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關鍵詞：高校科技創(chuàng)新；人才培養(yǎng)；文化環(huán)境建設

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）52-0124-02

創(chuàng)新文化是社會整體文化的一個方面，它既作為環(huán)境因素，影響或制約創(chuàng)新過程，又作為一種滲透到創(chuàng)新主體的潛在因素，影響創(chuàng)新者的行為和表達。高?？萍紕?chuàng)新文化環(huán)境建設是實施科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要前提，也是實現高?？萍紕?chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

一、高?？萍紕?chuàng)新文化環(huán)境建設的內涵

創(chuàng)新文化是有利于開展創(chuàng)新活動的一種氛圍，是科技活動中產生的與整體價值準則相關的群體創(chuàng)新精神及其表現形式的總和[1]。包括人才意識、價值觀、行為規(guī)范、道德風尚、規(guī)章制度、精神面貌等，其中處于核心地位的是價值觀念、道德風氣等。

1.樹立科技創(chuàng)新人才為本的人才價值觀。人才是創(chuàng)新的主體，是提高自主創(chuàng)新能力的關鍵所在，是構建創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略性資源。高校要樹立科技創(chuàng)新人才為本的人才價值觀，以科學發(fā)展觀為指導，尊重知識、尊重人才。徹底轉變以往“見物不見人”的觀念，切實做到以人為本、從人出發(fā)，以人為目的，盡最大可能調動人的積極性、創(chuàng)造性。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，要把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的標準。牢固樹立重實際，鼓勵冒險，寬容失敗的創(chuàng)新理念。在人才資源開發(fā)和利用上，既要重視高、精、尖人才的發(fā)現與培養(yǎng)，也要兼顧一般創(chuàng)新人才的發(fā)現與培養(yǎng)。通過發(fā)現與培養(yǎng)創(chuàng)新人才，實現人才資源利用率的不斷提高和稀缺人才資源的重點培養(yǎng)。防止高、精、尖稀缺專業(yè)人才及技術骨干的流失，將其流失量控制在最小范圍之內。對可發(fā)展人才要加速培養(yǎng)以及保護，確保人才資源發(fā)展的可持續(xù)性和科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

2.營造講誠信守道德的良好學術氛圍?？茖W道德、學術風氣是創(chuàng)新文化建設的重要內容，對激勵創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家有著重要影響。高尚的學術道德和優(yōu)良的學風傳統(tǒng)是每個科研工作者寶貴的精神財富，是激勵他們無怨無悔獻身科學、發(fā)展自己學術事業(yè)的精神力量，也是科研工作者學術生命的根本保障。在實踐中，不乏捷徑型人才。他們以追求個人名利為根本宗旨，把、出成果作為衡量自己成功的標準，其結果是抄襲剽竊他人的研究成果，侵占他人的科研成果，偽造篡改實驗數據，重復，擾亂了科研秩序。有調查顯示，77.39%的院士對我國學術界目前的科研道德狀況給予了“非常嚴峻”和“比較嚴峻”的評價。[2]加強科研職業(yè)道德建設，遏制科學技術研究中的浮躁風氣和學術不良風氣，已列入國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。有目的地進行學術道德建設并設立監(jiān)督機制，在學術活動中將應遵循的道德原則化為學術主體的自覺行為，借助外部力量有針對性地的介入，促使學術活動者在自律與他律有機結合的作用下行為變得規(guī)范。

二、高?？萍紕?chuàng)新人才成長文化環(huán)境建設的著重點

高?？萍紕?chuàng)新文化環(huán)境建設有利于科技創(chuàng)新人才實現可持續(xù)發(fā)展。鑒于目前高校仍大范圍存在科研考核重量不重質，學術道德時有失范，寬容、開明、平等交流的制度、機制尚未完善等負面因素，建設高校有利于科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的創(chuàng)新文化環(huán)境的著重點主要包括以下方面。

1.更新高校頂層的思想觀念?？萍紕?chuàng)新文化作為一種現代組織文化，在其形成與發(fā)展過程中，領導者的思想意識和價值觀念起著導向性和決定性作用?？萍紕?chuàng)新文化建設是否能夠順利進行，關鍵取決于高校頂層對創(chuàng)新文化是否能夠積極倡導、著力培育和身體力行。只有樹立尊重知識尊重人才的觀念，將人才意識和創(chuàng)新價值觀貫徹到科技創(chuàng)新活動過程中，并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，認清人才培養(yǎng)發(fā)展與國家創(chuàng)新發(fā)展相互依存的關系，自覺地將科技創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新關鍵的意識與思想反映在各項決策之中，才能積極實施科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。高校頂層要以人才為本，轉變人才觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，建立健全人才培養(yǎng)制度、改革人才培養(yǎng)體制和機制，為創(chuàng)新人才成長提供切實保障。

2.不斷完善和健全有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的科技評價機制?？茖W技術評價是科技管理工作的重要組成部分，是推動國家科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進科技資源優(yōu)化配置、提高科技管理水平的重要手段和保障。它對科技活動有導向作用，同時也有利于創(chuàng)新人才的健康成長?？萍荚u價標準的建立是一個不斷完善的過程。各高校要針對自身不同學科的特點來完善和健全科技評價體系。要客觀、真實、準確地反映不同評價對象的實際情況，解決好數量與質量的關系。保證評價工作的客觀性與公正性。對于探索性強、風險性高的項目和創(chuàng)新性強的“非共識”項目要通過合理的遴選機制來保障，使優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是處于創(chuàng)新思維最活躍時期的年輕人能脫穎而出?？萍荚u價機制的完善與健全特別需要有發(fā)展的眼光，科學的思維，需要有面向未來的前瞻性謀劃，需要有實事求是的科學態(tài)度和敢于批評的精神。

3.大力加強科研職業(yè)道德建設。學術道德是科學研究的基本理論規(guī)范，是提高學術水平和研究能力的重要保證，對增強自主創(chuàng)新能力、促進學術繁榮發(fā)展具有不可忽視的重要作用。不僅是人才培養(yǎng)的重要內容，與學風、教風、校風建設相互促進、相輔相成，而且是社會道德的重要方面，對良好的社會風氣的形成具有示范和引導作用。各高校在加強學術道德和學風建設中，針對當前科研工作中的失范現象，必須綜合治理，多管齊下。把遏制學風不正、學術不端的風氣作為一項系統(tǒng)工程抓好。要對科研工作者進行職業(yè)道德教育，使他們有較好的自律和道德養(yǎng)成，主動承擔社會責任。同時加強制度約束，加強規(guī)范管理。通過不斷地建立完善科學的評價機制和評價體系以及系列規(guī)章制度，使科學工作者的行為有章可循。另外要通過社會監(jiān)督增加對科研管理的公開性和透明度。要進一步完善項目評審、成果鑒定程序，強化申報信息公開制、異議材料復核制、網上公示制和接受投訴制等制度，形成良好社會氛圍，使人人自覺爭當崇尚道德的模范。推進科學誠信，實現科技公平競爭，加強科研職業(yè)道德建設，關乎我國學術界的風氣，絕非危言聳聽，其任重道遠，需要堅持不懈的努力。

參考文獻：

[1]余三定.三個“過分”破壞了學術生態(tài)平衡[N].中國社會科學報，2010-01-19.

[2]教育部科學技術委員會學風建設委員會.高等學?？茖W技術學術規(guī)范指南[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

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[關鍵詞]公安院校 科技創(chuàng)新 問題 對策

[作者簡介]歐陽潔慧（1977- ），女，廣東韶關人，廣東警官學院科研處，副研究員，碩士，研究方向為公安教育、公安管理、科技管理、社科管理。（廣東 廣州 510232）

[課題項目]本文系2011年度廣東警官學院院級一般項目“公安院校科技創(chuàng)新若干研究”的最終研究成果。（課題編號：2011Y07）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0174-02

在公安機關提高社會管理科學化水平的背景和高等學校深入推進“協同創(chuàng)新”的環(huán)境下，公安院校要以此為契機，將教學實踐與科研實踐相結合，通過培養(yǎng)“具有較高科技知識和創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的公安高素質創(chuàng)新型人才”①，為公安科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才支持和智力儲備；充分利用人才和教學科研優(yōu)勢，發(fā)掘和展現科技創(chuàng)新功能，并通過提升自身的科技創(chuàng)新能力推動公安科技創(chuàng)新發(fā)展。

一、公安院?？萍紕?chuàng)新含義

1.公安科技創(chuàng)新主體界定。經濟學家熊彼特提出“企業(yè)家是創(chuàng)新主體”。從創(chuàng)新發(fā)展實際情況看主體范圍雖過于狹窄，但以“誰來創(chuàng)新”為切入點研究和解決創(chuàng)新問題的思路是可取的。近年來，公安院?？萍紕?chuàng)新成果內容涵蓋了理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，可見，公安院校在公安科技創(chuàng)新中的主體地位是顯見的。此外，還可按主體在進行創(chuàng)新活動時所采取的形式來分類，公安院校是群體主體，其教師是個體主體。

2.公安院校科技創(chuàng)新內涵?！蛾P于加強公安科技工作的決定》指出：“公安高等學校要按照國家有關政策，加快教育改革步伐；加強科技研究，多出科研成果。結合民警的初任培訓、專業(yè)與崗位培訓、職務與警銜晉升培訓、知識更新培訓，開展科學技術知識的教育，不斷提高民警的科學文化素質?！苯Y合上述主體地位和成果類型，公安院?？萍紕?chuàng)新有三層含義：一是公安院校教師個體或群體綜合運用公安科技知識和技術方法進行的公安科學技術創(chuàng)新；二是公安院校教師要把創(chuàng)新過程和成果中蘊含的科學技術知識運用并貫穿到各類公安教育培訓中去，為廣大民警和在讀大學生所掌握；三是創(chuàng)新成果內容涵蓋理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，創(chuàng)新成果對公安工作和公安高等教育起輔助支持作用。

3.公安院?？萍紕?chuàng)新任務。著力提升公安民警和公安院校學生科技應用創(chuàng)新意識和科技應用實踐能力，通過大力發(fā)展公安科學技術創(chuàng)新，為公安科學理論研究與技術開發(fā)提供創(chuàng)新型人才、技術和理論方面的支撐，促進科技在教育及警務實戰(zhàn)中的普及與應用是總任務。具體有以下六方面任務：

一要著力提高教師科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批公安科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。要在公安高等教育發(fā)展和以科技引領的現代警務發(fā)展中發(fā)揮引擎作用。

二要加強科技創(chuàng)新研究，力爭產出更多的原創(chuàng)性成果。公安院校擁有公安機關實戰(zhàn)部門無可比擬的優(yōu)勢，如人才和教學科研優(yōu)勢、學科交叉與融合優(yōu)勢、理論與實踐緊密聯系優(yōu)勢等。

三要加速和強化科技創(chuàng)新成果的推廣、轉化和應用，為公安實戰(zhàn)和公安教育工作主戰(zhàn)場服務，這是公安院校的主要價值訴求。

四要大力加強校際、校局、校與公安部“公安科技成果推廣應用基地”之間的科技交流與協作并建立相關有效機制。

五要進一步推進科教互動，建立校局科技創(chuàng)新聯席會議制度，構建公安院?？萍紕?chuàng)新平臺體系。

六要加大實驗室建設力度，探索公安院?？萍紙@示范區(qū)建設，發(fā)展創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新精神。

二、公安院?？萍紕?chuàng)新現狀

對中國人民公安大學和浙江、江西、廣東、云南等地警官學院展開公安科技發(fā)展狀況進行調研，發(fā)現公安科技創(chuàng)新管理方面存在管理體制與運行機制不健全、公安科技項目低水平重復研究現象嚴重、公安科技人才吸引與激勵不足、公安科技成果創(chuàng)新步履維艱等問題，公安院校科技創(chuàng)新呈現“分散、封閉、低效”狀況，科技人才、資源等創(chuàng)新要素活力不能有效釋放。

