導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、目的和要求

開展新一輪土地規(guī)劃編制工作，是新的土地管理形勢下的新要求，也是保護耕地、科學(xué)合理利用土地的要求。目前，我縣土地資源與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的矛盾依然存在，只有加快開展規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，才能確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)單位要認真組織，通力協(xié)作，切實搞好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集和各類用地布局研究工作，積極做好土地利用重大事項和政策性建議論證，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

二、指導(dǎo)思想

以全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為指導(dǎo)思想，正確處理保護資源與保障發(fā)展，規(guī)劃控制與市場調(diào)節(jié)，內(nèi)涵挖潛與外延擴大，長遠利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，促進土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、工作安排

這次土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）修編工作，以20*年為規(guī)劃基期年，以20*年為近期目標(biāo)年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，具體分五個階段實施。

（一）準備階段（20*年12月15日前）

1、成立組織?？h政府成立以縣長為組長，相關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員的土地利用總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃編制工作重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)，定期向縣政府匯報工作進展情況。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃編制工作。

2、撥付資金。縣政府列出規(guī)劃編制專項工作經(jīng)費，?？顚Ｓ?，以保障土地利用總體規(guī)劃編制工作的順利開展。

3、技術(shù)準備。規(guī)劃編制辦公室組織開展規(guī)劃編制工作培訓(xùn)，通過招投標(biāo)方式確定具有土地規(guī)劃編制資質(zhì)的協(xié)作單位，成立專家組，負責(zé)規(guī)劃的論證、咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（二）資料收集整理和分析研究階段（*9年1月31日前）

規(guī)劃編制辦公室配合技術(shù)協(xié)作單位收集規(guī)劃編制相關(guān)信息和資料，主要包括行政區(qū)劃、自然條件與資源、人口情況、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、土地資源與土地利用等方面的資料，并對所收集的資料進行整理、分析，根據(jù)需要進行實地調(diào)查核實研究。

（三）完成規(guī)劃編制成果階段（*9年3月30日前）

按照上級要求，編制我縣規(guī)劃文本和相關(guān)圖件，完成縣鄉(xiāng)規(guī)劃初步成果。

（四）成果上報審批階段（*9年4月15日前）

將規(guī)劃文本和相關(guān)圖件成果上報上級國土資源部門評審，同時按程序上報省政府審批。

四、保障措施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時落實規(guī)劃編制的機構(gòu)、人員和工作經(jīng)費，對照目標(biāo)任務(wù)，認真抓好落實。各相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，確保規(guī)劃編制工作的順利開展。

（二）優(yōu)化布局，科學(xué)安排。在規(guī)劃布局中，一方面要通過基本農(nóng)田空間置換將城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田提前調(diào)配，為城鎮(zhèn)的科學(xué)合理發(fā)展預(yù)留充足空間。另一方面在基本農(nóng)田保護區(qū)，建設(shè)項目要避讓基本農(nóng)田，除符合法定條件的項目外，其他項目不得在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)選址，堅守基本農(nóng)田保護紅線。

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一、工作任務(wù)

總結(jié)評價上一輪規(guī)劃的實施情況，開展經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)保護中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級下達的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點工程建設(shè)項目用地；提出保障規(guī)劃實施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實性、現(xiàn)實性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計部門和主管部門核準的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際標(biāo)準單位，小數(shù)點后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評價所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟社會基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計生委、旅游局等相關(guān)部門收集經(jīng)濟社會發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測

(一)資料整理

對收集的資料進行整理匯總，分析資料的真實性、現(xiàn)實性和權(quán)威性，對主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評價

1．分析評價自年以來土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點項目建設(shè)與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國內(nèi)外進行橫向?qū)Ρ确治?，對建國以來的歷史數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測

1．分析趨勢

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠景發(fā)展趨勢。

2．預(yù)測依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測的依據(jù)包括縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃、上級相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設(shè)項目用地定額標(biāo)準等。

3．預(yù)測原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測要依據(jù)定額標(biāo)準進行。采用標(biāo)準要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測應(yīng)充分與其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項目用地。對多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見和建議。

4．預(yù)測方法

(1)人口預(yù)測。人口規(guī)模的預(yù)測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測。城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地預(yù)測主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預(yù)測主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測要根據(jù)《湖南省國土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國土資發(fā)〔〕26號)的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準進行。

(3)其他預(yù)測方法。指標(biāo)預(yù)測還應(yīng)進行縱向和橫向?qū)Ρ确治??？v向為對本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進行分析，找出用地變化趨勢規(guī)律，測算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國內(nèi)相似縣份進行比較，分析在同等經(jīng)濟水平下的用地需求量。

5．預(yù)測結(jié)果可行性分析

要對規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測結(jié)果進行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護等方面進行可行性分析。

四、專題研究與專項規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實施評價；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專題研究內(nèi)容

專題研究內(nèi)容根據(jù)省國土資源廳和市國土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。

(二)專項規(guī)劃

1．專項規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實際情況，共設(shè)置12個專項規(guī)劃：

(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國際分公司負責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護規(guī)劃，由縣國土資源局負責(zé)；

(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國土資源局負責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負責(zé)；

(10)縣林地保護利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負責(zé)；

(11)縣自然保護區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負責(zé)。

2．專項規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專項規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對用地數(shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分解；③結(jié)合部門“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數(shù)量、各項目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點，明確城鎮(zhèn)村各級用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢進行分析，對預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護的地區(qū)和項目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對上輪規(guī)劃實施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進行分析；對耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進行分析；對各地區(qū)實現(xiàn)耕地占補平衡的能力和異地補充平衡提出方案。⑤林地保護利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點建設(shè)項目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實施的保障措施。

3．專項規(guī)劃成果要求

專項規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點突出，資料準確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實的保障措施。

專項規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級規(guī)劃落實情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時可補充相關(guān)專題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準并符合土地利用專項規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結(jié)論進行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項規(guī)劃的初步成果。主要是對各行業(yè)、各部門的用地需求進行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實上級土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對分配到我縣的各項指標(biāo)進行分解并具體落實。

4．落實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)要求進行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點突出，文字規(guī)范，措辭準確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規(guī)劃的實施評價結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點簡述規(guī)劃對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評價；10．規(guī)劃實施的保障措施和機制創(chuàng)新。

(三)大綱說明編制要求

規(guī)劃大綱說明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進行說明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測圖，專項規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準則；

2．落實上級土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準。

2．人口與經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專業(yè)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專項規(guī)劃用地指標(biāo)。專項用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級土地利用總體規(guī)劃下達給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準為基礎(chǔ)進行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對全縣范圍的用地空間布局進行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國土總面積和上級下達給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展為準則進行綜合平衡。

各項規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人參加的咨詢會議，協(xié)調(diào)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點項目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專項規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點項目和重點工程。各專項規(guī)劃應(yīng)以重點項目表的形式進行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點項目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補充及占用基本農(nóng)田的補劃等內(nèi)容。

重點項目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達到一定的額度要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；項目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統(tǒng)計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計算?？傮w規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢篩選各專項規(guī)劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項規(guī)劃、專題研究報告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴謹、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進行分類控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實行嚴格的耕地保護政策。明確對耕地的保護，特別是對基本農(nóng)田的保護，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護措施。

4．實行嚴格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實行用地區(qū)域性重點控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂?，對基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護區(qū)等要按區(qū)域進行用地規(guī)劃控制。

