導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)防科技的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】鐵路；客站；設(shè)計(jì)；施工

1　引言

城市建筑一體化理論對(duì)城市公共建筑設(shè)計(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，建筑的社會(huì)性和功能的復(fù)合性成為建筑設(shè)計(jì)中重要的考慮因素。將高速鐵路客站定義為地區(qū)發(fā)展的觸媒，建設(shè)適應(yīng)時(shí)展的新型站區(qū)環(huán)境。高鐵沿線設(shè)站的中小城市大都具有深厚的人文底蘊(yùn)和獨(dú)特的地域特色，旅者對(duì)城市的第一印象往往源自于車站形象的暗示，批判的地域主義理論在站舍設(shè)計(jì)中的實(shí)踐有效強(qiáng)化地方的可識(shí)別性。構(gòu)建人文社會(huì)和宜居城市的呼聲對(duì)公共空間設(shè)計(jì)提出了新要求，“以人為本”的理念日漸深入人心，并成為公共建筑領(lǐng)域不容忽視的要素。

2　我國(guó)高速鐵路車站設(shè)置的原則

我國(guó)疆域廣闊，居民長(zhǎng)距離旅行較為頻繁。如何為高速鐵路創(chuàng)造生存空間，成為我國(guó)鐵路高速化進(jìn)程中首先需要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)我國(guó)目前客運(yùn)市場(chǎng)的供求情況稍加調(diào)查就不難發(fā)現(xiàn)：由于人口眾多的基本國(guó)情，500公里左右的洲際往來(lái)同樣客源充足，并且現(xiàn)有鐵路和長(zhǎng)途汽車均無(wú)法為中高端旅客提供滿意的服務(wù)。設(shè)置高中速列車共線運(yùn)行的線路，井充分發(fā)揮中速運(yùn)營(yíng)的效用，只要高鐵車站在城市中的位置能為旅客換乘提供最多的便利就可以趨長(zhǎng)避短，搶占中短途客運(yùn)市場(chǎng)份額為高速鐵路的生存提供必備的空間。

因此，我國(guó)高速鐵路車站設(shè)置一般遵循：①高速鐵路車站設(shè)置應(yīng)最大限度滿足沿線各城市旅客出行的需要和促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：②高速鐵路車站設(shè)置應(yīng)滿足高速鐵路運(yùn)輸組織的需要：＠高速鐵路車站設(shè)置要便于高速鐵路與其它運(yùn)輸方式的銜接，增強(qiáng)高速鐵路在各種交通運(yùn)輸方式中的競(jìng)爭(zhēng)力。④有大量旅客集散的城鎮(zhèn)設(shè)客運(yùn)站時(shí)，根據(jù)列車運(yùn)行和調(diào)整需要設(shè)置中速列車待避高速列車的越行站。

3　以導(dǎo)為通：車站在城市中的選址布局

國(guó)鐵運(yùn)輸屬于大容量集散式客流系統(tǒng)，城市公共交通運(yùn)輸屬于中低速疏散系統(tǒng)，城際間往來(lái)和市內(nèi)交通效率不相匹配造成到站旅客不能及時(shí)疏散而滯留站內(nèi)。如果將客站設(shè)置在市區(qū)的中心地帶，看似可以在一定程度上彌補(bǔ)市區(qū)公交運(yùn)輸能力的不足，但是如果仍然沿襲傳統(tǒng)鐵路客站的空間組織方式．這樣的布局會(huì)對(duì)城市形成天然的阻隔，從而制約城市經(jīng)濟(jì)、形態(tài)等諸多方面的發(fā)展。園此，車站選址是否恰當(dāng)對(duì)于城市功能的完成起著至關(guān)重要的作用．車站客流的有效疏導(dǎo)是城市交通體系暢通的基本保證之一，即站區(qū)選址規(guī)劃的“以導(dǎo)為通”原則。目前，鐵道部相關(guān)設(shè)計(jì)單位己針對(duì)京滬高速鐵路站區(qū)規(guī)劃制定出具體實(shí)施原則：

其一，建立以建筑專業(yè)為龍頭的站區(qū)總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)。站區(qū)房屋總平面設(shè)計(jì)應(yīng)以鐵路站房為中心．結(jié)合城市地方的總體規(guī)劃，搞好鐵路站區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中應(yīng)充分體現(xiàn)高速鐵路的特點(diǎn)。

其二，從站區(qū)綜合規(guī)劃范圍及其整個(gè)城市交通網(wǎng)絡(luò)多層面考慮，合理組織高速（普通、城際）鐵路與城市交通的接駁與換乘，建立現(xiàn)代、立體的交通體系。

其三，總圖規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)預(yù)留發(fā)展用地。

4　以通為導(dǎo)：從城市更新角度看站區(qū)開(kāi)發(fā)

高速鐵路作為城際間最為快捷的交通工具，能夠方便地實(shí)現(xiàn)從一個(gè)城市中心到另一個(gè)城市中心的往來(lái)，可以加強(qiáng)中心區(qū)在文化、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的主體地位，因此高鐵客站對(duì)于城市更新的影響顯得格外重要。車站作為交通樞紐，是連通整個(gè)城市與城際交通體系的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是帶動(dòng)地區(qū)發(fā)震的觸媒，對(duì)周邊地區(qū)的更新和城市再開(kāi)發(fā)都有著極強(qiáng)的促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)為；市中心車站地區(qū)的集中性立體發(fā)展模式和郊區(qū)車站地區(qū)呈現(xiàn)出的擴(kuò)散性發(fā)展特征。在與高鐵客站相關(guān)的城市更新項(xiàng)目中，車站將擔(dān)當(dāng)所有重要變革的催化劑，以交通系統(tǒng)的整體暢通作為地區(qū)規(guī)劃的導(dǎo)向，并將該理念進(jìn)一步滲透到站房設(shè)計(jì)的流線組織中去，即城市更新中站區(qū)開(kāi)發(fā)的“以通為導(dǎo)”原則。

5　實(shí)際建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

5.1　注重建筑設(shè)計(jì)整體性

目前。國(guó)內(nèi)的大型鐵路樞紐客站，站臺(tái)、到發(fā)線數(shù)量較過(guò)去成倍增加，鐵路車站應(yīng)該注重整體性的設(shè)計(jì)。避免將站房與鐵路車站的其他部分割裂開(kāi)來(lái)。傳統(tǒng)的鐵路旅客流線特點(diǎn)多為“等候式”，由于要容納大量旅客候車，站房面積規(guī)模需求較大。鐵路車站比較偏重站房的設(shè)計(jì)，站房以候車室為中心，候車室是比重最大、性質(zhì)最為重要的車站空間。隨著城際鐵路運(yùn)營(yíng)“公交化”趨勢(shì)和鐵路客運(yùn)專線的發(fā)展，對(duì)于列車開(kāi)行密度大、方向單一的鐵路線旅客流線體現(xiàn)出“通過(guò)式”特點(diǎn)，站房對(duì)旅客集散空間要求大，候車空間的面積需求相對(duì)較小。車站的設(shè)計(jì)也從傳統(tǒng)的“重站房輕雨棚”的做法逐步趨向于“站棚一體化”、“站場(chǎng)一體化”的設(shè)計(jì)，車站建筑與鐵路戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)密切融合、有機(jī)統(tǒng)一。

