導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在不久前的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土部”）副部長(zhǎng)徐德明表示，國(guó)土部將完善國(guó)土資源空間規(guī)劃體系，在縣（市）層面探索實(shí)施“三規(guī)合一”或多規(guī)融合，推動(dòng)《土地利用規(guī)劃條例》立法。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已編制完成，國(guó)土部已著手推動(dòng)下一步的研究工作。

1月15日，國(guó)土部下屬相關(guān)單位組織召開了“國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化研討暨國(guó)土規(guī)劃專題研究成果交流會(huì)”。國(guó)內(nèi)規(guī)劃界的“大腦”們匯聚一堂，給出了對(duì)中國(guó)未來(lái)國(guó)土空間開發(fā)的主張和建議。

生活高于建設(shè)

國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智表示，目前中國(guó)國(guó)土開發(fā)利用矛盾突出，空間開發(fā)失衡，開發(fā)利用質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在，資源能源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化加劇、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大、陸海開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出。

而國(guó)土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，最重要的就是落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，《綱要》由國(guó)土部和國(guó)家發(fā)改委牽頭、歷時(shí)3年編制完成，其根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對(duì)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了綜合部署。

“目前我國(guó)空間規(guī)劃碎片化問(wèn)題突出，相關(guān)規(guī)劃各自為政、交叉重疊甚至相互沖突，未來(lái)空間規(guī)劃體系重構(gòu)和規(guī)劃類型整合是大勢(shì)所趨。”參與《綱要》編制的國(guó)土部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，國(guó)土部下一步要做的工作是以“反規(guī)劃”的理念推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在空間上的整合優(yōu)化。

以往的規(guī)劃順序，通常是優(yōu)先選定開發(fā)、建設(shè)空間，而后在余下的國(guó)土空間里尋找生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間。但“反規(guī)劃”的理念則與這一順序不同，是指把生態(tài)文明放在第一位，將生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間首先選定，而后再尋找開發(fā)、建設(shè)空間。

在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，未來(lái)的空間規(guī)劃體系，在全國(guó)和省級(jí)層面應(yīng)編制國(guó)土規(guī)劃，確定生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)的大空間；在市域和縣域?qū)用孀鐾恋匾?guī)劃，讓空間規(guī)劃落地，按照“反規(guī)劃”的理念優(yōu)先劃定生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，劃定城市發(fā)展邊界；在具體的市、縣、鎮(zhèn)、村，做城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

他同時(shí)認(rèn)為，重建空間規(guī)劃體系，樹立“反規(guī)劃”的理念同樣重要。

“過(guò)去地方的發(fā)展觀和政績(jī)觀，以發(fā)展主導(dǎo)一切，建設(shè)服從發(fā)展，用地安排服從建設(shè)。往往劃定很大的建設(shè)和發(fā)展的空間，把吃飯和生態(tài)的空間壓縮的很小。”

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，推動(dòng)“三規(guī)合一”，首先要轉(zhuǎn)變地方的這種規(guī)劃理念?！鞍焉畎踩蜕鷳B(tài)安全放在更高的位置上，優(yōu)先劃定農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，然后在剩下的空間中再考慮發(fā)展建設(shè)問(wèn)題?！?/p>

徐德明表示，國(guó)土部將在2014年選擇部分市縣，開展“三規(guī)合一”或者“多規(guī)合一”的試點(diǎn)。據(jù)悉，廣州市兩年前已率先啟動(dòng)了“三規(guī)合一”工作，北京市2014年在修改城市總體規(guī)劃時(shí)也要做到和土地利用總體規(guī)劃的“兩規(guī)合一”。

劃定三條底線

按照《綱要》，目前中國(guó)國(guó)土空間格局已成“開”字形，“兩橫”是隴海蘭新沿線地帶、沿長(zhǎng)江地帶，“兩縱”是京廣-京哈沿線地帶、東部沿海地帶。未來(lái)還將積極培育京蘭、滬昆、京九3條重要空間軸帶，推動(dòng)形成多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開發(fā)新格局。

要實(shí)現(xiàn)上述理想開發(fā)格局，就必須要有科學(xué)而嚴(yán)格的空間管制措施。

在1月15日召開的“國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化研討暨國(guó)土規(guī)劃專題研究成果交流會(huì)”上，國(guó)土部信息中心研究員張麗君提出劃定“三線”管控，即生存線、生態(tài)線、保障線。

張麗君介紹，劃定“生存線”，是指明確耕地保護(hù)面積和水資源開發(fā)規(guī)模，主要目的是保障國(guó)家糧食和水資源安全；設(shè)置“生態(tài)線”，是指明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，提高生態(tài)環(huán)境安全水平；設(shè)置“保障線”，是指保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，確定能源和重要礦產(chǎn)生產(chǎn)基地及運(yùn)輸通道，確保國(guó)家能源資源持續(xù)有效供給。

據(jù)了解，上述“三條底線”理念已在相關(guān)層面取得了較大共識(shí)。國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該部計(jì)劃2014年從京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以及500萬(wàn)人口以上的特大城市開始進(jìn)行落實(shí)。劃定城市發(fā)展邊界，劃定優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間，然后調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃。

篇2

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源； 規(guī)劃； 管理

一、國(guó)土資源規(guī)劃管理的重要性

我國(guó)人口眾多，所以我們國(guó)家對(duì)資源合理利用的要求更高，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃管理是國(guó)土資源相關(guān)部門應(yīng)該做好的事情?？赡芎芏嗳苏J(rèn)為國(guó)土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會(huì)影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對(duì)國(guó)土進(jìn)行合理規(guī)劃管理，對(duì)人類生存環(huán)境是有益的，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。

二、目前國(guó)土資源規(guī)范管理的情況

國(guó)有土地是重要的自然資源，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國(guó)有，國(guó)有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護(hù)等規(guī)范管理，國(guó)有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標(biāo)，管理和保護(hù)等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門各個(gè)地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了諸如我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)規(guī)劃“建設(shè)”合理利用的規(guī)劃管理手段。對(duì)于國(guó)有土地資源規(guī)劃管理的有效實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有土地資源的開發(fā)利用進(jìn)人了一個(gè)新的階段。開發(fā)國(guó)有土地的資源進(jìn)行實(shí)施和管理有許多自身的特點(diǎn)，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能使我國(guó)國(guó)有土地資源發(fā)展走入正軌。

三、國(guó)土資源規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

1.國(guó)土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善。

由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還很落后；加之國(guó)家對(duì)國(guó)土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對(duì)我國(guó)國(guó)土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對(duì)規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍?。盡管國(guó)家相繼頒布了《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》和《國(guó)家國(guó)土綱要》等規(guī)范，只是針對(duì)國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明和初步規(guī)定。較我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過(guò)時(shí)，面對(duì)政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國(guó)土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問(wèn)題顯得無(wú)能為力。目前，我國(guó)還沒有相對(duì)完備的國(guó)土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

2.國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足。

致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無(wú)序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國(guó)土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國(guó)家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對(duì)國(guó)土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無(wú)序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國(guó)土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國(guó)家宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實(shí)施，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

四、國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議

積極完善國(guó)土資源管理的法律體系國(guó)土資源最為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國(guó)國(guó)土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國(guó)土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國(guó)的《國(guó)土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國(guó)的《土地管理法》等國(guó)土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過(guò)立法確定國(guó)土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國(guó)土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過(guò)引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強(qiáng)制約束力，并組建國(guó)土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國(guó)家級(jí)的國(guó)土資源規(guī)劃管理，為我國(guó)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。

