導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]突發(fā)環(huán)境污染 應(yīng)急管理

突發(fā)環(huán)境事件尤其是突發(fā)環(huán)境污染事件是當(dāng)今世界各國都面臨的一個重大環(huán)境問題，已經(jīng)引起了世界各國的高度重視。其中的環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括常規(guī)性環(huán)境污染，也包括由于重大化學(xué)品、危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事件。

一、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類

突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點(diǎn)。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

根據(jù)污染物的性質(zhì)及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：（1）有毒有害物質(zhì)污染事故：指在生產(chǎn)、生活過程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。（2）毒氣污染事故：實(shí)際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。（4）農(nóng)藥污染事故：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸放射性物質(zhì)過程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用過程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。

二、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分類

按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊迫性程度，《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》突發(fā)環(huán)境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環(huán)境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環(huán)境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環(huán)境污染事件，Ⅳ級（用藍(lán)色表示）為一般環(huán)境污染事件。

三、突發(fā)環(huán)境污染的危害

1.污染和破壞生態(tài)環(huán)境。突發(fā)環(huán)境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質(zhì)，會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。

2.威脅生命和人健康。突發(fā)環(huán)境污染事件所排放出來的有害有毒物質(zhì)，特別是易燃易爆的有害物質(zhì)，將直接嚴(yán)重威脅生命和人體的健康。

3.造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)環(huán)境污染事件由于其高危性的特點(diǎn)，一般均會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.危機(jī)城市生命線。突發(fā)環(huán)境污染事件的危害一般相當(dāng)嚴(yán)重，可能危及城市的生命線。

四、應(yīng)急管理的相關(guān)理論

1.應(yīng)急管理的概念。應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。

2.應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理中，人們通過實(shí)踐總結(jié)出一些原則，并依據(jù)這些原則來進(jìn)行應(yīng)急管理的決策和處置。

篇2

[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境； 突發(fā)事件； 應(yīng)急機(jī)制

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02

近年來，大連頻繁發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件是典型的突發(fā)環(huán)境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發(fā)了公眾恐慌，威脅了社會穩(wěn)定。這些海洋污染事件拷問和檢驗(yàn)了現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。目前我國《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法規(guī)為大連突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了基本依據(jù)。但大連針對海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)嚴(yán)重缺位。由此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制應(yīng)以保障公民身體健康為首要價(jià)值，以新公共管理理論為指導(dǎo)，建立包括預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理；組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社會公眾廣泛參與；應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)四個方面的大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度體系。

一、海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的基本理論

海洋環(huán)境突發(fā)事件是指在某一特定海域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對某一特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件?！?〕由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境突發(fā)事件的危害程度和影響范圍比其他環(huán)境突發(fā)事件更具有其特點(diǎn)，海水的運(yùn)動性使海洋污染物質(zhì)隨著海流、河流和氣流等媒介物質(zhì)迅速擴(kuò)散，造成污染事件發(fā)展態(tài)勢的不確定性。同時(shí)海洋區(qū)域難以準(zhǔn)確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區(qū)域的不特定人群，加劇了海洋環(huán)境突發(fā)事件處理的難度。海洋環(huán)境突發(fā)事件的這些特點(diǎn)對海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制提出了更高的要求。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是指在相應(yīng)的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件應(yīng)急法律法規(guī)及規(guī)章的指導(dǎo)下，所建立的一整套完整的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度及運(yùn)行機(jī)制，它平時(shí)處于靜止?fàn)顟B(tài)，只有在面臨突發(fā)海洋環(huán)境污染事件時(shí)才得以啟動，并遵循相應(yīng)的程序。

二、大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的制度重構(gòu)

（一） 價(jià)值轉(zhuǎn)向

1.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制由整體主義思路向適當(dāng)?shù)膫€體主義思路轉(zhuǎn)變

2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發(fā)生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國際儲運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)，其中部分原油流入附近海域，對當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)品養(yǎng)殖和旅游業(yè)造成嚴(yán)重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進(jìn)行了全面的海上清污行動，共動員社會各界力量數(shù)萬人、各類船只千余艘，以及數(shù)十臺裝運(yùn)機(jī)械投入到清污行動中。由此可見，目前大連市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制實(shí)施的思路和預(yù)期表現(xiàn)在：針對不確定性、非常規(guī)性和難以預(yù)見性的海洋環(huán)境突發(fā)事件，采取非常規(guī)、超程序和應(yīng)急式的管理方式和手段，預(yù)期有效地控制和處理危機(jī)、恢復(fù)社會正常秩序，避免社會恐慌和損失擴(kuò)大化。這正是整體主義思路的表現(xiàn)形式，是從維護(hù)國家穩(wěn)定和社會秩序的角度出發(fā)的。

陸續(xù)發(fā)生的海洋環(huán)境污染突發(fā)事件對這一整體主義的思路提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。一年后，2011年7月16日，大連中石油國際儲運(yùn)有限公司原油罐區(qū)再次發(fā)生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項(xiàng)目所在海岸堤壩由于強(qiáng)熱帶風(fēng)暴受到破壞，使劇毒物質(zhì)面臨泄露的危險(xiǎn)。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動的市民在人民廣場聚集并圍堵市政府。事件發(fā)生后，大連市政府迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，但機(jī)制的思路是從維持社會秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，首要目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利保障與救濟(jì)，只采取了亡羊補(bǔ)牢的治污措施和行政手段關(guān)停了事件企業(yè)，因此事故處理的法律效果和社會效果一般?？梢?，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一個重要缺陷在于對保障公民健康的價(jià)值追求缺位。從法學(xué)的環(huán)境權(quán)角度來看，保障公民的健康是人們在優(yōu)美和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的新型人權(quán)之一，在大連的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中應(yīng)當(dāng)明確保障公民的生命健康權(quán)。

因此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的完善，應(yīng)以“保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全”作為制度目標(biāo)，并在整個預(yù)案體系中規(guī)定具體的措施予以保障。筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的框架下，引入突發(fā)健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并以公民生命健康權(quán)受到保障與救濟(jì)的狀況作為評估機(jī)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

2.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制以新公共管理理論為指導(dǎo)

新公共管理理論發(fā)源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞， 是現(xiàn)代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運(yùn)動。“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認(rèn)識與界定政府與社會之間的關(guān)系，主張引入市場手段改進(jìn)服務(wù)，主張政府采取廣泛的授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰(zhàn)略管理的途徑將結(jié)果與資源分配尤其是與項(xiàng)目預(yù)算的結(jié)合，促進(jìn)資源的更好利用。〔2〕新公共管理理論倡導(dǎo)改造政府管理的方式和方法，即將企業(yè)經(jīng)營重視成本、品質(zhì)、顧客滿意度的理念引入政府運(yùn)作之中， 將政府與公眾的關(guān)系定位于市場中企業(yè)與顧客的關(guān)系，并用市場機(jī)制和企業(yè)家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統(tǒng)行政的官僚體系，構(gòu)建企業(yè)型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建立，就是要強(qiáng)調(diào)政府在處置環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)將自己的角色定位于服務(wù)者，從人民群眾的根本利益出發(fā)，政府不再是凌駕于社會之上封閉的官僚機(jī)構(gòu)，并以是否妥善處理海洋環(huán)境突發(fā)事件作為考核政府績效的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的疏漏與補(bǔ)足

雖然，政府在應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件時(shí)具有許多即時(shí)性和便利性的權(quán)力，但是現(xiàn)代民主法治國家的一個突出特點(diǎn)是，國家以法律的形式來規(guī)范整個環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，特別是當(dāng)政府在行使涉及到應(yīng)急資源的配置和征用、對有關(guān)組織或個人的獎懲等強(qiáng)制性權(quán)力時(shí)，更應(yīng)當(dāng)有行為法上的依據(jù)。目前國務(wù)院已經(jīng)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，通過了《突發(fā)事件應(yīng)對法》。〔3〕

在大連發(fā)生的多起海洋環(huán)境污染事件中，政府迅速啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，在處理事故方面發(fā)揮了重要作用。但具體的危機(jī)處置過程適用的制度仍是常規(guī)化的環(huán)境行政管理制度，并以維護(hù)社會秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標(biāo)。要真正杜絕海洋環(huán)境突發(fā)事件并且建立預(yù)防此類事件發(fā)生的長效機(jī)制，就必須在現(xiàn)行的法律制度體系中補(bǔ)足既有制度的疏漏，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中法律依據(jù)的體系化、立體化。

筆者認(rèn)為，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的可行性措施是完善現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以此確立保障人體健康的法律依據(jù)。具體而言：第一，大連市政府應(yīng)組織相關(guān)部門調(diào)查各種污染物對人體健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)完善的控制污染物排放和環(huán)境質(zhì)量破壞標(biāo)準(zhǔn)來保障人體健康。第二，制定符合大連地區(qū)情況的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)相互關(guān)系的環(huán)境媒介，如大氣、水、土壤之間的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。第四，改進(jìn)排污許可證制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測制度。

（二）制度重構(gòu)

1.建立預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理。目前大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展周期，忽視海洋污染事件的長期性、潛伏性和致害不可逆轉(zhuǎn)性的特征，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急權(quán)力的配置，忽視了海洋環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警階段的應(yīng)急權(quán)力的配置。從某種意義上而言，預(yù)防比救援更重要，重視預(yù)防階段的工作，就能夠有效地預(yù)防和避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，這也是對于海洋環(huán)境污染事件的應(yīng)對和處理必須堅(jiān)持源頭治理原則的需要。預(yù)警型應(yīng)急機(jī)制的最大特征在于能夠有效地預(yù)防和避免海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。從源頭上預(yù)防和控制海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生，是實(shí)施主動性應(yīng)急管理最好的途徑。

