導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合同違法行為查處辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

盡管國家建設(shè)部成立伊始，我國就通過頒布一系列法規(guī)及行政性文件，對工程建設(shè)市場領(lǐng)域進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)范。但是，在實際操作的過程中，由于我國建設(shè)市場龐大、主管部門執(zhí)法力度不夠以及政策監(jiān)管存在盲區(qū)等原因，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在的建筑材料以次充好、違法轉(zhuǎn)包和分包以及資質(zhì)掛靠等問題，嚴(yán)重影響了建筑市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展，大大降低了財政資金的使用效率和效果，也為權(quán)力尋租和提供了溫床。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲嫵Ｒ娺`法問題的定性依據(jù)和認(rèn)定方法

在工程建設(shè)領(lǐng)域是審計實踐中，審計人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)領(lǐng)域的違法行為給予明確的定性，通過審查合同、招投標(biāo)文件等，清晰判斷違法行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，并對照法律規(guī)范取得充分、完整的審計證據(jù)。

（一）招投標(biāo)違法行為

1.招標(biāo)人與投標(biāo)人存在利害關(guān)系且影響招標(biāo)公正性，屬無效投標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。”以及第三款“違反該規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！?/p>

審計人員判斷其為上述投標(biāo)無效需滿足兩個條件。

第一，招標(biāo)人與投標(biāo)人存在利害關(guān)系。一般解釋認(rèn)為存在“利害關(guān)系”指存在隸屬關(guān)系、個人關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隸屬關(guān)系主要指存在相互控股或參股，或者有行政主管關(guān)系；個人關(guān)系指雙方的法人等高管人員為同一人或存在夫妻和親屬關(guān)系；經(jīng)濟(jì)關(guān)系指的投標(biāo)人為招標(biāo)項目前期提供設(shè)計或咨詢服務(wù)等。

第二，利害關(guān)系影響招標(biāo)公正性。判斷影響招標(biāo)公正性，需要審計人員從招標(biāo)條件、評標(biāo)辦法等方面進(jìn)行審查，在招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人要求設(shè)置、評標(biāo)專家的選取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)環(huán)節(jié)，有證據(jù)明顯證明對其他投標(biāo)單位不公，即可認(rèn)定。

2.招標(biāo)人之間存在控股、管理關(guān)系，屬于投標(biāo)無效

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條第二款“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)?！?，以及第三款“違反該規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！?/p>

審計人員判斷此問題比較清晰，審查投標(biāo)單位之間存在控股、管理關(guān)系即可確認(rèn)。

（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條、第四十條和第四十一條等中有多種情形的規(guī)定。

按照以往的審計實踐，存在下述行為審計人員即可確認(rèn)其違規(guī)事實并取得證據(jù)。（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或個人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

（三）先施工后招標(biāo)的“未招先定”虛假招標(biāo)行為

政府投資的基本建設(shè)項目因完成開工任務(wù)等原因，常常存在先施工后招標(biāo)的問題，此行為屬于程序倒置的違法行為。

審計人員可以通過查看開工資料的記錄時間，查看前期樁基工程合同等其他施工資料簽訂時間，通過詢問相關(guān)責(zé)任人等確定最早的施工時間。將其與招投標(biāo)時間進(jìn)行比較，判斷違法行為。

（四）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為

此類行為屬于較嚴(yán)重的違法行為，處理處罰較為嚴(yán)重，但取證認(rèn)定過程較為復(fù)雜，并且還要界定內(nèi)部承包、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)（掛靠）等情形，建設(shè)部門對此認(rèn)定也需要綜合多項事實和表現(xiàn)形式進(jìn)行認(rèn)定。

根據(jù)《建筑法》第二十六條、第二十八條和第二十九條等、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十九條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對工程建O中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項清理的通知》等法律法規(guī)都闡明了上述行為屬于違法行為，但規(guī)定不是很明確。直至2014年8月住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》對上述法律法規(guī)做出了具體解釋。

對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為，《認(rèn)定查處管理辦法》第五條、第七條、第九條和第十一條都有了明確的規(guī)定。

1.違法發(fā)包行為

違法發(fā)包是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等行為?！墩J(rèn)定查處管理辦法》第五條規(guī)定了具體情形。

2.轉(zhuǎn)包行為

轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為?！墩J(rèn)定查處管理辦法》第七條規(guī)定了具體情形。

3.違規(guī)分包行為

違法分包是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為?！墩J(rèn)定查處管理辦法》第九條規(guī)定了具體情形。

4.掛靠（借用資質(zhì)）行為

掛靠是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為?！墩J(rèn)定查處管理辦法》第十一條規(guī)定了具體情形。

上述四種情形，《認(rèn)定查處管理辦法》中相應(yīng)條款已經(jīng)闡述的比較詳盡。但是，審計人員在實際中還應(yīng)區(qū)分內(nèi)部承包與上述四種情形的區(qū)別。內(nèi)部承包的對象主要有三種，其一為分公司，依法登記的分公司為內(nèi)部承包；其二為子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任，不屬于內(nèi)部承包；其三為個人，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第四條規(guī)定，允許個人承攬工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)。

其他法律暫無明確規(guī)定，審計人員應(yīng)掌握以下原則，判斷是否屬于內(nèi)部承包：一是內(nèi)部承包的主體必須是施工合同的承包人企業(yè)合法的勞動職工，勞動關(guān)系符合《勞動法》的特征，二是內(nèi)部承包人在具體施工承包工程期間，隸屬企業(yè)必須實質(zhì)性對該工程在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予了支持，而不是單純的賺取掛靠的管理費。

針對工程建設(shè)領(lǐng)域的審計監(jiān)督，是一項長久而持續(xù)的工作，隨著違法違規(guī)行為的趨于更加隱蔽，審計人員應(yīng)牢固掌握有關(guān)法規(guī)要求和司法解釋，客觀判斷違法問題，對建設(shè)領(lǐng)域違法的問題給予有效的監(jiān)督。

篇2

四月上旬，一臺商投資企業(yè)――上海高昱儀器設(shè)備有限公司(簡稱“高昱公司”)業(yè)務(wù)人員來安亭工商所舉報稱：上海泊睿儀器設(shè)備有限公司(簡稱“泊睿公司”)銷售給安徽蕪湖埃泰克汽車電子有限公司(簡稱“埃泰克公司”)的試驗機(jī)有冒用其公司名稱的嫌疑，并提供了有關(guān)資料。

經(jīng)調(diào)查取證：高昱公司業(yè)務(wù)員史XX為了牟取私利，在與埃泰克公司業(yè)務(wù)交往中，把該公司欲購高昱公司生產(chǎn)的試驗機(jī)業(yè)務(wù)擅自轉(zhuǎn)嫁到泊睿公司，并利用與泊睿公司的業(yè)務(wù)關(guān)系，私刻其公司合同章，以該公司的名義，與埃泰克公司簽訂了提供高昱公司生產(chǎn)的試驗機(jī)一臺的購銷合同，價格為9萬元，并用私刻的高昱公司公章蓋在技術(shù)保障的售后服務(wù)書上。然后史XX找到原同事謝XX，以6萬元的價格組裝了一臺試驗機(jī)給埃泰克公司。但埃泰克公司使用中發(fā)現(xiàn)該試驗機(jī)有嚴(yán)重質(zhì)量問題，并提出退貨，史XX急不可待地重新更換了一臺，但新?lián)Q的試驗機(jī)還是質(zhì)量不好，故埃泰克公司直接向高昱公司提出索賠。高昱公司派出技術(shù)人員前去調(diào)查處理時發(fā)現(xiàn)：該試驗機(jī)非本公司產(chǎn)品，為冒牌組裝產(chǎn)品。在工商所辦案人員前去調(diào)查時，史XX才感到問題的嚴(yán)重性，對冒用他人名義騙取他人簽訂合同、促成交易、牟取私利的違法行為供認(rèn)不諱。

二、爭議的焦點

從表面上來看，這好像是一起冒用他人企業(yè)名稱的不正當(dāng)競爭案件，但辦案人員通過調(diào)查后認(rèn)為：整個案件并非像舉報人所陳述的那樣簡單，有許多蹊蹺的問題需要澄清，查辦本案的方向需要統(tǒng)一。

首先，在調(diào)查取證方面：本案到底有幾個違法主體?從而引出是按舉報內(nèi)容就事論事去查泊睿公司冒用其高昱公司的名稱從事不正當(dāng)競爭的行為，還是順藤摸瓜尋找其中的蛛絲馬跡，把線索擴(kuò)大的問題等。

其次，在定性方面：一是本案違法客體是什么?當(dāng)事人是屬于無照經(jīng)營還是屬于合同欺詐?二是自然人違法還是企業(yè)法人違法?三是本案當(dāng)事人利用合同進(jìn)行欺詐是否觸犯刑律?有無必要進(jìn)行行政處理?