5.2　注重站臺(tái)設(shè)計(jì)舒適性

站臺(tái)雨棚空間是首次到達(dá)的旅客對(duì)城市的第一印象。也是即將離開(kāi)的旅客對(duì)城市的最后記憶。站臺(tái)雨棚空間設(shè)計(jì)和車站建筑的外觀同樣重要。過(guò)去車站常見(jiàn)低矮多柱的鋼筋混凝土雨棚。交通、視線不暢。新型鐵路站場(chǎng)采用無(wú)站臺(tái)柱雨棚可以最大限度地方便旅客，使站臺(tái)上的通行和視線不受阻礙，使旅客上下車的流線流暢，體現(xiàn)以人為本的原則。

5.3　系統(tǒng)性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其系統(tǒng)性不僅指鐵路客站內(nèi)部各種設(shè)施問(wèn)的有機(jī)結(jié)合，還指鐵路客站與既有鐵路、城際軌道、高速鐵路、以及城市其他交通間的有機(jī)結(jié)合。設(shè)計(jì)中。要對(duì)鐵路客站與城市、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，進(jìn)行整體的思考，充分把握工程的復(fù)雜性，處理好局部與整體的關(guān)系。

5.4　應(yīng)對(duì)本土氣候環(huán)境的周全考慮

本土環(huán)境是建筑得咀生長(zhǎng)的根基．高速鐵路客站也不例外。建筑設(shè)計(jì)中對(duì)區(qū)域氣候條件進(jìn)行周全的考慮，不僅體現(xiàn)對(duì)人文精神的真切關(guān)懷，還將強(qiáng)烈的地標(biāo)性融入其中。

6　高鐵客站發(fā)展新方向

6.1　公共交通綜合樞紐與城市一體化開(kāi)發(fā)

高速鐵路是城市公共交通系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，城市功能向站區(qū)滲透，直接影響車站各項(xiàng)服務(wù)功能的設(shè)置。作為銜接多種交通方式的綜合樞紐，高鐵客站多結(jié)合區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)行城市建筑一體化設(shè)計(jì)。TGV地中海線的馬賽·圣夏爾站本身就是作為公共交通設(shè)施進(jìn)行建造的工程項(xiàng)目，在車站和港口之間還設(shè)有一個(gè)300ha的開(kāi)發(fā)區(qū)，該區(qū)計(jì)劃建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施、商店和住宅等，總建筑面積在300至40萬(wàn)平方米。

篇2

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 問(wèn)題

引言

隨著人們思想覺(jué)悟的提高，環(huán)境與資源開(kāi)始受到與其重要性相對(duì)等的對(duì)待，可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)隨之提出。房地產(chǎn)行業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)中占的比重非常大，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)受到更多重視。

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的因素，主要有兩個(gè)含義：一個(gè)是指房地產(chǎn)業(yè)在滿足現(xiàn)在人們基本生活需要的同時(shí)，也要保留子孫后代的發(fā)展需求。二是房地產(chǎn)要與其他的行業(yè)實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)需要占用大量的物質(zhì)資源，比如土地空間、能源，這些都是不可再生的，這些占用關(guān)系到其他行業(yè)以及子孫后代的發(fā)展。因此，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與地區(qū)的人口，經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，不盲目發(fā)展，才可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1. 我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)每年增加值全國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP中比重超過(guò)十分之一。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有連鎖效應(yīng)。一個(gè)環(huán)節(jié)的改變可以給家居，園林，化工，能源等提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前如果有兩百元的住房資金投入，直接帶動(dòng)三百元左右的相關(guān)行業(yè)需求，每解決兩百人工作，就可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)三四百人就業(yè)。房地產(chǎn)上每投入2個(gè)百分點(diǎn)，可以推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，盡管近幾年來(lái)房地產(chǎn)的負(fù)面話題層出不窮，我們?nèi)砸J(rèn)識(shí)到它的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。房地產(chǎn)可以擴(kuò)大內(nèi)需，滿足社會(huì)需求，是我國(guó)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。

2.2房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)于迅猛的發(fā)展，產(chǎn)生了許多問(wèn)題。比如在大城市中房?jī)r(jià)高，漲幅大；保障性住房量少，不能滿足需求；城市建筑擁擠，空氣污染嚴(yán)重，不適合居??；土地、水、能源等被過(guò)度的消耗；房產(chǎn)質(zhì)量差導(dǎo)致空置；同時(shí)，過(guò)大的利潤(rùn)范圍使大量企業(yè)涌入，產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)。這些問(wèn)題在都在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中埋下了炸彈，一旦爆發(fā)，將撕開(kāi)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)看上去健康良好的發(fā)展局面。

三、促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

3.1建設(shè)和諧文明的居住環(huán)境

居民與所居住的環(huán)境是相互依賴相互促進(jìn)的，因此，在房地產(chǎn)建設(shè)的時(shí)候要保護(hù)好居住地的生態(tài)環(huán)境，合理建設(shè)周圍綠化、園林，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，為住戶提供舒適宜人的居住環(huán)境。人文環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)也同樣重要。我國(guó)是四大文明古國(guó)之一，五千年的歷史積淀下了厚重的文化，在城市建筑規(guī)劃上為現(xiàn)代留下無(wú)數(shù)寶貴財(cái)富。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)保留這些文化遺產(chǎn)，借鑒西方建筑文化的同時(shí)，保留當(dāng)?shù)靥厣菇ㄖ娘L(fēng)格材料與環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)有當(dāng)?shù)匚幕厣c鄉(xiāng)土氣息的現(xiàn)代社區(qū)。

3.2科學(xué)合理的規(guī)劃利用各種資源

我國(guó)目前的粗放型經(jīng)濟(jì)政策與可持續(xù)發(fā)展策略是不相適應(yīng)的。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管制，使用前考慮到各方面因素，謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)。發(fā)展計(jì)劃的制定要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，資源的利用在滿足現(xiàn)在人們基本生活需要的同時(shí)，也要保留子孫后代的發(fā)展需求。

3.3國(guó)家宏觀調(diào)控市場(chǎng)

