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篇1

[關(guān)鍵詞] 河南??；生產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] F719.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

河南除堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為國(guó)家提供大量豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠工業(yè)拉動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是重點(diǎn)培育和支持生產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

一、河南省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

目前，河南省處于工業(yè)化中期偏前階段，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元，但生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然相對(duì)滯后。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然伴隨著服務(wù)業(yè)比重的上升。截至2000年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，世界平均水平為62%，其中22個(gè)高收入國(guó)家為65%，48個(gè)中等收入國(guó)家為52%，34個(gè)低收入國(guó)家平均水平為43.5%。2008年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40.2%，尚達(dá)不到低收入國(guó)家的平均水平，而同期河南省的這一比重僅為29.9%，比全國(guó)水平低10.3個(gè)百分點(diǎn)。2003年以來(lái)，河南省服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度、增加值比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直徘徊不前，見(jiàn)表1所示。

在全國(guó)31個(gè)省市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排名中，前六位分別是上海、廣東、北京、江蘇、浙江、山東，它們的服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得分分別是：79.30、78.04、77.46、72.20、67.70、66.73；河南省服務(wù)業(yè)排名第17位，得分是41.97。從數(shù)據(jù)分析中可以看出，河南省當(dāng)前要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高

生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)眾多充滿(mǎn)活力的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)參與。2008年，河南省主要生產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口超過(guò)690萬(wàn)人，其中，交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)地位，吸納就業(yè)610.56萬(wàn)人；其他科技研發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、軟件外包、金融證券等新興生產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力較弱、發(fā)展明顯滯后，見(jiàn)表2所示。

（三）生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少且缺乏專(zhuān)門(mén)人才

生產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的專(zhuān)門(mén)人才，像企業(yè)管理、市場(chǎng)服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電腦軟件、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢(xún)中介、綜合物流等知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更離不開(kāi)高端人才的支撐。河南省的高學(xué)歷、高級(jí)職稱(chēng)人員主要集中在教育衛(wèi)生、科技研發(fā)、信息技術(shù)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、金融運(yùn)作等部門(mén)，多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)是專(zhuān)門(mén)人才稀缺。據(jù)河南省人才狀況調(diào)查結(jié)果表明：因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生、極具市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄品?wù)行業(yè)中，大學(xué)本科以上學(xué)歷占從業(yè)人員的比重除科研技術(shù)及地質(zhì)勘察業(yè)有三成以上外，其他非公有制現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中的比重普遍較低，見(jiàn)表3所示。

（四）企業(yè)盈利能力較差，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏大

從總體上看，河南現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)除了所有者權(quán)益報(bào)酬率6.47%，略高于全國(guó)0.37個(gè)百分點(diǎn)外，資產(chǎn)報(bào)酬率、主營(yíng)業(yè)務(wù)銷(xiāo)售利潤(rùn)率分別為0.44%和3.84%，比全國(guó)低0.68個(gè)和6.03個(gè)百分點(diǎn)。影響河南現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)盈利能力的主要原因是房地產(chǎn)企業(yè)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件企業(yè)的盈利能力低。河南房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率、所有者權(quán)益報(bào)酬率、主營(yíng)業(yè)務(wù)銷(xiāo)售利潤(rùn)率分別是0.24%、0.86%和1.01%，僅相當(dāng)于全國(guó)水平的13.6%、13.4%和2.2%；河南信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率、所有者權(quán)益報(bào)酬率、主營(yíng)業(yè)務(wù)銷(xiāo)售利潤(rùn)率分別是1.54%、2.49%和4.41%，僅為全國(guó)水平的21.1%、20.6%和20.0%。河南現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)93.2%，比全國(guó)平均水平高11.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏大。主要原因是金融業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)99.97%，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很高，比全國(guó)水平高4.49%。此外，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率55.11%比全國(guó)水平高2.83%，見(jiàn)表4所示。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理水平和管理方式有待改進(jìn)

河南省現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展存在著各自為戰(zhàn)的局面，因規(guī)模小而影響效率，且存在資源浪費(fèi)情況。河南省現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)還沒(méi)有建立現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)，省政府部門(mén)的信息量有待充實(shí)。河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于上海、廣東、北京、江蘇、浙江、山東等東部地區(qū)。

二、河南省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

“十二五”時(shí)期，是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)綜合服務(wù)功能具有重要意義。

