導語：如何才能寫好一篇城市規(guī)劃及其管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理問題；創(chuàng)新

目前我國正處于城市快速發(fā)展期，據(jù)相關(guān)資料顯示：截至2010年底我國城市化率已經(jīng)達到47.5％，預計到“十二五”末這一比例將超過51％。隨著我國城市化水平明顯提高，城市規(guī)劃管理工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，科學編制城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)的指導顯得越來越重要。然而，我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃長久以來一直存在著規(guī)劃、計劃與建設(shè)三者脫節(jié)的問題，規(guī)劃與政府部門的計劃缺乏協(xié)調(diào)；項目的建設(shè)在計劃資金的安排上難以落實；建設(shè)單位的建設(shè)意圖常常與已有的規(guī)劃存在著矛盾。因此，探討城市規(guī)劃的問題及其管理創(chuàng)新，對于促進我國城市健康發(fā)展有著及其重要的意義。

一、我國城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1．行政區(qū)劃調(diào)整與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)

規(guī)劃的重要意義在于其預見性與前瞻性，但是當今技術(shù)革命周期日漸縮短，經(jīng)濟的快速發(fā)展牽動城市發(fā)展的速度超乎人們的想象，加之近年各省、自治區(qū)、直轄市紛紛進行行政區(qū)劃的調(diào)整，撤市（縣）建區(qū)，撤地建市，撤鎮(zhèn)建街道，不少城市的規(guī)劃因行政管轄界限而受到影響。人們不時發(fā)現(xiàn)原有的規(guī)劃已過時，它需要不斷地面對新的形勢、新的政策、新的問題。

2．城市規(guī)劃管理中保護與發(fā)展的爭論

強拆舊城是中國城市的敗筆，我們現(xiàn)在的困境是如何在保護和發(fā)展中求得妥協(xié)的空間，如何使城市在邁向現(xiàn)代化和國際化的進程中保護好自己的城市歷史文化遺產(chǎn)，并充分加以利用。這是城市經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃管理的一項重要課題和挑戰(zhàn)。

3．城市規(guī)劃信息不全及傳導不暢導致的損失

在我國，目前許多城市規(guī)劃仍設(shè)置了密級，這是計劃經(jīng)濟歷史遺留的產(chǎn)物，我們知道，世界各國的城市規(guī)劃都是公開透明的。人們?nèi)缦肓私獬鞘械囊?guī)劃，便可到城市規(guī)劃管理部門，通過一定的程序就可查閱調(diào)用。而現(xiàn)在有些地方，居民四處打聽拆遷的信息，有些居民因信息不靈，剛剛裝修完新房，沒幾天就拆遷了，這種無謂的投資對家庭和社會都是一種損失，在有些地方甚至形成政府與群眾對立的嚴重局面。所以城市規(guī)劃要公開，要避免信息的不流通，這種公開應體現(xiàn)在城市規(guī)劃管理的全過程，即城市規(guī)劃的制定、審批、應用與實施、修改、監(jiān)督等多個方面。

4．城市規(guī)劃的審批程序繁雜

城市規(guī)劃的審批程序繁雜，使漫長的前期規(guī)劃工作變成了部門間互相推搡的游戲。城市規(guī)劃審批之所以復雜，本意是加強工程審批的嚴密性，使工程建設(shè)更加合理化。然而事實并非如此，權(quán)力分立的體制造成了國土局只管土地出讓，計委只管立項審批，規(guī)委只負責知兩證一書”，建委只管發(fā)放施工許可證，四部門互不通氣，這樣既浪費了寶貴的建設(shè)時間，又無法全面對工程的社會效益和環(huán)境效益全面負責。

5．城市規(guī)劃缺乏有效的監(jiān)督機制

在現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理程序上，往往是一個部門承擔全程的規(guī)劃管理職能，如果缺乏一定的監(jiān)督制度，必然會導致權(quán)責失衡的現(xiàn)象。作為行政主體，城市的規(guī)劃部門是國家行政權(quán)的執(zhí)掌者，如果未能充分有效地依法行使規(guī)劃管理權(quán)力，就會造成行政權(quán)力與行政責任的脫節(jié)。

二、我國城市規(guī)劃管理問題的原因分析

1．逐層分解機制存在問題的原因

近年來，我國城市規(guī)劃管理體系在縱向和時間兩個維度都有所革新，但是，由于各類規(guī)劃在兩個維度中的定位和關(guān)系尚未理清，使相關(guān)規(guī)劃的編和實施容易出現(xiàn)邏輯上的混亂。

首先，目前規(guī)劃局限于縱向?qū)蛹壍纳罨?。這種規(guī)劃實施機制存在兩方面問題：一是實施時序難以銜接，總體規(guī)劃的目標要通過次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則等逐層分解，姑且不論有多少分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的規(guī)模是嚴格按照總體規(guī)劃的規(guī)模來進行逐層分解，單從分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制與審批所消耗的時間上看，當這此規(guī)劃在上層次規(guī)劃的指導下完成新一輪的編制與審批時，它們的依據(jù)（即城市總體規(guī)劃）往往又該修編了。

其次，在時間維度上的控制力不足，使得宏觀層次規(guī)劃的目標經(jīng)過逐層細化后對詳細規(guī)劃的指導性不足，各詳細規(guī)劃分頭分步實施的結(jié)果往往會使總體目標失控。二是這種規(guī)劃實施機制主要著眼于規(guī)劃體系內(nèi)部層次的優(yōu)化和技術(shù)細節(jié)的完善，而在政府實際運作過程中，規(guī)劃實施更需要其它部門相關(guān)配套政策和實際行動加以推進，也正是意識到這點，近年來宏觀層次規(guī)劃往往在文本中增加一章“規(guī)劃實施的保障措施”，這種做法雖有積極意義，但仍停留在技術(shù)完善層面，并未將規(guī)劃控制要求很好地融入到政府操作體系中。

2．與政府現(xiàn)行操作體系脫節(jié)的原因

在現(xiàn)行城市政府的操作體系中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃居于主導地位。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的實施機制側(cè)重于時序安排，將五年規(guī)劃目標與要求在年度上進行分解，并通過人大審批的形式來確定年度計劃的法定地位，其實施績效也要定期向人大匯報，由此來強化其實施機制。在此現(xiàn)行架構(gòu)中，城市規(guī)劃只是落實國民經(jīng)濟五年規(guī)劃及其年度計劃的技術(shù)工具，其本身尚未成為政府計劃體系的一部分，因此可以說，城市規(guī)劃與政府現(xiàn)行操作體系的脫節(jié)是影響規(guī)劃實施以及制約規(guī)劃龍頭作用發(fā)揮的主要原因。

但是，如上文所述，城市規(guī)劃的現(xiàn)行實施機制主要依賴于規(guī)劃內(nèi)容在縱向各層次的分解，這是當前城市規(guī)劃實施的一條主要路徑，這條路徑與政府現(xiàn)行運作體系處于兩個不同的維度，兩者之間缺乏有機結(jié)合的銜接點。

三、我國城市規(guī)劃管理創(chuàng)的新對策

針對我國城市規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，有必要對我國的城市規(guī)劃管理進行必要的探討和變革，從而更好地促進我國城市的建設(shè)與發(fā)展。

篇2

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。

明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)?？茖W合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

1.1.3基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

叢域基礎(chǔ)設(shè)施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，必須考慮拓展擴大經(jīng)濟和接受經(jīng)濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。

1.2科學整合

空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導。

1.3整體提升

整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。

2.目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2.1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進人惡性循環(huán)之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準則影響了人們的價值取向。

2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規(guī)劃指導城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

3.1構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好保障措施

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建議建立由省級機關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)負責跨行政區(qū)域重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。

3.2建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用

為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應只考慮“點”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應點、線、面結(jié)合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納人城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔負的重要角色。

3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)的重點仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有賴于城市建設(shè)資金投人問題的解決。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設(shè)資金。城市維護建設(shè)稅要足額收繳，全部用于城市建設(shè)，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營方式，從福利服務型向經(jīng)營服務型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價格關(guān)系和有償使用三個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。

篇3

【關(guān)鍵詞】：視覺感受；景觀資源；城市設(shè)計；理性分析

中國分類號：TH17 文獻標識碼：A

引言

城市視覺景觀的內(nèi)涵包括“景”和“觀”兩個層面，即客觀存在的環(huán)境景觀和人對環(huán)境景觀的主觀視覺感受。視覺景觀規(guī)劃以人的視覺感受為著眼點，運用視覺分析的方法，勾勒出一個理性與感性相結(jié)合的整體空間藍圖，在彰顯現(xiàn)狀景觀特色的同時，也使其創(chuàng)造的環(huán)境景觀成為一道亮麗的風景線。

本文試圖結(jié)合烏魯木齊市雅瑪里克山山前區(qū)城市設(shè)計的項目，通過視覺景觀規(guī)劃，建構(gòu)一個“有道理”的城市設(shè)計方案。

1、項目背景與概況

雅瑪里克山位于烏魯木齊市老城區(qū)之西，約呈南北走向，為天山余脈，由南逐高，頂峰為海拔1391米的青年峰。通過十幾年的荒山綠化建設(shè)，如今是烏魯木齊市城市綠肺之一，老百姓晨練、踏青、游玩的森林公園。雅瑪里克山在烏魯木齊市國際化城市發(fā)展的過程中，其城市生態(tài)效益與景觀環(huán)境效益具有舉足輕重的作用。

但隨著烏魯木齊城市化建設(shè)的發(fā)展，越來越多流動人口的涌入，雅瑪里克山山前聚集著成片的臺地民居和棚戶區(qū)，逐步蠶食著山前的緩坡地，嚴重影響雅瑪里克山的生態(tài)與景觀環(huán)境。在雅瑪里克山東側(cè)區(qū)域有四塊規(guī)劃建設(shè)用地，分別是：雅瑪里克山北側(cè)的名城地塊、海港地塊，雅瑪里克山東側(cè)的海成地塊和烏房地塊。烏魯木齊市規(guī)劃管理局強調(diào)把視覺作為規(guī)劃的重要因素，提出采用視覺景觀規(guī)劃的方法對規(guī)劃區(qū)進行設(shè)計，以期把環(huán)繞雅瑪里克山東側(cè)區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目打造成品牌社區(qū)，成為城市的一道“視覺風景”。