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的大方向進(jìn)行宏觀的控制，首要任務(wù)是建立嚴(yán)厲制度。只有根除腐敗、暗箱操作等破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)執(zhí)行，在大方向上把握好房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境如果能保證公平透明，遵循優(yōu)勝劣汰的法則，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商水平將大幅提高，投機(jī)行為消失，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定可持續(xù)。

3.4完善房地產(chǎn)金融體系

我國(guó)當(dāng)前的房地產(chǎn)金融體系存在許多的問(wèn)題。比如貸款年齡限制問(wèn)題，市場(chǎng)的不穩(wěn)定等等，都急需建立適合的規(guī)范。我國(guó)房地產(chǎn)金融體系應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀，增加消費(fèi)貸款的比重的同時(shí)特別注意防范存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立住房抵押貸款機(jī)制，將房地產(chǎn)金融與資金市場(chǎng)有效的聯(lián)系起來(lái)，使資金來(lái)源問(wèn)題得到有效解決，分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)化。

3.5發(fā)展新興技術(shù)

新技術(shù)的發(fā)展可以提高人們的生活質(zhì)量；新材料可使房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染減少；新能源的開(kāi)發(fā)緩解資源對(duì)未來(lái)發(fā)展的限制；而現(xiàn)代交通的日益發(fā)達(dá)，手機(jī)電腦等通訊工具的普及，縮短了人與人，城市與城市之間的距離，使社區(qū)可以向城市的邊緣地區(qū)發(fā)展。新興技術(shù)的開(kāi)發(fā)將大幅度推動(dòng)房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈與人民的生計(jì)，因此一直備受關(guān)注，它的可持續(xù)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系密切。因此，我們應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合如今和諧發(fā)展的社會(huì)趨勢(shì)，更加全面、更加科學(xué)的實(shí)施促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效方法。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王曉峰.關(guān)于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的幾點(diǎn)建議[J]理論界， 2008，（09）

[2] 俞露.我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中政府調(diào)控的效應(yīng)分析[J]徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（05）

[3] 顧相偉.擅變與發(fā)展：淺析當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與轉(zhuǎn)型―兼論恩格斯《論住宅問(wèn)題》的現(xiàn)實(shí)意義.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011（10）

篇3

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作用問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

眾所周知，房地產(chǎn)業(yè)是個(gè)涉及多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，它的安全順利發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)高速發(fā)展，房地產(chǎn)已成為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量，并且在未來(lái)幾年里，房地產(chǎn)將仍然起到不可替代的重要作用。因此，我們要營(yíng)造良好的房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)健康的持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義

“可持續(xù)發(fā)展”是指既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益。可持續(xù)發(fā)展是建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對(duì)滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展包括兩個(gè)方面的含義：一是既要滿足當(dāng)代人對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，不對(duì)后代人的消費(fèi)需求能力造成損害。包括土地資源、空間資源、建林資源等利用的可持續(xù)性。二是要保持房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與人口、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是在處理好可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)系基礎(chǔ)上，兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益和整體利益，經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，達(dá)到房地產(chǎn)建筑的規(guī)劃形態(tài)、環(huán)境效益、住宅功能、人文特色的可持續(xù)發(fā)展。

二、房地產(chǎn)作為我國(guó)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用

近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)高速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量，并且在未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，房地產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展的過(guò)程中，需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)中多個(gè)部門(mén)及行業(yè)為其提供服務(wù)。如建筑材料、機(jī)械設(shè)備、陶瓷冶金、動(dòng)力燃料等生產(chǎn)部門(mén)以及一些提供人員的勞務(wù)部門(mén)，由此不難看出，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)作用。

三、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)偏重粗放發(fā)展，表現(xiàn)為效益增長(zhǎng)主要依靠土地、水、能源等資源的過(guò)度消耗，其合理利用和開(kāi)發(fā)得不到應(yīng)有的重視。我國(guó)由于人口眾多，資源相對(duì)并不豐富，尤其是土地、空間等資源在一些地區(qū)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源使用效率低下，并影響其他行業(yè)發(fā)展的事件屢見(jiàn)不鮮。在房地產(chǎn)下一步的發(fā)展中，資源的合理利用是我們必須考慮的問(wèn)題。

2.商品房沒(méi)有得到有效利用，空置率居高不下。

從目前的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，一個(gè)實(shí)際情況是，有相當(dāng)一部分商品房未得到有效的利用，空置率居高不下?？罩蒙唐贩慨a(chǎn)生的原因很多，包括開(kāi)發(fā)商資質(zhì)低，開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)質(zhì)量有問(wèn)題、銷售不暢或缺乏自身特點(diǎn)導(dǎo)致的空置等等?？罩蒙唐贩坎坏加么罅繉氋F資源，長(zhǎng)此以往，還將影響到整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.金融基礎(chǔ)體系尚不完善。

我國(guó)的房地產(chǎn)金融經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，雖然已完成了基本制度建設(shè)，形成了一定規(guī)模和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但有些問(wèn)題如不解決，將影響房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展前景。首先，是房地產(chǎn)信貸的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整，房地產(chǎn)貸款長(zhǎng)期傾向于開(kāi)發(fā)貸款，住房消費(fèi)信貸發(fā)展不足。同時(shí)，住房消費(fèi)貸款的發(fā)放也給銀行資產(chǎn)安全帶來(lái)隱患；房地產(chǎn)貸款的長(zhǎng)期資金來(lái)源問(wèn)題還沒(méi)有得到較好解決；貸款資產(chǎn)流動(dòng)性不足；金融二級(jí)市場(chǎng)缺位。

四、促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，合理分配和利用資源。

首先，要在政策上限制粗放型的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向?qū)Y源集約利用的方向轉(zhuǎn)變，尤其要提高對(duì)土地、空間資源的利用效率；其次，應(yīng)作好房地產(chǎn)發(fā)展中的科學(xué)規(guī)劃，房地產(chǎn)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，即要發(fā)揮房地產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要避免那種過(guò)分超前，危害經(jīng)濟(jì)的行為。

2、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的管理，保障房屋質(zhì)量。

我們要努力完善房地產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，要加強(qiáng)房屋質(zhì)量檢測(cè)力度，保障房屋的質(zhì)量，只有這樣才能減少空置房的出現(xiàn)。政府要將制度建設(shè)作為重點(diǎn)，與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的短期行為和投機(jī)減至最低。