1.公安院校科技創(chuàng)新難點與困境。如何同時兼顧知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的協調發(fā)展始終是公安院?？萍紕?chuàng)新的難點和關鍵。此外，公安院校與公安機關之間的聯動協同不足，尚未形成校局聯動科技協同創(chuàng)新體系。具體表現在公安院?？萍汲晒a出率與應用轉化率比例明顯失調；缺乏協同機制創(chuàng)新和策略研究，公安院校與公安機關難以開展有深度和廣度的科技合作，難以在關鍵領域取得實質性科技創(chuàng)新成果。

2.原因分析。首先，公安院?？萍紕?chuàng)新硬環(huán)境與軟環(huán)境的相互滲透與融合不足。兩類環(huán)境的相互滲透和融合程度決定了人性物境（主要由人才和體制組成）和物性人境（主要由研究方向和評價體系組成），它們滲透融合得越多，人性物境和物性人境的范圍就越大，成果也就越顯著。從公安院校的科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展現狀來看，公安院校的硬環(huán)境（如科技實驗室、科技儀器設備、科技研究經費等物質環(huán)境）與軟環(huán)境（如科學和人文精神、學術傳統(tǒng)、學風和治學氛圍等人文環(huán)境）之間的相互滲透和融合程度不僅沒有對公安科技創(chuàng)新過程產生最佳影響，而且還產生了一些制約公安科技創(chuàng)新的因素，如科技創(chuàng)新氛圍不佳、科技創(chuàng)新文化建設不足。

其次，公安院?？萍紕?chuàng)新的管理體制不健全。當前校局合作松散，且“在科技計劃間的銜接不夠緊密、關聯性不強、缺乏連貫性”②，一方面導致基礎研究、技術研發(fā)和科技人才成長的環(huán)境不夠自由和寬廣，難以形成校局科技協同創(chuàng)新雙主體緊密聯動和有效互動的社會系統(tǒng)，致使公安科技成果的推廣、應用和轉化率難以提升。另一方面導致公安院校難以科學系統(tǒng)地掌握自身科技創(chuàng)新狀況，尤其是科技人力資源的數量、質量、結構、分布、開發(fā)利用狀況，因而難以提高資源的利用率。

再次，公安院?？萍紕?chuàng)新服務平臺稀缺。目前缺乏創(chuàng)新成果推介平臺，公安院?？萍紕?chuàng)新主體不易發(fā)表研究成果，公安機關也不便隨時獲取技術支撐，在成果使用轉化過程中亦無法及時提供講解，成果使用成效無法及時反饋，不利于成果的改進和再創(chuàng)新。

最后，公安院校學生科技創(chuàng)新發(fā)展相對滯后。公安部科技信息化局于2006年起實施了“公安院校學生科技應用創(chuàng)新成果獎”的評選活動，對推動公安院校學生科技創(chuàng)新和促進科技應用普及發(fā)揮了積極作用。但從我國警察教育30多年的歷史來看，其積累尚淺，效用發(fā)揮仍有限。此外，從調研情況來看，公安院校普遍缺乏反映學生科技發(fā)展狀況的具體數據，難以了解與把握學生科技創(chuàng)新發(fā)展總體狀況。加之學生科技創(chuàng)新訓練的經費問題尚未得到妥善解決，學生科技創(chuàng)新的平臺創(chuàng)建、人才培養(yǎng)必然困難重重。

三、公安院?？萍紕?chuàng)新發(fā)展建議

1.轉變觀念，培養(yǎng)科技創(chuàng)新主體意識。首先，從主體出發(fā)，充分認識公安院?？萍紕?chuàng)新對推動公安科技發(fā)展的重要性。作為公安科技第一生產力和公安科技人才第一資源的重要結合點，公安院?？萍紕?chuàng)新發(fā)展在公安科技創(chuàng)新發(fā)展、國家高等教育創(chuàng)新發(fā)展和國家創(chuàng)新發(fā)展中都具有十分重要的作用。黨的“十”及黨的十八屆二中全會對公安院校今后開展科技創(chuàng)新工作指明了方向，公安院校要以此為動力，統(tǒng)一思想，凝聚共識，要把提高科技創(chuàng)新質量作為公安院校改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務，不斷增強做好自身科技創(chuàng)新工作的責任感和緊迫感。

其次，要著力增強科技創(chuàng)新主體意識，提升公安科技創(chuàng)新工作的主體效能。如：公安院校應當根據“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”和《關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》盡快制訂“公安院校與公安機關雙主體協同創(chuàng)新能力提升計劃”，以實現公安科技人才“第一資源”與公安科技“第一生產力”的全面對接。公安院校要積極主動地與科研機構、公安機關組成戰(zhàn)略聯盟，探索不同“合作創(chuàng)新主體之間如何通過不斷地相互作用尋求一個最佳的合作模式來使整體達到最優(yōu)效應”。③從而真正實現資源共享，協同創(chuàng)新，風險共擔，利益共享的最佳狀態(tài)。

2.增強主體素質，提升創(chuàng)新能力。首先，要明白科技創(chuàng)新主體與科技創(chuàng)新的關聯性及相互作用?？萍紕?chuàng)新可分為知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及現代科技引領的管理創(chuàng)新。不同類型的科技創(chuàng)新對創(chuàng)新主體的能力要求各有不同，不同素質創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動中的能力表現也不同。同時，任何創(chuàng)新都離不開機制創(chuàng)新，只有機制創(chuàng)新才能充分發(fā)揮人力資本的潛能。因此，公安院校必須明晰各類型科技創(chuàng)新對創(chuàng)新主體的具體需求，并在機制創(chuàng)新過程中從人才培養(yǎng)、成果產出和轉化等階段給予扶持。

其次，要加強公安院?？萍既肆Y源的開發(fā)和利用。要想合理開發(fā)、有效配置公安院?？萍既肆Y源，提升公安院校整體創(chuàng)新能力，公安院校一要重新定位公安院?？萍冀逃繕耍诳萍及l(fā)展總體規(guī)劃中明確培養(yǎng)具有較高科技知識和創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的公安科技專門人才的目標；二要發(fā)動參與和從事公安科技活動的教師和學生一同回顧和總結過往在公安科技教育及實踐中的經驗和教訓，發(fā)現問題，共同探尋解決途徑；三要總結經驗教訓，深入研究和科學評估公安科技教育效果，進而調整公安科技教育方式，并進一步創(chuàng)新體制機制。

3.合理圈定科技創(chuàng)新發(fā)展的工作重點。首先，要強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，力抓科技創(chuàng)新團隊建設。實施科技人才強校戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新型人才應具備的素質及其培養(yǎng)途徑、科技創(chuàng)新的思維模式、新技術開發(fā)與新產品研制的思路和方法，進而要討論研究專利技術研發(fā)、科研團隊建設、科技創(chuàng)新與環(huán)境保護的關系。

其次，加強公安院校與公安機關科技創(chuàng)新平臺體系建設。一要強化頂層設計，規(guī)劃布局一批融合、開放的“校局科技創(chuàng)新平臺”，尤其是要創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新平臺，爭取更多的政府專項撥款。二要注重機制創(chuàng)新，進一步拓展平臺內涵、推動開放運行，支撐公安科技創(chuàng)新體系建設和警務發(fā)展。

最后，要營造公安院?？萍紕?chuàng)新氛圍和環(huán)境。加強公安院?？萍紕?chuàng)新文化建設有利于營造科技創(chuàng)新的氛圍。公安院?？梢詮囊韵聨讉€方面來達成創(chuàng)新文化建設的共識：圍繞公安院?？蒲邪l(fā)展總體戰(zhàn)略目標，落實科技創(chuàng)新文化建設的指導思想、建設目標和內容；規(guī)范科技創(chuàng)新文化的建設原則；從院校層面對科技創(chuàng)新文化的整體建設和深入推進形成指導性意見。

4.科學選定科技創(chuàng)新發(fā)展的重點領域。首先，公安院校要著力提高原始創(chuàng)新能力和整體科技實力。一要分析現有的研究基礎及實驗條件，明確優(yōu)勢和不足才能因勢利導地發(fā)展科技創(chuàng)新；二要以科研基地建設為載體，注重點（重點實驗室或科研基地等）、線（跨校合作中心或校局合作中心等）、面（學校、地區(qū)）統(tǒng)籌考慮；三要重視科技創(chuàng)新團隊建設，提高科技成果的實戰(zhàn)性、適應性，增強科技成果推廣應用的驅動力，減少推廣科技成果工作的成本和風險；四要爭取國家和省級科技項目及學科建設資助項目，尤其要爭取重點科技項目；五要重視基礎研究，加強技術開發(fā)，力推成果轉化。

其次，重點領域選擇及技術專業(yè)的設置要與警務發(fā)展需求相吻合。從當前警務工作的應用領域主要涵蓋國保、經偵、治安、刑偵、出入境管理、網絡安全監(jiān)察與維護、技偵、監(jiān)管、交通管理、警用器械裝備、禁毒、反恐、消防、綜合性通信保障及系統(tǒng)應用。根據公安部組織實施的公安科技項目申報中的技術專業(yè)，結合公安院校科技發(fā)展現狀及歷史積淀，公安院校應當在著重抓好已開設的法庭科學、計算機信息系統(tǒng)安全技術、行動技術、道路交通管理技術、安全防范技術等專業(yè)的基礎上，增設信息通信技術、制證防偽技術專業(yè)，對警用器械裝備、火災科學與消防工程專業(yè)。

最后，加強學生科技創(chuàng)新管理，推動學生科技創(chuàng)新訓練體系建設。在學生科技應用創(chuàng)新的日常培育中，公安院校一要注意科技活動要符合學術道德和學術規(guī)范的要求；二要優(yōu)先考慮既能與警務工作聯系緊密，又便于公安干警使用的科學技術類和軟件應用類項目；三要注意科技成果要突出創(chuàng)新性、實用性、科學性、先進性，成果形式應當包括科技制作、學術論文、研究報告、調研報告、專著，并以科技制作成果為主。此外，公安學科建設要與培養(yǎng)公安科技創(chuàng)新人才目標相結合，還要解決好科技創(chuàng)新培養(yǎng)目標、課程體系與教材建設等問題。

5.推動公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價研究。首先，要明確公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價的意義?？茖W技術評價是科學技術管理工作的重要組成部分，是促進科學技術資源優(yōu)化配置，提高科學技術管理水平的重要手段和保障，因此，公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價工作對提高政府和公安院校科技管理與決策的科學性，對強化激勵機制和約束機制，提高資源利用率和科技創(chuàng)新能力等都有重大意義。

其次，要探索公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價路徑和措施。一要研究公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價指標體系設計的原則；二要確定公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價指標體系；三要完善公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價的程序和做法。此外，公安院校應當主動與公安部建立的15個“公安科技成果推廣應用基地”及各省級公安機關科技管理部門積極互動合作，推動項目評價工作。

十報告明確指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！惫苍盒Ｒ鶕陨砜萍紕?chuàng)新研究的基礎和優(yōu)勢，確立科技創(chuàng)新研究的重點領域，加強公安科技攻關，使各種資源得到最大限度的利用，才能提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新的能力，才能確保為全面提高公安機關“四個能力”“兩個水平”提供強有力的技術支撐。

[注釋]

①王彥吉.公安科技創(chuàng)新：公安院校要當生力軍[N].人民公安報，2006-03-03.

②汪志波.產業(yè)技術平臺系統(tǒng)模型框架與構成要素分析[J].科技管理研究，2012（11）：17.

③虞瓊芳，孫銳.知識聯盟企業(yè)合作創(chuàng)新模式的適應度分析[J].科技管理研究，2012（11）：14.

[參考文獻]

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[2]歐陽潔慧.協同創(chuàng)新：公安院校參與社會管理創(chuàng)新初探[J].政法學刊，2012（3）.