本次規(guī)劃研究范圍位于雅瑪里克山山前地帶，南至4號涵洞、東至寶山路、北至雅瑪里克山北部外環(huán)路、西至雅瑪里克山北門。規(guī)劃影響區(qū)域研究范圍向南至雅瑪里克山制高點青年峰，向北至克拉瑪依路、向東至紅山公園、西側(cè)至雅瑪里克山西部邊緣地帶。

規(guī)劃在現(xiàn)狀建設(shè)的基礎(chǔ)上，以最大程度的“顯山”為原則，通過對基地及周圍的自然生態(tài)、人文生態(tài)、城市生態(tài)的現(xiàn)狀調(diào)研和分析研究，充分利用視覺景觀規(guī)劃的分析方法，對空間結(jié)構(gòu)進行深化、細化，最終建構(gòu)一個空間合理、令人愉悅的空間規(guī)劃方案。

2、視點分析――控制焦點與視覺通廊

2.1景觀點與觀景點

視覺景觀的結(jié)構(gòu)要素包括“景”和“觀”兩個層面?！熬啊奔幢桓兄臻g，“觀”即觀景視點。在確定“景”的前提下，視點的選擇應有主次之分，并進行針對性的設(shè)計，不要面面俱到，只有這樣，才能做到布局得當、結(jié)構(gòu)清晰。

視點分析主要分為兩類，即獨立性視點和連續(xù)性視點。規(guī)劃根據(jù)最終確定的視點進行實景模擬，確定重點控制的內(nèi)容，進而進行方案的優(yōu)化和深化工作。

圖一 總平面圖

2.2獨立性視點

項目中的獨立性視點主要分布在雅瑪里克山“久久世紀亭”、“鎮(zhèn)妖寶塔”以及紅山觀景臺等。

久久世紀亭、鎮(zhèn)妖寶塔兩個觀景臺均位于雅瑪里克山內(nèi)部兩個不同高度的制高點，與規(guī)劃區(qū)東側(cè)的紅山觀景臺制高點形成一條直線眺望系統(tǒng)。這三個獨立的重要觀景平臺可以相互遠眺，將規(guī)劃區(qū)、主城區(qū)的景觀一覽無余，同時這里也將成為規(guī)劃區(qū)空間布局的重要場所。因此，在這個遠眺系統(tǒng)的基礎(chǔ)上應控制出一條視覺通廊來，使視線不受遮擋。

奇臺路、黑龍江路是進入寶山路近距離觀賞雅瑪里克山規(guī)劃區(qū)的重要道路，存在正對于雅瑪里克山山體的視覺指向。因此要控制道路視覺焦點處與道路之間的視覺通廊，使視線不受遮擋。

2.3連續(xù)性視點

由于道路具有線型特征，在行駛或行走的過程中存在著明確的視覺指向，由此形成視覺焦點和視線通廊。西外環(huán)高架橋西側(cè)（本次規(guī)劃研究范圍）是規(guī)劃區(qū)重要的景觀展示面，緊鄰雅瑪里克山區(qū)域，是車流活動的密集區(qū)，區(qū)域沿線有較多的開敞空間可以成為形成良好視覺感受的觀賞參與場所。

西外環(huán)高架橋、寶山路及西虹路均為環(huán)雅瑪里克山東側(cè)區(qū)域的主要道路，在此行駛的視線是連續(xù)的、移動的視點，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃應控制出多條的視線通廊來觀賞雅瑪里克山，在此重點景觀控制區(qū)域內(nèi)進一步通過視覺分析的方法對視廊中的建筑高度、建筑形態(tài)、建筑組合方式及建筑細節(jié)等作出明確的控制要求，為空間賦予層次感和特色感。

3、視角分析――確定高度分區(qū)及組團面寬

3.1視角

視角是指人類、動物、或者鏡頭所能設(shè)計、拍攝及看到的角度。人眼的視角范圍呈扁形橢圓錐形，以視平線為基準，向上50°，向下70°；垂直視角約120°，水平視角約為166°。在保持放松、平視的情況下，人類能看清景物的最佳平視角范圍為26°――30°，最佳水平視角范圍為45°――60°。

3.2垂直視角――確定高度分區(qū)

為了確定本項目內(nèi)部建筑高度的控制分區(qū)，規(guī)劃以最大限度的“顯山”為目標，進行各個方向的視角分析。

規(guī)劃以外環(huán)路沿線視點為基準，以雅瑪里克山主峰的50%的山峰不被遮擋為原則，確定規(guī)劃區(qū)南北方向的建筑高度分布，以此得到低層、多層和高層建筑的范圍控制線。同樣，以小區(qū)中心開放空間為觀景視點，以雅瑪里克山主峰的50%的山峰不被遮擋為原則，確定東西方向的建筑控制高度。

根據(jù)以上分析，規(guī)劃區(qū)的整體高度呈現(xiàn)由西向東、由南、北兩側(cè)向中心逐步升高的趨勢。因此，在山體西側(cè)（即海城地塊的西側(cè)）安排布置低層區(qū)、多層區(qū)域，高層分布在靠近山體的區(qū)域。這樣既可以使山體遮擋的部分降至最少，又能夠使更多的住戶觀賞小區(qū)內(nèi)部景觀。

3.3水平視角――確定組團面寬

規(guī)劃以西外環(huán)高架沿線設(shè)定的各視點為基準，根據(jù)水平視角的視野范圍，確定組團及主體景觀的面寬、控制景觀層次。規(guī)劃以60°的水平視角為觀賞視野，控制主體景觀面，根據(jù)各視點與對面建筑之間的距離，確定建筑組團面寬，控制好組團之間的隔離，形成視覺廊道。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃在30°水平視野范圍內(nèi)確定視域中的焦點景觀，在組團內(nèi)注重此范圍內(nèi)的建筑立面及景觀的設(shè)計，形成多層次的景觀觀賞面，創(chuàng)造視覺焦點，以減少因建筑密度過高而產(chǎn)生的視覺影響。

4、視距分析――確定景觀層次及控制重點

一般情況下，人眼的視力功能（視距與視野）具有生理的局限性，視距不同，視野中的景物注意程度和注意內(nèi)容也是不一樣的，表現(xiàn)為從局部到整體、從細節(jié)到概貌的漸次變化。由此，可以將視野劃分為由近及遠的層次帶，不同的景觀構(gòu)成了整體景觀的層次性。

規(guī)劃以西外環(huán)高架橋沿線為主要視點，根據(jù)視距的不同將規(guī)劃區(qū)的景觀劃分為近景、中景和遠景。

4.1近景區(qū)域――景觀及建筑細部

近景區(qū)域為視距200m的空間范圍，主要包括由名城地塊、海港地塊與烏房地塊的綠化景觀空間以及建筑群構(gòu)成的豐富、精致的景觀。在該區(qū)域可以近距離觀察建筑與景觀的細部。規(guī)劃應重點形成完美的建筑與景觀細節(jié)，著力打造沿路商業(yè)特色氛圍，提升鎮(zhèn)妖寶塔等視覺焦點景觀，并由風格統(tǒng)一、具有特色的建筑群形成有序的空間序列。

4.2中景區(qū)域――山體與組團

中景區(qū)域為視距200m―600m的空間范圍，主要包括海城地塊的西側(cè)別墅群、中央多層區(qū)與東側(cè)高層區(qū)。該區(qū)域多采用遠眺俯瞰的方式，對景觀及周邊環(huán)境的關(guān)系進行分析，可以獲得整體的清晰形象。規(guī)劃強化整體區(qū)域內(nèi)的建筑“依山而建”的特色，保證從西外環(huán)高架橋方向的中景視線不受聳立的建筑而遮擋的同時，滿足地塊容積率。規(guī)劃以同等高線為曲線布置別墅群的組團規(guī)模與肌理，控制適宜的建筑密度，注重建筑屋頂色彩形式與整體景觀的融合，形成和諧的空間色彩。

4.3遠景區(qū)域――山體與城市周邊

遠景區(qū)域為視域600m―1200m的空間范圍，主要由海城地塊西側(cè)別墅群組團及周邊山體構(gòu)成。規(guī)劃應當控制錯落有致、優(yōu)美和諧的建筑天際線；對高層建筑的高度、建筑形式、面寬以及長短軸比例、與背景山體的關(guān)系均提出了嚴格的限定要求，以利于建筑與山體形成和諧統(tǒng)一的整體。

5、視野分析

5.1視野

視野是指人眼能觀察到的范圍，對人眼所見形象進行真實模擬，在人的頭部和眼球固定不動的情況下，人眼在觀看正前方物體時所能看見的空間范圍，稱為靜視野。本文研究的即為靜視野。

視野是由近景、中景和遠景的城市景觀與山體等地物要素以天空為背景所構(gòu)成的連續(xù)畫面。要獲得好的感知效果，需要對近景、中景和遠景進行嚴格的規(guī)劃引導，而視野所形成的景觀層次又受到視點、視角、視距和視感的共同作用。因此，要形成最佳的視覺景觀，必須統(tǒng)籌好影響視野的所有要素。

5.2人視視野

（1）山體內(nèi)部視點

山體內(nèi)部視點指從雅瑪里克山山體內(nèi)部向山體外部滲透的視點，主要包括海城與地塊內(nèi)各個不同觀景控制點，各個視點以雅瑪里克山為背景，高層住宅位于山腳，一覽無余；繁華的商業(yè)街區(qū)，人流如織，充滿活力，入口廣場、聳立的鎮(zhèn)妖寶塔、久久世紀亭成為視覺焦點，與雅瑪里克山相互映襯。

（2）山體外部視點

山體外部視點指從山體外部往山體內(nèi)部滲透的視點，主要包括西外環(huán)高架沿線開放空間視點和七臺路、黑龍江路視點。規(guī)劃通過名城、烏房和海城地塊營造精致的細節(jié)，在建筑與建筑之間、建筑與景觀之間根據(jù)起伏的地形而形成了豐富的景觀層次性，綠地規(guī)劃使建筑景觀更趨完善，減小了現(xiàn)狀建筑給人造成密度較高的影響；風格統(tǒng)一的高層住宅樓群掩映在開闊的山野綠地中，郁郁蔥蔥的樹群、精致的盤山步道和小橋、連綿的雅瑪里克山山脈，營造了和諧、溫馨、愜意的居住意境。