2.組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，沒有專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮海洋環(huán)境突發(fā)事件的管理工作，現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理均由既有的常規(guī)的政府職能部門進(jìn)行。而海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急由多個部門共同進(jìn)行，往往是突發(fā)事件發(fā)生后各個部門參與處置事件。這種機(jī)制容易延誤了處置事件的最佳時(shí)機(jī)，且多個部門參與導(dǎo)致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現(xiàn)有的職能部門，建立一個綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)，專司協(xié)調(diào)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中社會公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導(dǎo)為人民服務(wù)，它是以公民為導(dǎo)向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環(huán)境突發(fā)事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，因此，海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)的社會工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應(yīng)急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認(rèn)識缺陷。只有社會公眾的參與，才能更好動員全社會力量及時(shí)有效地控制和化解公共危機(jī)。

4.完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的配套和支撐系統(tǒng)包括：（1）環(huán)境信息公開系統(tǒng)。政府及時(shí)向社會公布海洋環(huán)境突發(fā)事件的相關(guān)情況，充分尊重公民的知情權(quán)，能夠及時(shí)化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關(guān)職能部門處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）強(qiáng)大的財(cái)政保障系統(tǒng)。建議將減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算體系，探索設(shè)立海洋環(huán)境突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)基金，來解決目前大連市減災(zāi)資金不足的嚴(yán)重問題。（3）完善的應(yīng)急法律法規(guī)體系。目前我國已經(jīng)制定了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)，建議大連市政府法治部門探討環(huán)境管理方面的地方規(guī)范性文件，明確環(huán)境權(quán)益，追究違法者環(huán)境責(zé)任，將海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置納入環(huán)境法制框架之內(nèi)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕徐毅潔.環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究〔D〕.上海：上海交通大學(xué)，2010.

篇3

（一）為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作，保障公眾生命健康和人民財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（二）本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性環(huán)境事件。

（三）本預(yù)案適用于*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境污染事件。

（四）處置突發(fā)環(huán)境污染事件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作，并負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（五）在區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件防范和應(yīng)急處置體系。各有關(guān)職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作，提高突發(fā)環(huán)境污染事件防范和處置能力，保護(hù)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害。

二、應(yīng)急處置組織系統(tǒng)

（六）設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部總指揮由主管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長兼任，副總指揮由區(qū)環(huán)保局局長兼任；成員由區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、*分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局等有關(guān)部門及區(qū)場、街主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

應(yīng)急指揮部下設(shè)環(huán)境污染事件應(yīng)急辦公室，在區(qū)環(huán)保局辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件防范與應(yīng)急的日常工作。

1、指揮部職責(zé)

1.1組織指揮部各成員單位開展突發(fā)環(huán)境污染事件自勺應(yīng)急處置工作；發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，組織建設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部。

1.2組織有關(guān)專家對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持。

1.3市、區(qū)政府、上級環(huán)保行政部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事件情況。

1.4負(fù)責(zé)重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件終止認(rèn)定及宣布事件影響解除。

1.5負(fù)責(zé)對產(chǎn)生較大社會影響的突發(fā)環(huán)境污染事件的信息。

1.6不定期地組織修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。2．應(yīng)急辦公室職責(zé)

2.1開展突發(fā)環(huán)境污染事件防范教育，通過各種形式提高公眾的環(huán)境安全隱患意識和突發(fā)環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)意識。

2.2對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的防范工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，督促區(qū)各企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作。

2.3監(jiān)督檢查存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患重點(diǎn)單位的風(fēng)

險(xiǎn)防范與應(yīng)急處理方案的制定工作。

2.4發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，向各有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和單位

傳達(dá)指揮部指令，啟動突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制。

2.5完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事件的事態(tài)變化和

處置情況。

2.6完成指揮部交辦的其它事項(xiàng)。3．成員單位職責(zé)

各成員單位負(fù)責(zé)組建突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，作為突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部的組成機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)并完成指揮部交辦的其它職責(zé)。

3.1區(qū)政府辦公室，負(fù)責(zé)組建信息組。主要職責(zé)：

3.1.1收集整理突發(fā)環(huán)境污染事件的有關(guān)各類信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事件的應(yīng)急處置；

3.1.2及時(shí)向公眾重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件危險(xiǎn)區(qū)域警示公告，并向公眾相關(guān)處置信息；

3.1.3按照報(bào)告制度，向上級政府部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事件信息。

3.2區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)組建應(yīng)急監(jiān)測與處置組。主要職責(zé)：

3.2.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案及污染物應(yīng)急處置預(yù)案，并組織實(shí)施演練；

3.2.2之開展現(xiàn)場污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)分析污染變化趨勢，為指揮部制定決策提供技術(shù)支持；

3.2.3指導(dǎo)開展現(xiàn)場泄漏污染物的后續(xù)處置工作，使污染的持續(xù)

危害減少到最輕程度。

3.3區(qū)人武部：

3.3.1做好民兵的動員工作；

3.3．2制定參與突發(fā)環(huán)境污染事件處置的預(yù)案并組織實(shí)施演練；

3.3.3負(fù)責(zé)核、生物、化學(xué)專業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)；

3.3.4在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織民兵參與搶險(xiǎn)和救援工作。

3.4區(qū)建設(shè)局，負(fù)責(zé)組建工程搶險(xiǎn)與設(shè)施組。主要職責(zé)：

3.4.1負(fù)責(zé)組織對市政、水利工程設(shè)施，壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的搶險(xiǎn)和維護(hù)；

3.4.2負(fù)責(zé)污染現(xiàn)場通訊、電力等受損公用設(shè)施的修復(fù)。

3.5區(qū)交通局，負(fù)責(zé)組建交通運(yùn)輸組。主要職責(zé)：

3.5.1保障搶險(xiǎn)救援人員及物資運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ?/p>

3.5.2組織人員、傷員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、疏散。

3.6區(qū)*分局，負(fù)責(zé)組建*保衛(wèi)與突擊組。主要職責(zé)：

3.6.1實(shí)施全天候的突發(fā)環(huán)境污染事件的110接警，并及時(shí)通知區(qū)或市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；

3.6.2負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的先期處置，控制事態(tài)，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通；

3.6．3負(fù)責(zé)現(xiàn)場泄漏污染物的洗消和危險(xiǎn)裝置的排險(xiǎn)救援工作；

3.6.4依據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)命令實(shí)施相關(guān)地區(qū)交通管制或。

3.7區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)組建事件調(diào)查與評估組。主要職責(zé)：

3.7.1負(fù)責(zé)組建污染事故損失評估專家組；

3.7.2開展事件調(diào)查，做出責(zé)任認(rèn)定，提出處理建議；

3.7.3負(fù)責(zé)污染事故損失統(tǒng)計(jì)和損失評估工作。

3.8區(qū)衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組。主要職責(zé)：

3.8.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急救護(hù)預(yù)案并組織實(shí)施演練；

3.8.2開展現(xiàn)場救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作；

3.8.3及時(shí)運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院搶救，組織藥品和醫(yī)療器械。

3.9區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)組建水務(wù)安全事務(wù)組。主要職責(zé)：

3.9.1負(fù)責(zé)制定全區(qū)飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域污染應(yīng)急處置預(yù)案；

3.9.2飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域發(fā)生突發(fā)污染事件時(shí)，及時(shí)用水安全警報(bào)；

3.9.3當(dāng)飲用水水源地受到污染時(shí)，立即關(guān)閉水源地，并啟動飲用水備用預(yù)案，保障飲用水的基本供應(yīng)和用水安全；

3.9.4負(fù)責(zé)進(jìn)入市政管網(wǎng)、水體污染物的控制和處置。

3.10區(qū)城管局，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場清掃和固廢處置組，主要職責(zé)：

3.10.1負(fù)責(zé)對應(yīng)急處置后的現(xiàn)場進(jìn)行清掃；

3.10.2負(fù)責(zé)對應(yīng)急處置后遺留固體廢物進(jìn)行處置。

(七)設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急專家組，專家組成員由區(qū)人民政府統(tǒng)一聘請，任期5年。專家組職責(zé)：

1、開展預(yù)防、處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的研討與交流；

2、分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議；

3、對事故所造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估；

4、對事故可能造成的潛在危害提出處理意見；

5、對事故造成的生態(tài)破壞的恢復(fù)提出處理意見

(八)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)由區(qū)主管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長兼任。區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。

(九)全區(qū)范圍內(nèi)存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，制定《突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防與應(yīng)急處置方案》，并報(bào)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。

三、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障

(十)區(qū)人民政府要設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，保障突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急技術(shù)支持、應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練等的資金需求。

(十一)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對本地區(qū)、本部門特點(diǎn)根據(jù)國家規(guī)定，配齊應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、安全防護(hù)、通訊及搶險(xiǎn)設(shè)備；可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的單位要針對本單位特點(diǎn)，配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救護(hù)裝備。

(十二)各單位的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，應(yīng)抓好突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)和相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)。定期組織本單位突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置演練。

(十三)各單位突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，要建立健全值班備勤制度，保證人員、裝備等處于良好狀態(tài)。

四、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

(十四)按照突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性、可控性、緊急程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件分為一般突發(fā)環(huán)境污染事件、較大突發(fā)環(huán)境污染事件、重大突發(fā)環(huán)境污染事件和特大突發(fā)環(huán)境污染事件。根據(jù)事件的性質(zhì)，將突發(fā)環(huán)境污染事件劃分為四個預(yù)警等級：