3.逐步完善相關(guān)的金融體系，建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng)。

保證房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，務(wù)必要在地產(chǎn)金融可持續(xù)發(fā)展前提下進(jìn)行，針對(duì)我國(guó)房產(chǎn)金融的發(fā)展現(xiàn)狀要重點(diǎn)在貸款結(jié)構(gòu)上下功夫，對(duì)貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加重消費(fèi)貸款份額，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。此外，為妥善解決資金來(lái)源和資產(chǎn)流動(dòng)問(wèn)題，還需研究并構(gòu)建住房抵押貸款的二級(jí)市場(chǎng)，從而達(dá)到抵押貸款正規(guī)化，讓整個(gè)市場(chǎng)成為金融系統(tǒng)的有機(jī)部分，加強(qiáng)房產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)之間的聯(lián)系，在本質(zhì)上解決資金來(lái)源。這樣做還可分散貸款的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)金融效率的提高。

參考文獻(xiàn)：

金佩靜：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題與措施探討。中國(guó)外資，2011。

篇4

關(guān)鍵詞：REITs 可行性 基礎(chǔ)

從國(guó)際范圍來(lái)看，房地產(chǎn)投資信托基金在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)很成熟了，而在我國(guó)還是一種新生事物，處于發(fā)展初級(jí)階段。

發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金的必要條件

發(fā)展REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）可以在銀行緊縮貸款的情況下拓寬資金來(lái)源，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，為投資者提供多元化的融資渠道，繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)，但前提是必須具備一定的條件：

社會(huì)信用體系的支撐。信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有效配置資源的重要前提。房地產(chǎn)信托本質(zhì)上是信任基礎(chǔ)上的委托投資，因此完善的信用體系非常重要，它決定了房地產(chǎn)投資信托的各個(gè)環(huán)節(jié)能否繼續(xù)進(jìn)行。信用程度高，REITs的風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配處于平衡狀態(tài)，發(fā)展也順暢。

清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在國(guó)外的REITs發(fā)展中，由于大都實(shí)行的是私有制度，本身具有明確的產(chǎn)權(quán)制度和清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，基于財(cái)產(chǎn)所形成的法律關(guān)系也比較容易理清。而在我國(guó)，由于產(chǎn)權(quán)制度的不健全，清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是發(fā)展REITs非常重要的前提條件，是確定REITs成立、運(yùn)行、收益分配等的重要考慮因素。

完善寬松的法律環(huán)境。REITs是建立在信用基礎(chǔ)上的，以利益為目的的，難免會(huì)出現(xiàn)由于不規(guī)范運(yùn)作所帶來(lái)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，雖然一定的風(fēng)險(xiǎn)是必要的，但超出收益匹配的范圍，就會(huì)損害市場(chǎng)的運(yùn)行，如道德風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。因此完善的法律環(huán)境是必須的，通過(guò)一系列法律規(guī)范使REITs的發(fā)展規(guī)范化。同時(shí)，REITs在很大程度上屬于大眾投資的范疇，法律環(huán)境需要完善，也需要寬松，才能起到聚集閑散資金、提高大眾投資熱情、滿足房地產(chǎn)資金需求、分散金融風(fēng)險(xiǎn)的目的，否則過(guò)緊的法律環(huán)境會(huì)阻礙REITs的發(fā)展。

理性成熟的投資供求主體。REITs的參與主體，如政府部門(mén)、投資者隊(duì)伍、投資基金的管理者，他們是否成熟，是否理性對(duì)于REITs的發(fā)展和完善同樣重要，尤其是在發(fā)展的初期階段。判斷投資主體是否成熟、理性關(guān)鍵在于是否具備科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

我國(guó)發(fā)展REITs的可行性

法律和政策基礎(chǔ)。在黨的十六大三中全會(huì)上，我國(guó)第一次將信托提到一個(gè)高度，與銀行、證券和保險(xiǎn)共同成為金融業(yè)的支柱。從1979年產(chǎn)生信托業(yè)以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)信托法》、《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》等，以及的政策文件，如一連串調(diào)整房地產(chǎn)融資的文件，這些構(gòu)成了REITs賴以運(yùn)行和發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

供求主體基礎(chǔ)。如今我國(guó)REITs發(fā)展面臨的情況跟當(dāng)初美國(guó)的情況近似，一方面房地產(chǎn)企業(yè)的融資方式發(fā)生了變化，過(guò)去單一依賴銀行的做法很難行的通了，據(jù)估測(cè)，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，銀行貸款占開(kāi)發(fā)投資的比重始終維持在50％－60％，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家的15％－20％，造成了大量的銀行不良資產(chǎn)，給金融系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來(lái)威脅。中央銀行在“121號(hào)文件”和“212號(hào)文件”中對(duì)銀行貸款的進(jìn)入門(mén)檻進(jìn)行了重新設(shè)置，因此不管是大型還是中小型企業(yè)都需要拓展融資渠道，尤其是REITs這樣的融資工具。另一方面，個(gè)體投資者群體形成，房地產(chǎn)是一項(xiàng)能夠產(chǎn)生穩(wěn)定未來(lái)收益現(xiàn)金流的資產(chǎn)，個(gè)體投資者希望參與房地產(chǎn)收益的分配，但由于房地產(chǎn)的價(jià)值巨大，過(guò)去參與的方式就是購(gòu)買(mǎi)或出租，渠道單一，對(duì)象僅限于價(jià)值較低的住宅，因此迫切需要一種更加靈活、更加容易的參與方式。還有，就是我國(guó)的機(jī)構(gòu)投資者慢慢成熟，數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提高，包括直接投資的房地產(chǎn)信托公司和國(guó)外產(chǎn)業(yè)投資基金；間接投資的券商、證券投資基金、人壽保險(xiǎn)公司、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)和退休基金等，它們有著共同的特點(diǎn)就是：資金來(lái)源或者負(fù)債以長(zhǎng)期資金為主，如人壽保險(xiǎn)和退休基金，因此它們偏好于具有長(zhǎng)期收益結(jié)構(gòu)的投資；追求長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益來(lái)滿足本身或委托人的要求。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)――城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄額增長(zhǎng)。從改革開(kāi)放以來(lái)，人均GDP不斷增長(zhǎng)，1980年人均GDP為460元，而2005年人均GDP已經(jīng)達(dá)到1703美元。在收入水平迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，無(wú)論是定期還是活期，居民儲(chǔ)蓄額一直處于上升趨勢(shì)，重要的原因在于缺少一種穩(wěn)定靈活的金融工具來(lái)吸收這部分存款。從1996年－2005年，不管利率怎樣下調(diào)，儲(chǔ)蓄只升不降，從1996年到2005年底儲(chǔ)蓄總量由38520.8億元增加到14多億元，九年增加了10億元多。在1996年之前，年均增長(zhǎng)速度在30％以上，而從1996年之后到2000年，年均增長(zhǎng)速度不斷下降，從1994年的41.5％，一直下滑到1998年、1999年、2000年的15.4％、11.6％、7.9％，同時(shí)，新增儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)速度開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)值，從2001年起又恢復(fù)了加速增長(zhǎng)。這一過(guò)程中民間資本不斷壯大，也在努力尋找可靠的風(fēng)險(xiǎn)投資工具，例如在1996－2000年期間對(duì)證券市場(chǎng)股票和債券等的資本轉(zhuǎn)移，我國(guó)證券市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在兩大缺陷：風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不合理，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)倒置，高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品占主要地位，目前在我國(guó)證券市場(chǎng)上的可交易品種，大約80%為風(fēng)險(xiǎn)較高的股權(quán)類產(chǎn)品；低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品品種單一，不但是市場(chǎng)規(guī)模小，而且品種極為單調(diào)，只有少量流動(dòng)性較差的國(guó)債及少量企業(yè)債、金融債、可轉(zhuǎn)債，不能滿足廣大投資者的投資理財(cái)需求。因此，有側(cè)重地發(fā)展低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品，使我國(guó)證券市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，是證券市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)之一。在交易所發(fā)展REITs交易產(chǎn)品具有可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相當(dāng)?shù)目尚行浴?/p>