（一）營(yíng)造適宜生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要有好的物質(zhì)環(huán)境——信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、商務(wù)樓宇，更要有好的制度環(huán)境、法律環(huán)境、人才環(huán)境和政策環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，提高城市廠商控制力的關(guān)鍵在于這個(gè)城市有比較低的交易成本，低交易成本和生產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)。具體來(lái)看，可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1.行政管制的解除。目前生產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依然存在相當(dāng)程度的管制，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是價(jià)格管制，如公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、郵政電信、銀行利率等，都有明顯的價(jià)格管制；二是審批資格管制，如文化、音像制品、電腦制版、律師、會(huì)計(jì)師、建筑師等營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管制等。隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的進(jìn)一步提高，必將經(jīng)歷從管制逐步向解除管制的轉(zhuǎn)變。為此，要形成有利于生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面河南要加強(qiáng)向中央政府的政策尋租能力，另一方面要在既有政策下尋求局部的創(chuàng)新與突破，這需要發(fā)揮政府與企業(yè)的合力。

2.人才戰(zhàn)略的實(shí)施。生產(chǎn)業(yè)所包含的多數(shù)行業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集型的，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求更高，如信息咨詢(xún)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)等。要利用高等學(xué)府的支持，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”也使得中外大型企業(yè)的研發(fā)中心不斷涌入河南，為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了專(zhuān)業(yè)人力資源的支持，要逐步形成人才集聚河南的“乘數(shù)效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”。在實(shí)踐中更重要的是應(yīng)該為人才才智的發(fā)揮提供長(zhǎng)效機(jī)制保障。

3.支持政策的制定。和其他產(chǎn)業(yè)一樣，優(yōu)惠政策的支持對(duì)于降低中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)的初期發(fā)展十分重要。支持政策應(yīng)該是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)促進(jìn)的體系，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等組成部分，涉及到財(cái)政政策、融資政策、土地政策、激勵(lì)政策等諸多方面。

（二）確定生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)

生產(chǎn)業(yè)的行業(yè)可以進(jìn)一步的細(xì)分為金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、管理咨詢(xún)、科研、通訊、軟件、物流等十多個(gè)門(mén)類(lèi)，對(duì)于這些生產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)河南的資源稟賦、制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)別對(duì)待，才能使有限的生產(chǎn)要素發(fā)揮最大的市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)此，筆者建議，河南生產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。

1.金融業(yè)。不斷優(yōu)化河南省的金融發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建功能豐富、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的多層次金融市場(chǎng)體系，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。吸引國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)河南。著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展。發(fā)揮金融資源的集聚和輻射效應(yīng)，擴(kuò)大區(qū)域金融交流與合作。

2.商務(wù)服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。主要政策措施包括，一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)。二是轉(zhuǎn)變政府職能，確立商務(wù)服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，把應(yīng)由行業(yè)總會(huì)履行的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范商務(wù)服務(wù)企業(yè)行為。四是聯(lián)合重組，鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、兼并重組；在具備條件的情況下，支持服務(wù)企業(yè)同時(shí)取得多種資質(zhì)，開(kāi)展多項(xiàng)服務(wù)；鼓勵(lì)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，包括引進(jìn)國(guó)外同類(lèi)企業(yè)到我國(guó)設(shè)立代表處，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系國(guó)外業(yè)務(wù)。五是加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

3.現(xiàn)代物流業(yè)。河南物流業(yè)總體仍處于起步階段，與國(guó)際水平相比還較落后。除在市場(chǎng)、設(shè)施裝備、制度等方面受到約束外，物流業(yè)發(fā)展尚存在一定盲目性，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和有效的運(yùn)行機(jī)制，尤其是對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)、傳統(tǒng)物流節(jié)點(diǎn)等開(kāi)發(fā)和改造力度尚顯不足，物流資源沒(méi)能充分利用。目前我們要緊密依托新鄭機(jī)場(chǎng)、鐵路和公路樞紐等重要的物流集結(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，積極整合現(xiàn)有資源，完善物流設(shè)施，著力打造物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、信息服務(wù)、電子商務(wù)、融資結(jié)算等功能的現(xiàn)代物流業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化的物流園區(qū)，構(gòu)建完善高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，確立鄭州、洛陽(yáng)在河南乃至覆蓋豫西及周邊省份的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心地位。

