導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政政策的時滯，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

財政投融資是在一般財政預(yù)算無償分配以外 ,由財政部門直接管理和調(diào)控 ,按照信用原則有償籌集和使用資金的活動。自 80年代我國開始發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)性國債 ,政策性銀行投入運(yùn)轉(zhuǎn)以來 ,我國已初步建立了財政投融資體制 ,對推動改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)起到了不容忽視的作用。然而體制運(yùn)行過程中也存在著不少問題 ,主要是財政投資日益弱化 ,財政投融資渠道單一 ,財政信用與商業(yè)信用界限不清 ,財政投資重復(fù)、低效等。面臨新形勢的需要 ,舊的財政投融資體制亟需強(qiáng)化、完善。

一、財政投融資的特點、作用和必要性

(一 )財政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要

根據(jù)穆斯格雷夫的“發(fā)展型”公共支出模型 ,市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,一國經(jīng)濟(jì)增長的初級階段 ,公共部門投資在國民總投資中占有相當(dāng)高的比重 ,為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“起飛”奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入中級階段之后 ,公共部門投資逐步成為私人部門投資的補(bǔ)充。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有階段都存在市場失靈 ,因此政府始終要通過增加公共投資來進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。我國尚處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段 ,脫胎于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制 ,改革開放的年代又不長 ,市場失靈的現(xiàn)象還相當(dāng)突出 ,因而財政投融資的調(diào)控作用必不可少。

(二 )財政投融資的根本作用在于充實社會先行資本 ,填補(bǔ)財政預(yù)算無償投資和一般商業(yè)金融投資的空白財政投融資的特點在于既體現(xiàn)政府政策取向 ,又在一定程度上按照信用原則組織經(jīng)營。財政投資的主要領(lǐng)域是準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ,這類產(chǎn)品若完全依賴財政無償投資 ,因財力有限勢必出現(xiàn)“瓶頸”制約 ,供給不足 ;若完全依靠企業(yè)籌資 ,銀行融資 ,因準(zhǔn)公共產(chǎn)品“效益外溢”的特點 ,供給更加不足甚至無人投資。所以在私人產(chǎn)品與私人投資、純公共產(chǎn)品與財政無償投資大體對應(yīng)平衡的情況下 ,財政投融資介于二者之間 ,填補(bǔ)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資的空白。

(三 )財政投融資的目標(biāo)是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策 ,建立對企業(yè)和商業(yè)銀行的誘導(dǎo)機(jī)制 ,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變財政投融資對經(jīng)濟(jì)增長的作用不僅表現(xiàn)為短期內(nèi)“數(shù)量增加” ,更表現(xiàn)為長期內(nèi)“質(zhì)量的提高”。1 996年我國經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)“軟著陸”后 ,總需求與總供給的矛盾基本解決 ,結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題更加突出。我國預(yù)算內(nèi)財力貧乏 ,而財政投融資作為一個投融資體系 ,直接把資金引入優(yōu)先領(lǐng)域 ,形成一種“財政投融資先行—商業(yè)銀行投融資跟蹤—企業(yè)投資隨后”的連鎖反應(yīng)機(jī)制。

(四 )在當(dāng)前我國通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下 ,加強(qiáng)財政投融資又與反經(jīng)濟(jì)周期目標(biāo)相吻合1998年中央銀行六次降息 ,貨幣政策力度不可謂不大 ,然而由于真實利率高于名義利率 ,居民對貨幣的靈活性偏好 ,企業(yè)預(yù)算約束硬化以及貨幣政策時滯等原因 ,貨幣政策的效力一時還不能顯現(xiàn)。而財政擴(kuò)張作用直接、力度大 ,特別適合在經(jīng)濟(jì)全面蕭條時采用。運(yùn)用擴(kuò)張性財政政策進(jìn)行反周期調(diào)節(jié) ,不外乎兩種手段 ,一是減稅 ,二是增支。減稅在 1 998年上半年已經(jīng)啟動 ,但我國財政的困境使減稅的空間不大 ,增加財政投資是必然選擇。就啟動內(nèi)需的兩大支柱消費推動和投資拉動來說 ,投資拉動也是現(xiàn)實選擇。 1 997年我國經(jīng)濟(jì)增長 8. 8%,從需求拉動因素看 ,投資約占 2 . 2個百分點 ,消費約占 4. 9個百分點 ,凈出口約占1 . 7個百分點。 1 998年以來 ,消費市場持續(xù)低迷 ,從需求走勢看 ,消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)中趨降。在這種情況下 , 1 998年下半年增發(fā) 1 0 0 0億國債融資用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,不僅能直接增加需求 ,還能刺激企業(yè)和個人投資 ,拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè) ,間接增加社會需求。

(五 )財政投融資體制還能平衡資金在國民經(jīng)濟(jì)三大部門間的分配 ,調(diào)節(jié)儲蓄、投資結(jié)構(gòu) ,促進(jìn)資金和資源的優(yōu)化配置在我國三大部門中 ,居民是盈余部門 ,企業(yè)是短缺部門 ,財政則是國家宏觀調(diào)控的主體。改革開放以來 ,居民收入分配格局發(fā)生了急劇變化 ,居民最終收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大幅上升 ,居民部門儲蓄占到社會總儲蓄的 6 0 %以上 ,而財政日見拮據(jù) , 1 995年預(yù)算內(nèi)投資占社會總投資僅 3 .1 %。在這種不平衡狀況下 ,通過國債等財政投融資手段將居民手中的一部分消費基金轉(zhuǎn)化為積累基金 ,有利于調(diào)節(jié)儲蓄與投資結(jié)構(gòu)的不對稱 ,促進(jìn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化。

二、我國舊有財政投融資體制的問題分析

(一 )國家財政投資日益弱化 ,影響國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁

我國是發(fā)展中國家 ,正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期 ,不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制市場化 ,還要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變 ,由此決定政府在強(qiáng)化、引導(dǎo)投資方面負(fù)有比發(fā)達(dá)國家更多的責(zé)任。但當(dāng)前我國財力不足 ,財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性投資呈現(xiàn)出弱化態(tài)勢 ,與政府的宏觀調(diào)控要求相去甚遠(yuǎn)。據(jù)世界銀行對 1 2個發(fā)展中國家和 1 3個工業(yè)國抽樣調(diào)查表明 , 1 980—1 995年財政投資占社會投資的比重 ,發(fā)展中國家平均水平 43 %,工業(yè)發(fā)達(dá)國家 3 7%,而我國 80年代以來財政投資占財政總支出的比重和財政投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不斷降低 , 1 981年兩個比重分別為 2 0 . 5%和 2 8. 1 %, 1 990年降為1 0 . 1和 8. 7,到 1 995年只有 7. 7%和 3 . 1 %。財政投資的弱化在很大程度上削弱了國家宏觀調(diào)控職能的履行。

(二 )財政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清 ,也缺乏法律上的依據(jù)

一方面財政投融資范圍界定不嚴(yán) ,本應(yīng)通過市場融資的通過財政投融資 ,扭曲了資金結(jié)構(gòu) ,損害金融業(yè)公平競爭。另一方面商業(yè)銀行過分?jǐn)U張投資性貸款 ,投資資金過分依賴銀行 ,不僅加劇重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)失調(diào) ,銀行不良債務(wù)急劇上升還將阻礙金融體制改革的深化。與發(fā)行國債相比 ,國債的透明度相對較高 ,易受到關(guān)注 ,而銀行的不良資產(chǎn)較隱蔽 ,就這一點來說 ,財政投融資比之金融投資也有其優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明 ,財政融資作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段 ,是銀行信貸所不能替代的。

(三 )財政投融資效益低下 ,盲目、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然普遍 ,貫徹產(chǎn)業(yè)政策不力重數(shù)量輕效益是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長期存在的弊端 ,表現(xiàn)在財政投融資上就是有償資金無償使用 ,資金投放前缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析 ,工程建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制 ,項目結(jié)束后不進(jìn)行評估 ,往往是“說投就投、一投了之” ,使財政投融資無法維持自身“融資—投資—還款”的良性循環(huán)。

(四 )財政融資渠道單一 ,資金不足也是制約財政投融資宏觀調(diào)控作用發(fā)揮的重要因素首先是因國家財力制約 ,資本金部分投入就不足 ,對政策性銀行撥款難以保證。除資本金以外 ,財政融資絕大部分來源于國債 ,很少的部分來源于金融債券等 ,加上我國財政投融資效益不高 ,資本金增值少 ,形成國債獨當(dāng)一面的局面 ,加大了財政本已沉重的還本付息負(fù)擔(dān) ,國債風(fēng)險增大。

三、財政投融資體制的強(qiáng)化和完善

財政投融資的特點是融資、投資緊密結(jié)合 ,資金投入直接。針對我國現(xiàn)行財政投融資體制中存在的問題 ,我們應(yīng)從以下幾方面尋求財政投融資體制的完善 :

(一 )融資環(huán)節(jié)

應(yīng)該說 ,國債因其規(guī)模大、信譽(yù)高、發(fā)行較容易 ,仍是主要融資渠道。發(fā)行國債既產(chǎn)生總量效應(yīng) ,增加總需求和總供給 ,又產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng) ,引導(dǎo)投資和消費。增發(fā)國債還能帶動商業(yè)銀行配套貸款的增加 ,推動社會投資 ,形成乘數(shù)效應(yīng) ,更大幅度地拉動經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)測算 , 1 998年增發(fā) 1 0 0 0億國債大致可以使銀行配套增加貸款 1 0 0 0億元 ,總數(shù)約 2 0 0 0億元的建設(shè)投入所形成的最終需求可以拉動gdp增長約 2個百分點。而且在目前我國經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下 ,供給對價格和利率的彈性很小 ,增發(fā)國債還較少引起價格和利率的上漲 ,因而不會引發(fā)通貨膨脹和對私人的擠出效應(yīng)。通過國債融資需要注意的是以下幾個問題 :

1 .國債的發(fā)行權(quán)。只要各級地方政府仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動的主要參與主體 ,分級財政體制未能真正建立之前 ,地方政府就不能擁有發(fā)債權(quán) ,地方財政預(yù)算也不能打赤字。但在國債投資建設(shè)項目中 ,有很多項目是屬于地方性的 ,根據(jù)收益原則 ,這部分項目的融資應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)。在地方財政支出項目較多、資金較緊張的情況下 ,可發(fā)行中央特許、擔(dān)保 ,地方負(fù)責(zé)還本付息的專項債券 ,有效地分解中央財政的債務(wù)風(fēng)險。同時 ,又因一些中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目的利益會擴(kuò)散到其他地區(qū) ,中央財政應(yīng)對這部分“外溢利益”予以補(bǔ)貼 ,具體作法可由中央發(fā)債轉(zhuǎn)借地方使用并由各地配套一部分公共資金。

2 .國債的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)。目前銀行利率下調(diào)、國債籌資成本較低 ,正是增發(fā)國債的有利契機(jī) ,此時發(fā)行中長期國債可以以較低的成本籌集到大量建設(shè)資金。由于企業(yè)預(yù)算約束硬化、居民收入下降和預(yù)期未來支出增加 ,商業(yè)銀行的存貸差增大 ,這也為國債的發(fā)行創(chuàng)造了認(rèn)購對象。為滿足商業(yè)銀行資金流動的需要 ,這種國債可為定向向商業(yè)銀行發(fā)行的短期周轉(zhuǎn)性國債。目前我國國債主要集中在三年期的中期國債 ,期限結(jié)構(gòu)過于單一帶來的問題是還本付息期集中 ,長期建設(shè)資金不足 ,短期籌資不易 ,今后應(yīng)逐步增加短期周轉(zhuǎn)性國債和長期投資性國債 ,充實國債期限結(jié)構(gòu)。

3 .國債的透明度。我國居民和機(jī)構(gòu)購買國債 ,長期來在一定程度上是迫于行政壓力 ,就算以國債作為金融資產(chǎn)投資 ,吸引投資者的也只是國債的穩(wěn)定可靠性 ,而不是其投資生產(chǎn)建設(shè)帶來的收益。這種現(xiàn)象與國債宣傳定位不當(dāng)有關(guān) ,國債透明度不高 ,國債發(fā)行后居民不了解自己資金的用途和實際效益。這一方面造成居民投資國債積極性不高 ,一方面使財政部門發(fā)行國債缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。建議財政部門在發(fā)行及運(yùn)用國債資金投資的各個環(huán)節(jié) ,定期披露國債資金投向、工程進(jìn)度和財務(wù)狀況 ,以體現(xiàn)國債財政投融資工具的特征。除繼續(xù)穩(wěn)定國債融資外 ,我國應(yīng)進(jìn)一步拓寬財政融資渠道。日本已實行 40多年的“財政投融資”制度可資借鑒。日本的財政投融資計劃是以大藏省的資金運(yùn)用部為中心 ,以財政儲蓄、各種保險和年金等形式廣泛吸收社會資金 ,通過有關(guān)公共金融機(jī)構(gòu) ,以投資、貸款和認(rèn)購債券等方式進(jìn)行公共投資 ,對于日本經(jīng)濟(jì)起飛起到十分重要的作用。日本通過財政投融資所籌集的資金極為可觀 , 1 991年占到當(dāng)年財政總資金 (財政預(yù)算資金與投融資資金之和 )的 56 . 5%,成為國家財政不可或缺的“第二預(yù)算”。

我國目前正進(jìn)行清費改稅、清理預(yù)算外資金的改革 ,筆者認(rèn)為探索發(fā)展財政投融資制度 ,在預(yù)算體系中建立專門的財政投融資預(yù)算不失為規(guī)范財政預(yù)算、提高資金運(yùn)用效益的一條思路。就資金來源看 ,我國也有拓寬財政融資的潛力。我國目前僅有向養(yǎng)老保險基金和待業(yè)保險基金發(fā)放的特種定向國債 ,今后配合社會保障制度的改革 ,可擴(kuò)大特種定向國債的發(fā)放對象 ,既拓寬了財政融資 ,又為各類保險基金、資金找到一條安全的投資途徑?，F(xiàn)行郵政儲蓄制度應(yīng)進(jìn)一步改革和完善 ,在期限品種、還本付息方式上實行多樣化 ,以吸引更多的儲戶。財政投融資的支撐點是國家信用 ,今后應(yīng)逐步建立和完善政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保的借款制度 ,既充分又有度地運(yùn)用國家信用。

(二 )投資環(huán)節(jié)

1 .投資項目的選擇。公共投資的最終目的不是去和市場活動競爭 ,而是補(bǔ)充和支持市場活動。如果財政投融資資金用于國有企業(yè)的一般生產(chǎn)經(jīng)營性項目 ,不僅會使財政陷入對國企補(bǔ)貼的深坑 ,還會助長國有企業(yè)的依賴性和政府干預(yù)的不當(dāng)性 ,對經(jīng)濟(jì)增長作用卻不大。現(xiàn)階段我國財政投資的主要領(lǐng)域是非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)及農(nóng)業(yè)。