五、國(guó)土資源規(guī)劃管理的有效運(yùn)行

篇3

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問(wèn)題 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

(一) 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中主要存在以下幾個(gè)較為突出的問(wèn)題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學(xué)合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強(qiáng)、不夠科學(xué)合理，功能不強(qiáng)，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過(guò)于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機(jī)地組合起來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無(wú)論是發(fā)展水平還是進(jìn)步速度都有很大的差距，因此導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴(yán)重地影響著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制，用適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范來(lái)約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請(qǐng)條件以及報(bào)批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭(zhēng)取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制，不僅對(duì)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機(jī)制，做到科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責(zé)任追究機(jī)制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對(duì)其進(jìn)行全方位管理和全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；堅(jiān)持科學(xué)利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標(biāo)考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責(zé)任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實(shí)和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭(zhēng)取和引進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目與資金，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，同時(shí)要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的土地置換、資金補(bǔ)償?shù)韧怀鰡?wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對(duì)違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨(dú)特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。而在當(dāng)前時(shí)期，每個(gè)人對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認(rèn)識(shí)的深度不一樣。總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化是城市化過(guò)程中的高級(jí)階段，在這一進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長(zhǎng)期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國(guó)最大的國(guó)情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國(guó)有土地，城市擴(kuò)展必然要征收農(nóng)民土地?！锻恋毓芾矸ā?規(guī)定，“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個(gè)體只能對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國(guó)家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的土地被占用的越來(lái)越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進(jìn)一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來(lái)講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)；（2）強(qiáng)調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強(qiáng)相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提達(dá)成有機(jī)結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時(shí)空系統(tǒng)的整體性，強(qiáng)調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)近結(jié)合，而不是一哄而起，時(shí)序不清；（5）既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，又要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來(lái)規(guī)劃

這里的規(guī)劃當(dāng)然是指空間規(guī)劃，從人類對(duì)空間認(rèn)識(shí)和改造的過(guò)程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國(guó)界的洲際空間規(guī)劃，未來(lái)有可能走向整個(gè)生物圈的空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國(guó)土、國(guó)家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國(guó)家、超國(guó)家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問(wèn)題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣闊的視野看發(fā)展；強(qiáng)調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強(qiáng)調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國(guó)土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠(yuǎn)景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認(rèn)地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應(yīng)的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會(huì)利益，著眼未來(lái)空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護(hù)國(guó)家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過(guò)程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來(lái)的人類環(huán)境?？臻g規(guī)劃要考慮建立在共同價(jià)值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時(shí)要考慮不同地方、國(guó)家行政體制的異同?？臻g規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)。空間規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個(gè)統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個(gè)共同的目標(biāo)、綱領(lǐng)，更是一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著改革開放政策的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進(jìn)一步突出，城市多功能作用日益加強(qiáng)。這些給城市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力，但同時(shí)也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹立動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實(shí)踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來(lái)研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學(xué)出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國(guó)戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論與實(shí)踐》 .博士論文

篇4

1．大力推進(jìn)海洋資源綜合開發(fā)，有利于拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的，海洋為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐。2013年，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)5.4萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近10%，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和我國(guó)海洋綜合開發(fā)能力的持續(xù)提升，海洋作為巨大而豐富的資源寶庫(kù)，在食物、能源、礦產(chǎn)、水、空間等戰(zhàn)略資源保障方面，可為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供持久的資源保障。

2．堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)劃、宏觀引領(lǐng)與綜合管控，有利于科學(xué)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。

圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，實(shí)施了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等；研究制訂了全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要；啟動(dòng)了全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)國(guó)土開發(fā)利用的宏觀引領(lǐng)與綜合管控作用，明確了科學(xué)開發(fā)國(guó)土空間的遠(yuǎn)景藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚區(qū)域和沿海、沿江、沿首都經(jīng)濟(jì)圈及主要交通干線的開發(fā)軸帶以及我國(guó)北部、東部、南部3個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈，為科學(xué)高效開發(fā)利用國(guó)土確立了基本框架。

3．著力推進(jìn)制度創(chuàng)新與依法行政，有利于構(gòu)建國(guó)土資源科學(xué)開發(fā)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的國(guó)土管理制度，加強(qiáng)土地利用和圍填海計(jì)劃的管理。實(shí)施禁止用地項(xiàng)目目錄，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)約集約用地。健全建設(shè)項(xiàng)目用地、用海預(yù)審制度，促進(jìn)落實(shí)用途管制，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。加大土地督察與執(zhí)法力度，有效促進(jìn)耕地保護(hù)制度落實(shí)、保障國(guó)家土地供應(yīng)政策規(guī)范執(zhí)行、維護(hù)國(guó)家土地收益和被征地農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范地方政府土地利用和管理行為，以及強(qiáng)化實(shí)行土地問(wèn)責(zé)制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行海域利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和海洋環(huán)境責(zé)任追究制度，探索建立海洋污染損害賠償機(jī)制。這些制度對(duì)規(guī)范國(guó)土資源開發(fā)利用管理、創(chuàng)新綜合管理體制機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前國(guó)土資源開發(fā)利用面臨的主要問(wèn)題

1．資源稟賦約束明顯。

我國(guó)人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的48%、14%、33%和25%，煤、石油、鐵礦石和銅等主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當(dāng)于世界平均水平的67%、6%、50%和5%。同時(shí)，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化和全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，統(tǒng)籌利用國(guó)外資源的不確定性和難度也在不斷加大。

2．資源利用較為粗放。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，我國(guó)資源消費(fèi)需求增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，且利用方式較為粗放。目前，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗，分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上限，現(xiàn)行土地征收及依賴土地籌資推進(jìn)建設(shè)發(fā)展的模式所引發(fā)的潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。礦產(chǎn)資源總回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別只有35%和40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。

3．生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

受所處發(fā)展階段和傳統(tǒng)發(fā)展方式的制約，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨著國(guó)土資源的持續(xù)開發(fā)利用而有所下降，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重，霧霾現(xiàn)象突出，部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化、海域污染等問(wèn)題突出，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

4．陸海開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。

沿海局部地區(qū)開局與海洋資源環(huán)境不相適應(yīng)，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。渤海作為我國(guó)石油資源富集區(qū)和海上運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ溃撹F、石化等重化工業(yè)向渤海沿岸地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，在一定程度上增加了突發(fā)污染事件的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境形成高壓態(tài)勢(shì)。此外，相關(guān)流域和海域亦尚未建立起有效的污染聯(lián)動(dòng)防治機(jī)制。

三、相關(guān)政策建議

1．夯實(shí)基礎(chǔ)，建立科學(xué)權(quán)威的國(guó)土資源環(huán)境數(shù)據(jù)底賬。

加強(qiáng)各類調(diào)查或普查成果信息整合和綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用，避免相關(guān)信息的部門化乃至破碎化。梳理既有各類專項(xiàng)調(diào)查成果，為系統(tǒng)開展資源環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)及科學(xué)開發(fā)利用與深化管理提供決策支撐。充分整合利用各類資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備以必要的遙感普查、典型調(diào)查等綜合技術(shù)手段，重點(diǎn)開展國(guó)土資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握國(guó)土資源環(huán)境開發(fā)利用情況。

