導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù) 廉政風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)部控制 資金安全 運(yùn)行機(jī)制

本文系2013年浙江省住房公積金和房改研究會(huì)課題：“不斷完善住房公積金管理中心（分中心）的內(nèi)控制度和內(nèi)部監(jiān)督體制有關(guān)問題的研究”階段性成果。

近年來，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)、監(jiān)察、審計(jì)、糾風(fēng)等部門密切配合，聯(lián)合開展住房公積金專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)治理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)仍有部分地區(qū)住房公積金管理委員會(huì)履職不到位，內(nèi)部管理不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善，違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，住房公積金運(yùn)行財(cái)務(wù)管理仍然存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，除了外部因素之外，最關(guān)鍵的問題還是出在內(nèi)部，因此，加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)部控制體系建設(shè)成為我們亟待研究的重要課題。

一、住房公積金財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)部控制體系概述

風(fēng)險(xiǎn)，是指由不確定性因素形成的潛在危險(xiǎn)或造成的潛在損失，即未來結(jié)果的一種不確定性。廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，以及因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉政行為的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上述基礎(chǔ)定義，住房公積金財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指相關(guān)權(quán)力職能部門或單位人員在住房公積金管理中行使財(cái)務(wù)職權(quán)或履行財(cái)務(wù)職責(zé)時(shí)產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性。住房公積金財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)部控制體系是將現(xiàn)代管理學(xué)理論、方法應(yīng)用于反腐倡廉實(shí)際，圍繞如何有效預(yù)防和控制住房公積金財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為的可能性而建立的內(nèi)部管理控制與會(huì)計(jì)控制。

二、住房公積金財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要意義

近年來，隨著住房公積金業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L，住房公積金繳存職工穩(wěn)步增加，增值收益大幅提高，歸集余額快速上升。如浙江省住房公積金統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2012年底歸集余額1599億元，是2007年底歸集余額625億元的2倍多，因此，全國范圍內(nèi)住房公積金繳存、提取、貸款、資金存儲(chǔ)、財(cái)務(wù)核算等方面工作的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累。縱觀近年來曝光的涉及住房公積金領(lǐng)域的一些案件顯示，住房公積金被擠占挪用、權(quán)力人員與銀行勾結(jié)、違規(guī)轉(zhuǎn)存資金、違規(guī)發(fā)放個(gè)人貸款、內(nèi)部人員貪污以及工作失職瀆職事件時(shí)有發(fā)生，暴露出人為造成的資金安全漏洞。在已經(jīng)查處或曝光的案件中，有的是住房公積金管理中心主任與財(cái)務(wù)人員串通合謀，典型的有湖南的李樹彪案、北京朝陽區(qū)的劉毅案、成都的楊燦智案、甘肅蘭州的陳其明案和湖南衡陽的劉向陽案等；有的是財(cái)務(wù)人員鉆制度空子作案，典型的有湖北省漢川市住房資金管理中心原財(cái)務(wù)人員鄧某某截留歸集款購買彩票和賭博案。因此，為保障住房公積金安全，有效遏制違法犯罪行為的發(fā)生，亟待開展住房公積金財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究，推動(dòng)住房公積金事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、住房公積金財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

根據(jù)歷年住房公積金案例梳理和調(diào)研情況，經(jīng)逐條對(duì)照《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指引》，舉一反三，觸類旁通，住房公積金財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)主要集中在以下五個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)思想道德方面風(fēng)險(xiǎn)

住房公積金財(cái)務(wù)相關(guān)人員思想上放松自我約束，私欲膨脹；世界觀、價(jià)值觀松懈甚至扭曲；崇尚權(quán)力，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡??；風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，不認(rèn)真履行職責(zé)，等。導(dǎo)致無視制度紀(jì)律規(guī)定，濫用自由裁量權(quán)，做出有悖常理的決定；對(duì)非個(gè)人職責(zé)管轄范圍內(nèi)的工作施加影響；千方百計(jì)鉆營制度漏洞，謀取不當(dāng)利得。

（二）財(cái)務(wù)崗位職責(zé)方面風(fēng)險(xiǎn)

住房公積金財(cái)務(wù)相關(guān)崗位職責(zé)不清，在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）等集體決策和執(zhí)行議事規(guī)則方面，領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行或者軟弱放任，失職瀆職，；面對(duì)人員緊缺困境，會(huì)計(jì)和出納崗位一人雙肩挑；財(cái)務(wù)崗位相互間缺乏牽制，監(jiān)管不足；內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè)，監(jiān)督乏力。

（三）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作方面風(fēng)險(xiǎn)

住房公積金財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作責(zé)任不明確，權(quán)威性缺乏；業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不科學(xué)，責(zé)權(quán)利不對(duì)應(yīng)；實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行不規(guī)范，隨意性大；操作績效考核不完善，獎(jiǎng)懲措施不健全；業(yè)務(wù)操作過程監(jiān)督不到位，缺乏信息技術(shù)支撐。

（四）財(cái)務(wù)制度機(jī)制方面風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)經(jīng)制度不健全、不完善，易造成監(jiān)管無法可依的局面；財(cái)經(jīng)制度規(guī)范不及時(shí)，時(shí)效性差，形成制度瓶頸，埋下安全隱患；財(cái)經(jīng)制度貫徹不徹底，執(zhí)行不到位；財(cái)經(jīng)制度之間相互獨(dú)立，缺乏牽制制約，發(fā)揮約束力和監(jiān)督力的作用明顯減弱，難以監(jiān)控常規(guī)性業(yè)務(wù)操作流程。

（五）財(cái)務(wù)外部環(huán)境方面風(fēng)險(xiǎn)

外部承辦住房公積金業(yè)務(wù)的銀行爭奪銀行存款，導(dǎo)致理財(cái)環(huán)境日益復(fù)雜化，相互間利益交叉，嚴(yán)重影響資金調(diào)動(dòng)、資金劃撥、資金存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的正常履行秩序。個(gè)人工作圈、生活圈、社交圈、消費(fèi)圈對(duì)財(cái)務(wù)管理也會(huì)帶來一些不利影響。

四、住房公積金財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控體系構(gòu)建

近年來，寧波市住房公積金管理中心通過梳理權(quán)力清單、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、強(qiáng)化考核追究等環(huán)節(jié)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、流程為線、制度為面的財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控體系，實(shí)效顯著，近三年在浙江省住房公積金目標(biāo)管理考核中均名列前茅。借鑒寧波做法，筆者提出構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控體系思路：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想道德防線

1、創(chuàng)新廉政教育形式。建立以住房公積金高級(jí)研修班為廉政教育新平臺(tái)，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行廉政法規(guī)講座；依托“道德講堂”，組織“我身邊的道德故事”正文活動(dòng)，開展職業(yè)道德教育。

2、深化廉政文化建設(shè)。廉政文化與文明創(chuàng)建工作相結(jié)合，增強(qiáng)廉政文化的影響力、吸引力和滲透力；豐富《住房公積金簡報(bào)》“廉政之窗”專欄內(nèi)容，搭建廉政文化宣傳平臺(tái)；元旦、春節(jié)前組織專題教育，給干部職工家屬郵寄廉政公開信；簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)承諾書。

3、加強(qiáng)從業(yè)人員管理。一是實(shí)行競聘制，關(guān)鍵崗位實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)選用。二是建立輪崗交流和強(qiáng)制休假制，流水不腐戶，樞不蠹，以杜絕關(guān)鍵崗位人員或串通作案。三是建立全員培訓(xùn)制度，定期開展業(yè)務(wù)技能和廉政教育培訓(xùn)，加強(qiáng)綜合素質(zhì)提升，做到警鐘長鳴，防微杜漸。四是建立不定期審計(jì)制，對(duì)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，關(guān)鍵崗位人員實(shí)行離任離崗審計(jì)。

