導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通招投標(biāo)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

圍繞局年初制定的學(xué)習(xí)計劃，我站全體職工認(rèn)真閱讀指定書目，積極參與局組織的各項學(xué)習(xí)活動，做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得和體會，并將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化到工作中。通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識到學(xué)習(xí)是一種習(xí)慣，是一種生活態(tài)度，樹立了終身學(xué)習(xí)的理念，提高了學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。

今年我站共組織8次18人次，參加省和__市主管部門主辦的各類培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了新規(guī)范和各項管理辦法，掌握了更新的知識和技能，提高了監(jiān)管工作能力和水平。

（一）招投標(biāo)監(jiān)管

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》、交通部《建設(shè)市場管理辦法》和《__省招投標(biāo)條例》，全面推行了項目施工和監(jiān)理招投標(biāo)制，建立健全了招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強了對交通建設(shè)市場招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，采取了遠(yuǎn)程評標(biāo)、取消業(yè)主代表、簽約前履約談話等形式，進一步規(guī)范了招投標(biāo)行為。今年完成干線公路、農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護等項目施工、監(jiān)理、檢測和設(shè)計、總監(jiān)辦招標(biāo)監(jiān)管，公開招投標(biāo)率和監(jiān)管率都達(dá)到100%，未發(fā)生一起招投標(biāo)投訴事件。

根據(jù)《__省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招投標(biāo)信用檔案管理辦法》和我局制定的《交通工程標(biāo)后監(jiān)管辦法》，我站每個月對在建項目的參建單位進行履約考核，并將考核結(jié)果進行整理、匯總，每季度上報__市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招投標(biāo)管理辦公室，實行對工程參建單位履約情況動態(tài)管理，分階段、分過程對中標(biāo)單位進行跟蹤評價。

為進一步規(guī)范局小額項目招標(biāo)投標(biāo)活動，打擊借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假低價搶標(biāo)等違法行為，保護國家、社會公共利益，建立良好的交通小額項目建設(shè)市場秩序、樹立良好的交通行業(yè)形象，推動交通可持續(xù)發(fā)展，我站嚴(yán)格執(zhí)行《__市市交通運輸局小額項目邀標(biāo)管理制度》，強化小額項目招標(biāo)監(jiān)管，累計完成小額項目招標(biāo)監(jiān)管67次，監(jiān)管率100%，有效保證了小額項目招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。

（二）質(zhì)量監(jiān)督方面

我站年初召開交通工程質(zhì)量管理大會，動員和組織所有參加單位和人員提高質(zhì)量意識，強化質(zhì)量管理措施，落實質(zhì)量管理責(zé)任。對全市重點二級化公路改造、撤渡建橋和縣道養(yǎng)護改善工程等項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施的農(nóng)村公路大、中橋梁實行質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施的農(nóng)村公路建設(shè)項目和農(nóng)村通達(dá)工程與農(nóng)路辦配合，定期對項目進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程始終處于受控狀態(tài)。我站督促建設(shè)單位均按質(zhì)量監(jiān)督辦法辦理了監(jiān)督申請，在受理監(jiān)督申請時嚴(yán)格審核施工單位和監(jiān)理單位及主要人員的資質(zhì)、資信情況，并根據(jù)各工程特點分別制定了監(jiān)督計劃。

狠抓過程中的質(zhì)量監(jiān)督，加強對工地試驗室的備案管理，及時與建設(shè)單位對接、溝通，不斷建立健全質(zhì)保體系，根據(jù)不同施工階段定期組織中間質(zhì)量檢查以及經(jīng)常性的隨機抽查和巡查，《工程質(zhì)量中間檢查情況通報》，提出要求和建議，對整改反饋結(jié)果進行核查落實。

在工程建設(shè)過程中，建立健全了“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、中介檢測、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”五級質(zhì)量管理體系，同時把好“材料關(guān)、工藝關(guān)、驗收關(guān)”三關(guān)，確保公路建設(shè)質(zhì)量。我站經(jīng)常對工程建設(shè)過程中的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證資料、工程重點部位實體質(zhì)量和所用主要原材料質(zhì)量進行檢查。2015年共組織52次中間檢查、18次專項檢查、28次工地試驗室檢查。為了確保工程質(zhì)量，我站嚴(yán)格按照交通部2004年《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，委托具有檢測資質(zhì)的檢測單位對每個分項、分部工程實行交工驗收檢查，檢查合格后及時出具分項、分部工程交工證書，對不符合質(zhì)量要求的項目及時抓好返工補救，并進行通報，對提高工程項目質(zhì)量合格率起到了重要作用。今年共組織了65次分項、分部工程驗收檢查，對檢查不合格的分項、分部工程及時通報相關(guān)單位返工處理，并留影像資料存檔備查。

（三）安全監(jiān)督方面

安全質(zhì)量重于泰山，我站加強了安全管理，進一步規(guī)范了安全程序，強化了安全責(zé)任，杜絕了安全隱患。根據(jù)局分工我站負(fù)責(zé)對市屬干線公路的安全進行監(jiān)督管理，我站對市屬干線公路實行安全監(jiān)督全覆蓋，及時受理安全監(jiān)督申請，制訂安全監(jiān)督計劃。加強教育培訓(xùn)，兩次組織相關(guān)專家對我市交通工程安全管理進行授課。根據(jù)交通部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，對市屬干線公路的安全工作建立健全了安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了安全教育和培訓(xùn)計劃，制定了安全生產(chǎn)預(yù)案。對全市范圍內(nèi)干線公路，積極落實平安工地和平安工地創(chuàng)建要求，加強指

導(dǎo)和巡查，多個項目部申報創(chuàng)建省級平安示范工地。（四）交通工程建設(shè)市場培育方面

我站緊緊圍繞培育好交通工程檢測市場這一目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會資金進入檢測市場，加大檢測設(shè)備投入力度，組織試驗檢測人員培訓(xùn)、考核，提供申報資質(zhì)的指導(dǎo)意見。目前已具有公路丙級檢測資質(zhì)的檢測企業(yè)兩家、水運丙級檢測資質(zhì)的企業(yè)一家。隨著道路等級的進一步提高，我市的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級偏低，競爭能力不強，已經(jīng)不能滿足今后公路工程建設(shè)的需要，為此我們加強與相關(guān)監(jiān)理企業(yè)溝通，積極配合企業(yè)做好提升資質(zhì)、引進技術(shù)人才、強化現(xiàn)有技術(shù)人才的培養(yǎng)等工作，目前已具有公路乙級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)一家、公路丙級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)一家。

積極協(xié)助施工企業(yè)辦理相關(guān)申報手續(xù),我站積極配合施工企業(yè)資質(zhì)申報，做好資質(zhì)初審工作。

（五）交通工程建設(shè)管理方面

在完成科室本職工作的同時，質(zhì)監(jiān)站全體人員積極參與351省道建設(shè)管理工作，全面履行工程管理職責(zé)。逐步適應(yīng)了監(jiān)督者和管理者之間的角色轉(zhuǎn)換，以質(zhì)量監(jiān)督工作引導(dǎo)工程管理，以工程管理促進質(zhì)量監(jiān)督。較好地完成了局領(lǐng)導(dǎo)交辦的351省道工程建設(shè)管理工作.

為規(guī)范自身的執(zhí)法行為，消除工作的隨意性，我站嚴(yán)格執(zhí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定和部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求，堅持憑數(shù)據(jù)說話，充分履行了監(jiān)督職能。

服務(wù)意識有了進一步的提高。順應(yīng)和諧社會要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對管理者和管理對象換位思考，想工程之所想，急工程之所急，將執(zhí)法管理融入到項目管理中，一方面既堅持執(zhí)法的嚴(yán)肅性、獨立性，另一方面又取得相關(guān)單位的理解和支持，確保質(zhì)監(jiān)工作的順利開展。積極配合做好質(zhì)量監(jiān)督宣傳工作，讓社會充分了解質(zhì)監(jiān)、配合質(zhì)監(jiān)、理解質(zhì)監(jiān)，真正做到工程質(zhì)量監(jiān)督社會化、公開化、透明化、全員化。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求，落實目標(biāo)責(zé)任狀的各項內(nèi)容，從制度上把關(guān)、從生活中點滴小事做起，做到常在河邊走，就是不濕鞋。

1、農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督層次不深，覆蓋不廣。

2、構(gòu)造物外觀有待提高。

3、平安示范工地創(chuàng)建推進不快。

我站將圍繞全年工作目標(biāo)，認(rèn)真履行職能，在創(chuàng)新管理上求突破，在規(guī)范管理上做文章，在效能管理上出成果，確保我站監(jiān)管的工程項目安全、質(zhì)量可靠。

一是招投標(biāo)監(jiān)管有新舉措。在總結(jié)上一年異地監(jiān)管、遠(yuǎn)程評標(biāo)和取消業(yè)主代表經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對工程項目特點，結(jié)合我們工程建設(shè)市場實際，進一步嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，創(chuàng)造公正、公平、公正招投標(biāo)環(huán)境。

二是質(zhì)量管理有新所為。2016年質(zhì)量監(jiān)督重點在農(nóng)村公路提檔升級，我站將針對農(nóng)村公路建設(shè)特點，研究制定工作計劃，狠抓建設(shè)程序關(guān)口，嚴(yán)查實體質(zhì)量，關(guān)注內(nèi)業(yè)資料品質(zhì)，對施工、監(jiān)理和建設(shè)單位行為進行監(jiān)察，在質(zhì)量監(jiān)督的同時強化工程管理，形成糾偏改錯機制，確保工程質(zhì)量無缺陷，無遺憾。

篇2

圍繞方便群眾出行和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、加快發(fā)展”的原則，加快推進我市農(nóng)村危橋改造工作，保障農(nóng)村路橋配套，盡快形成適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的完善交通體系。

二、工作目標(biāo)