2．立足全球，加強(qiáng)國(guó)土資源開發(fā)利用頂層設(shè)計(jì)。

在摸清資源環(huán)境底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全球視野、陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一謀劃國(guó)土資源可持續(xù)開發(fā)利用。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，全面優(yōu)化資源開發(fā)利用方式與區(qū)域布局，著力構(gòu)建以沿海、沿江和沿重要綜合交通運(yùn)輸通道為骨架的國(guó)土高效開發(fā)格局；以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的國(guó)土優(yōu)化發(fā)展格局；以現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)為支撐的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展格局。切實(shí)提高有限資源環(huán)境的利用效率與安全保障水平。通過(guò)渠道創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力提升對(duì)外開放層次和水平，構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局，全面推進(jìn)互惠合作。

3．謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全國(guó)土資源開發(fā)利用管理制度體系。

推進(jìn)修改完善《土地管理法》和研究制定《海洋基本法》等相關(guān)立法工作，推進(jìn)管理體制改革與制度創(chuàng)新，健全國(guó)土資源資產(chǎn)管理與監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體方向，始終堅(jiān)持有效保障合理權(quán)益、提高資源利用效率的基本原則，改革和完善以土地用途管制、耕地占補(bǔ)平衡、節(jié)約用地、土地有償使用、土地征收和土地增值收益分配制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)土地管理制度體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立涵蓋存量和增量的全口徑土地利用年度計(jì)劃管理制度，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，完善統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)的監(jiān)管體制，逐步建立完善適合我國(guó)國(guó)情的海洋綜合管理體制，同步健全相應(yīng)的財(cái)稅金融制度體系，強(qiáng)化財(cái)稅制度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的功能，探索設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)稅、土地閑置稅等稅種，建立健全更加有利于土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用的土地稅制，加快資源稅改革進(jìn)程，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機(jī)制，建立土地使用權(quán)抵押融資備案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度，促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)開發(fā)利用。

4．務(wù)求實(shí)效，創(chuàng)新國(guó)土資源開發(fā)利用管理手段。

篇5

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篇6

【摘要】本文分析了當(dāng)前我國(guó)土地制度缺陷與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間的矛盾，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度提出農(nóng)村土地制度改革的對(duì)策：從土地立法上建立對(duì)等的國(guó)有和集體土地使用權(quán)；推進(jìn)集體土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)；改革收益分配機(jī)制，建立收益“返還”機(jī)制；創(chuàng)新公共財(cái)稅體系，增設(shè)物權(quán)稅等稅種；強(qiáng)化空間、微觀設(shè)計(jì)及用途管控上的規(guī)劃管理；相關(guān)配套改革整體推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】土地制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地制度的管理都存在缺陷，這嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程。土地制度缺陷的表現(xiàn)主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明確、產(chǎn)權(quán)不對(duì)等、產(chǎn)權(quán)權(quán)能的缺失、產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范等導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)缺乏明確的激勵(lì)、約束功能，無(wú)法有效地對(duì)農(nóng)民權(quán)益予以保護(hù)；二是征地制度將城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)割裂，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法將農(nóng)村土地市場(chǎng)和城市土地市場(chǎng)結(jié)合，城鄉(xiāng)土地行政性配置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革相矛盾，此外農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的滯后，農(nóng)地利用細(xì)碎嚴(yán)重影響利用效率；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理長(zhǎng)期分離，缺乏城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)一的、整體性的規(guī)劃管理體系，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局和要素空間配置。

一、土地制度缺陷對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響表現(xiàn)

一是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障，農(nóng)民城市化也是一種“偽城市化”過(guò)程，不能完全脫離與土地的關(guān)系，嚴(yán)重影響著城市化進(jìn)程、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)效率的提高。二是城鄉(xiāng)市場(chǎng)割裂導(dǎo)致的要素流動(dòng)非均衡性，農(nóng)村閑置的建設(shè)用地?zé)o法進(jìn)行盤活，與一體化市場(chǎng)配置矛盾；三是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃缺失導(dǎo)致空間形態(tài)混亂嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)；四是相關(guān)配套保障缺失導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。

我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心問(wèn)題是從制度上建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，改變城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，讓要素在城鄉(xiāng)之間按照市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)自由流動(dòng)，農(nóng)村區(qū)域能夠通過(guò)這種平等自由的交易獲取要素增值收益，資源配置效率提高，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平改善。

二是當(dāng)前我國(guó)的人口流動(dòng)和土地流動(dòng)并沒有相互銜接，導(dǎo)致農(nóng)村土地低效配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌根本上需要工業(yè)化、城市化過(guò)程中城鄉(xiāng)要素的相互流動(dòng)，拉動(dòng)農(nóng)村要素生產(chǎn)效率的提升。其中人口流動(dòng)和人口從業(yè)的非農(nóng)化是必然過(guò)程。但當(dāng)前我國(guó)的人口流動(dòng)和土地流動(dòng)并沒有相互銜接，導(dǎo)致農(nóng)村土地低效配置。從宅基地配置上來(lái)看，由于宅基地制度的激勵(lì)和約束機(jī)制的缺失，農(nóng)民進(jìn)城居住也不放棄自己的宅基地，農(nóng)民享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并沒有受到保護(hù)，同時(shí)農(nóng)民將其作為最后的保障看待。在承包地的配置上也顯示著同樣的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

因此，通過(guò)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)等方面制度創(chuàng)新，完善相關(guān)配套，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)人口流動(dòng)與土地的流動(dòng)相關(guān)聯(lián)，提高農(nóng)村要素利用效率。結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)狀，提出如下政策建議：

1、從土地立法上建立對(duì)等的國(guó)有和集體土地使用權(quán)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求農(nóng)村集體土地使用權(quán)與城市國(guó)有土地使用權(quán)具有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，即具有相同的使用、收益以及處分的權(quán)能，建立城鄉(xiāng)相對(duì)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系。但目前的法律中對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能規(guī)定限制較多，同時(shí)城市國(guó)有土地使用權(quán)與農(nóng)村集體土地使用權(quán)存在明顯的差異。在《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《物權(quán)法》城市國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定存在較大的差異。建議以城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地產(chǎn)權(quán)體系為出發(fā)點(diǎn)，建立土地立法，建立對(duì)等的國(guó)有和集體土地使用權(quán)，并對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行分類管理，將產(chǎn)權(quán)設(shè)置和用途管制分開。對(duì)集體土地與國(guó)有土地的所有權(quán)與使用權(quán)實(shí)行同等保護(hù)。

讓城市國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)與集體土地產(chǎn)權(quán)對(duì)等，那么在規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地也可以進(jìn)行市場(chǎng)化交易，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要土地時(shí)也同樣可以使用集體建設(shè)用地。重點(diǎn)改革是規(guī)劃的法制化問(wèn)題。需要規(guī)劃管理從之前的用途管理和產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變只對(duì)用途進(jìn)行管理。建議修改土地管理法中的第四十三條“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！痹谝?guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地也應(yīng)同樣用于除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅外的用地。

2、推進(jìn)集體土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)體系下，征地制度的范圍將必然縮小，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，只要不涉及公共利益的用地，均應(yīng)采取市場(chǎng)化的方式取得土地。這就需要嚴(yán)格界定征地范圍，對(duì)公共利益逐步推行詳細(xì)列清單的形式給出，區(qū)分政府與軍事、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)、國(guó)計(jì)民生等項(xiàng)目。同時(shí)，要推行征地補(bǔ)償?shù)秸鞯厥袌?chǎng)價(jià)格的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)并保障農(nóng)民的土地權(quán)益從雙重管制到單一管制，公開征地程序，讓公眾參與到征地的標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，并建立仲裁機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。在規(guī)劃管制范圍內(nèi)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等確權(quán)后，應(yīng)該享有與國(guó)有土地使用權(quán)同樣的產(chǎn)權(quán)待遇，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化配置，打破政府壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)。改革征地制度，對(duì)這部分的改革更加注重收益分配的重新制定，保障通過(guò)空間置換獲取的收益全部返還農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市獲得發(fā)展空間。