（二）明確崗位職責(zé)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

為適應(yīng)住房公積金管理中心業(yè)務(wù)和管理規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理過程中，破除自上而下的科層式組織結(jié)構(gòu)，簡化管理層次，增加管理幅度，激發(fā)職工工作的主動(dòng)性、自覺性和創(chuàng)造性，建立一種緊湊的橫向組織―扁平組織框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

1、探索管營分離的扁平組織框架。根據(jù)工作崗位和職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建職責(zé)清晰，層次遞進(jìn)，緊密相連的管營分離制衡體系。行政領(lǐng)導(dǎo)層，作為運(yùn)籌策劃、全面管理的法定責(zé)任主體；職能管理層，作為承上啟下、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的運(yùn)作主體；運(yùn)營操作層，作為直接面向繳存職工受理、報(bào)批、協(xié)助操作等日常業(yè)務(wù)職能的服務(wù)主體；金融配套層，作為提供委托業(yè)務(wù)服務(wù)的中心外延層。

2、建立條塊結(jié)合的監(jiān)督控制體系。職能管理層對(duì)歸集業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)實(shí)行“條”線管理；運(yùn)營操作層和外延層對(duì)提取業(yè)務(wù)和金融配套服務(wù)實(shí)行“塊”的管理；通過分析條塊結(jié)合信息，計(jì)劃財(cái)務(wù)部和執(zhí)法稽查部根據(jù)條塊結(jié)合信息，實(shí)施交叉驗(yàn)證?！八膶右惑w”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了職能管理層、運(yùn)營操作層和外延層共同對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)的有效制衡機(jī)制。

（三）細(xì)化操作流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)執(zhí)行到位

財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)逐漸呈現(xiàn)間接性、隱蔽性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大多隱藏于正常業(yè)務(wù)管理過程中，僅靠事后監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)，需從源頭、細(xì)節(jié)上預(yù)防和治理。

1、規(guī)范資金使用操作流程，確保資金安全運(yùn)行。住房公積金專戶、增值收益專戶、支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款專戶的所有銀行存款對(duì)外支付或內(nèi)部轉(zhuǎn)賬的業(yè)務(wù)辦理流程，按照“權(quán)限劃分、按級(jí)審批、分類支付、跟蹤落實(shí)”的原則，細(xì)化職工提取資金每日結(jié)算、提前還貸、外地轉(zhuǎn)出、貸款發(fā)放、委托提取、繳存單位錯(cuò)繳退款等每項(xiàng)支付業(yè)務(wù)流程，明確網(wǎng)銀支付和票據(jù)支付的人員權(quán)限、AB崗分工以及支付工具的交叉分離保管等，實(shí)現(xiàn)資金使用全方位、多層次、廣覆蓋、零死角的陽光操作。

2、優(yōu)化大額資金存儲(chǔ)流程，杜絕違規(guī)存儲(chǔ)使用。住房公積金及其增值收益在運(yùn)行過程中大筆資金（不含住房公積金日常業(yè)務(wù)保障備用資金）存儲(chǔ)的業(yè)務(wù)辦理流程，如在已開戶的銀行賬戶之間調(diào)度劃撥；銀行賬戶中活期存款轉(zhuǎn)存定期存款；銀行賬戶中定期存款提前兌付；上交財(cái)政住房公積金中心管理費(fèi)用和城市廉租住房補(bǔ)充資金等財(cái)務(wù)行為，按照“集體決策與分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合”的原則，結(jié)合資金規(guī)模，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類、限定資金審批額度、設(shè)置分級(jí)審批權(quán)限、實(shí)時(shí)監(jiān)管部門報(bào)備等方法，實(shí)現(xiàn)了大額資金存儲(chǔ)操作高效、科學(xué)、安全的陽光運(yùn)行。

3、梳理存款額度分配流程，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。承辦住房公積金業(yè)務(wù)銀行的存款管理，按照“公開透明、客觀評(píng)價(jià)、全面考評(píng)”的原則，結(jié)合管理中心工作要點(diǎn)，年初設(shè)定承辦銀行提供金融配套服務(wù)綜合貢獻(xiàn)量化考核指標(biāo)，信貸管理部、公積金管理部和執(zhí)法稽查部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門按月對(duì)承辦銀行的工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)面人數(shù)等金融配套服務(wù)工作進(jìn)行量化考核，計(jì)劃財(cái)務(wù)部在確保住房公積金流動(dòng)性的前提下，確定考核調(diào)整資金總額，并按考核結(jié)果依次分配考核調(diào)整資金到各承辦銀行。將住房公積金銀行存款額度分配與承辦銀行配套服務(wù)綜合貢獻(xiàn)考核掛鉤，規(guī)范了承辦銀行業(yè)務(wù)操作，促進(jìn)了管理中心科學(xué)分配存款額度，實(shí)現(xiàn)了銀行存款公開、公平、公正的陽光管理。

（四）完善制度建設(shè)，建立健全長效機(jī)制

建立一個(gè)規(guī)范化、透明化、系統(tǒng)化、制度化、覆蓋全面、行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理制度體系，是各項(xiàng)管理活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)，是完成內(nèi)控管理目標(biāo)的前提和保證。

1、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立年度審計(jì)制度，由上級(jí)監(jiān)管部門或?qū)徲?jì)部門每年對(duì)住房公積金管理運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)；二是加強(qiáng)信息披露，每年定期向社會(huì)披露住房公積金管理運(yùn)行狀況，接受社會(huì)監(jiān)督并向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果；三是建立紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督制度，自覺接受上級(jí)監(jiān)管部門派駐的紀(jì)檢監(jiān)察員對(duì)銀行賬戶設(shè)立、重大項(xiàng)目采購、大額資金調(diào)度、銀行存款存儲(chǔ)、資金支付等業(yè)務(wù)的全方位、立體化監(jiān)督。

2、健全決策機(jī)制。一是完善集體議事規(guī)則，尤其涉及重大事項(xiàng)決策、干部任免和人員錄用、大額資金使用、銀行存款存儲(chǔ)分配等事項(xiàng)時(shí)，不能搞“一言堂”、“拍腦袋”決策。二是強(qiáng)化決策全程監(jiān)督，決策時(shí)要堅(jiān)持公平、公正的原則，必須通過集體討論，依據(jù)客觀、科學(xué)和制度，從多種決策方案中，擇優(yōu)選?。粵Q策實(shí)施過程中，要加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；決策實(shí)施終結(jié)時(shí)，要由監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀的決策效果評(píng)價(jià)，決策錯(cuò)誤應(yīng)追究責(zé)任。

3、健全內(nèi)控機(jī)制。一是完善內(nèi)部稽核機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)管理上是否相互控制、業(yè)務(wù)流程上是否相互制約、工作職責(zé)上是否相互牽制。二是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房公積金賬戶的資金流量、資金流向等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)以住房公積金實(shí)時(shí)結(jié)算為基礎(chǔ)的資金流實(shí)時(shí)控制和業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)資金調(diào)劑、資金運(yùn)作、運(yùn)行績效評(píng)價(jià)功能的監(jiān)管系統(tǒng)。

（五）防范外部風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)提前預(yù)警建設(shè)

1、重視廉政建設(shè)。一是把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作為加強(qiáng)內(nèi)控管理常態(tài)化工作。二是實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防范，有效克服廉政與勤政的“兩張皮”現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。二是建立群眾舉報(bào)處理制度。三是收集媒體輿論意見。對(duì)待善意的意見和建議，有則改之，無則加勉。