5．實行用地指標(biāo)控制。耕地占補平衡、新增建設(shè)用地、耕地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實用地項目。確定重點建設(shè)項目布局、用地規(guī)模及耕地占補平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說明

“說明”是針對總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對上一輪規(guī)劃實施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎(chǔ)資料的來源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進行說明的同時，應(yīng)著重對規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評價；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點建設(shè)項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點建設(shè)項目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類土地利用區(qū)，重點項目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、重點建設(shè)項目、重點土地開發(fā)整理項目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負載能力，附以標(biāo)準詳細的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專家咨詢委員會進行審查，對主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國際標(biāo)準分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護圖及其它專題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標(biāo)準分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標(biāo)表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)報告、工作報告、自檢報告。

5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國家和省相關(guān)標(biāo)準規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫運行正常，查詢、統(tǒng)計、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國家及省里相關(guān)標(biāo)準規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。

篇3

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;存在問題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號： F301.23文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進行各種數(shù)據(jù)運算，最終達到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴重，利用土地的目標(biāo)、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3. 土地規(guī)劃程序不嚴謹，管理機構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的，所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標(biāo)準不斷完善。

2.加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結(jié)語：

在土地規(guī)劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規(guī)劃實施評價》，《中國土地科學(xué)》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14( 2) :115 －117．

篇4

一、城市土地規(guī)劃的不足

在我國改革開放前長期的中央計劃經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)土地制度一直起著很大的負面影響，那時土地分配是通過對人口、經(jīng)濟的級數(shù)預(yù)測和人均用地指標(biāo)以確定，無法適應(yīng)消費模式、人口流動的變化造成土地需求的影響，使得土地緊缺和濫用現(xiàn)象并存的發(fā)生。改革開放以后，土地經(jīng)濟市場開始起到巨大作用，市場調(diào)控成為一種有效的反饋機制，這種情況下城市經(jīng)濟發(fā)展的難以預(yù)測性，市場憑借價格為杠桿進行調(diào)節(jié)的手段調(diào)整著低效率用途和高效率用途用地之間的位置關(guān)系，這有利的提高了土地的整體使用效率，促使土地配置達到經(jīng)濟最優(yōu)。三十年計劃經(jīng)濟體制之后，開始推行土地有償使用的制度，用市場經(jīng)濟機制推動城市發(fā)展，成為解決我國城市土地結(jié)構(gòu)和布局不合理、使用低效率的必然選擇，市場經(jīng)濟體制不僅促進了經(jīng)濟的發(fā)展，更促使了土地的合理使用，為城市環(huán)境發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另一方面，市場經(jīng)濟機制又有很大局限性，完全的不受制約的自由市場同樣會帶來一定的問題。

二、土地利用規(guī)劃SEA體系

1.土地利用總體規(guī)劃SEA體系的內(nèi)容與程序

戰(zhàn)略城市環(huán)境評價SEA體系解決了傳統(tǒng)的EIA難以體現(xiàn)生態(tài)城市環(huán)境影響的協(xié)同、擴散和累積等效應(yīng)的困境，進行全過程規(guī)劃實施控制，從而從前端主動地控制規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響效果。SEA工作的內(nèi)容主要有五項，（1）闡述并分析戰(zhàn)略內(nèi)容及其應(yīng)急替代方案，（2）科學(xué)、及時、準確的預(yù)測城市環(huán)境影響，（3）列出城市環(huán)境影響因子并確定各項權(quán)重值，（4）確定單項城市環(huán)境影響和總城市環(huán)境影響，（5）提出SEA結(jié)論并進行建議。土地利用總體規(guī)劃SEA體系工作程序包括三方面，首先，評價方案制定、實施和總結(jié)，即準備階段的對象確定評價；其次，確定評價指標(biāo)體系、主體、空間范圍、時間范圍和評價基準值并提出評價方法，制訂具體工作步驟；最后，實施階段評價信息收集、信息分析處理預(yù)測、結(jié)論結(jié)束階段并做工作的總結(jié)。

戰(zhàn)略評價指標(biāo)SEA體系的構(gòu)建評價指標(biāo)涉及資源、經(jīng)濟、社會指標(biāo)和城市環(huán)境幾個層次，即分為當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、城市環(huán)境狀況和全球性指標(biāo)城市指標(biāo)。SEA報告書內(nèi)容明確分析土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響評價，報告書涉及規(guī)劃的各個方面，必須細致清楚，具體包括總論、規(guī)劃地生態(tài)城市環(huán)境現(xiàn)狀及評價、規(guī)劃戰(zhàn)略分析、規(guī)劃的影響識別、規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響預(yù)測與評價、規(guī)劃的環(huán)保措施的可行性論證、規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、實施生態(tài)城市環(huán)境檢測的建議、結(jié)論和相應(yīng)的附圖、附表與附件和各方意見建議組成的附錄。

2.土地利用規(guī)劃SEA體系方法探討

戰(zhàn)略城市環(huán)境影響預(yù)測使用回歸分析法、Delphi法等預(yù)測方法進行，但是由于戰(zhàn)略本身具有不確定性，新發(fā)展起來的模糊預(yù)測、混沌預(yù)測和灰色預(yù)測方法開始大量被采用，運用前景受到肯定，例如協(xié)同學(xué)的模型的采用能夠定量的考察土地利用系統(tǒng)空間和時間配置有序度。采用熵定律來解釋可持續(xù)發(fā)展同土地利用規(guī)劃之間的相互關(guān)系，而將土地利用管理和規(guī)劃作為系統(tǒng)輸入的負熵，可以有效抵制系統(tǒng)自身發(fā)展所帶來的無序度加大難題。戰(zhàn)略城市環(huán)境影響評價方法主要有無對比法、加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力法、逼近理想狀態(tài)排列法和費用效益分析法等。土地利用規(guī)劃多目標(biāo)決策方法中，采用逼近理想解的TOPSIS模型排序方法，能夠良好的排列方案解和多目標(biāo)決策問題的“負理想解” 和“理想解”的距離順序，從而做到擇優(yōu)錄取，起到良好的效果?？沙掷m(xù)發(fā)展能力評估的采用成為當(dāng)前土地利用規(guī)劃評價之大勢所趨。目前城市環(huán)境影響方案評價的進行因受投資因素和自然因素等眾多因素的限制，存在不確定性和風(fēng)險，方案的良好處理處理，關(guān)乎方案真實效益的體現(xiàn)，例如敏感性分析的采取，即將城市環(huán)境同人口和資源等要素的變化影響考慮到?jīng)Q策體系中去，增加可信度。

三、結(jié)語

本文基于土地規(guī)劃利用對城市環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，闡述了土地規(guī)劃利用對城市環(huán)境影響評價的必要性；闡述了土地規(guī)劃利用對城市環(huán)境影響評價的流程、指標(biāo)體系和評價方法；簡要介紹了土地規(guī)劃利用對城市環(huán)境影響評價中，需要選取的許多評價指標(biāo)。在土地規(guī)劃利用對城市環(huán)境影響綜合評價中，確定各指標(biāo)的權(quán)重時，通過眾多方法的對比，方便科研人員因地制宜選擇科學(xué)合理的手段。