5.3鳥瞰視野

久久世紀亭、鎮(zhèn)妖寶塔視點位于雅瑪里克山東部，在此游客可以向北、向東遠眺烏魯木齊市遠景，基地景觀盡收眼底，與紅山風景區(qū)形成視線對景。綠樹掩映、精致細膩的近景景觀，形態(tài)適宜、疏密有致、色彩和諧統(tǒng)一的中景景觀，以及建筑天際線錯落有致、優(yōu)美和諧的遠景景觀，與天空、雅瑪里克山山脈構(gòu)成的背景一同呈現(xiàn)在人們眼前，也使雅瑪里克山成為烏市最好的觀景平臺之一。

6、視感分析――營造積極愉悅的景觀環(huán)境

環(huán)境意向是觀察者與所處環(huán)境雙向作用的結(jié)果。有序、明亮、精致、豐富的景觀比雜亂、灰暗、粗糙、單調(diào)的景觀更容易讓人產(chǎn)生愉悅的視覺感受。影響視覺的因素很多，如觀賞者的欣賞方式、客觀存在的環(huán)境景觀特征，以及運用的設(shè)計手法均可以使人產(chǎn)生不同的視覺感受。

一般來說，鳥瞰視圖反應區(qū)域的總體環(huán)境，在此類視圖中，區(qū)域整體的空間結(jié)構(gòu)、綠地系統(tǒng)、建筑形態(tài)一目了然；而人視視圖則主要反應區(qū)域的局部環(huán)境，包括空間、建筑、綠化、活動以及影響整體氛圍的光線等。因此，在鳥瞰視景中，著重控制有序的空間結(jié)構(gòu)、易于識別的空間肌理、豐富的景觀層次、適宜的空間密度及鮮明而協(xié)調(diào)的總體色彩等；在人視視景中，精致的細節(jié)設(shè)計則成為景觀營造的關(guān)鍵因素。

6.1有序的空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)有景觀特征確定了以雅瑪里克山山體東側(cè)主要景觀軸線為主體的空間主骨架，并以其與城市高架路、主要道路系統(tǒng)，通過對景觀通廊的控制，形成于山體的景觀聯(lián)系，控制組團邊界，從而保證規(guī)劃區(qū)的整體空間秩序。

6.2易于識別的空間肌理

規(guī)劃在確定總體結(jié)構(gòu)和高度分區(qū)的基礎(chǔ)上，對于低層、中層和高層住宅組團采用不同的空間布局形態(tài)，別墅區(qū)以組群圍合的方式形成細密有致的空間肌理，多層住宅采用“點”“條”結(jié)合的形式形成較為均勻的空間格局，高層住宅采用相對集中的點群式布局，有利于形成豐富多變的空間輪廓。

6.3豐富的景觀層次

在強調(diào)秩序的同時，應當避免景觀的單調(diào)乏味，尤其是在天際輪廓線的塑造方面更應如此。規(guī)劃采用點式高層建筑組群布局形成點群式結(jié)構(gòu)，通過高低搭配、前后搭配，創(chuàng)造具有韻律的天際輪廓先，使北、東、南三個方向的天際輪廓線更加豐富。

6.4鮮明而協(xié)調(diào)的總體色彩

根據(jù)色彩心理學的經(jīng)驗及本區(qū)域的特點，規(guī)劃確定兩個主要色彩序列。低層和多層建筑區(qū)采用暖色、高明度和高才讀的色彩序列，屋頂建議采用紅色，與基地周邊綠色的背景相襯托，且需要符合烏魯木齊市城市主導色彩。高層建筑采用中性偏冷、高明度、低彩度的色彩序列，并注重與周邊山體協(xié)調(diào)，重點部位以鮮艷色進行強調(diào)，以豐富立面感、拉大空間層次與距離。

6.5精致的細節(jié)設(shè)計

在人們?nèi)菀椎竭_或停留觀賞的區(qū)域，如西外環(huán)高架橋沿線、各個入口處，必須注重細節(jié)的塑造，通過建筑、景觀等要素的設(shè)計來營造令人輕松愉悅的空間。

細節(jié)包含的內(nèi)容非常多，在建筑方面，主要包括立面細部及構(gòu)圖、色彩和材質(zhì)、櫥窗與廣告設(shè)計、空間組合關(guān)系、景深等要素。裙房建筑一般在街道空間中以近距離觀察為主，其細節(jié)刻畫給人的感受很重要，因此規(guī)劃著重刻畫建筑的造型和立面的層次感、墻面的色彩與材質(zhì)、立面實體與門窗的比例（即虛實的比例）、廣告牌的位置及大小、立面的細部（包括檐口、線腳、欄桿、窗套等）。高層建筑大多以仰視或者遠眺為主，其整體的協(xié)調(diào)性成為控制的重點。因此規(guī)劃著重刻畫建筑的體量與高度、墻面的色彩與材質(zhì)、立面的線條感等。

在景觀方面，主要包括公共場地、雕塑與小品、綠化種植和街道家具等要素。

由各單體構(gòu)成的空間組合形成了空間序列，空間的變化可以避免視覺疲勞，步移景異，使人們流連忘返。規(guī)劃以西外環(huán)高架橋為觀景路經(jīng)，沿路的功能組團通過建筑與景觀的統(tǒng)一變化、對比和相似等手法進行處理，創(chuàng)造豐富的視覺感受。

篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃；關(guān)系

1 城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的關(guān)系分析

1.1 城市規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)

一個城市的發(fā)展必須創(chuàng)建科學、合理以及可行的規(guī)劃目標和階段性的調(diào)整策略，城市規(guī)劃直接關(guān)系到國民經(jīng)濟建設(shè)的進程以及人們的生活質(zhì)量，因此，城市規(guī)劃部門在進行城市規(guī)劃時應該緊隨時代潮流，根據(jù)城市的實際狀況對空間進行科學、合理的分布，做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與土地利用工作，盡可能的將大眾的利益放在首位，解決人民群眾首要關(guān)心的問題。一個城市是否能夠管理好，需要進行科學的規(guī)劃，只有高起點的規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理的有章可循和有序?qū)嵤?。否則，城市規(guī)劃管理將會出現(xiàn)隨意性與盲目性，由此可見城市規(guī)劃對城市發(fā)展的重要性。在進行城市規(guī)劃時需要對城市的每一個地塊空間，每一條街道，甚至每一個小區(qū)和每一幢建筑進行細致、全面的考慮，同時城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，而趨向于科學、完善的過程，這就要求必須認識到城市規(guī)劃的重要性和權(quán)威性，并做到在城市規(guī)劃管理過程中，嚴格以城市規(guī)劃為核心和依據(jù)。因此，一個城市的發(fā)展，首先需要從城市空間的長遠發(fā)展方面做好城市的整體規(guī)劃，從而為城市規(guī)劃管理提供可靠的依據(jù)。

1.2 城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃的重要保障和主要手段

城市作為城市居民生活、工作、休閑以及學習的主要場所，為了保證上述活動能夠順利、高效的運行，就必須做好城市規(guī)劃管理工作，高性能的城市規(guī)劃管理，能夠有效的提高城市規(guī)劃效果。城市規(guī)劃管理主要包括城市的四維空間規(guī)劃與開發(fā)的管理、城市的整體環(huán)境與周邊城鄉(xiāng)的相互結(jié)合發(fā)展的管理、城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、交通管理、城市的五線管理等，在進行城市規(guī)劃管理時，需要根據(jù)城市的實際狀況和發(fā)展狀況，并保證足夠的資金，才能夠保障城市規(guī)劃管理高效的運行。在綠色、環(huán)保時代背景下，城市規(guī)劃管理工作過程中必須重綠化美化工程管理，通過開展城市環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建省級文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家綠色城市等群眾性活動，提高廣大市民的文明意識、環(huán)保意識，為城市規(guī)劃管理奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，通過做好城市綠色、環(huán)保管理工作，還能夠為新一輪的城市規(guī)劃提供可靠的參考，為城市規(guī)劃工作的實施提供可靠的保障，維護和鞏固城市規(guī)劃的成果。

2 加強城市規(guī)劃管理的對策探究

2.1 統(tǒng)一體系，完善城市規(guī)劃體系

城市規(guī)劃具有明顯的戰(zhàn)略性與整體性特征，所以在城市規(guī)劃中只能有一個規(guī)劃管理部門，不能因部門利益分割影響城市資源的統(tǒng)籌配置。在城市規(guī)劃建設(shè)上，應當按照相關(guān)法律法規(guī)要求，組織建立成熟完善的城市規(guī)劃管理部門，增強執(zhí)法主體的合法性。理順規(guī)劃體制，強化對城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃管理者應當樹立正確的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理理念，集中精力進行關(guān)鍵事物的處理，真正發(fā)揮政府參謀的角色，不斷提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量。對城市規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)予以重視，這是提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量和宏觀調(diào)控力度的根本舉措。

2.2 突出效益，提高土地利用效率

以提高城市規(guī)劃用地利用強度為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃用地實際情況，通過提高住宅小區(qū)容積率和建筑密度等手段，不斷提高城市用地的集約化水平。除此之外，還可以通過提高規(guī)劃用地的混用比例，提高城市建設(shè)用地的集化率。妥善處理招商引資與城市規(guī)劃執(zhí)行之間的關(guān)系，防止招商引資過度膨脹引起的規(guī)劃跟著項目走，預防局部規(guī)劃和懲治總體規(guī)劃格格不入。在實際操作中，應當將城市規(guī)劃作為招商引資的前置條件，在進行招商引資過程中，必須將土地規(guī)劃和利用情況一并說明，建設(shè)項目必須嚴格按照既定規(guī)劃執(zhí)行。

2.3 公眾參與，落實規(guī)劃透明監(jiān)督

提高公眾參與城市規(guī)劃的積極性，首先城市規(guī)劃需要滿足公眾在物質(zhì)、精神上的生活需求，必須體現(xiàn)大多數(shù)人的價值觀。其次，城市規(guī)劃必須對城市中的稀缺資源進行合理分配，若沒有城市公眾的參與，僅僅以政府意志為代表的城市規(guī)劃很容易導致片面和短期行為，城市資源分配的不公將引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后，公眾在城市的未來發(fā)展中是最有發(fā)言權(quán)的。隨著居民在城市中生活時間的推進，他們將世世代代居住在城市，他們對城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化有詳細的了解，熟悉城市建設(shè)的實際情況，這些都能為城市未來的發(fā)展提供更好的改革建議，對城市的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

3 結(jié)語

一個城市是否能夠管理好，需要進行科學的規(guī)劃，只有高起點規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理的有章可循和有序?qū)嵤?。城市?guī)劃管理直接影響到城市未來的發(fā)展與定位，城市規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)、復雜的社會工程，其管理水平已經(jīng)成為評定城市規(guī)劃水平的重要標準，同時也是體現(xiàn)城市形象的重要指標。城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃之間存在密切的關(guān)聯(lián)，通過平衡兩者關(guān)系并同時做好這兩項工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3] 廉東濤.加強城市規(guī)劃管理的重要性及其措施探析[J].山西建筑， 2016（02）：14-16.