3、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)信息。本著保護(hù)職工安全的原則，采取多渠道、多方面的途徑對(duì)干部職工八小時(shí)內(nèi)外行為情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，廣泛了解收集干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，抓好源頭的預(yù)警防控。

五、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)艱巨、長期的任務(wù)，只有充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和制衡機(jī)制，才能從源頭上遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保住房公積金管理事業(yè)的健康長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、指導(dǎo)思想

以貫徹黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求和“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針為指導(dǎo)，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入懲防體系建設(shè)，建立查找風(fēng)險(xiǎn)在前、教育提醒在前、建章立制在前、監(jiān)督約束在前的防范機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行，使保護(hù)、監(jiān)督黨員干部的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二、目標(biāo)要求

通過“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，有效地識(shí)別工作中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從提高制度執(zhí)行力入手，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政和業(yè)務(wù)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，控制、化解發(fā)現(xiàn)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，初步建立起與大目灣新城建設(shè)相適應(yīng)，具有管委會(huì)特色的融教育、制度、監(jiān)督于一體，從源頭上有效防控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制，使管委會(huì)黨員干部更加重視、支持預(yù)防腐敗工作，理解和掌握崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的基本理念和主要方法，推進(jìn)管委會(huì)反腐倡廉建設(shè)取得新的明顯成效。

三、實(shí)施對(duì)象

（一）管委會(huì)黨組班子成員

（二）全體中層干部

（三）重點(diǎn)崗位工作人員

四、主要內(nèi)容

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和科學(xué)管理方法運(yùn)用到反腐倡廉工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞大目灣新城開發(fā)建設(shè)中工程建設(shè)、規(guī)劃、招商引資、政府采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及人、財(cái)、物管理等重點(diǎn)部位，通過計(jì)劃查找、措施防控、評(píng)估優(yōu)化“三個(gè)階段”，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個(gè)層次”，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等“五種方法”，查找思想意識(shí)、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、社會(huì)環(huán)境等“五類廉政風(fēng)險(xiǎn)”，構(gòu)建“三大防控措施”，對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理。

五、方法步驟

各科室（園、所、隊(duì)）要結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際，采取從上到下或自下而上的方法，重點(diǎn)圍繞建立健全崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長效機(jī)制，切實(shí)抓好各階段工作。

（一）計(jì)劃查找階段（5月上旬）

主要任務(wù)：一是進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，簽訂《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書》，填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》，制定《管委會(huì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》。二是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)各自崗位職責(zé)和工作任務(wù)，逐一排查、搜集廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫，并根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度不同，從高到低劃分三個(gè)等級(jí)，分級(jí)防控。

1、宣傳發(fā)動(dòng)。召開專題會(huì)議，廣泛宣傳崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作的主要精神和基本內(nèi)容，教育、引導(dǎo)管委會(huì)黨員干部職工，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺參與到崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作中來。通過專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、警示教育等方式，讓廣大黨員干部真正意識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與潛在危害性，熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，重點(diǎn)掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的原則和方法。

2、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評(píng)議、干部考察、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段搜集廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)崗位人員查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)崗位人員要嚴(yán)格對(duì)照自身工作崗位、履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際情況，認(rèn)真查找和分析存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中層干部查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。中層干部根據(jù)職責(zé)和實(shí)際管理職能，認(rèn)真查找和分析存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。黨組班子查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。黨組班子要查找領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)突出在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。根據(jù)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)查找表，辦公室進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)匯總登記，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息臺(tái)帳，把查找到的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息存入廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫進(jìn)行集中管理。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等功能，掌握本單位崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的動(dòng)態(tài)變化及其規(guī)律，為崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控提供依據(jù)。

（二）措施防控階段（7月份）

主要任務(wù)是根據(jù)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立防控模式，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。本階段主要是做好三個(gè)建立：

1、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。一是根據(jù)管委會(huì)實(shí)際，梳理、查找“三重一大”議事規(guī)則、行政、財(cái)務(wù)等管理制度，規(guī)范操作程序等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政隱患。二是根據(jù)崗位職責(zé)，梳理、查找工程建設(shè)、規(guī)劃、招商、采購等業(yè)務(wù)流程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、演變的形式和規(guī)律，設(shè)計(jì)相應(yīng)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式。

2、建立科學(xué)的督查預(yù)警機(jī)制。通過崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政問題時(shí)，及時(shí)向相應(yīng)崗位人員發(fā)出預(yù)警信號(hào)，運(yùn)用督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話、打招呼提醒等方式采取處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免問題發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

3、建立完善的責(zé)任追究機(jī)制。建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)月查制，對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)，防控措施不到位的要及時(shí)指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效運(yùn)行。同時(shí)建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)季度分析制度，及時(shí)匯總分析崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，研究采取有效對(duì)策措施。管委會(huì)紀(jì)檢組要開展專項(xiàng)督查，積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定。

（三）優(yōu)化評(píng)估階段（8月）

主要任務(wù)是對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)及運(yùn)行的質(zhì)量、效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作進(jìn)一步優(yōu)化，并形成持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的循環(huán)機(jī)制。

1、評(píng)估內(nèi)容。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)評(píng)估內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)查找、措施防控、優(yōu)化推進(jìn)及取得成效等內(nèi)容。引導(dǎo)黨員干部和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)一步認(rèn)清所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)情況，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的自我防范意識(shí)及防范能力

2、評(píng)估辦法。在黨組班子自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織力量對(duì)各科室（園、所、隊(duì)）工作進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式中的薄弱環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步優(yōu)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控模式的整體效果。

3、優(yōu)化循環(huán)推進(jìn)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作是一項(xiàng)長期的循環(huán)的工作，通過評(píng)估，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范工作的效能。對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)制定防范措施，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作長效機(jī)制，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作循環(huán)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立管委會(huì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。管委會(huì)黨組書記對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)班子其他成員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子成員根據(jù)分工對(duì)分管工作范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各科室（園、所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人對(duì)本科室的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作負(fù)直接責(zé)任，確保懲防體系建設(shè)的工作要求具體落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人。

篇3

一、深刻領(lǐng)會(huì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的必要性和重要意義

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實(shí)踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法；是深入貫徹落實(shí)關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對(duì)于在新形勢下更好的保護(hù)黨員干部健康成長，保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。

廉政風(fēng)險(xiǎn)，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)廉政建設(shè)的角度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的需要來看待這項(xiàng)工作。

（二）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切實(shí)需要。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，對(duì)防控工作實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，以形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我局工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，全力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

（三）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是進(jìn)一步做好水務(wù)工作的強(qiáng)力保證。

水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項(xiàng)工作，我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測等方面的項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3億多元。工程涉及面廣，項(xiàng)目多，建設(shè)期長，項(xiàng)目總資金過億，在外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，才有利于推進(jìn)水務(wù)工作的順利開展。

二、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作

第一，要全面排查“廉政風(fēng)險(xiǎn)”，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“找得準(zhǔn)”。

“找不到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就沒有針對(duì)性。因此，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作一定要細(xì)致，要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找不準(zhǔn)、查不全，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估不到位的，要責(zé)令重新查找和評(píng)估，直到審定過關(guān)為止。

第二，要著力構(gòu)建“三道防線”，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得住”。

各股室、局屬單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，對(duì)查找出來的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而達(dá)到化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為的目的。

第三，要認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)“抓得實(shí)”。

要把這項(xiàng)工作放到進(jìn)一步推動(dòng)羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。一是要與落實(shí)懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合，把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來抓；二是要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，按照“一崗雙責(zé)”的要求，同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，充分發(fā)揮每個(gè)責(zé)任主體的作用；三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，通過推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，進(jìn)一步梳理崗位職責(zé)、清理工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序，凈化工作環(huán)境，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作再上臺(tái)階；四是要與制度建設(shè)相結(jié)合，要針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善和健全相應(yīng)的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合，要通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得實(shí)效