實施農(nóng)村危橋改造的基礎(chǔ)上，用兩年時間對全市所有危橋?qū)嵤┩粨舾脑欤c農(nóng)村公路建設(shè)配套的農(nóng)橋優(yōu)先實施改造。對經(jīng)有鑒定資質(zhì)單位鑒定新確定的危橋，所在鎮(zhèn)要及時上報市交通局，并抓緊實施改造。

三、資金保障

市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步明確農(nóng)橋管養(yǎng)有關(guān)問題的通知》，文件規(guī)定全市農(nóng)村危橋改造資金由市、鎮(zhèn)、村三級按1：1：1標(biāo)準(zhǔn)共同承擔(dān)。為切實提高各鎮(zhèn)（區(qū)）加快推進農(nóng)村危橋改造的積極性，減輕鎮(zhèn)、村資金壓力，在兩年農(nóng)村危橋集中改造期內(nèi)，市政府適當(dāng)提高市農(nóng)橋改造補助標(biāo)準(zhǔn)，即：農(nóng)橋補助標(biāo)準(zhǔn)在原補助工程造價33.3%的基礎(chǔ)上提高到50%，航道橋補助標(biāo)準(zhǔn)提高到60%。待農(nóng)村危橋集中改造結(jié)束后，農(nóng)橋改造仍按政發(fā)63號文件執(zhí)行。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格招投標(biāo)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《市農(nóng)橋改造工程招投標(biāo)管理辦法（試行）》，并按照市政府財政性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法的要求進行招標(biāo)。設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)具有設(shè)計監(jiān)理資質(zhì)，施工單位必須具有橋梁施工資質(zhì)，施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理必須有同類型橋梁施工經(jīng)歷。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量安全管理

建立“政府監(jiān)督，工程監(jiān)理，企業(yè)自檢”的質(zhì)量管理體系，全面落實工程監(jiān)理制。設(shè)計單位要精心做好農(nóng)橋的設(shè)計工作，合理控制工程造價；監(jiān)理單位必須制定監(jiān)理細(xì)則，尤其對關(guān)鍵工序要監(jiān)督到位，堅決制止“豆腐渣”工程，保證工程質(zhì)量合格率達(dá)100％；市交通部門要對所有參與農(nóng)橋施工的工程主體試行百分制考核辦法，定期或不定期地組織檢查，對不能履行合同義務(wù)和工作職責(zé)的有關(guān)單位或責(zé)任人給予處罰，并取消其下年度農(nóng)橋招投標(biāo)資格。工程建設(shè)中，應(yīng)加強安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場管理，做到安全施工、文明施工。

篇3

建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，是市委、市政府作出的重大決策。在有關(guān)部門的大力協(xié)助和支持下，經(jīng)過專班人員的共同努力，市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心（市政府采購中心）正式掛牌成立了。在此，我代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!

借此機會,我根據(jù)常委市長聯(lián)席會議、市長辦公會議精神，就今后如何加強和推進綜合招投標(biāo)工作，講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，形成共識，充分認(rèn)識實行招投標(biāo)綜合管理的重要意義

實行招投標(biāo)綜合管理，是市委、市政府作出的一項重大決策，是深化反腐敗抓源頭的重要舉措，是完善市場機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀要求，是改革所趨、發(fā)展所需、民心所向，是一件事關(guān)全局的大事。有關(guān)部門和單位要從講政治、講大局、講黨性、講紀(jì)律的高度，充分認(rèn)識這項工作重要性和必要性。

（一）建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，是實行招投標(biāo)綜合管理的需要。近幾年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》，招投標(biāo)工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)工作得到了有效規(guī)范；交通、水利、土地整理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地招標(biāo)拍賣等專業(yè)工程和項目的招投標(biāo)也相繼啟動。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深化，招投標(biāo)活動中存在的管理體制不順、政事不分、運作不規(guī)范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業(yè)務(wù)量小、效率低、各自為政、監(jiān)督乏力的問題仍然比較突出；浪費人力資源、物力資源和信息資源的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；少數(shù)單位和個人圍標(biāo)串標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包、泄露標(biāo)底、“明標(biāo)暗定”、同體監(jiān)督等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，在社會上造成了極壞的影響，嚴(yán)重地?fù)p害了我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好環(huán)境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對招投標(biāo)實行綜合管理,建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，為實行招投標(biāo)綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《省招投標(biāo)綜合管理辦法》，按照省政府、省紀(jì)委的要求，堅持“統(tǒng)一進入，分行（級）管理，集中監(jiān)督”的原則，把所有招標(biāo)項目的招投標(biāo)活動全部納入市招投標(biāo)交易中心進行公開交易，陽光操作。這有利于實現(xiàn)資源共享，節(jié)約人力物力，降低成本；有利于主動接受社會監(jiān)督；有利于推進依法行政，提高政府依法管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的水平；有利于規(guī)范辦事行為，改變辦事作風(fēng)，提高行政效能。

（二）實行招投標(biāo)綜合管理，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要。近年來，我們先后建立了行政服務(wù)中心、投訴中心、財會核算中心，實施了政務(wù)公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措，收到了較好的效果，這也為實施項目綜合招投標(biāo)積累了經(jīng)驗。實行招投標(biāo)綜合管理，意味著對招投標(biāo)項目實行集中辦公，公開辦事，全程監(jiān)控，是防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措?？梢詮臋C制上保證對政府權(quán)力的有效監(jiān)督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權(quán)錢交易的土壤和條件，保證并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化”的現(xiàn)象產(chǎn)生，標(biāo)本兼治，更好地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實提高預(yù)防腐敗的能力。

（三）實行招投標(biāo)綜合管理，是完善市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制要求在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有效的現(xiàn)代化市場體系，保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標(biāo)綜合管理，就是按照“政府主導(dǎo)、市場運作、集中服務(wù)、依法監(jiān)督”的運行機制，通過整合資源，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，營造良好的投資環(huán)境，有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術(shù)和人才，促進我市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、明確職責(zé)，規(guī)范運作，切實提高綜合招投標(biāo)管理工作的水平

建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢，加強招投標(biāo)綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，使之健康持久地發(fā)展下去，必須明確責(zé)任，規(guī)范程序，強化管理，才能使工作收到實效。

（一）進一步明確職責(zé)，確保綜合招投標(biāo)工作順利運行。

市政府《關(guān)于有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》，對綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜合招投標(biāo)服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實履行好各自的職責(zé)。

一是要明確綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)。為規(guī)范執(zhí)法行為，市政府在成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時，成立了市綜合招投標(biāo)管理委員會，下設(shè)辦公室，管理委員會辦公室的職能職責(zé)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)日常監(jiān)管工作，對全市招投標(biāo)工作實施監(jiān)督管理，對各行業(yè)主管部門的招投標(biāo)工作實施協(xié)調(diào)、督辦；對市綜合招投標(biāo)中心進行綜合管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關(guān)部門協(xié)商，擬建立三市區(qū)域評委庫，這個辦法很好，這樣可以解決評委不足和評標(biāo)失范的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行《評標(biāo)專家管理辦法》，切實管好使用好專家評委；要做好招投標(biāo)活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協(xié)調(diào)工作。確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)在我市得到有效貫徹落實。

二是要明確市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心的職責(zé)。服務(wù)中心是一個綜合性的操作平臺，綜合招投標(biāo)服務(wù)中心要搞好各類招標(biāo)信息的收集、存儲、工作。為相關(guān)市場主體提供信息咨詢和商務(wù)服務(wù)；要為各類招投標(biāo)活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的交易場所。為提高服務(wù)水平，使之操作規(guī)范，市政府投資建立了電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子評標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施將隨之配套，相關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，使管理科學(xué)化、規(guī)范化。中心要嚴(yán)格按制度辦事，按程序操作，嚴(yán)于律己，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)美環(huán)境。全力打造規(guī)范、高效、廉潔服務(wù)平臺。凡在服務(wù)中心進行交易的各類招投標(biāo)和政府采購業(yè)務(wù)，都必須在電視監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控之下進行操作，任何單位和個人都不得規(guī)避監(jiān)督，違者，將嚴(yán)肅查處。

三是要明確各行業(yè)主管部門的職責(zé)。實施綜合招投標(biāo)管理后，有關(guān)職能主管部門不再直接參與招投標(biāo)具體操作，但各行業(yè)和部門的執(zhí)法主體沒有變，監(jiān)管職能沒有變，要依法對本行業(yè)招投標(biāo)活動進行監(jiān)管，建委、財政、土管、水利、交通等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本行業(yè)有關(guān)招投標(biāo)活動的投訴、舉報和違規(guī)行為的調(diào)查處理，加強對中標(biāo)后合同履行情況的監(jiān)管，各相關(guān)行政主管部門要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)做好招投工作。

在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，還要正確處理好兩個關(guān)系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標(biāo)服務(wù)中心的關(guān)系。三個中心都是依法建立的服務(wù)平臺，都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。同時，政府采購中心還要接受政府采購辦的監(jiān)管，按政府采購法的程序操作，所有政府采購業(yè)務(wù)必須在綜合招投標(biāo)中心進行運作和交易，接受統(tǒng)一監(jiān)督。土地交易業(yè)務(wù)暫不進入綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，但必須接受綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。二是要正確處理好政府采購與招投標(biāo)的關(guān)系?！墩少彿ā泛汀墩型稑?biāo)法》是規(guī)范政府采購和招投標(biāo)的專門法律，兩部法是平行法，根據(jù)其規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市長辦公會決定，政府采購中的貨物和服務(wù)類采購，按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等工程和項目皆按招投標(biāo)法程序由市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各職能部門的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)活動的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦，各職能部門必須密切配合。同時，各職能部門要依法對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進行監(jiān)管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯(lián)動，形成工作合力。

總之，各單位各部門要各負(fù)其責(zé)，切實做到“到位不缺位、到位不越位、到位不錯位”，嚴(yán)把交易制度關(guān)、交易程序關(guān)和交易中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)，確保招投標(biāo)交易活動公正、公平，規(guī)范運行。