2 .項目開工前的可行性分析和成本效益分析。公共投資不僅在經(jīng)濟(jì)上必須是有吸引力的 ,在技術(shù)、管理和財務(wù)上也應(yīng)該是可行的。在選擇和實施投資時必須全盤考慮投入和產(chǎn)出的價格對比 ,其他經(jīng)濟(jì)變量的反應(yīng) ,對其他部門的沖擊和影響等。與一般經(jīng)營性項目不同 ,公共投資的非經(jīng)營性使公共投資的成本和效益分析要置于整個社會環(huán)境中考慮 ,即代表對一國經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出的機(jī)會成本 (“影子”) ,而不是特定部門的成本效益。具體地說 ,項目的純經(jīng)濟(jì)收益率、對就業(yè)的影響、對國家債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響、財政的承受能力、對貿(mào)易狀況和外匯儲備的影響等都是成本效益分析的因素。“成本”不僅包括初期基建費用 ,也包括完成和經(jīng)營項目工程所需的一切經(jīng)常性支出 ,后者往往是數(shù)量很大卻常被忽視的一筆開支。為防止釣魚工程 ,要求項目在動工前必須呈交全面清晰的成本預(yù)算和收益估算。

3 .項目施工的全程監(jiān)控和項目完工的評估。

針對我國財政投資重投入、輕管理的傾向 ,在項目施工全程中應(yīng)建立包括工程質(zhì)量、資本投入、費用支出的監(jiān)控 ,尤其是經(jīng)濟(jì)審計。我國財政投融資效益低下與工程施工中財會制度不健全有很大關(guān)系。今后應(yīng)大力提高工程財會人員素質(zhì) ,使財政投資置于嚴(yán)格的會計系統(tǒng)控制中 ,體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)制約”而不是“政治驅(qū)動”。項目完工后還應(yīng)對工程預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期收益的實現(xiàn)程度進(jìn)行評估 ,保持工程監(jiān)控的完整性 ,對后續(xù)投資也具有啟示作用。

(三 )密切投融資環(huán)節(jié)聯(lián)系 ,革新財政投融資體制

1 .建立財政投融資預(yù)算。今后我國財政預(yù)算可包括四部分 :公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算 ,社會保障預(yù)算和財政投融資預(yù)算。財政投融資預(yù)算在預(yù)算中單列可以使財政投融資與財政無償投資、商業(yè)投融資界限更清晰 ,財政投融資有了法律依據(jù) ,籌資渠道可以進(jìn)一步拓寬 ,同時受到預(yù)算約束又可保證投資效益。

2 .構(gòu)造財政投融資的組織體系。財政投融資機(jī)構(gòu)主要包括政策性金融機(jī)構(gòu)和非銀行公共金融機(jī)構(gòu)。前者我國已經(jīng)建立 ,下一步應(yīng)重點研究其職責(zé)范圍及活動領(lǐng)域 ,后者可由現(xiàn)有的各國家專業(yè)投資公司改組而成。因為公共投資在很大程度上與地方利益直接關(guān)聯(lián) ,還可考慮在地方建立城市開發(fā)基金組織 ,這種組織作為隸屬于中央銀行的地方公共金融機(jī)構(gòu) ,一方面可以較靈活地籌資 ,包括地方政府投入、中央撥款、發(fā)行債券等 ;另一方面還承擔(dān)對市政當(dāng)局提供技術(shù)或財務(wù)咨詢、服務(wù)的職責(zé)。與一般的金融機(jī)構(gòu)不同 ,地方城市開發(fā)基金組織兼有經(jīng)濟(jì)審查和工程監(jiān)控職能 ,因而需積聚大量金融、會計人員、工程專家 ,這也是與其財政投融資機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相適應(yīng)的。

3 .財政投融資預(yù)算應(yīng)在收支自求平衡的基礎(chǔ)上 ,努力實現(xiàn)資金保值增值。這就要求融資、投資按項目直接掛鉤 ,各項目應(yīng)自求平衡 ,項目的還本付息由該項目收益負(fù)擔(dān) ,同時對于投資收益應(yīng)有部分處置權(quán)。以國債為例 ,允許每年將部分國債資金建成的企業(yè)或項目中的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售 ,以收回投資資金 ,利用資金收益而不是發(fā)新債來償還債務(wù)。而對國債的認(rèn)購方來說 ,國債收益與投資項目的收益直接掛鉤 ,可考慮生產(chǎn)建設(shè)性國債實行浮動利率或部分固定、部分浮動利率 ,并根據(jù)工程進(jìn)度調(diào)整付息方式、還本期限和方式。既增加國債透明度 ,真正體現(xiàn)其生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì) ,又可增加國債靈活性 ,吸引認(rèn)購者 ,還可強(qiáng)化對國債資金使用項目的預(yù)算約束。

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[3 ]袁東 .論債務(wù)、財政政策與經(jīng)濟(jì)增長 [j].財政研究 ,1 998, (1 1 ) .

篇2

9月CPI同比漲幅為3.6％，創(chuàng)下近兩年以來新高。10月19日，央行突然宣布加息，顯示出對通脹和資產(chǎn)價格泡沫的擔(dān)憂。史無前例的貨幣擴(kuò)張，太多的流動性和太低的資金成本，使資產(chǎn)價格迅速提高到與實體經(jīng)濟(jì)極不相稱的高度。

據(jù)報道，加息前曾有專家表示，中國須忍受更高的物價上漲率，加息不僅難以控制通脹，還對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。此言既出，一片嘩然。從金融危機(jī)爆發(fā)至今，我們看到，在天量貨幣投放下，GDP是保住了，隨之而來的包括房產(chǎn)、糧食、水電油煤氣，藥材等物價都在上漲，還有美元貶值使大宗商品價格走高，進(jìn)一步帶來輸入型通脹壓力，以至于有全面爆發(fā)之虞。在控通脹與保增長之間，若一味為維持經(jīng)濟(jì)增長而放縱通脹，勢必會擠壓民眾的生存空間。如果民眾沒有足夠的幸福感，不能享受經(jīng)濟(jì)增長帶來的福利，卻一再要忍受高物價壓力，忍受負(fù)利率的剝奪，這樣的經(jīng)濟(jì)增長，真正意義不大。

CPl已經(jīng)超過3％這個警戒線，而且按老百姓的切身感受，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)字。cPI權(quán)重問題一直飽受詬病，因食品類價格權(quán)重占比很大，居住類價格只占15％左右。即便明年cPl重組，房價短期內(nèi)也不會納入。愈來愈離譜的房價讓百姓體味到了切膚之痛，一套房產(chǎn)輕而易舉可使一位中產(chǎn)階層淪為赤貧，還負(fù)債累累。

在許多國家，該不該買房是個非常簡單的問題，因為多數(shù)國家的房價收入比趨于合理，對他們來講，買房與吃飯是一個道理，屬于正常的生存開支。但在中國，房價十余年始終受賣方控制，買家?guī)缀鯖]有選擇余地，表面市場化的房地產(chǎn)市場，實則完全處于壟斷。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家金巖石認(rèn)為，高房價應(yīng)成為對富人的課稅工具。從現(xiàn)有流傳出的房產(chǎn)稅征收方案版本看，即使征收也不會導(dǎo)致房價大跌，相反，房產(chǎn)稅一旦開征，就會與租房稅一樣徹底轉(zhuǎn)化成消費成本，這個成本的支付人只能是最終需求者，擊鼓傳花的游戲，也只有最后一個接盤者才是真正買單者。

篇3

關(guān)鍵詞　公共事業(yè)　財政制度　財政政策

隨著國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領(lǐng)域深化改革的重點內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實質(zhì)性進(jìn)展，在政府財政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費收入、從事各種商業(yè)活動取得的經(jīng)營收入，以及社會捐贈收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下社會需求多樣化的需要， 又減輕了政府財政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對向社會公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財務(wù)會計制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部于1997年1月1日起實行了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》，以及財政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會對公共服務(wù)的迫切需要相比，我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：

1 事業(yè)單位對政府財政資金依賴程度高，財政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財政仍承擔(dān)著國家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費支出在財政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補(bǔ)充地位。

2 財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能。目前對事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個人通過市場提供的私人物品，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費用、新聞出版等等，對提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發(fā)亂收費的重要原因。

3 財政資金使用效益有待提高，財務(wù)管理制度不夠健全，財務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國后，我國對事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排，差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式，1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，在建國初期各項社會事業(yè)百廢待興的條件下，對科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會服務(wù)體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競爭機(jī)制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財政監(jiān)督乏力，浪費、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導(dǎo)社會資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結(jié)合目前我國編制部門預(yù)算，需要實行國庫集中收付等財政預(yù)算體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場機(jī)制，提高資金利用效率，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

4 建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財政資金的支持，還需要相關(guān)財政政策的支持。

第一，對公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實施細(xì)則中，規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會力量辦學(xué)條例》、《社會團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體，可操作性不強(qiáng)。

第二，鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國對捐贈的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機(jī)構(gòu)捐贈，促進(jìn)各項公共事業(yè)發(fā)展，但同時還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國際稅法慣例，對互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。（2）對可接受捐贈的機(jī)構(gòu)沒有具體界定，難以區(qū)分其營利性與非營利性。（3）對部分機(jī)構(gòu)捐贈給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵經(jīng)常性捐贈，也不利于體現(xiàn)對各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共定價問題。隨著對一部分公共事業(yè)服務(wù)實行市場化、民營化改革，公共服務(wù)的定價難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領(lǐng)域還存在許多問題需要解決。

5 需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對政府依賴性強(qiáng)，有關(guān)業(yè)務(wù)活動仍受政府直接干預(yù)。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項優(yōu)惠政策從事經(jīng)營性活動，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營性活動界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位，進(jìn)一步加劇了這種狀況。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系

根據(jù)公共財政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合我國各類事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財政的關(guān)系，構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系主要體現(xiàn)在：

（一）以公共需要為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實施相應(yīng)的財政政策。

計劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導(dǎo)， 對現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準(zhǔn)公共物品則主要通過設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個方面分類：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務(wù)，如公共圖書館等；準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務(wù)的同時又承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的邊界，對現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進(jìn)行分解和歸類。應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的，由財政供給資金；而屬于企業(yè)性質(zhì)的，逐步推向市場。其次，明確政府財政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機(jī)構(gòu)興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財力可能，只承擔(dān)部分資金供給任務(wù)；對承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制，誰委托就由誰提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)和一些國際學(xué)者的分類，結(jié)合我國國情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動組織、商會和專業(yè)協(xié)會，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共企業(yè)法人。社團(tuán)法人包括公益性社團(tuán)法人和互社團(tuán)法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，必須具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立我國科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據(jù)。

（二）改革財政資金的供給方式，推動公共事業(yè)組織健康成長。

公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，有的不能進(jìn)入市場交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價值；有的只能部分進(jìn)入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調(diào)動其積極性，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

1 建立競爭性撥款機(jī)制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu)，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過競爭性撥款機(jī)制，引導(dǎo)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀政策目標(biāo)，嚴(yán)格遵守公共財政制度，千方百計提高資金使用效益，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足公共需要。

2 建立公共事業(yè)財政補(bǔ)貼制度。對提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對企業(yè)、個人和其他社會組織投資興辦的這類機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可給予一定補(bǔ)助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資源配置，又不形成財政拖累。公共事業(yè)財政補(bǔ)貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國家財政負(fù)擔(dān)沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競爭機(jī)制，為社會提供所需要的公共服務(wù)。

3 建立激勵性財政資金供給制度。對一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如公共圖書館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會提供的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財政資金供給量，以調(diào)動公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。即在部門預(yù)算編制過程中，對公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調(diào)整，要科學(xué)地反映各類公共事業(yè)組織所提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)與社會公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務(wù)效率，更好地滿足社會需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績評價體系，比較準(zhǔn)確地反映其公共服務(wù)的效果，以決定政府財政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

4 強(qiáng)化公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，提高財政資金供給方式的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)發(fā)生變化，有些公共服務(wù)需求增加了，就需要增加政府財政資金支持，而有的公共服務(wù)需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算、供給資金，及時調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，既保證社會公共需要，又減少公共事業(yè)組織對財政資金的過度依賴。

（三）完善財政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長環(huán)境

1 對公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策方面需要進(jìn)一步改進(jìn)：（1）實行公共事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅資格核準(zhǔn)制度。即公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是否具有免稅資格，要由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。從國外的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的情況看，有自動具有免稅資格和稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其資格兩種情況，自動具有免稅資格一般指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時期，實行稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)制度有利于加強(qiáng)稅收管理。（2）堅持免稅公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性、非營利性。只有從事社會公益事業(yè)、不以營利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來自與公益事業(yè)無關(guān)的收入要依法納稅。在目前我國事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實際上存在營利與非營利活動并存的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)以公益性和非營利性為標(biāo)準(zhǔn)，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格。從事公益性、非營利性活動的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會公益事業(yè)，其財產(chǎn)為法人占有，機(jī)構(gòu)終止或解散時財產(chǎn)歸政府所有或轉(zhuǎn)移到其他公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。（4）根據(jù)我國公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的具體情況，對現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整修改，使之更加詳細(xì)、清晰，即有利于促進(jìn)社會公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。

2 鼓勵社會捐贈的稅收政策。對向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步規(guī)范：（1）明確對互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈不予減免稅，只對公益性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈減免稅，以保證各項捐贈為公眾利益服務(wù)。（2）對捐贈給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體界定，要求接受捐贈的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈實行限額扣除，適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。

3 完善公共事業(yè)服務(wù)定價的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時，可收取一定的費用，以補(bǔ)償其成本支出。由于其非營利性和接受了政府財政資金及社會捐贈，收費標(biāo)準(zhǔn)即公共服務(wù)定價必須受到政府管制。凡接受了政府財政資金、社會捐贈的公共事業(yè)服務(wù)定價，由各級政府財政主管部門審核。其要點包括：（1）維護(hù)社會公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)定價政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，如舉行價格聽證會、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護(hù)公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）成本補(bǔ)償。即收費加政府補(bǔ)助和社會捐贈，可補(bǔ)償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在政府財力許可的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費或低于成本收費。（3）激勵原則。在不違反非營利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)定價需要一定的激勵機(jī)制，以調(diào)動公共事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度

篇4

關(guān)鍵詞：施工建材；檢測；控制措施；市政工程

1 市政工程材料檢測和控制的重要性

在我國，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地的市政公路工程投資建設(shè)達(dá)到了空前的建造發(fā)展速度。當(dāng)然，為了確保市政公路建造工程能夠獲得良好的收益，工程建設(shè)的整個過程中一定要做好每一道工作程序的完成，除此之外，對市政工程材料的檢測試驗也提出了更高的要求。在市政工程材料檢測的過程中，需要利用新的檢測儀器和檢測技術(shù)來共同完成市政工程材料的檢測。

2 市政工程施工材料質(zhì)量制約因素

2.1 施工材料供求關(guān)系的影響

一些市政工程對于材料的供應(yīng)沒有提前計劃好，這就使得準(zhǔn)備材料階段沒有頭緒。對于材料入場后的放置位置，往往也存在無計劃性的問題，就使得材料隨意堆放，比較混亂，在使用時也不方便。