三、綜合分析

根據(jù)案件調(diào)查進(jìn)展情況，我們辦案請教了當(dāng)?shù)胤ㄔ航?jīng)濟(jì)庭的法官，并在所內(nèi)集思廣益進(jìn)行討論，就上述問題進(jìn)行綜合分析：

1．從違法主體上看：史XX應(yīng)作為第一違法當(dāng)事人，因為他有主觀故意性。首先，他有同泊睿公司業(yè)務(wù)往來的關(guān)系，當(dāng)他知道埃泰克公司欲購買高昱公司生產(chǎn)的試驗機(jī)后，為了牟取私利，在明知他個人不可能向?qū)Ψ教峁┰囼灆C(jī)的情況下，借用泊睿公司的名義，與埃泰克公司以9萬元的價格簽訂了一臺高昱公司生產(chǎn)的試驗機(jī)買賣合同。其次，他以6萬元的成本委托自然人謝XX組裝試驗機(jī)一臺，并貼上他自己偽造的銘牌給埃泰克公司送去，從中獲利3萬元。泊睿公司應(yīng)作為第二違法當(dāng)事人，因為它在明知第一當(dāng)事人史XX對埃泰克公司可能有詐的情況下，出于利益驅(qū)動和朋友人情，仍給予提供公司名稱和銀行賬號，為這一違法合同的簽訂和史XX違法行為的實施提供了方便。

2．從違法客體上看：(1)應(yīng)適用《合同法》第6條“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則” 的規(guī)定來調(diào)整，本案第一、第二當(dāng)事人都因利益所驅(qū)，違背了誠實信用的原則。(2)第一當(dāng)事人史XX利用私刻泊睿公司的合同專用章，以該公司的名義，同埃泰克公司簽訂了試驗機(jī)買賣合同，同時史XX還用私刻高昱公司的公章在該合同書上作為貨源供應(yīng)和售后服務(wù)擔(dān)保方蓋了章，違反國家工商行政管理總局《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行違法行為暫行規(guī)定》(以下稱《暫行規(guī)定》)第4條“合同當(dāng)事人不得采用下列欺詐手段騙取財物：(二)盜用、假冒他人名義簽訂合同”之規(guī)定，涉嫌觸犯刑律部分，移送司法處理。(3)第二當(dāng)事人泊睿公司，受到利益的影響，不作任何認(rèn)證，就為第一當(dāng)事人史XX提供了企業(yè)名稱、賬戶等便利，客觀上參與這一合同欺詐行為的全過程，其行為違反了《暫行規(guī)定》第7條：“法人或者其他組織不得為他人實施本規(guī)定第4條、第5條、第6條規(guī)定的違法行為提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶、憑證以及其他便利條件”的規(guī)定。

3．從本案的危害結(jié)果來看：一是埃泰克公司因購買了假冒高昱公司生產(chǎn)的試驗機(jī)，由于嚴(yán)重的質(zhì)量問題，使公司正常的生產(chǎn)和研發(fā)計劃都受到了影響；二是高昱公司由于被史XX冒充以公司的名義向埃泰克公司銷售假冒本公司的產(chǎn)品，使公司的企業(yè)聲譽(yù)受到了影響。

4．從收集的證據(jù)可靠性來看：(1)物證的認(rèn)定。本案的物證，就是合同的標(biāo)的物――試驗機(jī)。埃泰克公司買了該試驗機(jī)后，由于質(zhì)量問題，一直未能使用，高昱公司的技術(shù)檢驗人員前去初步鑒定，確認(rèn)為假冒公司的產(chǎn)品。后來我們執(zhí)法人員再次請權(quán)威的技術(shù)檢驗人員到埃泰克公司進(jìn)行鑒定，結(jié)論為假冒高昱公司的同類同型號產(chǎn)品。認(rèn)定的主要理由：一是外表粗制濫造，高昱公司的產(chǎn)品機(jī)殼為雙面鍍鋅鋼板，而該機(jī)為普通鐵板所制；二是條形碼數(shù)據(jù)非高昱公司所有；三是高昱公司產(chǎn)品的心臟――超溫保護(hù)器是日本進(jìn)口產(chǎn)品，而該機(jī)用的是浙江產(chǎn)品等，并出具書面鑒定書。(2)書證的認(rèn)定。除鑒定書外還有：一是高昱公司的書面舉報；二是以泊睿公司名義與埃泰克公司簽訂的買賣合同；三是史XX委托謝XX組裝試驗機(jī)的書面協(xié)議；四是偽造該試驗機(jī)的使用說明書和保修卡等。(3)言證的認(rèn)定。一是高昱公司技術(shù)檢驗人員的詢問筆錄：二是埃泰克公司技術(shù)人員的詢問筆錄；三是史XX的三次詢問筆錄；四是謝XX的詢問筆錄；五是泊睿公司法人代表的詢問筆錄以及有關(guān)現(xiàn)場筆錄等。上述物證、書證和言證分別從不同角度對第一、第二當(dāng)事人的違法事實作了充分的肯定。

本案最終作出如下行政處罰：分別對第一和第二當(dāng)事人處以15000元和5000元的罰款，并責(zé)令退回所騙財物。

篇3

現(xiàn)將《市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

為規(guī)范拍賣市場秩序，打擊各種違法拍賣行為，營造公平競爭、誠實守信的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)拍賣活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《拍賣管理辦法》、《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》、《省拍賣市場管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定于年月至月在全市范圍內(nèi)開展拍賣市場聯(lián)合專項整治工作，特制定以下工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市工商局牽頭，市商務(wù)局、公安局、監(jiān)察局、文化局、物價局等部門配合，聯(lián)合成立專項整治工作機(jī)構(gòu)組織實施。

二、工作目標(biāo)

（一）通過規(guī)范整治，使拍賣活動各方當(dāng)事人自律意識得到較大提升，拍賣活動的開展更加規(guī)范、有序。

（二）通過查處情節(jié)嚴(yán)重、社會反映強(qiáng)烈的拍賣違法案件，以點帶面，力促拍賣市場健康、正常發(fā)展。

（三）通過專項整治，進(jìn)一步提高各職能部門對拍賣市場的監(jiān)管水平，建立拍賣市場監(jiān)管長效機(jī)制。

三、工作安排

（一）第一階段（年月1日—30日）：宣傳發(fā)動和自查階段。

各級工商機(jī)關(guān)和商務(wù)部門要對本區(qū)域內(nèi)拍賣企業(yè)的審批和登記情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立完善拍賣企業(yè)檔案，包括企業(yè)名稱、注冊資本、拍賣師名單等基本情況。相關(guān)職能部門要切實加強(qiáng)宣傳教育，通過新聞媒體報道、召開拍賣企業(yè)座談會、走訪指導(dǎo)等形式，廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，倡導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、誠信拍賣，提升拍賣活動各方當(dāng)事人的自律意識，為規(guī)范整治、加強(qiáng)監(jiān)管營造良好氛圍。

各拍賣企業(yè)要結(jié)合實際，對照《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《拍賣管理辦法》、《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》、《省拍賣市場管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真查找自身存在的問題和差距，提出整改措施，形成自查報告于6月10日前報所在地工商局和商務(wù)局。

（二）第二階段（年月1日—月31日）：專項整治階段。

1．加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。各級各部門要通過拍賣備案、現(xiàn)場監(jiān)管、處理舉報投訴等手段，實現(xiàn)拍賣活動全過程監(jiān)管。規(guī)范拍賣公告和拍賣標(biāo)的展示，對拍賣公告的內(nèi)容、時間、方式加強(qiáng)審核，維護(hù)拍賣公開原則。加強(qiáng)對拍賣企業(yè)的檢查，重點查看拍賣企業(yè)歷史資料、統(tǒng)計報表、拍賣公告、拍賣成交確認(rèn)書、企業(yè)制度建立及人員資質(zhì)等情況。加強(qiáng)拍賣備案工作，杜絕不辦理拍賣備案、拍前辦理備案拍后不辦理備案、拖延辦理拍賣備案等不依法辦理拍賣備案的行為。加強(qiáng)對拍賣現(xiàn)場的監(jiān)管，重點加強(qiáng)對有舉報投訴的拍賣活動、參與人數(shù)眾多的拍賣活動、大宗國有資產(chǎn)拍賣活動、在本地有重大影響的拍賣活動和其他有違法嫌疑的拍賣活動的監(jiān)督管理，及時糾正拍賣活動中的違法行為。對拍賣現(xiàn)場中出現(xiàn)的民事爭議或?qū)儆谄渌块T監(jiān)管職責(zé)的問題應(yīng)予以恰當(dāng)指導(dǎo)、處理，確保實施現(xiàn)場監(jiān)管不干擾拍賣活動的正常進(jìn)行。

2．加大拍賣違法行為查處力度。各級各部門要下大力氣查處拍賣市場違法行為，對拍賣企業(yè)的違規(guī)違法行為堅決予以查處，力爭通過查處一批情節(jié)嚴(yán)重、社會反映強(qiáng)烈的拍賣違法案件，達(dá)到警示教育的作用。對在拍賣活動中涉嫌犯罪的，要及時移交司法機(jī)關(guān)，對國家機(jī)關(guān)及工作人員涉嫌違紀(jì)的，監(jiān)察部門要及時介入，嚴(yán)肅處理。

3．突出違法行為查處重點，確保專項整治取得實效。要重點加強(qiáng)對各類常見違規(guī)違法行為的查處力度，規(guī)范拍賣市場秩序。如：相關(guān)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體違法拍賣公告（廣告）、競價公告、拍賣信息、競價信息，違法舉辦拍賣活動的行為；拍賣企業(yè)采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以爭攬業(yè)務(wù)的；不經(jīng)拍賣程序處分拍賣標(biāo)的；違規(guī)拍賣公告，誘導(dǎo)或阻擾競買人參與競爭；拍賣企業(yè)及其工作人員以競買人身份參與本公司組織的拍賣會并舉牌應(yīng)價；在自己組織的拍賣活動中拍賣本公司物品或者財產(chǎn)權(quán)利；故意隱瞞拍賣標(biāo)的的真?zhèn)位蜩Υ?，給買受人造成損害的；拍賣企業(yè)及其工作人員與競買人惡意串通，給委托人或買受人造成損害的；在自己的拍賣活動中，采取惡意抬價或壓價的方式給其他競買人或買受人造成損失的；采用惡意降低傭金比例或低于拍賣成本收取傭金，甚至不收取傭金（義拍除外）等不正當(dāng)競爭行為的；拍賣企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出租、轉(zhuǎn)讓拍賣經(jīng)營權(quán)的；雇用未依法注冊的拍賣師或者其他人員充任拍賣師主持拍賣活動，雇用未與拍賣企業(yè)簽訂聘用合同的拍賣師主持拍賣活動的；擅自到異地掛牌或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動的；拍賣國家禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利的；開展拍賣活動不依法到工商機(jī)關(guān)辦理備案的；其他法律法規(guī)禁止的拍賣違法行為。

（三）第三階段（年月1日—30日）：總結(jié)階段。

各級各部門要對拍賣監(jiān)管經(jīng)驗及時進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步完善拍賣監(jiān)管工作機(jī)制，鞏固整治工作成果，使拍賣監(jiān)管水平得到實質(zhì)性提升，實現(xiàn)日常監(jiān)管和長效監(jiān)管的統(tǒng)一。