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。收益性房地產(chǎn)，REITs針對(duì)的對(duì)象是具有完全產(chǎn)權(quán)和持續(xù)收益能力的持有型商業(yè)地產(chǎn)或者稱為出租型商用物業(yè)，即所謂成熟物業(yè)，如寫(xiě)字樓、工業(yè)房產(chǎn)、購(gòu)物中心等。雖然我國(guó)的房地產(chǎn)發(fā)展比較落后，并且更加重視住宅房地產(chǎn)，但不可否認(rèn)的是，商業(yè)房地產(chǎn)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并將在未來(lái)得到更大程度上的重視和完善，這將構(gòu)成發(fā)展REITs的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之一。房地產(chǎn)信托在我國(guó)已經(jīng)初具規(guī)模。2003年9月，房地產(chǎn)信托計(jì)劃的發(fā)行額30億元，到了2003年底，猛增至60億元，2004年底，房地產(chǎn)信托計(jì)劃發(fā)行額達(dá)到了111.74億元，比2003年幾乎翻了一番。而2005年截至12月31日，信托市場(chǎng)共發(fā)行房地產(chǎn)信托121只，募集資金規(guī)模157.27億元，絕對(duì)額大幅增加了27.78億元，分別較去年同期增長(zhǎng)11%和28.73%。

發(fā)展REITs的障礙和政策建議

（一） 選擇對(duì)象方面

目前我國(guó)并沒(méi)有REITs，按照國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，REITs一般選擇的對(duì)象是具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入的購(gòu)物中心、辦公樓等商業(yè)物業(yè)。這樣的商業(yè)物業(yè)必須具備幾個(gè)條件：產(chǎn)權(quán)清晰并且完整，房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)包括土地產(chǎn)權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)，但在這個(gè)問(wèn)題上我國(guó)一直糾紛不斷，很多的房地產(chǎn)項(xiàng)目在建成后也沒(méi)有取得土地使用權(quán)，另外，獲取穩(wěn)定、持續(xù)的現(xiàn)金流意味著開(kāi)發(fā)商是以持有產(chǎn)權(quán)為目的，現(xiàn)在中國(guó)的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目多為產(chǎn)權(quán)出售，將整個(gè)物業(yè)大產(chǎn)權(quán)分割成小產(chǎn)權(quán)出售給小業(yè)主。如果要做REITS，整合產(chǎn)權(quán)有一定的難度；優(yōu)質(zhì)性，只有優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)才能在未來(lái)產(chǎn)生穩(wěn)定、持續(xù)的現(xiàn)金流收入，吸引投資者的資金，但目前這樣的項(xiàng)目不多，主要集中在一些大城市中。

針對(duì)于這樣的情況，發(fā)展REITs，首先需要完善的產(chǎn)權(quán)制度，確保進(jìn)入REITs的房地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)清晰，要求房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和交易必須遵循嚴(yán)格的法律規(guī)定。需要轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)投資。對(duì)于商業(yè)房地產(chǎn)，目前政府強(qiáng)調(diào)的政策是支持買(mǎi)房自用，而不是鼓勵(lì)投資出租。因此今后應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的投資屬性，政府在政策上即使不鼓勵(lì)房地產(chǎn)投資，至少也應(yīng)該是引導(dǎo)投資，而不是限制投資。應(yīng)該允許和鼓勵(lì)出租，對(duì)于合理的租金要確立合理的稅收政策。在今后的城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要遵循科學(xué)、合理的原則，提高房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，在將來(lái)能夠產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的收益。

（二）法律制度方面

加快立法，目前我國(guó)這方面的法律只有《信托法》、《投資基金法》，必須將法律制定工作細(xì)化、完備化，首先應(yīng)進(jìn)一步完善《公司法》或制定專門(mén)針對(duì)投資基金發(fā)展的《投資公司法》、《投資顧問(wèn)法》等法規(guī)。其次，制定房地產(chǎn)投資信托基金的專項(xiàng)管理措施，如投資資格的審定、投資方面的限制、投資比例的確認(rèn)等，以促進(jìn)基金的規(guī)范發(fā)展。除此之外，還應(yīng)逐步完善證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使基金的資金收入與回收機(jī)制更為完善。另外，我國(guó)這方面可參照美國(guó)稅法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)目前的稅法進(jìn)行改革，避免雙重征稅問(wèn)題，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。建立嚴(yán)格的信息批露制度，從國(guó)外基金市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，信息越公開(kāi)，基金市場(chǎng)越發(fā)達(dá)。因此，要盡可能使各類信息包括房地產(chǎn)信息、國(guó)家政策信息、金融證券信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給信息需求者，使大家在信息公開(kāi)化情況下，從事REITS的運(yùn)作，才能促進(jìn)我國(guó)REITS的順利發(fā)展。

（三）完善機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)

在美國(guó)REITS的資金來(lái)源中很大一部分是機(jī)構(gòu)投資者的資金。像保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者，資金量大而且信息靈通，投資技術(shù)高，能夠?yàn)镽EITS提供穩(wěn)定的資金。我國(guó)目前真正意義上的機(jī)構(gòu)投資者還很少，這對(duì)于REITS的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。因?yàn)橹挥性谝粋€(gè)機(jī)構(gòu)投資者占主體的市場(chǎng)上，才能保證有一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)供給方，保證REITS這一金融產(chǎn)品的每次發(fā)售能夠快速、足額的發(fā)售出去。另外，推動(dòng)REITS的發(fā)展需要盡快建立起一支既精通基金業(yè)務(wù)，又了解房地產(chǎn)市場(chǎng)，并熟悉業(yè)務(wù)運(yùn)作的專門(mén)管理人才隊(duì)伍。而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)能夠符合這些條件的人才并不多，基金管理人員往往擅長(zhǎng)單一的專業(yè)領(lǐng)域，很難適應(yīng)大規(guī)模房產(chǎn)投資信托基金的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，所以發(fā)展我國(guó)REITS迫切需要更多相關(guān)專業(yè)人才。