2.2 材料檢驗在擺放和時間的影響

材料檢驗存在檢驗延后等情況，或者是不合格產(chǎn)品與合格產(chǎn)品擺放時放在了一起，沒有分開，這就使得施工時容易發(fā)生質(zhì)量問題。并且還容易在檢驗時發(fā)生漏掉一部分材料檢驗的情況，給施工造成一定的負(fù)面影響。

2.3 工作人員失誤造成的影響

因為工作人員的失誤，沒有及時對材料進(jìn)行檢測，或者漏掉了一部分材料的檢測，比方說水泥的儲存期太久，超過了3個月，就成為了劣質(zhì)材料，如果再當(dāng)成合格品用，就勢必造成質(zhì)量安全隱患。

3 市政工程材料檢測要點

不同的材料具有不同的性質(zhì)，因此監(jiān)測的方法因材而異。第一，檢測鋼筋原材料應(yīng)該是從同一廠出來，并具有同樣的爐號、規(guī)格、交貨狀態(tài)和進(jìn)場時間，一次驗收20t，如果在試驗中鋼筋的化學(xué)成分和物理性能有一項不達(dá)標(biāo)，應(yīng)取雙倍試件（樣）進(jìn)行復(fù)檢，若再有不合格應(yīng)予以退回；第二，水泥分為散裝和袋裝。袋裝水泥應(yīng)要有同樣的）別、標(biāo)號、生產(chǎn)時間、進(jìn)場日期，每批為50t；檢測散裝水泥應(yīng)為同-廠別、時期、品種、標(biāo)號，以一次進(jìn)）（場）的同一）編號的水泥為一批，但每批總量不得超過50t。還應(yīng)復(fù)檢水泥的有效期；第三，檢測石油瀝青應(yīng)為同一產(chǎn)地、品種、標(biāo)號，1驗收批為20t，沒有20t也要按一驗收批來檢測；第四，應(yīng)嚴(yán)格控制混凝土的振搗，保證振搗的密實、無麻而、蜂窩和離析；第五，強(qiáng)化檢測SBS（改性瀝青混合料）路而的各項性能指標(biāo)，如高溫抗車轍性、低溫抗裂性、抗疲勞性、水穩(wěn)性、路而耐久性及粗糙度。

4 市政工程材料檢測和控制現(xiàn)狀

4.1 檢測設(shè)備不斷發(fā)展變化

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)同類商品的企業(yè)不斷增加，產(chǎn)品規(guī)格也不斷變化，因此檢測設(shè)備規(guī)格難以準(zhǔn)確掌握，那么就會造成市政工程材料檢測和控制過程中的問題。

4.2 市政工程材料檢測人員專業(yè)水平較低

相關(guān)專業(yè)人員知識缺乏，專業(yè)人員水平設(shè)置門檻較低，員工管理水平低。單位內(nèi)部因?qū)I(yè)人員缺少，管理人員不注重對人才的繼續(xù)教育和再培養(yǎng)，中小單位為了節(jié)省資金支出，不愿意花錢去雇傭高技術(shù)人才，再加上缺乏一個系統(tǒng)的管理體系，造成員工和管理者都缺少正確的機(jī)制管制和激勵措施，單位并沒有以人為本，將人才放在第一位，只是一味的過分追求成本節(jié)約，導(dǎo)致企業(yè)專業(yè)市政工程材料檢測人員檢測水平較低。

4.3 市政工程材料檢測和控制方法不規(guī)范

各地的檢測規(guī)范不同，各個建造工程對市政工程材料檢測的重點也不同，那么對應(yīng)的材料檢測標(biāo)準(zhǔn)也不同，在對檢測設(shè)備的管理上也就不相同，這些都可能引起檢測方法的不規(guī)范，給檢測人員檢查過程帶來了難度和障礙。

5 市政工程材料檢測和控制方法探討

5.1 檢測和控制過程中的溫度控制

在市政公路的建造過程中，一定要嚴(yán)格控制好每一道工序的溫度，因為溫度決定著瀝青公路的施工質(zhì)量，如若出現(xiàn)溫度超出既定范圍的現(xiàn)象，就必須報廢重新建造，只有做好溫度的準(zhǔn)確控制，才能保證公路建造的施工質(zhì)量的滿足。因此在市政工程材料的檢測和控制過程中，一定要做好溫度控制。

5.2 對檢測技術(shù)人員進(jìn)行有效管理

要提高市政工程材料的檢測技術(shù)，首選必須建立完善的技術(shù)人員團(tuán)隊，同時建立良好的管理制度，在組織內(nèi)部實施技術(shù)人員的管理時，明確責(zé)任，建立完善的責(zé)任制度和獎懲制度，這樣當(dāng)出現(xiàn)問題時，才能夠及時找到問題所在并且順利解決問題。同時通過設(shè)立獎懲制度，能夠起到很好的鼓勵和監(jiān)督作用，對于一些提出技術(shù)創(chuàng)新的員工加以肯定和鼓勵，但是對于一些違反規(guī)定危害組織的行為也要嚴(yán)加懲治，做到賞罰分明。

5.3 加強(qiáng)檢測儀器的保養(yǎng)維修檢查

因其儀器一直處于運(yùn)行中，因此也減少了儀器的壽命和增加了其維修次數(shù)，一定要設(shè)立維修小組不定期對儀器進(jìn)行維修故障檢查，以此減少其停運(yùn)可能和減少時間的浪費，定期對儀器進(jìn)行維修護(hù)理，以增加其壽命和使用時長。

5.4 加強(qiáng)市政工程材料工程質(zhì)量檢測

試驗檢測人員在整個檢測工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是試驗檢測工作水平高低的關(guān)鍵點，所以，針對這一情況，要建立健全部門崗位責(zé)任制，具體的分工情況見下：

5.4.1 試驗檢測工作室的管理崗位主要負(fù)責(zé)試驗檢測工作的全面工作，包括組織完成各項試驗檢測任務(wù)，確定檢測手段和目標(biāo)，同時還要密切的掌握本專業(yè)國內(nèi)外的發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，及時的根據(jù)施工需要提出新檢測方案，對本室的各個檢測人員要實現(xiàn)嚴(yán)格的紀(jì)律管理。

5.4.2 要建立試驗檢測人員的崗位職責(zé)制。（1）是對試驗檢測進(jìn)行責(zé)任承包制，誰檢驗誰負(fù)責(zé)，促使每個檢測人員真正的形成責(zé)任心；（2）是將檢測機(jī)制形成制度，促使檢測人員嚴(yán)格按照檢測規(guī)范、檢測人綱、實施細(xì)則進(jìn)行各項檢測工作，確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

6 結(jié)語

市政工程材料檢測不僅僅是為了檢測，也是為了提高工程材料使用年限。檢測看似簡單，其實這是一個重要環(huán)節(jié)，不管是施工前還是施工中，都應(yīng)該牢牢抓好質(zhì)量這一關(guān)。在其施工設(shè)計時應(yīng)該保證其管理的規(guī)范以及質(zhì)量的保證，應(yīng)該做到質(zhì)量第一，不要講求速度，應(yīng)該講求質(zhì)量，這樣才能夠過使得工程材料的壽命得到保證，在施工后也要做好養(yǎng)護(hù)工作，這樣才能延長工程材料使用壽命。在工程材料丟失和損壞，路而破損，路沿石倒塌的這些問題上，市政部門應(yīng)該加強(qiáng)防護(hù)與做好修補(bǔ)工作，及時進(jìn)行修補(bǔ)，不準(zhǔn)拖沓，這樣才能使得整個城市道路整潔、平整，為老百姓造福。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁彩虹.淺談市政工程材料的檢測與控制[J].科技風(fēng)，2009（15）.

篇5

一、財稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險的必要性

（一）農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險、農(nóng)業(yè)保險所具有的特點決定農(nóng)業(yè)保險需要財稅政策扶持我國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)業(yè)災(zāi)害十分頻繁的國家，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于其自身的弱質(zhì)性以及生產(chǎn)過程的特殊性，面臨許多風(fēng)險即自然和市場雙重風(fēng)險。這就使得財政支持農(nóng)業(yè)保險的開展顯得尤為必要。況且財政支持農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟(jì)國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。世界各國都實行財政對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，當(dāng)然我國也不例外。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特殊性，如農(nóng)業(yè)風(fēng)險的可保性差、風(fēng)險單位大、具有明顯的區(qū)域性等，造成農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營極不穩(wěn)定，經(jīng)營難度大，賠付率高。難以滿足傳統(tǒng)保險理論對風(fēng)險的要求，更難符合私人保險公司市場化經(jīng)營的條件。這決定了農(nóng)業(yè)保險需要財稅政策扶持。農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)公共物品的屬性和正外部性的存在及農(nóng)業(yè)保險的“三高”(高風(fēng)險性、高賠付率、高虧損率)特征，決定了國家必須對其進(jìn)行財稅政策支持，以保證農(nóng)業(yè)保險的有效供給與需求，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民利益和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）從我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展軌跡來看，農(nóng)業(yè)保險與國家政策扶持呈高度正相關(guān)關(guān)系從1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險至今近30年的發(fā)展歷程來看，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展的狀況與財政的扶持程度呈高度的正相關(guān)關(guān)系。1982至1993年，我國農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)快速發(fā)展，保費收入從1982年的23萬元猛增到1993年的8.6億多元，年均遞增127%。究其原因：就是當(dāng)時國家財政對農(nóng)業(yè)保險實行兜底的制度，即有政府的支持。而1993年以后，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)了全面萎縮，到2004年跌至低谷，保費收入僅為3.96億元。究其原因：就是中國人民保險公司向市場化體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)全面商業(yè)化，失去了政府的支持。2005年隨后開始回升，保費收入由7.5億元，快速上升至2010年的135.68億元，原因在于國家出臺相關(guān)財稅支持政策，逐步實行政策性農(nóng)業(yè)保險。

（三）從我國農(nóng)業(yè)適應(yīng)WTO需要，決定農(nóng)業(yè)保險需要財稅政策扶持在后WTO時代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策空間和效力逐漸縮小，以農(nóng)業(yè)保險為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。這意味著我國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策和措施要符合WTO規(guī)則許可的“綠箱政策”，而農(nóng)業(yè)保險屬于世貿(mào)組織規(guī)則允許和提倡的，因而各國政府將扶持農(nóng)業(yè)保險作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。我國應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗，建立對農(nóng)業(yè)保險的財稅支持機(jī)制，通過支持農(nóng)業(yè)保險來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，以提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

二、我國財稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀及不足

目前我國財政在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方面雖然給予了一定的支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到人們的預(yù)期水平。需進(jìn)一步增加政府對農(nóng)業(yè)保險的有效引導(dǎo)和扶持。

（一）我國財稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

本世紀(jì)以來，國家對“三農(nóng)”問題的重視，使得農(nóng)業(yè)保險制度成為社會熱點問題之一，2004年隨著國家開展農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點以來，財政對農(nóng)業(yè)保險投入的品種、范圍不斷擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展及有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)如下：一是進(jìn)一步擴(kuò)大了中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼的品種和范圍，保費補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面基本達(dá)到。自2007年以來，中央財政逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍。到2010年，農(nóng)作物播種面積前27位的省份絕大部分得到中央補(bǔ)貼，已基本實現(xiàn)對我國糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的全面覆蓋。中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼品種已由最初的5類增加到14類，基本涵蓋了我國主要農(nóng)畜產(chǎn)品。二是中央財政對區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點已開始實行。2010年，中央財政增加對區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費補(bǔ)貼。中央財政已將天然橡膠、青稞、牦牛、藏系羊等區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)保險納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼比例為40%，同時鼓勵各地結(jié)合本地實際開展由地方財政支持的特色農(nóng)業(yè)保險。三是加大了中央財政對中西部地區(qū)保費補(bǔ)貼力度?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策要求地方財政提供配套資金，但中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大?。ㄊ?、縣）多數(shù)財政實力較弱，補(bǔ)貼資金到位難，影響了保費補(bǔ)貼政策的實施，因此，2010年中央財政種植業(yè)保險保費補(bǔ)貼比例由最初的25%提高至東部地區(qū)的35%，中西部地區(qū)進(jìn)一步提高至40%。初步統(tǒng)計，各級財政對農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼比例已平均達(dá)到80%，高于世界上許多發(fā)達(dá)國家的保費補(bǔ)貼比例。四是加大對森林保險的保費補(bǔ)貼地區(qū)。補(bǔ)貼地區(qū)：在現(xiàn)有江西、湖南、福建省基礎(chǔ)上，增加浙江、遼寧、云南省內(nèi)有條件、有能力的市、縣先行試點。補(bǔ)貼比例：對商品林保險，維持現(xiàn)有保費補(bǔ)貼比例30%不變，對公益林保險，將中央財政保費補(bǔ)貼比例提高至50%。五是稅收方面。根據(jù)現(xiàn)行稅法，除免征種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險的營業(yè)稅，以營業(yè)稅為計征依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加也因營業(yè)稅免征而免征外，同時對農(nóng)業(yè)保險合同免征印花稅。

（二）我國財稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險的不足

1、財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目少。目前各國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目主要有保費補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費用補(bǔ)貼、再保險支持以及其它費用補(bǔ)貼。但從我國目前政策性農(nóng)業(yè)保險在各地區(qū)的試點來看。主要有保費補(bǔ)貼，且只對投保戶進(jìn)行保費補(bǔ)貼，并沒有對經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行費用補(bǔ)貼。

2、補(bǔ)貼范圍窄，覆蓋面不全。雖然在2010年政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴(kuò)大到了9個。但區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費補(bǔ)貼相對來說范圍窄、覆蓋面不全。如云南的烤煙、廣西的甘蔗等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)仍未納入中央財政的農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼中。

3、縣級財力落實中央財政補(bǔ)貼配套資金較為困難,影響了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋程度。2009年,地方財政的補(bǔ)貼比例由25%降至20%,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這個補(bǔ)貼比例不存在問題，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,特別是中西部比較窮的地（市）、縣仍然面臨著提供農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金困難的問題,出現(xiàn)了政府心有余而力不足的情況，影響了農(nóng)業(yè)保險的順利開展。4、農(nóng)業(yè)保險的再保險機(jī)制尚不夠完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(洪災(zāi)、旱災(zāi)、震災(zāi)等)是商業(yè)性保險公司很難獨立承擔(dān)和消化的，也并非單個的農(nóng)業(yè)保險供給主體力所能及的，因此客觀上需要強(qiáng)有力的再保險支持。2004年以來，針對各家農(nóng)業(yè)保險公司對再保險的需求，在保監(jiān)會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，中再集團(tuán)以商業(yè)運(yùn)作模式提供農(nóng)業(yè)再保險。這是我國建立政策性農(nóng)業(yè)保險再保險支持體系和巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制邁出的第一步。然而隨著財政補(bǔ)貼品種的繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險將不斷累積。僅依靠中再集團(tuán)一家所能提供的承保能力，已無法滿足日益增長的農(nóng)業(yè)再保險需求。中再集團(tuán)總經(jīng)理劉京生曾講，沒有政策支持和保護(hù)，中再集團(tuán)的商業(yè)運(yùn)作模式很難實現(xiàn)其持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。