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，要按照全局統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的貫徹落實(shí)。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟，還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時(shí)，全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式，真正認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在全局形成開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。

二要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，按照規(guī)定的時(shí)間和步驟精心組織實(shí)施。班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，把落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入日常工作，在抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基礎(chǔ)上，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。

三要大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作推動(dòng)過程中，要積極開動(dòng)腦筋，敢于創(chuàng)新，在制定防控措施、建立預(yù)警機(jī)制、開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面，凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試，真正使這項(xiàng)新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵，形成新的經(jīng)驗(yàn)，取得好的效果。

篇4

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)院校 物資采購 廉政風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估機(jī)制

一、研究背景

（一）相關(guān)概念

醫(yī)學(xué)院校物資采購，是醫(yī)學(xué)院?；诮虒W(xué)、科研、醫(yī)療、管理、基本建設(shè)和專項(xiàng)工程等活動(dòng)中對(duì)材料、燃料、動(dòng)力、工具、配件和設(shè)備等物資采購的需求，由醫(yī)學(xué)院校高級(jí)管理層，以及采購、驗(yàn)收、倉儲(chǔ)、會(huì)計(jì)、使用、法務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門或者功能小組，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序和方法，在物資采購內(nèi)部控制、計(jì)劃、合同、招標(biāo)、供貨商選擇、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量、物資保管、結(jié)算付款以及期后事項(xiàng)等相關(guān)環(huán)節(jié)中，施行決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政管理過程。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正循環(huán)機(jī)制（PDCA循環(huán)），采取預(yù)防、監(jiān)控、處置等措施對(duì)各類廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的制度創(chuàng)新，在有效推進(jìn)懲防體系建設(shè)、強(qiáng)化源頭治腐的實(shí)踐中已取得顯著成效；廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要一環(huán)，已成為當(dāng)前和今后進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)水平的重要政治任務(wù)和重要工作舉措。

（二）研究現(xiàn)狀

隨著教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索推進(jìn)，以及2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的全面推行，醫(yī)學(xué)院校物資采購作為組織重要經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，正在面臨提升組織自主管理水平、完善配套權(quán)力制衡機(jī)制、落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求、發(fā)揮采購監(jiān)督評(píng)價(jià)作用的戰(zhàn)略動(dòng)因和政策需求。醫(yī)學(xué)院校如何順應(yīng)大學(xué)治理理念與內(nèi)控規(guī)范要求，在單位整體層面和業(yè)務(wù)活動(dòng)層面，建立可辨認(rèn)、分析和管理的物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，已成為目前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控亟待研究的一大課題。

現(xiàn)有文獻(xiàn)檢索顯示，廉政風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性、可測性、不確定性、客觀性、發(fā)展性等不同特點(diǎn)，已有部分紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)會(huì)等專業(yè)人員從高校行政權(quán)力、高校設(shè)備采購、醫(yī)學(xué)裝備采購、企業(yè)物資采購等不同視角，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容分析、評(píng)估機(jī)制、防范對(duì)策進(jìn)行了理論研究和實(shí)踐探索，以上研究為醫(yī)學(xué)院校進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)理解和處理水平提供了有益借鑒。

（三）問題的提出

基于上述情況，本文主要借鑒《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，通過目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)四大步驟，嘗試運(yùn)用相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)與方法，探索建立醫(yī)學(xué)院校物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

二、醫(yī)學(xué)院校物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

（一）目標(biāo)設(shè)定

醫(yī)學(xué)院校物資采購是廉政風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，常出現(xiàn)設(shè)備閑置效益低下、政策合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)等問題，甚至“窩案”、“串案”的發(fā)生。物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)便是將其廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在醫(yī)學(xué)院校所期望的風(fēng)險(xiǎn)容限以內(nèi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，最終建立物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

醫(yī)學(xué)院校物資采購總體流程大致可分為采購計(jì)劃申報(bào)審批環(huán)節(jié)、采購申報(bào)價(jià)格環(huán)節(jié)、采購合同環(huán)節(jié)、采購計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)。采購計(jì)劃申報(bào)審批環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大致包括：采購計(jì)劃未納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、臨時(shí)動(dòng)議等造成的程序失控、采購計(jì)劃未經(jīng)專家論證、部門領(lǐng)導(dǎo)審批等造成的采購依據(jù)不當(dāng)、大額或復(fù)雜的采購計(jì)劃未進(jìn)行分解、采購計(jì)劃與其他計(jì)劃產(chǎn)生不協(xié)調(diào)等。采購申報(bào)價(jià)格環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大致包括：未能明確價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、使用無效或低效的價(jià)格信息系統(tǒng)、采購效率低下、形式化的價(jià)格審查、價(jià)格組成內(nèi)容單一化、物資使用單位或物資管理部門與供應(yīng)商串通價(jià)格作弊風(fēng)險(xiǎn)等；采購合同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大致包括：合同與現(xiàn)行國家規(guī)定相悖、合同起草無依據(jù)、盲目簽訂采購合同、無效合同、合同條款模糊、不完善、帶有對(duì)醫(yī)學(xué)院校不利條款、合同違約、不嚴(yán)格執(zhí)行合同、違背原合同簽訂補(bǔ)充協(xié)議、合同檔案管理混亂等；采購計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大致包括：未按國家或醫(yī)學(xué)院校規(guī)定采取與采購額度相適應(yīng)的采購方式、供應(yīng)商不具備相應(yīng)資質(zhì)、改變供應(yīng)商、采購價(jià)格虛高、質(zhì)量檢驗(yàn)流于形式、計(jì)量不符合實(shí)際、物資保管低效、票據(jù)作假、手續(xù)不完備的付款申請(qǐng)、付款提前或滯后、付款不實(shí)和違規(guī)結(jié)算等；采購后續(xù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大致包括：物資超儲(chǔ)積壓或儲(chǔ)備不足、物資賬與財(cái)務(wù)賬賬實(shí)不符、物資使用質(zhì)量低劣、物資使用效率低下、無效的內(nèi)部監(jiān)督等。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分析

工作機(jī)制層面：物資采購業(yè)務(wù)部門、合規(guī)部門、監(jiān)管部門以及使用部門應(yīng)當(dāng)立足崗位職能、聚焦主體責(zé)任，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和建機(jī)制破難題出發(fā)，建立自下而上和自上而下的雙向評(píng)估機(jī)制。物資采購部門定期開展風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估和控制完善，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門在控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和治理領(lǐng)域發(fā)揮確認(rèn)作用和咨詢服務(wù)功能，紀(jì)檢監(jiān)察部門在“三轉(zhuǎn)”過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物資采購風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和研判，采取備案的方式對(duì)物資采購實(shí)施監(jiān)督，不定時(shí)不定項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，通過調(diào)閱文件資料、接受舉報(bào)等方式加大監(jiān)督力度。管理技術(shù)層面：可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型，在梳理業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，分解責(zé)任權(quán)力體系的基礎(chǔ)上，對(duì)物資采購所有潛在問題進(jìn)行梳理，逐個(gè)評(píng)估這些潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，可按低、中、高（或極低、低、中、高、極高等更多層次）進(jìn)行分類。之后，應(yīng)逐個(gè)評(píng)估這些潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后對(duì)物資采購項(xiàng)目的影響，也按低、中、高（或更多層次）進(jìn)行分類，由此組成風(fēng)險(xiǎn)矩陣（見圖表），對(duì)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一梳理和歸納。