1、一般突發(fā)環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為四級，用藍(lán)色表示。

一般突發(fā)環(huán)境污染事件，是指對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成影響或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

1.1區(qū)域生態(tài)功能部分受到影響；

1.2人員發(fā)生輕微中毒癥狀；

1.3由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不超過1萬元；

1.4因環(huán)境事件需疏散人員100人以下。

2、較大突發(fā)環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為三級，用黃色表示。

較大突發(fā)環(huán)境污染事件，即對人員的生命健康、公眾的生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

2.1區(qū)域生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響；

2.210人以下發(fā)生明顯中毒癥狀，但不會有導(dǎo)致傷殘的后果；

2．3由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在l萬元以上10萬元以下；

2．4因環(huán)境事件需疏散人員100人(含100)以上1000人以下。

3、重大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為二級，用橙色表示。

重大環(huán)境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成重大損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

3.1區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

3.2人員發(fā)生中毒癥狀并可能導(dǎo)致傷殘后果，或發(fā)生人員受到輻射傷害；

3.3中毒死亡3人以下，或10人至30人發(fā)生明顯中毒癥狀；

3．4由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在lO萬元以上100萬元以下；

3.5因環(huán)境事件需疏散人員1000人(含1000)以上10000人以下；

3.6因環(huán)境污染造成河流、湖泊、水庫大面積污染，水源地取水中斷；

3.7因突發(fā)性環(huán)境事件造成跨行政區(qū)域糾紛；

3.8丟失、被盜、失控3、4、5類放射源。

4、特大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為一級，用紅色表示。

特別重大環(huán)境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成特別重大損害、并嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和公眾生活秩序的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

4.1區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染；

4.2中毒死亡3人以上(含3人)，或30人以上發(fā)生明顯中毒癥狀，或人群受到輻射傷害；

4.3由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元；

4.4因環(huán)境事件需疏散人員超過10000人(含10000)；

4.5因環(huán)境污染造成主要水源地取水中斷的；

4.6因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；

4.7丟失、被盜、失控土、2類放射源。

(十五)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警等級的確認(rèn)，由首先接警的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件現(xiàn)場的報(bào)告情況進(jìn)行評估，評估確定為屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)等級的污染事件，應(yīng)立即啟動本機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置，評估確定為超出本機(jī)構(gòu)職責(zé)等級或無法確定等級的污染事件，立即報(bào)上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接報(bào)后要迅速進(jìn)行預(yù)警等級評估，根據(jù)評估結(jié)果交由相應(yīng)的應(yīng)急指揮及處置機(jī)構(gòu)對污染事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

（十六）突發(fā)環(huán)境污染事件根據(jù)預(yù)警等級，應(yīng)急處置工作職責(zé)劃分為：

1、四級事件，由事件發(fā)生地區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。

2、三級事件，由事件發(fā)生地區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)可請求市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部給予支援。

3、二級事件，由市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)可請求市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織支援，事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)參與配合。

4、一級事件，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織處置，市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施具體處置。

當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，事件責(zé)任單位及區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織進(jìn)行先期處置工作，并報(bào)告上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（十七）發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，有關(guān)單位或現(xiàn)場公眾有責(zé)任立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，或撥打110、119、122報(bào)警臺、120急救臺及區(qū)環(huán)保投訴電話84851560。接警單位要認(rèn)真記錄事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容，進(jìn)行核實(shí)后立即通知當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

五、現(xiàn)場處置及應(yīng)急終止

（十八）突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地有關(guān)部門接警后，要迅速趕赴現(xiàn)場，按照國家有關(guān)規(guī)定(見附件)開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場應(yīng)急處置遵循下列原則：

1、堅(jiān)持以人為本。采取一切有效措施，保障人民群眾生命健康安全：

2、控制污染。采取一切有效措施，控制污染擴(kuò)散和蔓延，最大限度地降低污染危害。

3、立足長遠(yuǎn)。應(yīng)急處置應(yīng)徹底消除危害，確保不發(fā)生二次污染。

（十九）發(fā)生一級或二級突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，應(yīng)急指揮部要開設(shè)現(xiàn)場指揮部，主要開展下列工作：

1、聽取現(xiàn)場有關(guān)人員的匯報(bào)，了解人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及傷員救護(hù)，立即組織搶救傷員、疏散轉(zhuǎn)移群眾。

2、啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場的人力、物力維護(hù)現(xiàn)場秩序、疏散人員、疏導(dǎo)交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制或。

3、開展現(xiàn)場勘查和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議。

4、對現(xiàn)場污染狀況開展應(yīng)急監(jiān)測，初步確定污染狀況，劃定受污染區(qū)域，并對污染現(xiàn)場實(shí)施跟蹤監(jiān)測。對現(xiàn)場污染物進(jìn)行消洗或清除工作，消除污染物對人體健康和環(huán)境的后續(xù)影響。

5、向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應(yīng)的應(yīng)急解決方案，請求上級支援。

（二十）在應(yīng)急處置過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件。參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

（二十一）滿足應(yīng)急處置終止條件時(shí)，由現(xiàn)場指揮部向區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部或市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置工作終止建議，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急處置終止條件：

1、事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

2、污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；

3、事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已經(jīng)無繼續(xù)的必要；

5、采取了一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低水平。

（二十二）突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部、事件發(fā)生地政府應(yīng)配合有關(guān)部門依據(jù)法定程序，開展事件責(zé)任調(diào)查、損失評估，做出結(jié)論。

六、突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告

（二十三）突發(fā)環(huán)境污染事件責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)或獲知發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，應(yīng)立即(最遲要在半小時(shí)內(nèi))向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告。

處置四級突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)向當(dāng)?shù)卣褪型话l(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

處置三級突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣笆姓畧?bào)告，同時(shí)向市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)。

處置二級和一級突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，市應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市政府、上級環(huán)保行政部門報(bào)告，并隨時(shí)報(bào)告事件勢態(tài)的進(jìn)展情況。

（二十四）突發(fā)環(huán)境污染事件的報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類：

1、速報(bào)。從發(fā)現(xiàn)事件后l小時(shí)內(nèi)上報(bào)，三級以上突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報(bào)速報(bào)。速報(bào)用電話直接報(bào)告，但要在8小時(shí)內(nèi)補(bǔ)書。面報(bào)告。速報(bào)主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事件的類型，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，污染源，主要污染物質(zhì)，人員受害情況，污染范圍及程度，事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化趨勢等初步情況。

2、確報(bào)。在查清環(huán)境污染事件有關(guān)基本情況后48小時(shí)內(nèi)上報(bào)，各級突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報(bào)確報(bào)。但可以先通過電話報(bào)告。確報(bào)要在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，并報(bào)告事件發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

篇4

1、編制目的：

為了緊急預(yù)防和迅速置我縣突發(fā)性環(huán)境事件，保障人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、編制依據(jù)：

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國家突出環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

3、運(yùn)用范圍

本預(yù)案是我縣境內(nèi)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件。

4、工作原則

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主，對樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，職責(zé)明確，規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏，處置及時(shí)的思路，預(yù)防和做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

二、突發(fā)環(huán)境事件的分類與分級

（一）突發(fā)環(huán)境事件的分類

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件分為三類：

1、環(huán)境污染事件（即水污染事件、大氣污染事件、噪聲與振動污染事件、固體廢棄物污染事件、危險(xiǎn)化學(xué)品和廢棄化學(xué)品污染事件、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件等）；

2、生態(tài)環(huán)境破壞事件（即生物物種安全環(huán)境事件）；

3、核與輻射事件（即核電廠以外的設(shè)施事件或輻射事件）。

（二）突發(fā)環(huán)境事件的分級

突發(fā)環(huán)境事件按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度，分為一般環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、特別重大環(huán)境事件等四級。

1、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）環(huán)境事件造成3人以下死亡，或者中毒20人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）丟失、被盜、失控4、5類放射源。

2、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情況之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，使社會安定受到影響的；

（3）核設(shè)施進(jìn)入廠房應(yīng)急狀態(tài)；

（4）丟失、被盜、失控3類放射源。

3、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：

（1）造成人員10以上，30人以下死亡，或中毒51以上，100人以下；

（2）因環(huán)境污染造成當(dāng)?shù)鼗蛘呖绲丶壭姓^(qū)糾紛、使正常的經(jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；

（3）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生態(tài)環(huán)境受到污染；

（4）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

（5）核設(shè)施進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)；

（6）丟失、被盜、失控1、2類放射源。

4、特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情況之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：

（1）死亡30人以上，或重傷100人以上，或中毒100人以上；

（2）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危特種生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染及因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響及環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

（4）核設(shè)施進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)及因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

（5）利用放射性物質(zhì)制造恐怖襲擊事件、或惡襲擊核設(shè)施，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果。

三、突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行應(yīng)急處置分級負(fù)責(zé)制

縣環(huán)保部門的職責(zé)：

1、處置范圍：縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般突發(fā)環(huán)境事件和較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。對本轄區(qū)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件，縣級環(huán)保部門要迅速組織應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場，疏散人員，并按市局應(yīng)急指揮部的安排，開展處置工作。

2、報(bào)告時(shí)限：縣級環(huán)保部門在接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)在一個小時(shí)內(nèi)向本級政府報(bào)告，并在本級政府的直接指揮下開展應(yīng)急處置工作；同時(shí)應(yīng)在兩個小時(shí)內(nèi)向市環(huán)保局報(bào)告。也可根據(jù)應(yīng)急處置工作的需求，隨時(shí)請求市環(huán)保部門的支援。對重大和特大環(huán)境事件，要隨接隨報(bào)市環(huán)保局。

四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮體系及職責(zé)