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關鍵詞：科技創(chuàng)新 創(chuàng)新型國家 金融體系 作用機理 問題 構建 自主創(chuàng)新

2006年，我國提出建設創(chuàng)新型國家，隨之公布實施國家知識產權戰(zhàn)略，愈加突出了自主創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展、國家建設上的重要作用和地位，將科技創(chuàng)新推上了一個極具戰(zhàn)略意義的位置。技術創(chuàng)新在促進經濟增長上有著關鍵性作用，這在理論上已經得到了充分的論證和闡述。想要技術創(chuàng)新不斷發(fā)展，必然要建立與之相適應的配套制度，最重要的是構建技術創(chuàng)新的激勵機制。而金融創(chuàng)新和金融制度的安排能夠大大減少技術創(chuàng)新的不確定因素和交易成本，形成有利于技術創(chuàng)新的激勵。

隨著經濟社會不斷發(fā)展，金融創(chuàng)新和金融制度安排對技術創(chuàng)新的作用越來越大，金融體系已經成為影響技術創(chuàng)新發(fā)展的主要制度安排之一。從經濟學領域考慮，技術是“第一生產力”，資本是“第一推動力”，應充分利用資本的推動力帶動第一生產力的發(fā)展。所以在全力建設創(chuàng)新型國家的當下，迫切要求構建金融支撐體系以推動科技創(chuàng)新的發(fā)展，促進高新技術產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力和水平。對此，有必要研究我國技術創(chuàng)新的金融支持存在的問題，以探索適合于我國現狀的科技創(chuàng)新金融支撐體系，為我國經濟發(fā)展方式的轉變和科技水平的增強提供強大動力。

一、我國科技創(chuàng)新金融支撐體系建設中存在的問題

作為第一生產力，技術創(chuàng)新是一國經濟持續(xù)增長的內在動力源泉與主導要素，在理論上已經得到了精辟的論證?？墒羌夹g創(chuàng)新的實現需要有強大的推動力予以支撐，而合理的金融制度安排則是推動力形成的關鍵因素，激勵著科技創(chuàng)新工作的開展，是科技創(chuàng)新中一個不可獲取的制度安排。但是就我國金融服務現狀來看，尚未形成從科技研發(fā)到成果轉化對接的完整體系，金融對科技創(chuàng)新的支撐服務明顯不足，科技創(chuàng)新難以發(fā)展。那么，我國科技創(chuàng)新金融支撐體系存在著怎樣的問題呢？將從下幾個方面進行扼要闡述。

（一）實體經濟與虛擬經濟的發(fā)展脫節(jié)

近些年，我國金融業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，使金融創(chuàng)新和改革不斷深化?？墒莿?chuàng)新與改革的重點是向市場金融轉型，忽視了實體經濟和是虛擬經濟之間的良性活動，尤其是沒有注意培育創(chuàng)新資源金融化與創(chuàng)新知識資本化的金融機制，導致科技創(chuàng)新缺乏強大的動力機制和運行機制，使科技創(chuàng)新力有所不足。

（二）投融資體制的非市場化

一直以來，以政府和商業(yè)銀行為主體的投融資機制主導著我國的技術創(chuàng)新，雖然在我國技術創(chuàng)新起步階段發(fā)揮了積極作用，但這種投融資機制阻礙了風險資本的形成與產業(yè)化，將社會資本拒之于技術創(chuàng)新領域之外，導致我國技術創(chuàng)新對政府資本和銀行信貸資本的過度依賴?？墒钦Y本數量有限，無法發(fā)揮有效的導向作用，加之銀行功能得不到充分發(fā)揮，造成科技創(chuàng)新缺少足夠的資金支持，后勁不足。

（三）金融支撐結構單一

就我國而言，科技創(chuàng)新資金來源主要是政府、銀行，資金途徑相對狹窄。然而，西方一些國家的科技創(chuàng)新資金來源途徑非常廣泛，有個人、企業(yè)、銀行及國外投資者等，比如美國。之所以呈現出這樣現狀，主要原因在于沒有充分利用金融機構和非金融機構的投資力量來創(chuàng)造一個支撐于科技創(chuàng)新的體系和環(huán)境，從而導致科技創(chuàng)新工作開展不暢。

（四）金融對科技創(chuàng)新的服務力度不夠

一般而言，在科技創(chuàng)新上的金融投資存在著較大風險，金融機構出于資產保護的目的，往往不愿主動向高科技企業(yè)提供貸款，對科技創(chuàng)新工作的支持力度遠遠不夠。

（五）主板市場支持企業(yè)技術創(chuàng)新的功能弱化

我國主板證券市場經過多年發(fā)展，雖然已初具規(guī)模，但是市場機制仍完善，市場形態(tài)和結構比較粗放，缺乏支持科技創(chuàng)新的制度和機制。

（六）財政對科技創(chuàng)新的支持存在一定的局限性

政府財政對科技創(chuàng)新的支持主要表現在兩個方面：一是財政預算撥款，二是貸款投入。從雖然科技創(chuàng)新對政府財政有著很高的依賴性，政府財政投入對科技創(chuàng)新也起到了顯著作用，但是這種支持必定是有限度的，不能滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的需求。而且從原則上講，政府財政支持的主要目的是為提升國家整體競爭力，為國家長遠發(fā)展而考慮，直接用于科技創(chuàng)新的投入實則并不多，更何況投資風險較大的高新技術。

二、關于科技創(chuàng)新金融支撐體系建設的幾點看法

從上文中不難看出科技創(chuàng)新金融支撐體系建設中的存在的問題和矛盾，構建適應于我國國情的科技創(chuàng)新的金融支撐體系對社會經濟發(fā)展、創(chuàng)新型國家建設都有著重要的意義。更何況我國目前處于經濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變的關鍵時期，只有加強科技創(chuàng)新，促進產業(yè)升級，才能促進經濟社會的長久發(fā)展。面對這樣的形勢，需要建立一套完善的金融支撐體系予以作為科技創(chuàng)新的重要支持力量和保障，具體構建措施如下。

（一）創(chuàng)設良好的外部環(huán)境

外部環(huán)境主要包括政策環(huán)境、信用環(huán)境和法治環(huán)境。在政策環(huán)境上，在允許范圍內要求中央和各級地方在政策上給予充分支持，引導金融支撐體系建設工作逐步展開；在信用環(huán)境上，全力提升科技創(chuàng)新主體的金融信用程度，促進資本不斷投入到科技創(chuàng)新領域中；在法治環(huán)境上，加快完善相關法律法規(guī)的建設步伐，為科技創(chuàng)新主體、投資主體及其它各方權益提供健全的保障。

（二）積極發(fā)揮政策性金融的作用

首先，積極設立政策性科技發(fā)展銀行，專門為科技創(chuàng)新領域提供服務。由于當前我國銀行機構對科技創(chuàng)新的支撐力度有限，為了拓展支撐力量，有必要設立政策性科技發(fā)展銀行。然后，建立多層次的覆蓋廣泛的政策性擔保體系，鼓勵更多的投資者將資金投入到科技創(chuàng)新領域中來，從而拓寬資金渠道、增加資本投入，解決融資困境。最后，積極發(fā)展政策性科技保險。鑒于科技創(chuàng)新有著較大風險，就要對這一風險進行有效控制，而發(fā)展政策性科技保險的目的就在于控制科技創(chuàng)新風險，引導更多資金流入科技創(chuàng)新領域，降低投資風險。

（三）加大商業(yè)銀行的支持力度

商業(yè)銀行作為科技創(chuàng)新資金的主要來源之一，在科技創(chuàng)新今后工作仍然依賴于商業(yè)銀行的支持，同時應該持續(xù)加大商業(yè)銀行的支持力度，充分發(fā)揮商業(yè)銀行對科技創(chuàng)新的推動作用。首先，逐步提高商業(yè)銀行在科技創(chuàng)新項目上放貸的積極性。為了做到這一點，可采取“基準利率加風險溢價”，即在科技創(chuàng)新貸款初期執(zhí)行基準利率，待科技創(chuàng)新取得收益時再獲得相應的風險溢價。然后，積極開展商業(yè)銀行創(chuàng)新工作，包括管理方式、管理理念、業(yè)務模式等，商業(yè)銀行整體實力的提升可以為科技創(chuàng)新帶來更大支持。最后，設立科技銀行。同前面提到的政策性科技發(fā)展銀行一樣，科技銀行也是為開展科技創(chuàng)新項目的企業(yè)放貸，全力支持科技創(chuàng)新項目的開展。如果科技銀行短時間內無法設立的話，可以考慮建立該服務內容的金融服務公司，再逐步過渡為科技銀行。

（四）建立多層次的資本市場，并不斷使之完善、健全

首先，逐步擴大創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)模。創(chuàng)業(yè)板市場的存在能夠為處于初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供資本市場的各項服務，促其快速成長并推動科技創(chuàng)新成果的轉化。從這一層面考慮，創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)模的擴大可以強化對科技創(chuàng)新企業(yè)的服務力度，推動科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。其次，逐步完善代辦股份轉讓系統(tǒng)。代辦股份轉讓系統(tǒng)是多層次資本市場重要的組成部分，是高新技術企業(yè)進入資本市場的“蓄水池”和“孵化器”。這一系統(tǒng)的完善，提高高新技術企業(yè)股權轉讓的服務質量，使科技成果轉化更為便捷。然后，大力發(fā)展企業(yè)債券市場。債券融資是企業(yè)外部融資的重要渠道，為了發(fā)揮多層次資本市場對科技創(chuàng)新的推動作用，需要全力發(fā)展企業(yè)債券市場，為企業(yè)以供更好的外部融資環(huán)境，使更多的資本流入高新技術企業(yè)。最后，完善科技產權市場。由于相當一部分高新技術企業(yè)缺乏科技成果轉化的能力，為了推動科技成果產業(yè)化發(fā)展，就必須逐步完善科技產權市場，為科技成果轉讓提供規(guī)范場所。

（五）完善風險投資機制

在風險投資機制建立與完善上，要借鑒國際上一些成功的經驗，逐步引導商業(yè)銀行、證券公司等資本流入科技創(chuàng)新領域，既可以滿足其資金保值增值的要求，也可以促進風險投資的發(fā)展。與此同時，注意拓展風險投資的退出渠道，只有具備通暢的退出渠道風險投資才能實現良性循環(huán)并得以不斷成長壯大。

三、結束語

總而言之，科技創(chuàng)新需要金融業(yè)的服務和支持，因而為了全力開展科技創(chuàng)新工作，必須建立科技創(chuàng)新金融支撐體系，為此就要創(chuàng)設良好的外部環(huán)境、積極發(fā)揮政策性金融作用、不斷增大商業(yè)銀行的支持力度、建立多層次的資本市場、完善風險投資機制，形成一套科學合理、可行性高的科技創(chuàng)新金融服務體系，為科技創(chuàng)新提供堅實后盾。

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篇4

科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律認識

科技進步是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的基礎，科技創(chuàng)新加速了人類城鎮(zhèn)化的進程

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化及科技創(chuàng)新之間存在必然聯系，科技進步是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎，推動城鎮(zhèn)化的決定性力量是科技創(chuàng)新所引發(fā)的科技革命。目前全世界50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，70%的GDP和85%以上的第三產業(yè)增加值都來自城鎮(zhèn)，90%以上的高等學校和科研力量也集中在城鎮(zhèn)。隨著以科技創(chuàng)新為基礎的新的工業(yè)革命啟動和深化，將帶動各國城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生深刻、豐富而不對稱的變化。

城鎮(zhèn)化發(fā)展具有階段性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展水平的提升，科技創(chuàng)新發(fā)揮著愈來愈重要的作用

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從最早的物資的聚集，到生產要素的集聚，再到創(chuàng)新要素與網絡的集聚，從生產型城市到消費型城市，再到生態(tài)型城市的過渡，呈現出不同的發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)進一步向低碳生態(tài)型、可持續(xù)型發(fā)展，以及多級多層次開放城鎮(zhèn)體系的形成，在產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務、宜居宜業(yè)、城鎮(zhèn)治理與規(guī)劃等方面對科技創(chuàng)新提出了更多的需求，科技創(chuàng)新發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化的推動是政府與市場相互作用的過程。必須充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進程中的引導作用