參考文獻：

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篇5

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；信息系統(tǒng)；研究；

1 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國土資源信息化的重點內(nèi)容，是土地規(guī)劃管理方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為發(fā)揮新一輪規(guī)劃修編成果的作用，滿足工作中對規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和一致性的需求，以新一輪規(guī)劃修編成果為基礎(chǔ)的建立規(guī)劃系統(tǒng)，對當(dāng)前土地管理具有重要意義。

2 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)中存在主要問題

2.1 規(guī)劃編制輔助能力不強。除了制圖，在規(guī)劃適宜性評價，規(guī)劃方案制定、實施評價等方面方面都沒有根本上為提高規(guī)劃的科學(xué)性提供有力支撐。特別是土地適宜性評價工作，缺少客觀真實的適宜性評價工作，規(guī)劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規(guī)劃的剛性、權(quán)威性，也影響了規(guī)劃的項目用地的引導(dǎo)能力。

2.2 規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建庫工作難以推進。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是整個系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。按規(guī)定，新一輪規(guī)劃是在2005年基數(shù)基礎(chǔ)制定各項調(diào)控指標(biāo)，而目前，要求在二次調(diào)查成果基礎(chǔ)上建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。但二調(diào)成果尚未依法公布使用，使用二調(diào)成果涉及原規(guī)劃各項調(diào)控指標(biāo)調(diào)整方案也未確定，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建庫急于推進又難以推進。這是目前影響規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的最大的問題。

2.3 保持規(guī)劃圖現(xiàn)勢性也是個問題。規(guī)劃現(xiàn)勢性是這要求上下左右信息互聯(lián)互通，實時更新。規(guī)劃圖件不保持現(xiàn)勢性，就不能滿足“批、供、用、補、查”的工作需要。目前法律規(guī)定的規(guī)劃管理層級較多，國家、省、設(shè)區(qū)市均具有規(guī)劃審批修改權(quán)限，如何使國和省審批的農(nóng)轉(zhuǎn)用信息及時轉(zhuǎn)繪到各級規(guī)劃圖上，如何將國家、省、市三級規(guī)劃修改調(diào)整結(jié)果轉(zhuǎn)繪到各級規(guī)劃圖上，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通仍有很多技術(shù)、機制等多方面問題。

3 完善土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)業(yè)務(wù)工作相銜接，數(shù)據(jù)信息能夠有效協(xié)調(diào)，這是完善規(guī)劃信息系統(tǒng)乃至做好“一張圖”工程的前提。對系統(tǒng)建設(shè)中暴露出的各項業(yè)務(wù)各自為政的情況，應(yīng)以信息化建設(shè)為契機，通過梳理完善相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動完善信息系統(tǒng)建設(shè)工作，確保規(guī)劃乃至整個土地管理信息無縫對接，互聯(lián)互通，及時更新。

3.2 充分應(yīng)用“3s”技術(shù)，不斷完善規(guī)劃信息系統(tǒng)各功能模塊的時效性。

3.2.1 強化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)。規(guī)劃編制是否科學(xué)合理，決定了規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃批后實施監(jiān)管工作的難度。應(yīng)充分運用”3S”技術(shù)，強化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)，特別是土地適宜性評價工作，擬定規(guī)劃方案時充分運用GIS技術(shù)，做多方案必選，加強規(guī)劃方案制定的科學(xué)性。

3.2.2 抓好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫整體設(shè)計和功能軟件的開發(fā)?；谝?guī)劃管理現(xiàn)實需求，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時，充分運用ARGIS強大功能，開發(fā)出實用的軟件，做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的審查，特別是圖數(shù)一致性審查，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

3.2.3 進一步強化“3s”技術(shù)在規(guī)劃實施管理功能開發(fā)中的應(yīng)用。將已更新的規(guī)劃圖、規(guī)劃實施圖、違反用地圖進行疊加，形成規(guī)劃可利用新增用地空間，可為項目用地選址和規(guī)劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據(jù)。在時，也可探索規(guī)劃管理中運用，提高規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性，加強規(guī)劃實施評估，提高規(guī)劃管控能力。

4 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能研究

根據(jù)現(xiàn)行土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的需要，及計算機輔助管理提供的可能，規(guī)劃信息系統(tǒng)應(yīng)具備輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃成果審查和數(shù)據(jù)庫建庫、規(guī)劃實施管理三個方面的功能。

4.1 輔助規(guī)劃編制功能

――規(guī)劃實施評價。將現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀各類用地結(jié)構(gòu)，及現(xiàn)行規(guī)劃圖與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖進行比較分析，評價規(guī)劃各項調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)程度，為分析規(guī)劃編制和實施成效、問題，提出解決建議提供直觀有力的支持。

――規(guī)劃適宜性評價。對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進行適宜性評價，依據(jù)土地利用調(diào)查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對應(yīng)的評價因子，并賦予權(quán)重，對規(guī)劃范圍內(nèi)的土進行評價，為用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的制定提供有力依據(jù)。

――規(guī)劃方案擬定。擬定規(guī)劃平衡表時，建立地類、指標(biāo)間邏輯關(guān)聯(lián)，調(diào)整一個指標(biāo)，相關(guān)聯(lián)指標(biāo)自動修正，降低工作強度和減少人為失誤。

――規(guī)劃圖編制。根據(jù)區(qū)域、類型、項目等編制規(guī)劃圖件。

4.2 規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫管理

規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫管理是整個系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，主要包括規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫工具的開發(fā)；規(guī)劃成果質(zhì)量檢查及入庫。

――規(guī)劃圖數(shù)一致性審查。指標(biāo)所對應(yīng)的圖上面積是否規(guī)模一致。包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用規(guī)模等指標(biāo)的圖數(shù)一致性審查。

――成果信息化質(zhì)量審查。對規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、拓撲關(guān)系等進行檢查，以確保規(guī)劃編制單位提交的數(shù)據(jù)質(zhì)量。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范，采用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等先進技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件。通過歸納整理、自動檢查、人機交互檢查、統(tǒng)計分析等多種方法，對提交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫庫體及其它相關(guān)資料進行檢查核實。

――成果數(shù)據(jù)庫管理。對規(guī)劃成果空間數(shù)據(jù)的無縫瀏覽、查詢統(tǒng)計分析、制圖輸出等；對規(guī)劃圖件、文本等數(shù)據(jù)進行查詢調(diào)閱；對規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)進行查詢、報表等。

4.3 規(guī)劃實施管理

――土地利用年度計劃指管理。系統(tǒng)支持制定年度計劃建議上報與指標(biāo)下達，計劃指標(biāo)核減，計劃臺帳管理，計劃指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)，度計劃剩余情況統(tǒng)計，計劃執(zhí)行情況分析等功能。

――農(nóng)轉(zhuǎn)用、預(yù)審規(guī)劃審查?？杉虞d瀏覽已入庫的空間成果數(shù)據(jù)，對項目用地所在位置的土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃進行瀏覽，輔助審查項目用地是否符合規(guī)劃。

――規(guī)劃數(shù)據(jù)更新。規(guī)劃實施及修改調(diào)整后，相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)成果應(yīng)實現(xiàn)及時更新，以保證數(shù)據(jù)一致性、現(xiàn)勢性。

參考文獻

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一、施工階段4個項目

項目采取競爭性談判方式確定施工單位（區(qū)交投中標(biāo)），4月初已進場準備開工，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)。佗項目因疫情原因正在調(diào)整預(yù)算，完成調(diào)整后進入招標(biāo)流程。