縣環(huán)保局設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部，其組成與職責(zé)是：

（一）指揮部組成。指揮長由縣環(huán)保局局長擔(dān)任，副指揮長由縣環(huán)保局副局長擔(dān)任。成員由縣環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，縣環(huán)境監(jiān)測站的主要負(fù)責(zé)人，及由市縣調(diào)配專家組成。指揮部下設(shè)辦公室、應(yīng)急方案組、應(yīng)急監(jiān)測組、信息傳輸組、后勤保障組。

（二）職責(zé)

1、指揮部職責(zé)

（1）接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，要果斷做出決定，安排各個應(yīng)急組到達(dá)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)確定安全、防護(hù)、處置、指揮方案，避免和減輕污染危害和人民生命財(cái)產(chǎn)損失；

（2）負(fù)責(zé)向縣政府和市環(huán)保局報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、危害與處置情況，并向有關(guān)縣區(qū)和有關(guān)部門通報(bào)情況；

（3）根據(jù)處置情況、負(fù)責(zé)向市環(huán)保局和有關(guān)勞動安全、衛(wèi)生防疫、公安武警等部門請求應(yīng)急支援和處置等工作;

（4）負(fù)責(zé)對縣區(qū)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的支援和協(xié)調(diào)工作；

（5）負(fù)責(zé)跨縣區(qū)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)調(diào)處理工作；

（6）負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件（一般、較大環(huán)境事件）信息的統(tǒng)一工作；

2、指揮部辦公室職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，主任由大隊(duì)長兼任，在指揮長和副指揮長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（1）協(xié)調(diào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)組織完成指揮部的各項(xiàng)職責(zé)；

（2）傳達(dá)和執(zhí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)應(yīng)急方案組、應(yīng)急監(jiān)測組、信息傳輸組、后勤保障組的有關(guān)工作；

（3）負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場的勘查，警戒收集情況并及時(shí)報(bào)告和建議；

（4）開展對一般、較大突發(fā)環(huán)境事件原因的調(diào)查取證工作；

（5）核定事故危害和損失，組織相關(guān)部門和專家組對突發(fā)環(huán)境事件的危害程度和直接損失進(jìn)行技術(shù)鑒定；

（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件危害和損失情況提出對事故責(zé)任單位和人員的處理意見，報(bào)指揮部審批；

（7）草擬一般、較大突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告和信息事項(xiàng)，承辦應(yīng)急狀態(tài)終止應(yīng)急指揮部決定的相關(guān)事宜及按政府統(tǒng)一安排各部署，組織有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。

3、應(yīng)急方案組的職責(zé)

應(yīng)急方案組按業(yè)務(wù)劃分，設(shè)立水和大氣環(huán)境污染事故應(yīng)急方案小組，自然生態(tài)破壞與放射輻射污染事故應(yīng)急方案小組。小組長由油區(qū)監(jiān)察組、城區(qū)監(jiān)察組的組長兼任。

（1）研究擬定一般、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案和措施，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（2）協(xié)調(diào)專家組，對一般、較大突發(fā)環(huán)境事件處置方案進(jìn)行咨詢或論證；

（3）負(fù)責(zé)建立一般、較大突發(fā)環(huán)境事件處置預(yù)案庫，做到有備無患及培訓(xùn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。

4、應(yīng)急監(jiān)測組的職責(zé)

應(yīng)急監(jiān)測組由縣環(huán)境監(jiān)測站的業(yè)務(wù)骨干組成，組長由站長兼任。

（1）根據(jù)指揮部的指令立即到達(dá)現(xiàn)場，對一般、較大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確向指揮部報(bào)告監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（2）承擔(dān)一般、較大突發(fā)環(huán)境事件的危害和損失程度的有關(guān)監(jiān)測事項(xiàng)；

5、后勤保障組的職責(zé)

后勤保障組組長由負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)的副局長兼任，負(fù)責(zé)車輛的調(diào)度和物資保障工作。

6、信息傳輸組的職責(zé)

信息傳輸組由縣局辦公室和12369值班室負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的接收傳輸，應(yīng)積極響應(yīng)應(yīng)急指揮部上傳下達(dá)任務(wù)。

五、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作程序

（一）接報(bào)與出動

1、縣局辦公室和12369值班室在接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，值班員應(yīng)立即向指揮長或副指揮長報(bào)告，并向指揮部辦公室負(fù)責(zé)人通報(bào)。

2、根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令，指揮部辦公室應(yīng)立即通知后勤保障組安排車輛，派出先遣調(diào)查組查趕赴現(xiàn)場，對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行初步處置，并向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故發(fā)生的基本情況。

3、根據(jù)初步核實(shí)情況，屬于重大特大突發(fā)環(huán)境事件的，報(bào)告市局后聽從市局指揮部的調(diào)遣。

4、指揮部辦公室要根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令，及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急方案組，應(yīng)急監(jiān)測組和后勤保障組，攜帶應(yīng)急物品和監(jiān)測儀器趕赴現(xiàn)場，組織突發(fā)環(huán)境事件的處置工作。

5、應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行緊急處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)已掌握的事故情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出對事故性質(zhì)和危害的認(rèn)定意見。需要請求市環(huán)保局支援的一并報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定。

6、根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令和確認(rèn)的結(jié)果，向縣政府和市環(huán)保局報(bào)告。需要市環(huán)保局支持和跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，指揮部要及時(shí)請求市環(huán)保局協(xié)調(diào)和支援應(yīng)急處置工作。

（二）突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告的內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三種類型。

1、初報(bào)。是在突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生的1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，用電話、電報(bào)、傳真等現(xiàn)代通訊手段，必要時(shí)應(yīng)派人直接報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的類型，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，污染源，主要污染物的數(shù)量，可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，經(jīng)濟(jì)損失和人員受害情況。

2、續(xù)報(bào)。是在初報(bào)的基礎(chǔ)上，查清突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施等基本情況隨時(shí)上報(bào)。

3、處理結(jié)果報(bào)告。是在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害，社會影響，處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容以及出具有關(guān)危害與損失的證明文等詳細(xì)情況。

（三）現(xiàn)場應(yīng)急處置

1、處置的原則

（1）盡快控制污染源，停止污染物的繼續(xù)排放。

（2）盡可能控制和縮小已排污染物擴(kuò)散蔓延的范圍，把事故危害降低到最低程度。

（3）采取一切有效措施，避免人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

（4）應(yīng)急處置要立足于徹底消除污染危害，避免造成后患。

2、處置的方法

（1）應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)立即會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和肇事單位進(jìn)行緊急會商，迅速分析、收集和匯總事故發(fā)生和危害情況，盡快開展現(xiàn)場監(jiān)測。

（2）對以往有成功處置經(jīng)驗(yàn)或成熟處置方案的環(huán)境事件，由應(yīng)急方案組比照提出處理意見，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意，迅速進(jìn)行處置；無成功處置經(jīng)驗(yàn)和成熟方案的，由應(yīng)急方案組組織相關(guān)部門和有關(guān)專家研究制定應(yīng)急處置方案，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

（3）可能對周圍環(huán)境或流域造成影響和危害的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)采取果斷措施迅速通知周圍相關(guān)單位和群眾，采取防范措施，避免遭受損害。確實(shí)需要實(shí)施區(qū)域封鎖的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)立即報(bào)指揮部請求駐軍、公安或武警部隊(duì)支援。

（4）應(yīng)急處置過程中所需要的應(yīng)急物資，由指揮部辦公室調(diào)用；儲備不足或尚未儲備的應(yīng)急物資，由指揮部領(lǐng)導(dǎo)確定調(diào)運(yùn)或購買。

（5）對于排放劇毒污染物，危害嚴(yán)重的突發(fā)環(huán)境事件，指揮部可請求消防部門或防化部門以及其它專業(yè)隊(duì)伍支援。

（四）應(yīng)急監(jiān)測

由市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)組組織協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，并指導(dǎo)縣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測工作。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家組討論，預(yù)測并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)事件決策的依據(jù)。（五）安全防護(hù)

（1）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

突發(fā)環(huán)境事件大多數(shù)是由于化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、處置過程中，因發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏及管理不當(dāng)而造成的。其中危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件對人體和環(huán)境的危害尤為突出。因此，進(jìn)入污染事故現(xiàn)場的應(yīng)急人員，呼吸系統(tǒng)的防護(hù)，一般要佩戴防毒面具，緊急事態(tài)應(yīng)急或撤離時(shí)，應(yīng)佩戴正壓自給式呼吸器；眼睛的防護(hù)要戴化學(xué)安全防護(hù)眼鏡；身體的防護(hù)要穿橡膠耐酸堿防護(hù)服；手的防護(hù)要戴橡膠耐酸堿手套。在工作現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙、進(jìn)食和飲水，工作后淋浴更衣，進(jìn)入高濃度區(qū)作業(yè)，應(yīng)有監(jiān)護(hù)措施。

（2）受害群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、環(huán)境、人員密度來確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離，在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

（六）調(diào)查處理和責(zé)任追究

1、在進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處置的同時(shí)，指揮部辦公室應(yīng)急處置人員應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和取證，全面、準(zhǔn)確收集和保護(hù)有關(guān)事故發(fā)生的原因、危害以及損失等方面的第一手證據(jù)和資料，必要時(shí)可以組織有關(guān)部門和專家組進(jìn)行技術(shù)鑒定。對于涉及刑事犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)請求公安和司法部門介入。

2、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部辦室要根據(jù)調(diào)查取證，事故認(rèn)定等情況,依據(jù)環(huán)保法律法規(guī),擬定追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的行政責(zé)任意見,報(bào)指揮部審批。對于觸犯刑法的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（七）信息