（二）進一步完善現(xiàn)行招投標(biāo)管理方式，不斷提高管理水平。各行業(yè)主管部門和綜合招投標(biāo)服務(wù)中心要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，切實加強招投標(biāo)管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項目的“應(yīng)進盡進”上有新突破；要抓制度，要在健全統(tǒng)一監(jiān)管的機制上有新突破；要抓監(jiān)管，要在發(fā)揮齊抓共管優(yōu)勢上有新突破。一是要強化每一個環(huán)節(jié)的備案管理工作。重點要放在“一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。四備案：就是招標(biāo)項目的公告或邀請書備案；資格審查文件及結(jié)果和招標(biāo)文件備案；建立評標(biāo)定標(biāo)組織和評標(biāo)定標(biāo)報告?zhèn)浒?；書面報告?zhèn)浒?。一公示：就是每個招標(biāo)項目中標(biāo)結(jié)果，都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標(biāo)行為是否符合國家的法律法規(guī)。二是要加強招標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)的行為要堅決予以糾正。要會同有關(guān)部門，定期或不定期地對市場主體招標(biāo)投標(biāo)活動進行檢查。重點是檢查招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)和投標(biāo)人，在招標(biāo)投標(biāo)活動中是否有違法違規(guī)行為。認(rèn)真解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標(biāo)后的跟蹤管理內(nèi)容和方式，查處陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包等不法行為。要加大對招投標(biāo)舉報投訴的查處力度，嚴(yán)厲打擊和查處招投標(biāo)弄虛作假、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為，維護招投標(biāo)的正常秩序。

（三）盡快完善專家評審制度，確保評標(biāo)活動公正性。要按照國家、省對評委專家?guī)斓慕M建要求，盡快組建天仙潛三市區(qū)域評委專家?guī)臁Ｒ訌妼υu標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標(biāo)專家進行更換或補充，實行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家評委參與評標(biāo)。要嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其評委資格，并不得再錄用；同時提請其主管單位給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（四）進一步加強隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各行業(yè)主管部門特別是市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強對相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高能力和水平。要加強廉政制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為和服務(wù)行為。嚴(yán)禁招投標(biāo)管理人員單獨執(zhí)行重要公務(wù)，嚴(yán)禁參與評標(biāo)、定標(biāo)的具體活動。要模范帶頭執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，建設(shè)一支清正廉潔、高效務(wù)實的招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)隊伍，為我市的招投標(biāo)工作做出更大的貢獻(xiàn)。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保綜合招投標(biāo)工作順利進行

（一）要加強部門配合，形成整體合力。綜合招投標(biāo)工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務(wù)重、難度大，要求高。各部門、各單位要有高度的政治責(zé)任感，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各單位主要負(fù)責(zé)人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅決服從市委、市政府的決定，推進綜合招投標(biāo)工作的順利開展。

（二）要強化監(jiān)督，確保公平公正。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強招投標(biāo)活動的監(jiān)督。一是加強民主監(jiān)督。要建立投訴信箱和舉報電話，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、建設(shè)和施工單位等代表參與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極爭取市人大、市政協(xié)的支持，盡快在城區(qū)的人大代表、政協(xié)委員當(dāng)中選聘部分人員作為我市綜合招投標(biāo)工作的義務(wù)監(jiān)督員，對招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督。二是加強紀(jì)律和執(zhí)法監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在中心設(shè)立監(jiān)察室，加強對全市招投標(biāo)活動的執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)違紀(jì)行為。三是加強司法監(jiān)督。對重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。

篇4

第一章 總 則

第一條 為進一步加強招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)采購交易行為，科學(xué)合理地實施招標(biāo)采購交易活動，從源頭上預(yù)防和治理招標(biāo)采購交易中的違規(guī)行為，維護公開、公平、公正的市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)（含區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程（含水利、交通等建設(shè)工程）項目、國土資源使用權(quán)出讓項目、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、政府采購項目（含醫(yī)療器械采購），其招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款規(guī)定的招標(biāo)采購交易項目，均須進入市招投標(biāo)中心進行公開交易。

第三條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督管理，區(qū)、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)、交通、水利、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門和單位，按照各自職責(zé)，做好招標(biāo)采購交易活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條 招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理實行“統(tǒng)一管理、管辦分離、同城合一、資源共享”。招標(biāo)采購交易活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二章 管理職責(zé)

第五條 市招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)組建立招投標(biāo)監(jiān)督管理工作會議制度，適時研究、制定招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理工作的重大事項。

第六條 市有關(guān)行政主管部門對下列項目招標(biāo)采購交易活動過程的監(jiān)督管理職能，由市招投標(biāo)監(jiān)督管理局集中行使：

（一）市建設(shè)部門負(fù)責(zé)的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，市水利、交通等部門負(fù)責(zé)的水利、交通等建設(shè)工程項目；

（二）市財政部門負(fù)責(zé)的政府采購項目；

（三）市國土資源部門負(fù)責(zé)的國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓項目；

（四）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓項目；

（五）市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的醫(yī)療器械采購項目；

（六）市政府有關(guān)部門管理的道路、橋梁、廣場的廣告設(shè)置權(quán)、冠名權(quán)，市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)和其他社會公共資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓項目等。

第七條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局對招標(biāo)采購交易活動實施事前參與了解（招標(biāo)采購項目進入市招投標(biāo)中心之前的事項）、事中集中監(jiān)管（招標(biāo)采購項目在市招投標(biāo)中心交易過程）、事后協(xié)助監(jiān)督（招標(biāo)采購交易履約情況），主要履行下列監(jiān)督管理職能：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定招標(biāo)采購交易活動監(jiān)督的具體管理制度，規(guī)范招標(biāo)采購交易行為；

（三）依法審核應(yīng)進入市招投標(biāo)中心交易的建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源和產(chǎn)權(quán)交易、政府采購的方式；對招標(biāo)、采購交易活動及有關(guān)文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案；對國有投資項目招標(biāo)采購交易合同簽訂和履行結(jié)果實行監(jiān)督檢查；

（四）建立并管理各類評標(biāo)專家?guī)?，建立中介機構(gòu)、供應(yīng)商備選庫，建立招標(biāo)、采購交易各方當(dāng)事人參加招標(biāo)采購交易活動的誠信檔案；

（五）受理有關(guān)招標(biāo)采購交易活動的舉報投訴，并按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)采購交易活動過程中的違規(guī)行為；

（六）對招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人的投標(biāo)（競買）保證金、履約保證金的繳存清退情況實行監(jiān)督；

（七）對市招投標(biāo)中心交易活動進行監(jiān)督；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第八條 市有關(guān)行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職能：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)、采購交易活動的實施；

（三）依法對評標(biāo)專家、機構(gòu)資格實施管理，協(xié)助市招投標(biāo)監(jiān)督管理局建立招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人參與招標(biāo)采購交易活動的誠信檔案；

（四）受理招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人的投訴舉報，監(jiān)督管理招標(biāo)采購合同執(zhí)行，查處違反招標(biāo)采購交易法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第九條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購交易執(zhí)法活動依法實施監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）對市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門及招投標(biāo)中心工作人員履行職責(zé)情況、執(zhí)行本辦法情況實行監(jiān)察，受理投訴舉報；

（二）對市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門受理、處理涉及招標(biāo)采購交易活動的舉報投訴情況實行督查；

（三）負(fù)責(zé)查處市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門及其工作人員、國家機關(guān)任命的其他人員在招標(biāo)采購交易活動中的違規(guī)違紀(jì)行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第三章 工作程序

第十條 招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人對其招標(biāo)采購交易項目，應(yīng)當(dāng)在收到項目批準(zhǔn)文件后，將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招投標(biāo)監(jiān)督管理局。

第十一條 招標(biāo)采購交易監(jiān)督工作基本程序：

（一）市招投標(biāo)監(jiān)督管理局按照規(guī)定對招標(biāo)、出讓、轉(zhuǎn)讓、采購方式和有關(guān)文件進行審核；

（二）招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓信息經(jīng)市招投標(biāo)監(jiān)督管理局審查后，由市招投標(biāo)中心按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以；

（三）市招投標(biāo)中心按照招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓文件確定的時間合理安排活動場地和日程，并在場內(nèi)進行公布，同時報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局。涉及國有資金、公共資金項目的投標(biāo)（競買）保證金由市招投標(biāo)中心統(tǒng)一收取和退還，其收退情況在活 動結(jié)束后報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局；

（四）評標(biāo)委員會的組成應(yīng)在市招投標(biāo)監(jiān)督管理局的現(xiàn)場監(jiān)督下，由招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人從設(shè)在市招投標(biāo)中心的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。招標(biāo)采購交易活動應(yīng)在市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下在市招投標(biāo)中心進行，市招投標(biāo)中心應(yīng)按照規(guī)定對交易結(jié)果進行公示；

（五）對交易結(jié)果公示無異議或異議不成立的，由招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人簽發(fā)中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書，市招投標(biāo)中心提供合法交易程序文件，交市招投標(biāo)監(jiān)督管理局備案，有關(guān)行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過戶手續(xù)；

（六）招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓項目的交易合同應(yīng)依據(jù)招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓文件的規(guī)定和投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人的投標(biāo)、競買承諾條件簽訂。交易合同簽訂后應(yīng)報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和相關(guān)部門；

（七）招標(biāo)、采購、出讓項目實施完成后，招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人應(yīng)將合同的履行結(jié)果報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局。

第十二條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，不得對潛在的投標(biāo)人實行歧視待遇。

第十三條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購交易項目應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定申請公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局采取查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式對招標(biāo)采購交易活動過程進行監(jiān)督，必要時可向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十五條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人有違反招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應(yīng)予以批評教育，責(zé)令進行糾正，或配合有關(guān)行政主管部門作出處理決定。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法規(guī)，會同招投標(biāo)監(jiān)督管理局對招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人的違法行為，及時進行調(diào)查處理。

第十六條 任何單位和個人對招標(biāo)采購交易活動中發(fā)生的違規(guī)違法問題，可以向市招投標(biāo)監(jiān)督管理局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報，市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理。

第十七條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人參與招標(biāo)采購交易活動的誠信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對違反誠信的招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定期限內(nèi)限制其參加政府投資項目的招標(biāo)采購交易活動。