三、完善財稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策

目前，中央和地方各級財政對農(nóng)戶給予一定的保費補(bǔ)貼，提高了農(nóng)民投保的積極性。與此相對應(yīng)，財政卻沒有給予保險公司任何補(bǔ)貼，這對于面臨著高風(fēng)險、高成本、高賠付率和經(jīng)營技術(shù)上存在困難的保險公司來說，在一定程度上抑制了其開展農(nóng)險業(yè)務(wù)的積極性。因此有必要對保險公司進(jìn)行補(bǔ)貼。如：一是對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)在投保農(nóng)業(yè)保險時給予一定比例的保險費用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金來源于中央財政，補(bǔ)貼比例視情況而定。二是在經(jīng)營初期對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)給予一定比例的經(jīng)營管理費用的補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金來源于中央財政，當(dāng)農(nóng)業(yè)保險費用積累到一定程度以后中央財政可以取消補(bǔ)貼。另外，進(jìn)一步提高中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼比例，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力和財政承擔(dān)能力，實行有所差別的保費補(bǔ)貼比例，對于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財政保費補(bǔ)貼比例應(yīng)提高至不低于70%；對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財政保費補(bǔ)貼比例應(yīng)提高至不低于50%。

（二）增加對區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費補(bǔ)貼

特色農(nóng)業(yè)代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，具有科技含量高、附加值高、效益高等特點，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快增加農(nóng)民收入具有重要意義。為推動和保障各地特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，中央財政應(yīng)考慮對地方特色農(nóng)業(yè)提供保費補(bǔ)貼支持，減輕地方財政配套和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的繳費負(fù)擔(dān)。2010年中央選擇了海南的天然橡膠等地區(qū)和品種特色農(nóng)業(yè)提供保險保費補(bǔ)貼，但相對于目前區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保險需求，不論是保費補(bǔ)貼范圍還是覆蓋面都非常有限。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保險補(bǔ)貼。目前還可選擇一些對某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)，如陜西和山東的蘋果、云南的烤煙、廣西的甘蔗等進(jìn)行保費補(bǔ)貼試點，逐步擴(kuò)大特色農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)覆蓋面，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

（三）取消市縣財政保費補(bǔ)貼配套要求

農(nóng)業(yè)大縣具有較強(qiáng)的保險需求，但同時經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財政資金緊張，承擔(dān)相應(yīng)的保費補(bǔ)貼存在一定困難，客觀上造成了部分市縣財政不能及時足額撥付保費補(bǔ)貼資金的突出問題。有的基層政府為減輕自身財政配套負(fù)擔(dān)，限定農(nóng)險業(yè)務(wù)品種和承保面，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有愿望、有需求，而保險公司無法承保的矛盾，影響農(nóng)業(yè)保險試點工作的順利開展。因此，建議取消市縣財政保費補(bǔ)貼配套要求，提高基層政府開展農(nóng)業(yè)保險的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大保險覆蓋面。

（四）建立巨災(zāi)風(fēng)險專項基金，增強(qiáng)農(nóng)險公司抵御巨災(zāi)風(fēng)險的能力

巨災(zāi)風(fēng)險是阻礙農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素之一。巨災(zāi)風(fēng)險的發(fā)生往往會吞噬農(nóng)業(yè)保險公司的所有準(zhǔn)備金和資本金，嚴(yán)重沖擊農(nóng)業(yè)保險公司的財務(wù)穩(wěn)定，危機(jī)農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)與穩(wěn)定。因此，為保障農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和保障水平，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，探索建立政府資金支持、保險公司自有儲備、社會各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金，并設(shè)立專門的巨災(zāi)風(fēng)險基金管理機(jī)構(gòu)。為農(nóng)業(yè)保險提供巨災(zāi)保障，對遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險公司提供一定程度的補(bǔ)償，從而進(jìn)一步擴(kuò)大保險公司的承保能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的健康、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金的籌集是多渠道的，應(yīng)主要包括：(1)國家采取財政補(bǔ)貼和財政撥款方式充實巨災(zāi)風(fēng)險基金。(2)從農(nóng)業(yè)保險公司無大災(zāi)年份農(nóng)業(yè)保險保費節(jié)余滾存中，抽出一部分充實到巨災(zāi)風(fēng)險基金。(3)將農(nóng)業(yè)保險公司稅收減免部分，防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)專項支出中與農(nóng)業(yè)保險服務(wù)標(biāo)的相對應(yīng)部分等幾個方面的資金整合起來，充實到巨災(zāi)風(fēng)險基金。(4)由政策性保險機(jī)構(gòu)在資本市場上發(fā)行一定數(shù)量的巨災(zāi)風(fēng)險基金債券，采取融資的方式引進(jìn)資金，提高巨災(zāi)風(fēng)險基金儲備能力。

(五)充分發(fā)揮稅收對農(nóng)業(yè)保險的推動作用

農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體如果要獲得一定的收益，那么，政府就應(yīng)該對農(nóng)業(yè)保險實行一定的稅收優(yōu)惠以減輕其經(jīng)營負(fù)擔(dān)。而目前我國只對種、養(yǎng)兩業(yè)險免征營業(yè)稅和印花稅，沒有其他的優(yōu)惠措施。因此，為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體自我積累的能力，建議對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)一步加大稅收方面的優(yōu)惠：

1.對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大免征范圍，除了免繳營業(yè)稅外，還免征或減征一定比例的企業(yè)所得稅，以有利于經(jīng)營主體增加準(zhǔn)備金積累，降低農(nóng)險費率，提高農(nóng)民保險費的支付能力，以此擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的利潤空間，提高保險公司拓展業(yè)務(wù)的積極性。另外，可考慮適當(dāng)下放有關(guān)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收減免權(quán)限，對農(nóng)村營業(yè)員減免營業(yè)稅和個人所得稅等。

2.對農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的商業(yè)性保險業(yè)務(wù)的營業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅等全部實行先征后返，返還部分用作公司農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償?shù)姆e累，實行專戶管理，專款專用，從而提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的償付能力。

篇6

摘要本文主要對行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行分析，同時對如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制管理提出對策和建議。

關(guān)鍵詞政府采購預(yù)算編制現(xiàn)狀分析對策與建議

政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的重要組成部分，是單位資產(chǎn)管理、財務(wù)管理的重要內(nèi)容。做好采購預(yù)算的編制工作，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

一、政府采購預(yù)算管理的內(nèi)涵和意義

政府采購預(yù)算指的是行政事業(yè)單位根據(jù)行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展要求而編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的年度采購計劃，集中反映了本年度內(nèi)政府用于采購的各項支出計劃，基本反映了本單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和工作重點，是政府完成采購任務(wù)的基礎(chǔ)性工作。

做好政府采購預(yù)算的編制工作，不僅可以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而且能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理，對促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高、保證事業(yè)計劃的實施和行政任務(wù)的完成具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制存在的問題

當(dāng)前，行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制存在的問題主要有：

1、采購預(yù)算編制不準(zhǔn)確、欠細(xì)化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1) 對采購項目沒有進(jìn)行充分的市場調(diào)研和科學(xué)認(rèn)證，造成采購預(yù)算過高或過低。 2) 不熟悉政府集中采購目錄，沒有準(zhǔn)確掌握政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)范圍，造成預(yù)算漏項。3) 虛報多報，夸大實際需求，超出采購預(yù)算實際需求，造成浪費。4)對本單位業(yè)務(wù)、工作考慮不周，對基本情況和發(fā)展趨勢估計不足，預(yù)算少報，不能滿足實際需求。

2、編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)，采購預(yù)算缺乏約束性。 一直以來，部分行政事業(yè)單位習(xí)慣于分散采購，不熟悉或不執(zhí)行采購程序，出現(xiàn)重復(fù)購置、擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。有的單位認(rèn)為采購程序復(fù)雜，采購手續(xù)繁瑣，以致于自行采購的行為屢禁不止，出現(xiàn)計劃外采購、隨意性采購等現(xiàn)象。這些情況的出現(xiàn)，是由于采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)和公共性資產(chǎn)管理之間缺乏相互之間的配合，沒有做到信息共享，互相協(xié)調(diào)。

3、采購預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全。 有些行政事業(yè)單位沒有建立和完善采購預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對采購項目的執(zhí)行過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，重復(fù)采購、自行采購、無預(yù)算計劃采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：1)沒有健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有的單位沒有建立固定的、健全的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)采購預(yù)算工作，機(jī)構(gòu)組成不穩(wěn)定，負(fù)責(zé)人員專業(yè)知識欠缺。而且，沒有明確的崗位職責(zé)，對工作流程不熟悉，無法對采購流程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)。2)沒有建立配套、完善的采購管理制度。一方面，單位對《政府采購法》的學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度不夠，另一方面，思想認(rèn)識不到位，缺乏實踐經(jīng)驗，沒有制定出符合本單位實際情況的采購管理制度，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏可操作性。

三、改進(jìn)政府采購預(yù)算編制的對策和建議

1、加大宣傳力度，增強(qiáng)采購預(yù)算編制意識。各級政府要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳推行政府采購預(yù)算編制的重要性和必要性，各級財務(wù)部門要進(jìn)一步提高做好采購預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)制度和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)責(zé)任意識和法治意識，全面、科學(xué)、完整地編制好政府采購預(yù)算。

2、做好政府采購預(yù)算的基礎(chǔ)工作。 一是根據(jù)本單位發(fā)展規(guī)劃和實施計劃的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)規(guī)定和職能要求，制定年度工作目標(biāo)；二是對本年度內(nèi)單位各項資源的使用情況、分布狀況以及占用的資產(chǎn)情況進(jìn)行清查，摸清家底，防止重復(fù)購置、盲目購置；三是掌握本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與構(gòu)成情況，根據(jù)人員的職務(wù)級別、崗位要求、工作績效等核定各類物品的配備標(biāo)準(zhǔn)，避免某些不符合崗位標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定的采購項目列入預(yù)算。四是對本單位的各項支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算和分析，避免赤字預(yù)算；五是建立政府采購預(yù)算項目庫，詳細(xì)了解項目所涉及物品的用途、價格、質(zhì)量，分析項目的可行性、實用性和必要性，使有限資金用在刀刃上，確保重點項目的預(yù)算得到落實。

3、明確政府采購預(yù)算編制的原則。 做好政府采購預(yù)算編制工作，必須堅持以下幾項原則：1）政策性原則。政府采購預(yù)算編制必須堅持國家的方針政策和財務(wù)制度，正確處理好重點與一般、輕重與緩急的關(guān)系，保證重點，兼顧一般，科學(xué)、客觀地編制預(yù)算。2）以部門預(yù)算為基礎(chǔ)原則。政府采購預(yù)算必須以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，按照政府采購的要求填報項目，并與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、同步編制。3）完整性原則。在進(jìn)行政府采購預(yù)算編制時，應(yīng)全面、完整地反映單位預(yù)算項目，包括單位取得的財政撥款、其他各項收入、采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購支出，編制采購預(yù)算明細(xì)表。4）統(tǒng)一原則。在編制政府采購預(yù)算時，要按照預(yù)算表格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一程序，填寫有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。

4、明確采購預(yù)算編制程序。 政府采購計劃的編制程序一般采取自上而下、自下而上相結(jié)合方式進(jìn)行。首先，由政府采購管理機(jī)構(gòu)編制年度政府采購目錄，制定政府采購計劃表并下發(fā)給采購單位的主管部門，再由主管部門根據(jù)行業(yè)特點和實際情況，提出實施采購計劃的年度方案和具體要求。其次，由主管部門對采購單位的購置計劃進(jìn)行審核、匯總后，上報政府采購管理機(jī)關(guān)。再次，根據(jù)財政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算計劃，政府采購管理機(jī)關(guān)組織業(yè)務(wù)管理部門對政府采購計劃中的采購項目、資金來源、預(yù)算管理等具體內(nèi)容進(jìn)行審核。審核后匯總編制政府采購計劃草案。

5、加強(qiáng)政府采購預(yù)算的審核。在預(yù)算編制過程中，要加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的審核和管理，主要有： 1）采購項目的完整性。包括采購項目是否存在漏報，采購項目是否具體明確。2）采購項目的合法性。包括項目安排是否合理，是否有資金保證，采購價格是否合理，是否存在高估或低估情況。3）采購項目的真實必要性。審核項目具體內(nèi)容的真實性和必要性，防止采購單位截留或挪用財政資金。4）采購項目的關(guān)聯(lián)性。審核采購預(yù)算的編制是否存在著人為拆分、人為整合采購項目的問題，避免采購單位套用財政資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]仇雪.淺議行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理.財經(jīng)界.2010(03).

篇7

關(guān)鍵詞：市政工程；施工材料；檢測

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程也在日益增多。在進(jìn)行工程的施工的時候，施工材料是非常重要的，在市政工程的施工中也是如此。這是因為，施工材料的質(zhì)量會直接影響工程施工質(zhì)量，所以對于施工材料的監(jiān)測和質(zhì)量的控制是十分重要的。

一、市政工程材料的材料性質(zhì)、監(jiān)測項目

1、工程的材料性質(zhì)

市政工程材料的的基本性質(zhì)可以大致的分為三類，一類是物理性質(zhì)，例如材料的密度、吸收率、導(dǎo)熱性、導(dǎo)電性等；另一類是化學(xué)性質(zhì)，這類性質(zhì)與材料的組成有著直接關(guān)系，例如材料的抗壓強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度等，最后一類是工藝性質(zhì)。在進(jìn)行市政工程的建設(shè)時，最首要的目標(biāo)就是把好材料的質(zhì)量關(guān)，選擇價格最優(yōu)、材料質(zhì)量最好的工程材料，從而確保市政工程的施工質(zhì)量。

2、市政工程的檢測項目

對于鋼筋類的原材料，檢測時應(yīng)進(jìn)行反復(fù)彎曲實驗、抗拉強(qiáng)度實驗和抗扭轉(zhuǎn)實驗；對于由鋼筋焊接而成的材料，經(jīng)常對其進(jìn)行抗壓強(qiáng)度實驗和抗拉強(qiáng)度實驗；對于粉煤灰檢測，應(yīng)當(dāng)檢測其細(xì)度、需水量和燒失量；對于工程過程中的回填材料，需要對其進(jìn)行塑限實驗和液限實驗、回彈模量等實驗；對于工程材料中的砂，要對其進(jìn)行篩分析、砂中含泥量，在必要情況下對其做表觀密度、緊密度實驗；對于混凝土材料，需要做和易性以及粘稠度實驗。

二、市政工程材料的檢測

1、取樣檢驗

通常對工程材料檢測采用的是抽樣檢測法。在進(jìn)行產(chǎn)測試時，對一類的材料按照一定的比例，在不同的部位隨機(jī)的選擇一定數(shù)量的材料，作為樣品并對其進(jìn)行質(zhì)量檢測。取樣的數(shù)量以及取樣的來源部位都將關(guān)系到試驗的結(jié)果，取樣數(shù)量過少或者取樣部位選擇不合適，都將導(dǎo)致試驗結(jié)果產(chǎn)生誤差，以致于結(jié)果不夠準(zhǔn)確和合理。