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程是人口和其他經濟要素的自然集聚過程，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的過程是緩慢的，而伴隨著現代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，科技促進城鎮(zhèn)化已從傳統(tǒng)的、方式單一的工具性支撐逐漸向全方位和多元化發(fā)展，技術系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的融合帶來大社會技術系統(tǒng)的發(fā)展。各國的城鎮(zhèn)化進程都表明，城鎮(zhèn)化是一個復雜和綜合的過程，無論是城市規(guī)劃、建設和管理等方面都需要充分發(fā)揮政府的引導作用。根據世界銀行2006年的一份報告，未來全球增加的城鎮(zhèn)人口近94%將是在發(fā)展中國家，這個趨勢將會重塑世界的面貌。其中一個關鍵環(huán)節(jié)即在政府與市場共同作用下，以城鎮(zhèn)為中心形成內生性的財富增長循環(huán)機制，在保證正常經濟增長速度和就業(yè)水平基礎上側重強調科技投入和企業(yè)創(chuàng)新能力的培育。

科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到了大幅提升，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到了2011年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，預計到2020年將達到60%左右。美國經濟學家斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）曾把中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩大關鍵因素。2011年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個新的由量到質的轉變階段。

依靠科技創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)健康、快速、和諧發(fā)展，切實推動我國城鎮(zhèn)化進程，科技工作成果卓著

一是將“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”列為科技發(fā)展的重點領域，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技工作統(tǒng)籌布局，針對城鎮(zhèn)化過程中的科技需求，圍繞城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城鎮(zhèn)功能提升與空間節(jié)約利用、綠色節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)生態(tài)居住環(huán)境質量保障、城鎮(zhèn)信息平臺等重點任務，組織開展技術攻關，取得了一大批創(chuàng)新成果。二是通過加快科技成果轉化和產業(yè)化，在促進產業(yè)優(yōu)化升級和經濟結構調整中發(fā)揮了重要作用，從而推動了我國工業(yè)化水平的提高和城鎮(zhèn)化進程加速。引領支撐現代農業(yè)建設，推動農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進“三化同步”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協調發(fā)展。三是依托高新區(qū)等園區(qū)建設，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的“創(chuàng)新極”，打造具有中國特色的技術產業(yè)化工作體系和符合市場經濟規(guī)律的產業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，起到了引領和帶動作用。四是通過人口健康、資源環(huán)境、防災減災、公共安全等領域民生科技的發(fā)展，對于我國城鎮(zhèn)發(fā)展質量提高、各個城鎮(zhèn)發(fā)展特色的形成、城鎮(zhèn)現代化快速推進具有決定性作用。五是在試點城鎮(zhèn)啟動實施了新能源汽車（十城千輛）、太陽能光伏發(fā)電（金太陽）、半導體照明（十城萬盞）、下一代信息網絡（3TNet）等一批創(chuàng)新成果應用示范工程，加速科技成果的轉化和應用，對城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展起到了重要的支撐作用。

新型城鎮(zhèn)化需要向“創(chuàng)新驅動”發(fā)展方向轉變，而“創(chuàng)新驅動”的核心是“科技創(chuàng)新”，科技工作任重道遠

城鎮(zhèn)化包括人口結構城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構城鎮(zhèn)化、農村居民生活方式的城鎮(zhèn)化、景觀城鎮(zhèn)化及人口整體素質的城鎮(zhèn)化。過去30多年，我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展主要來源于廉價的土地、勞動力等“要素驅動”和“投資驅動”做出的巨大貢獻。探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是一條以創(chuàng)新為驅動力、能夠集成應用現代科技創(chuàng)新成果、符合城鄉(xiāng)發(fā)展實際的道路。新型城鎮(zhèn)化將為創(chuàng)新驅動我國經濟社會的轉型發(fā)展提供持續(xù)動力，而科技創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中扮演著不可或缺的角色。“創(chuàng)新驅動”新型城鎮(zhèn)化，實現從重視數量的外延式擴張轉向重視品質的內涵式發(fā)展，其核心是“科技創(chuàng)新”。

新型城鎮(zhèn)化對科技提出了更高的需求，通過科技創(chuàng)新支撐與引領新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，科技工作大有可為

當前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進時期。從2001-2011年，我國城鎮(zhèn)化率由37.66%提高到51.27%，平均每年提高1.24%，遠高于1978-2000年年均提高0.86%的平均水平，更高于改革開放之前年均提高0.28%的平均水平。而我國未來的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展離不開科技的有效支撐和引領，如利用綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路審視城鎮(zhèn)化建設過程中人居環(huán)境、城鎮(zhèn)住區(qū)、水系統(tǒng)循環(huán)、節(jié)約能源、大城市交通、土地合理利用、防災減災以及新的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系等，是一批急需在原有水平上作出重大突破的科技問題。

推動產業(yè)轉型升級與“三化”協同發(fā)展

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)知識、智力和人才密集的優(yōu)勢，加大對現代物流、電子商務、數字內容、信息服務及文化創(chuàng)意等技術支持，加快現代服務業(yè)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)產業(yè)技術升級和結構調整，實現總量、質量、結構和效益并重的產業(yè)供給，建設與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相適應的新型農村，實現城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。

加強城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃和動態(tài)監(jiān)測

加快城鎮(zhèn)的信息化、網絡化建設，提高城鎮(zhèn)的綜合管理水平。建立和完善基于感知網、智能化技術的網絡體系，提高城鎮(zhèn)防災減災和應急處置能力，實現城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

大力推進生態(tài)文明建設，努力構建宜居城鎮(zhèn)

加強能源高效轉化、建筑節(jié)能與節(jié)能新材料、廢棄物資源化利用等節(jié)能減排技術研發(fā)和應用，提高能源資源利用效率。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護技術，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、修復能力和應對氣候變化能力。積極發(fā)展循環(huán)經濟，大力發(fā)展低碳技術，建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展智能交通等技術，實施食品安全科技工程、國民健康科技工程等，實現以人為本、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

需要在“四化”同步發(fā)展中把握好一系列戰(zhàn)略定位，形成一整套戰(zhàn)略引導體系和支撐新型城鎮(zhèn)化推進的長效作用機制與模式，科技工作砥礪前行

黨的十報告中指出：推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化是一場涉及思想觀念轉變、資源配置整合、生產力布局優(yōu)化、人口大量轉移、利益關系調整、管理體制改革等方面的深刻變革。其問題的復雜性和涉及的廣泛性決定工作的綜合性，必須要通過系統(tǒng)性措施探索解決，科技工作需要在其中把握好一系列戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮支撐和引領作用。

應當看到，目前我國科技創(chuàng)新支撐引導城鎮(zhèn)化發(fā)展還遠遠不夠，城鎮(zhèn)化建設的“科技含量”偏低，仍然面臨著許多體制機制上的障礙。如部門之間缺乏協調，對在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用缺乏規(guī)劃；標準建設滯后，強制性規(guī)范少，科技發(fā)揮作用的渠道不通暢；科技產業(yè)化應用示范工程等推進力度不夠等等，需要在今后的工作中不斷加以改進和克服。

科技創(chuàng)新支撐引領新型城鎮(zhèn)化的指導思想

創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)性

創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項系統(tǒng)性工作，其實現方式是充分發(fā)揮科技的先導和支撐作用，通過多領域、多部門的公共政策綜合作用，共同引導社會經濟要素的有序流動和合理配置。

創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)性

創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項動態(tài)性工作，其實現過程具有時間上的階段特征和空間上的層次特征，不同時期、不同空間范圍的工作重點存在明顯差異，其中一個關鍵是形成和有效發(fā)揮科技支撐的長效作用機制。

創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項探索性工作

創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)化工作需要立足全面科學的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差別分析，因地制宜、因時而異制定適宜性政策引導。新型城鎮(zhèn)化建設在不同地域范圍的任務和重點不盡相同，不同空間層次的工作重點會隨著地域、時間差異發(fā)生變化和轉移。需要我們時刻關注、分析不同階段的工作特點，及時調整工作重點。

進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐

引領新型城鎮(zhèn)化建設的政策建議

在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，加強科技支撐新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導

理清資源結構

圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，盡快摸清科技系統(tǒng)已有的工作基礎和資源結構，梳理相關支撐工作，加強對相關科技資源和科技成果的集成力度，做到心中有數，配置得當。另一方面，加強統(tǒng)籌，建立成立專門領導小組和設立各部門聯絡員，形成支撐新型城鎮(zhèn)化建設的工作組織體系，統(tǒng)籌協調新型城鎮(zhèn)化建設中的科技工作。

提前規(guī)劃部署

在戰(zhàn)略層面要有前瞻性的通盤考慮，提前規(guī)劃部署，形成科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化“五位一體”的總體布局和“四化并舉”的推進過程中把握好一系列戰(zhàn)略定位，著力科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉型，支撐新型城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展、引領新型城鎮(zhèn)化未來的可持續(xù)發(fā)展，探索科技支撐新型城鎮(zhèn)化推進的長效作用機制和典型模式。同時，建議將科技支撐引領城鎮(zhèn)化發(fā)展列為下一個科技中長期規(guī)劃的專項規(guī)劃，并出臺有關指導意見。

強化規(guī)劃銜接

加強與各宏觀管理部門的聯動和協調，推動規(guī)劃之間的銜接，提高和充分發(fā)揮科技規(guī)劃在今后城鎮(zhèn)建設中的地位和作用。建立部門會商機制，共同對在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用做出整體規(guī)劃和安排。在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中明確科技發(fā)展規(guī)劃的要求。使科技成為新型城鎮(zhèn)化建設決策程序的一個組成部分。

構建與新興城鎮(zhèn)化相適應的技術體系

俄據現有科技研發(fā)部署和成果積累，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設進行布局，加強市引導，推動先進技術的應用推廣。

切實有效的解決新型城鎮(zhèn)化推進過程中不斷出現的一些新難點和新問題，同時需要因地制宜，注重歸納總結，形成和有效發(fā)揮科技支撐新型城鎮(zhèn)化推進的長效作用機制和典型模式。

針對新型城鎮(zhèn)化建設中的重大和關鍵技術，在計劃項目上予以支持，開展技術攻關，進行關鍵技術突破和技術路線圖編制

選擇一批市場前景好、資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多，綜合產出效益好的產業(yè)領域，加快關鍵核心技術和產品的研發(fā)與推廣應用，重點推進電動汽車、清潔可再生能源、三網融合、物聯網、半導體照明、智能電網、生物醫(yī)藥、新材料與高端制造等領域的發(fā)展。

通過標準等政策的制定和應用來引導科技創(chuàng)新

我國城鎮(zhèn)化建設過程中，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的渠道并不通暢。其中一個重要原因是標準建設滯后，缺乏可操作性，而且激勵性政策不足，對推廣應用新技術，綠色產品、綠色建筑、新能源的開發(fā)與建設缺乏補貼和信貸優(yōu)惠措施性措施。因此，需要加強城鎮(zhèn)化建設中的建設標準，設立階段性目標，加強執(zhí)行力度。加大新技術應用的補貼力度，加強強制性規(guī)范性等措施。向中小城鎮(zhèn)和農村全面延伸綠色和強制性節(jié)能標準。