二、設(shè)計評審階段5個項目

老院改造項目已完成設(shè)計方案，設(shè)計公司對接各單位對設(shè)計方案進行最后調(diào)整，專家評審后進入施工圖編制。為推進改造項目進度，擬在近期組織專家評審。

三、造價階段3個項目

造項目已完成設(shè)計方案和施工圖，設(shè)計公司正在對接各單位，做最后調(diào)整，確認方案后，進入審圖和清單編制階段。

四、土地規(guī)劃階段6個新建項目

鎮(zhèn)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建項目已完成發(fā)改委立項，設(shè)計招標(biāo)在19年3月份和改造項目同時完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推進土地規(guī)劃相關(guān)手續(xù)，設(shè)計勘探等后續(xù)工作即可展開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已安排專人辦理土地規(guī)劃手續(xù)。

五、消防驗收階段3個試點項目

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【關(guān)鍵詞】土地管理；土地利用；規(guī)劃；途徑

在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的進程中，非農(nóng)業(yè)用地越來越多，而農(nóng)業(yè)用地則越來越少，這樣就有礙于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了影響。要想解決這種問題，就需要對土地實施有效的管理，而在土地管理中，土地利用與規(guī)劃又是其最主要的內(nèi)容，因此，采取有效的途徑，完善土地利用與規(guī)劃，就能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理配置，從而更好的推動各項土地建設(shè)的發(fā)展。

1.土地利用與規(guī)劃的實際意義

城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是最為基層的土地利用與規(guī)劃，雖然其屬于低層規(guī)劃，但是卻起到了基座的作用，如果不穩(wěn)扎穩(wěn)打，勢必會影響到上層規(guī)劃意圖的貫徹和落實是否可以順利進行，因此，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是土地利用與規(guī)劃的重要組成部分，其對城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。在城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃中，必須要對具體區(qū)段、范圍、時間及方式做好具體安排，合理制定規(guī)劃方案，并真正實施，才能從本質(zhì)上提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實意義。

我國的經(jīng)濟正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，土地利用和規(guī)劃也在不斷的進行著變化，以往的土地利用與規(guī)劃已經(jīng)無法有效的滿足于先進社會的發(fā)展以及經(jīng)濟的發(fā)展需求，同時依據(jù)現(xiàn)有的耕地法律來說，以往的土地利用與規(guī)劃也無法滿足其具體的需求。尤其是針對一些已經(jīng)進行城鎮(zhèn)合并的區(qū)域來說，不僅是原有的土地利用與規(guī)劃無法有效的應(yīng)用，就連現(xiàn)有的土地利用與規(guī)劃都無法得到有效的進行適應(yīng)。所以，要想使得土地可以實現(xiàn)合理的利用和規(guī)劃，就需要不斷的完善土地利用與規(guī)劃，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，具體應(yīng)涉及到鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，并在一定程度上可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，土地利用與規(guī)劃不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障人民生活需求的藍圖，還是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，合理安排生產(chǎn)力布局，促進土地管理更加合理，從而推動國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

在進行土地利用與規(guī)劃中，通過對各個部門的協(xié)調(diào)，尤其是對于耕地保護及建設(shè)用地比例的調(diào)整與規(guī)劃，在很大程度上解決了生存與發(fā)展之間的矛盾，除此之外，土地利用年度計劃及審批各項用地的編制都以城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃為依托。

2.完善土地利用與規(guī)劃在實施中存在的問題

2.1當(dāng)前規(guī)劃難以銜接其他規(guī)劃

從目前看來，現(xiàn)有的規(guī)劃與其他規(guī)劃存在銜接不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)用地標(biāo)準上也難以統(tǒng)一，例如在對生態(tài)保護、土地管理、地質(zhì)災(zāi)害等專項規(guī)劃中還比較落后，從理論上來說這些規(guī)劃必須要與城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相互銜接。但是，由于在對各項規(guī)劃中，所規(guī)劃的側(cè)重點不一樣，對于修編的期限也有一定區(qū)別，實際操作中存在協(xié)調(diào)性問題。如從土地管理的角度來看，在城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的宗旨是嚴格控制各類用地指標(biāo)，加強對土地的節(jié)約，盡量少的占用耕地，并根據(jù)供給需求來建設(shè)用地，而從城市總體規(guī)劃的角度來進行就應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展來進行用地規(guī)劃預(yù)測，才能達到供給需求。

2.2規(guī)劃缺乏動態(tài)性與嚴肅性

城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是以市場經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向所作出的動態(tài)反應(yīng)，但是現(xiàn)有的規(guī)劃無法實際操作，上一輪規(guī)劃采取了土地利用分區(qū)管理制度，而對于城鄉(xiāng)土地利用條件從主觀上看所劃分的區(qū)域可操作性差，對于土地利用管理規(guī)定只有一些概括性規(guī)定，動態(tài)性和可操作性明顯不足，必須要制定詳細細則及規(guī)范性規(guī)劃來確保實施。此外，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是在法律范圍之內(nèi)，具有一定的法律效力。但是在實施中，土地利用計劃沒有與規(guī)劃配套，因而造成二者指標(biāo)不匹配，導(dǎo)致規(guī)劃架空，無法得到落實。

3.從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

3.1提高土地利用與規(guī)劃的實用性與操作性

將土地利用與規(guī)劃作為其他各種設(shè)施利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)，在對土地進行利用和規(guī)劃的過程中，需要對其他各種設(shè)施的利用和規(guī)劃進行有效的連接，值得注意的是，土地的規(guī)劃和利用要與實際的情況相符合，而且各個部門也需要鼎力配合，在對土地進行利用以及規(guī)劃之前，要對周邊的地理情況以及城鎮(zhèn)的發(fā)展情況進行合理的分析，在此基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的土地利用和規(guī)劃方案，從而使得土地利用與規(guī)劃的實用性得以提升，另外，土地的規(guī)劃要具有一定的彈性，能夠合理的對土地規(guī)劃進行控制，嚴禁控制過于死板，要在規(guī)劃最優(yōu)的原則上，對土地規(guī)劃的強制性以及約束性進行有效的降低處理，同時將土地規(guī)劃的剛性和彈性有效的結(jié)合到一起，使得兩者土地規(guī)劃的可操作性得以最大限度的提升。

土地規(guī)劃和利用都具有一定的剛性指標(biāo)，針對其剛性指標(biāo)要進行合理的空間預(yù)留，針對土地利用和規(guī)劃所制定的方案一定要具備良好的彈性，可以對土地利用和規(guī)劃進行上限以及下限的有效設(shè)置，在對土地利用和規(guī)劃的方案進行制定的過程中，一定要嚴格的依照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將所制定的方案設(shè)置為高、中、低這三個等級，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，來選擇最為適宜的等級的方案，這樣就可以有效的提高土地利用與規(guī)劃的實用性和操作性。

