購補(bǔ)償合同網(wǎng)上簽約等工作，實(shí)現(xiàn)土地收儲全過程實(shí)時監(jiān)管。二是強(qiáng)化成本審核，控制整理成本，建立和完善成本審核機(jī)制，形成有效的土地整理儲備資金使用的監(jiān)管體系。三是嚴(yán)把出讓關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)供前監(jiān)管力度。

五、結(jié)束語

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人地矛盾表現(xiàn)的越發(fā)突出。土地資源管理工作仍面臨著諸多的考驗(yàn)。因此，需要結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，制定適合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地資源管理措施，構(gòu)建完善的土地市場監(jiān)管體系，推進(jìn)土地資源管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 岳曉楓，梁素娟. 我國城市規(guī)劃和與土地利用的問題與建議. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品， 2010，（18） .

篇4

【關(guān)鍵詞】土地整理；測繪；分析探討

0.前言

對土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)整理，相對而言，具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，是一門需要綜合多方因素進(jìn)行考慮的土地資源管理性工作。加強(qiáng)對土地資源管理測繪管理是確保整個區(qū)域內(nèi)部各種土地資源實(shí)現(xiàn)總量平衡管理，確保整個區(qū)域內(nèi)部的土地資源能夠得到可持續(xù)利用的重要舉措之一，在現(xiàn)階段，隨著對各種土地資源的開發(fā)利用逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，嚴(yán)格實(shí)施土地資源的測繪管理工作，確保土地資源測繪數(shù)據(jù)的公正客觀性，對于區(qū)域土地資源的整體整理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的科學(xué)合理化有著十分重要的意義。

1.土地整理不同階段的測繪分析

1.1土地整理前期決策階段的測繪

1.1.1關(guān)鍵點(diǎn)的測量不可少

通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測點(diǎn)，由整體到局部展開，測量預(yù)先畫定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測點(diǎn)，勾繪出等高線，在這中間，就已經(jīng)存在了一個假設(shè)，就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實(shí)際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測量也采取這種方式，它主要是測量關(guān)鍵點(diǎn)，不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

1.1.2坎上坎下均測

在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計(jì)及概（預(yù)）算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，有時特別重要，因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。

1.1.3細(xì)部測量注明

所謂的細(xì)部測量注明與平常所說的細(xì)部測量不同。平常的細(xì)部測量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細(xì)部測量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：①準(zhǔn)確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；②準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學(xué)校、廟宇及舊村委會等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。

1.2土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段

在整個土地資源整理規(guī)劃過程中，對土地資源的專項(xiàng)規(guī)劃階段是其中一個重要的環(huán)節(jié)，其專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)圖件從實(shí)質(zhì)上而言是現(xiàn)階段土地資源的整體利用現(xiàn)狀情況的綜合圖件，因而，一般都需要在土地資源利用現(xiàn)狀的圖件上做出合理的規(guī)劃，并制定住土地整理開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃圖。在筆者多年的土地資源整理經(jīng)驗(yàn)過程中，一般而言，對很多在市縣級的土地資源進(jìn)行整理規(guī)劃過程中，在制作規(guī)劃圖件時候，都有著比較嚴(yán)格統(tǒng)一的比例尺。在我國現(xiàn)階段一般都是用1：5萬-1：20萬，這是基于我國相關(guān)的測繪部門所規(guī)定的中小比例尺航測地形圖的各種規(guī)定的基礎(chǔ)上，并結(jié)合具體的土地資源實(shí)際調(diào)查，并充分結(jié)合航片和測繪片，在眾多專業(yè)測繪人員協(xié)作下共同編繪而成。對土地資源整理展開實(shí)際調(diào)查，是整個土地資源專項(xiàng)的規(guī)劃過程中的重要環(huán)節(jié)。在調(diào)查測繪過程中，要結(jié)合潛力調(diào)查圖，按照1：1萬的土地詳查圖做為工作底圖，并要進(jìn)行對土地資源的實(shí)際調(diào)查而開展工作。

1.3土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，對整個土地資源中的土地面積和土地的長度，高程等相關(guān)的數(shù)據(jù)沒有十分嚴(yán)格的要求，因而，一般而言，可以充分利用在專項(xiàng)規(guī)劃過程中所制定的圖件作為工作的地圖，但是，要注意的是，比例尺一般都不能夠用1：1萬或者1：5萬進(jìn)行。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時候，對土地資源的長度，高程，面積等各方面的測繪數(shù)據(jù)都有著更為嚴(yán)格的要求，這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性都將直接關(guān)系到整個項(xiàng)目的規(guī)劃和一些具體的設(shè)計(jì)情況，比如一些溝林，道路，水渠等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時，整個工程的概預(yù)算和土方的計(jì)算的精確度都有著十分直接的影響。在這個過程中，一般而言，都對比例尺有著比較嚴(yán)格的要求，在筆者的測繪經(jīng)驗(yàn)中，一般而言，都會讓實(shí)際測繪過程中的比例尺在1：2000之上，并要將全要素的地形圖作為基礎(chǔ)上進(jìn)行底圖設(shè)計(jì)。