3、改革收益分配機(jī)制，建立收益“返還”機(jī)制

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)體系下，農(nóng)民所享有的土地產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）與城市居民所享有的產(chǎn)權(quán)就要對(duì)等，農(nóng)民就要享有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生的增值收益。建議在當(dāng)前的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的實(shí)施中，應(yīng)該改革現(xiàn)有的收益分配機(jī)制，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增值收益進(jìn)行全額或絕大部分“返還”予農(nóng)民，讓農(nóng)民享有工業(yè)化、城市化中的要素增值收益，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民享有的上地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

4、創(chuàng)新公共財(cái)稅體系，增設(shè)物權(quán)稅等稅種

保證地方政府的財(cái)政收支在二元土地市場(chǎng)制度下，地方政府通過(guò)征收土地獲得大量預(yù)算外收入來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算收入不足，但在一體化市場(chǎng)制度下，“土地財(cái)政”必然減少甚至逐漸消失，要保障地方政府的財(cái)政收支平衡就必須建立新的財(cái)稅體制。如：開征物權(quán)稅，把物權(quán)稅作為地方財(cái)稅來(lái)源，保證財(cái)政正常收支，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、強(qiáng)化空間、微觀設(shè)計(jì)及用途管控上的規(guī)劃管理

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系下，農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，那么就要對(duì)不同類型的土地進(jìn)行規(guī)劃管理，哪類土地在哪些范圍、什么用途范圍內(nèi)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)必須在規(guī)劃管理和用途管制中進(jìn)行規(guī)范。在規(guī)劃控制范圍內(nèi)，在用途管制的限制條件下，允許集體使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，按照不同的條件進(jìn)行管理。特別是當(dāng)前宅基地置換、流轉(zhuǎn)的逐步推行，區(qū)域空間布局與空間規(guī)劃顯得更為重要。應(yīng)該將土地規(guī)劃的空間功能以及土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)及其對(duì)土地管制結(jié)合起來(lái)，從空間上、微觀設(shè)計(jì)上以及用途上進(jìn)行限定，其他方面讓市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，提高資源配置效率。

6、相關(guān)配套改革整體推進(jìn)

土地制度改革與其他相關(guān)制度改革是密切相關(guān)的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產(chǎn)權(quán)改革，必須與其他相關(guān)制度同時(shí)進(jìn)行，如戶籍制度、社會(huì)保障、公共資源配置、評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范等方面進(jìn)行配套改革，以達(dá)到綜合配套改革的總體效果。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

[摘 要]本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分城市在城市地下空間開發(fā)利用研究成果的闡述以及對(duì)鄭州市城區(qū)地下空間開發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展前景的分析和論證，提出了有關(guān)建議，從而為最大限度利有限資源、加快鄭州都市區(qū)建設(shè)發(fā)展，以為市委市政府在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、合理開發(fā)利用城區(qū)地下空間方面的科學(xué)決策起到參考作用。

[關(guān)鍵詞]大樞紐；地下空間；開發(fā)利用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.127

[中圖分類號(hào)]TU984.113 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-0-02

0 引 言

我國(guó)人口眾多，為了節(jié)約土地，必然大量興建高層建筑和充分利用城市地下空間，鄭州市的地理坐標(biāo)為E113°42′，N34°48′，位于河南省中部偏北，北臨黃河，西依嵩山，全市總面積7 446.2 km2，鄭州市是我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市、國(guó)家重要的綜合交通樞紐，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)區(qū)。近年來(lái)，鄭州市發(fā)展飛速，致力于建設(shè)全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市和最佳宜居環(huán)境城市，鄭州市按照“建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的總體思路，打造中原經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。地下空間的開發(fā)和利用是城市化大勢(shì)所趨，地下空間的開發(fā)和利用在一定程度上緩解了人口增加帶給交通的壓力，解決了城市地面空間容納能力有限的矛盾，許多科學(xué)家稱“21世紀(jì)是地下空間開發(fā)利用的世紀(jì)”，并預(yù)測(cè)21世紀(jì)末，將有1/3的世界人口生活在地下空間。但鄭州市地下空間的開發(fā)和利用缺乏規(guī)劃，不僅表現(xiàn)在開發(fā)的規(guī)劃、立法、管理等方面，在開發(fā)的技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家也相差較大，相關(guān)人員應(yīng)在借鑒日本成熟的技術(shù)和完善的立法規(guī)劃上，具體分析鄭州市地下空間開發(fā)和利用的優(yōu)勢(shì)和不足，將地下空間的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，趨利避害。

工業(yè)革命時(shí)期到現(xiàn)在，全球環(huán)境污染破壞嚴(yán)重，臭氧層逐年縮小，溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，土地不斷被占用，空氣污染在加劇，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，可利用資源也在逐漸減少，給人類的生存造成了極大的威脅，為使這些現(xiàn)象得到化解并逐步得到解Q，人們提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著鄭州都市區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，鄭州市開發(fā)建設(shè)大規(guī)模實(shí)施，土地資源日益緊張。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給城市空間領(lǐng)域帶來(lái)了影響不容忽視的，要想實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，地下空間開發(fā)與利用十分重要，其必要性也顯而易見。向地下要空間，推動(dòng)城市建設(shè)地上、地下立體發(fā)展，是解決鄭州市人口、環(huán)境、資源難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。目前，鄭州市地下空間開發(fā)建設(shè)還沒有形成規(guī)模和體系，這與建設(shè)國(guó)家中心城市極不相稱。鄭州市可借鑒其他大城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用城市綠地、廣場(chǎng)，開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大的單建式人防工程，提高鄭州市綜合防護(hù)能力。同時(shí)，地下空間的開發(fā)對(duì)推進(jìn)鄭州市構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)意義重大，還關(guān)系到鄭州市建設(shè)國(guó)家中心城市的均衡發(fā)展。

1 地下空間開發(fā)利用的概述

所謂地下空間的概念，是指屬于地表以下，主要是針對(duì)建筑方面而言的一個(gè)名詞。它的范圍很廣，比如地下商城、地下停車場(chǎng)、地鐵、穿海隧道等建筑空間。開發(fā)城市地下空間可應(yīng)用于交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、地下車庫(kù)、市政公益管線設(shè)施、城市綜合防災(zāi)建設(shè)、軍事工程、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施高層建筑地下空間等8個(gè)領(lǐng)域，是21世紀(jì)結(jié)構(gòu)工程的重要發(fā)展趨勢(shì)。隨著人口密度的加大，土地資源日趨緊張，道路交通壓力逐漸增加，自然環(huán)境也越來(lái)越差。

目前，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家城市地下空間利用開發(fā)的速度日益加快，不斷向地下空間延伸和發(fā)展，并已成為發(fā)展城市的一個(gè)趨勢(shì)。日本國(guó)土狹小，城市用地緊張。1930年，日本東京上野火車站地下步行通道兩側(cè)開設(shè)商業(yè)柜臺(tái)形成了“地下街之端”。至今，地下街已從單純的商業(yè)性質(zhì)演變?yōu)榘ǘ喾N城市功能，是交通、商業(yè)及其他設(shè)施共同組成的相互依存的地下綜合體。加拿大蒙特利爾地下城、美國(guó)紐約洛克菲勒中心地下步行道系統(tǒng)等都是成熟的城市地下空間開發(fā)利用的范例。