2、檢測溫度與濕度

進(jìn)行檢測試驗時，周圍的溫度和濕度雖不是需要檢測的部分，但是這兩項對于檢測的最終結(jié)果，導(dǎo)致結(jié)果不夠準(zhǔn)確。因為，溫度和濕度對于工程材料的性能會產(chǎn)生一定的影響，因此需要通過專業(yè)化的儀器對建筑物周圍的溫度和濕度進(jìn)行檢測，只有如此才能確保工程材料的檢測結(jié)果的可信度。

3、數(shù)據(jù)的精密處理

由于各種的因素的影響，即使是同一組的試件，其測量數(shù)據(jù)也會有較大的差距，此時數(shù)據(jù)呈現(xiàn)離散型分布。為了使得試驗的結(jié)果更加準(zhǔn)確、可信，此時我們需要對一些數(shù)據(jù)進(jìn)行取舍，這就需要一定的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行規(guī)定。

4、對誤差的控制

誤差分為系統(tǒng)誤差和測量誤差，系統(tǒng)誤差是不可避免的，測量誤差可以減少。由此可以看出，誤差存在于各項檢測活動中，為了減少誤差的影響，我們需要對誤差進(jìn)行有效的控制，在無法利用更加先進(jìn)的儀器減少系統(tǒng)誤差時，應(yīng)盡可能的減少測量誤差。市政工程屬于建筑工程，其對自身的安全性有嚴(yán)格的要求，因此必須對誤差進(jìn)行專門的、準(zhǔn)確的實驗，從而最大限度的減少誤差的影響。

三、市政工程材料質(zhì)量控制措施

1、提升觀念，加強(qiáng)質(zhì)量意識

無論是管理人員還是專業(yè)技術(shù)人員，對材料的檢測要不斷提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到重要性，對于出現(xiàn)的質(zhì)量問題一追到底，明確責(zé)任與職責(zé)，合理分工。主動加強(qiáng)責(zé)任意識，主動對質(zhì)量檢測負(fù)責(zé)，提高綜合素質(zhì)與理論水平，將會推動我國市政工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高，極大地減少了工程質(zhì)量隱患。

2、提高材料人員的材料專業(yè)知識

材料的生產(chǎn)、裝運(yùn)、保管、檢測、加工以及使用這些過程中，每一步都有相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?，F(xiàn)在，隨著社會的進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)也得到了一些完善。因此，材料人員要熟練地掌握運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格控制用于工程實體的材料質(zhì)量及其性能。在施工的控制過程中，對于先期的存儲和檢驗工作要加以重視，同時結(jié)合施工方法，在這個基礎(chǔ)上按照計劃分期、分批地組織各種材料進(jìn)場，使各個步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的分配。在材料的存放上要根據(jù)不同的時期和品種以及規(guī)格進(jìn)行分別堆放。同時制定一定的措施，防止材料的使用功能和性能發(fā)生改變，比如防止水泥受潮產(chǎn)生變質(zhì)以及鋼筋的銹蝕。對于材料的保管期限也要進(jìn)行注意，在材料的管理上要全面，并且建立健全材料信息檔案，為我們的材料控制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

3、項目質(zhì)量控制要按預(yù)定的計劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施

控制活動其實質(zhì)就是檢查施工中實際發(fā)生的情況與預(yù)定的計劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比較是否存在偏差，偏差是否在允許范圍內(nèi)，是否采取有力的整改措施，所以沒有計劃和標(biāo)準(zhǔn)，就無法進(jìn)行控制。實際施工中，經(jīng)常會發(fā)生這樣的情況，準(zhǔn)備搞優(yōu)質(zhì)工程卻沒有計劃和措施；準(zhǔn)備克服某項質(zhì)量通病卻沒有預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)；甚至有了計劃和標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，施工中只憑經(jīng)驗和想當(dāng)然，這樣工程質(zhì)量的控制就失去了意義。項目質(zhì)量控制就是要將人們的質(zhì)量管理活動納入到按計劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中來，變不自覺的行動為自覺的行動。

4、不斷鼓勵創(chuàng)新，推進(jìn)質(zhì)量改革

隨著材料市場的不斷更新，有更多的材料種類涌入工程領(lǐng)域，要通過一定的機(jī)制不斷鼓勵選擇使用新的材料，達(dá)到質(zhì)量要求與經(jīng)濟(jì)目的。設(shè)計人員同樣要不斷創(chuàng)新，更新數(shù)據(jù)庫，采用新型的材料與技術(shù)，在工程設(shè)計中進(jìn)行合理運(yùn)用。通過設(shè)計根本引導(dǎo)工程不斷推進(jìn)，而不是一直處于停滯不前的狀態(tài)。市政工程代表著城市的形象，同樣代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力方向。

5、強(qiáng)化市政工程材料質(zhì)量檢測手段

對于市政原材料的質(zhì)量檢測，需要專門的技術(shù)人員來進(jìn)行，通過合理、科學(xué)規(guī)范的程序來對材料進(jìn)行質(zhì)量檢測，對于檢測結(jié)果保持公平、公正。這需要一定的經(jīng)驗積累，從經(jīng)驗中不斷吸取教訓(xùn)，不斷提高檢測水平。隨著新材料的不斷出現(xiàn)，檢測技術(shù)要不斷與時俱進(jìn)，更新檢測手段與設(shè)備，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的提升。隨著國家低碳環(huán)保的政策不斷傳達(dá)，在材料的選擇與檢測過程中要更加注重對環(huán)境的影響作用，優(yōu)先選擇使用環(huán)保的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。施工單位與建設(shè)方都應(yīng)該加強(qiáng)對材料檢測的重要性認(rèn)識，主動提高質(zhì)量檢測與抽檢手段與方法，適應(yīng)社會時代的發(fā)展，促進(jìn)工程項目的質(zhì)量保證。

6、加強(qiáng)業(yè)主抽檢，確保工程檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠

在以往的建設(shè)項目中，業(yè)主對工程的情況不了解，缺少工程的第一手資料，最后的結(jié)果往往是工程的質(zhì)量檢測無法達(dá)到預(yù)定的要求。從這個實際情況考慮，在進(jìn)行項目建設(shè)時，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)主的參與度，讓利益的相關(guān)人參與項目建設(shè)的監(jiān)督活動，加強(qiáng)業(yè)主的抽檢，保證工程檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性。在業(yè)主抽檢實施過程中，由項目管理處相關(guān)部門根據(jù)項目進(jìn)展的要求及各檢測參數(shù)既定的抽檢頻率，向檢測公司提出委托意向，檢測公司在接到委托后，組織人員予以實施，并將檢測結(jié)果及時反饋給項目管理處。檢測公司在技術(shù)上對項目管理處負(fù)責(zé)。

結(jié)束語

市政工程中的施工材料的質(zhì)量對于市政工程的質(zhì)量具有非常重要的作用。因此在實際的工作中我們要采取各種有利的措施保證施工材料能夠得到及時的檢測，并控制好施工中的原材料和材料管理工作。解決好施工中的材料問題就能保{正市政工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]凌屏．市政工程施工材料的檢測及控制管理探討[J]中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011(22)．

[2]王碉麗．市政工程施工材料的檢測及控制管理探討[J]城市建設(shè)理論研究(電子版)，2012(27)．

[3]吳宏貴．市政工程施工材料的檢測及控制管理探討[J]城市建設(shè)理論研究(電子版)，2012(9)．

篇8

一、美國農(nóng)村發(fā)與財政政策法案

（一）美國農(nóng)村發(fā)展成就

美國農(nóng)村持續(xù)發(fā)展百年后，已經(jīng)高度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。住房寬敞、生活便利、環(huán)境優(yōu)美成為美國農(nóng)村社會的一般狀態(tài)。

在居住條件上，美國城鄉(xiāng)差別已不明顯。美國革命時期農(nóng)村人口比重在95%以上，經(jīng)過農(nóng)村城市化、城市郊區(qū)化的運(yùn)動，至2008年，已經(jīng)有82%的美國人口居住在城市化區(qū)域[1]。據(jù)聯(lián)合國2005年的統(tǒng)計，美國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到78% [2]。盡管在非城市化和鄉(xiāng)村市郊地區(qū)，仍然存在住房貧困問題，但總體上城鄉(xiāng)差別很小。鄉(xiāng)村和城市的生活方式正在融合，居住條件的差別正在變得越來越不重要。

在生活條件上，美國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不遜于城市，包括道路、供水、供電、通訊、垃圾與污水處理、綠化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合水平很高。20世紀(jì)50年代末遍布全國的公路網(wǎng)尤其是高速公路網(wǎng)迅速建立起來。20世紀(jì)60年代末，美國98%的農(nóng)村地區(qū)已實現(xiàn)了電氣化。分散污水和垃圾治理在美國明確也被作為一種永久性的設(shè)施建設(shè)，除了鄉(xiāng)村城市化地區(qū)以外，非城市化地區(qū)都有小型污水處理設(shè)施，垃圾處理站[3]。

“美國通過基礎(chǔ)設(shè)施的高度現(xiàn)代化，實現(xiàn)了其村鎮(zhèn)的高度現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)之間的差距大大縮小，從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展了許多景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊備的都市化村鎮(zhèn)?！盵4]

（二）財政政策法案對美國農(nóng)村發(fā)展的規(guī)范與促進(jìn)

美國的鄉(xiāng)村發(fā)展特色鮮明，這得利于美國聯(lián)邦政府的立法推動。美國是一個注重法治的國家，美國聯(lián)邦政府常常利用規(guī)劃法案作為其政策實施的手段。規(guī)劃法案通過短期立法與中長期立法相結(jié)合的方式保障聯(lián)邦政府短期政策的時效性以及中長期政策的穩(wěn)定性。在美國，財政政策規(guī)劃主要體現(xiàn)在美國農(nóng)業(yè)法案中。美國農(nóng)業(yè)法案每五年由美國國會制定一次，對以1938年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為代表的農(nóng)業(yè)永久法相關(guān)條款進(jìn)行修訂。美國僅在第二次世界大戰(zhàn)之后就陸續(xù)制定實施了從1933年第一個《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》到2014年《美國農(nóng)場法案》一共實行了17個法案。其中1968年《住房和城市發(fā)展法案》、1972《農(nóng)村發(fā)展法案》、1980年《農(nóng)村發(fā)展政策法案》、1996年《農(nóng)業(yè)完善與改革法案》、2002年《農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》、2008年《食品、保護(hù)與能源法案》和2014年《美國農(nóng)場法案》對農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)和扶持尤為突出。

二、美國支持農(nóng)村發(fā)展財政政策法案的演進(jìn)

（一）農(nóng)村城市化發(fā)展階段（1972年前）

20世紀(jì)50年代以前美國國會先后通過《太平洋鐵路法案》和《現(xiàn)金補(bǔ)償法》支持鐵路建設(shè)，為推進(jìn)郊區(qū)化，聯(lián)邦政府通過《資助道路建設(shè)法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)；各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動城市向郊區(qū)發(fā)展。在20世紀(jì)50年代后通過《住房法案》直接介入農(nóng)村建設(shè)。1961年新的住房法第一次對非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民和低收入農(nóng)村家庭提供住房保險基金，農(nóng)民住房管理局也參與通過貸款給當(dāng)?shù)亟M織資助當(dāng)?shù)胤謸?dān)建筑成本[5]。至1972年農(nóng)村住房保險基金已經(jīng)成為美國農(nóng)村最活躍的聯(lián)邦住房政策工具。使農(nóng)村城市化、城市郊區(qū)化及農(nóng)村非城市化區(qū)域可居化。農(nóng)村發(fā)展貸款項目也介入水和廢物處置，為美國農(nóng)村發(fā)展的組織和行動提供長期具有影響性的資金支持。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（1972―1992年）

1972農(nóng)村發(fā)展法案開創(chuàng)了聯(lián)邦政策的新時代。農(nóng)村發(fā)展法案明確農(nóng)村發(fā)展作為國家發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展法案主要：解決碎片化管理問題，確立農(nóng)業(yè)部的作為跨城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門；具體擴(kuò)展了農(nóng)村發(fā)展基金使用方案，增加專門針對農(nóng)村居民和地方項目的撥款資金，包括增加了水和廢物處置貸款和贈款計劃。1980年法案要求農(nóng)業(yè)部長制定國家目標(biāo)和戰(zhàn)略，以實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展。里根政府宣布了六點農(nóng)村再生計劃，土壤侵蝕，防洪，供水，以及非點源污染與農(nóng)業(yè)徑流等占主導(dǎo)地位的自然資源問題改良很快成為的聯(lián)邦農(nóng)村發(fā)展政策支持重點?？ㄌ貢r期，預(yù)算保持了對農(nóng)村支持的健康穩(wěn)定增加。

（三）可持續(xù)社區(qū)發(fā)展階段（1992年后）

這一時期聯(lián)邦政府提出解決農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和宜居社區(qū)計劃，創(chuàng)建了一個可持續(xù)發(fā)展理事會，設(shè)定美國國家目標(biāo)為可持續(xù)發(fā)展。1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法保持在聯(lián)邦層面上控制農(nóng)村發(fā)展項目支出，并創(chuàng)建了一個新的方案：農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)計劃，即提供了更大的靈活性，以在整個項目的資金移動，以更好地滿足國家的需要。社區(qū)發(fā)展計劃為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出三個至關(guān)重要的系統(tǒng)性的行動：提供信息和技術(shù)援助、提供經(jīng)濟(jì)激勵和財政援助以及建立多元化伙伴關(guān)系。國家承認(rèn)全球化經(jīng)濟(jì)中環(huán)保運(yùn)動的重要，國家越來越關(guān)注城鄉(xiāng)生活質(zhì)量問題，把農(nóng)村景觀和開放空間不斷增長的價值作為農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。

2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案繼續(xù)實施農(nóng)村發(fā)展全面戰(zhàn)略規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施、水及廢物處理以及寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然是農(nóng)村發(fā)展的重要領(lǐng)域。2008年與2014年農(nóng)業(yè)法案，針對農(nóng)村寬帶發(fā)展的阻礙，國會通過撥款、貸款和貸款擔(dān)保實施農(nóng)村寬帶戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

三、對美國支持農(nóng)村發(fā)展財政政策法案的審視

（一）緊隨農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實制定財政政策

農(nóng)業(yè)立法初期主要通過價格支持政策來保護(hù)農(nóng)民收入。20世紀(jì)50年代開始，美國開始了城市郊區(qū)化運(yùn)動，郊區(qū)化作為一種新的生活模式和社會意識開始嵌入美國中產(chǎn)階級的生活。隨之而來農(nóng)村住房保險基金、農(nóng)村發(fā)展貸款項目成為國家財政政策重要工具。20世紀(jì)70年代，美國農(nóng)村城市化發(fā)展中農(nóng)村人口外流鄉(xiāng)村貧困問題突出，社會出現(xiàn)“平衡城市和農(nóng)村”的呼聲。為此，美國成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和活動，創(chuàng)造了社區(qū)發(fā)展補(bǔ)助金、保本基金鼓勵農(nóng)村地區(qū)公共工程投資行為。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提出環(huán)境保護(hù)問題，可持續(xù)發(fā)展理事會提出宜居社區(qū)倡議，呼應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，被國會納入財政政策范圍。美國緊跟農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實制定財政政策很好地解決了農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實問題。