進一步推動科技支撐新型城鎮(zhèn)化建設的試點示范和需求面政策引導

近年來，我國雖然在城鎮(zhèn)建設中開展了一些科技產業(yè)化應用示范工程，在推動科技產業(yè)化應用方面發(fā)揮了一定作用，但規(guī)模和輻射作用仍有一定的局限。建議深入開展科技推進新型城鎮(zhèn)化建設有關試點和專項行動。一是選擇不同主題，結合已經開展的各類園區(qū)建設，以創(chuàng)新型城市（區(qū)）、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、高新區(qū)、農業(yè)科技園等為載體進行試點示范，包括現代農業(yè)體系示范、新能源應用示范、信息網絡應用示范、新型智能交通體系示范、生態(tài)宜居科技示范、環(huán)境保護與資源綜合利用示范等。二是通過重點項目和工程，如“綠色奧運”、“低碳世博”，更好地推進節(jié)能減排、控制環(huán)境污染，促進綠色技術研發(fā)和示范應用，全面提高居民科學精神和科學素質、培育科技理念與創(chuàng)新文明。三是針對中國區(qū)域不同城市格局的特點，如都市區(qū)、城市群、散狀城市等特點來進行科技規(guī)劃示范。

調動地方尤其是基層科技部門的積極性和創(chuàng)造性，聚焦新型城鎮(zhèn)化建設以及“四化并舉”，扎實做好各項推進工作

用科技支撐引領新型城鎮(zhèn)化建設的理念和思路促進新農村建設，這其中基層科技部門將有著更為廣闊的作為空間。例如：聚焦本地區(qū)新農村城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新的新需求、新趨向，作為與外部創(chuàng)新資源對接的重要紐帶，實現產業(yè)鏈、技術鏈、資金鏈與市場鏈有效鏈接；推動建設村鎮(zhèn)科技試點，推動生產要素優(yōu)化配置和生態(tài)化集中，推進城鄉(xiāng)之間產業(yè)結構的聯動調整、梯度提升等。

重視和加強人才培訓和隊伍建設

篇5

[論文摘要]加快新農村建設，關鍵是推廣農業(yè)新科技；加強農業(yè)科教體制改革和農業(yè)科技創(chuàng)新人才建設，農民科技知識的培訓，農業(yè)科技成果的轉化；加強農村能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設；加強農業(yè)科技引進力度，農業(yè)科技研發(fā)投入和農業(yè)資源配置調整，才能加快新農村建設。

推廣同志在黨的十七大報告中強調“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，事關全面建設小康社會大局”。本文以個人在農村實際工作經歷認為，推進社會主義新農村建設，關鍵是推廣農業(yè)新科技，加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設，提高農村干部和農民對農業(yè)科技的信仰、提高學習和掌握農業(yè)科技知識能力，實現農業(yè)科技成果的轉化，增加農民收入，才能加快新農村建設。

一、加強農業(yè)科教體制改革

加強農業(yè)科教體制改革，必須認真貫徹中央關于科技體制改革精神和全國農業(yè)科學技術大會精神，加快農業(yè)科研、教育、推廣機構的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農業(yè)的有效結合，有利于農業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農村建設的原則，合理配置農業(yè)科研機構和高等農業(yè)院校的研究力量，充分利用現有基礎，集中力量從事重大農業(yè)基礎研究和應用研究；農業(yè)科研機構應逐步轉變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團的技術開發(fā)機構，建立起分別承擔公益性職能和經營的農技推廣隊伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務與有償服務相結合的新型基層農技推廣體系。

二、加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設

加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設，要以實施國家科技攻關計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托，建成國家農業(yè)科研基地和產業(yè)綜合研究中心，加強農業(yè)基礎研究、重大應用技術研究和農業(yè)高新技術研究，盡快提高我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。通過學科結構和人才結構的調整，建成一支高素質的精干高效的農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。

三、加強農村干部和農民科學技術的培訓

加強農村干部和農民科學技術的培訓，有關部門要為促進農業(yè)科技進步提供合格的載體。利用農業(yè)廣播電視學校、高、中等農業(yè)院校、成人院校、農業(yè)職業(yè)學校、農干校等各級各類農業(yè)教育培訓資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農民職業(yè)教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農民科技培訓工程奠定基礎。

四、加強現有農業(yè)科技成果的熟化和轉化

對一些具有產業(yè)化前景的項目要進行工程化開發(fā)，以形成新的經濟增長點為核心，以搶占市場和提高經濟效益、社會效益為目標。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農藥、肥料、飼料、農產品產后加工和節(jié)水灌溉技術及設備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術企業(yè)或企業(yè)集團，使其為推動農業(yè)經濟結構調整，優(yōu)化品種、提高品質、增加效益發(fā)揮重要作用。超級秘書網

五、加強能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設

黨的十七大報告中《加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強農業(yè)技術研究，開發(fā)推廣的同時，必須加強農業(yè)、農村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設（如農產品下腳料的利用、農民生產生活條件的改善等，如不能很好的開發(fā)利用，會造垃圾，農民生產生活條件不改善會造成農民生產生活的二次污染），因此加強新農村建設，必須加強能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設。

六、加強農業(yè)技術的引進力度

按照新的引進原則，以推動農業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術產業(yè)化及增強我國農業(yè)技術儲備的前沿技術為主，以提高主要大宗農產品質量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調整和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關技術為主，加大技術引進力度。以農產品商業(yè)化、以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強工廠化農業(yè)為目標，加快農業(yè)高新技術及手段的引進，以提高我國農業(yè)高新技術研究能力和水平，增強科技儲備和發(fā)展后勁。

篇6

關鍵詞：科技創(chuàng)新體系　科技園區(qū)　產業(yè)集群　轉型升級　社會資本

當前，我國產業(yè)所面臨的國內、國際發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，企業(yè)經營成本高企、貿易摩擦加劇、人民幣升值等不利因素要求我國產業(yè)必須加快轉型升級。日本、韓國、中國臺灣的產業(yè)發(fā)展史與我國類似，且我國當前產業(yè)發(fā)展所遇到的問題這些國家或地區(qū)都曾經遇到過，最終被逐一予以化解，成功實現了產業(yè)轉型升級。分析上述國家或地區(qū)的經驗和教訓，無論傳統(tǒng)產業(yè)還是新興產業(yè)，創(chuàng)新都是提高企業(yè)競爭力和產品附加值的關鍵。在我國產業(yè)轉型升級的關鍵時期，創(chuàng)新體系建設須放在突出位置，要建立以企業(yè)為主體，產、學、研、投、融、用相得益彰的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新體系，將國家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系緊密結合起來，發(fā)揮輻射帶動作用，提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平，助推區(qū)域經濟轉型升級。

1.戰(zhàn)略意義

科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中占據重要地位，是我國全面建成小康社會進而建設世界科技強國的堅實基礎。通過科技創(chuàng)新體系的建設，推動科技體制深化改革，解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，確保我國到2020年順利實現進入創(chuàng)新型國家行列的目標。

科技創(chuàng)新關鍵是強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，企業(yè)的創(chuàng)新活動是經濟增長的最重要的動力和最根本的源泉。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，培育經濟增長的內生動力，使區(qū)域經濟走上創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展道路。

2.現狀分析

改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。但隨著經濟改革的推進，市場化、國際化程度的加深，尤其是進入2012年以來，由發(fā)達國家經濟形勢惡化，以及歐元區(qū)債務危機引起的世界經濟大蕭條，使制約我國經濟可持續(xù)發(fā)展的因素日益顯現。

2.1可持續(xù)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。我們國家正處于從中等收入向高收入邁進的過程中，各地方政府不可避免要面對工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、國際化發(fā)展進程中的各種新情況和新問題，必然要通過探索“兩化”融合發(fā)展道路，貫徹落實節(jié)能減排戰(zhàn)略，破解土地、資金、能源等瓶頸制約，實現區(qū)域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.2區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境有待完善。一方面企業(yè)作為創(chuàng)新主體的動力不足。據中國國際經濟交流中心2011的研究報告指出，規(guī)模以上國有企業(yè)的研發(fā)投入只占銷售收入的1%左右，民營企業(yè)則更低，遠低于國際上5%的企業(yè)競爭力標準。另一方面，科技園區(qū)作為創(chuàng)新載體的地位不明顯。省內現有園區(qū)呈現數量多、規(guī)模小的分散局面，缺乏戰(zhàn)略指導和統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合不足，無法形成統(tǒng)一的科技園區(qū)品牌優(yōu)勢，無法有效發(fā)揮科技創(chuàng)新服務的規(guī)模效應和產業(yè)的集聚效應。

2.3中小企業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難題。中小企業(yè)作為市場經濟中最富有創(chuàng)新活力的組成部分,在國民經濟中發(fā)揮至關重要作用。以民營經濟大省浙江為例，中小企業(yè)數量占企業(yè)總數的99%以上，工業(yè)總產值、工業(yè)增加值已占全省的80%以上，財政稅收、出口總額已占全省總額的60%以上，吸納的城鎮(zhèn)就業(yè)人數超過90%。但大多數中小企業(yè)普遍抗風險能力較弱，受到外部發(fā)展環(huán)境的影響較大。一是缺乏獲取外部融資和風險投資的正規(guī)渠道，在內外環(huán)境因素相互制約影響下，中小企業(yè)融資壓力急劇放大。二是人力資源成本攀升，全球經濟一體化和我國的人口老齡化，加劇了人力成本推動的壓力。

這些情況和問題表明，要確保在經濟全球化過程中的競爭優(yōu)勢，浙江省必須加快轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，深化科技體制改革，依靠區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，走出一條科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、人力資源得到充分利用的創(chuàng)新驅動型發(fā)展模式。

3.建設目標

以服務科技型中小企業(yè)快速成長和產業(yè)轉型升級為出發(fā)點，按照開放性和資源共享性原則，集合政府、科技園區(qū)、社會資本各方力量，建設科技創(chuàng)新綜合服務平臺，實現政策、企業(yè)、資本的集聚，形成優(yōu)勢互補的公共服務能力，促進科技創(chuàng)新能力提升，帶動區(qū)域經濟的繁榮發(fā)展?？萍紕?chuàng)新綜合服務平臺的總體目標是成為具有國際影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新品牌，圍繞“一個示范區(qū)，三個中心”的發(fā)展思路，使區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設各項工作取得顯著成效。

3.1爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。立足既有品牌優(yōu)勢，以省內知名科技園區(qū)為核心，進行資源重組，力爭成為北京中關村、武漢東湖、上海張江之后的新一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面提高區(qū)域自主創(chuàng)新和輻射帶動能力。

3.2中小企業(yè)投資管理中心。把握新三版擴容的政策機遇，圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)揮科技園區(qū)的中小企業(yè)資源優(yōu)勢，重點培育一定數量的中小科技企業(yè)在新三版、以及創(chuàng)業(yè)板、中小板掛牌上市發(fā)展。

3.3中小企業(yè)綜合服務中心。運用網絡信息技術，搭建一站式綜合服務平臺，提供包括公共技術平臺、國際化交流、人力資源、企業(yè)家群體培育、知識產權交易、企業(yè)信用評級、企業(yè)管理咨詢在內的增值服務，改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使服務涵蓋到區(qū)域內大多數科技型中小企業(yè)。

3.4中小企業(yè)研究發(fā)展中心。依托國家及當地的高等院校、科研院所等智庫資源，成立中小企業(yè)發(fā)展研究院，建立中小企業(yè)運行數據庫，輔助政府決策參考和行業(yè)指導，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。

4.組織架構

篇7

演城市規(guī)模擴張和城鎮(zhèn)人口數量增加所導致的資源與環(huán)境問題日益嚴峻，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展必須處理好城鎮(zhèn)化與“生態(tài)”之間的協調，通過產業(yè)結構優(yōu)化，改善能源結構，加強污染治理，走低消耗、低排放、資源高效利用的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，而科技創(chuàng)新無疑將成為驅動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。文章運用灰色關聯模型，通過對河北省科技創(chuàng)新與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關聯性進行實證分析，揭示出二者之間存在顯著相關性，并就如何提升河北省科技創(chuàng)新能力，有效推動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出相關對策建議。