3.2科學(xué)指導(dǎo)節(jié)約集約用地

從土地管理的角度來說，在對土地規(guī)劃和利用的過程中，需要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為依據(jù)，對用地進行節(jié)約和集約，合理的調(diào)整土地，對土地實施有效的規(guī)劃和利用，從而使得城市的用地緊張局面可以得到有效的緩解。另外，在對土地利用和規(guī)劃進行完善的過程中，還需要制定出土地利用規(guī)劃的未來發(fā)展方向，依據(jù)制定出的具體發(fā)展方向，來對土地的利用和規(guī)劃進行深層次的布局和調(diào)整，深一層的對用地的指標(biāo)進行合理的分析和收集，依據(jù)用地指標(biāo)，來對城市用地、耕地以及各種非農(nóng)業(yè)用地等進行優(yōu)化配置，以經(jīng)濟角度、生態(tài)角度以及各個方面的角度來對用地的集約節(jié)約指標(biāo)進行制定，從而可以實現(xiàn)土地利用與規(guī)劃的進一步完善。

3.3做好規(guī)劃中的各項工作

要想完善土地利用和規(guī)劃，從土地管理的角度來說，先要制定出總體的土地利用規(guī)劃方案，根據(jù)土地利用的實際情況，來對土地規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的工作進行系統(tǒng)的分析，保障土地規(guī)劃和利用方案可以進一步的實施和開展，應(yīng)用各種先進的科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)對土地各項數(shù)據(jù)的檢測，然后對土地的利用情況進行有效的分析，清楚的了解土地的分布狀況，最后就是要對土地利用過程中，變更的數(shù)據(jù)進行全面的收集和調(diào)查，在經(jīng)濟學(xué)理論上，實現(xiàn)土地規(guī)劃和利用測量數(shù)據(jù)的精確性，這樣可以使得土地規(guī)劃和利用的科學(xué)性進一步的得到凸顯，從而達到完善土地利用與規(guī)劃的最終目的。

4.結(jié)語

總而言之，土地利用與規(guī)劃是土地管理工作中的重要內(nèi)容，要想使得土地管理工作能夠更加順利的開展，就需要對土地利用與規(guī)劃進行完善處理，將土地管理工作作為向?qū)?，針對城鄉(xiāng)以及城鎮(zhèn)之間的土地資源進行合理的優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地的科學(xué)利用和規(guī)劃，將科學(xué)發(fā)展觀以及嚴謹?shù)囊?guī)劃理論作為土地利用和規(guī)劃的指導(dǎo)思想，全面的收集土地利用和規(guī)劃的變更指標(biāo)，這樣就可以有效的完善土地利用和規(guī)劃，從而更好的推動城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。■

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：土地儲備 土地規(guī)劃 土地整理

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0219-02

1 我國的土地儲備機制

城市土地收購儲備制度，是指由城市政府或政府委托的機構(gòu)口依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃、土地出讓年度計劃和城市規(guī)劃，通過對土地的征用、收購、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收的方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來，進行前期開發(fā)后，有計劃地將其投入市場再行出讓的有效配置土地資源行為的制度。

土地儲備包括土地征購、土地整理和土地出讓，土地收購是指通過征用集體十地、收回閑置土地、調(diào)整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權(quán)，土地整理是指通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開發(fā)等方式對所收購?fù)恋剡M行的整理與包裝，土地供應(yīng)則是指根據(jù)社會發(fā)展、城市規(guī)劃和供地計劃而來取向社會公告、開展招商活動、建立土地招標(biāo)拍賣制度等多種形式出讓土地使用權(quán)。

土地儲備制度，是我國在土地管理方式逐步從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，土地利用方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變的背景下，以經(jīng)營城市為出發(fā)點，以提高土地利用效率和優(yōu)化土地資源配置為目的，合理運用社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段，實現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。

1996年，上海市成立了我國第一家土地收購儲備機構(gòu)—— 上海市土地發(fā)展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地儲備中心；隨后，我國的土地儲備機構(gòu)在武漢、青島、南通等大中城市紛紛成立。2001年4月30 日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》中指出：“為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度”。這樣，土地儲備制度的創(chuàng)新，成了我國國有土地有償使用制度改革的又一重要事件。

經(jīng)過近幾年的摸索和發(fā)展，全國各城市基本上形成了政府主導(dǎo)。統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一拍賣的土地儲備制度：市區(qū)范圍內(nèi)需要盤活的城市存量土地統(tǒng)一由市儲備中心收購，各個用地單位都不能自行招商、轉(zhuǎn)讓。土地儲備中心按照土地規(guī)劃的要求，完成被收購的土地的征地、拆遷，土地整理等前期工作后，將儲備土地納入政府的土地儲備庫，然后由政府按照年度土地出讓計劃以公開招標(biāo)、掛牌、競價拍賣等方式公開出讓儲備地塊。

2 土地儲備的收購、整理實踐模式

（圖1）

2.1 以市場為導(dǎo)向的土地收購、整理

廣州市是我國較早實行土地儲備的城市之一，該市的土地儲備工作由市國土房管局下屬的土地開發(fā)中心負責(zé)。土地開發(fā)中心根據(jù)廣州市土地利用規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃，通過對全市土地供需狀況的調(diào)查，每五年編制一次全市的土地儲備規(guī)劃，該規(guī)劃報市政府批準后，土地開發(fā)中心根據(jù)五年規(guī)劃制定年度士地開發(fā)和出讓計劃；廣州市國上房管局土地開發(fā)中心同時對儲備地塊的規(guī)劃、開發(fā)、出讓引入項目管理模式，讓城市運營商參與地塊的評估、策劃和開發(fā)工作，再組織專家評審、優(yōu)化，然后向社會公示，結(jié)合社會各界意見，最終訂出每個儲備地塊的開發(fā)建設(shè)方案。

廣州市的土地儲備是以市場化營運模式、項目化管理為導(dǎo)向的運作方式，中心成立了土地儲備前期研究發(fā)展部，對所有儲備地塊開展深入的可行性分析和經(jīng)營策劃，對每一個儲備用地，都先做好策劃、算好賬，使一級市場推出的地塊更加符合市場的需求。但是，如果計劃儲備的土地市場前景不好，投資風(fēng)險大，政府則會調(diào)整土地規(guī)劃，直至調(diào)整的土地規(guī)劃滿足土地儲備的盈利要求。例如，該市的琶洲地區(qū)作為城市儲備用地項目，經(jīng)過前期的項目測算，該區(qū)域土地的可出讓建筑面積較少，土地開發(fā)資金收支不能平衡。政府即對琶洲地區(qū)的規(guī)劃方案做出了調(diào)整：如某地塊是將原來的5個分地塊整合，把綜合醫(yī)院、行政辦公、圖書展覽等諸多功能調(diào)整合并為國際學(xué)校，原定為旅館業(yè)和商務(wù)辦公用地的另一地塊因原容積率、高度無法滿足五星級酒店基本建設(shè)要求，就將地塊劃分為2個分地塊，并調(diào)整提高了地塊容積率。一些開發(fā)商提出，珠江新城的地塊出讓面積都比較小，基本都是500平方米、700平方米的小地塊，這樣要造出好的產(chǎn)品比較困難。市土地開發(fā)中心就考慮開發(fā)商規(guī)模開發(fā)的要求，在金沙洲、員村等地區(qū)推出了一些10公頃以上的大地塊出讓，而且這些地塊的出讓都采用了招標(biāo)出讓方式，以滿足市場的需求。

廣州市的土地儲備是“以地生財”、“經(jīng)營城市”的市場化經(jīng)營模式，市場引導(dǎo)土地儲備、土地儲備指導(dǎo)土地規(guī)劃。在這種模式下，土地規(guī)劃變成了保證和提高土地儲備收益的“工具”，土地規(guī)劃所確定的城市公共設(shè)施用地因為土地儲備的需要而進行調(diào)整，往往會造成城市公共空間、公共設(shè)施的移址建設(shè)或缺失。