市級有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組到有關(guān)區(qū)、縣對拍賣專項整治工作進(jìn)行檢查，采取走訪調(diào)查、聽取匯報、召開片區(qū)座談會等方式，重點抽查問題突出、各方反映較多的企業(yè)，并聽取相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和拍賣企業(yè)的意見和建議。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級各部門要高度重視此次拍賣專項整治工作，制定切實可行的工作方案，確保專項整治工作收到實效。

篇4

一、扎實開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，努力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（一）扎實開展執(zhí)法行動。一要以春耕、夏播、秋種為重要時節(jié)，以種子、肥料、農(nóng)藥為重點品種，突出重點地區(qū)，認(rèn)真組織“春季打假百日行動”和“肥料打假專項行動”，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，防止假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場，各地全年農(nóng)資市場專項整治不少于2次；二要強(qiáng)化市場巡查，要依據(jù)農(nóng)資市場巡查規(guī)范要求，認(rèn)真開展巡查工作，努力維護(hù)市場秩序。各地巡查頻率應(yīng)做到農(nóng)忙季節(jié)每月巡查兩次、平時每月巡查一次；三要依法查處違法行為，努力規(guī)范農(nóng)資市場秩序，各地對案值達(dá)5萬元以上的行政處罰案件要上報市局備案。

（二）全面清查農(nóng)資經(jīng)營主體資格。一要結(jié)合年檢驗照工作，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營主體資格進(jìn)行全面檢查清理，堅決糾正虛假的連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、許可經(jīng)營等違規(guī)行為；二要強(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者主體資格，堅決取締無證無照或超范圍經(jīng)營等違法行為；三要建立和完善轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營主體動態(tài)“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案，及時對網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中的農(nóng)資經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)整，確保網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中農(nóng)資經(jīng)營主體數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

（三）積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作。一要按照分級管理、自行抽檢、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一公示的原則組織開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，各地全年流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測不少于2次；二要依照法定程序和相關(guān)規(guī)定組織開展監(jiān)測，各地組織定向監(jiān)測要有針對性地選擇監(jiān)測品種，要精心選擇檢驗機(jī)構(gòu)，要依照法定程序和工作規(guī)范開展監(jiān)測，同時，要依規(guī)處理檢驗不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，確保監(jiān)測工作公平、公正、合法。

（四）做好農(nóng)資經(jīng)營者自律工作。一要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨查驗、索證索票和進(jìn)銷貨臺賬等自律制度，督促經(jīng)營者履行法定義務(wù)；二要嚴(yán)格依法規(guī)范，對檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者未履行法定義務(wù)，經(jīng)督促指導(dǎo)仍未整改的，要依法予以查處，做到“查處一起，規(guī)范一片”，力求使經(jīng)營者全面履行法定義務(wù)。

二、認(rèn)真履行集貿(mào)市場規(guī)范職責(zé)，努力營造良好集貿(mào)市場購物環(huán)境。

一要規(guī)范集貿(mào)市場證照管理。要求符合辦照條件的經(jīng)營者必須辦理營業(yè)執(zhí)照，并做到統(tǒng)一規(guī)范懸掛營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)持照經(jīng)營、懸照經(jīng)營；二要規(guī)范集貿(mào)市場經(jīng)營行為。要加強(qiáng)集貿(mào)市場行為監(jiān)管，市場內(nèi)應(yīng)做到無欺行霸市、哄抬物價、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣、克斤扣兩等欺詐宰客現(xiàn)象，無商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳現(xiàn)象，無假冒偽劣商品及國家明令禁止上市的商品，嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”；三要強(qiáng)化集貿(mào)市場安全監(jiān)管。要依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管，所有上市銷售食品必須符合法定要求，肉禽經(jīng)營戶必須每天公示檢疫票據(jù)、建立肉禽經(jīng)營臺賬，要指導(dǎo)市場物業(yè)單位做好安全防火，堅決消除火災(zāi)隱患；四要履行集貿(mào)市場指導(dǎo)職責(zé)。要依據(jù)法定要求和政府交辦的文明市場創(chuàng)建任務(wù)，指導(dǎo)市場物業(yè)單位做好劃行規(guī)市、衛(wèi)生保潔、安全防火、秩序維護(hù)等工作，要督促集貿(mào)市場在出口處設(shè)置公平秤，并公布市場商品價格信息，維護(hù)消費者合法權(quán)益；五要開展文明誠信集貿(mào)市場創(chuàng)建。要按照總局、省局關(guān)于創(chuàng)建誠信市場工作要求和市文明委的部署，指導(dǎo)集貿(mào)市場開展文明誠信集貿(mào)市場爭創(chuàng)活動，要督促市場物業(yè)單位與經(jīng)營者簽訂文明誠信經(jīng)營責(zé)任書，組織開展好“文明經(jīng)營戶”評比活動。

三、扎實推進(jìn)信息化監(jiān)管手段運用，努力提升監(jiān)管效能。

（一）規(guī)范運用農(nóng)資“票證通”監(jiān)管系統(tǒng)。一要規(guī)范運用。各地要以全市工商系統(tǒng)農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)推進(jìn)會為契機(jī)，全面指導(dǎo)已用農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)的批發(fā)戶按操作規(guī)程規(guī)范運用，充分發(fā)揮信息化管理作用；二要強(qiáng)力推進(jìn)。各地要加強(qiáng)市場巡查，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶索票索證情況，利用“倒逼”方式促批發(fā)戶規(guī)范運用農(nóng)資“票證通”監(jiān)管系統(tǒng)；三要努力實現(xiàn)四個100%目標(biāo)。即農(nóng)資“票證通”系統(tǒng)100%覆蓋農(nóng)資批發(fā)戶，農(nóng)資批發(fā)戶100%開具“票證通”單據(jù)，零售戶100%索取“票證通”單據(jù)，批發(fā)戶上傳的證件信息準(zhǔn)確率達(dá)100%。

（二）充分運用信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。一要規(guī)范采集信息。各地要按照商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)定的市場22項基本指標(biāo)，采集好信息并規(guī)范錄入信用分類監(jiān)管系統(tǒng)；二要規(guī)范認(rèn)定等級。各地要按照商品交易市場信息等級認(rèn)定規(guī)則，認(rèn)真對商品交易市場進(jìn)行信用等級認(rèn)定，各地商品交易市場信用等級認(rèn)定應(yīng)占轄區(qū)市場數(shù)的80%以上。

（三）用好用活網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。一要全面使用。各地要按照省局和市局相應(yīng)文件部署，合理劃分監(jiān)管網(wǎng)格，及時調(diào)整系統(tǒng)中網(wǎng)格責(zé)任人，力求使網(wǎng)格責(zé)任人全面、規(guī)范、準(zhǔn)確地運用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)；二要嚴(yán)格“痕跡”管理。各地要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)記錄規(guī)范要求，規(guī)范網(wǎng)格責(zé)任人記錄行為，力求實現(xiàn)通過記錄“痕跡”，再現(xiàn)網(wǎng)格責(zé)任人實際履職情況，力求解決巡而不查、查而不糾、糾而不記等問題，切實提高市場巡查效能。

四、積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管方法，努力拓展市場監(jiān)管新領(lǐng)域。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體監(jiān)管。一要全面加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的備案工作。各地對已備案的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照信息或其營業(yè)執(zhí)照信息的電子鏈接標(biāo)識；二要強(qiáng)化網(wǎng)上巡查。各地要安排專業(yè)執(zhí)法人員開展網(wǎng)上巡查，要將本地的各大經(jīng)營性網(wǎng)站納入日常巡查范圍，并實行定期網(wǎng)絡(luò)巡查。

（二）積極探索網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管方法。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各地要將《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作為年度學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管人才；二要拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。各地要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，探索適應(yīng)本地特點的網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管方法，努力拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域；三要積極受理網(wǎng)絡(luò)交易投訴。各地要大力推進(jìn)12315進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，及時受理消費投訴舉報，及時查處侵害消費者合法權(quán)益的行為，讓消費者在遇到網(wǎng)絡(luò)消費糾紛時“投訴有門、追償有主”。

（三）努力查辦網(wǎng)上違法案件。一要準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)案件查處方法。各地要組織專門執(zhí)法人員，研究網(wǎng)絡(luò)案件證據(jù)的提取和固定、法律法規(guī)的正確運用等網(wǎng)絡(luò)案件查處規(guī)范，探索網(wǎng)絡(luò)案件查處的方式方法；二要明確網(wǎng)絡(luò)案件目標(biāo)。根據(jù)省局要求，今年全市查處網(wǎng)絡(luò)案件目標(biāo)任務(wù)至少10件，具體目標(biāo)任務(wù)分解為：市局市場規(guī)范管理局、至少各2件，石至少各1件。

五、依法開展品牌汽車市場治理，努力規(guī)范汽車市場經(jīng)營秩序。

一要建立品牌汽車銷售主體資格核查制度。要認(rèn)真執(zhí)行《汽車品牌銷售管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立品牌汽車銷售主體資格核查制度，對未經(jīng)授權(quán)和未經(jīng)國家工商總局備案的，不得核準(zhǔn)經(jīng)營品牌汽車。要結(jié)合日常監(jiān)管建立健全汽車銷售及服務(wù)市場主體數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格取締無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，努力規(guī)范市場經(jīng)營主體；二要建立汽車銷售格式條款合同檢查制度。要依據(jù)《省合同監(jiān)督條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對汽車銷售格式條款合同有關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定的格式條款，應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者予以修改，并對修改后的格式條款進(jìn)行備案，徹底戒除霸王條款；三要強(qiáng)化日常監(jiān)管落實崗位責(zé)任。要將轄區(qū)內(nèi)的汽車銷售納入責(zé)任區(qū)監(jiān)管，明確職責(zé)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，巡點突出“五查”，即查主體資格、查公示內(nèi)容、查銷售合同、查廣告宣傳、查制度落實情況。

六、充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)作用，努力促進(jìn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)健康有序發(fā)展。