隧道發(fā)展是解決地面交通緊張，土地資源保護(hù)的有力措施，從而滿通需求，保護(hù)環(huán)境，使城市人與自然相和諧。隧道的開發(fā)與利用可以大大縮短行車路程，提高行車效率。同時(shí)，隧道的建設(shè)環(huán)境也是多方面的，在山嶺地帶，可以克服高程障礙、縮短行程、節(jié)約燃料、節(jié)省時(shí)間、改變道路線形，使行車更加舒適、減少植被破壞、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；還可以克服塌方、雪崩、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)行車造成的影響。

2 城市化加速發(fā)展使城市地下空間開發(fā)利用同步加快發(fā)展成為必然

我國(guó)首都――北京，除了地鐵的建設(shè)，地下空間商業(yè)的開發(fā)在2004年時(shí)也已進(jìn)入大規(guī)模實(shí)施階段。目前，開發(fā)使用面積已達(dá)3000萬(wàn)平方米，且正以每年約300萬(wàn)平方米的速度遞增。北京市還在中心城區(qū)規(guī)劃了王府井、中央商務(wù)區(qū)等17處約9 000萬(wàn)平方米的地下空間開發(fā)利用面積?，F(xiàn)在北京比較流行的商業(yè)開發(fā)方式是地上建綠地、地下建商業(yè)街，這可充分利用土地、節(jié)約土地和能源，達(dá)到一舉多得的效果。

2009年-2010年是全國(guó)地下空間大力開發(fā)的轉(zhuǎn)折之年，全國(guó)共有60余個(gè)地下空間項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，項(xiàng)目分布為一二線城市約45%，三線城市約55%，隨著一二線城市土地資源及可開發(fā)的地下空間資源逐步減少，三線城市及下沿地市的地下空間開發(fā)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

有關(guān)資料顯示，我國(guó)的城市化只有走城市土地資源高效利用與地下空間綜合開發(fā)的道路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 鄭州市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

鄭州市城區(qū)空間的開發(fā)起步較晚，地下管線混亂，缺乏共同建設(shè)，不僅給后期檢修帶來(lái)了麻煩，也給居民的正常生活造成了不便。

地下空間開發(fā)項(xiàng)目具有投資大、融資速度快、建設(shè)期長(zhǎng)的特點(diǎn)。在土地資源日益緊缺的今天，地下空間的開發(fā)勢(shì)必將推起新的一輪開發(fā)熱。據(jù)了解，2011年鄭州市開發(fā)的地下空間建設(shè)項(xiàng)目已超過(guò)10個(gè)，且均在三環(huán)內(nèi)。項(xiàng)目位置周邊人氣較好，居民區(qū)密度較高，輻射范圍在2千米，適合開展以餐飲娛樂(lè)為主、百貨零售業(yè)為輔的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。目前，鄭州市待開發(fā)的10個(gè)項(xiàng)目整體業(yè)態(tài)類似，因區(qū)域、市場(chǎng)、功能不同而略有差異，具體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)還不能完全確定。這對(duì)整個(gè)鄭州市房地產(chǎn)行業(yè)、餐飲娛樂(lè)行業(yè)及零售業(yè)的影響較大，從而引發(fā)了市民投資方向的轉(zhuǎn)變、商戶經(jīng)營(yíng)思路的轉(zhuǎn)變、市民消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，因而市場(chǎng)壓力較大，商戶的接受能力和消費(fèi)者的適應(yīng)性還有待觀察。同時(shí)，地下空間項(xiàng)目從開發(fā)高漲期將逐步進(jìn)入到經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)期，各項(xiàng)目的硬件設(shè)施、業(yè)態(tài)規(guī)劃、招商運(yùn)營(yíng)能力、管理水平也需要亟待提高，且這決定著各個(gè)項(xiàng)目的成敗，更關(guān)系著鄭州都市區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和速度。目前，鄭州市地下商業(yè)的狀況是：雖有地下商業(yè)，如火車站明珠廣場(chǎng)、黃河路中孚地下商業(yè)（北京華聯(lián)）、二七廣場(chǎng)流行前線（宇通購(gòu)物公園）、鄭州第一大道地下商業(yè)街、秦嶺路地下商業(yè)街等，但都沒有形成規(guī)模和影響；原有大型人防項(xiàng)目也主要是以政府投資為主，但利用率不高。目前，鄭州市地下空間土地資源主要來(lái)自城市廣場(chǎng)、公園、市政道路等地下公共資源，正在建設(shè)中的鄭州地鐵為鄭州地下空間開發(fā)提供了廣闊的前景。鄭州市人防辦提供的資料顯示，鄭州市地下空間規(guī)劃分為3個(gè)階段進(jìn)展，近期（2008年-2010年）已開發(fā)規(guī)模近200萬(wàn)平方米，包括地下人防、地下商城、公共停車場(chǎng)等；中期（2011年-2020年）開發(fā)規(guī)模至920萬(wàn)～980萬(wàn)平方米，遠(yuǎn)景（2020年以后）：2 000萬(wàn)～2 400萬(wàn)平方米。

4 關(guān)于鄭州市合理開發(fā)地下空間的建議

要做好城市規(guī)劃、做好項(xiàng)目、組好要素、立好機(jī)制、搞好配套、建好作風(fēng)，這是非常具有前瞻性的、重要指導(dǎo)意義的講話。結(jié)合筆者對(duì)城區(qū)地下空間利用開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)研，本文提出了以下的建議。

4.1 前瞻性的城市規(guī)劃

一座城市的發(fā)展，一定要先有城市規(guī)劃，才能做到有序全面、均衡統(tǒng)籌發(fā)展。這個(gè)理念已經(jīng)達(dá)到共識(shí)。筆者建議鄭州市規(guī)劃局在做鄭州城市規(guī)劃時(shí)，一定要把地下空間項(xiàng)目的內(nèi)容加進(jìn)去，將地上建設(shè)項(xiàng)目和地下建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整、提升、優(yōu)化、完善，這樣的城市“組團(tuán)”、區(qū)域“板塊”才是完整的、全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有前瞻性的。這樣做的目的在于：一是避免日后地面上的建設(shè)項(xiàng)目完成后、又因地下項(xiàng)目需要開工而不得不毀壞地上建筑，這樣的教訓(xùn)已經(jīng)太多，希望不要再次發(fā)生；二是節(jié)約資金、避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)；三是為鄭州都市區(qū)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、立體發(fā)展考慮。

4.2 堅(jiān)決執(zhí)行《鄭州市地下空間開發(fā)管理辦法》

政府、企業(yè)、社會(huì)各方都要嚴(yán)格執(zhí)行《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》。鄭州市政府有關(guān)部門要按照開發(fā)利用城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃、按照綜合開發(fā)、合理利用、依法管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先原則，身先士卒、貫徹執(zhí)行，給企業(yè)樹立榜樣。另外，承擔(dān)地下項(xiàng)目的企業(yè)單位要在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，要保證《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》的權(quán)威性，堅(jiān)決執(zhí)行不打折扣。

4.3 保持資金鼓勵(lì)政策的連續(xù)性

《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》為城市地下空間合理開發(fā)利用創(chuàng)造了更加便利優(yōu)惠的條件。對(duì)于這個(gè)規(guī)定，相關(guān)人員一定要不折不扣的執(zhí)行，保持資金鼓勵(lì)政策的連續(xù)性，便于穩(wěn)定企業(yè)，長(zhǎng)期合作。

4.4 為參與地下空間建設(shè)的企業(yè)提供良好服務(wù)