篇5

關(guān)鍵詞：GIS城市規(guī)劃應用發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展和深入應用，信息化工程在整個社會中的地位日益突顯，特別是作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的城市信息化工程更是成為一項戰(zhàn)略工作。在整個城市的信息化工程中，城市規(guī)劃與管理的信息化建設(shè)又是重中之重，對城市規(guī)劃與管理起著舉足輕重的作用。

1 地理信息系統(tǒng)介紹

GIS（Geographic Information System）,中文譯名“地理信息系統(tǒng)”，是國際上20世紀60年代以來發(fā)展起來的一門新興技術(shù)。它是利用現(xiàn)代計算機圖形和數(shù)據(jù)庫技術(shù)來處理地理空間及其相關(guān)數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)，是融地理學、測量學、幾何學、計算機科學和應用對象為一體的綜合性高新技術(shù)。其最大的特點就在于: 它能把地球表面空間事物的地理位置及其特征有機地結(jié)合在一起，并通過計算機屏幕形象、直觀地顯示出來。這一特點使得GIS具有更加廣泛的用途。同時，它具有及時、迅速、準確、完整地查詢各種資料信息，實現(xiàn)圖形與屬性數(shù)據(jù)的空間查詢、分析計算及編制專題地圖等功能，并具有良好的兼容性和資源共享等優(yōu)點。完整的GIS主要由五個部分構(gòu)成，即計算機硬件系統(tǒng)、計算機軟件系統(tǒng)、地理空間數(shù)據(jù)和系統(tǒng)管理操作人員、過程，其核心部分是計算機軟硬系統(tǒng)，空間數(shù)據(jù)庫反映了GIS的地理內(nèi)容，而管理人員和用戶則決定系統(tǒng)的工作方式和信息表示方式。

2 GIS技術(shù)在城市規(guī)劃中的應用

2.1大、中城市應建分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)

目前，各大、中城市已經(jīng)編制或批準了改革開放后的第二輪總體規(guī)劃，編制分區(qū)規(guī)劃、建立分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)勢在必行.首先從規(guī)劃的層次上看，總體規(guī)劃是起戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的指導作用，總體規(guī)劃圖帶有示意性、夸張性的成分，輸入計算機后，很難用它來控制具體建設(shè)項目的定位；控制性詳細規(guī)劃雖然很具體，但還存在引導作用不明顯、覆蓋范圍不全等問題；因此，需要有分區(qū)規(guī)劃才能和總體規(guī)劃銜接.分區(qū)規(guī)劃在平衡土地使用強度和基礎(chǔ)設(shè)施之間的比例，協(xié)調(diào)非贏利性公共設(shè)施的分布配套方面作用明顯，而這些又是當前快速發(fā)展的城市里比較普遍而又突出的問題.其次，建立分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)可充分發(fā)揮現(xiàn)有的通用GIS軟件的功能，技術(shù)障礙小，對于日常建設(shè)管理，分區(qū)規(guī)劃比總體規(guī)劃更具有法律上的可操作性。

分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)主要包括以下內(nèi)容：

(1)規(guī)劃分區(qū)現(xiàn)狀概況。

(2)規(guī)劃條件：①規(guī)劃依據(jù)；②規(guī)劃分區(qū)發(fā)展條件分析。

(3)規(guī)劃目標和原則；

(4)分區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)和空間布局：①空間形態(tài)規(guī)劃的總構(gòu)思；②綠化系統(tǒng)規(guī)劃；③分區(qū)內(nèi)各功能區(qū)的布局以及用地和人口規(guī)模；

(5)土地使用規(guī)劃；

(6)公共服務設(shè)施規(guī)劃；

(7)交通規(guī)劃；

(8)市政公用設(shè)施規(guī)劃；

(9)對實施規(guī)劃的建設(shè)和分期建設(shè)計劃。

2.2重要地段可建城市設(shè)計信息系統(tǒng)

在城市建設(shè)投資渠道多樣化的形勢下，傳統(tǒng)的修建性詳細規(guī)劃往往難以發(fā)揮作用，需要另外的設(shè)計手段和管理手段來協(xié)調(diào)、制約各種行動.以上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的中心區(qū)為例，該小區(qū)為上海一個建筑密集、交通復雜、正在快速形成的商務中心區(qū)，在控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，陸家嘴開發(fā)區(qū)管理局編制了城市設(shè)計。依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，再制定出規(guī)劃設(shè)計條件，作為舊區(qū)改造、土地批租的法定文件，對開發(fā)商進行約束、協(xié)調(diào).凡建筑體形體量、室外場地、地下空間、地面以上空間容易與周圍環(huán)境、規(guī)劃的城市功能產(chǎn)生矛盾的，規(guī)劃設(shè)計條件可起到較明顯的制約作用.規(guī)劃設(shè)計條件圖上有專門的線條、尺寸注記、文字注記來表達各種制約意圖，還附有簡要的文本.對單體建筑師來說，在制約范圍內(nèi)仍有較大的自主設(shè)計的余地.現(xiàn)陸家嘴開發(fā)區(qū)嘗試把GIS和城市設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計條件結(jié)合在一起，用計算機化的圖形、屬性、文本來輔助管理，除明顯提高工作效率、減少差錯外，也為建設(shè)單位及其委托的設(shè)計院提供更優(yōu)良的服務，改善投資環(huán)境.雖然用計算機輔助設(shè)計(CAD)技術(shù)也可達到相似的效果，但是以GIS為依托，可以使城市設(shè)計和土地開發(fā)利用相結(jié)合，這是一般的CAD系統(tǒng)難以達到的效果。

2.3建立城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

城市的規(guī)劃就是以地理的空間數(shù)據(jù)作為其所設(shè)計和管理的基礎(chǔ)，所以，要進行城市規(guī)劃的信息系統(tǒng)建設(shè)就首先要建立起城市規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫，從而動態(tài)地存儲與管理城市的空間信息以及及各種各樣的規(guī)劃專題信息，最終為城市的規(guī)劃提供綜合性的信息服務，并且在此基礎(chǔ)之上，建立起城市規(guī)劃的空間分析模型，并提供決策上的支持，以實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的科學化和智能化。依據(jù)城市規(guī)劃工作的業(yè)務性質(zhì)與相關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)特點，城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫主要包含3種類型的數(shù)據(jù)：基礎(chǔ)地理信息，規(guī)劃專業(yè)信息，規(guī)劃文檔信息。

(1) 基礎(chǔ)地理信息:基礎(chǔ)地理信息是進行城市規(guī)劃的基礎(chǔ)載體，它主要包括城市系列比例尺基本地形圖和城市地下間信息等內(nèi)容。在城市系列比例尺基本地形圖中，大比例尺地形圖主要指1:500和1:1000的城市全要素地形圖，內(nèi)容多、數(shù)據(jù)量大，是城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)，是規(guī)劃師進行控制性詳細規(guī)劃的主要依據(jù)；中小比例尺地形圖主要指1:5000和1:10000的城市全要素地形圖，是城市進行宏觀管理與總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)，用于城市規(guī)劃建設(shè)的多種應用需

要；地下管線作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在城市規(guī)劃中占有重要地位，城市地下空間信息主要是1:500和1:1000的城市地下管線綜合圖，它為城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計與管理提供了科學依據(jù)。

(2) 規(guī)劃專業(yè)信息: 城市規(guī)劃專業(yè)信息的主要內(nèi)容包括：總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專題規(guī)劃。用地規(guī)劃、道路規(guī)劃等，以圖形數(shù)據(jù)力主，基本涵蓋了城市規(guī)劃工作的全部內(nèi)容(3)規(guī)劃文檔信息: 規(guī)劃文檔信息主要包括：規(guī)劃管理、用地、建設(shè)工程、報建、法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計等，以文檔信息為主，是規(guī)劃業(yè)務辦公

流程中的重要數(shù)據(jù)，一般以數(shù)據(jù)庫方式進行管理是規(guī)劃部門長期積累的成果資料。

2.4 GIS 在城市規(guī)劃應用中應該注意的問題

在城市規(guī)劃中要用好GIS, 需要不同的專業(yè)人員建立起共同的語言。讓規(guī)劃師熟悉GIS 技術(shù)是必要的。規(guī)劃師本人應當對規(guī)劃有深入的理解,洞察到哪些任務適合用計算機來完成,哪些不適合, 就會使GIS 的應用更加有效。當然,城市規(guī)劃確有一定的特殊性, 使GIS的作用不容易發(fā)揮。因為GIS最重要的功能是數(shù)據(jù)管理、空間查詢、空間分析,因此只有在需要信息管理、空間分析的地方它才起作用。

阻礙GIS技術(shù)在國內(nèi)規(guī)劃行業(yè)中應用的主要原因有:

(1) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、供應、更新、共享往往受到體制、機制、管理的制約。