（二）通過立法明確具體的財政政策安排

財政政策立法為美國農(nóng)村發(fā)展提供了制度保障、法律依據(jù)與行動框架，為聯(lián)邦政府干預(yù)和引導(dǎo)農(nóng)村有序發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。聯(lián)邦政府通過立法不斷加大對農(nóng)村道路、水電、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持，通過立法不斷提高農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同，以鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。通過立法，把各種農(nóng)業(yè)政策規(guī)定都形成法律條款，制定了對農(nóng)村支持的詳盡而具體的措施，避免了政策執(zhí)行過程的隨意性，提高了農(nóng)業(yè)支持政策的績效。同時，美國政策立法過程具有公開性，公民可以聽證國會法案討論，保障了財政政策貼近現(xiàn)實。美國通過立法手段來重點加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展政策扶持，從一定程度上表明了法制建設(shè)的保障作用。

（三）創(chuàng)新財政政策設(shè)計發(fā)展伙伴關(guān)系

隨著農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的變遷，聯(lián)邦政府逐漸改變角色定位，不斷加強(qiáng)與地方和各州政府及私人力量的合作。盡管目前，聯(lián)邦財政補(bǔ)貼仍然是農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中穩(wěn)定、重要的資金來源，但是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到地方政府、州政府、區(qū)域性組織和私人的手中。在農(nóng)村發(fā)展過程中，新興的金融機(jī)構(gòu)包括社區(qū)發(fā)展銀行、社區(qū)發(fā)展信用合作社、循環(huán)貸款基金、微型貸款基金、社區(qū)發(fā)展風(fēng)險投資基金等已經(jīng)融入農(nóng)村發(fā)展過程中，配合財政政策的實施。

四、對我國宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

（一）促進(jìn)財政政策法制化

我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支農(nóng)政策的形成過程缺乏必要的透明度，影響了政策的貫徹執(zhí)行。國家有必要逐步通過政策性立法，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策目標(biāo)和支持措施法律化，形成保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律框架。在法律框架下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實不斷調(diào)整和完善財政政策設(shè)計。

（二）完善支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財政政策體系

我國支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財政政策體系系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性，主要表現(xiàn)在：涉及農(nóng)村發(fā)展的資金渠道、部門支持政策較多；稅收優(yōu)惠政策適用面窄；政策性金融服務(wù)薄弱等。我國目前也在進(jìn)行宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，這對財政支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)性提出了更高要求。應(yīng)從科學(xué)安排財政政策措施、發(fā)揮稅收減免政策工具的作用、發(fā)揮政策性銀行作用出發(fā)，協(xié)調(diào)運(yùn)用多種財政政策工具，幫助宜居鄉(xiāng)村建設(shè)市場體制的形成。

篇9

一、大學(xué)生實習(xí)成本是一筆不小的經(jīng)濟(jì)開支。

成本是商品經(jīng)濟(jì)的價值范疇,是商品價值的組成部分。是為過程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價[1]。也就是說是為了達(dá)到特定目的而發(fā)生或未發(fā)生的,可用貨幣單位加以衡量的價值犧牲[2]。據(jù)此,大學(xué)生實習(xí)成本可理解為,為增強(qiáng)大學(xué)生未來謀生的專業(yè)技能,對其實習(xí)機(jī)會、實習(xí)過程予以投資所付出的經(jīng)濟(jì)價值。主要包括實習(xí)聯(lián)系費、實習(xí)期間的房租、交通費、餐費、水費、電費、網(wǎng)費等等。

1、大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)成本開支的整體描述。

近年來,大學(xué)生實習(xí)成本不論人均還是總和都呈攀升之勢。筆者每年都注意選取上海、長沙、西寧、南寧、西安等地的部分大學(xué)的部分應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)實習(xí)成本數(shù)據(jù),統(tǒng)計得出,2003 年五地的大學(xué)畢業(yè)生人均每月實習(xí)成本780 多元,2005 年是1100 元,2006 年是1160 元,2007 年是1300 元左右,2008 年是1500 多元,2009 年達(dá)1520 元。這僅指大學(xué)生個人承擔(dān)的費用成本。

2、大學(xué)生暑假實習(xí)成本開支情況。

調(diào)查材料一:海峽導(dǎo)報記者詹文等人于2008年8 月對100 位在廈門實習(xí)的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查對象為廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門理工學(xué)院、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖南大學(xué)、武漢大學(xué)等院校在廈門實習(xí)的大學(xué)生。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn):一是這100 名大學(xué)生,超過六成表示實習(xí)的目的是想鍛煉自己;其余的實習(xí)生則是為了躲避父母約束,或覺得在家太無聊,別人都去實習(xí)了,就隨大流而去實習(xí)。二是處于就業(yè)壓力,近70%的大學(xué)生從大一開始,就利用暑假實習(xí)。三是許多單位不愿收實習(xí)生。這100 名大學(xué)生有79%是通過熟人推薦找到實習(xí)單位,其中63%是父母出面幫忙聯(lián)系,其他大多是通過朋友、老師或師兄師姐等途徑介紹的,只有21%的大學(xué)生是自己聯(lián)系上實習(xí)單位。四是實習(xí)成本平均1704 元/ 月,吃飯和住宿是其中最重的兩塊。五是大多數(shù)單位不提供實習(xí)補(bǔ)貼。只有個別單位,對于有合作協(xié)議的對口院系會為實習(xí)生提供幾百元的生活補(bǔ)助[3]。

調(diào)查資料二:南京工業(yè)大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)系07 級一班學(xué)生對南大、東大、南財大、南工大150 位在校學(xué)生2009 年暑期實習(xí)成本做了調(diào)查。資料顯示:一是聯(lián)系實習(xí)單位難。這150 名大學(xué)生中有123 名(占82%)是通過熟人關(guān)系推薦到實習(xí)單位的,其中70%是由父母出面幫忙介紹的,其他則是通過校友、親戚、老師等途徑介紹。有27 位學(xué)生(約占18%)是自己聯(lián)系實習(xí)單位的。此外,很少有人能一次找好實習(xí)單位,約90%的大學(xué)生找實習(xí)單位超過了一次,其中60%的大學(xué)生找過3 家以上才確定下來,還有個別實習(xí)生前后花了半個月找了10 家企業(yè)才確定實習(xí)單位。二是實習(xí)期間成本開支大。實習(xí)期按45 天計算,這150 名大學(xué)實習(xí)生實習(xí)期間平均成本達(dá)2577 元。其中,有87 人(占58%)的實習(xí)成本達(dá)到了3000 元;48 人(約占32%)的實習(xí)成本在2000-3000 元之間;花費1000 元到2000 元實習(xí)成本的僅有10 人,只占6.67%,花費1000 元以下實習(xí)成本的僅有5 人,約占3.33%。

不少學(xué)生反映,實習(xí)成本比在學(xué)校的生活成本要明顯高出1 倍。而吃飯、住宿、交通成為開銷的三大塊。據(jù)分析,實習(xí)成本超過2000 元以上的學(xué)生,主要是外地學(xué)生,不少大學(xué)校園暑期關(guān)閉宿舍,且大學(xué)校園離城中較遠(yuǎn),為了能正常實習(xí),外地學(xué)生必須在城里租房住。此外,多數(shù)實習(xí)單位不負(fù)責(zé)實習(xí)生吃飯,因此,實習(xí)學(xué)生每天吃飯必須自己掏錢。

加之實習(xí)單位多數(shù)身居城中,吃飯成本較高,普遍超過了20 元[4]。可以想象,暑假短期實習(xí)的成本都有這么高,那畢業(yè)實習(xí)期間的實習(xí)成本就更不是一個小數(shù)目了。

二、大學(xué)生實習(xí)成本負(fù)擔(dān)問題解決的必要性。

1、關(guān)系到大學(xué)生能否順利成為技能型人才。

實習(xí),特別是畢業(yè)實習(xí)的任務(wù)在于不斷提升大學(xué)生的專業(yè)技能,進(jìn)一步加深對職業(yè)與行業(yè)的了解,確認(rèn)喜歡或擅長的職業(yè);讓大學(xué)生接觸到真實的職場,以便畢業(yè)工作時更快、更好地融入新的環(huán)境,完成由學(xué)生向職場人士的轉(zhuǎn)變;在于獲取一定的實習(xí)經(jīng)驗,增強(qiáng)其就業(yè)時的競爭優(yōu)勢。如果大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難不能如期正常實習(xí),或因?qū)嵙?xí)成本負(fù)擔(dān)過重而終止實習(xí),就必然影響其高技能人才的成長或?qū)嵙?xí)目的的達(dá)成。

2、關(guān)系到大學(xué)生能否堅持走專業(yè)化職業(yè)化道路。

大學(xué)生未來人力資本的專用性、職業(yè)性取決于大學(xué)生在校期間持續(xù)不斷的專業(yè)學(xué)習(xí)、實習(xí)。在大多數(shù)實習(xí)生和用人單位沒有形成法律上的

勞動關(guān)系,沒有形成勞動合同上的勞務(wù)關(guān)系,用人單位沒有義務(wù)付給實習(xí)生報酬的背景下,在國家還沒有正式出臺實習(xí)報酬的規(guī)定之前,我們?nèi)绻麤]有能力解決大學(xué)生“實習(xí)成本”負(fù)擔(dān)問題,實習(xí)單位如果讓實習(xí)生拿不到報酬或者報酬很低,那就可以推測,平時連生活費都緊張的貧困大學(xué)生要維持半年的實習(xí)的難度,很可能放棄專業(yè)實習(xí)而改行或降低其專用性,在實習(xí)期間廉價出賣自己的勞動力,更不要說畢業(yè)實習(xí)期一年或兩年了。 3、關(guān)系到用人單位能否持續(xù)擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源。

大學(xué)生優(yōu)質(zhì)人力資源的形成不只是大學(xué)生個人的行為,還應(yīng)該是社會各界共同的責(zé)任。企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)組織和用人單位,理應(yīng)為大學(xué)生實習(xí)成長提供鍛煉機(jī)會,而不能因為接受實習(xí)生要增加企業(yè)成本,而拒絕或不重視大學(xué)生前來實習(xí)。企業(yè)等用人單位要在社會責(zé)任與逐利行為的平衡中找到支點,要在政府有關(guān)財稅政策的引導(dǎo)下,積極回到社會責(zé)任履行的平臺上來,給予實習(xí)生一定的薪酬設(shè)計,確保大學(xué)生人力資源前期開發(fā)有序進(jìn)行而不中斷。只有這樣,實習(xí)單位才有可能優(yōu)先獲得自己所需的各類人才,社會才能儲備一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)的勞動后備軍供用人單位選擇。

4、關(guān)系到家庭企業(yè)社會能否和諧發(fā)展。

大學(xué)生的實習(xí)成本既具有經(jīng)濟(jì)成本屬性,也具有機(jī)會成本、社會成本屬性。一是實習(xí)成本牽涉到每個大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的整體開支和家庭幸福。有資料顯示,四年左右的大學(xué)學(xué)費常常使一些沒有多少經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村家庭和企業(yè)下崗職工家庭陷入“赤貧”境地;還有,在經(jīng)濟(jì)壓力下一些大學(xué)生出現(xiàn)了心理障礙、偷盜問題;因?qū)W費開支,一些家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù),而不惜債臺高筑,其結(jié)果又引發(fā)一系列矛盾與問題。二是實習(xí)成本制約著實習(xí)企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的有效性,影響企業(yè)利益的再分配格局。一方面,企業(yè)缺崗少位,實習(xí)生動手實踐少,特別是“不被理睬”,不付實習(xí)薪酬,就會加劇實習(xí)生與企業(yè)之間的矛盾,損壞企業(yè)口碑形象;另一方面,若大量使用實習(xí)生,按員工標(biāo)準(zhǔn)支付薪酬就會分割正式工的利益蛋糕,加劇實習(xí)生與正式工之間的競爭。如果大學(xué)生實習(xí)成本有財稅政策做引導(dǎo),或作依據(jù),那么實習(xí)生、正式工、家庭、企業(yè)的利益承擔(dān)底線就可能被認(rèn)為沒有被破壞,反而會趨向彼此相對滿意,給社會和諧帶來促進(jìn)與活力。

三、大學(xué)生實習(xí)成本由誰來負(fù)擔(dān)。

1、大學(xué)生實習(xí)成本應(yīng)該由大學(xué)生本人及其家庭負(fù)擔(dān)。

此觀點的依據(jù)是為了減輕各地方財政負(fù)擔(dān)。據(jù)國家財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款現(xiàn)值和國家社會人均教育經(jīng)費支出現(xiàn)值等重要數(shù)據(jù)顯示,培養(yǎng)一位大學(xué)生至少要花20 萬,大學(xué)每節(jié)課的成本在50 元左右。國家的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭的教育支出。近年來,相關(guān)的教育資源配套設(shè)施建設(shè)費用主要是通過各地方財政扶持實現(xiàn),可見地方財政負(fù)擔(dān)不輕。

其實,這種觀點是只見樹木不見森林,與教育投資占GDP4%的國際線相比,我國教育投資的比重還不夠;教育投資的方向與結(jié)構(gòu)還不合理;對教育實習(xí)成本的投資幾乎還是空白。當(dāng)然,在大學(xué)生實習(xí)成本負(fù)擔(dān)上,大學(xué)生及其家庭還是不能回避的。如果是寒暑假短期實習(xí),其實習(xí)成本由學(xué)生本人通過家庭幫助還是能承受的;如果是畢業(yè)實習(xí),由于實習(xí)時間較長(一般在半年以上),其實習(xí)成本由學(xué)生本人及其家庭承擔(dān)顯然是不夠的,特別是對那些貧困學(xué)生而言,更是不可能的。

2、大學(xué)生實習(xí)成本應(yīng)在企業(yè)薪酬設(shè)計中補(bǔ)償。

此觀點的依據(jù)是有勞有得。如果撇開大學(xué)生在校期間的階段性專業(yè)實習(xí),單就畢業(yè)實習(xí)的現(xiàn)狀來看,其基本上是頂崗實習(xí),更多地具有崗位就業(yè)特點。同時,有部分實習(xí)生通過簽訂勞動合同,與實習(xí)單位形成了勞動關(guān)系,甚至有部分實習(xí)生的人力資源在畢業(yè)實習(xí)的后階段就資本化了。因此實習(xí)生根據(jù)按勞分配的原則享有薪酬是理所當(dāng)然的。再者,企業(yè)作為社會成員,不管實習(xí)生是否為企業(yè)創(chuàng)造了價值,從社會責(zé)任履行的角度也應(yīng)該給予一定的薪酬補(bǔ)償,以體現(xiàn)企業(yè)的人本情懷和特有文化。

3、大學(xué)生實習(xí)成本應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)、政府、社會、實習(xí)生及其家庭合理分?jǐn)偂?/p>