加快鄭州都市區(qū)建設(shè)步伐，是鄭州市政府各部門共同的任務(wù)。其要為企業(yè)提供良好的服務(wù)，落實(shí)市委市政府提出的“三個(gè)效率”“十個(gè)不允許”等機(jī)制和規(guī)定，做好作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真用好聯(lián)審聯(lián)批制度，提高審批效率，使更多的項(xiàng)目早日獲批。

城市快速、粗放發(fā)展的一大惡果是，正在城市中心形成的“城市綜合癥”。交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)惡化是其集中表現(xiàn)。地下空間是城市建設(shè)的新型國(guó)土資源，地下空間開發(fā)利用對(duì)城市“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)）建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用，鄭州市市局有關(guān)部門應(yīng)積極主動(dòng)與企業(yè)溝通、協(xié)商，注重運(yùn)作，提供良好服務(wù)，以項(xiàng)目帶動(dòng)都市區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)更多企業(yè)更快、更多地為都市區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用。

主要參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化; 土地集約利用; 問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)土地資源日益緊缺，土地資源的稀缺性決定了我國(guó)必須在保證現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不減少的前提下推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，在土地利用矛盾越來(lái)越突出的當(dāng)今，加快城鎮(zhèn)化步伐，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地集約利用問(wèn)題勢(shì)在必行。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用存在的問(wèn)題

1.城市規(guī)?！皵偞箫灐笔降拿つ繑U(kuò)張，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。盲目追求城市規(guī)模的擴(kuò)大，而不追求城市的土地利用效率和單位面積上土地的產(chǎn)出率， 不追求城市的聚集效應(yīng)，造成了土地資源的大量浪費(fèi)。

2.城市人均占用土地面積過(guò)大，建筑容積率過(guò)低。我國(guó)城市建筑的容積率較低，據(jù)2012 的測(cè)算我國(guó)城市的平均容積率僅為0.33， 而國(guó)外的一些城市的容積率一般都在 2.0以上，有專家認(rèn)為我國(guó)城市平均容積率提高到0.5 左右是可行的。若將城市建筑的容積率提高到0.5， 則至少可以增加50%的容納能力。 這表明我國(guó)城市的土地利用效率還很低，我們必須提高土地利用效率，節(jié)約土地資源。

二、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)土地集約利用最直觀的內(nèi)涵就是高投入,高產(chǎn)出。但在人們對(duì)人類的生態(tài)環(huán)境非常關(guān)注的今天,使得土地集約利用不僅僅只考慮經(jīng)濟(jì)層面上的最佳效益問(wèn)題,也需要兼顧社會(huì)和生態(tài)層面。因此,城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵可完善為:在城鎮(zhèn)土地上進(jìn)行密集的投入,并取得較高的產(chǎn)出;與此同時(shí),使得城鎮(zhèn)在更高層次上,形成有序的結(jié)構(gòu),并獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼顧的最佳土地利用方式。城鎮(zhèn)土地集約利用的前提是以合理的城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和宜人的人居環(huán)境為主要層面。城鎮(zhèn)土地集約利用要突出。以人為本的理念,集約利用的目的不是要使城鎮(zhèn)成為人類文明破壞最嚴(yán)重的地域,使人望城生畏,而是應(yīng)使人類能在城鎮(zhèn)中得到工作、生活和休憩的樂(lè)趣。合理的城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和宜人的人居環(huán)境,這些是城鎮(zhèn)吸引人們的最基本的要素,理應(yīng)成為土地集約利用的前提。

三、城市土地集約利用的對(duì)策和建議

1.積極推進(jìn)土地整理，充分利用城市存量土地。 我國(guó)現(xiàn)有存量建設(shè)用地調(diào)整利用的潛力巨大。 實(shí)施舊城改造，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的低層、低密度舊房屋地段重點(diǎn)改造，完善配套設(shè)施 ，改善居民居住環(huán)境，提高建筑容積率和居住人口密度，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)效益。

2.合理設(shè)置土地稅種，促進(jìn)土地的集約利用。 （1）土地保有稅。 我國(guó)土地保有課稅主要是城鎮(zhèn)土地使用稅率，按照土地級(jí)差收益設(shè)置地區(qū)差別幅度稅額，最高稅額僅為 10 元/平方米，土地保有成本過(guò)低，土地使用者難以形成合理、節(jié)約使用土地的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不利于土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。 從國(guó)外土地稅賦的分布來(lái)看， 各國(guó)非常重視對(duì)房地產(chǎn)保有稅的課稅，而對(duì)房地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收則相對(duì)較少。 建議提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，同時(shí)按照具體用地類型采用差別稅率，區(qū)別對(duì)待工業(yè)、商業(yè)、居住用地及其他用地，對(duì)居住用地采取一般稅率。 通過(guò)加大征收土地保有稅，提高不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和有效利用。 （2）土地閑置稅。 改革現(xiàn)行土地閑置費(fèi)為土地閑置稅，該稅種是以空置未利用的土地為課稅對(duì)象，對(duì)空地的實(shí)際持有人課稅。開征土地閑置稅，對(duì)占而不用的土地課稅，促進(jìn)企業(yè)或個(gè)人節(jié)約用地，促進(jìn)土地的合理利用，提高土地利用率，杜絕浪費(fèi)土地現(xiàn)象的發(fā)生。

3.合理提高建筑容積率以及發(fā)展城市地下空間。在土地集約利用中，開發(fā)利用地下空間是提高土地利用效率與節(jié)省耕地、改善城市環(huán)境的最有效途徑。 城市地下空間是一個(gè)十分巨大而豐富的空間資源，如果得到合理開發(fā) ，其節(jié)省土地資源的效果是十分明顯的。 一個(gè)城市可開發(fā)利用的地下空間資源量一般是城市的總面積乘以開發(fā)深度的40%。因此,發(fā)達(dá)國(guó)家把地下空間作為新型國(guó)土資源。同時(shí)，在開發(fā)利用中，城市規(guī)劃必須統(tǒng)籌地面和地下規(guī)劃，地下空間規(guī)劃必須服從城市規(guī)劃，規(guī)劃中必須注意取長(zhǎng)補(bǔ)短，去弊存利，建在地下有利就規(guī)劃在地下，建在地上有利就規(guī)劃在地上。

4.優(yōu)化國(guó)土空間布局,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！度珖?guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》即將公布,涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和l萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。這一規(guī)劃將按照“以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求,推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。土地供給主要向城市副中心、衛(wèi)星城建設(shè),中小城市的個(gè)性發(fā)展傾斜。

5.節(jié)約集約用地,對(duì)建設(shè)用地精打細(xì)算。新型城鎮(zhèn)化,城市的外延擴(kuò)張要限制,尤其要注意土地的節(jié)約集約與高效利用,從內(nèi)部挖潛。