（四）風(fēng)險(xiǎn)控制方面

在REITS運(yùn)行中，主要存在這樣幾種風(fēng)險(xiǎn)：道德風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)投資信托在我國(guó)還沒(méi)有形成完善的運(yùn)作模式，對(duì)受托人的有效約束和激勵(lì)機(jī)制尚未形成，容易發(fā)生受托人的道德風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，由于存在信息不對(duì)稱，信托投資公司在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中往往會(huì)利用各種機(jī)會(huì)犧牲投資者的利益為自己謀取好處。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目的選擇是REITS的首要工作，如果項(xiàng)目本身存在市場(chǎng)銷售前景、內(nèi)部法律糾紛、建設(shè)資金短缺等方面的問(wèn)題，則投資產(chǎn)品無(wú)論怎么設(shè)計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目本身的先天缺陷是無(wú)法避免的。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)資金密集型行業(yè)，時(shí)間周期較長(zhǎng)、資金占用量大、利潤(rùn)回報(bào)較高。房產(chǎn)本身既是耐用消費(fèi)品，又是投資品，在一定市場(chǎng)環(huán)境下，還可能滋生投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，如果房產(chǎn)價(jià)格上漲幅度超過(guò)了居民消費(fèi)承受能力，就可能存在房地產(chǎn)泡沫。如果泡沫達(dá)到一定程度，就必然影響REITS。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制，除了制度上的創(chuàng)新外，最關(guān)鍵的是在整個(gè)社會(huì)中塑造科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，踐行風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的投資原則，避免因不理性、盲目的投資造成對(duì)REITS的傷害。

參考文獻(xiàn)：

1.房產(chǎn)專家建議.房地產(chǎn)投資信托基金亟待政策培育[N].中華工商時(shí)報(bào),2005

篇5

關(guān)鍵字：國(guó)防科技工業(yè)；市場(chǎng)化；轉(zhuǎn)型；升級(jí)

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技的重要組成部分，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步的源動(dòng)力。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)防科技工業(yè)的市場(chǎng)化改革也在各個(gè)方面和各個(gè)層次全面展開(kāi)。當(dāng)前，國(guó)防科技工業(yè)已進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。陜西省作為國(guó)防科技大省，擁有雄厚的國(guó)防科技實(shí)力，加快市場(chǎng)化步伐，對(duì)于推動(dòng)陜西國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

一、陜西國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，陜西一直是國(guó)家重點(diǎn)投資的國(guó)防科技大省，其國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展成果顯著：全省現(xiàn)有國(guó)防科技工業(yè)企事業(yè)單位143個(gè)，職工在崗人數(shù)21.29萬(wàn)人，占全國(guó)國(guó)防科技工業(yè)職工總數(shù)的13.27%；產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)防科技工業(yè)總數(shù)的8.35%；科研院所占全國(guó)國(guó)防科技工業(yè)科研院所的12.5%。陜西國(guó)防科技工業(yè)從業(yè)職工數(shù)，產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總值，科研能力都具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。

“十五”期間，陜西國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量以年均20%以上的速度快速增長(zhǎng)。2002年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧，徹底扭轉(zhuǎn)了連續(xù)12年虧損的局面。2005年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比2000年增加9億元。陜西省軍工在軍品任務(wù)非常繁重的情況下，積極發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，使民用產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到穩(wěn)步發(fā)展。民品產(chǎn)值從2000年到2005年年均遞增11.02%。已開(kāi)發(fā)的十大類上千種民用產(chǎn)品中，近300種產(chǎn)品形成一定規(guī)模，一批具有軍工技術(shù)背景的主導(dǎo)民品和優(yōu)勢(shì)民品迅速崛起，市場(chǎng)占有率大幅提升。西飛集團(tuán)的新舟60飛機(jī)批產(chǎn)并出口，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)渦漿支線飛機(jī)出口的重大突破；船舶柴油機(jī)迅猛發(fā)展，陜柴重工公司已成為國(guó)內(nèi)支線船舶動(dòng)力配套最大供應(yīng)商，目前手持合同總額超過(guò)23億元；航空產(chǎn)品轉(zhuǎn)包生產(chǎn)交付突破1億美元，2005年實(shí)現(xiàn)出付額1.6億美元，居各省市首位。陜西的國(guó)防科技工業(yè)擁有一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的高科技、高品質(zhì)的軍用和民用裝備制造業(yè)產(chǎn)品。雄厚的國(guó)防科技實(shí)力和相對(duì)較集中、合理的國(guó)防工業(yè)布局，為陜西國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、市場(chǎng)化程度低制約陜西國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)，陜西國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的一系列改革在一定程度上帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。但是，我們也應(yīng)該看到市場(chǎng)化程度低始終制約著陜西國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是軍品市場(chǎng)壟斷程度較高，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱。陜西國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展主要依賴于其軍品任務(wù)增加，民品產(chǎn)值在陜西經(jīng)濟(jì)的比重仍然較低。我國(guó)軍品市場(chǎng)由于市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較高，能夠提供軍品生產(chǎn)的企業(yè)為數(shù)不多，從而形成了賣(mài)方的壟斷地位。這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定了陜西國(guó)防科技企業(yè)長(zhǎng)期處于封閉的市場(chǎng)當(dāng)中，不利于企業(yè)的開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新降低成本。相反，軍品成本加成法的定價(jià)方式促使企業(yè)增加成本獲得更高的利潤(rùn)。因此，軍品市場(chǎng)壟斷程度較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未能有效地發(fā)揮作用，導(dǎo)致國(guó)防科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

二是金融市場(chǎng)發(fā)展滯后制約了國(guó)防科技企業(yè)的做大做強(qiáng)。國(guó)防科技企業(yè)的做大做強(qiáng)，資金投入必不可少。長(zhǎng)期以來(lái)，陜西國(guó)防科技企業(yè)主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款以及企業(yè)自身的積累來(lái)發(fā)展。雖然近年來(lái)國(guó)家軍品投資的逐年增加推動(dòng)了陜西國(guó)防科技企業(yè)的較快發(fā)展，但是我們也要看到軍品投資也具有周期性，不會(huì)一直增加下去。因此企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就需要其借助金融市場(chǎng)。我國(guó)金融市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展較快，但仍然不能滿足市場(chǎng)需要。陜西國(guó)防科技企業(yè)的融資手段僅通過(guò)銀行貸款、政府財(cái)政撥款等傳統(tǒng)融資渠道，資本市場(chǎng)、企業(yè)債券市場(chǎng)的融資渠道并未有效打開(kāi)，嚴(yán)重制約了陜西國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展。