1.4土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段

當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行施工時候，土地測繪單位要為施工單位提供嚴(yán)格精確的測繪數(shù)據(jù)，如此，可以讓施工單位可以做出更好的施工設(shè)計(jì)和施工規(guī)劃，可以結(jié)合具體的測繪數(shù)據(jù)對整個工程做出比較科學(xué)合理的控制點(diǎn)石。在這個環(huán)節(jié)，可以使用工程施工放樣測量的方式，結(jié)合具體的工程施工設(shè)計(jì)，和相關(guān)的測繪圖件做出施工決策，如此，可以保證施工環(huán)節(jié)更順利的進(jìn)行。當(dāng)一個項(xiàng)目已經(jīng)竣工的時候，在提交竣工圖時候，竣工圖的比例尺要能夠和土地整理規(guī)劃時候所制定的設(shè)計(jì)圖紙的比例尺一樣，從總體而言，在這個階段對測繪的數(shù)據(jù)的精確度有著十分嚴(yán)格的要求。

2.結(jié)束語

在進(jìn)行土地資源管理過程中，加強(qiáng)對土地資源的測繪管理是其中的重要環(huán)節(jié)，是進(jìn)行土地資源合理化，可持續(xù)利用，科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因而，在各種土地資源管理過程中要結(jié)合不同的具體工程實(shí)際情況，找出各個階段的測繪特點(diǎn)，充分綜合利用各種測繪手段和測繪工具，嚴(yán)格控制各種費(fèi)用成本，在充分滿足對各種土地資源進(jìn)行管理和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到測繪的成本最小，并從土地資源測繪的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，保證測繪的真實(shí)客觀性。如此，可以促進(jìn)整個土地資源管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張金亭.試論土地整理測繪.國土資源科技管理.ISTIC，2006，（1）.

[2]張奇，胡石元，施秧秧，朱彥剛.GPS-RTK技術(shù)在土地整理測繪中的應(yīng)用探討.測繪與空間地理信息，2008，（2）.

篇5

當(dāng)前我國土地資源的管理水平已經(jīng)獲得較大程度的提升，主要得益于先進(jìn)的測繪技術(shù)的應(yīng)用。伴隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)的測繪技術(shù)也獲得較快的發(fā)展。測繪技術(shù)的應(yīng)用具有很大的優(yōu)勢，不僅可以有利于我國土地資源的管理，同時也在一定程度上提高了我國土地資源的利用率，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞:

測繪技術(shù)；土地資源；應(yīng)用研究；作用分析

我國的土地資源總量比較豐富，但是人均土地資源卻比較匱乏，對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃才能促進(jìn)我國土地資源的充分利用［1］。測繪技術(shù)在土地資源的管理中發(fā)揮著積極的作用。想要更加科學(xué)的管理我國的土地資源必須對當(dāng)前的測繪技術(shù)進(jìn)行有效的探究。本文對主要的測繪技術(shù)進(jìn)行介紹，并且就測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行探究。為更好的管理我國土地資源奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1測繪技術(shù)簡介

測繪技術(shù)顧名思義就是對有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果繪制出科學(xué)、合理的方案。在土地管理中，測繪技術(shù)發(fā)揮著一定的積極作用，在充分了解自然條件以及社會條件的基礎(chǔ)上對地面信息進(jìn)行測量，進(jìn)而對建筑的分布情況進(jìn)行明晰，并且在此基礎(chǔ)上對分布比例進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。另外，還可以根據(jù)測繪的數(shù)據(jù)對土地資源進(jìn)行重新的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

1．1RS技術(shù)

RS技術(shù)即遙感技術(shù)，在對遙感技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用時不需要接觸事物就可以進(jìn)行測量，可以進(jìn)行遠(yuǎn)距離的遙控，將視頻信息反饋給信息資源總部，資源部再根據(jù)反饋的信息進(jìn)行具體的分析［2］。RS技術(shù)是一項(xiàng)比較先進(jìn)的技術(shù)，獲取信息的速度比較快，能夠?qū)κ占男畔⑦M(jìn)行有效的消化。在信息收集方面采用遙感技術(shù)能夠有效的避免人力工作帶來的誤差。不僅節(jié)省了工時間，同時還提高了數(shù)據(jù)收集的精準(zhǔn)性。

1．2GIS技術(shù)

GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)技術(shù)，伴隨著我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)也在各個領(lǐng)域獲得應(yīng)用，并且對各行各業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。地理信息系統(tǒng)主要通過定位以及發(fā)送圖像的方式來獲取數(shù)據(jù)信息?；诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的大背景下，地理信息系統(tǒng)獲得了全新的發(fā)展，在土地資源管理中的應(yīng)用更加普及，為提升我國土地資源的利用率做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1．3GPS技術(shù)

GPS技術(shù)即全球定位系統(tǒng)技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)是近些年才發(fā)展起來的新型技術(shù)。雖然在近些年才獲得一定程度的發(fā)展，但是應(yīng)用范圍卻不斷的擴(kuò)展，并且在應(yīng)用中越來越受到人們的重視［3］。GPS可以實(shí)現(xiàn)全天候的定位，主要是通過衛(wèi)星的方式來獲取數(shù)據(jù)信息，其定位的精準(zhǔn)率高，覆蓋的范圍也比較廣。正因?yàn)槠洫?dú)有的技術(shù)特點(diǎn)，我國土地資源的管理水平在很大程度上得到提升。

2測繪技術(shù)在我國土地資源管理中的作用分析

2．1為土地資源的管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)信息

想要對土地資源進(jìn)行科學(xué)的管理，必須要收集環(huán)境、資源以及經(jīng)濟(jì)狀況、公共設(shè)施等相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性能夠有效的指導(dǎo)決策。正常情況下，測繪的數(shù)據(jù)具有一定的復(fù)雜性，因而在進(jìn)行測繪之前必須要建立一定的數(shù)據(jù)庫，這樣可以提高數(shù)據(jù)的使用效率。土地資源的管理包括對人口以及地形等因素的處理，這就需要不斷的提高測繪技術(shù)來促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性。