6.建設(shè)用地結(jié)構(gòu)合理,保障住有所居。有專家稱要改變耕地紅線,理由是住房用地供不應(yīng)求。這并不科學(xué)。

7.推進(jìn)土地管理制度改革

現(xiàn)行土地管理制度,為我國(guó)城鎮(zhèn)加化進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。然而面對(duì)新的形勢(shì)和新型城鎮(zhèn)化的要求,改革土地管理制度已成為必然,在一些環(huán)節(jié),結(jié)合頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際,相關(guān)的創(chuàng)新和改革正在進(jìn)行。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。這是新一屆政府職能改革的一個(gè)重要方面,意義深遠(yuǎn)。比如上面講到,生態(tài)用地多頭管地,難以預(yù)防土地生態(tài)發(fā)生問(wèn)題,因此要注重制度創(chuàng)新。讓草地、林地、承包經(jīng)營(yíng)的耕地、水域、灘涂的所有權(quán)能,在一張圖上予以統(tǒng)籌,就是創(chuàng)新,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一個(gè)開端。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地,設(shè)計(jì)新型土地市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)。黨的十七屆三中全會(huì)提出,在繼續(xù)嚴(yán)格土地用途管制和耕地保護(hù)的前提下,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范管理和合理利用,將成為新型城鎮(zhèn)化中土地管理制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前僅僅是土地征收、農(nóng)民簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)為市民,并不是新型城鎮(zhèn)化要義所在。如何將土地的保障功能讓社會(huì)保障承擔(dān),同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、房屋置換、融資和轉(zhuǎn)讓的權(quán)能,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城,這才是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。顯然,這涉及土地產(chǎn)權(quán)制度,土地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地股份制合作,更重要的是同戶籍制度,征地制度的重大改革結(jié)合起來(lái),探索出一條道路。

積極推進(jìn)差別化用地政策。東部城鎮(zhèn)化率較高城市,產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型;對(duì)中西部省市來(lái)說(shuō),仍要合理布局與資源察賦和勞動(dòng)力狀況相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系,用地政策要為此服務(wù)。要大膽實(shí)施區(qū)域差別化策略,增加土地制度創(chuàng)新供給。如深圳市前海區(qū)提出土地批租制度改革,實(shí)行彈性年期制度,根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和項(xiàng)目情況制訂出讓方案,幫助產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。而對(duì)中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū),交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施用地要傾斜,要鼓勵(lì)開發(fā)未利用地。探索城市內(nèi)部低效土地再開發(fā)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看,城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上的時(shí)候,服務(wù)業(yè)將占主導(dǎo)地位,這要求在產(chǎn)業(yè)服務(wù)半徑內(nèi),獲得規(guī)模效益,因而城市會(huì)向立體發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

地下空間是“潛在而豐富的自然資源”， 在如今地價(jià)高昂、地王頻現(xiàn)、土地資源日益緊缺的城市開發(fā)中，地下空間的開發(fā)利用逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

而許多城市近期也出臺(tái)了地下空間利用的相關(guān)政策措施，先有《西安市地下空間開發(fā)利用管理辦法》審議通過(guò)，《福建省地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》正式執(zhí)行，杭州市今年計(jì)劃開發(fā)地下空間500萬(wàn)平方米，建成地下停車位3.5萬(wàn)個(gè)；后有國(guó)內(nèi)首部地下空間地方性法規(guī)《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》4月1日正式實(shí)施，為上海的地下空間合理建設(shè)提供保障。

盡管如此，業(yè)內(nèi)專家仍對(duì)國(guó)內(nèi)地下空間開發(fā)和利用沒有政策、沒有規(guī)劃、沒有標(biāo)準(zhǔn)的“三無(wú)”現(xiàn)狀憂心如焚。專家稱，地下空間目前最為迫切的是樹立這樣一種理念：地下空間應(yīng)納入城市規(guī)劃的一部分。簡(jiǎn)言之，地上地下空間應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化，而不是把兩者分裂開來(lái)。

位于北京東三環(huán)以東、針織路以西，中央電視臺(tái)周邊區(qū)域地下的數(shù)十米深處，正孕育著一座北京有史以來(lái)面積最大、功能最復(fù)雜的“地下城”：上下五層結(jié)構(gòu)，包括地下一層為行人通行，地下二層為車輛通行，其余則為人防工程與車庫(kù)，預(yù)計(jì)可容3000輛機(jī)動(dòng)車同時(shí)停放。建成后，進(jìn)入該區(qū)域工作、購(gòu)物、娛樂(lè)的市民無(wú)論乘坐地鐵或開車，不用走出地面就能在多座樓宇之間穿行。

北京這種“向下延伸”的開發(fā)模式，代表的正是當(dāng)前中國(guó)典型的大城市極力開拓的空間方向。有專家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)末，將有1/3的全球人口工作、生活在地下空間。

城市地下空間是一種巨大而豐富的空間資源?！吨袊?guó)地下空間行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析前瞻》顯示，2012年我國(guó)城市建設(shè)用地總面積為32.28萬(wàn)公頃，按照40%的可開發(fā)系數(shù)和30米的開發(fā)深度計(jì)算，可供合理開發(fā)的地下空間資源量就達(dá)到3873.60億立方米。

中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院執(zhí)行總工程師、地下空間研究中心主任張瑞龍介紹，地下空間從被利用以來(lái)，就被賦予諸多功能，甚至被人戲稱為“及時(shí)雨”：防御軍事進(jìn)攻、緩解交通壓力、轉(zhuǎn)移地面功能、應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題等等。他直言，國(guó)內(nèi)外專家已經(jīng)形成共識(shí)：未來(lái)大城市發(fā)展的成功與否，取決于城市地下空間的利用。

深究起來(lái)，地下空間的利用其實(shí)就是一種置換邏輯，即將城市部分功能科學(xué)合理地轉(zhuǎn)入地下，置換出地面資源。張瑞龍舉例稱，發(fā)達(dá)國(guó)家在城市地下空間開發(fā)利用過(guò)程中，形成諸多城市地下空間發(fā)展理論，一是“多層交通干道系統(tǒng)”，即將地面交通系統(tǒng)置換到地下，所有車輛都在地下行駛，實(shí)現(xiàn)全面的人車分流，使得大量的城市地面用地用來(lái)布置綠地、花園等景觀；二是“雙層城市”體系，即將城市發(fā)展空間由地面向地下延伸、部分城市功能由地面置換到地下，從而形成一種新型化的城市結(jié)構(gòu)。不難看出，幾乎所有地下空間的利用都是通過(guò)與地上空間“置換”的方式達(dá)成的。

在我國(guó)，地下空間分屬國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國(guó)防、文物保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、開發(fā)、規(guī)劃。加上相關(guān)領(lǐng)域立法存在缺失，地下空間開發(fā)缺乏統(tǒng)一管理，如果排水系統(tǒng)需要升級(jí)，必然會(huì)牽扯多部門利益和項(xiàng)目布局。

多頭管理也導(dǎo)致近年來(lái)許多城市在建設(shè)中頻頻遭遇尷尬：計(jì)劃埋設(shè)管道的線路，已有其他造好的地下工程，使得管道線路不得不改道，因此成本大增。高層建筑的樁基給地下空間開發(fā)造成新的障礙，對(duì)地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。

此外，地下開發(fā)還面臨不當(dāng)施工造成的危害。由于一些政府部門對(duì)地下空間的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重地上、輕地下”，“重建設(shè)、輕維護(hù)”依然普遍存在。一位施工單位的負(fù)責(zé)人坦言，他們?cè)陂_工前拿到的圖紙不能完全反映地下管線的真實(shí)情況，一般都是憑經(jīng)驗(yàn)施工，通過(guò)對(duì)地面情況的估計(jì)，判斷地下的情況，除非是風(fēng)險(xiǎn)特別大的地區(qū)，才有可能探測(cè)一番。

有專家提醒，地下空間一旦開發(fā)利用，地層結(jié)構(gòu)不可能恢復(fù)原狀，一旦陷入混亂將導(dǎo)致巨大的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。而相比地面建筑，地下空間災(zāi)情更重，受災(zāi)面大、升溫快且溫度高，消防難題也始終是地下空間發(fā)展的羈絆之一。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，如何做到地下空間有序開發(fā)、利用、管護(hù)，是各地亟需破解的難題。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一個(gè)研究小組曾公布的一份研究報(bào)告指出，除了住建部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，我國(guó)與地下空間有關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)容，還分散在《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《人民防空法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《建筑法》等諸多法律中，不能形成完整立法體系。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)步入“快車道”的背景下，亟待制訂一部完整、權(quán)威的法律，來(lái)規(guī)范并解決開發(fā)權(quán)限、體制、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程等實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。

篇10

關(guān)鍵詞：低碳城市；廣東??；碳排放；評(píng)價(jià)體系

Abstract: the purpose of this study is to the guangdong economic development features and energy utilization, construct comprehensive measures system, and put forward effective evaluation system based on support low carbon cities construction and implementation of effective strategies.