(2)在人才的培養(yǎng)方面,一般規(guī)劃專業(yè)人員中了解GIS 的還很少,應用開發(fā)和研究的人才也不足。

(3)技術(shù)方法上,由于通用GIS專業(yè)軟件并不專門針對規(guī)劃市場,需要根據(jù)實際應用進行二次開發(fā),但國內(nèi)由于應用歷史短,技術(shù)方法積累不足,又不能照搬國外經(jīng)驗,因而影響到了GIS在實際工作中的應用。

(4)城市規(guī)劃的本身局限性也限制了GIS的進一步應用。目前城市規(guī)劃工作中, 對背景分析、趨勢預測、論證、影響評價的要求還不嚴、不高, 規(guī)劃專業(yè)隊伍也不健全,這也對GIS的應用帶來很大影響。

3 GIS在城市規(guī)劃中的發(fā)展趨勢

(1)3S的結(jié)合及發(fā)展

GIS(Geographic Information System)、RS(RemoteSensing)、GPS(Global Position System)三種技術(shù)不斷結(jié)合，用來提供直接的數(shù)據(jù)服務，快速追蹤、觀測、分析和模擬被觀測對象的動態(tài)變化，并高精度地定量描述這種變化，實現(xiàn)大范圍、可視化、短周期的動態(tài)監(jiān)測效果。同時，從城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展方面，不斷融人了DPS(數(shù)字攝影測量)、ES(專家系統(tǒng))和多媒體技術(shù)，有助于實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)GIS與CAD的結(jié)合

在2O世紀90年代，CAD引領(lǐng)了從手繪圖紙到計算機繪圖的變革。通過CAD繪制的規(guī)劃成果圖作為GIS在城市規(guī)劃中的數(shù)據(jù)源，然后利用GIS的空間分析及二次開發(fā)功能，建立GIS空間及屬性數(shù)據(jù)庫。不但從技術(shù)方法上，而且在工作思路上，都將會對控規(guī)編制乃至整個城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來重大的影響。

(3)WebGIS的發(fā)展

WebGIS是實現(xiàn)GIS互操作的一條最優(yōu)化途徑，利用Internet技術(shù)使GIS更方便靈活地為用戶服務。它實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的分布式存儲，具有動態(tài)性、互操作性及跨平臺等優(yōu)良特性，既保證了城市規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，同時極大豐富了城市規(guī)劃內(nèi)容的表現(xiàn)方式。

(4)三維GIS的發(fā)展

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關(guān)鍵字：測繪；城市規(guī)劃；應用；地理信息系統(tǒng)

1 引言

測繪是城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是城市建設(shè)的尖兵。城市規(guī)劃建設(shè)要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對城市發(fā)展進行充分論證，縝密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災等各項基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，特別是進入二十一世紀以來，每個城市的發(fā)展日新月異。運用城市規(guī)劃建設(shè)管理手段改變市容市貌成為重中之重的工作。在這項工作中測繪新技術(shù)占據(jù)著十分重要的地位，并發(fā)揮著重要的作用。

2 測繪是城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理的基礎(chǔ)

測繪是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。它是以計算機技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學、信息科學為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)核心，將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計和行政管理之用。地圖制圖是把那些圖形及位置信息經(jīng)處理、分析或綜合后加以表達和利用的一種形式。

規(guī)劃建設(shè)管理中主要把測繪劃分為：房產(chǎn)測繪、地籍測繪、城市測繪。

房產(chǎn)測繪是采集和表述房屋用地的有關(guān)信息，為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)利用、交易、征收稅費以及城市規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料。

地籍測繪是獲取土地及其附屬物（不動產(chǎn)）的權(quán)屬、位置、形狀、數(shù)量等信息的測繪。它為不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、稅收、規(guī)劃、市政、環(huán)境保護、統(tǒng)計工作提供基礎(chǔ)資料，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市政監(jiān)管、社會管理和公共服務中發(fā)揮日益重要的作用。

城市測繪是運用科學的理論、方法和技術(shù)獲取城市中有關(guān)的各種數(shù)據(jù)資料和圖形，準確地反映城市地表的自然、經(jīng)濟、社會諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直接反映城市的面貌，城市規(guī)劃建設(shè)都需要城市測繪提供基礎(chǔ)資料，測繪技術(shù)應用直接影響到城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實施。

3 測繪的成果體現(xiàn)——地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)屬于地理學研究領(lǐng)域，是以各種測繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，為地理研究服務的計算機系統(tǒng)。城市方案信息系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)各種技巧為基礎(chǔ)，綜合各種城市測繪數(shù)據(jù)，目前利用已初見成效、在城市信息化建設(shè)過程中。測繪機構(gòu)的地理信息利用技巧、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫正在施展著“基礎(chǔ)設(shè)施” 的宏大支撐作用。隨著這些新技巧的不斷涌現(xiàn)，測繪在城市建設(shè)中所盤踞的作用和地位也越來越高，也使得我們的工作和學習變得越來越松。 地理信息系統(tǒng)不僅可以服務于城市的方案與管理工作，如果能增長統(tǒng)計分析功效，盤算及贊助設(shè)計聯(lián)合交通方案信息，則地理信息系統(tǒng)完整可以獲得更大的拓展，如可以利用在智能交通、現(xiàn)代物流等相干行業(yè)。

4 有效整合多項測繪數(shù)據(jù)，促使其發(fā)揮更大作用

面對當前信息化傳播速度不斷加快的新環(huán)境，可以說誰掌握了信息，誰就掌握了決策的主動權(quán)。在我們當前測繪實際工作過程中，城市規(guī)劃、城市土地管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標準地形圖更加簡單，并不是詳細的地形信息。在這種狀況下，為了更加促使測繪工作的服務更加有效的發(fā)揮出來，我國各級主管政府部門應當積極組織城市規(guī)劃管理部門、城市土地管理部門、交通道路管理部門以及市政建設(shè)等多個部門相互協(xié)調(diào)、共同開展測繪工作統(tǒng)一標準與數(shù)據(jù)共享機制，確定唯一的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作業(yè)要求、精度、成圖質(zhì)量，充分整合現(xiàn)有的測繪力量，制定相應的維護、更新機制，確保測繪工作所提供地理數(shù)據(jù)信息的及時性以及準確性，進行統(tǒng)一的城市大比例尺基礎(chǔ)圖提供，各部門在基于一個共享數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上掛接本部門的專業(yè)數(shù)據(jù)直接獲得數(shù)字化的地理信息，從而

有效地降低重復勞動，保持城市各項規(guī)劃與管理工作中關(guān)于空間位置的統(tǒng)一性和精確度。

5 結(jié)語

城市測繪存城市規(guī)劃中的應用，不僅有助于提升城市規(guī)劃的整體性與科學性特性，而且有助于為城市規(guī)劃的正常發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。一旦城市規(guī)劃中缺少了城市測繪，城市建設(shè)就像沒有了前進的方向，根本沒有實施的可能性。因此，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，加強對城市測繪在城市規(guī)劃中應用作用的研究，是當前人們熱衷研究的一大課題。

參考文獻

[1]王天惠.論城市規(guī)劃中城市測繪的作用[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（17）.

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[關(guān)鍵字]西方；城市規(guī)劃；計算機

交流視角下，計算機在多元化城市規(guī)劃中的應用

在經(jīng)歷了科學視角、政治視角下城市規(guī)劃系統(tǒng)性、理性理念的不斷更新，進入20世紀90年代后，西方理論界中逐步衍生出一種全新的城市規(guī)劃思想，即交往規(guī)劃思想。該類思想把城市規(guī)劃視為一種本質(zhì)性的交流行為，而將規(guī)劃的全過程物化為溝通、交流與協(xié)作的過程，賦予了規(guī)劃行為更多的從屬于各利益團體間的交流、對話屬性。這些利益團體包含市民、政府、開發(fā)商乃至當?shù)匾?guī)劃社區(qū)等，真實反映了他們之間多元化的利益關(guān)系。因而規(guī)劃工作者不僅扮演技術(shù)專家的職業(yè)角色，更充當各利益團體間的協(xié)調(diào)者、解釋者與排憂解難者。在交流視角下，多元化發(fā)展的城市規(guī)劃思想，通過廣泛的宣傳、積極主動的對話、實時的溝通交流吸引多方參與到規(guī)劃協(xié)作中，令城市規(guī)劃由為公眾規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榕c公眾共同規(guī)劃的科學模式。當然該轉(zhuǎn)變過程需要一種全新應用工具的科學支持，為交流協(xié)作規(guī)劃提供統(tǒng)一的溝通、對話及討論平臺，因而計算機在多元化城市規(guī)劃中的輔助應用，即規(guī)劃支持系統(tǒng)應運而生。該系統(tǒng)并非一類特定計算機技術(shù)，而是一種現(xiàn)有計算機技術(shù)的完善綜合，用于科學支持協(xié)作式、交流式的城市規(guī)劃。西方學術(shù)界一般認為規(guī)劃支持系統(tǒng)具有顯著的兩類特征，即全面支持多方參與的科學規(guī)劃模式，可為規(guī)劃各方提供實時互動、廣泛交流的規(guī)劃平臺，同時其也是一種輔助規(guī)劃決策產(chǎn)生的有力工具。當然這種輔助支持并不是系統(tǒng)自身會做出決策，或直接提供最佳規(guī)劃方案，而是在各個實踐規(guī)劃階段為人們提供豐富的技術(shù)支持，該支持過程并非隱蔽的，而是公開透明的。由此可見規(guī)劃支持系統(tǒng)本身具有適應交往規(guī)劃的科學理念以及適宜協(xié)作規(guī)劃的交流平臺，依據(jù)各類給定前提條件提供可供規(guī)劃備選的方案而非對具體方案進行篩選或評價。在規(guī)劃實踐中，參與的各方均可提出適宜自身需求及利益發(fā)展的規(guī)劃策略，令計算機系統(tǒng)通過模擬手段演示在實施不同規(guī)劃后預期出現(xiàn)的狀況及其對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合層面的影響。當然我們還可通過計算機手段的可視化方式，給參與規(guī)劃中的各方傳達立體信息用于評判。在規(guī)劃實踐中我們可針對模擬規(guī)劃措施進行有目的性修改，以獲取未來的不同場景。在這樣一種多元化的互動方式中，不同利益與價值相關(guān)的各方參與者會從中找尋真正適合自己的有價值性規(guī)劃并作出科學決策。因此，規(guī)劃支持系統(tǒng)成為多元化、交往性城市規(guī)劃思想輔助應用計算機實踐的最直接體現(xiàn)。