2．2有效的節(jié)省資金的投入

對土地資源的開發(fā)與應(yīng)用既需要人力資源因素的支撐，同時也不能缺乏資金條件。因而在實(shí)際的工作中需要制定科學(xué)的方案來引導(dǎo)資金的支配。預(yù)算工作必不可少，對于資金分配而言，預(yù)算是相對比較節(jié)省的方式，因而相關(guān)的工作人員要高度的重視預(yù)算工作。要保證預(yù)算參考數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這就需要借助測繪技術(shù)來進(jìn)行測量，將土地的實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)注，方便預(yù)算人員真切的了解情況，進(jìn)而促進(jìn)測繪結(jié)果的精準(zhǔn)性［4］。

2．3對工程行為進(jìn)行有效的規(guī)范

在對土地資源進(jìn)行管理時，不可避免的會出現(xiàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等問題，但是必須要科學(xué)執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。這就需要在對土地資源進(jìn)行管理時需要做好工程設(shè)計(jì)工作。工程設(shè)計(jì)也需要科學(xué)的數(shù)據(jù)參考，因而測繪技術(shù)發(fā)揮著積極的效用。

3測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用分析

3．1土地資源信息調(diào)查

在對土地資源進(jìn)行管理時，需要對土地資源進(jìn)行分析與管理。想要對土地資源信息進(jìn)行有效的調(diào)查分析，管理人員必須要掌握一定的專業(yè)技能，對操作流程進(jìn)行熟練，并且在此基礎(chǔ)上建立合理的土地資源的管理準(zhǔn)則?；诠芾頊?zhǔn)則的前提下積極采用測繪技術(shù)對土地資源信息進(jìn)行搜集與管理。當(dāng)然，對于搜集到的信息也要進(jìn)行不斷的更新的與管理，為更好的管理土地資源做準(zhǔn)備。

3．2土地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)加強(qiáng)

對土地資源的管理能夠有效的促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢岳脺y繪技術(shù)對土地資源的含量成分以及地理位置等進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在具體的管理工作中首先就要對土地資源的性質(zhì)進(jìn)行分析，這一階段主要采用遙感技術(shù);然后再對土地資源的參數(shù)進(jìn)行分析，進(jìn)而獲得有效的數(shù)據(jù)信息;最后再利用測繪技術(shù)的信息處理能力與分析能力，對土地資源的信息進(jìn)行分析，以及評估。通過測繪技術(shù)的應(yīng)用來對我國的土地資源管理進(jìn)行完善與優(yōu)化，進(jìn)而更好的規(guī)劃我國的土地資源。

3．3土地資源的監(jiān)管

主要利用衛(wèi)星影像技術(shù)對土地資源進(jìn)行管理，這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用可以及時的發(fā)現(xiàn)土地應(yīng)用現(xiàn)狀，對于違法用地的情況有一定的監(jiān)督作用。除此之外，土地測繪技術(shù)能夠?yàn)楣こ痰目⒐を?yàn)收提供科學(xué)有效的參考數(shù)據(jù)［5］。

3．4對土地資源的審查

主要利用遙感技術(shù)對土地資源進(jìn)行檢查，遙感技術(shù)的應(yīng)用可以對土地的使用情況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)測，對土地資源信息進(jìn)行及時的更新與管理。測繪技術(shù)還能全面的掌握土地的真實(shí)信息，促進(jìn)人們更科學(xué)的利用土地資源。

4結(jié)語

綜上所述，測繪技術(shù)在土地資源的管理中發(fā)揮著積極的作用，想要提高我國土地資源的利用效率，必須加強(qiáng)對測繪技術(shù)的應(yīng)用，通過應(yīng)用測繪技術(shù)提升對土地的開發(fā)、管理與應(yīng)用能力。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧凱瀧．測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用［J］．技術(shù)與市場，2016(06):134－135．

［2］李金虎．測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用研究［J］．農(nóng)技服務(wù)，2016(06):248．

［3］何焯華．測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的合理應(yīng)用［J］．中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2016(07):143－144．

［4］徐國嬌．測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用［J］．東方企業(yè)文化，2015(07):366．

篇6

關(guān)鍵詞：土地資源；人才培養(yǎng)；改革思考

一、土地資源人才需求分析

我國城鎮(zhèn)化速度的加快，將面臨著大量的土地資源被開發(fā)和利用，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和管理，對土地資源管理人才提出了更多層次的要求。

（一）厚基礎(chǔ)人才需求

土地資源管理涵蓋的內(nèi)容非常廣，涉及到土地的測量、規(guī)劃、評估和管理。實(shí)際工作中，土地資源管理要牽涉到國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局以及農(nóng)林部門，作為一名土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，不僅要學(xué)習(xí)土地資源管理專業(yè)知識，而且對我國的地理狀況有大致的了解。每一寸土地資源的開發(fā)與管理，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此對當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)情況要有一定了解?？傮w來說，土地資源是一個需要較大知識量、涉及范圍廣、應(yīng)對多種角色的人才。

（二）應(yīng)用型人才需求

土地資源管理是一門集理論與應(yīng)用型于一體的學(xué)科，豐富的理論知識能夠引導(dǎo)人們的行為做出正確的決定。利用現(xiàn)代化的科技手段對土地進(jìn)行測量，用真實(shí)有效的數(shù)據(jù)作為開發(fā)的依據(jù)，通過科學(xué)的、合理的、準(zhǔn)確的管理措施促進(jìn)土地資源的優(yōu)化和配置，做到人與自然的和諧發(fā)展。因此，土地資源管理專業(yè)學(xué)生要擁有土地測量設(shè)備、計(jì)算機(jī)分析技術(shù)、CAD制圖技術(shù)、地籍管理信息化等實(shí)際應(yīng)用和操作能力，這樣才能在工作中得心應(yīng)手。