一要積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人示范大戶。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)作用，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人示范大戶，幫助其完善經(jīng)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)、營銷模式，組建自我服務(wù)合作組織，引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人示范戶以大帶小、以點帶面；二要積極引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人樹立品牌意識。要積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高品牌意識，鼓勵經(jīng)紀(jì)人注冊服務(wù)商標(biāo)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，充分發(fā)揮其在農(nóng)民與市場之間的橋梁作用；三要認(rèn)真組織開展經(jīng)紀(jì)人專項整治工作。要按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的要求，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)紀(jì)人基本情況作進(jìn)一步調(diào)查摸底，全面了解并掌握經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀，建立經(jīng)紀(jì)人管理制度，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營行為。要堅決查處無照及超范圍經(jīng)營、利用虛假信息騙取中介費、采取欺詐手段損害當(dāng)事人利益、通過商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭方式承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)經(jīng)紀(jì)行為，努力規(guī)范經(jīng)紀(jì)市場。

七、扎實開展肉類市場監(jiān)管工作，確保人民群眾吃上“放心肉”。

一要規(guī)范經(jīng)營主體資格。各地應(yīng)要求豬肉經(jīng)營者必須有固定經(jīng)營場所，必須持照經(jīng)營；二要建立經(jīng)營制度。各地要督促經(jīng)營豬肉的市場和超市實行市場業(yè)主責(zé)任制，要指導(dǎo)肉食品經(jīng)營戶建立肉食品準(zhǔn)入制度、豬肉經(jīng)營掛牌公示制度、不合格豬肉退市制度、消費者投訴受理制度等四項監(jiān)督制度；三要加大執(zhí)法力度。各地要嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營戶銷售無檢驗檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。8月份，市局還將組織督查，對豬肉經(jīng)營戶持照經(jīng)營、四項監(jiān)管制度的落實和案件查處等情況進(jìn)行檢查評比，并進(jìn)行全市通報。

篇5

第二條任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。

第三條對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五條各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。

第六條對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七條許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

第八條工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。

第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：

(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；

(二)向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

(三)進(jìn)入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物；

(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

第十條工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

第十一條工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。

對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。

第十二條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。

對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部價款。

依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財物應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法沒收。

第十三條工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第十六條當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第十七條許可審批部門查處本辦法第四條第一款第(一)項、第(五)項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員、、，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。

第二十條任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實，并依法查處。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

篇6

執(zhí)法、司法實踐中，對廣告主的廣告違法行為，主要按照虛假廣告性質(zhì)追究其侵權(quán)責(zé)任、行政責(zé)任?！逗贤ā钒褟V告分為要約邀請和廣告要約，傳統(tǒng)的違法廣告歸責(zé)原則必須討論。廣告要約是一種新的法律行為，本文擬對廣告要約的構(gòu)成、特點、廣告要約成就的合同的特點及違反廣告要約的法律責(zé)任進(jìn)行討論。

一、廣告要約的構(gòu)成及特點

廣告一詞源于拉丁語，有“注意”、“誘導(dǎo)”和“廣而告之”的意思。英國《簡明不列顛百科全書》給廣告的定義是：“廣告是傳播信息的一種方式，其目的在于推薦商品、勞務(wù)，影響輿論，博得政治支持，推進(jìn)一種事業(yè)，或引起廣告主所希望的其他反映。”我國《廣告法》第二條規(guī)定，“本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費用，通過一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或所提供服務(wù)的商業(yè)廣告”。 我國《合同法》第十五條把廣告分 為要約邀請和廣告要約：“要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請?！薄吧虡I(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約”。其構(gòu)成條件為：⑴要約必須是特定人的意思表示。（2）要約必須是向相對人發(fā)出的意思表示。（3）要約必須是能夠反映所有訂立合同主要內(nèi)容的意思表示?！?〕《合同法》第14條把上述條件規(guī)范為：（1）內(nèi)容具體確定；⑵表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束⑷?！逗贤ā返倪@一規(guī)定，把廣告要約從一般商業(yè)廣告的要約邀請中分離出來，不僅是合同制度的突破，也是廣告制度的突破。

廣告要約作為訂立合同的方式 ，是要約人通過廣告的形式希望受眾和自己訂立合同的意思表示，它有一經(jīng)承諾就使合同成立的可能性?！斑@種廣告，行為人的目的不僅僅是為了引起人們的注意，而是為喚起不特定的人響應(yīng)而與之訂立合同；一旦有人完成了廣告所約定的行為，合同即告成立。所以，這種廣告是要約而不是要約引誘”⑵。廣告要約邀請是要約邀請人通過廣告的形式希望受眾向自己發(fā)出要約的意思表示。要約邀請人在發(fā)出要約邀請時，仍處于訂約的準(zhǔn)備階段：“在實際生活中，拍賣公告、招標(biāo)、寄送商品價目表、廣告等，都是較為常見的要約邀請。”廣義地從形式上講，廣告要約與廣告要約邀請都屬于廣告范疇，當(dāng)事人都是通過“廣而告之”的形式，商業(yè)信息。狹義地從性質(zhì)上講，廣告要約邀請就是我國《廣告法》所規(guī)定的“廣告”；廣告要約則不屬于我國《廣告法》所稱的廣告。在廣義的范圍內(nèi)正確認(rèn)識廣告要約和廣告要約邀請，對于正確認(rèn)識當(dāng)事人行為的法律性質(zhì)、法律效力具有重要的實踐意義。廣告要約與廣告要約邀請的主要區(qū)別為：

（一）從廣告內(nèi)容看：廣告要約比較顯著的特點是傳遞擬與他人訂立合同或成交的意思表示-具體信息。如“我公司現(xiàn)有玉兔牌復(fù)混肥1000噸，噸價500元，先來先買，欲購從速”，是一種銷售現(xiàn)貨的意思表示。而廣告要約邀請則是通過對商品的功效、品質(zhì)以及要約邀請人的形象、商譽(yù)等信息的傳播，希望引起受眾注意，并向自己提出要約的宣傳行為。如“蒹薇賓館，流連忘返”、“正義殺蟲靈，害蟲的克星”，是一種增強(qiáng)認(rèn)知感的商業(yè)宣傳、介紹。

（二）從廣告效果看：廣告要約的有效效果是受眾直接承諾，表達(dá)出與要約人合意的意思表示，與廣告要約人成就合同。上述復(fù)混肥廣告，只要受眾購買了該公司一定數(shù)量的復(fù)混肥，雙方即構(gòu)成了合同關(guān)系。而廣告要約邀請的有效效果是受眾受廣告的影響，向要約邀請人提出訂立合同或成交的要約，經(jīng)要約邀請人承諾，方成就合同。如上述“蒹薇”賓館廣告，受眾得到的信息是概念化的。受概念化信息的影響，受眾到該賓館后，還要就住房標(biāo)準(zhǔn)、飲食風(fēng)格等方面提出要約，賓館若能承諾則合同成就。否則，合同不成就。

（三）從廣告主的地位看：廣告要約的要約人是具體訂立合同的當(dāng)事人。如上述“玉兔”復(fù)混肥廣告中，要約人是“我公司”，即該廣告的廣告主。受眾只要按照廣告內(nèi)容作出承諾，即與該廣告主成就合同關(guān)系。廣告要約邀請的邀請人，往往不是訂立合同的當(dāng)事人。相對于受眾而言，與受眾交易的當(dāng)事人往往不是特定的，而是眾多的。如上述“正義”農(nóng)藥廣告為廠家，目的在于增強(qiáng)受眾對該品牌農(nóng)藥的印象。至于成交時買賣合同的出賣人是誰，將由受眾在銷售商中選定。

（四）從法律拘束看：1、廣告必須具備法定條件才成其為廣告要約；商業(yè)廣告的成立沒有法定條件的限制 2、廣告要約在發(fā)出以后，對要約人和受要約人都產(chǎn)生了一定的拘束力，如果要約人違反了有效要約，應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任；要約邀請只是引誘他人發(fā)出要約，它既不能因相對人的承諾而成立合同，也不能因相對人作出某種承諾而約束要約人。在發(fā)出要約邀請后，要約邀請人撤回其邀請，只有沒有給善義相對人造成信賴?yán)娴膿p失，一般不承擔(dān)法律責(zé)任。3、要約的內(nèi)容必須實實在在，當(dāng)事人必須按照要約拘束自己的行為；要約邀請的內(nèi)容則允許合理的聯(lián)想或夸張，以不違背法律為限，如“早一粒，晚一粒，即可止住打噴嚏，鼻塞，流眼淚”。4、在的程序上，廣告要約的程序比較簡單；廣告宣傳的法定手續(xù)較多，法律對廣告的限制較嚴(yán)。

二、廣告要約成就合同的特點

要約和承諾是訂立合同的兩個階段。在要約和承諾過程中，當(dāng)事人意思表示一致，合同即告成立。典型的合同有兩種：口頭合同和書面合同。廣告要約成就的合同是一種特殊的合同，正確認(rèn)識廣告要約成就合同的特點，對于全面、正確認(rèn)識廣告要約具有重要作用。從合意的方式、合同的內(nèi)容、合同的條款、合同的履行等方面考察，廣告要約成就的合同，具有以下特點：

（一）合意的方式一般是推定方式?！?〕這種方式不同于書面合同：雙方簽字蓋章，各執(zhí)一份。也不同于口頭合同，兌手成交，即時清潔。這種方式主要按照法律規(guī)定，依靠商業(yè)慣例推定雙方當(dāng)事人默契程度確認(rèn)合同成就。這種合同由廣告要約人的廣告樣單和受要約人的購貨發(fā)票組合而成 .如廣告要約“我公司現(xiàn)有玉兔牌復(fù)混肥1000噸，噸價500元，先來先買，欲購從速”。廣告受眾（即受要約人）只要據(jù)此廣告到該公司購買了玉兔牌化肥，辦結(jié)購買手續(xù)，如付款、提貨、取票，即為承諾，雙方即達(dá)成默契，也就實現(xiàn)了意思的一致。

（二）合同的內(nèi)容即為廣告要約的內(nèi)容。反之，廣告要約的內(nèi)容即為合同的內(nèi)容。廣告要約一旦被承諾，合同即為成就。因此廣告要約與合同除了時間上的連續(xù)性、程序上的繼承性特點外，二者在內(nèi)容上具有同一性的特點。這一特點既為確定意思表示行為和合同行為的法律效力提供了便利，同時也要求廣告要約行為要嚴(yán)格遵循《合同法》自律。