1、有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的認(rèn)定及其發(fā)生的原因、危害等相關(guān)信息，由指揮部領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)指揮部辦公室統(tǒng)一，其他任何部門和個人不得隨意。

2、進(jìn)入事故現(xiàn)場的新聞媒體記者，應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急指揮部及辦公室的管理和安排。

3、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

4、對于較為復(fù)雜的事件，可分階段，先簡要基本事實(shí)，對一般性事件，主動配合新聞宣傳部門，對災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字的，應(yīng)征求評估部門的意見，對影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果根據(jù)需要及時(shí)。

（八）宣傳、培訓(xùn)與演練

1、我局在今后工作中要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

2、我局突出環(huán)境事件指揮部，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測等專門人才。

3、按照我局環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案協(xié)調(diào)部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范處置突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)實(shí)踐能力。

（九）善后處置

我局在縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好受災(zāi)人員的安置工作，組織專家組對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。

六、我縣突發(fā)環(huán)境事件重點(diǎn)防范的行業(yè)和單位

（一）放射性污染事件重點(diǎn)防范的行業(yè)和單位

1、醫(yī)療行業(yè)、*縣人民醫(yī)院、*縣中醫(yī)醫(yī)院、榆林煉油廠職工醫(yī)院。

2、油氣井下勘探行業(yè)：長慶井下作業(yè)處。

（二）水污染事件重點(diǎn)防范的行業(yè)和單位

1、石油天然氣化工行業(yè)。長慶采油三廠、四廠，長東公司、*甲醇廠、*天然氣凈化廠、*天然氣發(fā)電廠、延長石油管理局*鉆采公司、榆林煉油廠以及縣境內(nèi)石油公司各加油站。

2、*蘆河酒業(yè)集團(tuán)公司、三邊酒業(yè)、新田源食品總廠、王貴集團(tuán)。

3、醫(yī)療行業(yè)：縣級以上重點(diǎn)醫(yī)院和醫(yī)療科研單位。

4、其它可能造成水環(huán)境污染事故的行業(yè)。

（三）大氣污染事件防范的行業(yè)和單位

1、石油天然氣化工行業(yè)：長慶第一采氣廠、長慶*甲醇廠、*天然氣發(fā)電廠。

2、醫(yī)療行業(yè)：*縣人民醫(yī)院的二氧化氯發(fā)生器。

3、其它可能造成大氣環(huán)境污染事故的行業(yè)。

（四）固體廢物重點(diǎn)防范的行業(yè)和單位

各醫(yī)療單位的固體醫(yī)療廢物以及其它可能造成固體廢物突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)或單位。

篇5

一、水利工程應(yīng)急管理的概念和特點(diǎn)

1.水利工程應(yīng)急管理概念

水利工程應(yīng)急管理是針對水利工程項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)急管理。水電工程項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生突然、偶然，對項(xiàng)目計(jì)劃的正常實(shí)施產(chǎn)生較大沖擊制約了水利工程的進(jìn)度，也影響了水利工程質(zhì)量的提高，對項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生十分不利的影響。水利工程應(yīng)急管理是要用最低的成本，采用計(jì)劃、組織、控制等方法和手段降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大限度地實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的目標(biāo)。

2.水利工程應(yīng)急管理的特點(diǎn)

1）突發(fā)性。水利工程的施工和運(yùn)行，與社會和自然環(huán)境關(guān)系密切，而社會和自然環(huán)境突發(fā)事件具有高度的不確定性，應(yīng)急管理者往往要面對各種信息不完全，信息不準(zhǔn)確或是信息不及時(shí)的情況。在整個突發(fā)事件的發(fā)生過程中都充滿了風(fēng)險(xiǎn)性、震撼性、爆炸性的特征，突發(fā)事件的獨(dú)特性使得在危機(jī)狀態(tài)下應(yīng)急管理者無法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應(yīng)對面臨的問題與困難。

2）內(nèi)容多樣性。水利工程發(fā)生應(yīng)急情況的多樣性與水利工程施工的特點(diǎn)緊密相關(guān)。水利工程要承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對水利工程建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。

3）集中性。水利工程應(yīng)急管理需要短期集中各種力量和資源來應(yīng)對突發(fā)事件。突發(fā)事件的應(yīng)對需要調(diào)用大量的資源，而資源的絕對匱乏是應(yīng)急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強(qiáng)化統(tǒng)一指揮原則，以提高資源使用效率，統(tǒng)一指揮資源的調(diào)動，避免不同部門或局部之間爭奪資源的沖突和局部過激反應(yīng)造成資源使用的浪費(fèi)。為了有條不紊地解決危機(jī)，就要從全局的層面上抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見局部不顧全局的局面，可以集中優(yōu)勢資源抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決最緊急的問題。

二、突發(fā)事件的分類

識別突發(fā)事件是應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，只有區(qū)別于不同突發(fā)事件的特點(diǎn)，對突發(fā)事件進(jìn)行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯誤、缺陷導(dǎo)致的危害；自然的突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要是由政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭及公共事業(yè)政策等引起的；社會上的突發(fā)事件是由于社會各方利益集團(tuán)引起，如環(huán)保組織的抗議等；組織內(nèi)的突發(fā)事件，是由組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對突發(fā)事件用事件鏈的原理可以進(jìn)行很好的解釋：事件鏈有三個特征因素，即長度、復(fù)雜性和顯著性。長度指鏈內(nèi)事件的數(shù)量；復(fù)雜性指事件間相互關(guān)系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測性。突發(fā)事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復(fù)雜的因果鏈引起的。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)

1.優(yōu)化應(yīng)急方案

應(yīng)急方案是指能夠快速解決當(dāng)前突發(fā)事件引起的問題，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有可實(shí)施條件的可行性方案。所謂優(yōu)化應(yīng)急方案，就是在綜合考慮現(xiàn)有資源的配備及事態(tài)發(fā)展的情況下，整合與突發(fā)事件相匹配的應(yīng)急預(yù)案而制定的應(yīng)急方案。應(yīng)急方案是保證應(yīng)急目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的備選方案集。事態(tài)和資源是處理突發(fā)事件必須牢牢掌握的重要因素，應(yīng)急預(yù)案在處理突發(fā)事件時(shí)能明顯地縮短決策時(shí)間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學(xué)決策贏得寶貴的時(shí)間。應(yīng)急方案備選集的制定過程是事態(tài)發(fā)展、充足的資源配置及匹配的應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化組合。

2.進(jìn)行應(yīng)急處理

應(yīng)急處理是在突發(fā)事件爆發(fā)后立即采取的應(yīng)急救援行動，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策以及外部求援等緊急措施，其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失降至最低。應(yīng)急處理可以分為：檢測、確認(rèn)、決策、執(zhí)行四個階段，由這四個階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動態(tài)突發(fā)事件處理模式。首先對突發(fā)事件信息進(jìn)行檢測，信息確認(rèn)后，就應(yīng)組織各部門員工及外部專家進(jìn)行分析、診斷，判斷級別和類型。突發(fā)事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應(yīng)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)做出部署，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門；若是現(xiàn)場發(fā)生的局部隱患，通過檢測和確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)將其化解或縮小。

3.加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成職工全員參與的合力

進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在水利工程黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績考核的內(nèi)容。各部門加強(qiáng)了溝通和協(xié)調(diào)，理順了關(guān)系，明確了職責(zé)，搞好了銜接和配合。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。并建立并落實(shí)了責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；問題

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）25-0014-02

突發(fā)事件管理是公共管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高校作為社會的重要一環(huán)，其對突發(fā)事件的處理備受關(guān)注。高校突發(fā)事件是指一般發(fā)生在高校內(nèi)（或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系），事前難以預(yù)測，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩(wěn)定的公共事件。但在當(dāng)前的社會環(huán)境和高校校園環(huán)境中，由于教育、認(rèn)知和處理能力等方面的原因，突發(fā)事件處理仍然存在較多問題。

一、（抗）挫折教育有待提升

突發(fā)事件處理和其他管理工作不同，一般事件的處理主要表現(xiàn)為“事后干預(yù)”，而突發(fā)事件處理的重點(diǎn)是“事前預(yù)防”。因?yàn)橥话l(fā)事件一旦發(fā)生，“事后干預(yù)”所做的一切工作能起到的作用僅僅是將損失和傷害降到最低，但在事前采取措施，在一定范圍內(nèi)或在一定程度上“避免”突發(fā)事件的發(fā)生才是真正有效的管理。而在所有事前預(yù)防的工作中，學(xué)生（抗）挫折教育成為一個重要的環(huán)節(jié)，也是目前高校教育相對缺失或不足的一環(huán)。

1.（抗）挫折教育的必要性。大學(xué)生在生理上已達(dá)到基本成熟，但在心理上相對不成熟，一定程度上造成大學(xué)生成為心理危機(jī)的高發(fā)人群。當(dāng)前的教育體制下，從高中到大學(xué)的“心理跨度”是極大的。初入大學(xué)，新生面對的壓力來自于多方面，從生活習(xí)慣到人際交往，從學(xué)業(yè)競爭到未來規(guī)劃。第一次作為一個社會人獨(dú)當(dāng)一面，幾乎生活中的每一件事都能成為挑戰(zhàn)，挫折自然也是在所難免的。如果在初入大學(xué)沒有很好地適應(yīng)大學(xué)生活，或者沒有對挫折有“常態(tài)化”的認(rèn)識和戰(zhàn)勝挫折的勇氣，而在壓抑和低靡的情緒中日復(fù)一日，那么這種心理狀態(tài)就是高校突發(fā)事件的重大隱患。在這種時(shí)候，（抗）挫折教育作為一種“軟武器”就顯得尤為重要。心理危機(jī)的預(yù)防預(yù)警已經(jīng)成為高校危機(jī)干預(yù)工作的一個重要環(huán)節(jié)。因?yàn)榇髮W(xué)生的心理狀況既處于不成熟的階段，也處于可調(diào)整、可塑造的階段，所以做好心理健康教育，特別是（抗）挫折教育和心理危機(jī)預(yù)警工作，能在很大程度上較少，甚至避免突發(fā)事件的發(fā)生，即使發(fā)生突發(fā)事件，也能從心理干預(yù)角度做好工作，使突發(fā)事件的處理處于主動掌控的程度。