4.信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。一是依托于郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，在改善傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)新興業(yè)務(wù)，促進(jìn)普遍服務(wù)。二是立足于電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。三是積極發(fā)展電子商務(wù)。建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認(rèn)證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。四是推進(jìn)電子政務(wù)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心，推動(dòng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源，完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系，依法開(kāi)放政務(wù)信息，促進(jìn)辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)利用公益性信息資源。

5.旅游業(yè)。充分發(fā)揮歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素形成多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加大旅游資源和旅游商品開(kāi)發(fā)力度，提升旅游產(chǎn)品品位，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多層次的旅游產(chǎn)業(yè)體系，使旅游業(yè)成為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將河南建設(shè)成為包括游客集散、餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、信息咨詢(xún)?cè)趦?nèi)的中原旅游服務(wù)中心。完善旅游綜合服務(wù)體系。發(fā)展各類(lèi)旅游公司，組建旅游集團(tuán)，提高旅游組織管理水平和服務(wù)質(zhì)量；加大旅游商品開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)發(fā)民間手工藝品、名勝古跡紀(jì)念品、地方特色產(chǎn)品旅游商品；提高商務(wù)酒店檔次，完善旅游交通、導(dǎo)游、信息、安全、咨詢(xún)、投訴服務(wù)系統(tǒng)，形成旅游咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6.文化、體育產(chǎn)業(yè)。此類(lèi)行業(yè)雖然目前總量不大，但成長(zhǎng)性強(qiáng)，對(duì)提升城市影響力和品位影響較大。加大文化事業(yè)投入，提高城市文化品位，發(fā)掘傳統(tǒng)中原文化精華，做好重要文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，逐步形成功能完備的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，豐富城市社區(qū)和廣大農(nóng)村文化生活，加強(qiáng)區(qū)級(jí)文化館、鄉(xiāng)級(jí)文化站和村級(jí)文化室建設(shè)。壯大文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，推進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作，大力實(shí)施文化精品工程，積極創(chuàng)作富有地方特色和時(shí)代精神的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，提高河南省文化中心的吸引力、影響力、輻射力。

（三）高度重視宣傳河南形象，加大招商引資

知名度是一種可貴的無(wú)形資產(chǎn)，是吸引外地資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集聚的重要“引子”。河南省以歷史文化名城享譽(yù)海內(nèi)外，近年來(lái)，河南省的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)吸引了眾多投資者到河南投資，這既是河南省加大宣傳力度的結(jié)果，同時(shí)他們本身和他們生產(chǎn)的產(chǎn)品（或提供的服務(wù)）也是河南形象的宣傳員，對(duì)宣傳河南形象的作用不可低估。要堅(jiān)持“省外即外”，在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，吸引更多投資者投入河南建設(shè)，在為河南省建設(shè)解決資金問(wèn)題的同時(shí)擴(kuò)大河南的影響力。

（四）建立健全決策體系，完善生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立健全服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，理順政府管理部門(mén)職能，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提出目標(biāo)，確定主攻方向，把目標(biāo)分解到單位，把任務(wù)落實(shí)到人，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和督查考核，狠抓落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，完善行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、抽查方式和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查渠道，建立對(duì)裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利業(yè)、體育和娛樂(lè)業(yè)12個(gè)行業(yè)大類(lèi)正常的抽樣調(diào)查制度，按省、市兩級(jí)總體分步實(shí)施。完善指標(biāo)體系設(shè)置，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)缺口。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，摸清現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展全貌，搞準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展正確決策提供及時(shí)服務(wù)。以服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重、服務(wù)業(yè)投資總額比重、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收比重、服務(wù)業(yè)利用外資比重等為核心指標(biāo)，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，并制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]河南省第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查專(zhuān)題研究報(bào)告之七.河南工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策[EB/OL].河南統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，2007-12

[2]河南省第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].中國(guó)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，2010-01

篇2

論文摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，外包為何會(huì)在作為推動(dòng)自由貿(mào)易發(fā)展主力的美國(guó)引起軒然大波，吸引政府、民眾和媒體的廣泛注意，確實(shí)是值得我們思考的問(wèn)題。本文從外包概念的興起及發(fā)展出發(fā)，討論近年來(lái)以美國(guó)為代表的外包業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，分析離岸外包對(duì)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的影響。