第五章 責(zé)任追究

第十八條 招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人有下列情形之一的，由市招投標(biāo)監(jiān)督管理局責(zé)令糾正，并配合有關(guān)行政主管部門依法處罰；應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究其法律責(zé)任：

（一）泄露底價等保密資料，或串通招標(biāo)、投標(biāo)和排斥投標(biāo)人的；

（二）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)或從其他單位租借資質(zhì)證書的；

（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第十九條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門沒有按照工作職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職責(zé)，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：

（一）對其管理職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購交易活動不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）對其管理職責(zé)范圍內(nèi)的各種招標(biāo)采購交易違規(guī)違法行為不及時查處的；

（三）對有關(guān)招標(biāo)采購交易違規(guī)違法問題的調(diào)查處理，不配合，推諉扯皮，造成不良后果的；

（四）違反有關(guān)招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理規(guī)定的其他行為。

第二十條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章 附 則

第二十一條 國家、省直接組織的招標(biāo)采購交易項目，國家、省另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。

篇5

關(guān)于攔標(biāo)價設(shè)定

依據(jù)《省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標(biāo)價綜合計算法主要是為了控制投資和防止投標(biāo)人相互串通抬高標(biāo)價，采用不正當(dāng)競爭所確定的評審方法。攔標(biāo)價可分為‘明攔標(biāo)價’和‘暗攔標(biāo)價’，通常情況下應(yīng)采用‘明攔標(biāo)價’的規(guī)定，凡市政府投資項目的招標(biāo)均采用明攔標(biāo)價。招標(biāo)項目經(jīng)預(yù)算審計后，攔標(biāo)價由招標(biāo)人會同發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察部門及檢察機關(guān)和行政主管部門共同研究確定，結(jié)果報市政府批準(zhǔn)后，于開標(biāo)截止時間3日前書面通知所有投標(biāo)人。

關(guān)于工程造價編制

招標(biāo)項目由設(shè)計單位編制工程概算，招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資格能力的工程造價咨詢單位編制工程量清單及工程預(yù)算，審計部門負(fù)責(zé)招標(biāo)項目工程造價的預(yù)算審計。

關(guān)于招標(biāo)項目標(biāo)段劃分，工期和保證金比例確定

需要劃分標(biāo)段、確定工期和保證金比例的招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分和確定，并在編制招標(biāo)公告前報市政府審批。招標(biāo)人不得隨意對招標(biāo)公告中的開標(biāo)時間、地點、工期和保證金比例等條款進行更改，如確需變更的，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式上報監(jiān)管部門審核同意后報市政府批準(zhǔn)。

關(guān)于政府投資項目BT融資建設(shè)方案編制

BT項目應(yīng)編制項目建議書和BT融資建設(shè)方案，經(jīng)市發(fā)改部門組織相關(guān)部門評審后，報市政府批準(zhǔn)。

BT融資建設(shè)方案包括下列內(nèi)容：

（一）項目融資建設(shè)基本內(nèi)容、范圍、數(shù)量；

（二）BT投資人應(yīng)具備的條件和資質(zhì)；

（三）投資建設(shè)期限；

（四）項目移交方式及相關(guān)程序；

（五）競標(biāo)方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（七）項目資金、質(zhì)量、進度的監(jiān)管措施；

（八）投資成本與收益測算，資源來源安排，支付合同對價計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風(fēng)險和應(yīng)對措施；

（十一）其他事項。

關(guān)于招標(biāo)機構(gòu)的采購、選定和管理

招標(biāo)機構(gòu)采購。按照建設(shè)工程、水利工程、土地開發(fā)整理等不同行業(yè)和不同投資額度對招標(biāo)機構(gòu)的甲乙級資質(zhì)不同條件的要求，每個行業(yè)、每個級別以采購不少于5家為宜，原采購機構(gòu)行業(yè)和資質(zhì)未達(dá)到管理要求的進行補充采購。

招標(biāo)機構(gòu)選定。招標(biāo)機構(gòu)的選定工作在監(jiān)察部門、檢察機關(guān)和行政主管部門的監(jiān)督下，由市招標(biāo)辦在采購確定的招標(biāo)機構(gòu)中根據(jù)招標(biāo)項目的行業(yè)、資質(zhì)要求，通過電腦隨機選定。

招標(biāo)機構(gòu)管理。凡被市采購的招標(biāo)機構(gòu)由市招標(biāo)辦公室統(tǒng)一管理。依據(jù)《省建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)誠信管理辦法》規(guī)定，對招標(biāo)機構(gòu)信用考評實行動態(tài)管理，對不合格者，取消在市的資格。

關(guān)于評標(biāo)專家的確定

評標(biāo)委員會專家成員由招標(biāo)人在招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督下，從全省綜合評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，通過網(wǎng)絡(luò)終端隨機抽取確定。對標(biāo)的額500萬元以下的項目，在地區(qū)專家?guī)熘谐槿?；對?biāo)的額500萬元至3000萬元（不含3000萬元）的項目，在省內(nèi)周邊地級市專家?guī)熘谐槿?；對?biāo)的額3000萬元以上的項目，在沈陽、連市專家?guī)熘谐槿　?/p>

關(guān)于評標(biāo)辦法的完善

按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委第號令）的相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的合理低價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

經(jīng)評審的合理低價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

關(guān)于中標(biāo)候選人的確定

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人并表明排列順序，依法定程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

進一步明確招投標(biāo)監(jiān)管部門職責(zé)

發(fā)改部門作為招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、公告、招標(biāo)文件及內(nèi)容的核準(zhǔn)把關(guān)，督促屬地納稅等相關(guān)事項的落實，會同有關(guān)行政主管部門對全市重點工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進行監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對全市各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督執(zhí)法，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對投標(biāo)人的相關(guān)資格審查，中標(biāo)后合同的內(nèi)容事項管理及履行情況，依法監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量及竣工驗收備案登記。

財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目的資金和政府采購活動的監(jiān)督管理。

審計部門負(fù)責(zé)政府投資項目的審計監(jiān)督管理，嚴(yán)把預(yù)算或決算審計關(guān)。

法制部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動提供法律支持。

監(jiān)察部門和檢察機關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，對投標(biāo)人進行行賄檔案查詢、登記、審批，同時對招標(biāo)投標(biāo)活動全過程進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、賄標(biāo)等違規(guī)、違法行為，依法進行嚴(yán)肅處理。

交通、國土資源、水利等行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對投標(biāo)人的相關(guān)資格審查、中標(biāo)后合同管理及履行情況、依法監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量及竣工驗收備案登記。

篇6

1.傳統(tǒng)政府管理模式無法保證項目招投標(biāo)公平公正

公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統(tǒng)投資體質(zhì)，普遍都是將“投資、管理、經(jīng)營、使用”四者相結(jié)合的管理方式，政府部門原本就將管理、經(jīng)營兩大塊都掌握在自己手里，實行從設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業(yè)部門對招投標(biāo)管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項目招投標(biāo)活動時往往身兼數(shù)職，就像在一場運動會中，要對運動員的真實水平進行評判，就需要相應(yīng)的裁判員，而這些行業(yè)部門往往既是“運動員”，又同時充當(dāng)了“裁判員”的角色。這樣一來，監(jiān)督就淪為了笑談，這種管理模式和監(jiān)督制度也就名存實亡了。因此，行政部門在工程項目招投標(biāo)活動中出現(xiàn)了過分干預(yù)的情況，牽一發(fā)而動全身，市場隨著行政力量變化，招投標(biāo)競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實際所花費的資金往往大大超過預(yù)算，工程的質(zhì)量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責(zé)后干部行為曝光。如河北公路招標(biāo)項目中為規(guī)避本省的相關(guān)規(guī)定，有些建設(shè)單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對社會造成了負(fù)面影響。

2.公路項目評標(biāo)辦法單一

目前，我國只有標(biāo)底法、綜合評標(biāo)法和最低價法等三種通用的公路評定標(biāo)辦法，表現(xiàn)形式不同，招標(biāo)方法也不一樣。同時還可根據(jù)不同的項目選用不同的招標(biāo)方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的?，F(xiàn)階段，與公路工程有關(guān)的招投標(biāo)項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機電及房建工程、綠化、安全設(shè)施。另外，如果在公路工程招標(biāo)管理中采用單一的評定辦法，投標(biāo)單位會對此進行深入的研究，同時結(jié)合法律上的漏洞，實現(xiàn)投機取巧的目的。

二、公路工程招標(biāo)管理優(yōu)化措施

1.加強并完善建設(shè)市場的法律法規(guī)體系建設(shè)

目前，就我國公路工程招標(biāo)管理項目相關(guān)法律法規(guī)來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標(biāo)項目順利且規(guī)范的落實。如制定《招標(biāo)實施細(xì)則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細(xì)的《公路工程招標(biāo)項目市場管理辦法》，用于約束招投標(biāo)雙方的行為，對業(yè)主及其招標(biāo)機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不規(guī)范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》為基礎(chǔ)，制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，進一步明確和規(guī)范公路工程招投標(biāo)工程中串通投標(biāo)以及違規(guī)行為的具體認(rèn)定準(zhǔn)則，將過去的“以口供證據(jù)為主定性”改為“以間接證據(jù)綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。針對頻繁發(fā)生的惡性競爭，改進《反不正當(dāng)競爭法》，加強力度制約不正當(dāng)競爭的招投標(biāo)工作。

2.根據(jù)不同項目實行靈活的評標(biāo)方式

每個不同的項目招標(biāo)評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復(fù)雜的工程，盡量采用被允許范圍內(nèi)的最低評標(biāo)價法，既提高了施工招標(biāo)工作的效率，同時也保證招標(biāo)的成功實現(xiàn)。而標(biāo)底法則具有很強的適應(yīng)性，適用于所有建設(shè)工程招投標(biāo)項目。在招投標(biāo)過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當(dāng)?shù)赝菩衅渌绞健?/p>