關鍵詞

科技創(chuàng)新；生態(tài)城鎮(zhèn)化；驅動影響；灰色關聯分析

近年來，中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展正面臨資源環(huán)境問題的嚴峻挑戰(zhàn)。以河北省為例，2013年城鎮(zhèn)化水平已達到48%，但由于高投入、高消耗、高污染、低效率的經濟增長模式導致河北省城鎮(zhèn)化進程中面臨的資源環(huán)境問題和環(huán)境風險凸顯。水資源短缺、能源供求缺口大、環(huán)境污染嚴重，特別是空氣質量惡化等問題已成為制約河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸。2013年河北省能源生產量僅占能源消費量的23.3%，能源供需缺口達23930萬噸標煤；且以煤炭為主（占88%）的能源消費結構嚴重不合理，導致空氣污染嚴重。2013年河北省SO2排放量為128.47萬噸，居全國第三位，其中工業(yè)排放占到了90%以上；廢氣中氮氧化物排放量為165.25萬噸、煙（粉）塵的排放量131.33萬噸，均居全國第一位。顯然，以單純工業(yè)化發(fā)展、城市規(guī)模擴張和城鎮(zhèn)人口數量增加為主要特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展難以為繼，河北省未來城鎮(zhèn)化發(fā)展必須破解資源與環(huán)境的約束，處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)化的關系，以實現城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化無疑是實現河北城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，而科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新體系的核心內容，是破解資源、環(huán)境危機，實現經濟發(fā)展和生態(tài)雙贏的重要支撐，同時也是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)化及特征

自黨的十提出“推進新型城鎮(zhèn)化建設”以來，國內學術界對新型城鎮(zhèn)化的研究頗為關注，圍繞新型城鎮(zhèn)化的內涵、發(fā)展模式與實現路徑以及如何走低碳、綠色的發(fā)展道路等形成了眾多研究成果。一些學者基于生態(tài)城鎮(zhèn)化理念，探討如何解決區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境的協調問題，其中袁成達教授(2013)提出走中國特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路；陳璇（2014）、黃荔梅（2013）、鄧大松（2013）、萬曉瓊（2014）等分別針對國家、省級層面生態(tài)城鎮(zhèn)化建設中存在的問題與對策、生態(tài)城鎮(zhèn)化的現狀評估與戰(zhàn)略選擇等問題開展研究；但是目前從創(chuàng)新驅動角度研究分析生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制的研究尚不多見，主要有王蘭英（2014）從創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展進行了研究，黃娟（2013）圍繞生態(tài)城鎮(zhèn)化與生態(tài)科技創(chuàng)新驅動進行了分析。在上述學者的研究討論中，生態(tài)城鎮(zhèn)化的概念逐漸形成。北京大學政府管理研究中心的袁成達教授(2013)認為生態(tài)城鎮(zhèn)化是指我國城鎮(zhèn)化進程中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設與人口、環(huán)境、資源、產業(yè)等之間的關系，堅持從實際出發(fā)，以生態(tài)文明建設為主題，以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構、社區(qū)建設、消費方式的優(yōu)化轉型為出發(fā)點和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標，全面建設綠色環(huán)境、綠色經濟、綠色社會、綠色人文、綠色消費的生態(tài)城鎮(zhèn)，實現人與自然相和諧、經濟社會與資源環(huán)境相協調的城鎮(zhèn)化[1]。黃娟等（2013）提出生態(tài)城鎮(zhèn)化在產業(yè)經濟、城市交通、城市建筑、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在明顯的區(qū)別，它是城鎮(zhèn)化在這些方面的生態(tài)文明轉型。所以，生態(tài)城鎮(zhèn)化具有低消耗、低排放、高效有序等基本特征，它是實現人與自然相和諧、經濟社會與資源環(huán)境相協調的城鎮(zhèn)化[2]。由此看來，融合生態(tài)文明理念，與資源、環(huán)境協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化，才能稱其為生態(tài)城鎮(zhèn)化[3]。上述學者的觀點表明,生態(tài)城鎮(zhèn)化既是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的必由之路，也是探索破解城鎮(zhèn)化盲目發(fā)展造成的資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、社會和諧等難題的一個創(chuàng)新之路。生態(tài)城鎮(zhèn)化具有四大特征，即：生態(tài)化、個性化、人本化和循環(huán)利用，而最基本的特征則為生態(tài)化，主要表現為：一是通過產業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展高新技術產業(yè)，推進企業(yè)節(jié)能減排，走新型工業(yè)化道路；二是合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，實現水資源、土地資源的集約利用，加強對污染源進行治理，改善城鎮(zhèn)居民的生產、生活環(huán)境，建設綠色宜居城鎮(zhèn)；三是加強城市防洪、排水管道、污水集中處理以及生活垃圾處理等方面的城市公用設施、基礎設施建設，改善能源消費結構，引導綠色消費觀念，不斷提高城鎮(zhèn)的生態(tài)效益和生態(tài)化水平。為此，生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設必須注重“生態(tài)化”的實施理念，堅持以人為本和統(tǒng)籌發(fā)展，走綠色、低碳、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、科技創(chuàng)新對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在驅動機理

在當今世界各國紛紛以創(chuàng)新驅動發(fā)展做為保持經濟持續(xù)增長、提升國家競爭力、適應經濟社會需求深刻變化的重大發(fā)展戰(zhàn)略背景下，生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設同樣需要創(chuàng)新驅動?？萍紕?chuàng)新作為創(chuàng)新體系的核心內容，是破解資源、環(huán)境危機，實現經濟發(fā)展和生態(tài)雙贏的重要支撐，同時也是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。首先，科技創(chuàng)新為產業(yè)結構優(yōu)化提供必要的技術支撐。生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為基礎，實現產業(yè)結構優(yōu)化目標。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興科技和新興產業(yè)的深度融合，其核心是對大量新技術的開發(fā)和運用。例如，發(fā)展新能源產業(yè)必須以可再生能源技術、節(jié)能減排技術、清潔煤技術及核能技術等創(chuàng)新為基礎。其次，科技創(chuàng)新為促進傳統(tǒng)產業(yè)結構和能源結構調整，減少城市發(fā)展中的資源和環(huán)境消耗成本，實現從過度依賴“資源和能源紅利”的低水平“要素驅動”轉向依靠知識和信息的高水平“創(chuàng)新驅動”，提供必要的基礎[4]。這是因為無論是運用新技術、新工藝、新流程、新管理等改造傳統(tǒng)產業(yè)，還是依靠節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術來降低能耗、節(jié)能減排、實現資源循環(huán)利用等，都必須以相關領域的科技創(chuàng)新為前提。最后，科技創(chuàng)新為治理污染，保護環(huán)境提供必要的技術支持。目前生活垃圾無害化運輸處置是城鎮(zhèn)化進程中面臨的突出生態(tài)難題，而屢禁不止的秸稈焚燒、城市機動車尾氣排放等均成為空氣污染的重要根源。為此，必須加強生活垃圾無害化處理技術、秸稈綜合利用技術、機動車尾氣凈化技術和污水處理技術等的開發(fā)與應用，為實現綠色、低碳、環(huán)保的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設奠定基礎。

三、科技創(chuàng)新對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展驅動影響的實證分析

上述科技創(chuàng)新對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅動影響是否在現實經濟中得到體現，本文以河北省為例，運用灰色關聯分析方法進行實證分析。

（一）灰色關聯分析的基本原理與方法步驟灰色關聯模型是灰色系統(tǒng)理論(GreyTheory)的重要內容，該理論1982年由鄧聚龍教授創(chuàng)立以來，已經廣泛應用于各個學科?；疑P聯分析是指對某一發(fā)展變化系統(tǒng)的動態(tài)過程發(fā)展態(tài)勢進行量化分析，其基本思想是根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷相關因素的關聯程度[5]。如果曲線越接近，相應序列之間的關聯度就越大，反之就越小。

（二）指標選取與數據來源1.科技創(chuàng)新能力衡量指標科技創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。科技創(chuàng)新能力的高低對城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的影響至關重要。目前，在科技創(chuàng)新能力評價指標的選擇上，學術界并沒有形成一個統(tǒng)一的標準。本文從研究目的出發(fā)，在參考大量文獻資料的基礎上，認為影響科技創(chuàng)新能力的因素應主要從科技創(chuàng)新的投入（人力、財力）、科技創(chuàng)新產出以及科技成果轉化等方面進行考慮，并結合指標統(tǒng)計數據的可獲得性，重點選取了R&D經費占GDP比重、R&D人員全時當量、國內發(fā)明專利授權數、技術市場成交額等作為衡量科技創(chuàng)新能力的指標；研究的樣本區(qū)間為2005～2013年，所有數據來源于《河北經濟年鑒》（2011~2014年）和中國國家統(tǒng)計局網站。2.生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展衡量指標生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升的過程中不僅強調資源節(jié)約，環(huán)境友好，而且關注區(qū)域經濟內生增長能力的提升。生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的衡量，不僅要體現城鎮(zhèn)化進程中經濟發(fā)展、社會發(fā)展方面的內容，更要體現資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)化”特征。為此，本文結合城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中經濟發(fā)展水平、社會發(fā)展和資源利用水平、環(huán)境協調發(fā)展水平等，選取了城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第三產業(yè)占GDP比重、工業(yè)排放SO2、單位GDP能耗、城市日污水處理能力、生活垃圾無害化處理率、人均公園綠地面積等8項指標，樣本區(qū)間為2005～2013年。其中，單位GDP能耗的2005～2011年數據來源于國家統(tǒng)計局網站，但2012年和2013年的數據缺失，本文運用相應年份的能源消費量和按不變價格調整后的GDP計算得到；其它7項指標的數據全部通過查閱《河北經濟年鑒2014》和中國國家統(tǒng)計局網站獲得。本文所用河北省科技創(chuàng)新能力各因素指標與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展各因素指標的全部數據參見表1。