美國(guó)高科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)——ForresterResearch的報(bào)告稱(chēng)：“美國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在經(jīng)過(guò)了3O多年的持續(xù)擴(kuò)張后，離岸外包將成為美國(guó)從追求發(fā)展速度向追求效率轉(zhuǎn)變的一種催化劑?！?004年6月10日，聯(lián)邦勞工部宣布，2004年第一季度，美國(guó)因業(yè)務(wù)外包而損失的就業(yè)機(jī)會(huì)比例為2．5％。約有2／3的職位流動(dòng)源自制造業(yè)，在第一季度的失業(yè)者中，制造業(yè)工人占1／4。這是該部門(mén)首次對(duì)外包所導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)損失量做出評(píng)估。

外包近來(lái)在美國(guó)引起的爭(zhēng)議還遠(yuǎn)不止這些，究竟是什么原因使美國(guó)政府、民眾和媒體對(duì)外包產(chǎn)生如此強(qiáng)烈的反應(yīng)呢?本文嘗試從外包概念的興起，其近年來(lái)在美國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，來(lái)分析它對(duì)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響。

一、外包概念的興起與離岸外包的發(fā)展

企業(yè)總是根據(jù)市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化來(lái)調(diào)整其組織的構(gòu)造和邊界。在上個(gè)世紀(jì)30年代，由福特汽車(chē)公司所倡導(dǎo)的“垂直一體化”戰(zhàn)略所帶來(lái)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)、對(duì)供應(yīng)鏈和市場(chǎng)的控制力，隨著科技和通訊技術(shù)的發(fā)展、顧客需求的多樣化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化而逐漸黯淡。由C．K．Prahalad和GaryHamel于1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的《企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力》中第一次提出的“外包”(Outsourcing)概念在過(guò)去的l5年間一躍成為最有代表性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)。

所謂“外包”，指的是在內(nèi)部資源有限的情況下，企業(yè)專(zhuān)注于其核心業(yè)務(wù)，并借助企業(yè)外部的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的資源完成企業(yè)內(nèi)部非核心的、次要的或輔的功能或業(yè)務(wù)，以達(dá)到降低成本，提高效率，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種經(jīng)營(yíng)方式。其實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須把有限的資源集中在有助于培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)上，而把那些不具有比較優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)交給外部專(zhuān)業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，獲得成本和效率優(yōu)勢(shì)。

作為一種經(jīng)營(yíng)手段，外包的歷史可追溯到200年前，但它在80年代開(kāi)始才得以廣泛應(yīng)用，并從無(wú)價(jià)值增值的輔助(如清潔、保安、餐飲供應(yīng))，發(fā)展到關(guān)鍵的支持和增值(如人力資源管理、審計(jì)IT技術(shù)、制造、營(yíng)銷(xiāo)、物流)，甚至延伸至研究與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

伴隨著更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式的出現(xiàn)，信息科技的高速發(fā)展和通訊技術(shù)的變革，企業(yè)信息傳遞的成本降低，效率和質(zhì)量得以顯著提高，外部交易成本的降低使得在此之上建立的企業(yè)組織形式可以更加靈活地在市場(chǎng)和企業(yè)自身，在網(wǎng)絡(luò)和一體化組織之間進(jìn)行選擇，從而使跨國(guó)界的離岸外包成為可能。

二、美國(guó)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)

就規(guī)模而言，外包從一種企業(yè)控制成本的手段，發(fā)展成為一種普遍的業(yè)務(wù)模式只不過(guò)經(jīng)歷了短短二十幾年的時(shí)間。鄧百氏公司在(《1998年全球業(yè)務(wù)外包研究報(bào)告中稱(chēng)：相比1997年23％的升幅，l998年全球年?duì)I業(yè)額5000萬(wàn)美元以上的公司中，業(yè)務(wù)外包的支出上升了27％，1998年全球業(yè)務(wù)外包的總支出增加至2350億美元。米切爾·F·卡伯特聯(lián)合有限公司于2002年6月發(fā)表的《2002年全球外包市場(chǎng)》的調(diào)查報(bào)告中指出，2001年全球企業(yè)對(duì)14．8％的日常運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了外包；全球外包業(yè)務(wù)正在以每年l9．6％的速度增長(zhǎng)，美國(guó)占到了全球外包市場(chǎng)的2／3，其特點(diǎn)和趨勢(shì)表現(xiàn)為：