（三）合同成立的條款即廣告內(nèi)容一般為主要條款。如當(dāng)事人姓名、地址、標(biāo)的、質(zhì)量、價款、數(shù)量、期限。次要條款如違約責(zé)任、解決爭議的辦法等維護(hù)交易安全、規(guī)避交易風(fēng)險的條款主要尋求法律補(bǔ)缺性規(guī)定和商業(yè)慣例彌補(bǔ)。如《合同法》第154條規(guī)定：“當(dāng)事人對標(biāo)的物的質(zhì)量要求沒有約定或者約定不明確，依照本法第61條的規(guī)定仍不能確定的，適用本法第62條第1項的規(guī)定。”

（四）合同除了締約階段的前附義務(wù)外，一般還有后附義務(wù) （即附負(fù)擔(dān)）約定。廣告要約情形下的成交行為是受要約人承諾的意思表示，承諾成功合同即告成立，合同成立一般同時標(biāo)志合同履行結(jié)束。前附義務(wù)是締約中的義務(wù)，后附義務(wù)是合同履行后的附隨義務(wù)。附義務(wù)法律行為，是合同行為的效力受當(dāng)事人設(shè)定的義務(wù)影響的法律行為。附義務(wù)（即附負(fù)擔(dān)） 法律行為發(fā)展于羅馬法中，當(dāng)時的法學(xué)家們對負(fù)擔(dān)的問題作了不少討論，如負(fù)擔(dān)之不履行的法律效果問題。我國《合同法》僅就贈與合同問題作了附義務(wù)的規(guī)定，對買賣合同尚未規(guī)定。 但在實踐中，受現(xiàn)代營銷觀念影響，交易行為中附義務(wù)行為越來越多。如“本商場在1月28日至2月28日開展優(yōu)惠大酬賓，天狗35寸數(shù)碼彩電原價5000元，酬賓期間3000元/臺，酬賓期滿將恢復(fù)原價，欲購從速”。其中除“酬賓期滿將恢復(fù)原價”外，都是要約中的合同主要條款?！俺曩e期滿將恢復(fù)原價”即為后附義務(wù)約定。這種義務(wù)將使受要約人的預(yù)期不利得到規(guī)避。附義務(wù)約定由廣告要約人在廣告要約中明確表示。那么受要約人一旦承諾，合同成就，要約人則應(yīng)履行自己給自己約定的附隨義務(wù)，承擔(dān)因此可能出現(xiàn)的后期銷售下降的經(jīng)營風(fēng)險。

三、違反廣告要約的法律責(zé)任

法律責(zé)任是指由于違法行為或不屬違法的某些法律事實的出現(xiàn)而使責(zé)任主體應(yīng)對國家、社會或他人承擔(dān)的否定性法律后果。按照違法的性質(zhì)和程度，法律責(zé)任可分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、違憲責(zé)任。 違反廣告要約的法律責(zé)任是指在合同訂立、履行過程中，廣告要約人因違背依據(jù)要約內(nèi)容所應(yīng)負(fù)的義務(wù)或違法而使受要約人的利益受到損失應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)社會主義法律秩序價值觀和效益價值觀〔4〕 ，在交易方式不斷更新的新經(jīng)濟(jì)時代，為了引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使意思自治的權(quán)力和防止權(quán)力濫用，有效維護(hù)善意相對人的合法權(quán)益和市場交易秩序，對違法廣告要約及廣告要約成就的無效合同等行為，應(yīng)根據(jù)《合同法》和相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)制法按以下方式進(jìn)行法律歸責(zé)。

（一）締約過失賠償責(zé)任。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，廣告要約人在合同訂立階段，違背其依誠實信用原則所應(yīng)負(fù)的義務(wù)，造成受要約人信賴?yán)鎿p失的，應(yīng)承擔(dān)締約過失賠償損失責(zé)任。主要包括：

擅自變更、擴(kuò)張、撤銷要約使受要約人不能依要約承諾而成就合同，受要約人基于信賴合同可成就所受到的損失；因要約人過錯致使合同無效，受要約人基于信賴合同有效成立所受到的損失，要約人應(yīng)予賠償；因要約人過錯合同被撤銷，要約人應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任；要約人違反合同先附隨義務(wù)給受要約人造成損失的，應(yīng)予賠償。這種先附隨義務(wù)包括：有正確陳述客觀情況的義務(wù)；有保證合同真實性、合法性的義務(wù)；有履行法定手續(xù)的義務(wù)；有保守因締約得知的對方商業(yè)秘密的義務(wù)。

對于合同后附隨義務(wù)不履行的，應(yīng)根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

締約過失責(zé)任的承擔(dān)以實際履行之后的可得利益，即履行利益為限。

（二）締約違法行為的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任： 在契約自由的基礎(chǔ)上，國家適度對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行規(guī)制十分必要?！爱?dāng)事人訂立無效合同侵犯了為法律所保護(hù)的社會秩序和社會公共利益，因此應(yīng)使當(dāng)事人承擔(dān)其他法律責(zé)任”〔5〕。廣告要約人有《合同法》第42條等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為 ，根據(jù)《合同法》第127條和《國家工商行政管理局關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》〔6〕 的規(guī)定，廣告要約人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一是在訂立合同中利用欺詐手段騙取財物致使受要約人財產(chǎn)損失的行為；二是損害國家利益的行為；三是損害社會公共利益的行為。同時，《國家工商行政管理局關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》應(yīng)該迅速規(guī)范，立法層級應(yīng)該更高。

締約階段的違法行為給受要約人造成損失的，應(yīng)比照締約過失賠償責(zé)任承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）締約犯罪的刑事責(zé)任。廣告要約人有《合同法》第42條等行為和違反《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》行為 ，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究要約人的刑事責(zé)任。

參考資料

[1][2][3]彭萬林主編《民法學(xué)》第594頁、第595頁、第147頁，《中國政法大學(xué)出版社》1999年8月修訂版。

[4]盧云主編《法學(xué)基礎(chǔ)理論》第209頁、第217頁。中國政法大學(xué)出版社1999年版。

篇7

為了進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保證全縣成品油市場健康有序發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》、商務(wù)部《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部〔*6〕第23號令）和四川省經(jīng)濟(jì)委員會《四川省成品油市場管理辦法實施細(xì)則》（川經(jīng)運行〔*7〕169號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣成品油市場的管理通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、通力協(xié)作

縣委、縣政府高度重視成品油市場整治工作，*7年8月組成工作組對全縣成品油市場進(jìn)行了專項整治，取得了一定成效。但是，目前仍存在不少成品油加油網(wǎng)點從事無照經(jīng)營，一些加油站（點）從業(yè)人員不按安全技術(shù)規(guī)范操作、管理等問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關(guān)部門要高度重視，務(wù)必把成品油市場管理工作列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本單位的職責(zé)，主動抓、抓主動，切實履行管理職責(zé)，抓好成品油管理制度和安全技術(shù)規(guī)范的全面落實。同時，各有關(guān)單位要互通信息，通力合作，使全縣成品油市場朝健康有序的方向發(fā)展。

二、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)成品油市場管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真履行對成品油市場管理的相關(guān)管理職責(zé)。

（一）*經(jīng)濟(jì)委員會的職責(zé)

1、組織相關(guān)部門規(guī)劃成品油經(jīng)營企業(yè)的布局和資源配置。

2、指導(dǎo)成品油流通領(lǐng)域工作。

3、根據(jù)成品油市場供求變化情況，協(xié)調(diào)解決成品油市場運行中的有關(guān)問題。

4、組織有關(guān)部門對成品油經(jīng)營企業(yè)的市場行為進(jìn)行檢查。

5、負(fù)責(zé)對成品油經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營資格證書的頒發(fā)及年檢工作審查。

（二）*工商行政管理局的職責(zé)

1、頒發(fā)成品油經(jīng)營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

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2、對成品油經(jīng)營企業(yè)的交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、監(jiān)督管理成品油交易合同的訂立和履行。

4、查處無證無照經(jīng)營成品油的違法行為。

5、監(jiān)督管理成品油廣告的，查處違法廣告。

6、監(jiān)督管理成品油交易票證及油品質(zhì)量。

7、對成品油經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢。

（三）*安監(jiān)局的職責(zé)

1、監(jiān)督管理成品油經(jīng)營企業(yè)的安全工作。

2、配合相關(guān)部門對成品油經(jīng)營企業(yè)設(shè)立及其改、擴(kuò)建的安全審查。

3、負(fù)責(zé)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的轉(zhuǎn)報、年檢等工作。

4、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備、設(shè)施安全。

5、組織查處不具備安全經(jīng)營條件的成品油經(jīng)營企業(yè)。

6、配合上級安監(jiān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評價工作。

7、組織調(diào)查處理成品油經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的安全事故，并監(jiān)督事故查處意見的落實。

8、組織協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營企業(yè)發(fā)生安全事故應(yīng)急救援工作。

9、依法組織成品油經(jīng)營企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行安全知識、技能培訓(xùn)。

（四）*質(zhì)監(jiān)局的職責(zé)

1、監(jiān)督檢測成品油經(jīng)營企業(yè)的計量設(shè)備、設(shè)施及儲油器。

2、組織成品油經(jīng)營企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行計量、質(zhì)量知識、技能培訓(xùn)。

3、查處成品油生產(chǎn)經(jīng)營活動中弄虛作假，以次充好等質(zhì)量違法行為。

（五）*物價局的職責(zé)

監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營中的價格違法行為。

（六）*公安消防大隊的職責(zé)

1、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)的消防設(shè)施是否齊備、完好，并提出整改意見。

2、做好加油站（點）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織實施事故應(yīng)急救援。

3、配合相關(guān)部門對成品油經(jīng)營企業(yè)的建立及其改、擴(kuò)建的消防安全審查。

4、組織成品油經(jīng)營企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行消防知識、技術(shù)培訓(xùn)。

（七）*環(huán)保局的職責(zé)

1、負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營企業(yè)設(shè)立及其改、擴(kuò)建的環(huán)保影響報告審批評價。

2、負(fù)責(zé)調(diào)查成品油經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的事故對環(huán)境的影響并進(jìn)行查處。

（八）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)

1、根據(jù)上述相關(guān)部門的授權(quán)，組織對轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)的日常管理和安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告有關(guān)部門。