（三）管理型人才需求

作為一名土地資源管理型人才，所懂得的知識必須是全面的，如地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)等，要求其具有豐富的理論知識，能夠?qū)⒆匀豢茖W(xué)、社會科學(xué)和人文科學(xué)融為一體，以城市的總體規(guī)劃為導(dǎo)向，對土地資源進(jìn)行嚴(yán)格管理。目前，國家急需土地資源高級管理型人才，從事土地規(guī)劃和管理工作。

目前，全國共有50多所院校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，以本科學(xué)位和碩士研究為主。其中，如圖1綜合高等院校碩士學(xué)位授予占100%；農(nóng)林院?？倲?shù)最多，占全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)的42%，其碩士學(xué)位授予僅其次于綜合院校占67%；理工院校碩士學(xué)位授予占45%，本科學(xué)位授予占55%，碩士與本科專業(yè)開設(shè)比例相對持平，而博士學(xué)位授予點(diǎn)為零；文史師范類院校土地資源管理專業(yè)以本科教學(xué)為主，專業(yè)開設(shè)占78%。

由表1得出，土地資源管理專業(yè)對學(xué)生的知識量有很強(qiáng)的要求，其至少是本科以上學(xué)位；農(nóng)林院校比理科院校更重視土地資源的發(fā)展，所開設(shè)的專業(yè)更具有針對性。

三、我國土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題

（一）不能明確學(xué)科的定位

部分高校對學(xué)科認(rèn)識存在偏差主要體現(xiàn)在兩個方面：1、將土地資源管理設(shè)置為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè)，對土地資源管理的認(rèn)識比較狹隘，忽視了它是兼管理學(xué)與工學(xué)學(xué)科于一體的專業(yè)；2、部分學(xué)生認(rèn)為土地資源就業(yè)方向是地方國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局或農(nóng)林部門等，進(jìn)入門檻高，需要很強(qiáng)的人際關(guān)系和專業(yè)實(shí)力，導(dǎo)致一些學(xué)生學(xué)術(shù)研究積極性不高。

（二）未形成統(tǒng)一課程體系

土地資源管理專業(yè)開設(shè)的課程名稱雖不同，但在內(nèi)容上有很多重疊的部門，例如在《土地資源學(xué)》中學(xué)習(xí)到的內(nèi)容可能會重復(fù)出現(xiàn)在《土地管理學(xué)》或《土地資源學(xué)》課本上，甚至在《公共管理》課程上也會提到。很多高等院校土地資源管理專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)不一樣，也未形成統(tǒng)一的課程體系，整體教學(xué)質(zhì)量都有待提高。

（三）教學(xué)理論與實(shí)際脫節(jié)

土地資源管理專業(yè)涉及到的實(shí)驗(yàn)課程有：地籍測量、土地評估及土地信息系統(tǒng)建設(shè)等，但很多的高等院校只重視理論教學(xué)，忽視了數(shù)理統(tǒng)計(jì)、測量與遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用，這主要還是與院校的師資力量和教學(xué)水平有一定的關(guān)系。土地資源管理要求教師需要懂得地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等知識，且具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，但很多教師都重理論輕實(shí)踐技術(shù)，這是大多院校教學(xué)的通病。

四、土地資源管理人才培養(yǎng)模式的改革思路

（一）明確學(xué)科就業(yè)方向

無論是本科還是碩士，學(xué)習(xí)理論知識的目的是為了滿足社會和市場對人才的需求。新型城鎮(zhèn)化背景下，土地資源管理迎來了新的發(fā)展契機(jī)，該專業(yè)的學(xué)生不僅可以考取公務(wù)員，到地方國土局、規(guī)劃局或農(nóng)林部門去工作，也可以從事土地及房地產(chǎn)價格的評估與管理等工作。實(shí)踐證明，土地資源管理專業(yè)就業(yè)范圍廣、發(fā)展好、待遇高，是一份非常有社會競爭力的專業(yè)。

（二）形成學(xué)體系

土地資源管理專業(yè)牽涉的學(xué)科非常多，如社會學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等，每一學(xué)科都自成體系，所涵蓋的內(nèi)容都值得深究。但由于師資力量缺乏，一些院校一個教師分擔(dān)幾門課程，每門課程穿插其他學(xué)科重復(fù)內(nèi)容，這讓很多學(xué)生搞不清每門課程的區(qū)別與聯(lián)系，無心做學(xué)術(shù)研究。因此，形成統(tǒng)一的、完善的、科學(xué)的教學(xué)體系，是保障學(xué)生認(rèn)真做學(xué)問的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐性的教學(xué)

目前，全國各大高等院校土地資源管理專業(yè)的設(shè)置均偏向理論教學(xué)，實(shí)踐的部分少之又少，這就土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向有一定的關(guān)系。很多大學(xué)生即將畢業(yè)時會非常迷茫，滿腹經(jīng)綸無用武之地，到企業(yè)從事開發(fā)報建工作，不知道其工作流程；應(yīng)聘土地及房地產(chǎn)評估師，不知道用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法論；從事土地資源調(diào)查和評價工作，不知道如何使用土地測量設(shè)備，這些都是土地資源管理專業(yè)缺乏實(shí)踐教學(xué)的原因。