1．大公司首當(dāng)其沖。中小企業(yè)緊隨其后從主體而言，外包已經(jīng)成為眾多企業(yè)，特別是跨國(guó)公司，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、配合全球化資源配置而采取的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。外包市場(chǎng)的2／3由大公司消費(fèi)構(gòu)成，1996年，美國(guó)年銷(xiāo)售額5000萬(wàn)美元以上的大公司中有25％選擇了外包。2000年，年銷(xiāo)售額l000～5000萬(wàn)美元的中小企業(yè)也很快加入到外包行列，選擇外包的中小企業(yè)數(shù)量與1999年相比增長(zhǎng)了約25％。外包不是企業(yè)能力弱的標(biāo)志，相反，它為中小企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇，使其得以利用外包商在某一方面的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，配合發(fā)揮自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。位于美國(guó)中西部的IT企業(yè)就早大公司一步，率先將部分業(yè)務(wù)外包至印度。

2．離岸外包服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展從外包活動(dòng)實(shí)施的地域而言，當(dāng)今的信息技術(shù)環(huán)境最大限度地拓展了企業(yè)尋求最佳外部資源的可能性，外包突破國(guó)界、地域的限制從本土擴(kuò)展到海外，尤其是發(fā)展中國(guó)家。據(jù)美國(guó)葛特納機(jī)構(gòu)的估計(jì)，2004年，有超過(guò)80％的美國(guó)企業(yè)考慮離岸外包美國(guó)的IT工作，其中40％的美國(guó)企業(yè)將完成某些類(lèi)型的外包，或者從非美國(guó)本土的服務(wù)供應(yīng)商那里獲得IT服務(wù)。

在制造業(yè)，離岸外包已經(jīng)從單純的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如手工制品、紡織品、輕工和化工產(chǎn)品)，發(fā)展到技術(shù)密集型的工業(yè)制成品(如汽車(chē)、飛機(jī)的重要零部件)。離岸外包逐漸向價(jià)值鏈的上、下游拓展。為了節(jié)約研發(fā)成本，規(guī)避研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，處于價(jià)值鏈前端的研究與開(kāi)發(fā)方面的技術(shù)離岸外包逐漸興起。據(jù)美國(guó)EIU(TheEconomicIntelligenceUnit)1993年對(duì)50多家世界級(jí)大企業(yè)的調(diào)查報(bào)告顯示：大多數(shù)企業(yè)承認(rèn)，它們?cè)?0年代，接近或超過(guò)一半的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于企業(yè)外部。外包的技術(shù)也從企業(yè)的非核心技術(shù)、容易購(gòu)買(mǎi)的成熟技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定企業(yè)未來(lái)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研發(fā)項(xiàng)目外包。另外，歐美很多企業(yè)將客戶(hù)服務(wù)中心或售后服務(wù)的電話支持系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到了印度，又創(chuàng)造了售后服務(wù)外包的可能性，如AT＆T就將電話交換中心搬到了印度。

三、離岸外包對(duì)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的效應(yīng)分析

在紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華·沃爾夫和另外兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家合作的《減員在美國(guó)：現(xiàn)實(shí)、起源和后果》中歸納了20世紀(jì)90年代美國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)：減員不是什么新鮮事，而新創(chuàng)造的職位數(shù)目長(zhǎng)期而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失去的舊職位數(shù)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)90年代，美國(guó)新創(chuàng)造的職位達(dá)到2400萬(wàn)個(gè)，同期失去的舊職位只有800萬(wàn)個(gè)。外包所引發(fā)的美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)流失，特別是近來(lái)由高技術(shù)和服務(wù)為主的外包所導(dǎo)致的情況與90年代相比存在顯著的差異。

首先，雖然長(zhǎng)期而言新創(chuàng)造的職位仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)失去的舊職位，然而短期來(lái)看，外包在過(guò)去幾年新創(chuàng)造的職位并不比失去的舊職位多多少。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的估算，2001年l1月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)開(kāi)始由低谷回升，而到2003年底，就業(yè)機(jī)會(huì)卻減少了大約70多萬(wàn)個(gè)，形成了與90年代高增長(zhǎng)、高就業(yè)率相對(duì)應(yīng)的“失業(yè)型復(fù)蘇”。而且，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，失去崗位的員工為了適應(yīng)新的工作所需要的技能和知識(shí)更為復(fù)雜，其間所經(jīng)歷的過(guò)渡期必然更為困難。