我國城市規(guī)劃中西方理念對計算機輔助應用的啟示

2、1我國現(xiàn)行城市規(guī)劃理論、思想及計算機輔助應用

在西方規(guī)劃理念的引導下，計算機輔助應用也逐步引入了我國城市規(guī)劃建設(shè)中，為其提供了科學化、現(xiàn)代化的理論、技術(shù)支持，并逐步演化為諸多城市規(guī)劃管理、編制進程中無可取代的科學輔助手段，有效提升了城市規(guī)劃的質(zhì)量及工作效率。當前，在廣泛的城市規(guī)劃及管理領(lǐng)域，我國在城市空間的豐富信息數(shù)據(jù)庫、日常規(guī)劃管理、信息化建設(shè)等層面取得了長足的進步。同時在應用計算機進行城市規(guī)劃輔助編制設(shè)計領(lǐng)域，二維及三維可視化技術(shù)的應用也取得了可喜的成績。然而在我國城市規(guī)劃核心領(lǐng)域，即我們雖然不乏針對城市規(guī)劃管理及編制中輔助決策制定的相關(guān)研究，但取得的實質(zhì)性進展與實用性成果卻少之又少。應用計算機技術(shù)輔助城市規(guī)劃編制與管理在傳統(tǒng)城市規(guī)劃進程中依然處于非主流地位。筆者認為改變這一現(xiàn)象的根本方式并不在于計算機應用技術(shù)本身，而在于思想的創(chuàng)新、理念的創(chuàng)新與意識的創(chuàng)新。即城市規(guī)劃進程中，要想全面推進計算機的輔助規(guī)劃價值，我們就必須深化傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作方式、工作程序的全面變革及創(chuàng)新。在城市規(guī)劃中計算機本身僅僅是一種是用工具，我們只有以西方系統(tǒng)性規(guī)劃思想為指導，充分明確城市規(guī)劃的內(nèi)涵價值、了解如何進行城市規(guī)劃，明確相關(guān)工作方法及程序，推進定量分析才能令計算機輔助決策規(guī)劃的效果充分顯現(xiàn)。

2、2以規(guī)劃為導向，促進計算機輔助決策規(guī)劃的科學實踐

由西方城市規(guī)劃中計算機輔助決策規(guī)劃的發(fā)展進程不難看出，城市規(guī)劃中決定計算機應用的因素在于城市規(guī)劃本身。因而為了尋求最適宜城市規(guī)劃的計算機應用技術(shù)，我們必須以城市規(guī)劃本身為契機。同理，要想深化推進計算機在我國城市規(guī)劃管理中的科學應用我們就必須從規(guī)劃本身入手，即以規(guī)劃為導向，應用計算機技術(shù)，全面推進計算機輔助規(guī)劃的科學實踐。當然這一過程并非意味著我們應全面追求嶄新的計算機技術(shù)，一些行業(yè)推行的計算機輔助規(guī)劃全新方式、新技術(shù)主體產(chǎn)生于西方特定的規(guī)劃體制與理論下，因而并非完全適用于我國的城市規(guī)劃實踐。我們只有辯證的繼承、適應性豐富、合理性創(chuàng)新、有針對性的以規(guī)劃為導向，以實踐需求出發(fā)，尋求適應我國規(guī)劃理論思想的計算機技術(shù)及應用方式，才能深化推進我國城市規(guī)劃進程中計算機的科學應用、輔助規(guī)劃決策的適應性發(fā)展與全面創(chuàng)新。另外我們還應進一步完善我國城市規(guī)劃理論及思想的建設(shè)，改進相關(guān)工作程序及方式，明確規(guī)劃職責，從而為計算機科學輔助規(guī)劃功能的發(fā)揮打下堅實的基礎(chǔ)。

3、結(jié)語

總之，我們只有合理借鑒西方多元化城市規(guī)劃視角下的計算機輔助規(guī)劃實踐策略、系統(tǒng)性、理性規(guī)劃思想及方式，充分結(jié)合我國城市規(guī)劃發(fā)展特征，以規(guī)劃為導向，明確規(guī)劃職責合理改進工作程序及方式，才能最終為營造良好的城市規(guī)劃環(huán)境做出必要貢獻。

[參考文獻]

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理創(chuàng)新

0前言

城市規(guī)劃管理，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理等三個部分。城市規(guī)劃發(fā)展至今已經(jīng)有越來越多的人認識到規(guī)劃編制、規(guī)劃研究、規(guī)劃管理是個統(tǒng)一體，是―個問題在不同階段的不同體現(xiàn)。規(guī)劃管理不僅是實踐活動，也應該成為研究的對象，否則規(guī)劃管理難以脫離經(jīng)驗主義的老路，規(guī)劃應該在編制過程中就開始考慮實施問題，否則規(guī)劃編制的成果仍難以擺脫“紙上畫畫、墻上掛掛”的結(jié)果。規(guī)劃編制本身只有和規(guī)劃管理做到有機結(jié)合，才能增強規(guī)劃的可操作陛，那么城市規(guī)劃管理工作的陛質(zhì)和內(nèi)容是什么以及如何做好規(guī)劃管理工作呢?

1城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)

1．1城市規(guī)劃管理是政府職能

1980年國務院在批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》中指出：“城市市長的主要職責是把城市規(guī)劃建設(shè)管理好’’。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)．城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來行使權(quán)力的。

1．2城市規(guī)劃管理是一種手段

城市規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市規(guī)劃目標、設(shè)想與當前建設(shè)活動結(jié)合起來，使其落實到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實施的重要手段，如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學、再切合實際，也不會順利地實現(xiàn)。

1.3城市規(guī)劃管理是管理活動

城市規(guī)劃管理是通過一系列的管理活動來實現(xiàn)的，包括建設(shè)項目的選址、定點、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項目的申請、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗線、竣工驗收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要過多層次的把關(guān)，辦一系列手續(xù)，因此說它是一項綜合性很強的社會的實踐管理活動。

2城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

2．1組織引導

組織城市規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃)的編制、報批和實施。包括健全相應的城市規(guī)劃管理機構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評議、審議活動和咨詢、檢查、評比等活動。擬定一項方針政策和法規(guī)(包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章)、制度，引導城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計劃、有秩序、有步驟地進行，使各項建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地 節(jié)約投資、提高效益。

2．2計劃協(xié)調(diào)

根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當?shù)禺敃r社會、政治、經(jīng)濟、科技與自然的實際隋況，提出全面的城市建設(shè)在時間、空間方面的實施計劃和分期實施計劃及其估算。實質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計劃的含義。

深人了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況，要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項當前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問題，調(diào)動群眾支持、參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實施。

2.3控制決策

采用行政的、法制的、經(jīng)濟的方式對各種城市建設(shè)項目進行直接的制約，如控制大城市人口規(guī)劃，支持小城市發(fā)展，保護文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計劃，按比例進行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進行。

城市規(guī)劃管理更重要的是在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發(fā)號施令時心中有數(shù)，科學、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對建設(shè)用地、各項建設(shè)的審批和對各個規(guī)劃設(shè)計方案的確認，同樣是決策的體現(xiàn)。

2.4監(jiān)督服務

隨時監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實施情況，查看、了解建設(shè)部位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅決制約違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項當前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務，并保護他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務”、‘‘寓服務于管理之中”等，正說明管理吐提超前服務。

3城市規(guī)劃管理中的問題

城市規(guī)劃實施管理是指按照由法定程序編制和批準的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟的、科學的管理方法，對城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)活動進行統(tǒng)一的安排的控制，引導和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項建設(shè)用地和各項建設(shè)活動?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章“城市規(guī)劃的實施”具體闡明了城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個方面：

3．1城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學合理的唯―法律依據(jù)

城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導下，運用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用科學合理和節(jié)約原則的實現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用規(guī)劃管理的重點是要嚴格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也就是說凡與城市規(guī)劃有關(guān)的種類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負責選址定點，按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進行建設(shè)活動。

概括地說，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設(shè)審批程序，對于國家確定建設(shè)和與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時用地進行的各類建設(shè)項目，有關(guān)單位和個人必須持國家批準的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址，提出規(guī)劃設(shè)計條件并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3．2建設(shè)工程規(guī)劃管理

城市建沒工程規(guī)劃管理，是指為保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設(shè)活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設(shè)活動進行規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃實施管理中的―個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動的合法性。

3.3城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

城市規(guī)劃實施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作，是城市規(guī)劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分，它的主要內(nèi)容是對各項進行中的建設(shè)活動進行定期和不定期的嚴格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項目從立項(選址)、定點、用地，直到建設(shè)申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。

4．對城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點建議

4．1 城市規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新

1)建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓工作體系

一方面，隨著市場經(jīng)濟、城市化的不斷發(fā)展以及新技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應用。對規(guī)劃管理的要求將越來越高；另一方面，規(guī)劃管理者對規(guī)劃的意圖、構(gòu)想以及城市規(guī)劃的新技術(shù)處理方式的理解，直接影響到規(guī)劃的實施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德，還應具有很強的專業(yè)技術(shù)能力。因此，必須有計劃地進行職丁的思想、職業(yè)道德教育和組織各類業(yè)務培訓，不斷提高城市規(guī)劃管理部門的服務意識，樹立密切聯(lián)系群眾、勤政務實、廉沽奉公的優(yōu)良作風，不斷增強管理人_員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的開發(fā)和應用， 斷提高規(guī)劃管理工作的水平。

2)建立多學科專業(yè)化人才的管理隊伍

市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學技術(shù)、社會關(guān)系、經(jīng)濟效益、公眾利益錯綜復雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟等專業(yè)人員。

3)建立城市規(guī)劃管理人員管理工作定期考核制度：

市場經(jīng)濟條件下，參與城市開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟成分早多元化，建立起管理人員項每日報批管理工作的定期考核制度，能加強廉政建設(shè)，加快城市建設(shè)開發(fā)進程。