3.加大宣傳教育力度，打擊招投標(biāo)違法犯罪

篇7

縣招標(biāo)投標(biāo)中心××××年工作總結(jié)及××××年工作思路

**日，**縣招標(biāo)投標(biāo)中心正式成立，中心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣行政服務(wù)中心管理委員會的管理下，在各行業(yè)行政主管部門的大力支持下，全體工作人員克服人手少、事務(wù)多、時間緊等各種因難，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，以主動、高效、規(guī)范和廉潔為目標(biāo)，銳意進取，大膽創(chuàng)新，為把中心真正辦成公平競爭的平臺和公開辦事的窗口，做了大量的工作，招投標(biāo)有形市場建設(shè)已初見成效。

(一)招標(biāo)投標(biāo)中心基本情況

縣招標(biāo)投標(biāo)中心為縣行政服務(wù)中心下屬副科級全額拔款事業(yè)單位，定編*人。自中心成立以來，中心招標(biāo)投標(biāo)大廳共舉辦工程建設(shè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)**宗，土地交易*宗;在網(wǎng)站各類招投標(biāo)、交權(quán)交易公告**條;政府采購部共完成**宗采購業(yè)務(wù)，金額為***.**萬元，節(jié)約率為**.*%，節(jié)約資金**.**萬元。

(二)主要工作

一、完善制度，規(guī)范管理

縣招標(biāo)投標(biāo)中心是我縣進行工程建設(shè)招投標(biāo)、國有經(jīng)營性土地和礦產(chǎn)資源開采權(quán)交易、國有和集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等集中交易場。為規(guī)范對中心的管理，我們根據(jù)上級文件精神，修改、規(guī)范并上報了《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》、《**縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《**縣招標(biāo)投標(biāo)中心運作方案》、《關(guān)于規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)工作和加強中心建設(shè)的若干意見》、《**縣產(chǎn)權(quán)交易中心管理辦法》和《**縣政府采購管理辦法》等配套文件。

二、配置設(shè)備，規(guī)范服務(wù)

中心為交易各方提供設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)雅、公正高效的服務(wù)環(huán)境，交易大廳可容納***人，為國有經(jīng)營性土地交易，國有和集體產(chǎn)權(quán)交易提供理想的交易場所。按照“高標(biāo)準(zhǔn)配備、高科技含量、高效率服務(wù)”的要求，不斷加大軟硬件設(shè)備的投入，大廳配置了投影儀、攝像機、數(shù)碼相機、中控系統(tǒng)等設(shè)備，還安裝了通訊工具干擾系統(tǒng)，屏蔽了大廳內(nèi)所有“空中信號”，保證交易過程信息保密安全，同時開標(biāo)評標(biāo)區(qū)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備已向政府爭取資金添置。

三、逐步完善，規(guī)范運作

縣招標(biāo)投標(biāo)中心是一個新生事物，為了規(guī)范招投標(biāo)活動中的各項工作，我們采取了在邊操作邊總結(jié)的辦法，逐步建立了一系列業(yè)務(wù)操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，統(tǒng)一信息渠道。凡在中心進行的招投標(biāo)活動，除在指定媒體、刊物、報紙信息外，均必須在中心招投標(biāo)網(wǎng)站上公布信息，做到所有活動信息公開。通過網(wǎng)絡(luò)，信息更加快捷，信息傳播更廣，受眾面更加寬泛，現(xiàn)在縣內(nèi)大多數(shù)政府采購供應(yīng)商和建筑企業(yè)每天必上招投標(biāo)網(wǎng)查看招標(biāo)信息。二是制定《政府采購工作流程》。首先結(jié)合本地供應(yīng)商的實際特點，重新制定的《政府采購工作流程》，新的工作流程簡化了采購程序，配合會計核算中心加大了對采購資金的監(jiān)管力度，使采購活動更快捷，采購人和供應(yīng)商更方便，更重要的是節(jié)約了采購成本;其次為節(jié)約采購成本，體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)中心的作用，中心對原有政府采購規(guī)模進行了調(diào)整，未達(dá)到一定的采購規(guī)模的采購活動不單獨舉行，待同類型采購標(biāo)的累積到一定規(guī)模后再進行一次性招標(biāo)。三是加強現(xiàn)場秩序管理。對各類招標(biāo)交易會議，要求投標(biāo)單位由交易代表人參加，嚴(yán)格控制人數(shù)和到會時間并簽到，要求招標(biāo)單位將招標(biāo)程序及有關(guān)注意事項事前公開化，要求評委嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律。

四、內(nèi)外監(jiān)管，規(guī)范行為

中心堅持內(nèi)外監(jiān)督并重。內(nèi)部監(jiān)督主要從信息、資格預(yù)審、招標(biāo)方式等方面進行事前監(jiān)督;從評委抽定、招標(biāo)會議、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)等方面進行事中監(jiān)督;從中標(biāo)公示、合同簽訂、履約驗收等方面進行事后監(jiān)督，各類交易活動進入中心后，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門、行政服務(wù)中心管理委員會和相關(guān)職能部門三個層面的統(tǒng)一監(jiān)管，縣紀(jì)委監(jiān)察部門對產(chǎn)權(quán)交易中心履行職能情況，各類交易是否合法合規(guī)等進行監(jiān)督檢查;行政服務(wù)中心管理專門履行對交權(quán)交易中心的監(jiān)管職能，相關(guān)職能部門依法認(rèn)真履行對相關(guān)交易活動的行業(yè)管理和監(jiān)督職能，通過三個層面監(jiān)管，保證整個交易平臺運作的統(tǒng)一、規(guī)范和有序。外部監(jiān)督則主要通過聘請社會各界人士作為行風(fēng)監(jiān)督員、公布監(jiān)督電話等，突出中心和交易市場在依法行政、軟硬環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量與工作人員形象等方面實施的社會監(jiān)督。

(三)存在的問題

招投標(biāo)工作涉及方方面面，是對現(xiàn)有行政管理模式的一項重要改革，是權(quán)力的再調(diào)整、利益的再分配、改革的再深化，在發(fā)展和推進中存在不少困難和問題。

一是中心與各行業(yè)主管部門的關(guān)系還需進一步理順完善。由于各種利益關(guān)系，目前只有政府采購中心并入招標(biāo)投標(biāo)中心，其余建筑工程、林業(yè)、礦管等工程交易職能仍在原主管部門，但為了規(guī)范統(tǒng)一，這些交易活動的報名、招標(biāo)活動又在中心舉行，使得中心即履行不了工作職能，又履行不了監(jiān)管職能，只是在提供場所，這與政府建立招標(biāo)投標(biāo)中心的初衷是相違背的;

二是具體運作辦法還需逐步規(guī)范健全。招標(biāo)投標(biāo)工作中的各種工作程序，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判采購及詢價采購等的具體操作程序都還有待于在實踐完善總結(jié)，特別是對于評標(biāo)專家?guī)斓氖褂脝栴}，專家的標(biāo)準(zhǔn)是如何界定問題對縣一級沒有明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，若是每個招標(biāo)活動都動用贛州市的專家?guī)欤囟〞黾诱袠?biāo)活動的成本，就如何建立使用評家專家?guī)斓木唧w辦法還需進一步解決。

三是監(jiān)管力度仍需加大。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)相對薄弱，許多單位對政府采購工作有不足認(rèn)識，少數(shù)單位甚至認(rèn)為由自已單位采購物品，用自已的錢，應(yīng)該由自已說了算，甚至出現(xiàn)了不履約的情況。針對此類情況，為加強各行政事業(yè)單位的依法行政、依法采購意識，建議財政、審計等相關(guān)職能部門加強監(jiān)督管理工作，確保政府采購政策和成果能得以落實、執(zhí)行。

(四)下一步工作打算

一、規(guī)范招投標(biāo)工作和招投標(biāo)中心的監(jiān)督管理體制

招投標(biāo)活動在縣行政服務(wù)中心管理委員會及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行日常管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察和市場交易服務(wù)相對獨立、相互銜接的監(jiān)督管理體制。

縣行政服務(wù)中心管理委員會為本級招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易及有形市場建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本級政府采購、產(chǎn)權(quán)交易及有形市場建設(shè)工作重大問題的決策，承擔(dān)市場交易活動重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。

縣行政服務(wù)中心管理委員會辦公室對招投標(biāo)中心和有形市場的工作進行日常管理和協(xié)調(diào)。

招標(biāo)投標(biāo)中心負(fù)責(zé)政府采購和產(chǎn)權(quán)交易活動的具體操作。

有形市場為市場交易活動提供場所和服務(wù)。

各行業(yè)行政監(jiān)督部門依法履行本行業(yè)相關(guān)市場交易活動的行政監(jiān)督職能。

紀(jì)檢監(jiān)察部門依法督促規(guī)范招投標(biāo)工作、推進招投標(biāo)中心建設(shè)并對招投標(biāo)中心、有形市場、各行政監(jiān)督部門及其工作人員的履職情況進行行政監(jiān)察。

二、規(guī)范明確招標(biāo)投標(biāo)中心的職能

其主要職能是(一)承擔(dān)政府集中采購機構(gòu)(采購機構(gòu))的職責(zé)，政府采購信息、辦理政府采購事宜等，政府采購項目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建設(shè)工程項目和普通貨物、醫(yī)療器械及大型服務(wù)類項目;(二)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)職責(zé)，產(chǎn)權(quán)交易信息、提供咨詢、組織交易活動、出具交易確認(rèn)書等;(三)承擔(dān)政府賦予的其他職能。

三、規(guī)范進入招標(biāo)投標(biāo)中心交易的范圍

依照法律和有關(guān)規(guī)定必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進行交易的項目，應(yīng)當(dāng)進入招投標(biāo)中心和有形市場公開交易。

*、政府采購項目一是使用財政性資金采購《政府集中采購目錄》以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項目，以及公立醫(yī)院的藥品、醫(yī)療器械采購項目等;二是工程建設(shè)項目招投標(biāo)：如建筑工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建筑工程項目。