五、結(jié)束語

土地資源管理是一門集自然科學(xué)、社會科學(xué)及人文科學(xué)為一體的學(xué)科，牽涉范圍廣，包含管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化背景下對土地資源管理專業(yè)學(xué)生提出了更高層次的要求，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。

數(shù)字印刷是一門偏應(yīng)用型、交叉型的科學(xué)，廣泛應(yīng)用于廣告設(shè)計(jì)與制作、數(shù)字印刷業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)印刷等業(yè)務(wù)中。作為一名本科院校數(shù)字印刷專業(yè)的學(xué)生，要對印刷和數(shù)字印刷的概念非常清晰，以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)各方面的能力，是以滿足企業(yè)對印刷人才的需求。（作者單位：成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院）

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【關(guān)鍵詞】城市土地資源；現(xiàn)狀；問題；對策；分析

資源是發(fā)展要素的重要組成，資源的保護(hù)及合理利用，同環(huán)境保護(hù)、人口控制一樣，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應(yīng)的管理措施必不可少。近些年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現(xiàn)象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何強(qiáng)化土地資源管理，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，提升城市承載能力，最終實(shí)現(xiàn)效益最大化已成為當(dāng)前政府思考的重要課題。

1 土地資源管理概述

1.1 土地資源管理概念

土地資源管理指的是為實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對土地資源的利用、開發(fā)、保護(hù)及治理等進(jìn)行組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮及監(jiān)督等活動的整合。其中土地關(guān)系調(diào)整是土地資源管理社會職能的重要內(nèi)容，組織和監(jiān)督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內(nèi)容，對于土地資源管理的執(zhí)行需要多種手段下綜合的去實(shí)施。

1.2 土地資源管理作用

土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實(shí)，國家各類土地的宏觀統(tǒng)一規(guī)劃、耕地資源的保護(hù)，土地資產(chǎn)效益最大化的發(fā)揮等都有著極為重要的意義。進(jìn)行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進(jìn)來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協(xié)調(diào)和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實(shí)現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化；第三，監(jiān)督執(zhí)法作用。建立其土地資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對土地使用情況進(jìn)行有效、實(shí)時的監(jiān)督和檢查，以發(fā)現(xiàn)違法用地行為并進(jìn)行及時處理。

1.3 土地資源管理內(nèi)容

土地資源管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面的內(nèi)容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設(shè)用地管理及土地法制管理。

2 城市土地資源管理現(xiàn)狀中存在問題分析

2.1 定位不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)的規(guī)劃

改革開放至今，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸確立。這一背景之下，我國城市的發(fā)展呈現(xiàn)出急劇的變化狀態(tài)，短時間內(nèi)，土地資源的配置尚無法同市場經(jīng)濟(jì)需要完全適應(yīng)，以傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)所制定的一套城市規(guī)劃的方法和內(nèi)容，同市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部本身要求的必然性存在著不配套、不一致的地方，這使得城市的規(guī)劃難以滿足城市發(fā)展的需求，城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分普遍，形成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，加之社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及一些人為因素，已經(jīng)使得城市規(guī)劃成為合理利用土地資源過程中的最大阻礙。

2.2 土地資源存在著緊張與浪費(fèi)的矛盾現(xiàn)象

城市化建設(shè)過程中，一些城市政府增強(qiáng)了對土地利用開發(fā)的強(qiáng)度，造成土地資源利用過度，城市土地的生態(tài)更新能力被破壞。近些年來，我國城市土地用地呈現(xiàn)出快速的增長，但是人居占地面積卻仍同世界的平均水平有著一定差距，人地矛盾十分緊張。當(dāng)前，城市中住宅擁擠、地皮緊張、交通不便、道路堵塞，教育文化等基礎(chǔ)型設(shè)施也難以同城市居民的實(shí)際需求相適應(yīng)。但同時，在城市用地中亦存在著十分突出的浪費(fèi)現(xiàn)象，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長期作用下，土地資源無償使用或無償劃撥的影響，導(dǎo)致一些城市存在著早征遲用、多征少用，甚至征之不用等現(xiàn)象。此外，有些城市不顧中央政府指示，盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)，“開而不發(fā)，圍而不用”現(xiàn)象屢見不鮮，大量土地資源閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.3 地方政府同城市發(fā)展目標(biāo)存在差異

在城市的發(fā)展過程當(dāng)中，政府通常擔(dān)任著經(jīng)濟(jì)保護(hù)者的角色，地方經(jīng)濟(jì)業(yè)績是其政績的直接表現(xiàn)，故他們追求的是任期內(nèi)利益的最大化。一些城市所發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流中心、大學(xué)園區(qū)、度假區(qū)等，雖然在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但是卻造成了土地資源在內(nèi)的社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，代價相當(dāng)昂貴。城市政府對于發(fā)展布局和對土地的綜合利益缺乏考慮，不但引起了地產(chǎn)市場過熱現(xiàn)象，也很大程度上破壞了對土地資源的合理利用。

2.4 市場不健全，土地管理規(guī)范缺乏依據(jù)

當(dāng)前，我國城市土地市場為三級結(jié)構(gòu)模式，一級市場中，國家是所有者，以招標(biāo)、協(xié)議等形式將一定期限的土地使用權(quán)出售。二級市場中，獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營者，通過建房等途徑，將其投入市場加以流通。三級市場是房產(chǎn)交易的市場流通。在我國，一二級市場存在著不協(xié)調(diào)，有大量隱易的存在。此外，二、三級市場中，有些土地使用者受利益的驅(qū)動，將土地投入到見效快、利益打的領(lǐng)域中，破壞了城市生態(tài)更新能力，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這種狀況之下，城市發(fā)展缺乏后勁，整個城市化的發(fā)展進(jìn)程受到了嚴(yán)重影響。