（四）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

針對(duì)各流程環(huán)節(jié)上潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)矩陣來看，若潛在風(fēng)險(xiǎn)在“危險(xiǎn)”區(qū)域，則應(yīng)不遺余力阻其發(fā)生；若潛在風(fēng)險(xiǎn)在“高”區(qū)域，醫(yī)學(xué)院校則應(yīng)支出相對(duì)合理的成本來阻止其發(fā)生；若潛在風(fēng)險(xiǎn)在“中”區(qū)域，則應(yīng)采取一些適宜的措施來阻止其發(fā)生或盡可能降低其發(fā)生后造成的影響。通常采用風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等策略，若風(fēng)險(xiǎn)程度低微，在可容忍的范圍內(nèi)，亦可保留該風(fēng)險(xiǎn)等，若阻止發(fā)生的成本大大超出醫(yī)學(xué)院校設(shè)定的可接受范圍，則應(yīng)改變計(jì)劃從而消除風(fēng)險(xiǎn)，或者消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。醫(yī)學(xué)院校基于現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)等各種手段，在評(píng)估了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和后果以及成本效益之后，通過部門三重一大會(huì)議、專家論證、管理咨詢、民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)、院校黨政聯(lián)席會(huì)集體研究制定不同策略，最終將剩余風(fēng)險(xiǎn)控制在期望的風(fēng)險(xiǎn)容限內(nèi)。

以某醫(yī)學(xué)院校為例，物資采購部門層面，嚴(yán)格執(zhí)行采購申報(bào)和審批制度，做好事前論證和審批，防止物資采購后無存放場地或重復(fù)購置導(dǎo)致物資使用效率低下等風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和醫(yī)學(xué)院校關(guān)于招投標(biāo)采購、協(xié)議供貨、自行采購等相關(guān)規(guī)定，避免通過化整為零的方式規(guī)避招投標(biāo)。通過信息化的管理，提高物資采購的管理水平，搭建物資與財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)。在低價(jià)設(shè)備采購過程中，通過儀器設(shè)備競價(jià)采購系統(tǒng)，采取“背靠背”的方式報(bào)價(jià)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)協(xié)議供貨進(jìn)行了延伸和有效探索。紀(jì)檢監(jiān)察部門層面，與物資采購部門一起，做好物資采購人員的廉潔教育，通過思想政治教育、警示教育、法制教育，簽署《廉潔承諾書》和《主體責(zé)任承諾書》，提高物資采購人員抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力，自覺遵守廉潔自律規(guī)定。推動(dòng)“三重一大”制度進(jìn)部門、進(jìn)系室，從程序上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

醫(yī)學(xué)院校物資采購應(yīng)通過組成物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)醫(yī)學(xué)院校在該領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全面的主體責(zé)任，制定并適時(shí)調(diào)整完善制度，多部門參與配合、共同實(shí)現(xiàn)控制監(jiān)督體系聯(lián)合治理效應(yīng)。從初步評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)行應(yīng)急計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)策略開始，持續(xù)運(yùn)用并不斷改進(jìn)評(píng)估機(jī)制，逐步確立每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施和責(zé)任主體，逐步建立完善系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新防控措施，建立健全物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。

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篇5

今天，我們在這里召開廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作動(dòng)員大會(huì)，是為了貫徹落實(shí)縣委、縣紀(jì)委廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控試點(diǎn)工作會(huì)議精神。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點(diǎn)，財(cái)政局被列為6個(gè)試點(diǎn)單位之一，充分體現(xiàn)了縣委、縣紀(jì)委對(duì)財(cái)政工作的關(guān)切和重視。作為試點(diǎn)單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。下面，我就如何抓好這項(xiàng)工作講四個(gè)方面的意見。

一、充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重大意義

（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所需。當(dāng)前，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已接近尾聲，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)明確要求就是要突出實(shí)踐特色。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認(rèn)真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，主要是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前預(yù)防，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以推進(jìn)此項(xiàng)工作為重點(diǎn)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，從而真正達(dá)到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的目的。

（二）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，是堅(jiān)持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實(shí)踐，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。

（三）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是關(guān)心愛護(hù)黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財(cái)政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財(cái)務(wù)開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時(shí)這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作針對(duì)不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)性和特殊性采取預(yù)防措施，增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀(jì)時(shí)，及時(shí)予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯(cuò)，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵

廉政風(fēng)險(xiǎn)：是實(shí)施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。

預(yù)警防控：是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭進(jìn)行主動(dòng)防范和監(jiān)控的一種措施。

風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的損失性揭示了一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對(duì)本人有效履行職責(zé)，對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性揭示了風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的，并不是必然會(huì)發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)自身的自律意識(shí)，去防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對(duì)在思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三個(gè)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中，前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系；中期監(jiān)控機(jī)制做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；后期處置辦法對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施超前預(yù)警。

三、全面掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的工作程序和重點(diǎn)

（一）工作程序

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

1、制訂方案。成立局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理目標(biāo)，制訂實(shí)施方案。

2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和結(jié)果，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，建立風(fēng)險(xiǎn)庫，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合自身實(shí)際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上，查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是分析廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和結(jié)果。認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對(duì)性。三是評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，有針對(duì)性地提出防范措施，著力形成以崗為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。五是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，把握重點(diǎn)，提煉共性，及時(shí)修正防范措施。同時(shí)，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

3、檢查考核。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估。考核工作要與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。

4、修正完善。按照年度運(yùn)轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進(jìn)方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動(dòng)工作進(jìn)入新一輪循環(huán)。

（二）工作重點(diǎn)

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的對(duì)象包括全局干部職工。

1、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的方法

通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審”五步法，從梳理行政管理事項(xiàng)、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的類別和程序

（1）廉政風(fēng)險(xiǎn)三大類別：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。

（2）廉政風(fēng)險(xiǎn)查找程序：第一步，針對(duì)個(gè)人崗位查。查找對(duì)象對(duì)照崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際，通過查找風(fēng)險(xiǎn)“五步法”，認(rèn)真查找并分析評(píng)估自身在思想道德、崗位職責(zé)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，由各股室、單位負(fù)責(zé)人審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室備案。第二步，針對(duì)各單位職責(zé)查。各股室、單位對(duì)照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程，查找體制機(jī)制方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找并分析評(píng)估人、財(cái)、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室備案。

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3、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位

重點(diǎn)圍繞政府采購、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找；突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財(cái)、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找。

4、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)關(guān)鍵步驟

（1）清權(quán)明責(zé)。對(duì)行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進(jìn)行全面清理和確認(rèn)，是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作，明確各個(gè)單位和崗位職責(zé)，并依照運(yùn)行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。

（2）找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運(yùn)行核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問題的點(diǎn)和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審等形式查準(zhǔn)找全。

（3）分析評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面，進(jìn)行分析評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（4）制訂措施。針對(duì)已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定采取工作措施的力度，有計(jì)劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

5、把握制訂防范措施的“五強(qiáng)”原則

一是崗位措施對(duì)應(yīng)性要強(qiáng)。對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

二是防控措施銜接性要強(qiáng)。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點(diǎn)和斷檔。

三是公示公開監(jiān)控性要強(qiáng)。要加強(qiáng)政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè)，強(qiáng)化外部對(duì)單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施在局域網(wǎng)進(jìn)行公開，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。

四是制度建設(shè)可操作性要強(qiáng)。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行；既要注重實(shí)體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。

五是廉政教育針對(duì)性要強(qiáng)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防控措施的過程，也是一個(gè)教育的過程。要與教育有機(jī)結(jié)合起來，貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個(gè)人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識(shí)。

四、具體要求

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點(diǎn)，我局作為試點(diǎn)單位之一，各股室（單位）要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，確保防控腐敗的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）要狠抓落實(shí)。堅(jiān)決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時(shí)間、措施、效果四落實(shí)。