2、配合上級有關(guān)部門對成品油經(jīng)營企業(yè)的專項檢查。

三、認(rèn)真整治、確保安全

篇8

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已全面展開，我縣已被納入國家土地衛(wèi)片監(jiān)督范圍，為了扎實搞好此項工作，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據(jù)，嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗收和統(tǒng)計匯總等工作，填報《規(guī)范》所列統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實提高執(zhí)法檢查效果。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令），對違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人實施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

三、檢查范圍和職責(zé)

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照這次工作總體部署，縣政府組織實施全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和整改查處工作，開展督查、驗收、約談和問責(zé)等工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片圖斑核查、數(shù)據(jù)匯總、案件查處等有關(guān)事宜負(fù)責(zé)?？h衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作進(jìn)行督查指導(dǎo)、評估驗收，同時，對受約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受國土資源部隨機(jī)抽查。

四、檢查內(nèi)容

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查包括五個方面：

（一）檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)是否存在擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，特別是擅自調(diào)整村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點工程用地規(guī)劃等問題，糾正規(guī)避法定程序越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

(二)檢查新增建設(shè)用地審批情況。對衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗地進(jìn)行核對，看是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

（三）檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀對衛(wèi)片涉及的招拍掛出讓用地，逐宗核對供地方案和出讓合同約定情況，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途、非法批準(zhǔn)改變用途行為，糾正規(guī)避招拍掛出讓、規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

（四）檢查各類工業(yè)集中區(qū)用地情況。重點檢查各類工業(yè)集中區(qū)用地的審批和實際使用情況，檢查是否存在擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地，是否存在低于工業(yè)用地最低限價供地的違法違規(guī)問題。

（五）檢查違法占地情況。檢查衛(wèi)片涉及的新增建設(shè)用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

五、工作步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分四個階段進(jìn)行。

第一階段：安排部署階段（3月10日-3月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行安排部署，制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)執(zhí)法檢查工作人員。

第二階段：自查梳理階段（3月16日-4月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的內(nèi)容和范圍，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星遙感圖斑及用地逐宗進(jìn)行實地調(diào)查，掌握每宗違法用地的位置、面積、類型，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃等情況。對占用耕地特別是基本農(nóng)田和亂圈濫占等違法建筑實施，對查處到位能夠補(bǔ)辦手續(xù)的抓緊申報手續(xù)，以減少和降低土地違法比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于4月20日前將自查情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》匯總上報縣國土資源局。第三階段：查處整改階段（4月21日-5月31日）。對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要及時立案，嚴(yán)肅查處。4月30日前，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處整改工作進(jìn)行督查檢查。5月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自查情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》報縣國土資源局。5月11日至5月25日對未查處到位的違法案件進(jìn)行督辦整改。5月31日前完成土地違法行為調(diào)查處理工作。

第四階段：檢查驗收階段（6月1日-7月31日）。對全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查存在問題查糾工作進(jìn)行檢查驗收，并接受省市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組的驗收工作，迎接國土資源部和國家土地督察西安局的抽查驗收。

第五階段：分級問責(zé)階段（8月1日-8月31日）。部、省、市三級國土資源行政主管部門檢查驗收后，按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號令啟動問責(zé)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。20*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查是對我縣實施全覆蓋檢查的第一年，也是依據(jù)國土資源部第15號令實施問責(zé)的第一年，時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。為切實加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府已成立了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要堅持政府組織、部門聯(lián)動、責(zé)任落實的工作機(jī)制，成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、責(zé)任落實?？h國土、監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)配合，密切合作，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格依法查處。各執(zhí)法職能部門要加大執(zhí)法力度，重拳出擊，堅決拆除一批違法占用耕地的建筑物，恢復(fù)耕地原貌，防止畏手畏腳或持觀望態(tài)度，防止因查處不力形成被動。要形成強(qiáng)大高壓態(tài)勢和輿論氛圍，堅決把本轄區(qū)違法用地比例降下來。要以查處大案要案為突破口，重點查處破壞基本農(nóng)田、未報即用、以租代征等非法占用土地案件。特別是對頂風(fēng)違法、影響惡劣的，要敢于碰硬，堅決依法查處；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理，追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，對衛(wèi)片執(zhí)法大檢查涉及的案件立案率必須達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)95%以上。要注意區(qū)分各類情況進(jìn)行整改處理，對已上報建設(shè)用地審批手續(xù)的項目，要先立即停工，接受查處，同時抓緊完善手續(xù)；對符合土地利用規(guī)劃，經(jīng)過土地預(yù)審的項目，也應(yīng)先停工，盡快完善手續(xù)；對無任何前期用地手續(xù)，擅自動工建設(shè)的，要堅決拆除恢復(fù)耕地原貌。

（三）明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人，縣國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作負(fù)有直接責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實國土資源違法案件查處整改工作，縣國土資源局、縣監(jiān)察局在全縣選擇3-5個典型案件公開曝光，公開查處，公開處理結(jié)果，依法追究責(zé)任，以查促改。在檢查中凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位而辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。同時整改消化矛盾一定要把握原則，穩(wěn)妥處理好與第二次土地調(diào)查銜接的關(guān)系，與國、省重點建設(shè)項目的關(guān)系，把保障發(fā)展、保障民生與依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來。

篇9

一、企業(yè)信用分類的標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn),是實施企業(yè)信用分類監(jiān)管的前提條件?？偩痔岢?企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系,要立足工商行政管理職能,由市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為和市場退出三方面的信用指標(biāo)構(gòu)成,同時將工商行政管理職能以外反映企業(yè)信用狀況的指標(biāo)作為參照。應(yīng)當(dāng)說,這是確定企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)的基本數(shù)據(jù)項,它反映了企業(yè)信用分類的基本內(nèi)容。為了更好把握企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),在貫徹總局《關(guān)于對企業(yè)信用分類監(jiān)管的意見》時,我局首先明確了分類標(biāo)準(zhǔn)的原則,然后確定分類的具體標(biāo)準(zhǔn)。

(一)建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)的原則

企業(yè)信用分類要以工商行政管理的法定職能為主線,以企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理的信用記錄為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以總局提出的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),以有關(guān)部門的信用信息為參照,形成科學(xué)的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)。為此，我局提出四條分類原則。

一是依照法定職責(zé)的原則。

企業(yè)信用分類是行政機(jī)關(guān)監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新,是按照企業(yè)不同信用狀況采取的不同監(jiān)管措施,并非是對企業(yè)信用整體狀況進(jìn)行的評估或評價,其分類標(biāo)準(zhǔn)與中介機(jī)構(gòu)的評估標(biāo)準(zhǔn)是不同的。企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)包括道德和法律兩個范疇,工商部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所設(shè)定的企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)反映企業(yè)遵守法律、法規(guī)情況,主要應(yīng)當(dāng)反映企業(yè)遵守工商管理法律、法規(guī)情況,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于法律范疇。從廣義上分析,工商機(jī)關(guān)依法行政的各項職能均與企業(yè)信用有關(guān),如企業(yè)登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、市場管理、商標(biāo)廣告管理、合同管理、公平交易監(jiān)督等。因此,建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的行政職責(zé),就行政執(zhí)法活動中所形成的監(jiān)管信息,對企業(yè)信用狀況進(jìn)行分類。這種分類或許不能反映企業(yè)信用的整體狀況,但從工商行政管理實現(xiàn)有效監(jiān)管看是科學(xué)的、準(zhǔn)確的。

二是信息來源正常、合法的原則。

企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)依據(jù)工商機(jī)關(guān)在依法行政活動中能夠獲取的信用數(shù)據(jù)為前提條件。有正常、合法信息來源的，應(yīng)當(dāng)納入分類標(biāo)準(zhǔn)；沒有正常、合法信息來源的,盡管一些信息與企業(yè)信用關(guān)系密切,也不宜納入分類標(biāo)準(zhǔn)之中。如企業(yè)合同履約率。屬于企業(yè)信用的重要指標(biāo),但工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)管中難以正常、合法地獲取企業(yè)合同簽訂、變更、解除和履約的信息,所以建立分類標(biāo)準(zhǔn)時,就不應(yīng)將此項納入分類標(biāo)準(zhǔn)中。

三是標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的原則。

開放的市場,要求統(tǒng)一的法制,統(tǒng)一的法制更要求執(zhí)法的公正、公平。建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),從構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場信用體系分析,基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相對統(tǒng)一。這樣有利于構(gòu)建全國統(tǒng)一的企業(yè)信用監(jiān)管平臺,也有利于建立社會信用管理體系。因此,建立信用分類標(biāo)準(zhǔn),原則上要按照總局提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,在遵循共性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,各地可以根據(jù)情況,細(xì)分項目、標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)軟件,體現(xiàn)地方特色,實現(xiàn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新。

四是聯(lián)動便捷的原則。

企業(yè)信用建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,工商機(jī)關(guān)是企業(yè)信用體系建立的重要部門,但工商部門要建立的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),還要與政府有關(guān)部門監(jiān)管信息相關(guān)聯(lián),整合分散在有關(guān)部門的監(jiān)管信息。特別是要將國稅、地稅、海關(guān)、質(zhì)檢、銀行等垂直管理部門和司法系統(tǒng)的相關(guān)信用信息進(jìn)行歸集，并逐步擴(kuò)大到其他行政執(zhí)法部門,進(jìn)一步細(xì)化、充實企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)公共監(jiān)管信息的共享和聯(lián)動。相關(guān)部門的執(zhí)法信息,盡管不屬于工商機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)范圍,但都屬于行政監(jiān)管和司法監(jiān)管的事項,反映的是企業(yè)遵守法律、法規(guī)的情況,屬于評判企業(yè)信用狀況的法律范疇。因此,建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮其他行政執(zhí)法部門形成的監(jiān)管信息,這對于構(gòu)建政府信用監(jiān)督體系,實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管至關(guān)重要。

(二)企業(yè)信用分類的具體標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)建立的原則,我局依據(jù)總局提出的企業(yè)信用分為A、B、C、D四類的基本要求,提出了企業(yè)信用分類的具體標(biāo)準(zhǔn)。