此觀點的依據(jù)是大學(xué)生實習(xí)成本是一種社會成本。因為大學(xué)生的成長,不是大學(xué)生本人及其家庭,不是學(xué)校、企業(yè)等某一組織個體內(nèi)生的演進(jìn)過程,其獲益者也不僅僅是大學(xué)生自身,而是有利于整個社會的具有一定公共利益色彩的事情。在“外部效應(yīng)”的影響下,大學(xué)生利用市場機(jī)制往往難以實現(xiàn)資源(如實習(xí)單位資源)的有效配置,還需要政府公共政策適當(dāng)干預(yù)。具體地講,就是學(xué)校、企業(yè)、政府、社會、實習(xí)生及其家庭等主體在實習(xí)成本的負(fù)擔(dān)上要有所為。由于學(xué)校收取的學(xué)費,一般都包括了實習(xí)期間的有關(guān)聯(lián)系費、部分實習(xí)材料費、基本交通費等,因此大學(xué)生實習(xí)時(這里的“實習(xí)”僅指學(xué)校統(tǒng)一安排的實習(xí),不包括學(xué)生寒暑假自主進(jìn)行的實習(xí))的這部分費用應(yīng)由學(xué)校承擔(dān),而大學(xué)生也要注意維護(hù)自己的知情權(quán)、利益權(quán)。至于實習(xí)期間的房租、餐費、電話費、網(wǎng)費、水電費等自然應(yīng)由實習(xí)生本人及其家庭部分承擔(dān),或者由企業(yè)以合理的薪酬形式予以補(bǔ)償實習(xí)生的實習(xí)成本。對于這點,筆者在“大學(xué)實習(xí)生薪酬設(shè)計的依據(jù)與選擇”一文中已有論述。在這里,筆者要特別強(qiáng)調(diào)的是,政府的財稅政策要對實習(xí)生的實習(xí)成本予以特別的支持。

4、大學(xué)生實習(xí)成本負(fù)擔(dān)需要財稅政策支持的理由。

(1)企業(yè)不愿意接受實習(xí)生。計劃經(jīng)濟(jì)時代,高校實習(xí)由上級部門安排,不存在什么問題;實行市場經(jīng)濟(jì)后,“企業(yè)往往不愿接收實習(xí)生,怕影響到精力和金錢,珠三角大量的外資企業(yè)尤為突出”[5]。在買方市場下,不少用人單位追求短期用人成本最小化和產(chǎn)出效益最大化,不愿意培養(yǎng)實習(xí)生,增加人力物力負(fù)擔(dān);一些用人單位在招聘時強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗,不愿意接受實習(xí)生,承擔(dān)社會責(zé)任;一些企業(yè)擔(dān)心實習(xí)生在實習(xí)中出現(xiàn)意外傷害,故盡量不使用實習(xí)生。當(dāng)然,一些實習(xí)生因自身素質(zhì)或其他因素,不能認(rèn)真對待實習(xí),使一些用人單位不愿意再接納實習(xí)生。此外,實習(xí)學(xué)生專業(yè)水平的局限性和大流動性帶來的不穩(wěn)定性,也使用人單位顧慮“做嫁衣裳”

而不愿意接受實習(xí)生[6]。因此,需要財稅政策引導(dǎo)和國家立法來約束。

(2)企業(yè)不提供實習(xí)補(bǔ)貼。有人曾對324 名法學(xué)專業(yè)學(xué)生實習(xí)時是否獲得報酬進(jìn)行了問卷調(diào)查和網(wǎng)上收集,統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)[7],到

法院、檢察院等機(jī)關(guān)實習(xí)的實習(xí)生分別有112 人和54 人,卻沒有一分錢報酬;到律師事務(wù)所和其他單位實習(xí)的實習(xí)生分別有67 人和91 人,雖分別有180 元和310 元報酬,但與實習(xí)生為實習(xí)單位所創(chuàng)造的利潤相比相差甚遠(yuǎn)。目前,大學(xué)生實習(xí)中“免費打工”現(xiàn)象普遍,即使有一定的報酬,也與實習(xí)生勞動付出不呈正比,更不要說能補(bǔ)償實習(xí)生的實習(xí)成本了。2009 年7—8 月,來廣州實習(xí)的武漢某大學(xué)16 名學(xué)生,其中9人實習(xí)無報酬,而暑假實習(xí)成本花費2000—3000元[8]。此外,“倒貼實習(xí)”現(xiàn)象也常見。很多實習(xí)單位不僅不為實習(xí)生提供補(bǔ)貼和報酬,而且一些日常的費用如外出辦事的交通費和餐費也要實習(xí)生自己埋單[9]。說起工資的事情,有些企業(yè)單位甚至說,既然是實習(xí),就是一種學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)是要交學(xué)費的,哪有企業(yè)倒貼的道理。一些常年招收實習(xí)生的用人單位認(rèn)為,不支付實習(xí)生工資是企業(yè)節(jié)省成本開支的一種方式考慮;利用大多數(shù)學(xué)生實習(xí)期間沒有形成法律意義上的勞動關(guān)系這點,不付實習(xí)生工資和補(bǔ)貼;或者把實習(xí)生當(dāng)作廉價的勞動力使用。 (3)實習(xí)基地建設(shè)需要財稅政策支持。據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,社會可供實習(xí)的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生實習(xí)的需要。金融危機(jī)以來,能提供實習(xí)崗位的企業(yè)大多集中在北京、上海等大中城市,而占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上、吸納75%以上從業(yè)人員的中小企業(yè)卻很少對大學(xué)生開放實習(xí)機(jī)會,二級城市實習(xí)職位更少[10]。以上海市為例,2008 年上海共有畢業(yè)生14.1 萬人,2009 年畢業(yè)學(xué)生15.8萬人,2010 年將達(dá)16.8 萬人。而可供實習(xí)的崗位供不應(yīng)求,2008 年,上海只組織了3.98 萬人參加實習(xí),僅占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的四分之一;2009年由上海市教委提供的實習(xí)崗位與2008 年的崗位數(shù)大體相當(dāng)[11]?？梢?在企事業(yè)單位不能滿足大學(xué)生實習(xí)的情況下,必須在政府主管部門主導(dǎo)下,采取市場化運(yùn)作方式,由政府出臺稅收優(yōu)惠等各種政策,鼓勵企業(yè)積極聯(lián)合國際國內(nèi)知名企業(yè)與高校密切配合,共同建立和提供大學(xué)生就業(yè)實訓(xùn)基地。

(4)學(xué)生利益維權(quán)沒有取得法律政策的有力支持目前,國家還沒有法律條例對實習(xí)這一概念進(jìn)行定義,沒有明確其適用范圍;沒有規(guī)定各企事業(yè)單位接收實習(xí)生的責(zé)任、義務(wù)、激勵機(jī)制、補(bǔ)貼、評估考核辦法;沒有規(guī)定大學(xué)生實習(xí)勞動、安全、報酬等管理辦法,保障學(xué)生的合法權(quán)利;沒有培養(yǎng)全社會的實習(xí)概念和意識,使之成為一種制度。因此,實習(xí)生很難用法律條例或政策為自己維權(quán)。

四、大學(xué)生實習(xí)成本負(fù)擔(dān)與財稅政策支持的關(guān)系。

1、從大學(xué)生實習(xí)成本負(fù)擔(dān)對財稅政策的影響來看。

大學(xué)生實習(xí)成本負(fù)擔(dān)就是對大學(xué)生實習(xí)成本的一種投入。對實習(xí)成本負(fù)擔(dān)越多就意味著為大學(xué)生提供的實習(xí)機(jī)會數(shù)量越多,實習(xí)質(zhì)量的保障越高;而實習(xí)的機(jī)會越多,質(zhì)量保障越高,就越有利于技能型人才的發(fā)展;而優(yōu)秀的技能型人才越多就意味著對社會的貢獻(xiàn)就越大;從長遠(yuǎn)來看,其上繳的“流轉(zhuǎn)稅”和“個人所得稅”就會越多,對國家財政政策的支持就越有力?？梢?大學(xué)生實習(xí)成本的投入與高技能人才的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系,而高技能人才的發(fā)展又與稅收收入呈正相關(guān)關(guān)系,故大學(xué)生實習(xí)成本的投入與稅收收入也呈正相關(guān)關(guān)系。

有關(guān)數(shù)據(jù)證明,從20 世紀(jì)70 年代到90 年代中期,美國的適齡勞動群體中,接受過16 年以上教育培訓(xùn)人員的年薪水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育年限較少的群體。同樣,在我國各類收入群體中,接受過較好職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的技能型人才的收入水平和收入增長速度都是較高的。

此外,“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關(guān)關(guān)系?！懊魃找媛省笔菄H上教育年限收益率的通行指標(biāo)[12],是利用明瑟收益函數(shù)計算的教育邊際[！]收益率,它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著在我國收入分配格局的不斷變革,教育因素對個人收入分配的作用越來越大?？梢?對實習(xí)成本的投入,能促進(jìn)技能型人才發(fā)展,進(jìn)而能提升高技能人才的個人收入水平和納稅能力,豐富稅源結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國家財政實力,構(gòu)建穩(wěn)固強(qiáng)大平衡的公共財政體系。

2、從財稅政策支持對大學(xué)生實習(xí)成本的負(fù)擔(dān)影響來看。

財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具,是通過財政支出投向與結(jié)構(gòu)上的引導(dǎo),稅收負(fù)擔(dān)水平的相機(jī)調(diào)整,結(jié)構(gòu)性稅制的區(qū)別對待等制度安排來發(fā)揮作用的。財稅政策對大學(xué)生實習(xí)成本的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在導(dǎo)向與扶持功能上。

從行為規(guī)范的意義上講,就是為了實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo),主動調(diào)整財政分配過程和分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和行為方式,也就是引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體(如企業(yè))選擇確立“道路規(guī)則”。如為適應(yīng)后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代對人才的需求,2005 年10 月頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)就進(jìn)一步明確了財稅政策扶持技能型人才發(fā)展的政策導(dǎo)向;為培養(yǎng)技能型人才,規(guī)范高等院校大學(xué)生實習(xí),從2009 年1 月起廣東省就《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》向社會廣泛征集意見。

從政策操作層面上看,就是公共部門通過參與國民收入的分配過程,所形成的既定社會產(chǎn)品分配模式,也就是憑借稅收負(fù)擔(dān)的差別對待、公共支出的重點投入,以體現(xiàn)政府鼓勵抑或限制某一產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展的政策意圖。如針對職業(yè)教育實訓(xùn)條件這一薄弱環(huán)節(jié),2004 年,教育部和財政部專門出臺了《教育部財政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》,撥款1.1 億元,共支持了50 所職業(yè)院校的實訓(xùn)基地建設(shè)。2005 年,總理在全國職業(yè)教育工作會議上指出,“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100 億元,重點用于支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。

可見,財稅政策的導(dǎo)向與扶持功能巨大的。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于存在“外部效應(yīng)”,市場機(jī)制自身往往難于實現(xiàn)資源(實習(xí)資源)的有效配置;加上一些企業(yè)對技能型人才的培養(yǎng)(如接受大學(xué)生實習(xí))方面存在“搭便車”的心理,淡化自己應(yīng)盡的社會責(zé)任。這樣,就需要政府加以適當(dāng)干預(yù),通過制定大學(xué)生實習(xí)成本合理負(fù)擔(dān)的財稅政策,通過財政補(bǔ)貼、貼息、稅收減免等形式來引導(dǎo)企業(yè)接受大學(xué)生實習(xí)。

五、構(gòu)建大學(xué)生實習(xí)成本的財稅政策支持路徑。

1、在國家職業(yè)教育的投資現(xiàn)狀中把握現(xiàn)行財稅政策存在的問題。

為了培養(yǎng)職業(yè)技能型人才,從1986-2001 年,16 年間全國職業(yè)教育財政投入共計9 億元;2004年,為改善實習(xí)條件就投資1.1 億元;2005 年,為建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地就投資100 億元。這些財政投資在促進(jìn)技能型人才發(fā)展的同時,仍然存在如下問題。一是涉及高級技能型人才發(fā)展的財稅政策散見于各類法律法規(guī)中,政策取向缺乏系統(tǒng)性。使得技能型人才成長(如企業(yè)接受大學(xué)生實習(xí)的補(bǔ)貼與激勵標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)與高職院校合作建立實訓(xùn)基地的相關(guān)支出,能否如實稅前扣除)的相關(guān)財稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領(lǐng)域。二是公共財政教育投入總量少,市

(地)一級政府可調(diào)控的財力不足,還沒有達(dá)到4%的教育投資基本底線。三是財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。向一般競爭性領(lǐng)域投資過多,形成財政供給“越位”;而對社會公共產(chǎn)品如社會保障、基礎(chǔ)教育、重點事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和科研等方面保障不足,形成財政供給的“缺位”。四是預(yù)算外資金收支管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),在預(yù)算管理上還沒有單獨編列技能型人才專項預(yù)算。五是還沒有健全公共資金投入的績效評價體系。 2、在深化公共預(yù)算改革的過程中建立實習(xí)成本單獨列示的預(yù)算制度。

目前,對技能型人才教育培訓(xùn)的資金投入存在政出多門的現(xiàn)象:各級教育部門的高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費、各級發(fā)展和改革委員會擁有的職技培訓(xùn)基本建設(shè)資金的二次預(yù)算分配、稅務(wù)系統(tǒng)以稅收優(yōu)惠形式體現(xiàn)的促進(jìn)技能型人才培養(yǎng)的稅式支出預(yù)算、民政部門對民間組織技能型人才培訓(xùn)的支出等。為此,有必要借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的復(fù)式預(yù)算體系中的特別預(yù)算形式加以單獨列示,結(jié)合推進(jìn)中的政府收支分類改革,按照技能型人才培養(yǎng)的類型與模式,建立以政府財政部門為主導(dǎo),以教育系統(tǒng)部門預(yù)算為基礎(chǔ),重新劃分技能型人才教育與培訓(xùn)投入的收支分類基礎(chǔ),逐步推行跨越部門邊界的“以實習(xí)成本投入為編制基礎(chǔ)”的“跨部門預(yù)算制度”。

3、在設(shè)立大學(xué)生實習(xí)專項資金的基礎(chǔ)上健全績效評價與追蹤問責(zé)機(jī)制。

為了確保大學(xué)生實習(xí)資金使用效果,必須建立實習(xí)專項資金,并且對其使用績效進(jìn)行評估。大學(xué)生實習(xí)專項資金是指具有特定使用范圍,專項用于大學(xué)生專業(yè)技能實習(xí)建設(shè)所需單獨核算的資金。只有在規(guī)范上下工夫,才能確保專項資金使用的安全、有效,才能提高資金的使用效益。一是預(yù)算編制力求規(guī)范、剛性,實施“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效預(yù)算。

二是對項目結(jié)余資金要加強(qiáng)管理,使用實習(xí)專項資金的單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求,積極組織項目實施,加快項目執(zhí)行進(jìn)度,對已經(jīng)執(zhí)行但當(dāng)年尚未完成的項目所形成的專項結(jié)余資金,要按照預(yù)算管理的要求,納入下一年度預(yù)算;對于已完成的項目形成的凈結(jié)余資金,原則上應(yīng)上繳財政,如需由項目單位留作自用,須報經(jīng)財政部門同意,不得隨意處置。三是嚴(yán)格專項資金的支出管理,堅持“專項核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t,嚴(yán)禁擠占、挪用專項資金。四是嚴(yán)禁滯留、截留專項資金,要及時發(fā)揮專項資金的作用。五是建立健全各項管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推進(jìn)項目績效評價以及績效考評公開激勵機(jī)制構(gòu)建,逐步完善教育部門內(nèi)生性的實習(xí)成本投入績效自評機(jī)制,結(jié)合外部財政收支審汁和績效審計的環(huán)境約束,探索建立相應(yīng)的追蹤問責(zé)與獎懲機(jī)制。六是要防止專項資金閑置浪費和低效率使用。