4)建立專家評審制度

城市規(guī)劃管理要求管理人員必須具備很強的專業(yè)技術(shù)能力。因此，對重要的城市規(guī)劃項目的編制或城市大型基礎(chǔ)設(shè)施，熏大建設(shè)項目的審批，應聘專家評審小組來把關(guān)，發(fā)揮專家群體的作用。

5)建立聯(lián)合審批制度

在市場經(jīng)濟條件下應打破各部門之間各自為政的舊習俗，縮短材料報道、審核流程、方案修改、驗收發(fā)證的時間，建立以規(guī)劃部門為主，園林、環(huán)保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門參加的聯(lián)合審批制度，聯(lián)合辦公，限定審批時問，統(tǒng)一收件，發(fā)證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。

6)建立健全富有特色的城市規(guī)劃地方性法規(guī)體系

市場經(jīng)濟在一定意義上說就是法制經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃管理應改變過去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場經(jīng)濟愈發(fā)達，愈要加強法制。重視走城市規(guī)劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場經(jīng)濟條件下運用法律手段保障規(guī)劃實施的需要，另一方面也是對開發(fā)商合理、正當利益的保護，是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。

7)建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系

在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問對投資的爭取成為各地方政府的當務之急，而國際國內(nèi)的資金總是流向回報率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過程中，必須運用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。

篇9

摘 要：筆者在文章中，通過對我國當前城市規(guī)劃狀況的分析，指出了在我國當前城市規(guī)劃中所存在的不足之處，并提出了有利于城市持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；城市規(guī)劃；持續(xù)發(fā)展

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟發(fā)展十分快速，加快了城市化的進程，使我國面臨的人口、資源以及社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，對城市而言，所面臨的形勢更為嚴峻，又特別是一些大城市以及特點大城市。如何確立城市的規(guī)模、性質(zhì)以及其發(fā)展方向，使其發(fā)展具有可持續(xù)性，是當前十分重大的問題。所謂城市規(guī)劃就是在一定時期內(nèi)為某座城市確立的社會和經(jīng)濟的發(fā)展目標，對城市的規(guī)模、性質(zhì)以及其發(fā)展方向進行確定，以及對城市空間進行布局和各項建設(shè)進行綜合性的部署與具體安排。通過對大量文獻資料的研究發(fā)現(xiàn)，一座城市要實現(xiàn)有效地管理與建設(shè)，在很大程度上取決于該城市是否有科學的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃是城市建設(shè)與開發(fā)以及管理的基本依據(jù)。一座城市要合理科學地發(fā)展，必須要有科學的預測和合理的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，再對城市的規(guī)模、性質(zhì)以及發(fā)展方向和格局進行明確。以規(guī)劃為依據(jù)，分階段地、有步驟地落實發(fā)展目標。如今城市中的社會、經(jīng)濟活動規(guī)模日益擴大，城市系統(tǒng)的整體功能也越來越復雜，相應地，社會對城市規(guī)劃的要求也是越來越高，也越來越新，同時也更加突出了城市規(guī)劃的重要作用。

一、我國當前城市規(guī)劃的狀況

在我國當前的城市規(guī)劃工作中，其步驟大體如下：收集資料和研究資料分析經(jīng)濟狀態(tài)確立城市的規(guī)模、性質(zhì)以及其發(fā)展的方向確立城市規(guī)劃總目標將總目標分解成具體的指標分組制定多種規(guī)劃方案討論每種方案的利弊確立總體規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)實施分區(qū)規(guī)劃細化規(guī)劃制定近期實施方案對建設(shè)規(guī)劃進行管理。城市規(guī)劃的重點通常情況下都在于對城市的空間和土地資源進行的規(guī)劃與管理，其目的就是更好地促進城市的各個方面能夠健康發(fā)展。隨著我國的改革開放進一步深化，城市化進程越來越快，各個城市出現(xiàn)了不同程度的諸如能源短缺、水資源緊張、大氣環(huán)境質(zhì)量越來越低下、廢棄物污染、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后、中心城區(qū)人口太密等等重要問題，如此種種的問題不但給市民的生活與工作帶來了極大的不良影響，而且還在城市系統(tǒng)的整體運轉(zhuǎn)以及未來的發(fā)展過程中埋下了不可預測的隱患。在我國城市發(fā)展道路中，怎樣才能找到適合于我國國情且能夠有效解決其中所存在的矛盾和問題的途徑，是以后城市規(guī)劃所面臨的極其重要的課題。我國的城市規(guī)劃歷史與其他先進國家比較來看，還顯得十分短暫，但其發(fā)展迅速卻又是十分的快速，所以在城市規(guī)劃中不可避免地還存在很多急需改進之處，比如，由于在制定城市規(guī)劃時，其目標不完善，缺乏對環(huán)境和資源方面的約束；再比如，由于我國體制本身的因素，致使與城市規(guī)劃相關(guān)的管理與法制都還存在很多有待完善的地方，規(guī)劃與實施之間還有較大的距離，在城市發(fā)展方面也很難突破以前盲目擴大的外延式發(fā)展。所以，以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，探索出能夠符合我國國情的城市規(guī)劃方案和理論，是當前城市規(guī)劃工作的重要環(huán)節(jié)。

二、具有可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展觀早在上世紀九十年代初就被世界所認同，可持續(xù)發(fā)展的基本要求就是社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要滿足當時人們不斷提高的文化物質(zhì)生活的需求，而還必須要保證不能損害子孫后代賴以生存和發(fā)展的礦產(chǎn)、森林、土地、海洋、淡水、大氣等自然環(huán)境和自然資源。對我國而言，人口眾多，各種資源也顯得較為短缺，在經(jīng)濟建設(shè)工作中面臨著環(huán)境、資源等種種壓力。在我國的大中城市中，人口密集度很高，且又高度集中了社會經(jīng)濟活動，在城市的建設(shè)和管理工作方面，任務十分繁重，資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展間的沖突顯得尤為突出，因此融入了可持續(xù)發(fā)展理念的城市規(guī)劃對城市發(fā)展十分重要。就目前來看，筆者認為，可持續(xù)發(fā)展理念對未來的城市規(guī)劃提出了以下幾項新要求。第一，怎樣確定能夠滿足可持續(xù)發(fā)展理念要求的城市規(guī)劃方法體系和指導思想；第二，在規(guī)劃過程中，如何促進城市發(fā)展由粗放形轉(zhuǎn)變到集約形；第三，在城市發(fā)展中如何有效約束環(huán)境和資源，怎樣在城市的總體規(guī)劃中得以體現(xiàn)？可以看出，能夠圓滿回答上述問題的城市規(guī)劃會很好地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，其結(jié)果就是更加有效地促進城市的社會經(jīng)濟和環(huán)境資源都能夠協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三、具有可持續(xù)性發(fā)展的城市規(guī)劃的基本框架與思路

城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了要求城市規(guī)劃中規(guī)劃出常規(guī)內(nèi)容，還必須要求規(guī)劃出綜合的城市發(fā)展環(huán)境與資源的問題，對不同政策所要要求的城市系統(tǒng)發(fā)展以及相應的環(huán)境資源狀況進行較為有效的預測，使環(huán)境的承載能力和環(huán)境的容量能夠在有效的約束范圍內(nèi)，所制定出的城市發(fā)展規(guī)劃能夠與發(fā)展對策相適應，為此，必須要深挖城市規(guī)劃的內(nèi)涵，使所制定的城市規(guī)劃具有可持續(xù)發(fā)展性。另外，城市規(guī)劃也是一個動態(tài)變化的過程，如果城市規(guī)劃在一個時期中突破了實際的資源供給能力以及本地環(huán)境的承載能力，那么就需對實際需求實施科學的管理和調(diào)節(jié)，對本地的社會經(jīng)濟發(fā)展也需要實施科學性的控制，由此制定出新的城市規(guī)劃，使之適應其資源指標和環(huán)境指標，在變化的動態(tài)管理中，使其能夠充分滿足。這樣動態(tài)的城市規(guī)劃管理思路其目的就是使其始終符合城市的綜合需求，努力構(gòu)建一個能夠充分滿足人們生活需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的城市系統(tǒng)，使城市消耗資源環(huán)境的指標始終在合理的范圍內(nèi)。由此可以看出，制定科學的城市規(guī)劃具有兩個決定因素，那就是城市的資源供給能力和城市的環(huán)境承載能力。所謂城市的環(huán)境承載能力就是城市承載環(huán)境污染的能力，而城市資源供給能力就是城市在能源、森林、淡水、土地等資源方面為其發(fā)展的供給能力。因此，不管怎么樣的城市，要能夠持續(xù)發(fā)展，就必須對本城市的環(huán)境污染和資源的利用都要有科學的限制，一旦突破了這個限制都將不利于本城市的社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，筆者認為，具有可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃應該具有以下幾個重要特征。第一，規(guī)劃的內(nèi)容不再是僅針對城市本身發(fā)展，還要將與之相關(guān)的環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟、人口等眾多元素考慮到整個規(guī)劃中去，在能夠保證上述那些元素間能夠相互協(xié)調(diào)發(fā)展以及相互促進的基礎(chǔ)上，再制定出適合于本城市的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展方式，尤其是在規(guī)劃開始時，就必須對城市的環(huán)境、資源以及城市的發(fā)展需要進行全面的分析，從而制定出城市的總體規(guī)劃方案。第二，規(guī)劃城市的出發(fā)點不再僅是城市以前的經(jīng)濟發(fā)展和土地、空間資源間的關(guān)系，更加強調(diào)的是城市對環(huán)境的承載能力和供給資源的能力。這是具有可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃所必須具有的基本特征。第三，一個城市的資源環(huán)境方面的承載能力可以說是制定城市規(guī)劃中的一個極其重要的著重點，也就說城市規(guī)劃中對環(huán)境資源的規(guī)劃決不能突破它的承載能力。但是，城市規(guī)劃也并不是完全被動地受供給能力和承載能力的絕對約束。因為科學技術(shù)在日新月益的進步，人們控制環(huán)境污染的能力也在不斷地提高，對資源的消耗程度也在不斷地降低，當然也就增強了城市在資源方面的供給能力和承載環(huán)境污染的能力，當然也就增加了擴大城市規(guī)模的可能。由此可以看出，在城市規(guī)劃中引入資源供給能力和環(huán)境承載能力后，可以保證城市發(fā)展和環(huán)境資源間的健康互動，由此也充分體現(xiàn)了規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展性。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)；發(fā)展

Abstract: As a part of urban planning and city planning, the policy also faced a fundamental change, city planning from the traditional government behavior to the pluralistic participation, city planning is no longer just reflect the government's awareness of social participation, but the results; construction can be a city planning policy operation system of a pressing matter of the moment is the implementation of the policy of city planning is an important guarantee for achieving the goal of city planning, city development, city construction is to guide the basis.