三是中介服務(wù)市場(chǎng)效率低下制約了國(guó)防科技企業(yè)的合作創(chuàng)新。建設(shè)和完善中介服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)軍民互動(dòng)發(fā)展是我省國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的主要問(wèn)題。我省的中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但是規(guī)模較小，專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)人員匱乏，中介服務(wù)交易平臺(tái)未能有效建立，軍地產(chǎn)、學(xué)、研各部門(mén)的交流合作不能有效進(jìn)行，合作技術(shù)創(chuàng)新成果較少，軍民互動(dòng)發(fā)展速度較慢。

四是國(guó)防科技企業(yè)未能建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)化要求國(guó)防科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前陜西省現(xiàn)有國(guó)防科技工業(yè)通過(guò)改制建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)并不多，在滬深證券交易所上市交易的股份公司僅有6家，且并未真正實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資產(chǎn)的整體上市。一股獨(dú)大的情況仍然存在，公司的法人治理結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，激勵(lì)約束機(jī)制未能有效建立，內(nèi)部人控制的局面仍然存在，企業(yè)員工的研發(fā)水平以及整體的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，軍民產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

三、加快市場(chǎng)化步伐 推動(dòng)陜西國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要加快國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)首要條件就是加快市場(chǎng)化的步伐。對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)更是如此，通過(guò)建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，并充分利用其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理配置軍工、民用資源，開(kāi)展自主創(chuàng)新以及合作創(chuàng)新，促進(jìn)軍民互動(dòng)，帶動(dòng)陜西國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．打破軍品市場(chǎng)壟斷地位，積極引入競(jìng)爭(zhēng)主體。打破軍品市場(chǎng)壟斷,改革軍品價(jià)格體系，完善軍品定價(jià)機(jī)制，不斷擴(kuò)大軍品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)范圍和程度,是國(guó)防工業(yè)市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容。一方面應(yīng)該逐步放開(kāi)軍品價(jià)格管制，形成以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的軍品價(jià)格體系，對(duì)于軍民通用性較強(qiáng)的軍品，建立以社會(huì)成本為主的定價(jià)機(jī)制；另一方面陜西國(guó)防科工委應(yīng)該根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極促進(jìn)非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技建設(shè)領(lǐng)域，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，增強(qiáng)陜西國(guó)防科技企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 加快發(fā)展金融市場(chǎng)，拓寬國(guó)防科技企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展利用金融市場(chǎng)，積極推進(jìn)陜西國(guó)防科技企業(yè)改制上市。陜西國(guó)防科工委以及省政府應(yīng)該充分利用我國(guó)資本市場(chǎng)，拓寬國(guó)防科技企業(yè)的融資渠道。對(duì)于已經(jīng)上市的6家國(guó)防科技企業(yè)，鼓勵(lì)其利用金融創(chuàng)新工具，通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、認(rèn)股權(quán)證、融資券等方式拓寬融資渠道。對(duì)于未上市的國(guó)防科技企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金、公司債券等方式獲取資金，迅速做大做強(qiáng)。

3. 加快中介服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。中介服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到國(guó)防科技工業(yè)的創(chuàng)新能力。在推進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,不斷適應(yīng)當(dāng)前科技體制改革的新形勢(shì)和新要求,重點(diǎn)抓好國(guó)防科技信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)咨詢與評(píng)估服務(wù)等科技中介服務(wù)體系建設(shè),充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)條件,實(shí)行雙向服務(wù),有效提高軍工企事業(yè)單位的科技創(chuàng)新能力。陜西國(guó)防科工委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，積極引進(jìn)高水平的科技人才提供專業(yè)咨詢。同時(shí)，依托陜西軍工網(wǎng)、西北工業(yè)技術(shù)研究院以及陜西國(guó)防科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等軍民信息交互平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的交流，促進(jìn)軍地產(chǎn)、學(xué)、研各部門(mén)的合作創(chuàng)新，從而推動(dòng)陜西國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)必要條件，是推動(dòng)陜西國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合陜西實(shí)際情況，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。首先，推進(jìn)投資主體多元化。對(duì)于不同類型的國(guó)防科技企業(yè)采取不同方式。對(duì)于國(guó)防科研院所等事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，形成產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)。對(duì)于關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的重點(diǎn)企業(yè)，主要指西安航天基地中少數(shù)核心企業(yè)，應(yīng)保持國(guó)有獨(dú)資形式，但也要“改制”，改為由多個(gè)國(guó)有企業(yè)為投資主體的有限責(zé)任公司。對(duì)于一般武器裝備生產(chǎn)企業(yè)以及軍民通用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求改為股份制公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。其次，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立起股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理相互制衡的機(jī)制，防止內(nèi)部人控制問(wèn)題。最后，加強(qiáng)公司激勵(lì)約束機(jī)制的設(shè)計(jì)，激發(fā)公司員工的工作熱情，提升公司的工作效率。增強(qiáng)其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，只有加快市場(chǎng)化步伐，逐步打破軍品市場(chǎng)壟斷地位，加快發(fā)展金融市場(chǎng)，完善中介服務(wù)市場(chǎng)，積極推進(jìn)國(guó)防科技企業(yè)的股份制改革，才能夠發(fā)揮陜西國(guó)防科技工業(yè)的整體實(shí)力和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)陜西國(guó)防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院

陜西國(guó)防科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心

參考文獻(xiàn)：

［1］果增明，丁德科.中國(guó)國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2006.

［2］申瑞華.中國(guó)國(guó)防工業(yè)的市場(chǎng)化改革[J].改革與戰(zhàn)略,2005,3:56-58.