但是，這種以市場為主導(dǎo)的土地儲備方式使廣州市土地開發(fā)中心積累了較為雄厚的資金，使得土地儲備中的征地、拆遷、土地平整等前期工作能夠順利開展，土地儲備量較大，2002年廣州市土地開發(fā)中心的土地儲備量為9.27平方公里，2003年的土地儲備量達28平方公里左右，其中，可進行土地拍賣的經(jīng)營性土地約為19平方公里（合190公頃），而廣州市每年的拍賣土地數(shù)量約為50公頃到90公頃之間，土地儲備滿足了市場對經(jīng)營性土地的需求，政府對土地市場和房地產(chǎn)市場具有較強的調(diào)控能力，土地儲備、土地拍賣、房地產(chǎn)開發(fā)進入了良性循環(huán)。目前，廣州市正在制定土地儲備十年規(guī)劃，重點加大對新機場、新火車站、大學(xué)城周邊、沿江沿線土地儲備規(guī)劃的研究，規(guī)劃成型經(jīng)市政府批準后，將指導(dǎo)廣州市未來十年的土地開發(fā)。

2.2 以開發(fā)商為導(dǎo)向的土地收購、整理

土地儲備過程包括土地征購、土地整理和土地出讓。土地儲備實質(zhì)上是政府壟斷士地一級市場的開發(fā)，完成土地整理后，政府通過公開拍賣方式完成經(jīng)營性土地的出讓。但是，由于一些城市的規(guī)模較小、實施土地儲備的資金不足，當(dāng)有些資金實力雄厚的開發(fā)商看中了大片的土地后，政府往往就與一些資金實力雄厚的開發(fā)商合作，以土地儲備的名義，由開發(fā)商代替政府進行土地儲備的前期整理工作，土地整理完成后，政府通過招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式進行公開出讓，如果價格較低，開發(fā)商就直接受讓開發(fā)，如果價格較高，開發(fā)商就讓其他競拍者取得土地，開發(fā)商則獲取土地一級整理開發(fā)的地產(chǎn)開發(fā)利潤。在這種模式下，政府借開發(fā)商的資金實現(xiàn)了城市開發(fā)建設(shè)的目的，但是，卻減少了土地儲備的收益。而且，這種模式往往是開發(fā)商主導(dǎo)土地儲備，開發(fā)商根據(jù)自己的利益需要隨意地調(diào)整儲備地塊的用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃指標(biāo)，根據(jù)自己的利益需要而隨意地調(diào)整土地規(guī)劃。

2.3 以土地規(guī)劃為導(dǎo)向的土地收購、整理

土地儲備離不開土地規(guī)劃，充分了解土地規(guī)劃，可以最大限度地避免土地儲備部門盲目儲備土地，防止土地儲備部門儲備了城市東邊的用地，實際上城市要用西邊的用地；防止土地儲備部門儲備了很多用地，但是城市這一階段用很少的用地，或者儲備很少的用地，城市發(fā)展要求很多的用地，這樣做可以避免不平衡的現(xiàn)象發(fā)生，保證了城市的有序發(fā)展。土地規(guī)劃不能跟著土地儲備走，土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)土地儲備。

3 用地規(guī)劃管理

3.1 行政管理體制現(xiàn)狀

由于歷史的原因，我國的土地規(guī)劃管理部門在行政管理體制劃分中屬于建設(shè)管理部門。因此，全國各個城市的規(guī)劃管理部門在行政業(yè)務(wù)管理上都歸屬于?。ㄗ灾螀^(qū)）的建設(shè)行政主管部門，各?。ㄗ灾螀^(qū)）的建設(shè)廳又歸屬于國家建設(shè)部管理。全國各個城市的規(guī)劃局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前為止，全國有許多城市的規(guī)劃管理部門仍然屬于各市建設(shè)局（委）下面的一個部門。

城市用地規(guī)劃管理主要是對土地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地的控制和管理。土地規(guī)劃用地管理業(yè)務(wù)管理上與國土管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，出于管理的需要，在上世紀九十年代中期，我國許多城市將土地規(guī)劃管理部門與國土管理部門合并成“規(guī)劃與國土資源管理局”。但是，到了九十年代末，國家成立了國土資源部后，國土管理部門業(yè)務(wù)上進行了垂直條線管理，各市的規(guī)劃國土管理部門又相繼分開，國土管理部門直屬于省級國土部門管理，而土地規(guī)劃管理部門仍然是當(dāng)?shù)卣囊粋€行政管理部門。在這種行政體制下，當(dāng)?shù)厥姓疅o權(quán)管理土地資源，城市發(fā)展所需的用地都必須通過國土管理部門的審批。

3.2 城市用地規(guī)劃管理的法律、法規(guī)和管理程序現(xiàn)狀

城市用地規(guī)劃管理是指規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項目核發(fā)“規(guī)劃選址意見書”和“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”（即“一書一證”）的行政許可行為，是根據(jù)土地規(guī)劃法規(guī)和批準的土地規(guī)劃，對土地規(guī)劃隊內(nèi)的建設(shè)項目用地講行規(guī)劃選址、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等各項管理工作的總稱。核心工作是：確定項目位置、確定項目用地規(guī)模、確定項口規(guī)劃設(shè)計要求。城市用地規(guī)劃管理的最終目的是實現(xiàn)城市總體規(guī)劃確定的城市用地控制和城市功能布局。

城市用地規(guī)劃管理的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國土地規(guī)劃法》、建設(shè)部的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準》以及各個省（自治區(qū)）、市制定的《土地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、經(jīng)法定程序批準的土地規(guī)劃等?！锻恋匾?guī)劃法》規(guī)定了城市用地規(guī)劃管理的程序：第三十一條的規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向土地規(guī)劃行政主管部門申請定點，由土地規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以土地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地”?！锻恋匾?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)的行業(yè)用地規(guī)定是土地規(guī)劃管理部門確定具體建設(shè)項目用地規(guī)模的主要依據(jù)。

3.3 城市用地規(guī)劃管理存在的問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，制定于1989年，在計劃經(jīng)濟指導(dǎo)下的《土地規(guī)劃法》己經(jīng)越來越不適應(yīng)實際管理的需要。

在管理體制方面，《土地規(guī)劃法》規(guī)定：“城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批：編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府土地規(guī)劃行政主管部門審批”，對于現(xiàn)在的土地規(guī)劃管理存在著一個突出的問題，就是自己編、自己審批、自己公布，監(jiān)督體制不到位。土地規(guī)劃隨意性大，調(diào)整變化快，“規(guī)劃跟著變化走”、“領(lǐng)導(dǎo)一換、規(guī)劃就變”的現(xiàn)象比較突出。

隨著中國改革開放的深入，封閉的計劃經(jīng)濟開始向開放的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，土地規(guī)劃需對各種利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)，因而需要建立磋商機制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識不斷增強。在這種背景下，公眾參與土地規(guī)劃的觀念越來越得到社會大眾的認可。土地規(guī)劃越來越需要充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強化規(guī)劃的強制性和嚴肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃許可要嚴格規(guī)劃審批規(guī)則和程序，建立健全規(guī)劃公示制度，減少規(guī)劃許可的自由裁量權(quán)，保證規(guī)劃許可公開透明、高效便民?！锻恋匾?guī)劃法》對于公眾參與、專家咨詢方面的問題卻沒有涉及，使得《土地規(guī)劃法》無法適應(yīng)當(dāng)前土地規(guī)劃管理的需要。