篇6

近期，駐省科技廳紀(jì)檢組針對(duì)“新時(shí)期科技計(jì)劃管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問題”組織開展了重大專題調(diào)研工作，通過召開座談會(huì)、調(diào)研約談、查閱資料等方式，調(diào)研了廳系統(tǒng)和市州科技局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀、存在問題、意見建議等方面的情況，結(jié)合科技計(jì)劃管理改革就進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作做了一些思考和探索。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)我國反腐倡廉具有積極作用，但我們也要清楚地看到，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要從多方面入手，其中，加強(qiáng)制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、制度化的重要保證。從根本上解決廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，就必須下大力氣解決當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度失靈的困境，而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有長期性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，這就需要從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使制度建設(shè)適應(yīng)新形勢下廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)際，完善相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，不斷增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性，形成“制度鏈條”。比如，國家級(jí)科技項(xiàng)目支持方式大多采取無償補(bǔ)助形式，且沒有明確地方科技部門對(duì)國家級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)及責(zé)任追究措施，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)為了利益弄虛作假、地方科技部門歸口處室（單位）工作人員進(jìn)行權(quán)力尋租，建議科技部對(duì)科研項(xiàng)目支持方式從制度層面進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)基礎(chǔ)研究和重大、尖端科研項(xiàng)目以無償補(bǔ)助的形式進(jìn)行支持，對(duì)生產(chǎn)性科研項(xiàng)目可以采取有償支持的形式，有效解決權(quán)力尋租的問題。同時(shí)，地方各級(jí)科技部門要切實(shí)把制度建設(shè)貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過程, 善于依靠制度推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。具體到湖南省科技廳，我們主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

一是加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。先后出臺(tái)了“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法、“兩個(gè)責(zé)任”追究辦法、省本級(jí)科技計(jì)劃管理經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定等一批在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”、規(guī)范科技項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督檢查、廉政談話、內(nèi)部監(jiān)督等方面的制度。

二是強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“三重一大”集體決策制度、選人用人有關(guān)規(guī)定、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度等制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，并強(qiáng)化責(zé)任追究。

三是清理完善制度規(guī)定。積極開展規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度清理完善工作，在2010年清理工作的基礎(chǔ)上，共梳理規(guī)范性文件63個(gè)、內(nèi)部管理制度48個(gè)，按照“廢除一批、新出臺(tái)一批”的思路分類處置，不斷推進(jìn)依法行政，規(guī)范內(nèi)部管理。

關(guān)于“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防治腐敗中的根本作用，具有重要指導(dǎo)意義。在這方面，我們主要做了以下一些工作。

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整。2015年初，廳黨組以機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，廳機(jī)關(guān)14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中有10個(gè)進(jìn)行了職能調(diào)整，將內(nèi)設(shè)處室按三類進(jìn)行劃分，即綜合與監(jiān)管處室、業(yè)務(wù)執(zhí)行處室、管理與服務(wù)處室，將原先一個(gè)部門一條龍從頭管到尾的權(quán)力切割成了3段，形成了權(quán)力相互制衡的體制機(jī)制。新設(shè)立監(jiān)督管理處，將原各處室的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、評(píng)估、驗(yàn)收等職能整合，牽頭負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目中期評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)和內(nèi)部審計(jì)等工作。開展權(quán)力責(zé)任清理工作，省本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)保留8項(xiàng)，厘清責(zé)任清單40項(xiàng)，已分解落實(shí)到處室、責(zé)任到人。

二是推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革。省級(jí)科技計(jì)劃評(píng)審立項(xiàng)工作實(shí)行“五統(tǒng)一，三分開”運(yùn)行模式，即統(tǒng)一組織評(píng)審、統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一集體決策、統(tǒng)一信息公開，決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分設(shè)、相互制約”。對(duì)國家級(jí)科技計(jì)劃申報(bào)推薦類項(xiàng)目納入決策監(jiān)督范疇，實(shí)行“1+5+N”管理模式，其中“1”為牽頭業(yè)務(wù)處室，“5”為政策法規(guī)處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、監(jiān)督管理處、駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委，“N”為與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的其他處室，分管廳領(lǐng)導(dǎo)為會(huì)議召集人。

三是優(yōu)化整合省級(jí)科技計(jì)劃。通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，將原來的41類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合，形成自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、創(chuàng)新平臺(tái)和人才專項(xiàng)等5個(gè)類別科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。2015年度省級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)計(jì)較上年減少40%以上，單個(gè)項(xiàng)目平均支持經(jīng)費(fèi)額度增加50%。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持與管理方式，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類項(xiàng)目主要采取后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式投入。

四是推行陽光行政。主動(dòng)向社會(huì)公開非信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，確保立項(xiàng)過程“可申訴、可查詢、可追溯”。今年7月，湖南省科技廳對(duì)2015年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、創(chuàng)新平臺(tái)與人才計(jì)劃798項(xiàng)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行了網(wǎng)上公示，涉及經(jīng)費(fèi)11242萬元，首次對(duì)擬立項(xiàng)的面上申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行集中公示。

三、創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，做到全過程監(jiān)督

一是創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。新設(shè)立

篇7

要搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，緊緊圍繞行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)、懲防體系建到崗，著力抓好對(duì)要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，最大限度地降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

一、通過學(xué)習(xí)提高了我們黨員自身的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)了拒腐防變能力，使黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀。在物欲橫流的當(dāng)今社會(huì)，人們無利不往來，少數(shù)黨員干部放任自流，給國家和人民造成了巨大的財(cái)產(chǎn)流失，同時(shí)也帶壞了一批干部，從而形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣，在整個(gè)學(xué)習(xí)過程和觀看過程中，我們做到了認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)，扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)，并深刻體會(huì)到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性，使自己有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，在工作中切實(shí)找到切入點(diǎn)，并做到學(xué)以致用，在自己的崗位上要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，起到帶頭和帶動(dòng)作用。

二、通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)在思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等三方面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)自己的工作找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，盡量進(jìn)行自我防控。我決定在工作中，要筑牢反腐防線，吸取他人的教訓(xùn)，防患于未然，堅(jiān)持防微杜漸，時(shí)刻為自己敲醒警鐘，要明白自己該做什么，不該做什么。俗話說：一失足成千古恨。然而真正品嘗了其中的滋味，那后悔可就晚亦。所以，強(qiáng)化自律意識(shí)，構(gòu)筑廉潔從政的警世防線，是對(duì)每個(gè)黨員干部地考驗(yàn)。由于各方面因素的影響，使少數(shù)腐敗分子有機(jī)可乘，這已經(jīng)成為廣大人民群眾注目的一個(gè)焦點(diǎn)。在與時(shí)俱進(jìn)的今天，我們相應(yīng)采取了一系列反腐倡廉的警示教育，通過講座、報(bào)紙、去、宣傳欄等多種多樣的形式開展警示教育，使我局的廉潔自律意識(shí)明顯提高。

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關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè) 黨風(fēng)廉政 風(fēng)險(xiǎn)防控 管理實(shí)踐

貴廣鐵路有限責(zé)任公司（以下簡稱“該公司”）作為國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目——貴（陽）廣（州）鐵路和滬（上海）昆（昆明）客運(yùn)專線貴州段的建設(shè)管理單位，承擔(dān)著正線全長1480多公里、投資總額1700多億元的建設(shè)管理任務(wù)，工程建設(shè)舉世矚目，投資巨大，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，尤其對(duì)廉潔從業(yè)、資金安全關(guān)注更高。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，該公司在最高人民檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，提出了以建設(shè)“干部廉潔、管理規(guī)范、資金安全、工程優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，以創(chuàng)建“貴廣模式”、實(shí)施“檢企共建”為抓手的工作思路，與川桂粵鐵檢機(jī)關(guān)精誠合作，積極探索建立鐵路新線建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，并取得了一定成效。截至目前，貴（陽）廣（州）鐵路和滬（上海）昆（昆明）客運(yùn)專線貴州段項(xiàng)目已開累完成投資622.4億元，廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本有序可控，沒有發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。