A類企業(yè)為無違法行為記錄的企業(yè)。其主要包括四項:具備法定登記條件,并按企業(yè)章程(合同)規(guī)定繳納注冊資本(金)的;上年度年檢為A級的(當(dāng)年注冊的企業(yè)不涉及);上年度無處罰和行政告誡記錄;三年內(nèi)無因失信違法行為被處罰記錄。這四項同時具備的方為A類企業(yè)。其中無處罰和行政告誡記錄,包括無其他行政機(jī)關(guān)處罰和行政告誡的記錄,但在未獲取相關(guān)部門信息前,可視同無違法行為,就工商管理而言也是順理成章的。另外,對三年內(nèi)無因失信違法行為被處罰的記錄,是基于對失信違法行為的監(jiān)管措施設(shè)定的。企業(yè)當(dāng)年雖無違法行為,但上年度曾有失信違法行為受處罰記錄的,我們規(guī)定因失信違法被行政處罰的,三年內(nèi)不得參評各種榮譽(yù)稱號,已取得的還要取消,所以不能列入A類企業(yè)。

B類企業(yè)為有警示記錄和一般違法行為記錄的企業(yè)。我局在企業(yè)監(jiān)管中建立了企業(yè)登記管理警示制度。企業(yè)登記管理警示是向工商機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)出的監(jiān)管提示或?qū)ζ髽I(yè)某種行為的限制。對有問題的企業(yè)開設(shè)警示窗口,當(dāng)對涉及問題的企業(yè)查詢及有關(guān)登記操作時,警示窗口將自動彈出屏幕,工商工作人員據(jù)此對問題企業(yè)的年檢、變更、注銷及對外投資等行為予以有針對性的限制;企業(yè)問題依法解決或消除后,警示窗口即行取消。警示制度設(shè)定了三級41項警示項目,包括風(fēng)險預(yù)警制度中設(shè)定的12項內(nèi)容,我局將涉及企業(yè)信用的21項警示內(nèi)容納入了B類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一般違法行為記錄,是指違法行為除涉及假和騙的內(nèi)容,且罰沒款在3萬元以上的處罰以外的所有行政處罰,都列入B類。

C類企業(yè)為有失信違法行為記錄的企業(yè),其標(biāo)準(zhǔn)主要包括7項:因失信違法行為被行政處罰的;被行政執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)行政許可、取消或降低資質(zhì)等級但不構(gòu)成吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的;1年時間內(nèi)被行政處罰兩次以上的(不含簡易處罰);未按企業(yè)的章程(合同)規(guī)定的時間或方式繳納注冊資本(金)的;年檢定為B級的;經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷,并被省級以上工商部門通報兩次以上的;經(jīng)查證,一年內(nèi)經(jīng)營者有兩次以上嚴(yán)重侵害消費者合法權(quán)益違法行為且不依法履行相關(guān)義務(wù)的。涉及其中一項內(nèi)容的即為C類企業(yè)。這里的失信違法行為是指違法行為涉及假和騙內(nèi)容的,且罰沒款數(shù)額在3萬元以上的違法行為。為便于認(rèn)定,我省還具體列出了涉及假和騙違法行為115種具體事項。

D類企業(yè)為有嚴(yán)重失信違法行為記錄的企業(yè),其標(biāo)準(zhǔn)主要包括3項:被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的;1年以上未申報年檢的;限期注銷未辦理的。按照現(xiàn)行年檢制度未申報年檢的企業(yè),在責(zé)令限期年檢,逾期一年以上仍未辦的,應(yīng)屬吊銷執(zhí)照之列,因此納入嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)。年檢制度改革后，此項也將隨之修改。

二、企業(yè)信用分類監(jiān)管的措施

實施企業(yè)信用分類監(jiān)管是為了培育市場主體自律、守信意識,促進(jìn)社會信用體系建設(shè),讓守法經(jīng)營的企業(yè)感覺不到政府監(jiān)管部門的存在,讓有違法違規(guī)行為的企業(yè)處處感到政府監(jiān)管部門的存在,建立守法守信受益和違法失信懲誡的機(jī)制。因此,建立企業(yè)獎懲機(jī)制是企業(yè)信用分類監(jiān)管的一項重要措施,對規(guī)范執(zhí)法工作,提高執(zhí)法效能,具有重要的促進(jìn)作用。按照總局要求，我局從工商部門的工作職能出發(fā),建立了守信企業(yè)激勵機(jī)制、警示企業(yè)預(yù)警管理機(jī)制、失信企業(yè)重點監(jiān)管機(jī)制和嚴(yán)重失信企業(yè)后延監(jiān)管機(jī)制。

(一)守信企業(yè)激勵機(jī)制。對A類企業(yè)實施信任監(jiān)管措施。采取以下激勵措施:在經(jīng)濟(jì)戶口管理中監(jiān)管等級定為免檢;企業(yè)年度檢驗定為A級;在參加政府、社會活動評優(yōu)、評審活動中,應(yīng)其要求,工商行政管理機(jī)關(guān)可為其出具相關(guān)證明;有選擇地進(jìn)行褒揚公示。

(二)警示企業(yè)預(yù)警管理機(jī)制。對B類企業(yè)實施警示監(jiān)管措施。主要措施有:在經(jīng)濟(jì)戶口管理中監(jiān)管等級定為一般監(jiān)管,每年至少檢查一次;根據(jù)警示內(nèi)容,適時進(jìn)行檢查、督促整改、依法查處;對被處罰的企業(yè)定期進(jìn)行案后回查;被處罰的企業(yè)在行政處罰生效之日起1年內(nèi),不得參評各種榮譽(yù)稱號;已取得榮譽(yù)稱號的,取消其榮譽(yù)稱號。

(三)失信企業(yè)重點監(jiān)管機(jī)制。對C類企業(yè)實施重點監(jiān)管措施。主要措施有:在經(jīng)濟(jì)戶口管理中監(jiān)管等級定為特別監(jiān)管,每季度要檢查一次,特殊情況隨時檢查;發(fā)生失信違法行為的當(dāng)年度年檢定為B級并依法限制相應(yīng)行為;對被處罰的企業(yè)定期進(jìn)行案后回查、辦理登記時進(jìn)行重點審查;在行政處罰生效之日起3年內(nèi),不得參評各種榮譽(yù)稱號;已取得榮譽(yù)稱號的,取消其榮譽(yù)稱號;對違法情節(jié)嚴(yán)重的典型案件經(jīng)省局批準(zhǔn)有選擇的進(jìn)行公示。

(四)嚴(yán)重失信企業(yè)后續(xù)管理機(jī)制。對D類企業(yè)實施后延監(jiān)管措施。主要措施有:定期進(jìn)行回查,并針對回查結(jié)果,實施相應(yīng)的監(jiān)管措施;構(gòu)成無照經(jīng)營的,依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處;對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)依法督促其辦理注銷登記;公示吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰記錄,對其所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或企業(yè)依法責(zé)令其辦理注銷或變更登記;對企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照負(fù)有責(zé)任的法定代表人依法限制其相應(yīng)行為。

三、企業(yè)信用分類監(jiān)管的工作基礎(chǔ)

企業(yè)信用分類源于工商行政管理各項監(jiān)管業(yè)務(wù)的結(jié)果。在實施企業(yè)屬地監(jiān)管的情況下,經(jīng)濟(jì)戶口管理中形成的各種數(shù)據(jù)是企業(yè)信用分類的基礎(chǔ)，同時也是實施監(jiān)管的基礎(chǔ)。建立和完善經(jīng)濟(jì)戶口管理制度及相關(guān)配套制度,企業(yè)信用分類監(jiān)管才能真正落到實處。為此,我省在制定企業(yè)信用分類監(jiān)管實施辦法的同時,對經(jīng)濟(jì)戶口制度及相關(guān)配套監(jiān)管制度也進(jìn)行了修改和補(bǔ)充?形成了以企業(yè)信用分類監(jiān)管為核心,以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ)的一整套監(jiān)管制度,主要包括:企業(yè)信用分類監(jiān)管實施辦法、經(jīng)濟(jì)戶口管理制度、企業(yè)登記管理警示、風(fēng)險預(yù)警、法定代表人登記管理警示和企業(yè)退出督查等管理制度。后五項制度是企業(yè)信用分類監(jiān)管的配套制度,是充實、豐富分類監(jiān)管基礎(chǔ)的重要措施。

(一)經(jīng)濟(jì)戶口管理制度

經(jīng)濟(jì)戶口管理是工商內(nèi)部綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，是工商行政管理機(jī)關(guān)依法對市場主體實施登記注冊、監(jiān)督管理、行政處罰等行政監(jiān)督管理,并將監(jiān)督管理的相關(guān)信息予以記錄和管理，由此形成經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。企業(yè)信用分類監(jiān)管是在經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上對企業(yè)按信用等級分類監(jiān)管,是突出重點、更加有效的監(jiān)管,是對經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)的深入分析和綜合應(yīng)用。

我局對經(jīng)濟(jì)戶口管理按照分級登記管理與屬地監(jiān)管相結(jié)合的原則,登記適當(dāng)集中、監(jiān)督管理放在基層,以形成上下聯(lián)動、左右貫通的企業(yè)監(jiān)管體制。工商行政管理機(jī)關(guān)各職能部門及其派出機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi),按照“誰登記,誰錄入;誰檢查,誰錄入;誰處理,誰錄入”的原則,負(fù)責(zé)相關(guān)資料、數(shù)據(jù)的收集、錄入。