2.（抗）挫折教育的內(nèi)容。挫折教育是指讓受教育者在受教育的過程中遭受挫折，從而激發(fā)受教育者的潛能，以達(dá)到使受教育者切實(shí)掌握知識的目的。就當(dāng)前90后一代的大學(xué)生而言，現(xiàn)實(shí)的挫折經(jīng)歷是非常少的，即使處于挫折階段，大學(xué)生在進(jìn)入高校之前也大多處于被保護(hù)的環(huán)境，不需要獨(dú)立面對挫折。所以高校的（抗）挫折教育需要重塑一些挫折環(huán)境，通過虛擬環(huán)境和間接的挫折環(huán)境來加強(qiáng)心理健康教育，增加大學(xué)生關(guān)于挫折的知識，增強(qiáng)大學(xué)生的探索精神和挫折“免疫力”。從目前的高校教育環(huán)境來看，關(guān)于（抗）挫折教育的內(nèi)容主要包括生命觀教育、辯證思維教育、抗挫折方法教育等。中國青年報(bào)社調(diào)中心的調(diào)查顯示，45.7%的大學(xué)生認(rèn)為口前高校生命教育缺失。要做好（抗）挫折教育，高校必須加強(qiáng)思想政治教育防范機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、文化教育機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等體制機(jī)制建設(shè)。

3.實(shí)際存在的問題。在實(shí)際工作中，（抗）挫折教育因許多問題而大打折扣。第一，中國大多是高校的管理模式還處在單向的行政管理階段，教育的方式也主要以灌輸式為主，在心理健康教育和危機(jī)預(yù)警方面也是如此，雖然重視程度在不斷提升，但效率還比較低下。第二，心理預(yù)防體系零碎化，沒有形成重點(diǎn)。對大學(xué)生心理素質(zhì)的培養(yǎng)缺乏行之有效的方法和措施。而我國高校大多將重點(diǎn)放在了如何有效防止各類突發(fā)事件上。

二、教師認(rèn)知偏差

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關(guān)鍵詞：　突發(fā)環(huán)境污染事件；應(yīng)急監(jiān)測；擴(kuò)散模型

0　引言

突發(fā)性環(huán)境污染事件是指在短時(shí)間內(nèi)大量排放污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，如何加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)地做到“早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置”的方針，順應(yīng)環(huán)境管理現(xiàn)代化發(fā)展需求、綜合利用現(xiàn)代技術(shù)和科技成果、不斷提高對環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測及處理應(yīng)變能力，已成為環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)非常迫切的重要工作。

建設(shè)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測平臺可以及時(shí)地為突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測與管理搭建一個高起點(diǎn)的計(jì)算機(jī)支持平臺，極大地提高污染事件應(yīng)急反應(yīng)能力和管理水平，為領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門在事故發(fā)生后提供科學(xué)有效的輔助決策，從而達(dá)到科學(xué)應(yīng)對和快速處理突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地減少事故造成的各項(xiàng)損失的目的。

1　平臺的總體設(shè)計(jì)

本平臺從吉林市環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測工作的實(shí)際需求出發(fā)，與《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》緊密結(jié)合，提出“快速定位、擴(kuò)散模擬、輔助決策、直觀展現(xiàn)”一體化的突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測體系，按照現(xiàn)場報(bào)告、結(jié)果初報(bào)、監(jiān)測快報(bào)、總結(jié)報(bào)告的四個階段，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測的信息化、流程化管理，有效提高環(huán)境突發(fā)污染事件的應(yīng)急監(jiān)測速度，提高現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測效能。具體如下：

1）快速定位：通過重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管理快速確定污染物的來源和種類；通過危險(xiǎn)品檔案庫管理快速確定污染物可能造成的危害以及處置辦法。

2）擴(kuò)散模擬：利用污染物的區(qū)域大氣和水環(huán)境擴(kuò)散模型，動態(tài)實(shí)時(shí)模擬污染物的擴(kuò)散情況確定受污染區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確的布置采樣斷面（點(diǎn)），避免誤采或漏采。

3）輔助決策：根據(jù)向?qū)т浫氲耐话l(fā)環(huán)境污染事件的具體特征，自動生成應(yīng)急監(jiān)測輔助方案，該方案包含如下幾方面：生成應(yīng)急監(jiān)測人員名單、生成所需監(jiān)測儀器設(shè)備清單、確定到達(dá)現(xiàn)場的最佳路徑和多部門協(xié)同。從而更合理高效的調(diào)配人力和物力資源，協(xié)調(diào)環(huán)保部門采取緊急應(yīng)對措施。

4）直觀展現(xiàn)：是指通過與GIS系統(tǒng)緊密結(jié)合，三維動態(tài)展現(xiàn)污染源的地理位置，確定受污染地區(qū)的敏感人群和疏散范圍。

由于應(yīng)急監(jiān)測工作需要多部門的協(xié)同，按照應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍的角色劃分，該應(yīng)急監(jiān)測平臺的工作流程如圖1所示。

2　平臺的主要功能

突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測信息平臺的功能包含如下幾個方面：

1）突發(fā)性環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)因子名錄管理。通過參考突發(fā)性環(huán)境污染事件案例，調(diào)查化學(xué)品領(lǐng)域常見的有毒有害危險(xiǎn)品，按照致癌性、急性毒性、易燃易爆腐蝕性、生物持久性等因素，確定風(fēng)險(xiǎn)因子篩選方法，篩選整理突發(fā)性環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)因子。

2）重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的管理。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管理分為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源常規(guī)管理和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源目錄管理，提供了重點(diǎn)企業(yè)完整的風(fēng)險(xiǎn)源檔案。

①　重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源常規(guī)管理：對所監(jiān)測重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的化合物產(chǎn)品信息、風(fēng)險(xiǎn)因子等進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前監(jiān)控的企業(yè)總數(shù)、化合物總數(shù)等信息的統(tǒng)計(jì)功能，以及企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品信息的更新和檢索功能，同時(shí)還具有在危險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)事故公告信息的功能。

②　重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源目錄管理：主要完成轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源（化工企業(yè)）信息的統(tǒng)計(jì)。每個重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源都包含企業(yè)名稱，所在經(jīng)度、緯度，法人代表等基本信息。另外還提供較詳細(xì)的企業(yè)位置區(qū)域圖、廠區(qū)平面布置圖、廠區(qū)排污管線分布圖、原料產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)表、生產(chǎn)工藝流程圖、主要排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急案例分析等信息。

3）危險(xiǎn)品檔案管理。在此危險(xiǎn)品檔案庫中收錄多種有毒有害物質(zhì)，覆蓋突發(fā)污染事件中常見的危險(xiǎn)品信息，而且檔案庫實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管理中的生產(chǎn)原料與產(chǎn)品信息的聯(lián)動，自動添加新的危險(xiǎn)品名稱，由系統(tǒng)管理人員錄入相關(guān)的其它項(xiàng)信息。對每種物質(zhì)所列內(nèi)容和數(shù)據(jù)為6項(xiàng)，主要包括：物質(zhì)的理化特性、對環(huán)境的影響、現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測方法、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測方法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處理處置方法?？梢愿鶕?jù)物質(zhì)的中文名稱、英文名稱進(jìn)行查詢；也可以根據(jù)化學(xué)品分類進(jìn)行查詢。

4）地理GIS信息系統(tǒng)在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中應(yīng)用。通過GIS平臺結(jié)合GPS通信技術(shù)可對各種污染源點(diǎn)位進(jìn)行準(zhǔn)確的空間定位。并可對目標(biāo)區(qū)域的污染源實(shí)行分類顯示、屬性查詢、錄入編輯、專題圖打印等功能。同時(shí)可利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能，通過污染地區(qū)地形地貌和人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的空間分布信息，進(jìn)行綜合分析，確定受污染地區(qū)的敏感人群和疏散范圍，為事故的應(yīng)急處理提供部分輔助決策功能，如圖2監(jiān)測點(diǎn)位GIS地圖。

5）污染物在空氣中和水環(huán)境中的稀釋擴(kuò)散模型模擬。污染物在水環(huán)境中，由于地貌和水文條件等的不同，不同的水域呈現(xiàn)出不同的水動力特征，表現(xiàn)出不同的擴(kuò)散特點(diǎn)。污染物在空氣中，風(fēng)場的時(shí)空變化情況和大氣的流動特性都對污染物的擴(kuò)散會產(chǎn)生較大的影響。因此必須各種建立擴(kuò)散模型，才能預(yù)測泄漏氣體擴(kuò)散的危險(xiǎn)區(qū)范圍及污染氣體的濃度，以制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

3　結(jié)束語

通過建設(shè)此平臺將滿足環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的快速化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化的工作需求，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測工作，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和監(jiān)測水平，為應(yīng)急環(huán)境管理提供科學(xué)處置依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳靜、多克辛、徐光華等，大沙河砷污染應(yīng)急監(jiān)測分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009（5）：52-56.