Key words: city planning; sustainable; development

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：文章編號:

一、城市規(guī)劃科學化的概念及內(nèi)涵

科學理論是關(guān)于客觀世界的本質(zhì)及規(guī)律的認識，是運用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的知識體系，是社會意識形態(tài)之一。[1]1888年達爾文對科學給出定義：“科學就是整理事實，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律的結(jié)論。”他認為科學是建立在實踐基礎(chǔ)之上經(jīng)過實踐檢驗和嚴密邏輯論證的關(guān)于客觀世界各種事物的本質(zhì)及其運動規(guī)律的知識體系。1999年版《辭海》對科學的詮釋是：“運用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)的規(guī)律的知識體系?！庇行┯^點認為城市規(guī)劃并不是科學，認為城市規(guī)劃是一種工作，是一個政策體系，是宏觀調(diào)控的工具或者是一種藝術(shù)。

然而，批判角度的總結(jié)恰恰忽視了規(guī)劃學科的特殊性、交叉性和綜合性特征。鄒德慈指出，現(xiàn)代城市規(guī)劃學系是一門交叉性的學科，它吸收了自然科學、社會科學以及視覺藝術(shù)，包括建筑藝術(shù)、園林藝術(shù)等美學知識在內(nèi)，經(jīng)過融合，特別是通過大量實踐已逐步形成自己獨特的學科知識體系。這足以說明城市規(guī)劃具備科學屬性，但它的科學含義還有以下3個方面的特殊意義是其他科學所不具備的：城市規(guī)劃是一門實踐性很強的科學。在某種程度上城市規(guī)劃是社會各力利益沖突的聚焦點，規(guī)劃做好了可以協(xié)調(diào)各方利益，解決社會矛盾，若考慮不足就會引發(fā)矛盾。城市規(guī)劃社會屬性的視野中，建筑藝術(shù)與工程技術(shù)僅是社會矛盾引發(fā)或者調(diào)解的表現(xiàn)形式；城市規(guī)劃是一門政治屬性很強的科學。[2]在市場經(jīng)濟的條件下，城市規(guī)劃是政府這只“有形的手”，是宏觀調(diào)控實現(xiàn)大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要手段，城市規(guī)劃具備政府考慮和安排城市長遠發(fā)展的這一職能。由于城市規(guī)劃的綜合性、實踐性、社會性和政治屬性，城市規(guī)劃是一門涉及各類科學的復雜科學。

二、實現(xiàn)城市規(guī)劃科學化的必要性

2.1推進規(guī)劃編制體制和手段創(chuàng)新

一．遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立竟爭激勵機制。打破我市目前相對壟斷的規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵有資質(zhì)的市內(nèi)外設(shè)計單位廣泛參與規(guī)劃編制，形成市場竟爭，優(yōu)勝劣汰機制。既有利于增進交流提高規(guī)劃水平，又有利于提高服務質(zhì)量。

二．我市現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計單位應加強自身建設(shè)特別是隊伍建設(shè)，要千方百計引進專業(yè)人才和業(yè)務骨干，增強竟爭力。

三．規(guī)劃設(shè)計單位要大力推廣規(guī)劃設(shè)計新技術(shù)應用，建立地理信息子系統(tǒng)，完善規(guī)劃基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。

四．把控制性詳規(guī)即法定圖則作為規(guī)劃編制的重點，提高控制性詳規(guī)覆蓋率。編制好控制性詳規(guī)既可有力改變規(guī)劃滯后的現(xiàn)狀，又可避免修建性詳規(guī)不適應今后發(fā)展變化的特點，項目落實后再依據(jù)法定圖則作修建性詳規(guī)。

五．實現(xiàn)規(guī)劃決策公平化、民主化、法制化。

2.2 城市設(shè)計的質(zhì)量影響城市空間環(huán)境的品質(zhì)

一個好的規(guī)劃變成高品質(zhì)的建設(shè)現(xiàn)實，需要有法定規(guī)劃編制和管理為基礎(chǔ)，其中規(guī)劃實施階段的城市設(shè)計尤為關(guān)鍵。但在空間環(huán)境建設(shè)方面存在較多城市設(shè)計品質(zhì)不高的問題，大多存在較多粗放性與放任性，簡單化的理想規(guī)劃往往忽視具體的現(xiàn)實條件。在宏觀層面上，對規(guī)劃結(jié)構(gòu)的科學性缺乏深入研究和創(chuàng)造性構(gòu)思，總體藝術(shù)布局難盡如人意；在微觀層面上，規(guī)劃設(shè)汁粗糙不夠細致，不必要的細節(jié)又過于繁瑣而大大降低了環(huán)境品質(zhì)。

2.3 城市規(guī)劃管理的水平?jīng)Q定著規(guī)劃實施的效率和公平

規(guī)劃管理是實現(xiàn)規(guī)劃編制和城市設(shè)汁的重要保障。在社會發(fā)展進步的同時，規(guī)劃管理有如下進一步改進的方面：規(guī)劃管理在目前依法行政和管理環(huán)節(jié)較為復雜的現(xiàn)狀下，要減少環(huán)節(jié)和簡化審批的科學機制，以提高行政效率和降低社會成本，建立良好的服務型政府形象；②規(guī)劃實施管理工作中應對日趨復雜的社會利益相關(guān)者的矛盾協(xié)調(diào)，建立起公示、聽證等公眾參與的利益協(xié)調(diào)的機制，最大限度地保證規(guī)劃的社會公平，為和諧社會的構(gòu)建做出貢獻；③建立和完善城市違法建設(shè)行為及時發(fā)現(xiàn)和制止機制，徹底根治違法建設(shè)，還城市以良好的生存環(huán)境?？焖侔l(fā)展與規(guī)劃的進步是喜人的，與此相伴的矛盾和問題充分說明了城市規(guī)劃科學化的，任務依然繁重。

三、城市規(guī)劃實施政策的內(nèi)容

城市規(guī)劃各項實施政策的具體實施環(huán)境不同，針對問題不同，受主客觀因素的影響，其研究的角度及手法因此差別很大，很難通過某一種特定的標準對其進行分類。本文以城市規(guī)劃管理需求為目標進行研究。

從規(guī)劃管理的角度來看，城市建設(shè)活動與城市規(guī)劃政策的內(nèi)在關(guān)聯(lián)大體包括以下幾個方面的內(nèi)容：城市發(fā)展政策、土地利用政策、設(shè)施配套政策、建筑建造政策等。

（一）城市發(fā)展政策

城市發(fā)展政策是影響城市未來發(fā)展的核心政策，是近期我國規(guī)劃界討論的重點。城市發(fā)展政策的制定可以有效地控制城市的發(fā)展規(guī)模、引導城市的發(fā)展方向，結(jié)合當前前實際，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，將對我國城市發(fā)展政策產(chǎn)生新的思路，使城市規(guī)劃不單單就城市研究城市，而更多的關(guān)注于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容。

（二）土地利用政策

城市規(guī)劃的實施在很大程度上是由土地供應、土地的可獲得性和土地使用的可變性所決定的，雖然我國地大物博，但相對于人均占有而言土地資源甚是短缺，如何有效地節(jié)約土地資源，搞好城市建設(shè)始終是城市規(guī)劃管理的關(guān)鍵問題，因此，以城市經(jīng)營的思想建立完善的土地資本運營機制，是實現(xiàn)土地資本合理運用的重要途徑。

土地權(quán)屬是土地政策中具有決定性的政策，而且在城市規(guī)劃實施過程中有可能起到舉足輕重的作用。我國現(xiàn)在實行城市土地國有、土地使用權(quán)出讓的制度，為土地的權(quán)屬關(guān)系奠定了基本的原則。首先是國有土地中由政府部門使用或控制的土地比例，也就是說在一定的年限中，政府可以有多少土地通過出讓而走向市場、有多少土地必須控制在政府手中作為政府使用或為社會公共利益所使用；其次是公共部門所使用的土地的權(quán)屬管理也應當引起重視，這涉及到這些國有土地的使用、轉(zhuǎn)移和處置權(quán)等方面的內(nèi)容，在政府所使用或控制的土地中由于是由政府的不同部門進行管理，是否會出現(xiàn)部門所有的實質(zhì)，而對規(guī)劃實施帶來不利；第三，政府出于公共利益目的收購已出讓土地的權(quán)限與程序及其賠償?shù)臉藴剩坏谒?，產(chǎn)權(quán)明晰后的交易過程中政府的可干預程度等

土地利用政策可以成為引導城市的擴張與漫延方式，控制一個城市的發(fā)展方向。政府通過頒布的一系列土地利用政策來控制城市的發(fā)展，這些政策可以通過控制城市土地的開發(fā)成本，利用市場化的手段引導城市開發(fā)。我國現(xiàn)階段國家通過“土地出讓金制度”、“土地儲備制度”、土地“招、拍、掛”制度等政策將城市土地有目的的供應給市場，并對其價格進行控制，以此為杠桿來平衡調(diào)節(jié)土地投放及城市建設(shè)總量，抑制土地市場的過度投機和房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

一般來說，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資大，成本回收時間長，技術(shù)水平要求高，國家在基礎(chǔ)設(shè)施配套中發(fā)揮著重要作用。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往對城市發(fā)展起著決定性作用。政府對一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的直接或間接的投入會直接影響到該地區(qū)的發(fā)展。