(二)企業(yè)登記管理警示制度

企業(yè)登記管理警示制度是充實信用分類數(shù)據(jù)源的重要措施。企業(yè)登記管理警示分為內(nèi)部提示性警示和限制性警示兩類三個等級,即一級警示、二級警示、三級警示。一級警示為提示性警示,登記機(jī)關(guān)不對企業(yè)的登記行為進(jìn)行限制。主要包括:設(shè)立登記時以貨幣出資,但系委托付款的;登記中涉及其它企業(yè)需辦理相關(guān)登記或備案手續(xù)的;營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限屆滿前1個月的;經(jīng)營者對消費者申訴未依法履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)的等lO項內(nèi)容。二級警示為部分約束性警示,登記機(jī)關(guān)根據(jù)警示內(nèi)容對企業(yè)的部分登記行為進(jìn)行限制。主要包括:應(yīng)司法部門要求,凍結(jié)企業(yè)部分股權(quán),限制其股權(quán)變更和減少注冊資本的;年檢被定為B級、注冊資本分期到位的企業(yè),未按承諾或合同章程規(guī)定出資到位的,限制增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、增加經(jīng)營范圍和對外投資等6項內(nèi)容。三級警示為完全限制性警示,登記機(jī)關(guān)對企業(yè)的全部登記行為進(jìn)行限制,以督促企業(yè)改正違法違規(guī)行為,協(xié)助有關(guān)部門對企業(yè)違法違規(guī)行為的查處。主要包括:設(shè)立登記時以非貨幣出資,產(chǎn)權(quán)未過戶,超過法定期限的;被工商部門責(zé)令限期注銷或限期變更,逾期未辦理的;營業(yè)期限屆滿,未辦理變更或注銷手續(xù)的;相關(guān)部門告知許可證或其它批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷,未辦理變更或注銷手續(xù)的;涉嫌違法違規(guī),已立案調(diào)查尚未處理結(jié)案的;查無下落及逾期未申報年檢的;因涉案或涉及訴訟，相關(guān)部門要求凍結(jié)協(xié)查的等13種情況。二級、三級警示涉及對企業(yè)登記行為限制的內(nèi)容,我局是依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的。

(三)企業(yè)風(fēng)險預(yù)警制度

風(fēng)險預(yù)警是將企業(yè)涉及風(fēng)險管理的事項,采取不同方式允許相關(guān)經(jīng)營者通過信息系統(tǒng)查詢,以了解該企業(yè)的經(jīng)營狀況,減少交易風(fēng)險,并通過對企業(yè)提醒、教育等告誠的方式督促企業(yè)改正的一種監(jiān)管手段。對企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)或清算程序的;年檢報告表明,企業(yè)已資不抵債的;企業(yè)負(fù)債已到臨界點即負(fù)債率已達(dá)到80%以上的納入風(fēng)險預(yù)警內(nèi)容,在當(dāng)事人同意的情況下,允許他人查詢。對企業(yè)不在登記地址經(jīng)營、公司制企業(yè)成立后超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后自行停業(yè)6個月以上(非公司制企業(yè)連續(xù)停業(yè)1年以上);被行政執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓;被吊銷相關(guān)行政許可、取消或降低資質(zhì)等級但不構(gòu)成吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的等情況也納入了風(fēng)險預(yù)警內(nèi)容，無須經(jīng)過當(dāng)事人同意,允許有關(guān)企業(yè)查詢。

(四)法定代表人登記管理警示制度

法定代表人登記管理警示制度是利用計算機(jī)管理手段,依法對法定代表人登記行為進(jìn)行規(guī)范的制度。法定代表人登記管理警示分為四個等級,即公示性警示、完全限制性警示、部分限制性警示、提示性警示。公示性警示,如企業(yè)因生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品被吊銷營業(yè)執(zhí)照的法定代表人,限制其擔(dān)任新設(shè)立企業(yè)的法定代表人,并予以公示。完全限制性警示,如對正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的、因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪被判處刑罰,或個人負(fù)債數(shù)額較大到期未清償?shù)淖匀蝗讼拗破鋼?dān)任新企業(yè)法定代表人。部分限制性警示,如對違反互聯(lián)網(wǎng)、電影、印刷、音像制品、出版等相關(guān)法規(guī)被吊銷許可證的法定代表人限制其擔(dān)任相關(guān)行業(yè)新企業(yè)的法定代表人。提示性警示,是指登記機(jī)關(guān)對違反工商法律法規(guī)被處罰企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人、公示性警示、完全限制性警示、部分限制性警示被解除后的自然人,雖不限制其擔(dān)任新企業(yè)的法定代表人,但在3年內(nèi)予以提示告誡。

(五)企業(yè)退出督查制度

企業(yè)退出督查制度是為引導(dǎo)企業(yè)履行退出市場應(yīng)盡的法定義務(wù),實施監(jiān)管以規(guī)范企業(yè)退出機(jī)制而制定的。企業(yè)因破產(chǎn)、歇業(yè)、解散、被依法撤銷、撤回登記、被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照等或出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的其他終止原因的,在日常監(jiān)管中,指導(dǎo)、督促其向原登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。

工商機(jī)關(guān)在監(jiān)管和年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)入注銷程序的,及時將其納入警示管理，告知其進(jìn)行清算,辦理注銷登記,并對企業(yè)退出市場過程中的信用狀況進(jìn)行跟蹤檢查,采取相應(yīng)措施予以監(jiān)管。

建立企業(yè)退出市場的公告制度,在核準(zhǔn)企業(yè)注銷登記、收繳營業(yè)執(zhí)照后,在媒體上公告,終止企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格,完成對一個企業(yè)從產(chǎn)生到終止的全程監(jiān)管。

四、企業(yè)信用分類監(jiān)管的技術(shù)實現(xiàn)

工商行政管理信息化建設(shè)是企業(yè)信用分類監(jiān)管的技術(shù)支撐。沒有信息化建設(shè),無論是企業(yè)信用分類,還是實施有效監(jiān)管，都將受到極大的制約,也難以達(dá)到提高監(jiān)管效能的目的。因此,要實施有效的企業(yè)信用分類監(jiān)管,在技術(shù)實現(xiàn)上需要做好以下四個方面的主要工作:

一是要構(gòu)建上下貫通、左右相聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我省從2OO1年初開始,建設(shè)工商管理管理信息化系統(tǒng)。到目前為止,形成了省、市、縣、所四級聯(lián)網(wǎng),企業(yè)登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、商標(biāo)廣告管理、市場管理、行政處罰、消費者維權(quán)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)左右相聯(lián)的信息系統(tǒng)。建立了統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戶口管理數(shù)據(jù)庫,可以查詢到每一個企業(yè)的登記注冊和監(jiān)管的信息,為企業(yè)分類監(jiān)管創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。為了加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動,實現(xiàn)資源共享,信息化建設(shè)還充分考慮到相關(guān)部門信息共享的需要,有重點、分步驟地實現(xiàn)部門聯(lián)動,進(jìn)一步提高企業(yè)信用分類監(jiān)管的效能。

二是開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的監(jiān)管軟件。工商管理系統(tǒng)從機(jī)關(guān)到工商所，每一個從事監(jiān)管的人員都要有相應(yīng)的工作軟件,每項依法形成的監(jiān)管信息都能通過監(jiān)管軟件的實際運用進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。這樣才能保證最大限度地實現(xiàn)信息共享。為此,我局相繼開發(fā)了26套監(jiān)管軟件,目前已全部投入運用。在此基礎(chǔ)上,按照企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)分類軟件,使統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)在每個企業(yè)中得以自動標(biāo)識,自動升級或降級,并自動生成相應(yīng)的監(jiān)管計劃,確保分類監(jiān)管實施到位。目前這個軟件正在開發(fā)中。

三是培訓(xùn)一批熟練的操作人員。企業(yè)信用分類監(jiān)管是監(jiān)管制度的創(chuàng)新,信息化的普遍運用是監(jiān)管方式的革命性變革。要適應(yīng)監(jiān)管方式這種變革,每一個從事工商行政管理的工作人員,都必須熟練掌握、自如運用計算機(jī)管理技術(shù)。因此,加強(qiáng)工商業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓(xùn),就顯得十分重要和迫切。我局提出工商所所有人員要力求做到“五會”，即會電腦、會檢查、會辦案、會登記、會調(diào)解,并全部進(jìn)行了培訓(xùn)?！拔鍟币蔀槊课还ど趟ぷ魅藛T的基本技能。

篇10

近年來，陜西省澄城縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作與全民創(chuàng)業(yè)活動互為依托，相互支撐，共同起到了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的良好效果。從2008年以來，全縣新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)6000余人，創(chuàng)辦各類企業(yè)和實體2000余個，帶動就業(yè)近萬人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到60%以上，最近獲國家發(fā)改委等11個部委批復(fù)同意，順利列入陜西省6個成功申報試點縣區(qū)之一。（鄔漢文）

《大美榆林》大型實景水影表演舉行

近日，榆林榆溪河畔舉行了《大美榆林》大型實景水影表演，通過大型噴泉水景和現(xiàn)場文藝演出組合形式，運用聲、光、電、水等現(xiàn)代高科技手段，利用藝術(shù)表現(xiàn)手法，反映榆林地區(qū)自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、久遠(yuǎn)歷史、紅色歲月，及榆林改革開放輝煌歷史。據(jù)介紹，該項目借助榆溪河特有景觀，打造長200米、寬150米、高噴108米的盛大廣場文藝演出，雅俗共賞，并可作為旅游演出產(chǎn)品進(jìn)入市場定時演出。榆林市副市長艾保全說，這是向黨的十獻(xiàn)禮的項目。（楊曉榮）

澄城縣春玉米百畝攻關(guān)田創(chuàng)渭北旱塬新紀(jì)錄

最近，陜西澄城縣旱作農(nóng)業(yè)傳來喜報，科技推廣項目春玉米百畝攻關(guān)田經(jīng)過省有關(guān)部門專家組驗收，平均畝產(chǎn)達(dá)到1058.1公斤/畝。澄城縣百畝攻關(guān)田以陜單609為栽培品種，配套地膜覆蓋、寬窄行種植、足墑適期播種、合理密植、配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)，刷新了陜西旱地春玉米高產(chǎn)紀(jì)錄，為全省旱作農(nóng)業(yè)樹立了高產(chǎn)典型樣板。（鄔漢文 姜莉）

橫山縣西南交警中隊嚴(yán)查客車超員違法行為

陜西省橫山縣西南交警中隊結(jié)合正在開展的“2012平安2號”行動，全力整治轄區(qū)客車超員違法行為，通過定路段、定時間、定人員、定責(zé)任的辦法，嚴(yán)厲打擊客車超員等違法行為。此次行動檢查客車108輛次，查處客車超員6起、卸客轉(zhuǎn)運27人。同時，西南交警中隊還集中開展了整治機(jī)動車涉牌涉證違法行為活動。（孟成平 胡增豐）