*、產(chǎn)權(quán)交易項目

一是房產(chǎn)交易，主要是負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)交易，包括房屋所有權(quán)交易的信息收集、、咨詢、統(tǒng)計和上報以及房屋所有權(quán)交易的登記、交割等中介服務(wù);二是土地交易，根據(jù)國有土地管理法規(guī)，土地用于建設(shè)與開發(fā)供應(yīng)，除涉及國家安全與保密外，都須向社會公開，并實行土地使用權(quán)招投、拍賣、掛牌出讓;三是礦產(chǎn)以及自然資源的開發(fā)利用，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(包括自然資源開發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓);四是國有、集體事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)(含經(jīng)營權(quán))交易，指國有控股企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(含國有集體抵押權(quán)人轉(zhuǎn)讓被抵押的產(chǎn)權(quán))以及行政事業(yè)單位的綜合性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓都須公開掛牌交易;五是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，即國有、集體林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓。

*、其他需政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)(包括交通線路營運權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、戶外廣告權(quán)等)。

四、強化行政監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)工作的運行

規(guī)范招投標(biāo)工作和招投標(biāo)中心建設(shè)涉及各部門職能與利益關(guān)系的重新調(diào)整，各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，努力形成政府負(fù)總責(zé)、行政服務(wù)中心管理委員會辦公室抓協(xié)調(diào)、各部門齊參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，切實做好有關(guān)招投標(biāo)新舊體制的轉(zhuǎn)換和銜接，確保招投標(biāo)中心建設(shè)順利推進，以進一步規(guī)范我縣招投標(biāo)工作。

行政服務(wù)中心管理委員會辦公室，要根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定協(xié)調(diào)招投標(biāo)市場監(jiān)督管理的辦法;招投標(biāo)中心和有形市場要堅持公開、公平、公正的原則，圍繞“規(guī)范、便捷、透明、高效、廉潔”的目標(biāo)，加強隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，努力為招投標(biāo)活動提供業(yè)務(wù)精通、設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)高效的平臺。

縣發(fā)改委、財政、國資、規(guī)劃建設(shè)、國土、交通、水利、礦產(chǎn)、房產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)行政監(jiān)督部門要繼續(xù)依法履行行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促有關(guān)項目進場交易，對招投標(biāo)等各類交易活動進行監(jiān)督管理，從嚴(yán)查處招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。

縣國資、國土和招投標(biāo)監(jiān)督管理等部門(單位)在辦理國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)變更登記手續(xù)或受理招標(biāo)情況備案時，凡涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓和建設(shè)工程交易的，必須要求產(chǎn)權(quán)出讓方(或受讓方)或招標(biāo)人提供招投標(biāo)中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證或建設(shè)工程項目成交確認(rèn)書，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時，凡涉及國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有土地使用權(quán)出讓的，必須要求企業(yè)提供招投標(biāo)中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證。

篇8

關(guān)鍵詞:公路工程施工；招投標(biāo)；管理

隨著近年來我國公路事業(yè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)市場正逐步朝著公平、合理、競爭的開放性市場發(fā)展，招投標(biāo)制度也得到了全面實施，招標(biāo)投標(biāo)活動越來越頻繁。在公路工程中實施招投標(biāo)制度，對公路工程質(zhì)量的保證至關(guān)重要，有助于交通行業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的實現(xiàn)。但是當(dāng)前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟初級發(fā)展階段，公路工程施工招投標(biāo)管理中始終存在一些問題，這些問題對公路工程建設(shè)秩序帶來了一定影響，對我國公路事業(yè)的發(fā)展非常不利。

1當(dāng)前公路工程施工企業(yè)投標(biāo)報價容易忽視的幾個問題

1．1容易忽視編標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

縱觀目前的工程招投標(biāo)情況，一些招標(biāo)人根本不遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，還有規(guī)避招標(biāo)、未招標(biāo)、化整為零等問題的存在，此外，還有不再指定媒體招標(biāo)公告、資格文件時間不夠、勘探現(xiàn)場及標(biāo)前會不規(guī)范等問題存在。以上問題的存在都可能會使投標(biāo)人不能及時獲得招標(biāo)信息，潛在的投標(biāo)單位不能順利參加投標(biāo)。當(dāng)前很多公路建設(shè)項目招標(biāo)都是建設(shè)單位自行組織的，但是建設(shè)單位并沒有經(jīng)濟、合同及法律等方面的專業(yè)人才，因此對施工招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟等方面業(yè)務(wù)并不了解，他們只是盲目的照搬招標(biāo)文件的范本，這是不能真實反映出工程實際情況的，同時招標(biāo)文件的編制也非常粗糙，評標(biāo)細(xì)則的制定缺乏全面性，工程量清單和實際情況存在較大出入，這種情況下會對招投標(biāo)文件的公正性與權(quán)威性造成不利影響。此外，評價方法缺乏公平性、科學(xué)性，操作過程中隨意性非常大，甚至在開標(biāo)以后還存在議標(biāo)現(xiàn)象，排斥了一些潛在的中標(biāo)人。

1．2投標(biāo)資質(zhì)管理混亂

對投標(biāo)企業(yè)進行資質(zhì)審查是招投標(biāo)管理工作中最為重要的一項，直接決定著投標(biāo)人是都具有投標(biāo)的資格，但是當(dāng)前我國的資質(zhì)審查只要依靠幾個工作人員對投標(biāo)人資質(zhì)證書進行驗證，并將其作為評標(biāo)時資質(zhì)打分的重要依據(jù)。這種情況下很容易會因為工作人員的疏忽而出現(xiàn)問題，很多不具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人也可能會參與投標(biāo)，這無疑增加了招標(biāo)單位后期工作量，還可能會出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。還有一些個人掛靠企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)，無資質(zhì)施工現(xiàn)象普遍存在，這成為公路工程招投標(biāo)管理的重要問題。

1．3地區(qū)與部門壟斷問題嚴(yán)重

在當(dāng)前的招投標(biāo)工作中，行政力量對市場的滲透過重，公平競爭很難實現(xiàn)。例如縣一級公路招投標(biāo)近年來才開始進入建設(shè)工程交易中心，因為出于地方保護的目的，一些地區(qū)對外地投標(biāo)企業(yè)收取高額的交易費用，使人“望而卻步”，有些地方為中標(biāo)企業(yè)硬性提供原材料，這明顯與《招投標(biāo)法》相違背。在工程招投標(biāo)管理工作中，從表面上來看很多招投標(biāo)都是以雙方平等互利為基礎(chǔ)展開交易，實際上很多工程的招標(biāo)過程只是一個形式。

2實施招投標(biāo)制度對建筑市場發(fā)展的重要性

2．1有利于克服建筑市場混亂的現(xiàn)象

公路工程建設(shè)會涉及到很多方面的工作，這些工作應(yīng)按照一定程序進行才能達(dá)到預(yù)期效果?？v觀建國以來的工程實踐可以看出，凡是嚴(yán)格按照程序辦事的，投資效果都非常好，而違反程序辦事的，其投資效果就非常差。一些工程在開始建設(shè)前不進行調(diào)查分析舊拍案、實施過程中資金不足就上馬、一邊勘查一邊設(shè)計的混亂現(xiàn)象非常多，直接造成了造價提高的后果。建設(shè)工程招投標(biāo)嚴(yán)格按照建設(shè)程序階段內(nèi)容執(zhí)行，只有將這些工作做好才能招標(biāo)，在招投標(biāo)制度影響下，工程項目必須按照程序辦事。

2．2促使工程按經(jīng)濟規(guī)律辦事

在招投標(biāo)制度的影響下，企業(yè)必須作為獨立經(jīng)濟實體進入到市場當(dāng)中，憑借自身能力在市場中競爭。招投標(biāo)制度實施以后，公路工程企業(yè)開始朝著經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這種情況下要求企業(yè)必須在內(nèi)部對經(jīng)濟和管理體制進行改革。招投標(biāo)制度的實施為企業(yè)帶來了外部壓力，迫使其充分重視自身的經(jīng)營和管理，關(guān)注技術(shù)進步與管理水平的提高，只有這樣才能獲得更好的經(jīng)濟與社會效益。

3公路工程施工招投標(biāo)階段管理的改進策略

3．1規(guī)范招標(biāo)程序，完善法律體系

對《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行深入學(xué)習(xí)，在了解我國目前公路建設(shè)情況及市場發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對線型公路施工招投標(biāo)法律法規(guī)及各種文件范本進行修訂和完善，并在工程項目施工單位及業(yè)主單位展開大力宣傳，通過這種方式來提高業(yè)主與施工單位對相關(guān)法律法規(guī)及文件的理解與認(rèn)識，這樣招投標(biāo)雙方才能深入貫徹執(zhí)行各項法律與文件的要求。

3．2加強建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)

目前從表面上來看公路工程建設(shè)市場是買方市場，其中的承包人施工能力比工程建設(shè)任務(wù)需要大，因此很多小項目招來了一級甚至特級企業(yè)前來競爭。實際上之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因在于公路建設(shè)市場中存在很多名不副實的承包人，這些人靠著他人的資質(zhì)來騙取中標(biāo)，直接造成了公路工程質(zhì)量嚴(yán)重下降的問題，國家及社會公眾的利益大受損失。面對這種問題，那些隨意將企業(yè)資質(zhì)出借或者違法轉(zhuǎn)包的投標(biāo)人，其信用等級應(yīng)該下降一級，并加大對“掛靠”名義投標(biāo)的懲處力度，加強市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能真正實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰，適者生存”。

3．3不斷完善現(xiàn)行工程招標(biāo)投標(biāo)辦法

雖然現(xiàn)行公路工程招投標(biāo)管理辦法修改了很多次，但是其中始終存在很多不足之處，還需要在實踐工作中進行進一步的完善，這就為一些人提供了可乘之機，充分利用這些不足之處做文章，或者利用辦法中存在的漏洞，使得招標(biāo)信息渠道堵塞，還有一些信息沒有公開，資格后審中摻雜了很多人為因素，對公開招標(biāo)公平競爭造成了嚴(yán)重的影響。因此未來的工作中應(yīng)該積極積累經(jīng)驗，針對新出現(xiàn)的問題進行不斷創(chuàng)新與改進，有效杜絕不公正問題的出現(xiàn)。