其次，外包為美國(guó)創(chuàng)造了新的工作機(jī)會(huì)。必須指出的是，即便是美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)員工也從外包中獲得了利益。制造電器和電子產(chǎn)品的德國(guó)西門(mén)子公司在美國(guó)雇傭了6.5萬(wàn)名員工。僅在新澤西州，索尼公司就雇傭了2000人。全球主要圖像公司之一、比利時(shí)的AgfaGevaert集團(tuán)也在美國(guó)雇傭了5000人。西班牙TerraLycos公司也在美國(guó)雇傭了4l8人，這僅僅是一些例子。擁有微軟、IBM等美國(guó)IT大廠會(huì)員的美國(guó)信息技術(shù)協(xié)會(huì)在最新的報(bào)告中指出，公司業(yè)務(wù)外包可以降低成本、增加利潤(rùn)，因此能創(chuàng)造出更多的工作機(jī)會(huì)。報(bào)告說(shuō)，去年美國(guó)凈增加了9萬(wàn)份工作。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2008年，公司通過(guò)業(yè)務(wù)外包將在美國(guó)創(chuàng)造出317000份新的工作機(jī)會(huì)。

第三，白領(lǐng)工作藍(lán)領(lǐng)化，美國(guó)知識(shí)型服務(wù)崗位向具有智力勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家轉(zhuǎn)移已成定局。加州大學(xué)伯克利分校最近的調(diào)查表明，占全美白領(lǐng)工作l1％的大約140萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，面臨“外包”的威脅。那些無(wú)需與客戶(hù)進(jìn)行面對(duì)面交流且與信息密切相關(guān)的工作首當(dāng)其沖，像電腦編程、軟件開(kāi)發(fā)、醫(yī)囑轉(zhuǎn)錄、會(huì)計(jì)和稅務(wù)、技術(shù)、建筑繪圖、初級(jí)法律和投資研究、保險(xiǎn)索賠處理等。同樣的工作，一個(gè)中國(guó)工程師每月工資大約為500美，印度為700美元，美國(guó)則是4000美元。勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力素質(zhì)的結(jié)合，使得美國(guó)外包至發(fā)展中國(guó)家的工作機(jī)會(huì)，從制造業(yè)向技術(shù)含量提高的軟件設(shè)計(jì)和售后服務(wù)發(fā)展。雖然勞動(dòng)力成本同美國(guó)達(dá)到同一水平的時(shí)間可能比預(yù)期的要短，但外包使美國(guó)以較低的成本獲得國(guó)際人力資源已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

第四，外包帶來(lái)的崗位流失，從本質(zhì)上必須依靠自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新制造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)解決。ForresterResearch最近的報(bào)告預(yù)言，在外國(guó)設(shè)有分公司的美國(guó)高科技企業(yè)雇用的外國(guó)工作人員將從目前的40萬(wàn)人增加到2015年的330萬(wàn)人。而在未來(lái)的12年中，美國(guó)的高科技公司將把300多萬(wàn)個(gè)工作遷移到其他國(guó)家去，其中包括中國(guó)、印度和菲律賓。另一家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)加特納資訊科技服務(wù)公司的資料表明，300萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)占全美工作機(jī)會(huì)的2％。分析人士指出，這些工作機(jī)會(huì)一旦被外包到國(guó)外，幾乎再也不可能回到美國(guó)國(guó)內(nèi)。多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向相應(yīng)的高增長(zhǎng)行業(yè)的難度也增加了。因此，通過(guò)再培訓(xùn)等方式的繼續(xù)教育，幫助失業(yè)人員再就業(yè)的同時(shí)，必須利用美國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)制造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。70年代制造業(yè)大舉向國(guó)外轉(zhuǎn)移引發(fā)的反對(duì)聲浪，就是通過(guò)新興的高科技產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的新的就業(yè)機(jī)會(huì)化解的。用同樣的方法，也可以補(bǔ)償現(xiàn)在在高端制造業(yè)和軟件開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)上流失的工作機(jī)會(huì)。需要指出的是，據(jù)美國(guó)商務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)信息技術(shù)人才短缺34．6萬(wàn)名，到2008年，缺口還會(huì)擴(kuò)大到130萬(wàn)名。盡管美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生逐年增加，但每年畢業(yè)的有充分勞動(dòng)技能的工人還是不足，應(yīng)當(dāng)引起美國(guó)教育系統(tǒng)的反思。