Keywords: low carbon cities; Guangdong province; Carbon emissions; Evaluation system

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1廣東省低碳城市建設(shè)條件

經(jīng)過(guò)改革開放30多年的高速發(fā)展，廣東尤其是珠三角地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)城市建設(shè)方面，已積累了長(zhǎng)足的資本和經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東優(yōu)先推進(jìn)低碳城市建設(shè)將具備較高的實(shí)效性。

在經(jīng)濟(jì)條件上，2009年廣東服務(wù)業(yè)比重為49.1%，相對(duì)國(guó)內(nèi)城市而言廣東具有較為發(fā)達(dá)的服務(wù)行業(yè)，能夠有效利用信息和資源，調(diào)動(dòng)各種有利條件為低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)創(chuàng)新。此外，低碳城市建高還包括制定相應(yīng)配套政策（管理體系、評(píng)價(jià)機(jī)制等）和資金扶持低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，廣東政策的開放性也將有助于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈。

2 低碳城市評(píng)價(jià)體系建設(shè)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速及多元化發(fā)展的廣東而言，需要客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)不斷反映現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將是衡量廣東城市低碳建設(shè)不可或缺的重要方面。本研究結(jié)合生態(tài)城市指標(biāo)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)各個(gè)預(yù)選指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)篩選，構(gòu)建了目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個(gè)層次的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架。并根據(jù)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)確定2015年和2020年的具體標(biāo)準(zhǔn)。

3 低碳城市建設(shè)實(shí)施策略

3.1 加強(qiáng)低碳實(shí)施平臺(tái)建設(shè)

統(tǒng)籌各部門力量，構(gòu)建與低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相呼應(yīng)的低碳規(guī)劃和配套政策體系，包括：省、市、區(qū)（鎮(zhèn)）分層次低碳發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）低碳發(fā)展規(guī)劃，低碳城市建設(shè)及專項(xiàng)規(guī)劃、低碳園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、低碳城區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)低碳基礎(chǔ)性研究，包括：碳交易、碳認(rèn)證、碳審計(jì)、碳匯等方面工作探索，以及完善新增項(xiàng)目立項(xiàng)階段節(jié)能管理和建成后的能效審計(jì)，挖掘社會(huì)存量（既有項(xiàng)目）的減排潛力，形成廣東低碳發(fā)展特色。

3.2 “限制”和“引導(dǎo)”相結(jié)合

以“限制”實(shí)現(xiàn)減排是實(shí)施低碳的重要手段之一，但有可能會(huì)導(dǎo)致各單位低碳工作的積極性的降低，在政府的支持資金有限、企業(yè)不愿意主動(dòng)承擔(dān)的情況下，低碳工作難以持續(xù)推進(jìn)。因此，需要通過(guò)以“引導(dǎo)”為主的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與。例如，在廣州、深圳等中心大城市鼓勵(lì)低碳經(jīng)營(yíng)，高效利用城市資源，如使用低碳技術(shù)開發(fā)利用地下空間，通過(guò)低碳措施提高土地的開發(fā)強(qiáng)度，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，并根據(jù)相應(yīng)的措施制定相關(guān)支持政策，正常的低碳經(jīng)營(yíng)收益可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.3以低碳設(shè)計(jì)和節(jié)能為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新

據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通與建筑的碳排放約占城市總排放的約50%，有必要對(duì)現(xiàn)有的節(jié)能和低碳技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，減少碳排放。

在建筑材料上，將全部采用節(jié)能和綠色建材，比如盡量選取不用燒紙的材料。使用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉?，調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。房屋建筑將全部采用隔熱環(huán)保材料，達(dá)到冬暖夏涼，減少能耗，比如安裝白色反射性屋頂、使用雙層玻璃和防風(fēng)裝置、使用節(jié)能電器和節(jié)能燈泡。

在建筑標(biāo)準(zhǔn)方面，借鑒美國(guó)LEED 綠色建筑評(píng)分系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、新加坡綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)， 從設(shè)計(jì)、審圖、施工管理、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的規(guī)劃管理，大力推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展，制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3.4促進(jìn)低碳標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化

從廣東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)看，在初級(jí)階段應(yīng)采用以“引導(dǎo)”為主的相對(duì)性指標(biāo)，如單位GDP碳排放下降率,以便為廣東低碳實(shí)施的科學(xué)決策提供客觀依據(jù)，發(fā)揮正確引導(dǎo)作用。其中，率先確定低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)是關(guān)鍵內(nèi)容；另一方面，碳排放測(cè)算與監(jiān)控是低碳城市評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，要不斷完善測(cè)算與監(jiān)控的手段、方法，并在此基礎(chǔ)上形成常態(tài)化的測(cè)算和監(jiān)控機(jī)制。

3.5“以點(diǎn)帶面”重點(diǎn)推進(jìn)低碳城區(qū)建設(shè)

1、注重低碳建設(shè)的綜合效益

低碳建設(shè)實(shí)施是循序漸進(jìn)的過(guò)程，大面積覆蓋、多方面地推進(jìn)低碳城市建設(shè)，政府難以提供有效的資金支持，因此，要運(yùn)用“以點(diǎn)帶面”的方式，選取城市土地價(jià)值較高、人口較為密集的街區(qū)開展低碳建筑改造、可再生能源利用、城區(qū)綠化、垃圾分類與回收、雨水回收與中水利用等低碳示范，以最少的資源利用實(shí)現(xiàn)最大的綜合效益，并將低碳示范城區(qū)的實(shí)施成果推廣至整個(gè)城市。

2、加強(qiáng)功能混合的低碳土地利用模式研究

功能布局是低碳城區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容，建設(shè)“城市綜合體”是實(shí)現(xiàn)低碳城區(qū)的有效方式，通過(guò)以街道為主的公共空間有機(jī)地融合在一起，形成高密度、小街坊以及公共空間混和使用的城市空間結(jié)構(gòu)。

利用好城市核心商業(yè)區(qū)、公共設(shè)施集中區(qū)、交通樞紐區(qū)、地鐵沿線的土地資源，在編制地面規(guī)劃的同時(shí)，同步應(yīng)編制地下空間規(guī)劃、軌道站點(diǎn)與地面交通一體化銜接設(shè)施規(guī)劃， 整合城市地上與地下的空間資源， 形成立體化的城市空間綜合開發(fā)利用體系。

4 結(jié)論與建議

廣東在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下進(jìn)行低碳城市建設(shè)，需要在建立一個(gè)多維度的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從低碳園區(qū)、低碳城區(qū)、低碳建筑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面制定完善的實(shí)施策略；并且需要在實(shí)施過(guò)程中綜合而準(zhǔn)確地突出廣東低碳城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，配套相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以循序漸進(jìn)地實(shí)施低碳城市建設(shè)。

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