3．4加大對公路工程招投標(biāo)中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)管

當(dāng)前公路工程招標(biāo)資質(zhì)并沒有形成明確定論，很多縣鄉(xiāng)公路招投標(biāo)均由建設(shè)單位自行組織。公路工程招標(biāo)設(shè)計面非常廣，其情況也非常復(fù)雜，技術(shù)性非常強，建設(shè)單位招標(biāo)人員因為專業(yè)性、技術(shù)性不強等因素，編制的招標(biāo)文件存在不規(guī)范的問題，程序執(zhí)行也存在問題，嚴(yán)重影響了公開招標(biāo)的公正公平。因此，必須利用法律的形式對建設(shè)單位及相關(guān)人員資質(zhì)進行審查，不具備資質(zhì)的單位一律不能自行組織招標(biāo)，招標(biāo)人員還要堅持持證上崗。

4結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)充分認(rèn)清招標(biāo)的現(xiàn)狀，加強對施工招投標(biāo)的管理，并進一步規(guī)范當(dāng)前的招投標(biāo)行為，以有效提升投標(biāo)企業(yè)的競爭力，促進交通建設(shè)行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

作者:方楊林 單位:云南晟業(yè)建筑工程有限公司

參考文獻(xiàn):

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［2］蔣東珂，邢宏濤，張喜軍，程紀(jì)敏．談公路工程施工招投標(biāo)工作的規(guī)范管理［J］．黑龍江交通科技，2009(5):126－129．

篇9

關(guān)鍵詞：公路工程；招標(biāo)投標(biāo)；模式

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、公路工程招標(biāo)投標(biāo)概述

（一）招投標(biāo)的概念

招投標(biāo)就是招標(biāo)和投標(biāo)活動的簡稱，最早出現(xiàn)這種工作模式是在十八世紀(jì)的英國，到目前為止，已經(jīng)有了兩百多年的歷史了。在上個世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)以后的幾十年時間里，伴隨著世界各國不斷加快城市化建設(shè)力度，招投標(biāo)廣泛運用在咨詢服務(wù)、工程承包、土地出讓、項目代建等環(huán)節(jié)，已經(jīng)是一項采購交易的主要方式。并且歷經(jīng)了近百年的發(fā)展，招投標(biāo)活動漸漸成為一種高效、公平的交易形式，并且獲得了社會各界人士的廣泛認(rèn)可。

在我國招投標(biāo)制度的運用僅有短短的二十多年時間，是從1987年開始應(yīng)用的。然而其自從產(chǎn)生以后，一直受到業(yè)內(nèi)人士的注重，這主要是因為這種工作模式不但很大的節(jié)省了工程投資效益，并且還有效的確保了施工工期，使工程質(zhì)量得到提高。然而因為我國招投標(biāo)制度的使用的時間很短，其中各種制度與實踐能力不科學(xué)，還存在著很多問題，需要去完善。

（二）招投標(biāo)的分類

在我國公路工程招投標(biāo)模式中，最常見的招投標(biāo)形式有三種，就是公開投標(biāo)、邀請投標(biāo)與議標(biāo)三種。

1、公開投標(biāo)

公開投標(biāo)是公路工程招投標(biāo)工作中經(jīng)常使用的一種，也是社會各行業(yè)工作中非常常見的一種工作方法。在公開投標(biāo)工作中，它是一種最具有競爭性的投標(biāo)方式；是一種最典型、最規(guī)范、最完整的的投標(biāo)流程；是浪費時間最多、花費資金最高的投標(biāo)形式。

2、邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)方式的優(yōu)勢是：招標(biāo)單位可以控制參加競爭的投標(biāo)單位數(shù)量，目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作比較容易，工作量很小。其缺陷就是：因為參與的投標(biāo)單位比較少，競爭范圍很小，導(dǎo)致招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的選擇余地很少，假如招標(biāo)單位在選擇被邀請的承包商之前所掌握信息資料不夠，那么就會喪失發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項目的承包商的機會。

3、議標(biāo)

議標(biāo)是一種特殊的招標(biāo)形式，是邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)的例外情況。一般議標(biāo)對涉及軍事保密的工程或國家安全的工程，或小型工程與緊急搶險救災(zāi)工程比較適用。

二、公路工程施工招標(biāo)程序

公路工程施工招標(biāo)，需要根據(jù)以下程序進行：

1、明確招標(biāo)形式。采取邀請招標(biāo)的，需要根據(jù)國家規(guī)定報有關(guān)部門審批。

2、編制投標(biāo)資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件。招標(biāo)文件需要備案。

3、招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件。

4、對潛在投標(biāo)人進行資格審查。

5、向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書與發(fā)售招標(biāo)文件。

6、組織潛在投標(biāo)人對招標(biāo)項目工程現(xiàn)場進行考察，召開標(biāo)前會。

7、接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)。

8、組織建立評標(biāo)委員會評標(biāo)，推選中標(biāo)候選人。

9、明確中標(biāo)人。

10、中標(biāo)通知書。

11、和中標(biāo)人共同訂立公路工程施工合同。

三、我國公路工程招投標(biāo)模式存在的問題

（一）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)不健全

為推動公路工程建設(shè)市場的健康發(fā)展，國家有關(guān)部委先后頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列法律文件。

（二）條塊分割多頭管理，監(jiān)督管理體制混亂

目前我國基本上還是條、塊分割的建設(shè)體制，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，同時根據(jù)行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了處理各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段建立了招標(biāo)制，施工階段招聘社會監(jiān)理，同時強制性的接受政府監(jiān)督。就實踐而言，在招投標(biāo)階段大部分建設(shè)市場都存在問題，招標(biāo)制引進同時未實現(xiàn)工程招投標(biāo)過程所貫徹的“三公”原則。究其原因主要是體制問題?，F(xiàn)行的建設(shè)體制，項目法人均不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托人，他們都具有法律上給予的彈性空間，在實行公務(wù)（招標(biāo)選擇、審查資格、評標(biāo)、定標(biāo)）時，只可以依靠道德來約束他們的行為。經(jīng)濟學(xué)上的理性人的假設(shè)，假如他們可以以很小的風(fēng)險（體制設(shè)計給他權(quán)力，法律提供彈性空間）得到很大的個人利益的回報時，就顯得道德約束力很脆弱。實踐中存在項目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)人不干預(yù)；領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)的情況就實現(xiàn)地說明了一切。

（三）公開招標(biāo)存在的問題

我國在推行公開招標(biāo)實踐中，存在很多問題，需要認(rèn)真進行探討與解決。首先，公開招標(biāo)的公告形式不具有廣泛的社會公開性。其次，公開招標(biāo)的公正、公平性受到限制。再次，實際招標(biāo)評標(biāo)操作方法不準(zhǔn)確。

公開招標(biāo)實踐中發(fā)生以上問題，究其原因是很多方面的。就客觀上而言，主要是資金緊張，甚至有較大的缺口，或工程盲目上馬，工期緊迫等等。就主觀上而言，主要是嫌麻煩，怕招標(biāo)投標(biāo)矛盾多、周期長，不舍得花錢、花時間，也不排除少數(shù)的想為個人謀私預(yù)留操作空間與便利等。以上問題的結(jié)果，不但限制了競爭，并且還不能表現(xiàn)出公開招標(biāo)的真正意義。實際上，程序復(fù)雜，耗財、費時，僅是公開招標(biāo)的特征之所在，否則，怎么能健康有序地形成有效合理競爭的局面呢?因此，當(dāng)前在我國還應(yīng)該進一步發(fā)展與培育市場競爭機制，進一步完善與規(guī)范公開招標(biāo)的運作制度。

（四）邀請招標(biāo)存在的問題

它限制了競爭范圍，因為信息資料與經(jīng)驗的局限性，會排除很多可能的競爭者，無法足夠的展示機會均等、自由競爭的原則。于是，國際上與我國都對邀請招標(biāo)的適用條件與范圍作出了與其他公開招標(biāo)不同的指導(dǎo)性規(guī)定。

四、加強公路工程招投標(biāo)模式的建議與措施

（一）進一步完善法規(guī)

建立和完善招投標(biāo)法規(guī)，一方面要重視當(dāng)前的社會經(jīng)濟條件，從而使招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)服從當(dāng)前的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)與法律規(guī)定，另一方面又需要注重法規(guī)反作用于社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)過法規(guī)的建設(shè)來推動公路建設(shè)市場的建設(shè)，完善與發(fā)展，致使其適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需求，并且還要注重到隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標(biāo)法規(guī)有更進一步的改善和修訂的必要，另外，在法規(guī)建設(shè)過程中，要注重強化法規(guī)的剛性和可操作性。

（二）引入地方監(jiān)管， 嚴(yán)格規(guī)范發(fā)包人( 建設(shè)單位) 行為

當(dāng)前，很多地方政府都設(shè)置了專門的招投標(biāo)管理機構(gòu)，同時確定了其管理權(quán)限。對于發(fā)包人要嚴(yán)格約束其不具備招標(biāo)資質(zhì)而自行組織招標(biāo)、有意避免公開招標(biāo)、招標(biāo)文件中搞隨意干預(yù)限價編制、政策傾斜、采用變相的公開招標(biāo)或不公開招標(biāo)方式與暗箱操作等行為，針對以上行為的發(fā)包人與有關(guān)責(zé)任人需要實行經(jīng)濟、行政處罰，來規(guī)范發(fā)包人的行為。

（三）減少干預(yù)，加強管理

根據(jù)世界銀行項目管理的經(jīng)驗，作為公路工程投資主體的地方政府主管機關(guān)與交通部需要切實強化公路工程招投標(biāo)工作的管理，嚴(yán)格根據(jù)《公路建設(shè)市場管理辦法》的規(guī)定與要求來審查公路工程招投標(biāo)主體資格的適應(yīng)性、合法性，招標(biāo)程序的可操作性與招標(biāo)文件的公平性，和評標(biāo)定標(biāo)的客觀公正性。在強化行政管理的過程中，應(yīng)該杜絕名為管理實為干預(yù)的現(xiàn)象。