如何切實有效地推動土地規(guī)劃決策和實施的民主化，城市的規(guī)劃是為誰規(guī)劃？“不是為了政績，而是為了老百姓！”，隨著社會的進步和發(fā)展，土地規(guī)劃的功能己經(jīng)從原來的技術(shù)文件逐步向公共政策的功能進行轉(zhuǎn)變，原來的《土地規(guī)劃法》僅僅是作為指導(dǎo)、規(guī)范和執(zhí)行土地規(guī)劃技術(shù)文件的法律，而缺少作為公共政策方面的內(nèi)容。在違法用地、擅自變更現(xiàn)有用地使用性質(zhì)、變更房屋原來的用途等方面，由于土地規(guī)劃法僅僅對違法建設(shè)的處理較明確，對于違法用地、違反《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，于利用原有建筑改變用途的處理在《土地規(guī)劃法》中都沒有明確法律責(zé)任和有效的強制執(zhí)法手段，僅僅在第三十九條規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回”，這使得土地規(guī)劃用地管理缺乏有效的執(zhí)法依據(jù)，實際管理中的執(zhí)法效果不佳。另外，《土地規(guī)劃法》在與房管、工商、土地、建設(shè)等方面的法律銜接不夠，土地規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性不夠。這些也給土地規(guī)劃用地管理帶來了諸多的不便。

參考文獻

[1]周偉林，嚴冀，等.城市經(jīng)濟學(xué)[M].中國建筑工業(yè)出版社，2003.

篇9

摘 要 商鞅對人口與土地的論述在中國古人當(dāng)中頗為獨特。他認識到富國強兵必需協(xié)調(diào)好人口與土地之間的關(guān)系。要想擁有一支強大的軍隊必須有充足的兵源，這就需大力增加人口數(shù)量。采取“徠民”政策既增加本國人口，又可使敵國兵力枯竭。但是，商鞅并不是一味地增加人口數(shù)量，他還發(fā)展了墨翟關(guān)于人口與土地必須保持平衡的觀點。他認為必須合理使用土地，人口與土地的數(shù)量比要適當(dāng)，還要制定土地規(guī)劃和人口使用分配方案，也就是具有一定規(guī)模的人口數(shù)量與相當(dāng)規(guī)模數(shù)量的土地資源相匹配。

關(guān)鍵詞 人口 土地 富強

商鞅是我國歷史上杰出的政治家和思想家，生活在春秋戰(zhàn)國奴隸制崩潰、封建制確立的大變革時期。他順應(yīng)了時代的要求和歷史發(fā)展的潮流，使秦國“民以殷盛，國以富強①。”他的人口思想體現(xiàn)在怎樣使秦國富民強的言論中。論述了人口與土地的相互關(guān)系及其與富國的關(guān)系，相當(dāng)精辟，值得今人借鑒。

一、增加秦國人口數(shù)量

人口與土地是富國強兵的決定性因素。人口既是社會財富的創(chuàng)造主體，也是軍隊兵力的來源。商鞅認為“人眾兵強，此帝王之大資也②?！彼J為帝王成就霸業(yè)最大的資本，是要擁有一定規(guī)模數(shù)量的人口作為基本的條件。這是因為，一方面，人民群眾是社會生活物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主力軍。遠古社會，生產(chǎn)力低下，社會需要大量的人口進行物質(zhì)生產(chǎn)，正如馬克思所指出的人口是“全部社會生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)和主體③?！绷硪环矫?，人民群眾是兵力的主要來源，是戰(zhàn)爭取勝的決定力量。古代的戰(zhàn)爭是人與人之間的血肉拼殺。沒有一定規(guī)模數(shù)量的人口，便沒有足夠的兵力，沒有足夠的兵力，戰(zhàn)爭就不能贏得勝利。所以商鞅主張增加人口，他規(guī)定“民有二男以上不異者，倍其賦④?！币苑尚问酱偈钩赡昴凶釉缁椋谷丝谧匀辉鲋扯黾尤丝?。但當(dāng)時秦國人口嚴重匱乏，如果采用人口自然增殖的方法來增加人口，那就需要很長的時間，速度太慢了。尤其是在諸侯割據(jù)、戰(zhàn)爭頻繁的條件下，人口自然增殖遠遠滿足不了“農(nóng)戰(zhàn)”并舉的秦國對人口的需要，也就解決不了秦國“人少地多”的矛盾。因此，還必須采用“徠民”政策。此政策不受時間條件的限制，只要在經(jīng)濟上給予移民優(yōu)惠，吸引周邊三晉人民到秦國定居，通過人口遷移，短時間內(nèi)可快速增加秦國人口，又能使敵人兵源枯竭。他上書請秦王在法律上明文規(guī)定，三晉來歸者免其三代的地租，免除其徭役、兵役，在丘陵、山坡、沼澤等地開荒，十年之內(nèi)免征賦稅。商鞅不但利用政治和經(jīng)濟手段獎勵勞動人口與土地結(jié)合，而且還運用政治和經(jīng)濟手段迫使勞動人口與土地結(jié)合，不允許人口隨便遷移，把勞動人口嚴格控制在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣從事農(nóng)耕的人口就不會減少。逐漸地，秦國人口數(shù)量增加了。

二、人口與土地的數(shù)量要保持相應(yīng)的比例

人口與土地是富國強兵的關(guān)鍵因素，一個國家的人口規(guī)模是多好還是少好呢？一個國家的土地是不是越多國家越富有呢？商鞅沒有簡單地下結(jié)論。他說“凡世主之患，用兵者不置力，治草萊者不度地。故有地狹而民眾者，民勝其地。地廣而民少者，地勝其民⑤?！彼谶@里既提出了“民勝地”和“地勝民”這一人口與土地之比不相適應(yīng)的命題，還指出“治草萊者不度地”與“用兵者不量力”一樣是“世主之患”。這就要求統(tǒng)治者必須重視人口與土地的數(shù)量比的問題，才有利于發(fā)展經(jīng)濟，加快富國強兵的進程。接著，他進一步一說“民過地，則國功寡而兵力少。地過民，則山澤財物不為用⑥?！边@里指出了人口與土地之比不相適應(yīng)的嚴重后果。人口多土地少，人口相對土地來說人口過剩，過剩的人口不能與土地結(jié)合，也就浪費了勞動力，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時過剩人口還需要消費生產(chǎn)資料，如果滿足過剩人口的生活資料消費，就會減少國家的賦稅收入。如果滿足不了過剩人口的生活資料消費，有的人會“恃奸”“以處”，以至“盜賊上犯君之所禁，而下失臣子之禮”⑦影響社會安全秩序，不利于國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定。土地多人口少，土地相對人口來說土地過剩，土地過剩，自然資源就不能充分開發(fā)和利用，物質(zhì)財富的積累就受到了人口量的限制?！叭丝谙鄬^剩”和“土地過?！倍加绊懥藝业呢敻环e累，而國家沒有一定的財富積累就沒有能力建設(shè)一支強大的軍隊，要富國強兵是不可能實現(xiàn)的。因此商鞍提出人口與土地的數(shù)量比必須相適應(yīng)，這個觀點目前仍具有很大的現(xiàn)實意義。