3 城市土地資源管理問題的合理性對策

3.1 制定科學(xué)的土地資源管理規(guī)劃

城市土地規(guī)劃的科學(xué)性、合理性應(yīng)體現(xiàn)出其在土地開發(fā)管理中的指導(dǎo)作用。土地使用者事先應(yīng)明確城市規(guī)劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規(guī)劃的約束下合理進(jìn)行。在城市土地資源的總體規(guī)劃中，應(yīng)對用地規(guī)模、空間控制比、人口密度比等標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 挖掘土地市場內(nèi)部潛力，提升土地利用率

主要從以下幾方面內(nèi)容加以實(shí)施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)?shù)量，對存量土地進(jìn)行開發(fā)利用，執(zhí)行內(nèi)涵式的發(fā)展路線；第二，城市土地布局合理，做到優(yōu)地有用，地盡其力；第三，對城市土地進(jìn)行綜合開發(fā)，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規(guī)劃，對城市存量土地潛力進(jìn)行深入挖掘；第五，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，使土地資源的更新能力得以維持。

3.3 轉(zhuǎn)變政府觀念，促進(jìn)城市土地可持續(xù)發(fā)展

政府應(yīng)針對土地開發(fā)制定科學(xué)的計(jì)劃，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發(fā)管理應(yīng)用計(jì)劃透明性和公開性，實(shí)施統(tǒng)一的土地規(guī)劃，做到統(tǒng)一的開發(fā)、出讓、建設(shè)、管理，以確保土地的持續(xù)性利用。從而促進(jìn)城市穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 建立和完善土地市場，規(guī)劃市場管理

國家應(yīng)對城市土地市場進(jìn)行嚴(yán)格的控制，土地一級市場的壟斷地位應(yīng)保持，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來配置土地、控制供給，并采用相應(yīng)政策引導(dǎo)供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點(diǎn)應(yīng)放在對土地用途和規(guī)劃的審查上，嚴(yán)把登記關(guān)，確保購買權(quán)的充分利用。土地三級市場，為交易和消費(fèi)市場，應(yīng)建立規(guī)范性的監(jiān)督機(jī)制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續(xù)性利用。

4 總論

城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，將城市土地資源管理問題推至到城市發(fā)展規(guī)劃的重要議題當(dāng)中，分析城市土地資源管理中存在的問題，制定合理的可行性對策，并積極地去實(shí)施，以使土地資源能夠被合理的利用，最終實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)的長足發(fā)展。

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[關(guān)鍵詞]資源；管理；土地；統(tǒng)計(jì)數(shù)字 文章編號：2095-4085（2017）02-0133-02

一系列可控資源在土地和資源管理中，都需要一定的土地作為基礎(chǔ)，土地的利用和占用是以加強(qiáng)土地管理工作為基礎(chǔ)的。土地作為一種可再生資源，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑建設(shè)以及高速公路建設(shè)等進(jìn)行了一定面積的占用，且目前仍處于土地占用的高速發(fā)展階段，因此，應(yīng)該深入研究如何保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地資源分析，以更加合理科學(xué)的土地利用方式，優(yōu)化土地資源利用，節(jié)約集約土地資源。

1土地統(tǒng)計(jì)分析

土地統(tǒng)計(jì)的含義是指對土地綜合利用的規(guī)劃和保護(hù)，如土地質(zhì)量、土地統(tǒng)計(jì)的數(shù)量、利用和分布情況等，是土地綜合、系統(tǒng)記錄、整理和分析的土地管理措施。土地統(tǒng)計(jì)不僅是土地的統(tǒng)計(jì)工作，也是統(tǒng)計(jì)過程數(shù)據(jù)的編制和統(tǒng)計(jì)科學(xué)思維的指導(dǎo)，這三者是相互依存的。土地統(tǒng)計(jì)特征是土地資源管理的一個分支，不僅是土地現(xiàn)狀的閑置統(tǒng)計(jì)，也是土地是否被廢棄的驗(yàn)證。

（1）土地的完整性。土地統(tǒng)計(jì)是對整個土地工作的研究，不僅是加強(qiáng)土地管理的控制，也是對現(xiàn)有土地資源的研究和規(guī)劃。

（2）土地統(tǒng)計(jì)數(shù)量反映了土地?cái)?shù)量和土地管理規(guī)律，土地統(tǒng)計(jì)不僅是當(dāng)前對土地利用的規(guī)劃，也是對土地全面管理和變化的分析。

（3）工具性土地統(tǒng)計(jì)是一種有目的的土地管理手段，它不僅是基于土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，使用軟件、書面圖和其他形式的調(diào)整，也是土地管理信息反饋的一種形式，同時也是土地管理工作的最終結(jié)果。其他土地管理的特點(diǎn)是控制統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)，區(qū)域土地管理更是加強(qiáng)土地管理的重要措施。

2土地統(tǒng)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容

土地統(tǒng)計(jì)工作是維護(hù)一定的土地管理制度，加強(qiáng)土地資源的合理利用，充分規(guī)劃現(xiàn)有土地資源的開發(fā)，加強(qiáng)土地管理，制定一系列土地規(guī)劃和相關(guān)制度的土地管理措施。

（1）土地統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)綜合性的土地管理措施，不僅是對土地的統(tǒng)計(jì)工作，也是當(dāng)前土地面積、質(zhì)量和所有權(quán)分配的統(tǒng)一規(guī)劃。土地調(diào)查面積的控制不僅是對國家土地的匯總，也是對市、縣、鄉(xiāng)土地資源的一系列控制工作，其是利用一定的工作總結(jié)，加強(qiáng)土地評價的質(zhì)量，具有一定針對性。