（四）完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂同時改造合同需要花費很多的成本。信息技術(shù)的發(fā)展與其在商務(wù)中的應(yīng)用能夠節(jié)約很多交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上招標(biāo)方招標(biāo)信息，在網(wǎng)上投標(biāo)方公布關(guān)于自己生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、履約狀況等，減少很多的搜尋成本。憑借于信息網(wǎng)絡(luò)，還能夠強化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，強化信息透明度，極大的節(jié)省簽約與有關(guān)交易的成本。

結(jié)束語

我國的公路工程招投標(biāo)工作起步比較晚，相比國外落后，其管理體制還處于一個探索階段，沒有現(xiàn)存的方法和標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒。因此，我們要不斷的對招投標(biāo)的模式進行分析，利用科學(xué)的管理模式，體現(xiàn)競爭的價值規(guī)律，有能力的競爭者才能最終中標(biāo)，得到施工機會，有效提高工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞: 公路; 工程; 招投標(biāo)

公路工程招投標(biāo)是一項依法進行的經(jīng)濟活動,堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則,對控制工程造價,確保工程質(zhì)量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招投標(biāo)同時又是一項嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動,在建筑市場內(nèi)引入競爭機制,促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距,以便改善經(jīng)營管理,提高綜合實力。為此國家及交通運輸部制定了一系列相關(guān)法律法規(guī),如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《交通部公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地出現(xiàn)了許多的實際問題,需要在實踐中進一步完善和改進。

1、工程項目招投標(biāo)機制

工程項目招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及中標(biāo)等幾個方面組成。我國招投標(biāo)主要存在以下問題:

①投標(biāo)方片面追求利潤最大化,在投標(biāo)時掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審,臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊伍,采用低價中標(biāo)或故意抬高部分單價的辦法競標(biāo),一旦中標(biāo)后,很快出現(xiàn)管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤等等;

②國有投資項目,由于其招標(biāo)人不是工程項目的既得利益者,往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險;

③忽視項目前期工作的重要性,方案設(shè)計不精準(zhǔn),市場調(diào)研不全面,可行性研究不深入,直接導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn),在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更,使工程在進度和造價等方面嚴(yán)重超出預(yù)期;

④在工程項目招標(biāo)評標(biāo)中片面強調(diào)工程投標(biāo)報價,造成了評標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報價的比較,定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟標(biāo)鎖定,而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽、施工組織設(shè)計等諸多重要因素;

⑤在工程投標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團隊的組織和全過程管理,缺乏技術(shù)性的專家和人才,忽視資質(zhì)預(yù)審的重要性,增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。

2、不平衡報價法在工程招投標(biāo)中的運用

不平衡報價就是在招投標(biāo)中, 施工企業(yè)首先確定最終投標(biāo)總報價,然后在總報價不變的前提下, 調(diào)整其中部分項目的報價, 以獲得理想的經(jīng)濟效益。是什么原因?qū)е率┕て髽I(yè)可以運用不平衡報價法呢? 簡言之, 是各施工企業(yè)之間的差異。在投標(biāo)報價時, 各施工企業(yè)一般都是依據(jù)現(xiàn)行的概( 預(yù)) 算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)書, 并對其進行調(diào)整。由于調(diào)整幅度的不同( 多數(shù)情況是調(diào)低) , 造成各施工企業(yè)對同一個項目的報價各異; 各施工企業(yè)不相同的施工組織設(shè)計決定了所采用的施工方法、施工機械設(shè)備、材料、人工數(shù)量等的不同, 有時報價會相差很大; 各施工企業(yè)管理水平導(dǎo)致了工程成本存在差異, 水平高的可以降低工程成本, 并加快工程進度,使業(yè)主能盡早發(fā)揮經(jīng)濟效益, 這樣的施工企業(yè)往往中標(biāo)率也較高; 由于編標(biāo)時間短、招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容一般較粗略, 施工企業(yè)在投標(biāo)報價時往往憑借施工經(jīng)驗和編標(biāo)經(jīng)驗, 在這種情況下, 各個施工企業(yè)的投標(biāo)報價就會有差異; 工程建設(shè)的周期、市場的供求變化等因素會影響人工、材料、機械等價格的變化。因此, 在報價時應(yīng)充分考慮這部分因素。

在投標(biāo)階段采用不平衡報價法, 對于施工企業(yè)來說較為有利, 業(yè)主單位常會采用各種辦法來抵制, 因此施工企業(yè)在運用這一方法時一定要巧妙,盡量做到有理有據(jù), 無懈可擊。采用不平衡報價時應(yīng)注意以下幾點:

①不平衡報價要適當(dāng)。投標(biāo)報價時總價不能變, 當(dāng)增加某一單項的價格時, 應(yīng)相應(yīng)減少另一個或幾個單項的價格, 并且變動要合理。單價調(diào)整時不能過高或過低, 一般單價調(diào)整的幅度不宜超過±15%。只有那些本施工企業(yè)具有特殊優(yōu)勢或其他施工企業(yè)不能施工的項目才可考慮適當(dāng)增大調(diào)整幅度。不平衡報價法不是任何情況下都可以采用的,當(dāng)施工企業(yè)預(yù)計到工程項目不會有重大改變時則采用常規(guī)報價方法。

②主動掌握業(yè)主的價格標(biāo)準(zhǔn)。同一個項目的單價, 不同的業(yè)主的心理價位是不一樣的; 相同的投標(biāo)報價, 有的業(yè)主會認(rèn)為價格高, 有的業(yè)主則會認(rèn)為價格低, 因此, 投標(biāo)時要主動掌握業(yè)主的價格標(biāo)準(zhǔn)。

③大型工程項目招標(biāo)是分期分批、分標(biāo)段進行的, 在采用不平衡報價法進行報價時, 對相同的工程項目, 其單價在幾個標(biāo)中的差異不能過大, 否則招標(biāo)單位會認(rèn)為是單項價格不平衡、甚至是報價錯誤, 從而影響中標(biāo)。

3 、工程項目招投標(biāo)風(fēng)險

工程擔(dān)保及工程保險并不能擔(dān)保及轉(zhuǎn)移其所有風(fēng)險。工程自身及外部環(huán)境的復(fù)雜性,給全面、系統(tǒng)地識別風(fēng)險帶來許多困難。其風(fēng)險主要源于設(shè)計技術(shù)風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、自然及環(huán)境風(fēng)險、政治社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、合同風(fēng)險、人員風(fēng)險、材料設(shè)備風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險等,這些風(fēng)險只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。

工程項目招投標(biāo)風(fēng)險具有以下特點:

①多樣性。工程項目招投標(biāo)過程中有多種性質(zhì)的風(fēng)險并存,它們之間還存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系,既可以相互疊加,又可以相互影響;

②整體性。風(fēng)險的存在和發(fā)生不是局部或某一階段,而是存在招投標(biāo)全過程及項目的全過程,任何一個環(huán)節(jié)的風(fēng)險都有可能導(dǎo)致工期的延長,費用的增加以及質(zhì)量的低劣;

③規(guī)律性。雖然沒有完全一樣的項目,但是工程項目招投標(biāo)風(fēng)險的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性,是可以根據(jù)經(jīng)驗加以總結(jié)和預(yù)防的,重要的是要有風(fēng)險的意識,重視風(fēng)險,并對其進行全面的控制;

④危害性。絕大多數(shù)的風(fēng)險都具有危害性,招投標(biāo)本身產(chǎn)生的風(fēng)險可以在施工環(huán)節(jié)得到進一步的放大,因此需要對危害性做出充分的估計,對于不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險要提前做好應(yīng)對方案。

4、招投標(biāo)市場的規(guī)范化發(fā)展

①完善招投標(biāo)制度。建議行政主管部門應(yīng)加大檢查力度, 針對符合公開招標(biāo)的建設(shè)項目, 應(yīng)嚴(yán)格依法辦事,堅決杜絕違規(guī)邀請投標(biāo)。而對于依規(guī)定采用邀請招標(biāo)的項目,行政主管部門可根據(jù)情況,明確項目的范圍和審批程序,對邀請投標(biāo)方的范圍、資質(zhì)等情況作嚴(yán)格界定, 防止問題的發(fā)生。另外,因為建筑產(chǎn)品的特點和招投標(biāo)活動中“人”的因素較為活躍, 要想從根本上扼制招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為,必須減少人為干預(yù)。

②執(zhí)行先進的評標(biāo)方法。建立合理先進的評標(biāo)方法,體現(xiàn)招投標(biāo)的公開、公平和公正原則, 評標(biāo)定標(biāo)是關(guān)鍵。當(dāng)前我國采用的評標(biāo)方法與發(fā)達(dá)國家相比落后陳舊,應(yīng)該在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上,參照國外先進經(jīng)驗建立起一套先進、科學(xué)、規(guī)范的評標(biāo)定標(biāo)方法與之相適應(yīng),

這樣才能有效限制在建筑市場中可能出現(xiàn)的違法行為,堵住建筑市場惡意競爭的漏洞,凈化建筑市場環(huán)境,確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全,進一步促進國家有形建筑市場的健康發(fā)展。

③建立合理機制。目前,招投標(biāo)過程中需要解決的一個突出問題是一些招標(biāo)方給中標(biāo)方施壓,很大程度上損害了中標(biāo)方的利益,相應(yīng)的投標(biāo)方采取“中標(biāo)靠低價、盈利靠索賠” 的方式,通過惡意索賠損害招標(biāo)方的利益。要避免這種現(xiàn)象,必須將雙方的利益有效地聯(lián)系在一起,這就需要建立一種利益雙贏、風(fēng)險共擔(dān)的機制。

參考文獻(xiàn):

[1]張瀚宇,李靜,史洪雷,簡筠.工程招投標(biāo)中若干問題的思考[J].科技信息.2009.27.