4、在推進(jìn)陽光財政體系的過程中完善區(qū)域間實習(xí)資源的流動配置。

為了保證大學(xué)生在不同的區(qū)域間平等的享有實習(xí)機(jī)會,因而各地區(qū)之間必須提供均等的公共服務(wù),如果基層財政財力困窘,就必須從上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。也就是說要通過財稅杠桿構(gòu)建一個相對公開公平的關(guān)于實習(xí)成本投入的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度體系。

然而,我國財政轉(zhuǎn)移支付所涉及的資金,在中央與地方政府之間縱橫交錯的流轉(zhuǎn)過程,缺乏一種有序的運(yùn)行軌道與道路規(guī)則。每年中央財政對地方的資金轉(zhuǎn)移,其測算依據(jù)與最終結(jié)果,不僅普通公眾難于了解,即便是地方政府之間對彼此資金配給的詳細(xì)狀況也互不知曉,具有較為濃厚的“暗箱操作”色彩。為此,公共財政體系建設(shè)的核心要義不是編制預(yù)算,而是逐步實現(xiàn)財政管理的陽光化進(jìn)程,營造一個全社會都來關(guān)注實習(xí)成本負(fù)擔(dān)和技能型人才跨區(qū)域?qū)嵙?xí)不受歧視的社會氛圍。

5、在構(gòu)建校企合作產(chǎn)學(xué)一體的教學(xué)模式下實現(xiàn)大學(xué)生實習(xí)成本補(bǔ)償多元化。

在促進(jìn)高級技能型人才發(fā)展問題上,鼓勵社會力量參與,構(gòu)建和諧互動的合作伙伴關(guān)系,不僅是我國人才發(fā)展的一種戰(zhàn)略,而且也是市場經(jīng)濟(jì)國家的基本經(jīng)驗。例如,在德國,政府出面干預(yù),使產(chǎn)學(xué)合作制度化,使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益,已積累了相當(dāng)成功的經(jīng)驗。一方面,企業(yè)依據(jù)曾經(jīng)給予學(xué)校的財力支援比例分享教育成果;另一方面,學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)所需人才,以接受企業(yè)的資金援助。同時,德國政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會”,對企業(yè)和學(xué)校雙方進(jìn)行監(jiān)督,對接受學(xué)生實習(xí)的企業(yè)給予一定的財政補(bǔ)償。對不接受大學(xué)生實習(xí),或不愿意大學(xué)生來就業(yè)的企業(yè)則增加一定的稅金,當(dāng)然也會公布因教育水平低而不能滿足企業(yè)需求的學(xué)校名單,減少或停止其財政支持,以此促進(jìn)產(chǎn)學(xué)之間的互動合作。

6、在立法和政策制定和完善的過程中確保大學(xué)生實習(xí)有章可循。

目前,有不少地方政府出臺大學(xué)生實習(xí)與見習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策,如財政補(bǔ)貼、財政優(yōu)惠、財政貼息等財稅優(yōu)惠政策。而且廣東省率先出臺了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》。草案規(guī)定,國家機(jī)關(guān)、國有和國有控股企業(yè)、財政撥款的事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照在職職工的一定比例接收學(xué)生實習(xí),具體比例由地級以上市人民政府確定。除此之外的企業(yè),政府將采取扶持和獎勵的方式,鼓勵接收學(xué)生實習(xí)見習(xí)。條例草案還對建立大學(xué)生實習(xí)基地、見習(xí)基地等作了詳細(xì)規(guī)定。這樣,就為大學(xué)生實習(xí)問題的解決提供了政策法律依據(jù)。

7、在具體操作層面上重點建設(shè)好四個制度。

第一,建立健全企業(yè)大學(xué)生實習(xí)成本投入的加倍扣除制度。也就是說,企業(yè)用于大學(xué)生實習(xí)成本的投入,不僅可以如數(shù)在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除,還可以按照一定的比例加倍扣除,從而鼓勵企業(yè)加大接受大學(xué)生實習(xí)的力度。

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關(guān)鍵詞：市政工程；材料； 檢測 ；控制

Abstract: In the course of construction, construction materials testing and control is an important part of the construction process. Engineering materials is the basic unit of the engineering entity, the quality of design material meets the standard will be directly related to the construction quality and structural safety.

Key words: municipal engineering; materials; detection; control

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

一、市政工程材料及性質(zhì)

市政工程相比較于其他建筑工程有其獨特的特點。簡單地說，市政工程主要是對城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。所以它一般建筑工程的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，從性質(zhì)上講，市政工程屬于公益性項目，它由政府出資建設(shè)，建成后主要供全體市民使用。另一方面，從效益上講，市政工程的收益只能在建筑工程的使用過程中慢慢體現(xiàn)出來。也正是因為這些特點，決定了市政工程在城市建設(shè)中的獨特地位。市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，包括城市政府基本建設(shè)、城市交通和一些便利市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施。市政工程的工期一般不會太長，具備短平快的建筑期限屬性。市政工程常用材料的基本性質(zhì)可分為物理性質(zhì)、力學(xué)性質(zhì)和工藝性質(zhì)。市政工程首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質(zhì)量。對市政工程建設(shè)常用的鋼材、水泥、砂、碎石、回填土、瀝青等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準(zhǔn)確的判斷。市政工程是整個城市建設(shè)的重要部分，在整個城市建設(shè)中直接關(guān)系到公眾的利益。所以當(dāng)出現(xiàn)材料供應(yīng)不及時、檢測不合格、采購不合乎規(guī)格等問題時，而沒有進(jìn)行合理有效地操作，就會成為影響市政工程質(zhì)量的首要因素。因此，在市政工程的建設(shè)過程中，要把工程材料的檢測與控制工作作為一個重點項目來抓。

二、市政工程材料的檢測

（一）檢測內(nèi)容

對工程材料的檢測，一般是針對材料的質(zhì)量。工程材料質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個市政工程的質(zhì)量，因此把好建筑材料質(zhì)量關(guān)，做好檢測工作尤為重要。由于施工現(xiàn)場所用的建筑材料品種繁多，檢測的過程相對比較復(fù)雜，但是在這個情況下，我們一定要保證其項目和操作步驟要符合法律法規(guī)的規(guī)定，服從相關(guān)部門的管制。

（二）檢測過程

1）取樣檢驗。即通常情況下的抽樣調(diào)查。一般是以某一類材料按一定數(shù)量并在不同部位隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的樣品對其質(zhì)量進(jìn)行檢測。取樣檢驗的關(guān)鍵步驟在于選取合適的取樣數(shù)量和部位。取樣數(shù)量的過多或過少，部位的不同都會對檢驗結(jié)果造成影響，直接關(guān)系到實驗結(jié)果的準(zhǔn)確性和典型性。

2）檢測溫度與濕度。雖然溫度與濕度并不是檢測工程材料的內(nèi)容，

但是對這兩個指標(biāo)的檢測有助于最后檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。因為，溫度與濕度對工程材料的質(zhì)量的影響比較大。因而通過專業(yè)儀器對建筑周圍環(huán)境的溫度和濕度的檢測，才能確保建筑材料檢測的結(jié)果的可信度和可比性。

3）精確處理數(shù)據(jù)。由于實驗進(jìn)行的隨機(jī)性，在同一組實驗中，有時候試驗數(shù)據(jù)結(jié)果離散性較大。對于這種情況，為了進(jìn)一步保證實驗結(jié)果的可靠性，需要對一些實驗材料的實驗結(jié)果有所取舍。比如在進(jìn)行水泥膠砂強(qiáng)度抗折試驗的過程中，應(yīng)遵循以下原則。當(dāng)三個強(qiáng)度值中有一個超出平均值±10%的需剔除該數(shù)值，以其余兩個強(qiáng)度測定值的平均值作為抗折強(qiáng)度結(jié)果。若其中有兩個測定值超過平均值的±10%時，則以剩下的一個測定值作為抗折強(qiáng)度結(jié)果。若3個測定值全部超過平均值的±10%時，則需重新檢測。以此類推，在進(jìn)行其他實驗時，也應(yīng)該遵循這個原則，對實驗數(shù)據(jù)根據(jù)實際情況進(jìn)行取舍。將計算后的數(shù)據(jù)按GB/T8170進(jìn)行修約。在尾數(shù)的處理上，應(yīng)該遵循四舍六入單雙法進(jìn)位取舍，并且按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定保留合理的數(shù)據(jù)。在進(jìn)行大多數(shù)數(shù)據(jù)的處理時，一般遵循平均值原則，以降低實驗的隨機(jī)性產(chǎn)生的誤差。

4）對誤差的控制。誤差在各種檢測活動中都可能發(fā)生，在工程材料這種大型且復(fù)雜的檢測對象上，誤差更需要控制。上述三項檢測的目的都是在縮小誤差值。由于影響工程材料的因素很多，檢測過程中很容易造成誤差。由于市政工程屬于建筑工程，其自身對安全穩(wěn)定性的嚴(yán)苛要求決定了必須對誤差進(jìn)行專門的、精準(zhǔn)的實驗，以降低到最小。

三、市政工程材料的控制

對市政工程材料的檢測，目的在于對工程材料的質(zhì)量―――這種物理性質(zhì)和指標(biāo)的把握，從而降低整個工程的安全性和施工過程中的管理成本。因此，檢測的結(jié)果有助于更有針對性的對工程材料進(jìn)行有效控制。

（一）市政工程材料控制中存在的問題

（1）控制標(biāo)準(zhǔn)不合理。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的市政工程材料控制的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)的發(fā)展，不能滿足日益復(fù)雜的市政工程現(xiàn)狀對檢測標(biāo)準(zhǔn)的需要。導(dǎo)致在施工過程中控制欲管理出現(xiàn)滯后或者缺位的問題。

（2）施工圖紙的審查機(jī)制不健全。就現(xiàn)在的建筑行業(yè)而言，目前尚沒有專門的制度對市政工程施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查管理。這就使市政施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查市政施工圖時沒有了可靠的審查標(biāo)準(zhǔn)。并且，很多地市級圖紙審查機(jī)構(gòu)本身的素質(zhì)并不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。也沒有具備相應(yīng)審查資格的工作人員，這就從根本上制約了施工圖紙的審查工作，進(jìn)而牽制了整個建筑行業(yè)的發(fā)展。

（3）市政設(shè)計團(tuán)隊存在的問題。設(shè)計問題雖然并不與施工材料的控制與管理直接相關(guān)，但是其專業(yè)素質(zhì)的不合乎標(biāo)準(zhǔn)是能夠?qū)刂婆c管理過程起到不良作用的。由于市政設(shè)計人員眾多，而且在他們中間，各自的素質(zhì)參差不齊，有的設(shè)計人員對現(xiàn)在國家新上的項目如污水處理廠等的設(shè)計缺乏應(yīng)有的知識及經(jīng)驗，就造成施工單位再按照設(shè)計圖施工時，出現(xiàn)圖紙自相矛盾，無法調(diào)和的問題，設(shè)備無法安裝，因設(shè)計不合理造成的經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象時有發(fā)生。

（4）市政工程涉及各單位的問題。市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)工程，因而往往涉及的部門比較多。問題或出現(xiàn)于各單位內(nèi)部，但大多數(shù)出現(xiàn)在各單位之間的業(yè)務(wù)沖突上。市政工程的建設(shè)單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。而施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種做法類似轉(zhuǎn)包掛靠，降低了企業(yè)對項目的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)在質(zhì)量管理上容易出現(xiàn)漏洞，在設(shè)計上容易出現(xiàn)有關(guān)部門擅自修改設(shè)計圖紙的問題。要加強(qiáng)對這些問題的監(jiān)管力度，企業(yè)首先要明確質(zhì)量問題在企業(yè)的發(fā)展中起至關(guān)重要的作用，并且根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，努力實行政企分開，政府只負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、建設(shè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督等工作，不參與直接的建設(shè)工作，要把項目的建設(shè)工程交給具有相關(guān)能力的項目法人承接，并且由項目法人代表對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)任，而政府起監(jiān)督作用。在進(jìn)行材料設(shè)計時，只有提高設(shè)計人員的設(shè)計水平，才能從根本上提高建筑的設(shè)計水平。另外，在設(shè)計好圖紙后，要對設(shè)計圖紙的審核工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。把這兩方面結(jié)合起來，以保證市政工程施工圖紙設(shè)計文件的設(shè)計質(zhì)量。從體制上來講，要建立建全施工企業(yè)工程質(zhì)量內(nèi)部保證體系，施工單位要提高工程質(zhì)量意識，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理，建立健全工程質(zhì)量內(nèi)部保證體系、堅持工序“自檢、互檢、專業(yè)檢”的三檢制度。

（二）市政工程材料控制的有效措施

要注重對工程材料質(zhì)量性能的先期存儲和檢驗。需按施工計劃結(jié)合施工方法要求，組織各種材料進(jìn)場，按不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放，并準(zhǔn)備好防雨覆蓋設(shè)施，特別要防止水泥受潮變質(zhì)和鋼筋銹蝕。材料的質(zhì)量控制要依據(jù)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確材料的質(zhì)量性能。材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是用以衡量材料質(zhì)量的尺度，也是作為驗收、檢驗材料質(zhì)量的依據(jù)。不同的材料有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，衡量水泥的標(biāo)準(zhǔn)有很多種，比如，細(xì)度、標(biāo)準(zhǔn)稠度、用水度、凝結(jié)時間、強(qiáng)度、體積安定性等因素都可以作為判斷水泥的標(biāo)準(zhǔn)。這些材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對于有效控制材料和工程的質(zhì)量有著很大的輔助作用。比如水泥的顆粒越細(xì)，就越容易發(fā)生水化作用，水泥的強(qiáng)度就越高。如果初凝時間過短，就沒有足夠的時間進(jìn)行施工，如果初凝時間過長，就會延長施工時間，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。如果水泥的安全性達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就容易出現(xiàn)裂縫，如果水泥強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就會直接影響建筑物的結(jié)構(gòu)安全。

因此，對材料的質(zhì)量控制，就是要檢驗材料是不是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？筛鶕?jù)市政工程材料質(zhì)量檢查要求，堅持做到對工程質(zhì)量進(jìn)行時時監(jiān)督，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料和預(yù)制構(gòu)件要堅決進(jìn)行抵制，以保證施工的各個環(huán)節(jié)的安全進(jìn)行。另外，要對施工過程進(jìn)行全面整體的監(jiān)控，時刻掌握施工過程的每個細(xì)節(jié)動態(tài)，以便于及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的質(zhì)量隱患并進(jìn)行及時處理。在對施工材料進(jìn)行控制時，要對材料的質(zhì)量管理作出相關(guān)規(guī)定細(xì)則，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行所有的程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量檢測方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按國家試驗標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行檢驗，方能夠全面確保工程材料的質(zhì)量。

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