（2）土地統(tǒng)計(jì)使用的意義是保證土地的質(zhì)量、分配和權(quán)屬動態(tài)變化的主要態(tài)勢，不僅保證了土地和人類生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于土地的總體規(guī)劃和建設(shè)，為科學(xué)利用土地、土地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

（3）土地統(tǒng)計(jì)整理主要是基于土地的研究目的進(jìn)行一定的土地管理工作，通過土地調(diào)查獲得的土地統(tǒng)計(jì)，對土地管理進(jìn)行了回顧和總結(jié)，最后使之系統(tǒng)化，保證土地管理和控制的總體特征，并對土地信息進(jìn)行重新處理。在土地統(tǒng)計(jì)中收集的信息是整個過程的總結(jié)，是確定后的依據(jù)性文件。

（4）土地統(tǒng)計(jì)分析是土地管理的最后階段，是土地管理工作中的重要組成部分，也是對土地總體數(shù)據(jù)和圖片的分析?？茖W(xué)利用數(shù)據(jù)分析手段，是開發(fā)利用土地管理的重要方式，也是對土地管理法的調(diào)整。

（5）不同產(chǎn)業(yè)和不同領(lǐng)域土地開發(fā)的內(nèi)涵不同，在土地管理中，土地開發(fā)是指通過工程或生物措施將土地轉(zhuǎn)化為可利用土地的行為，包括荒山、貧瘠的荒地等。根土地利用后的土地利用情況，土地開發(fā)可以分為農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和建設(shè)用地開發(fā)兩種形式。

（6）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，科學(xué)合理的土地開發(fā)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年～1995年，全國累計(jì)耕地面積7368畝，同期，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用面積29.6畝。通過土地開發(fā)，能夠有效彌補(bǔ)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地.

（7）根據(jù)國家規(guī)劃委員會和國家土地管理局對中國土地資源的調(diào)查和評價，截至1991年4月，開發(fā)土地資源總量為11.01，占土地總面積的7.7%。在此基礎(chǔ)上，闡述了土地統(tǒng)計(jì)工作中土地分配的相關(guān)過程，分析了土地統(tǒng)計(jì)各階段，以確保各個進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市土地資源；合理利用；信息共享；土地管理；環(huán)境保護(hù)

我國現(xiàn)在的城市土地資源利用過程中存在一定的問題。而城市人口的集中程度以及城市的功能，使得城市土地資源寸土寸金?？梢哉f，城市的每一寸土地都有著其使命，不容浪費(fèi)與不合理使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學(xué)合理的城市規(guī)劃。本文就將對城市規(guī)劃與城市土地資源的利用問題進(jìn)行分析探討。

1城市規(guī)劃與城市土地資源的聯(lián)系

在現(xiàn)代城市發(fā)展中，城市規(guī)劃與城市土地資源存在著異常密切的關(guān)聯(lián)，必須得到有關(guān)部門的高度重視。在進(jìn)行土地資源利用的過程中，必須嚴(yán)格遵循城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。城市規(guī)劃是指將城市看作一個統(tǒng)一的整體，通過切實(shí)有效的措施，做好城市內(nèi)部各種資源的合理分配和控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的城市發(fā)展目標(biāo)。開展城市規(guī)劃的主要目的，是推動城市的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。土地資源的利用需要參照城市整體規(guī)劃進(jìn)行，通過城市規(guī)劃，可以為土地利用目標(biāo)的完成以及土地利用效率的提高提供想一個的參考指標(biāo)。不僅如此，土地資源的開發(fā)利用應(yīng)該以城市規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)為前提。

2城市規(guī)劃中的土地資源利用問題

2.1缺乏明確的目標(biāo)。在部分城市的發(fā)展規(guī)劃中，政府部門急切的想要提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，制定了一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻沒有能夠從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，對城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結(jié)構(gòu)不僅影響了城市布局的合理性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時也導(dǎo)致了土地資源的大量浪費(fèi)。以某市2014年的用地結(jié)構(gòu)為例，對其用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。對照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》可以發(fā)現(xiàn)，該城市住宅用對所占比重偏高、工業(yè)用地比重偏低、綠地面積嚴(yán)重不足，對于城市的可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的阻礙。2.2缺乏合理的利用。土地資源的不合理利用主要體現(xiàn)在土地資源的浪費(fèi)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，我國的城市化進(jìn)程持續(xù)加快，一些地方政府部門沒有嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行土地的征用，導(dǎo)致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發(fā)的土地資源，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法真正滿足市民的實(shí)際需求，加上城市建設(shè)與實(shí)際需求的差異，引發(fā)了比較嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)問題。2.3缺乏完善的管理。從目前來看，在我國城市規(guī)劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應(yīng)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，在土地交易方面，存在著比較嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進(jìn)一步流失。2.4缺乏環(huán)境的保護(hù)。做好環(huán)境保護(hù)工作，是構(gòu)建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是從目前來看，相關(guān)部門在開展城市規(guī)劃時，對于土地資源的利用關(guān)注的僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會效益和生態(tài)效益，也帶來了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。例如，在城市中片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，引發(fā)了一系列的污染問題，威脅著周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開發(fā)利用中忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的后果。事實(shí)上，想要保證城市規(guī)劃的科學(xué)性以及土地資源利用的合理性，需要從多個方面進(jìn)行考慮，放眼長遠(yuǎn)而不是過分關(guān)注眼前利益。