1.變經(jīng)濟(jì)籬笆為廉政銅墻，創(chuàng)建“貴廣模式”

作為建設(shè)單位，該公司與參建各方是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，相互間廉政向心力和約束力缺乏。如何確保參建各方廉政目標(biāo)一致、責(zé)任共擔(dān)、資源共享，這是工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵。

1.1用前瞻性眼光提出“貴廣模式”。早在貴廣鐵路預(yù)可研報(bào)告提交國家發(fā)改委審批之初，該公司先后與成都、南寧、廣州鐵路檢察分院多次溝通、協(xié)商，圍繞“干部廉潔、管理規(guī)范、資金安全、工程優(yōu)質(zhì)”進(jìn)行了反復(fù)研討，而且很快達(dá)成了共識(shí)。2007年10月下旬，該公司與四川省人民檢察院以及成都、南寧、廣州鐵路運(yùn)輸檢察分院在貴陽召開了“貴廣鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪座談會(huì)”，正式推行“貴廣模式”，即：“4+1”聯(lián)合工作機(jī)制（“4”：是指建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，“1”：是指鐵檢機(jī)關(guān)）。同時(shí)，多次組織鐵路建設(shè)專家召開論證會(huì)，從多角度、全方位解析鐵路工程建設(shè)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，草擬出《貴廣鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見》和《貴廣鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)基礎(chǔ)性文件。這兩個(gè)文件，對(duì)鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中所應(yīng)當(dāng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均有全面準(zhǔn)確的提示，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

1.2從預(yù)防角度明確“貴廣模式”內(nèi)涵。該公司以標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針為指導(dǎo)，以促進(jìn)國家高鐵新線建設(shè)預(yù)防工作更加規(guī)范、更加實(shí)效為目標(biāo)，以鐵檢機(jī)關(guān)預(yù)防職能與鐵路建設(shè)單位遵守的國家法律、廉政規(guī)定為契合點(diǎn)，充分發(fā)揮工程建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的主體作用和鐵檢機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)作用，通過開展有特色、有重點(diǎn)、有深度、有創(chuàng)新、全方位、多層次、立體化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為貴廣鐵路、滬昆客專貴州段項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好、和諧的建設(shè)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“干部廉潔、管理規(guī)范、資金安全、工程優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)。

2.變個(gè)防為聯(lián)防，實(shí)行立體防控機(jī)制

“貴廣模式”是懲防體系建設(shè)在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域的一次有益嘗試，抓住制度和責(zé)任，形成合力，是推動(dòng)這項(xiàng)工作的核心。

2.1健全防控制度。“貴廣模式”確立之后，該公司分三個(gè)方面，不斷健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)制度。一是健全確?！案刹績?yōu)秀”的管理制度。先后建立了《黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪管理辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)管理制度》、《禮金禮品上繳管理辦法》等12個(gè)管理制度，同時(shí)，編寫了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)防職務(wù)犯罪工作手冊》，細(xì)化和完善參建各方廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體內(nèi)容和流程。二是健全確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)”的管理制度。建立了《質(zhì)量管理辦法》、《文明工地建設(shè)管理辦法》、《開工報(bào)告審批管理辦法》、《外方質(zhì)量代表管理辦法》等38個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、確保工程優(yōu)質(zhì)的管理制度。三是健全確?！百Y金安全”的管理制度。建立了《財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度》、《驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法》、《變更設(shè)計(jì)管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》、《甲控物資設(shè)備監(jiān)督管理辦法》等22個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、過程控制的管理制度。

篇9

五原縣紀(jì)委從實(shí)際出發(fā)，就如何全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積極探索出“三防六控”（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)防”；特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員、財(cái)務(wù)監(jiān)督員、紀(jì)委委員、村級(jí)紀(jì)檢員、村務(wù)監(jiān)督員“六員監(jiān)控”，即“3+6”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式）的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行中取得好的成效。 

明確工作目標(biāo)，形成齊抓共管的防控格局。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級(jí)紀(jì)檢組織的作用，圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲治的工作職能，狠抓宣傳教育引導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、群眾利益維護(hù)、違紀(jì)違法懲戒、工作運(yùn)行保障，實(shí)行“三防六控”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作運(yùn)行機(jī)制，形成以縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位為主體，以行政村為基礎(chǔ)，以群眾監(jiān)督為依托的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)縣域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。逐步建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和長效機(jī)制，初步形成“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。 

完善工作方法，構(gòu)建科學(xué)合理的防控機(jī)制。一是形成廉政防控“三級(jí)防治”領(lǐng)導(dǎo)體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級(jí)協(xié)調(diào)完善、通力配合、全面防控的三級(jí)防治體系，形成全面統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。同時(shí)，構(gòu)建廉政防控“六員監(jiān)控”工作機(jī)制。二是構(gòu)建廉政防控“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”格局。構(gòu)建宣傳教育網(wǎng)：建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級(jí)黨風(fēng)廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直及駐縣單位）和村兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)人作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政教育。構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)：初步形成縣政務(wù)中心，完善“一窗受理、規(guī)范審批”的辦理方式，充分發(fā)揮職能作用。構(gòu)建廉政監(jiān)督網(wǎng)：進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直（駐縣）單位、行政村三級(jí)監(jiān)督力量，構(gòu)建立體化、多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。發(fā)揮基層紀(jì)檢組織和“六員”的橋梁和紐帶作用，切實(shí)做到傳播廉政文化、宣傳廉政知識(shí)、開展廉政教育、反饋廉政動(dòng)態(tài)、監(jiān)督從政行為。構(gòu)建督查懲處網(wǎng)：堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，堅(jiān)決懲處逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀(jì)律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事。 

強(qiáng)化工作要求，提供強(qiáng)有力的防控保障。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位高度重視“3+6”廉政防控機(jī)制工作，切實(shí)增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施，明確“三防六控”工作機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)及工作人員，在人力、財(cái)力、物力上給予積極支持，全面推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制的深入開展。二是制定方案，落實(shí)工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要制定切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把“三防六控”工作機(jī)制與加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行結(jié)合起來，與深化政務(wù)事務(wù)公開、提高辦事效率結(jié)合起來，與深化廉政教育、加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，通過組織推動(dòng)和細(xì)化工作措施，全面推行“三防六控”工作機(jī)制。三是加強(qiáng)宣傳，營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳“三防六控”工作運(yùn)行機(jī)制。四是突出重點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。突出“三防六控”工作運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)各級(jí)紀(jì)檢組織的培訓(xùn)力度，著力提高三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控組織和人員業(yè)務(wù)水平，保障“三防六控”工作機(jī)制的長效運(yùn)行。五是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。建立健全考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作運(yùn)行情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底實(shí)績考核的重要內(nèi)容，日常監(jiān)控與綜合考評(píng)相結(jié)合，加大考評(píng)力度。對(duì)出現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作推諉扯皮、任務(wù)落實(shí)不到位的，按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 