（三）實證結果分析根據上述灰色關聯度分析方法的思路和求解步驟，本文以科技創(chuàng)新能力的影響因素指標序列R&D經費占GDP之比作為子序列X1（k）、R&D人員全時當量為子序列X2（k）、國內專利授權數為子序列X3（k）、技術市場成交額為子序列X4（k），并分別以生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各衡量指標序列為參考序列，即城鎮(zhèn)化率為參考序列X01（k）、第三產業(yè)占GDP比為參考序列X02（k）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為參考序列X03（k）、萬元GDP能耗為參考序列X04（k）、工業(yè)排放SO2為參考序列X05（k）、生活垃圾無害化處理率為參考序列X06（k）、城市日污水處理能力為參考序列X07（k）、人均公園綠地面積為參考序列X08（k）。將科技創(chuàng)新能力的子序列分別與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的各參考序列建立灰色關聯模型進行分析，以此對河北省科技創(chuàng)新與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關性進行判斷。其各因子間的關聯度計算結果參見表2。表2數據顯示：（1）河北省科技創(chuàng)新能力的各因子與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展各因子的關聯度均大于0.6，說明科技創(chuàng)新對河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體影響非常顯著，河北未來城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為驅動。（2）科技創(chuàng)新能力因子中R&D經費占GDP之比對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響最為顯著，在與城鎮(zhèn)化發(fā)展進行灰色關聯分析的8個模型中，有5個關聯度排序第一（分別為0.935、0.880、0.846、0.868、0.928），2個排序為第二（0.928、0.898），且所有關聯度均大于0.8，說明R&D經費投入對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅動作用最為明顯。由此可見，加大科技投入是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎，任何新技術、新知識的開發(fā)與創(chuàng)造，都需要大量財力支撐為前提。（3）R&D人員全時當量對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響同樣至關重要，在與城鎮(zhèn)化發(fā)展進行灰色關聯分析的8個模型中，有3個模型的關聯度大于0.9，其他均大于0.8；同時，在8個模型的關聯性分析中，R&D人員全時當量與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展各因子的關聯度有3個排序為第一（分別為0.865、0.939、0.929），說明科技創(chuàng)新的人力投入對城鎮(zhèn)化的影響非常大。其原因在于，科技活動的開展最終是由人來進行的，優(yōu)秀科技人才是科技創(chuàng)新的最重要資源。（4）在8個模型的關聯性分析中，技術市場成交額的關聯度均大于發(fā)明專利授權數的關聯度，說明技術市場成交額對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響遠大于發(fā)明專利授權數的影響。由此表明，新技術、新發(fā)明對推動區(qū)域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高固然重要，但技術創(chuàng)新只有通過有效的市場轉讓、真正投入到生產經營活動中，才能有效發(fā)揮其價值，帶動經濟社會的進步?？梢姡訌娍萍紕?chuàng)新市場環(huán)境建設的重要性不言而喻。上述實證分析的結果，可以由目前河北省科技創(chuàng)新能力低下以及生態(tài)城鎮(zhèn)化水平相對滯后的現狀得到進一步詮釋。近來年，河北省以加快發(fā)展重化工業(yè)為引領帶動了經濟的高速增長，也使城鎮(zhèn)化水平得到提升，2014年城鎮(zhèn)化率已達49%，但仍低于全國54.77%的平均水平，更是與北京（86.4%）、江蘇（65.2%）等發(fā)達地區(qū)存在明顯差距。從生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體情況來看，河北省與北京、江蘇等地區(qū)乃至全國存在著巨大差距。以第三產業(yè)占GDP比重、廢氣中SO2和粉塵排放量、生活垃圾無害化處理等指標為例，2014年第三產業(yè)占GDP比重分別為：河北37.2%、北京77.9%、江蘇46.7%、全國48.2%；生活垃圾無害化處理率分別為：河北86.6%、北京99.6%、江蘇98.1%、全國91.8%；廢氣中SO2和粉塵排放量分別為：河北118.99萬噸和179.77萬噸、北京7.89萬噸和5.74萬噸、江蘇90.47萬噸和76.37萬噸。就河北與江蘇對比來看，人口總數相差不大，但江蘇省地區(qū)總產值是河北省的近2.5倍，污染卻明顯低于河北省。由此可見，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展中“生態(tài)化”水平嚴重不足。與此同時，就科技創(chuàng)新能力而言，河北省同樣與北京、江蘇等地存在巨大差距。以R&D經費占GDP之比和技術市場成交額指標來看，2014年R&D經費占GDP之比分別為：河北1.07%、北京5.95%、江蘇2.54%、全國2.05%；而技術市場成交額分別為：河北29.22億元、北京3137.19億元、江蘇543.16億元?？梢姡瑹o論是科技創(chuàng)新投入還是科技創(chuàng)新市場環(huán)境方面，河北省都遠遠落后于北京和江蘇地區(qū)。

四、科技創(chuàng)新驅動河北生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

本文通過上述實證分析得出如下結論：第一，河北省科技創(chuàng)新能力較低是制約河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因；第二，河北省科技創(chuàng)新能力與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間存在顯著的關聯性；其中，R&D經費投入和人力資源投入對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響尤為明顯。實現科技創(chuàng)新驅動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵在于提升區(qū)域創(chuàng)新能力。目前，河北區(qū)域創(chuàng)新能力相對落后，在全國31個省市的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名僅為第22名[7]。本文的研究結論對于進一步提升河北省科技創(chuàng)新能力，有效推動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有較強的政策意義。第一，強化創(chuàng)新意識,加大R&D經費投入。針對目前河北省R&D投資占GDP比重較低的現實，應加大政府在創(chuàng)新上的投入，提高R&D經費占GDP之比達全國平均水平以上；研究以政府科技投入帶動全社會投入的方式方法，有針對性地謀劃一批重大科技創(chuàng)新項目，推動全社會R&D水平的快速提高，為科技創(chuàng)新驅動生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的資金保障。第二，重視科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新人才隊伍建設?？萍蓟顒尤藛T投入是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期要素，科技創(chuàng)新人才作為科技活動的核心動力，具有較強的主動性和流動性。因此，必須重視和完善科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵機制，充分調動各種創(chuàng)新人才的積極性，留住并吸引更多國內外優(yōu)秀的高技術人才進入本地區(qū)，為提升河北創(chuàng)新能力構筑堅實的人力資本基礎。第三，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，完善科研成果和技術交易市場建設。良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是開展創(chuàng)新活動的前提和保障。目前，河北科技創(chuàng)新成果產業(yè)化水平較低，嚴重制約了科技創(chuàng)新對生態(tài)城鎮(zhèn)化進程的驅動作用。為此，應進一步完善創(chuàng)新導向的政府與市場關系，建立以市場需求為導向，以市場應用促發(fā)展的良好市場環(huán)境；建立和強化鼓勵科技成果向現實生產力轉化的激勵機制，大力推動科技研發(fā)服務、技術服務、知識產權服務和科技中介服務業(yè)的快速發(fā)展，進一步促進各類專利和技術在企業(yè)生產中的廣泛應用和轉化，有效推動生態(tài)城鎮(zhèn)化的良序發(fā)展。第四，改善要素市場環(huán)境,加快資源價格改革，搭建創(chuàng)新驅動的平臺。一是要建立公平的市場準入規(guī)則，創(chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競爭、平等獲得創(chuàng)新資源的市場環(huán)境和機制。二是加快重要資源價格改革，建立反映資源稀缺性和環(huán)境影響的資源價格體系，利用市場機制推動和引導企業(yè)創(chuàng)新；如果土地、資本、資源、環(huán)境等要素的價格機制健全了，能夠真實反映其稀缺程度、供求關系，它們就能被配置到最有效率的領域，就能被集約節(jié)約使用，相關科技創(chuàng)新也會在需求的刺激下不斷涌現。

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篇8

關鍵詞：科技創(chuàng)新人才激勵

隨著知識經濟的出現，科技創(chuàng)新對社會生產力發(fā)展越來越具有決定性的作用，世界范圍的經濟競爭，歸根到底是人才特別是科技創(chuàng)新型人才的競爭?？萍紕?chuàng)新型人才是指具有良好的科技創(chuàng)新能力、直接參與科技創(chuàng)新活動并為科技發(fā)展和社會進步做出重要貢獻的人才。他們具有三大重要特質:較強的科技創(chuàng)新能力、較強的學習能力和較強烈的成就欲望。企業(yè)科技創(chuàng)新人才包括以企業(yè)家為代表的經營管理人才、以首席專家為代表的科研科技創(chuàng)新人才和以高級技工為代表的技術人才三大類。

目前在相當一部分企業(yè)中，科技創(chuàng)新人才隊伍還存在著人才短缺、隊伍不夠穩(wěn)定、總體創(chuàng)新能力不強、人才結構和分布不合理等問題。為吸引和留住人才，做好企業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新人才的作用，企業(yè)應重點做好以下工作:

1.制定科學的企業(yè)人力資源規(guī)劃

戰(zhàn)略性的人力資源規(guī)劃應從數量和質量上對企業(yè)科技創(chuàng)新人才資源內部供給與需求進行短期和長期的平衡，改進企業(yè)科技創(chuàng)新人才資源的使用及開發(fā)狀況，更好地幫助企業(yè)各部門提高對科技創(chuàng)新人才資源的使用效率，充分挖掘人才的潛力。同時，為了適應外部環(huán)境的不斷變化，企業(yè)必須更快更準確地獲知人才資源供給與需求的信息，并對可能出現的人才資源供需失衡提前做好應對措施，從而為企業(yè)及時把握新的機遇提供有利支持。

2.完善企業(yè)內部激勵機制

2.1物質激勵。針對不同工作性質和處于企業(yè)不同層次、不同崗位的人才，企業(yè)應采取不同的績效評價標準和獎勵方式。對于從事技術工作的人才，可根據項目為企業(yè)帶來的效益以提成的方式給與獎勵;對于一般技術員工或工人可以采取一次性獎金以鼓勵他的小發(fā)明;對于管理人才，可以采取目標管理的方式來確定獎金數額;對于從事市場方面工作的人才，可以市場業(yè)績?yōu)橐罁泶_定報酬，同時輔以目標管理方式來鼓勵人才在開拓新市場、挖掘潛在消費市場等不能直接計量的工作方面開拓進取。

2.2事業(yè)激勵。科技創(chuàng)新人才通常具有較高的需求層次，往往更注重自身價值的實現，為此，他們更熱衷于具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)造性的任務，并盡力追求完美的結果。企業(yè)要注意到他們工作內容的豐富與充分、工作方式和時間彈性充足，允許他們自己設計工作程序，使科技創(chuàng)新人才覺得工作是充實自我和實現自我價值的過程。

2.3感情激勵。正確運用感情激勵可以有效地培養(yǎng)職工對企業(yè)的忠誠和信任。感情激勵包括對員工的尊重、支持、信任、寬容與體貼。企業(yè)的管理層應加強對人性的認識，根據人的情感特征進行感情投資，滿足人才的社會心理需要，以激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)管理層應與員工建立良好的溝通，傾聽他們的苦惱，了解他們的需要，傳達自己的想法和企業(yè)的使命，從而實現企業(yè)與人才的契合。

2.4企業(yè)文化激勵。企業(yè)文化是企業(yè)員工共同遵守的價值觀，對企業(yè)員工的態(tài)度和行為有強大的影響力。企業(yè)文化的建設重點可以放在以下三個方面:一是建設學習型組織，從上至下培養(yǎng)員工的自覺學習意識，鼓勵并獎勵學有所成的優(yōu)秀員工，形成帶、幫、趕、超的學習競爭機制，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力;二是鼓勵諫言，廣開言路，集思廣益，對員工提出的有效建議進行獎勵;三是抓住核心人才團隊的核心作用，使企業(yè)文化表現在核心人才團隊的言行、思想觀念上，繼而帶動全部企業(yè)員工形成統(tǒng)一的價值觀和精神風貌;四是企業(yè)文化應該具有鼓勵創(chuàng)新、允許差別和失敗、敢于負責的特征，使視野開闊、見解獨特的企業(yè)科技創(chuàng)新人才的潛力得到最大程度的發(fā)揮。

2.5發(fā)展空間與晉升激勵。在市場經濟的大潮中，人才的流動是不可避免的。為了留住人才，就要滿足其自我發(fā)展的需要。激勵科技創(chuàng)新人才不斷創(chuàng)新的另一手段就是擴大創(chuàng)新空間，具體是指以多種方式向創(chuàng)新人員提供更多的發(fā)明創(chuàng)造的自由、展示研究成果的自由以及提出創(chuàng)新思想的自由。同時要為科技創(chuàng)新人才提供升遷與發(fā)展機會。HTtP//:

2.6授權激勵。讓科技創(chuàng)新人才有權參與管理，使科技創(chuàng)新人才與經營者形成戰(zhàn)略性合作伙伴關系，吸收科技創(chuàng)新人才的正確意見，使他們參與到決策過程中來，這種方式是企業(yè)給予他們的最大尊敬和信任，能形成人才對企業(yè)的認同感和歸宿感。SMT(自我管理式團隊)也是一個創(chuàng)新授權的好機制。通過授權，讓科技創(chuàng)新人才自由組合，挑選自己的成員、領導，確定其工作的程序、目標和工作方法。這種STM組織結構，已經日益成為國外高科技企業(yè)中的基本組織單位。這種組織機構使企業(yè)經營管理者把對人的關注、人的個性發(fā)揮、自主需求的滿足心的是自己承擔更多的責任來實現自己的人生理想，關心自己所扮演的角色。開展職業(yè)生涯管理，可以使人才清楚地看到自己在組織中的發(fā)展道路，而不至于為自己目前所處的地位和未來的發(fā)展感到迷茫，從而有助于降低科技創(chuàng)新人才的流失率。同時，企業(yè)可以獲得人才職業(yè)發(fā)展帶來的更多的益處:人才的忠誠、積極性和創(chuàng)造性。