3城市規(guī)劃中提升土地資源利用效率的措施

3.1加強(qiáng)信息共享。城市規(guī)劃是城市土地資源利用的調(diào)控工具，應(yīng)該從城市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合。一方面，應(yīng)該完善信息平臺，實(shí)現(xiàn)工作信息的實(shí)施交流和全面共享，使得其相互之間能夠了解對方的工作動態(tài)和工作進(jìn)展，然后對自身的工作思路進(jìn)行針對性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地管理的有機(jī)融合；另一方面，應(yīng)該構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，對各自工作中取得的成果和遇到的問題進(jìn)行明確，結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)，明確土地利用的具體目標(biāo)，減少浪費(fèi)問題。3.2規(guī)范土地管理。一是應(yīng)該強(qiáng)化城市土地資源管理的執(zhí)法性，對土地市場進(jìn)行規(guī)范，減少違規(guī)用地的情況，確保城市土地資源的有效利用；二是應(yīng)該構(gòu)建城市土地公眾監(jiān)管機(jī)制，使得社會公眾都能夠參與到土地利用監(jiān)管中，及時發(fā)現(xiàn)土地的違規(guī)利用問題。如果需要進(jìn)行大型的土地開發(fā)利用項(xiàng)目，需要通過聽證會的方式，吸納公眾的意見，主動接受監(jiān)督，保證土地買賣的公正性和透明性；三是應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作，避免出現(xiàn)相互沖突的情況，提升城市規(guī)劃的實(shí)施效率以及城市土地資源的利用率。3.3重視環(huán)境保護(hù)。在可持續(xù)發(fā)展理念不斷深化的背景下，城市規(guī)劃和城市土地資源利用都必須建立在保障城市生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上，避免過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而無視生態(tài)效益的行為。對于新建城區(qū)，應(yīng)該避免征用耕地或者綠地的情況。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，我國的耕地資源數(shù)量持續(xù)下降，已經(jīng)開始威脅國家的糧食安全，必須對這種情況予以遏制。同時，如果占用綠地進(jìn)行土地資源的開發(fā)，會導(dǎo)致綠化面積的下降，影響城市局部生態(tài)環(huán)境，繼而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題，影響城市居民生活環(huán)境的舒適性，這與城市規(guī)劃原本的目標(biāo)可以說是背道而馳的。3.4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃與城市土地資源利用中，可持續(xù)發(fā)展是必須堅(jiān)持的基礎(chǔ)，同時也關(guān)系著城市規(guī)劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續(xù)發(fā)展為核心，推進(jìn)城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復(fù)拆遷等問題，保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。在這個環(huán)節(jié)，應(yīng)該關(guān)注兩方面比較重要的問題：一方面，對于舊城區(qū)中無法繼續(xù)利用的土地資源，應(yīng)該進(jìn)行重新配置，結(jié)合城市整體規(guī)劃的實(shí)際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎(chǔ)，結(jié)合切實(shí)有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費(fèi)的問題；另一方面，應(yīng)該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發(fā)展規(guī)劃，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供土地資源的支持，避免浪費(fèi)問題。同時，應(yīng)該進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合城市具體情況，對土地資源的整體承載能力進(jìn)行分析和研究，實(shí)現(xiàn)對城市周邊土地的集約化開發(fā)，提升土地資源的利用率。

4結(jié)論

針對當(dāng)前我國城市土地資源利用中存在的各種問題，有關(guān)部門應(yīng)該立足城市發(fā)展的實(shí)際，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，保證城市規(guī)劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費(fèi)問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:付小峰 單位:訥河市龍滕城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司

參考文獻(xiàn)

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土地資源管理專業(yè)簡介 土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的基礎(chǔ)知識，具有測量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地整治、地籍管理、不動產(chǎn)估價、土地管理政策法規(guī)研究與實(shí)施以及房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理等工作的高級專門人才;學(xué)生主要學(xué)習(xí)土地管理方面的基本理論和基本知識，接受土地調(diào)查、土地評價、土地規(guī)劃、土地整治、測量、計(jì)算機(jī)、地籍管理、不動產(chǎn)估價的基本訓(xùn)練，突出特點(diǎn)是把學(xué)生培養(yǎng)成既具有現(xiàn)代管理理論又具有土地科學(xué)與管理領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)才能的專門人才。該專業(yè)學(xué)生具有突出的土地資源管理和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的技術(shù)專長，同時具備遙感和GIS技術(shù)等現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)特長。

土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向 隨著人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源總量有限，而人類對土地資源的需求不斷增加，因此有關(guān)土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)及管理等方面的研究日益重要。同時，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)土地使用制度改革的深入，土地作為資產(chǎn)在投資領(lǐng)域乃至房地產(chǎn)開發(fā)過程中，如何充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，促進(jìn)有限的土地資源合理有效利用，均需要從產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)作和法律制度等方面進(jìn)行深入研究。本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后可從事土地資源調(diào)查與評價、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍測量、地籍管理、土地及房地產(chǎn)價格評估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等方面的技術(shù)和行政管理工作。

土地資源管理專業(yè)需要掌握哪些能力 1.掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論;

2.掌握土地調(diào)查、土地評估、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地信息系統(tǒng)應(yīng)用及土地開發(fā)經(jīng)營的技術(shù);

3.具有土地利用與管理方面的基本能力;

4.熟悉國家有關(guān)土地利用與管理及可持續(xù)發(fā)展方面的有關(guān)方針、政策和法規(guī);

5.了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地利用與管理的發(fā)展動態(tài);