篇10

一、緊扣“一條主線”，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

8月19日，國土資源部“兩整治一改革”電視電話會(huì)議以后，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)，抓住土地出讓這條主線，健全完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，按照崗位、科室、單位三個(gè)層面，圍繞七個(gè)類別、三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，組織有關(guān)部門對(duì)以往廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行“回頭看”，再次對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查分類，共排查出個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)1865個(gè)，制定防范措施2026條；單位廉政風(fēng)險(xiǎn)399個(gè)，制定防范措施411條，制定防控流程圖118個(gè)。四年來，我們以構(gòu)建完整的國土管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為目標(biāo)，全力推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，從思想認(rèn)識(shí)、制度約束、整體防范上強(qiáng)化措施，構(gòu)筑拒腐防變的牢固防線。一是實(shí)現(xiàn)“從無到有”的轉(zhuǎn)變。9月我局引入了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，在系統(tǒng)內(nèi)開展了“工作崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找”活動(dòng)，要求每個(gè)干部職工結(jié)合自己的崗位及主要職責(zé)查找所在崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至每一個(gè)職工都進(jìn)行認(rèn)真的分析思考，尋找出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，并予以公示接受監(jiān)督。二是實(shí)現(xiàn)“從個(gè)人查找到單位查找”的轉(zhuǎn)變。，我局開展的“工作崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找”活動(dòng)得到了市紀(jì)委的充分肯定，并在全市推廣，開展了“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立防控機(jī)制”工作，我局成為五個(gè)聯(lián)系示范單位之一。為此，我局在個(gè)人自查的基礎(chǔ)上認(rèn)真組織“工作崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自我警示”回頭看活動(dòng)，進(jìn)一步查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，在集體查找的基礎(chǔ)上制定本單位的廉政守則，遵照?qǐng)?zhí)行并接受監(jiān)督。三是實(shí)現(xiàn)“從查找為主向防控為主”的轉(zhuǎn)變。開始，我局圍繞“準(zhǔn)、全、深”的目標(biāo)，建立健全了《昆山市國土資源局廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)實(shí)施意見》等廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，建立了土地交易中心國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓等31個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定崗位責(zé)任說明書，初步實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度化。四是實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)管理向防控體系轉(zhuǎn)變。今年我們將“全面風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和“項(xiàng)目化管理”等科學(xué)方法引入構(gòu)建國土資源管理實(shí)踐中，進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建符合國土資源管理的懲防體系框架，重點(diǎn)健全拒腐防變教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、源頭治理預(yù)防機(jī)制、糾風(fēng)治亂長效機(jī)制、從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制等五大機(jī)制。堅(jiān)持把局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位廉政防控工程同步推進(jìn)。

二、實(shí)行“兩個(gè)分離”，構(gòu)建公開公平競爭機(jī)制

近兩年來，我們通過仔細(xì)梳理土地交易的各個(gè)環(huán)節(jié)和深入研究各類土地腐敗案件發(fā)現(xiàn)，大部分土地出讓環(huán)節(jié)違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵就在于土地交易業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)既收件又辦件，權(quán)力過于集中，缺少監(jiān)督，能否依法辦事全憑自己的意愿掌控。為此，，我局對(duì)土地招拍掛出讓過程中的競買受理和競買現(xiàn)場實(shí)施“兩個(gè)分離”，加強(qiáng)對(duì)土地出讓環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其一是將原土地交易業(yè)務(wù)人員既收件又辦理掛牌手續(xù)的模式改為由行政服務(wù)中心統(tǒng)一前臺(tái)受理材料、土地交易中心按標(biāo)準(zhǔn)化流程后臺(tái)審批的模式。同時(shí)實(shí)行競買單位“多點(diǎn)報(bào)名”，設(shè)立13個(gè)分散的受理場所，競買單位可在各國土分局（所）報(bào)名，也可在行政服務(wù)中心、土地交易中心報(bào)名，這樣既方便了投資者，又使報(bào)名信息分散化、模糊化，提高了報(bào)名信息的保密程度。其二是將土地交易大廳進(jìn)行改造，分成競買區(qū)和休息觀摩區(qū)，并對(duì)兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格分離，中間設(shè)置電子門禁，在大廳兩側(cè)安裝兩套聲像監(jiān)控系統(tǒng)，將現(xiàn)場競價(jià)情況實(shí)時(shí)傳送到市監(jiān)察局監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)行全程監(jiān)督，在現(xiàn)場競價(jià)活動(dòng)中每個(gè)取得競價(jià)資格的單位只允許三人刷卡進(jìn)入競買區(qū)，并按序就座，其他人員一律在休息區(qū)透過玻璃觀摩，防止競買現(xiàn)場競買人相互串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過實(shí)行競買受理“管辦分離”、競買區(qū)“功能分離”這兩個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，不僅使土地交易市場更透明，也使得土地的真實(shí)價(jià)值得以體現(xiàn)。兩年來，我市拍賣的多宗土地，參與的競買單位數(shù)量明顯增加，土地拍賣價(jià)格也明顯高于往年同期水平。

三、建立“三個(gè)系統(tǒng)”，構(gòu)建項(xiàng)目全程監(jiān)管機(jī)制

為了進(jìn)一步提升土地資源配置能力，強(qiáng)化土地利用的全程監(jiān)管，我們從土地出讓開始，建立了三個(gè)系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行全程監(jiān)管。一是電子監(jiān)察系統(tǒng)。5月20日，我局與市監(jiān)察局聯(lián)合開發(fā)的土地交易業(yè)務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)正式啟用。我們將將國有土地交易的各個(gè)環(huán)節(jié)按照國家、省、市、縣的相關(guān)法律、法規(guī)、文件進(jìn)行梳理，歸納出相應(yīng)的監(jiān)察點(diǎn)。在辦理具體業(yè)務(wù)過程中，電子監(jiān)察系統(tǒng)從土地出讓開始，緊緊抓住掛牌出讓、現(xiàn)場成交、鑒定合同、開工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督辦理的過程中是否存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，及時(shí)提供預(yù)警、黃牌、紅牌三種警示方式，真正做到全程監(jiān)控。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，一方面，提升工作人員自我監(jiān)督意識(shí)，另一方面，邀請(qǐng)監(jiān)察部門參與，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保土地市場公開、公平、公正。二是gps動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)。今年，我局引入現(xiàn)代科技，對(duì)土地資源進(jìn)行信息化監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題快速反饋、快速處理，對(duì)監(jiān)察人員和執(zhí)法車輛即時(shí)定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管工作的全過程監(jiān)控。我局動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心利用3s技術(shù)（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）將每一個(gè)區(qū)域的衛(wèi)星影像、在建項(xiàng)目、土地利用現(xiàn)狀、國土資源規(guī)劃、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基礎(chǔ)地理等全部錄入國土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)；以區(qū)鎮(zhèn)國土部門監(jiān)察員為核心，配備3g無線終端，在執(zhí)行巡查任務(wù)時(shí)，我局土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心工作人員打開動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，了解實(shí)時(shí)監(jiān)察情況，gps立即顯示出巡查人員的車輛運(yùn)行軌跡，巡查人員用3g終端手機(jī)實(shí)時(shí)拍攝傳回照片，清晰地反映出所巡查的建設(shè)用地進(jìn)展情況，一方面讓任何違法用地現(xiàn)象無處藏身；另一方面，有效監(jiān)管執(zhí)法人員是否按要求開展執(zhí)法工作，加強(qiáng)了對(duì)土地執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。三是出讓金催繳系統(tǒng)。土地在公平公正出讓以后，如何加強(qiáng)出讓金征收管理，提高出讓金到帳率，防止國有資產(chǎn)流失，解決出讓金催收工作中催繳難、違約責(zé)任追究難等問題，我局根據(jù)國家政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，通過“兩函一單”的形式，建立出讓金催繳系統(tǒng)。對(duì)欠款單位在到期的第一時(shí)間，以局名義發(fā)放