3.營造留住人才的環(huán)境

企業(yè)要為科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使他們集中精力進行科技創(chuàng)新工作。工作環(huán)境要從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面著手。硬環(huán)境是指工作的物質條件?，F代科技的發(fā)展和競爭的日趨激烈，要取得先進的科技成果，經費投入、設施配備和強大的信息、后勤服務支持，都是必不可缺的基本條件。軟環(huán)境包括科技創(chuàng)新文化、人際關系、組織制度建設等要素，企業(yè)內部融洽、合作的關系能使科技創(chuàng)新人才相互鼓勵，發(fā)揮更大的創(chuàng)造力。

4.進行職業(yè)生涯管理

科技創(chuàng)新人才不僅看重企業(yè)的當前狀況，更注重企業(yè)的未來前景及自己身在其中的發(fā)展機會。因此企業(yè)對科技創(chuàng)新人才必須有一個長遠的發(fā)展規(guī)劃與方略?？萍紕?chuàng)新人才需要一條具體、清晰的路線指引他們逐漸達到自己的人生理想。

參考文獻:

篇9

1、爭取高新技術產業(yè)增加值達到30%以上；科技進步貢獻率達到50%以上；

2、新增高新技術企業(yè)1-2家，開發(fā)高新技術產品8個；

3、爭取省級以上科技項目8個；

4、爭取省內外10家科研院所和院校為市10家企業(yè)提供技術依托；

5、建立10個現代農業(yè)科技示范基地，爭創(chuàng)1個省級科技示范基地；

6、繼續(xù)推行科技特派員制度，為我市現代農業(yè)發(fā)展提供技術；

7、營造科技發(fā)展良好環(huán)境，確保社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，組織參與科普活動人數2萬人次，營造全民科技創(chuàng)新意識。

（二）今年工作思路

1、實施科技創(chuàng)新攻關。解決5-10項節(jié)能減排技術關鍵，開展5―8項高新技術產品、現代服務業(yè)、農業(yè)和社會發(fā)展領域重大技術攻關。

2、提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。完善1-2個科技創(chuàng)新服務平臺建設，完善10個科技創(chuàng)新示范基地建設，新增科技示范戶500戶，增強我市技術創(chuàng)新服務能力。

3、深化產學研合作。新引進大院名校共建的科技創(chuàng)新載體1-2家，實施1-2項重大產學研科技合作項目。

4、大力培育科技型企業(yè)企業(yè)，力爭1家企業(yè)進入科技型中小企業(yè)成長線路圖計劃，爭取1家企業(yè)成為全省創(chuàng)新型企業(yè)建設試點，協助1家企業(yè)引入創(chuàng)投機構；

5、實施《全民科學素質行動計劃綱要》。積極開展科技活動周活動，組織青少年、農民、城鎮(zhèn)勞動人口、領導干部和公務員開展科學普及科技宣傳活動，提升市民科學素質，營造

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

6、科技支撐新農村建設，通過實施各類科技計劃、創(chuàng)科技創(chuàng)新農業(yè)示范基地、科技示范村等形式，發(fā)展現代種養(yǎng)殖農業(yè)模式，增加農民收入。充分利用“河蟹養(yǎng)殖污水及生活污水

治理”等項目建設的契機，加大農村環(huán)境保護知識宣傳普及意識，加快推進農村環(huán)境保護工作進程，促進農村健康發(fā)展。

篇10

高?？萍紕?chuàng)新文化是大學文化的重要組成部分。而大學文化，有人定義為“大學思想、制度和精神層面的一種過程和氛圍；是理想主義者的精神家園，是大學里思想啟蒙、人格喚醒和心靈震撼的因素的結合體?！雹趽耍咝？萍紕?chuàng)新文化應當是一種包括有利于科技創(chuàng)新的制度規(guī)范、價值觀念和理想精神等在內的各種因素的結合體；同時，它在高校師生從事科學研究的學術和實踐活動中凝結產生，對科學研究活動具有一定的指導意義，其身兼高校校園文化與科技文化雙重屬性，具有如下特征：1.非功利性。高等教育理論家布魯貝克曾說：“毫無疑問，大學是精神的堡壘，否則就不是大學。”③從這個意義上講，高?？萍紕?chuàng)新文化是一種堅持精神和理想的文化，是不以功利為主要目的的文化。從科學活動的角度看，任何科學研究都需要長期的積累和堅持，不能一蹴而就。不少科研成果的價值，短期內并不能被人們完全認識，但其能為重大的科技創(chuàng)新提供源泉，進而對科學、社會乃至人類的進步產生深刻影響。比如：法拉第花了11年時間研究磁生電的方法，并最終發(fā)現電磁感應原理，這一原理后來成為改變整個世界面貌的電氣技術基礎。因此，急功近利不是高校科技創(chuàng)新文化的價值取向。2.求真性。沒有求真精神的科技創(chuàng)新不能稱之為科學活動，沒有求真精神為指向的文化不能稱之為科技創(chuàng)新文化。因為，科學是探求客觀世界的規(guī)律的學問，以求真為目的，追求的是對事物本質的認識。作為科學活動的具體形式和不竭動力，科技創(chuàng)新自然也是求真的活動。當前高校存在的一些學術失范行為，或抄襲剽竊別人成果，或對數據和證據進行造假，這些與科學求真的本質背道而馳，實際上是對科學精神的踐踏，也是對大學精神的褻瀆。3.理性。高?？萍紕?chuàng)新文化與理性思維密不可分。在（下轉第35頁）大學文化的構建和守護中，理性無疑發(fā)揮著至關重要的作用。大學中任何文化成果、學術研究和科技創(chuàng)新不是一個主觀臆想的過程，需要大量的實踐證明和數據支撐，需要嚴謹縝密的觀察、推理、判斷。雖然直覺、靈感、頓悟在高校的學術研究和科技創(chuàng)新中也有一席之地，但是這類認知形式實際上是經驗積累、認識體驗的總爆發(fā)，也離不開長期理性的思考。

二、當前媒介環(huán)境給高?？萍紕?chuàng)新文化建設帶來的負面影響

當前，與網絡相關的新媒體以其快捷、直觀、便利的交流方式滲透到高校師生的生活、學習各個方面，成為高?？萍紕?chuàng)新文化建設的重要載體和環(huán)境，但新的媒介環(huán)境帶來的弊端不容忽視。

（一）媒介趨利影響高?？萍紕?chuàng)新文化的非功利價值方向在開放的媒介環(huán)境中，社會上逐利的價值觀誘使不少師生在科技創(chuàng)新的過程中追求眼前物質利益，使得商業(yè)主義和功利主義侵蝕著科技創(chuàng)新文化建設。不少科技創(chuàng)新活動自覺不自覺地與媒介綁定，不少學者喜歡追趕時髦，做表面文章，追求曝光率、轟動效應；有些人甚至利用人們對學術的崇尚心理編造假新聞、不負責任地謀取利益和聲名；不少研究項目都自覺不自覺地追求短期產生的經濟效益和社會效益，卻忽視新技術新成果可能對社會和環(huán)境產生的消極影響。北京師范大學媒介文化研究學者毛峰如此批評該現象：“智力的工業(yè)化和功利主義深刻影響著現代大學的教育觀，使大學從屬于軍事、商業(yè)的既得利益和國家。”

（二）信息過載干擾高?？萍紕?chuàng)新文化的求真方向信息過載無疑是當前媒介環(huán)境的特點之一。高校師生通過各種媒介接受到的信息量遠遠超過其接受、需求、處理的能力。波茲曼認為，過載的信息會影響文化的控制機制，形成文化AIDS。對于高?？萍紕?chuàng)新文化建設來說，信息的過載意味著可能遭遇更多來自假科學、偽科學的混淆視聽。如：2003年全國抗擊SARS的斗爭中關于“非典”的病原和病源的報道，大多數媒體報道病毒源于果子貍。但最后事實證明“非典”病原是SARS病毒而非衣原體，SARS病源也不是果子貍。而果子貍因媒體的廣泛報道在當時幾乎遭到滅絕。由此可見，由各種媒體組成的媒介環(huán)境未必對科技創(chuàng)新文化建設有益，甚至有可能使得我們在科學求真的道路上南轅北轍。

（三）敘事方式影響高校科技創(chuàng)新文化的理性思維方式波茲曼說：“電報對于印刷術統(tǒng)治下的話語定義進行了三路進攻，遭到攻擊后的話語內容無聊，表現無力，形式散亂?！雹堋半娨暤乃季S方式和印刷術的思維方式是格格不入的。電視對話會助長語無倫次和無聊瑣碎?！彼麑⑴械拿^指向了電子媒介帶來的敘事方式的碎片性特征和娛樂性特征。碎片化表明人們在表述方式上不再追求結構完整，邏輯明確，理性有秩序。而娛樂化指新媒體將嚴肅或者不嚴肅的傳播內容一律以一種娛樂的方式表達（多采用圖像，用富有沖擊力的照片和影像等）。如今在高校，科技創(chuàng)新活動的生力軍都是伴隨著電視、電腦、手機成長的孩子，他們享受著各種媒介所提供的歡樂與便利，每日通過各種媒介浮光掠影地接受碎片化娛樂化的信息，沒有養(yǎng)成思考、追問本質的思維方式和思維習慣。這些信息在潛移默化之中會扼殺他們從事科技創(chuàng)新的理性而又富有邏輯性的思維方式。

三、構建良好媒介環(huán)境助力科技創(chuàng)新文化建設

高校科技創(chuàng)新文化面臨的問題絕不僅僅由媒介環(huán)境的改變而引起，但是不可否認媒介在其中扮演著重要的角色，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新文化發(fā)展的媒介環(huán)境應從以下三方面入手。

（一）增強輿論引導力，保證科技創(chuàng)新文化建設的正確方向高?？萍紕?chuàng)新文化要在新媒介造成的多元紛繁的環(huán)境中秉承大學文化應有的理想和精神，輿論引導必不可少。1.方向需正確。高校媒體不應該混同商業(yè)化的社會媒體，必須堅持輿論引導。高校的媒介要勇于和善于在多元價值環(huán)境中，承擔起對凈化風氣、提高校園文明程度的引導責任。從而讓廣大學生在紛繁的輿論環(huán)境中，明辨善與惡、永恒與瞬間、堅守與鄙棄。2.態(tài)度要積極。在輿論引導上高校媒體的姿態(tài)應當是積極的，在師生關注的熱點難點問題上，要避免因媒體的不聞、舊聞、無聞而導致喪失發(fā)言權的局面。要主動關注師生討論的熱點，倡導批評與爭鳴，并通過批評和爭鳴，改正錯誤的價值觀念，發(fā)揚正確的價值觀念。3.方法應科學。做好輿論引導工作，要重視調查研究，掌握問題的前因后果，正確研判，以全面、真實、客觀、公正的報道引導師生在科技創(chuàng)新中求真求實；要根據網絡輿情的傳播特點，把握師生的思維方式、接受方式，采取可行措施，在各類輿論喧嘩中強化主流言論，帶動校園輿論的正確導向。

（二）提高信息傳播力，保證信息流動有效暢通傳播力是實現有效傳播的能力。提高信息傳播力是針對當前媒介環(huán)境中信息超載而言的，我們要提高信息的管理水平，切實增強信息的傳播能力和傳播效率，減少因信息的超載對科學求真造成的障礙。1.整合媒體資源，減少冗余信息。目前校園中的主要媒體種類雖多，但缺乏溝通聯系，反而造成信息的繁雜，人、財、物的浪費。我們要研判這些媒介的特點，從其優(yōu)勢和特點出發(fā)，確定相應的傳播內容以及內容的表述方式，使之相互配合補充，形成整體合力，滿足校園不同受眾的需求，增強信息傳播的有效性。2.搭建交流平臺，促進優(yōu)質信息流動。校園中每一位科技創(chuàng)新主體都是信息的需求者，信息需求的廣泛性與信息的多元海量客觀上提出了信息資源有效傳播問題。高校應搭建類似科學網、論壇等有針對性的信息平臺，吸引從事科技創(chuàng)新的師生交流討論，從而推動校園優(yōu)質的信息資源共享，使得優(yōu)質信息流動更加有序通暢。