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關(guān)鍵詞：危機(jī)；心理健康 ；大學(xué)生；應(yīng)對

一、校園突發(fā)危機(jī)事件的概述及影響

     危機(jī)原指疾病的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如今，人們常常把突然出現(xiàn)的、較大的、令人憂慮且中斷了連續(xù)生活進(jìn)程的事件稱為危機(jī)。而所謂突發(fā)危機(jī)事件，是指那些突然發(fā)生、對社會公眾生命財(cái)產(chǎn)、身心健康等造成嚴(yán)重威脅的重大事件，包括惡性事故、人為災(zāi)難、自然災(zāi)害等。例如08年 5月 12 日四川省汶川縣發(fā)生了特大地震； 11年7月23日發(fā)生的高鐵追尾事故。危機(jī)對一個社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生重要威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策。

     學(xué)校是社會的縮影，是社會各種現(xiàn)象的敏感地帶。近幾年，許多學(xué)校發(fā)生了一些波及面廣，危害性大的突發(fā)事件，比如校園自然災(zāi)害、集體食物中毒、校園自殺、暴力事件等。校園突發(fā)危機(jī)事件具有突發(fā)性、時(shí)間要求緊迫性、影響廣泛性和危害嚴(yán)重性等特點(diǎn)，當(dāng)事人很難用尋常解決問題的手段應(yīng)對，許多人會感到焦慮、無助、不安甚至恐慌、產(chǎn)生重大應(yīng)激。心理學(xué)研究證明，不適當(dāng)?shù)?、過度的應(yīng)激反應(yīng)，不僅會影響學(xué)生正常的生活和學(xué)習(xí)，造成學(xué)生身心健康危害，還可能導(dǎo)致一些非理性行為，對社會的安定造成威脅。

二、突發(fā)事件中大學(xué)生心理危機(jī)的原因分析

     同樣是面對突發(fā)危機(jī)事件，不同學(xué)生心理反應(yīng)迥異，甚至截然不同。有的學(xué)生頭腦冷靜、行為沉著；有的學(xué)生急中生智，想方設(shè)法擺脫困境；有的學(xué)生則表現(xiàn)為知覺狹隘，思維紊亂，恐慌、悲哀甚至絕望，盲目行動等。心理學(xué)研究表明，一個人能否產(chǎn)生心理危機(jī)，不僅取決于事件本身，更重要的是，還取決于他對自己應(yīng)對困難情境能力的評估，由此可見，心理危機(jī)是大學(xué)生個體對自己所經(jīng)歷的困難情境的情緒反應(yīng)狀態(tài)。

     （一）大學(xué)生心理危機(jī)成因的自身因素

     當(dāng)代大學(xué)生年大多是獨(dú)生子女，他們在父母過分得溺愛和保護(hù)中成長，缺乏優(yōu)秀的心理品質(zhì)，在遭遇突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，意志品質(zhì)差，缺乏變通性和靈活性，不知如何尋求他人和社會援助，利用有利條件去選擇正確的應(yīng)對方式。同時(shí)大學(xué)生正處于青春期發(fā)育后期，這一時(shí)期的個體身心發(fā)展具有自主性、活躍性和敏感性，但又具有輕信、偏激、沖動等特點(diǎn)。作為這一獨(dú)特的群體，大學(xué)生在應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，更易表現(xiàn)出懷疑、無措、茫然、驚慌甚至絕望。

     （二）大學(xué)生心理危機(jī)成因的環(huán)境因素

     首先，從學(xué)校層面看，很少學(xué)校重視大學(xué)生的危機(jī)教育、應(yīng)激教育甚至心理健康教育，學(xué)校更多的精力放在學(xué)生知識掌握和技能的提升上，造成學(xué)生對突發(fā)事件的知識了解甚少，缺乏應(yīng)對策略。當(dāng)危機(jī)來臨，他們往往不知如何應(yīng)對。08年北京某網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)場死傷幾十人。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人并不是被火直接燒死的，而是一大部分在驚慌逃命中被擠踩致死，另一部分是被煙熏致死的。換句話說，這些學(xué)生是被自己的無知和無能致死的。

     其次，從家庭教育來看，許多家長對子女的教育也存在偏差。一方面，他們非常關(guān)心子女的身體健康狀況如何、學(xué)習(xí)成績?nèi)绾?，但對其心理健康水平、精神狀況則不予重視；另一方面，有些家長自身缺乏心理健康知識和較強(qiáng)應(yīng)激心理素質(zhì)，這就使得孩子缺乏優(yōu)秀的心理品質(zhì)和危機(jī)意識，更缺乏危機(jī)事件的應(yīng)變和心理承受能力。

三、大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的主要措施

     雖然突發(fā)危機(jī)事件的每一具體事件都表現(xiàn)為一個較小的發(fā)生概率，但各種突發(fā)事件的總體概率并不低，相當(dāng)多的危機(jī)是可控、可防的。為此，學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)日常管理，消減甚至規(guī)避危機(jī)發(fā)生的可能。

     （一）應(yīng)對危機(jī)，教育是關(guān)鍵

     危機(jī)教育是指使學(xué)生具有危機(jī)意識、防范意識，了解相關(guān)知識，具備應(yīng)變處理能力和心理承受能力的教育。增強(qiáng)大學(xué)生的危機(jī)意識，才能減少危機(jī)發(fā)生的可能性；提高危機(jī)的心理承受能力和應(yīng)變能力，才能使他們自如應(yīng)對危機(jī)。這就要求學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)日常性的危機(jī)管理，廣泛宣傳教育。

     （二）應(yīng)對危機(jī)，人員是保證

     應(yīng)對危機(jī)，大學(xué)生除了具備良好的心理品質(zhì)，還必須擁有良好的身體素質(zhì)。一方面，學(xué)校要根據(jù)大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，采取適合大學(xué)生心理特征的教學(xué)形式，培養(yǎng)大學(xué)生良好的個性心理品質(zhì)。另一方面大學(xué)生要強(qiáng)身健體，健壯體格，加強(qiáng)體育鍛煉，提高機(jī)體對危機(jī)的應(yīng)變和承受能力。

     （三）應(yīng)對危機(jī)，組織是基礎(chǔ)

     學(xué)校危機(jī)管理必須是有組織、有計(jì)劃的。要求管理部門職責(zé)與分工明確，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化，各項(xiàng)管理制度規(guī)范，管理機(jī)制高效、動態(tài)、持續(xù)。這樣才能保證危機(jī)到來之際，最大程度地降低危機(jī)造成的損害，同時(shí)對及時(shí)有效地規(guī)避各種危機(jī)，也具有極端重要性。

     （四）應(yīng)對危機(jī)，溝通是捷徑

     應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件，有效的溝通是必不可少的。從溝通角度入手，首先要得到學(xué)生、家長、老師的積極配合；其次要保障校內(nèi)信息渠道的暢通，一旦出現(xiàn)危機(jī)苗頭，要迅速上報(bào)，層層反映，以便學(xué)校的管理層迅速決策，將危機(jī)控制在初始階段。最后，面對社會危機(jī)，學(xué)?？刹扇√拐\的態(tài)度，不回避問題，要設(shè)身處地、換位思考，用一種負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，實(shí)施有效溝通。

     (五) 應(yīng)對危機(jī)，環(huán)境是重點(diǎn)

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一、加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防，建立信息系統(tǒng)

任何突發(fā)事件都不是孤立的、偶然的。它必然是在各種內(nèi)在或外在的因素共同作用下發(fā)生的。排查潛在事故隱患，旨在早發(fā)現(xiàn)、早治理、早消除。排查對象包括固定污染源和流動污染源。流動污染源由于無組織性、多樣性、突發(fā)性，事實(shí)上已成為環(huán)境監(jiān)管的難點(diǎn)。

由于環(huán)境系統(tǒng)地理位置緊密相關(guān)。因此，地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理和存儲，應(yīng)包括空間數(shù)據(jù)庫和環(huán)境數(shù)據(jù)庫?？臻g數(shù)據(jù)庫主要包括重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)的分布、行政區(qū)劃圖、交通網(wǎng)絡(luò)圖等（如重點(diǎn)污染企業(yè)、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)）；環(huán)境數(shù)據(jù)庫包括大量的屬性數(shù)據(jù)（如監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測人員庫、氣象、水文數(shù)據(jù)庫、危險(xiǎn)化學(xué)品資料數(shù)據(jù)庫）、文檔數(shù)據(jù)（包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境法規(guī)、應(yīng)急處理預(yù)案等）、模擬數(shù)據(jù)（包括大氣污染物擴(kuò)散模型、水體污染擴(kuò)散模型等）。據(jù)此建立地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門之間的信息共享。

二、依據(jù)信息指標(biāo)，建立健全應(yīng)急反應(yīng)體系

于事故發(fā)生后采取的末端管理，以保護(hù)區(qū)域環(huán)境安全為目的的預(yù)警系統(tǒng)，通過獲取污染源信息、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值、衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限值以及其它環(huán)境參數(shù)，可以及時(shí)表征污染物遷移，擴(kuò)散途徑等內(nèi)容。有效的應(yīng)急反應(yīng)體系應(yīng)包含兩個層次：環(huán)保管理部門和企業(yè)。企業(yè)應(yīng)建立自己的應(yīng)急預(yù)案，并上交環(huán)保部門備案。

通過在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中，嵌入預(yù)警功能，建立了一個完整的“風(fēng)險(xiǎn)——安全——預(yù)警——控制”系統(tǒng)。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力，一旦區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量無法滿足預(yù)定的功能要求或具體范圍時(shí)，就認(rèn)為環(huán)境安全存在風(fēng)險(xiǎn)，需要發(fā)出警報(bào)，并由相關(guān)信息作出響度，以實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)的調(diào)控。