三、制定合理的土地規(guī)劃和分配方案

商鞅不僅認識到人口與土地之間要保持平衡的關(guān)系，還認識到發(fā)展農(nóng)業(yè)必須制定土地規(guī)劃和分配方案。他認為“為國任地”，必須遵循客觀規(guī)律，也就是人口的使用，土地的開墾，耕地以及其他自然資源的利用，要遵循“先王制土分民之律”。就是說要有一個合理的土地規(guī)劃和分配方案。在土地規(guī)劃方面，他指出“地方百里，山陵處什一，蔽澤處什一，谷流水處什一，都邑、蹊道處什一，惡田處什二，良田處什四。以此食作夫五萬，其山陵、蔽澤、溪谷可以給其材，都邑、蹊道足以處其民⑧。”這個“先王制土分民之律”是以“方百里”為一個土地規(guī)劃區(qū)域。食是人口的頭等大事，發(fā)展農(nóng)業(yè)“制土分民之”必須以耕地為主，所以耕地必須占總面積的百分之六十。山林、河流占總面積的百分之二十，既保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資源，又供給人口所用的資源。城鎮(zhèn)、道路需占總面積的百分之二十，解決人口住行問題。方百里的區(qū)域內(nèi)，五萬個農(nóng)業(yè)勞動人口的一切生活資料都足以供給。這個土地規(guī)劃全面地考慮了人口與土地資源的關(guān)系以及資源與資源間的關(guān)系，以滿足人口生存和發(fā)展而需要的生活資料為出發(fā)點，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主軸，綜合利用各種自然資源。這個土地規(guī)劃，除了在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上滿足人口所需的生活資料之外，尤其可貴的是考慮到了適于人類生存的生態(tài)系統(tǒng)平衡。在人口使用的分配方案中，他提出“為曰分田數(shù)，小畝五百，足待一役，此地不任一也，方土百里，出戰(zhàn)卒萬人者，數(shù)小一也。此其墾田足以食其民，都邑、遂路足以處其民，山林、蔽澤、籍谷足以供其利，數(shù)澤、堤坊足以畜⑨?！边@個人口使用分配方案給每個農(nóng)業(yè)適齡人口分配五百小畝的耕地，這個人口使用分配數(shù)顯然是耕地比人口多得多。但對于地廣人稀的秦國來說，如果沒有這樣的分配比例，國家要求耕種的土地數(shù)量就不可能墾種過來，沒有足夠的耕地數(shù)量，就不可能有盡可能多的糧食積累，富國便不能成為現(xiàn)實。如果每個農(nóng)業(yè)適齡人口耕種好五百小畝耕地，除了滿足人口所需要的一切生活資料的消費外，百里見方的區(qū)域內(nèi)提供一萬名戰(zhàn)卒，也是件小事。因此，在“足以食其民”、“處其民”、“供其利”的前提下，出兵征伐諸侯，國家“糧給而財有余?！薄爸仆练置裰伞钡耐恋匾?guī)劃，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，注重土地資源的合理利用。土地規(guī)劃與人口分配方案相結(jié)合，體現(xiàn)了商鞅充分抓住人口與土地兩個決定性的因素發(fā)展農(nóng)業(yè)富國強兵的思路。

四、結(jié)束語

綜上所述，商鞅的人口、土地、富國思想遠遠超出了其先輩們的。他的思想從不同方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會其它方面的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，起著非常突出的作用。尤其是在兩千多年前，在人口普遍性少的情況下，他就提出了“人口相對過?！庇^，不能不令世人為之驚嘆，也為我們今天控制人口數(shù)量提供了理論依據(jù)。但是，商鞅人口思想是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，它從鞏固封建君主專制統(tǒng)治、維護統(tǒng)治者的利益出發(fā)，把人口當(dāng)作生產(chǎn)和戰(zhàn)爭的工具，推行愚民政策。這種愚民政策以后竟成為歷代統(tǒng)治者的治民法寶，以至長期影響我國勞動人口素質(zhì)的提高。在人口、上地、富國三者關(guān)系上，商鞅較也為我們提供了實踐經(jīng)驗。一個國家要發(fā)展經(jīng)濟富國利民，在制定經(jīng)濟規(guī)劃、預(yù)測未來遠景時，就必須重視人口和土地兩個因素的作用，才能收到預(yù)期效果，達到國家富強利民的目的。

注釋：

①李斯."孝公用商秧之法,移風(fēng)易俗,民以殷盛,國以富強."

②高亨.商君書注譯•弱民.中華書局.1974:161.

③:第46卷第37頁.

④:卷六十八第2230頁.

⑤高亨.商君書注譯•去強:48頁.

⑥高亨.商君書注譯•算地:61.

⑦高亨.商君書注譯•算地:64.

⑧高亨.商君書注譯•徠民:116.

⑨高亨.商君書注譯•算地:61.

參考文獻：

[1]高亨注譯.商君書注譯.北京:中華書局.1974.

篇10

【關(guān)鍵詞】可持續(xù) 環(huán)境評價 土地利用 土地規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價（Land Use Planning Overall Environmental Assessment， LUOPEA）指在對土地利用總體規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認真研究的基礎(chǔ)上，對土地利用總體規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行識別、分析、預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策及措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（Strategical Environmental Assessment， SEA），位于區(qū)域環(huán)境影響評價（Regional Environmental Assessment， REA）之上。評價重點在于土地總體利用規(guī)劃目標(biāo)、方針和土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化可能引起的生態(tài)和環(huán)境的變化，如石漠化和水土流失的防治等。

由于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀性、復(fù)雜性和廣泛性等因素，目前還處于探索階段，并沒有一個普遍適用和成熟的方法，基本沒有成功先例可以借鑒，土地利用總體環(huán)境影響評價可借鑒規(guī)劃環(huán)境影響評價的各類方法和戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法以及其他學(xué)科的分析評價方法（如統(tǒng)計分析方法等），對評價的不同內(nèi)容采用不同的方法，或者將其綜合運用，以達到科學(xué)、準確的評價土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的目的，為規(guī)劃的科學(xué)決策提供依據(jù)。目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價主要采用加權(quán)比較法、對比評價法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法、費用效益分析法等。

除開上述的評價方法外，還可借鑒其他一些相關(guān)的評價方法，如系統(tǒng)論、協(xié)同學(xué)、最優(yōu)規(guī)劃法、逼近理想狀態(tài)法、層次分析法、專家經(jīng)驗法、GIS空間分析法、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等。

土地是人類生活及各類資源的載體，土地利用總體規(guī)劃不單是土地資源的規(guī)劃，它是涉及到社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的各個方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境效應(yīng)將不可避免的影響到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的各個方面，因此對于土地利用總體規(guī)劃方案的評價應(yīng)從社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境各個方面出發(fā)，評價其可持續(xù)能力，從而確定最優(yōu)方案或某一方案的可行性，以達到人與自然的和諧共存。評價指標(biāo)體系可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況建立，也可采用中科院建立的可持續(xù)能力指標(biāo)體系。本文以貴州省六盤水地區(qū)為例，對規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測優(yōu)選方案可持續(xù)能力進行評價。