預(yù)警系統(tǒng)由4個部分組成：① 利用實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)?？捎涗浉鞅O(jiān)測點(diǎn)位污染物數(shù)據(jù)，還可以查看歷史資料，報(bào)警數(shù)據(jù)，匯總報(bào)表等。②評價(jià)預(yù)測系統(tǒng)。在日常監(jiān)管和新建污染源、環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)污染源的類型、氣象參數(shù)、環(huán)境參數(shù)，選擇適當(dāng)?shù)臄U(kuò)散模型，模擬重點(diǎn)監(jiān)控的指標(biāo)對可能發(fā)生污染的區(qū)域或流域及可能引發(fā)事故的污染源作出數(shù)據(jù)趨勢預(yù)測提出預(yù)警。同時(shí)，要建立環(huán)境公告、環(huán)境污染預(yù)警報(bào)告制度。③污染應(yīng)急子系統(tǒng)。根據(jù)污染物動態(tài)模擬結(jié)果，針對不同的污染情況，選擇不同的污染物消減方案。在發(fā)生污染事件時(shí)，能迅速確定污染地點(diǎn)、污染物種類以及污染源強(qiáng)最大點(diǎn)，由此確定安全距離、防護(hù)范圍、隔離范圍。④可視化輸出。通過圖形及圖形變換、聲音及與通訊設(shè)備互聯(lián)傳遞消息等技術(shù)、實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互?？稍陔娮拥貓D上直接顯示污染發(fā)生的地點(diǎn)、范圍，污染程度、污染源物理化學(xué)性質(zhì)、健康危害等信息的查詢結(jié)果。一旦污染發(fā)生或進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)時(shí)及時(shí)在界面上以圖形網(wǎng)絡(luò)或警戒色報(bào)警，并向有關(guān)責(zé)任人發(fā)送信息，

預(yù)警系統(tǒng)還應(yīng)包括環(huán)保科普知識宣傳，增強(qiáng)政府及職能部門應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事故的意識和能力；增強(qiáng)群眾自我防護(hù)、自救意識；提高企業(yè)防范和處置污染事件能力，客服麻痹大意思想，全面消除事故隱患。

三、控制事態(tài)，提高事故處理的應(yīng)變能力

根據(jù)危險(xiǎn)品的特點(diǎn)，事故性質(zhì)，污染程度等方面，靈活地采取應(yīng)急處理方法。如化工廠發(fā)生爆炸時(shí)，苯發(fā)生泄漏，苯的燃點(diǎn)較低，在泄漏口彌散著高濃度的苯蒸汽，回收苯已不可能，為減少苯對大氣的污染，可采取適當(dāng)?shù)臏缁鸫胧?，在不發(fā)生爆炸的情況下讓苯繼續(xù)燃燒，使其轉(zhuǎn)化成二氧化碳和水，以清除其污染。

總之，提高事故處理應(yīng)變能力的根本，是對潛在的事故隱患有充分的考慮，需要企業(yè)、環(huán)保、市政、消防、醫(yī)療等多部門的配令。

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中圖分類號：R179 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1005-0515（2011）6-320-02

由于學(xué)校是個人口密集的地方，我國大部分突發(fā)公共衛(wèi)生事件均發(fā)生在學(xué)校，又由于學(xué)生是弱勢群體，因此事件的社會影響較大。故各級教育部門和衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，以減少學(xué)校公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。本文對學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)，提出預(yù)防與處理方法，以更好控制事件的發(fā)生。

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指在學(xué)校內(nèi)突然發(fā)生,造成或者可能造成師生員工身體健康嚴(yán)重傷害的傳染病疫情,群體性不明原因疾病,群體性異常反應(yīng),食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響師生員工身體健康的公共衛(wèi)生事件。突發(fā)事件的判斷參照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范(試行) 》確定。

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重危害青少年兒童身心健康乃至生命安全, 預(yù)防與控制學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生是各級教育、衛(wèi)生部門和學(xué)校一項(xiàng)極為重要的工作任務(wù)。

1 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

1.1 地區(qū)分布 以農(nóng)村學(xué)校居多，農(nóng)村學(xué)校突發(fā)事件是城市學(xué)校突發(fā)事件的兩倍左右。

1.2 學(xué)校分布 小學(xué)突發(fā)事件較多，大中專院校較少。

1.4 事件類別 以呼吸道傳染事件為主，主要是水痘及流行性感冒；消化道傳染事件次之，以細(xì)菌性痢疾為主；食物中毒少見。

1.3 時(shí)間分布 全年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高峰出現(xiàn)在春夏交接及冬季。

2 原因討論

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)生率遠(yuǎn)高于縣城和城市, 這主要是由于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施配備不足、環(huán)境衛(wèi)生及食堂衛(wèi)生狀況欠佳, 飲水系統(tǒng)不符合衛(wèi)生要求, 同時(shí)中小學(xué)生不良衛(wèi)生習(xí)慣、免疫力低、傳染病預(yù)防知識缺乏和自我保護(hù)能力差都是學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件易發(fā)的重要原因。另外由于經(jīng)費(fèi)的原因, 當(dāng)校園內(nèi)發(fā)生傳染病疫情時(shí), 預(yù)防接種工作往往難以及時(shí)開展, 是造成疫情流行的原因。

中毒事件潛伏期較短(包括食物中毒和化學(xué)中毒) 而且社會影響大,因此發(fā)生后24 h內(nèi)能及時(shí)報(bào)告;但其余事件報(bào)告時(shí)間均超過3d以上。報(bào)告不及時(shí)與檢查系統(tǒng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)有很大關(guān)系。

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高峰出現(xiàn)在春夏交接及冬季。提示應(yīng)在學(xué)期的不同階段采取有針對性的預(yù)防控制措施。學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生主要以水痘、流行性感冒等呼吸道傳染病及細(xì)菌性痢疾消化道傳染病為主,加強(qiáng)傳染病的監(jiān)測顯得尤為重要。

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件高發(fā)還與教育部門對學(xué)校衛(wèi)生防病工作重視程度不夠有關(guān), 學(xué)校校醫(yī)編制嚴(yán)重不足, 缺少衛(wèi)生防病的組織和制度建設(shè), 教師和校醫(yī)缺乏應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本知識, 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告, 延誤了事件控制的最佳時(shí)機(jī)。

3 預(yù)防及應(yīng)對策略

一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件, 如何及時(shí)有效地應(yīng)對和處置, 從而使突發(fā)公共衛(wèi)生事件對青少年兒童身心健康的影響乃至對社會的危害降低到最小程度, 也是各級教育、衛(wèi)生部門和學(xué)校一項(xiàng)十分重要的工作。

3.1 農(nóng)村學(xué)校內(nèi)的公共衛(wèi)生問題仍然是目前我們學(xué)校衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，應(yīng)著力改善農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生條件和狀況, 如減少宿舍的擁擠、改善教室內(nèi)的通風(fēng)條件、學(xué)校的供水改造和按要求定期消毒、監(jiān)測等, 使學(xué)校的衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境及食堂衛(wèi)生狀況得到有效改善, 保證學(xué)生的健康成長。

3.2 各級衛(wèi)生教育部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校查驗(yàn)預(yù)防接種證工作和漏種兒童補(bǔ)種工作的監(jiān)督與管理; 在學(xué)校推廣水痘等針對性強(qiáng)、免疫效果好的疫苗接種, 減少易感人群的積累。加大學(xué)校醫(yī)療衛(wèi)生資源投入, 配備足夠的學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員, 并提供繼續(xù)教育的機(jī)會, 促進(jìn)他們專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的不斷提高。

加大對學(xué)校食堂的經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)督管理力度, 學(xué)校要認(rèn)真履行對食堂的監(jiān)管責(zé)任, 衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對食堂的衛(wèi)生監(jiān)督,確保學(xué)生膳食安全。

在學(xué)校開展衛(wèi)生知識宣傳,提高學(xué)生的自我防護(hù)意識,培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣;利用學(xué)校假期對學(xué)校衛(wèi)生狀況進(jìn)行整改,減少開學(xué)后突發(fā)事件發(fā)生。

另外，學(xué)校應(yīng)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度, 及時(shí)準(zhǔn)確地將已發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件向上級教育、衛(wèi)生主管部門報(bào)告, 則是充分調(diào)動各方面資源、迅速采取有效應(yīng)對措施, 最大限度降低公共衛(wèi)生突發(fā)事件危害的重要環(huán)節(jié)。

3.3 教育和衛(wèi)生部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從流行病學(xué)、公共衛(wèi)生管理、學(xué)校衛(wèi)生學(xué)等方面進(jìn)行全面分析, 制定本系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控預(yù)案, 還可以共同組織培訓(xùn), 聯(lián)合開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。

3.4 充分利用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)監(jiān)測系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)爆發(fā)疫情;及時(shí)開展現(xiàn)場調(diào)查,采取有效的控制措施,避免事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。

學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)對是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 除了教育部門和衛(wèi)生部門的緊密協(xié)作, 還需要各部門參與其中。目前學(xué)校突發(fā)事件的研究主要集中于流行病學(xué)分析, 學(xué)校突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理形式單一, 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容過于籠統(tǒng), 缺乏真正實(shí)用、科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校應(yīng)急防制體系, 而控制效果評估、相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對能力評估、經(jīng)濟(jì)學(xué)負(fù)擔(dān)及相關(guān)應(yīng)急機(jī)制模式的研究文獻(xiàn)更少。

參考文獻(xiàn)

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