篇6

關(guān)鍵詞　國(guó)防科技資源　市場(chǎng)化配置　風(fēng)險(xiǎn)控制

國(guó)防科技資源是國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的雙重使命。其配置方式的選擇不僅影響著國(guó)防科技資源配置效益與效率，甚至也影響著國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場(chǎng)化日益成為國(guó)防科技資源配置的重要選擇。但是，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不太健全，國(guó)防科技資源又有特殊性，其市場(chǎng)化配置的內(nèi)涵也還存在模糊的地方。此外，由于存在信息不對(duì)稱、壟斷等行為，以市場(chǎng)方式進(jìn)行配置資源并不能完全解決效率問(wèn)題，即市場(chǎng)本身也存在著失靈現(xiàn)象，特別是對(duì)涉及國(guó)家安全的國(guó)防科技資源的配置來(lái)講，還可能給國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須緊緊圍繞國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的內(nèi)在要求，科學(xué)評(píng)估、有效控制國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置效率。

國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的內(nèi)在要求

資源配置，是指在一定的范圍內(nèi)，社會(huì)對(duì)其聽(tīng)擁有的各種資源在其不同用途之間分配。由于國(guó)防科技資源的稀缺性，任何一個(gè)社會(huì)都必須通過(guò)一定的方式，把有限的國(guó)防科技資源合理分配到適當(dāng)領(lǐng)域中去，以最小的國(guó)防科技資源投入，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力最大程度的提升。

1、國(guó)防科技資源自身的特性

(1)國(guó)防科技資源的稀缺性。由于存在“大炮”和“黃油”的取舍關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段上，與國(guó)家安全與發(fā)展的需求相比，國(guó)防科技資源具有相對(duì)的稀缺性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對(duì)稀缺性的資源只有進(jìn)行科學(xué)合理配置，才能達(dá)到最優(yōu)的使用效率，即在國(guó)防科技資源總量受到約束的情況下，采取恰當(dāng)?shù)呐渲梅绞胶陀诙?，?shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力等產(chǎn)出要素的最大化，以滿足國(guó)家安全與發(fā)展變化對(duì)軍事能力的要求。國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，是提高國(guó)防科技資源配置效率，更好地服務(wù)于國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要。

(2)外部性和公共性。國(guó)防科技資源是武器裝備等國(guó)防產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，最終產(chǎn)品是國(guó)防安全效用，屬于公共產(chǎn)品，具有典型的外部性。國(guó)防科技資源是科技資源的重要構(gòu)成，是為維護(hù)國(guó)家安全而用來(lái)進(jìn)行國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為打贏未來(lái)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)而在和平時(shí)期支付的安全成本，其目的是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部安全環(huán)境，表現(xiàn)出正外部性，當(dāng)然由于資源的有限性，“大炮”和“黃油”使得國(guó)防科技資源又表現(xiàn)出一定的影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性。同時(shí)，將國(guó)防科技資源消耗提供的國(guó)家安全效用“擴(kuò)展于他人的成本為零，而且無(wú)法排除他人參與共享”，因此，國(guó)防科技資源具有一定的公共品屬性。由于私人提供的公公品無(wú)法有效滿足需求，政府需要介入以鼓勵(lì)國(guó)防科技資源的消費(fèi)，提供更多的國(guó)防產(chǎn)品。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)資源的流向，優(yōu)化資源配置，滿足國(guó)防安全需求。

(3)多樣性、復(fù)雜性。國(guó)防科技資源包括人力、物力、財(cái)力等多項(xiàng)資源，既包括傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的科技資源，也可以包括新時(shí)期為軍服務(wù)的民用領(lǐng)域的科技資源，形式多性，屬性復(fù)雜。從理論上來(lái)說(shuō)，其配置的基本問(wèn)題是供給主體的確定，簡(jiǎn)而言之，是由政府包攬一切，還是由政府、企業(yè)和市場(chǎng)各負(fù)其責(zé)?由于國(guó)防科技資源的多樣化，由單一的政府進(jìn)行提供根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效率配置。必須采用多樣化的配置方式，由不同的主體來(lái)供給，才能實(shí)現(xiàn)資源配置的效率最大化。這其中，市場(chǎng)就是一種重要的手段，它與政府、企業(yè)一起，各自發(fā)揮在資源配置中的優(yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的資源配置效率。

2、國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的特殊要求

科技資源配置是全社會(huì)資源配置的關(guān)鍵，只有使其成為國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，才能發(fā)揮其最佳的創(chuàng)新功能。國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置，是指按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)的宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)的手段，通過(guò)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制項(xiàng)目的招投標(biāo)方式及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的國(guó)防科技資源配置，以提高國(guó)防科研生產(chǎn)資源的利用效率。與其他社會(huì)生產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置相比，國(guó)防科技資源自身的特殊性和效用的特殊性，決定著國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置有著自己的特殊要求。

(1)政治目的鮮明。國(guó)防科技資源配置的方向和規(guī)模體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的安全、國(guó)防和軍事戰(zhàn)略方針，具有很強(qiáng)的政治目的性。國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的目的不是單純地追求利潤(rùn)最大化，而是服務(wù)于國(guó)家安全利益與發(fā)展利益需求，為國(guó)家安全提供國(guó)防科技支撐和武器裝備保障，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的安全保障和技術(shù)助推作用。

(2)戰(zhàn)略定位較高。國(guó)防科技資源是國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。國(guó)防科技資源配置方式的選擇，影響國(guó)防科技資源配置效率，事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程看，相對(duì)而言，國(guó)防領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革是落后于民用領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)防科技領(lǐng)域改革的慎重，也體現(xiàn)了國(guó)防科技領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重要性。國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置關(guān)系國(guó)家市場(chǎng)化濟(jì)體制改革與完善的全局，也是其中最為難以改革的而又必須加以改革的部分，其改革的戰(zhàn)略定位一方面必須定位于提高整個(gè)國(guó)防科技資源的效率與促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，另一方面又必須提升到整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終完善的戰(zhàn)略地位。

(3)政府角色關(guān)鍵。由于國(guó)防科技資源的特殊性，根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)防科技資源的主要提供方無(wú)一例外都是政府。同時(shí)，政府作為國(guó)防市場(chǎng)管制者，作為所購(gòu)產(chǎn)品要求的規(guī)定者，作為按項(xiàng)目進(jìn)展而支付的銀行家，甚至作為采購(gòu)合同糾紛的申訴法院，政府在國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置中都起到獨(dú)一無(wú)二的作用。

(4)市場(chǎng)波動(dòng)較強(qiáng)。國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制具有較強(qiáng)的市場(chǎng)波動(dòng)性，即不斷因國(guó)際安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變遷而呈現(xiàn)出起伏波動(dòng)、周期循環(huán)的現(xiàn)象。黨和政府根據(jù)國(guó)際及國(guó)內(nèi)安全環(huán)境、軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)可承受性來(lái)確定國(guó)防科技創(chuàng)新的投入力度、武器裝備需求的品種和數(shù)量，引起國(guó)防科技資源的市場(chǎng)供給和需求形成較強(qiáng)的波動(dòng)。同時(shí)，由于安全環(huán)境、軍事形勢(shì)往往變化較，快具有突發(fā)性，導(dǎo)致武器裝備的生產(chǎn)和國(guó)防科技研發(fā)也就具有很大的波動(dòng)性和不確定性。

3、關(guān)于進(jìn)行市場(chǎng)化配置的效用分析

市場(chǎng)化配置效用是指國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置方式滿足國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制生產(chǎn)需要的能力和程度，滿足維護(hù)國(guó)防安全與發(fā)展需要的能力和程度。

(1)提高國(guó)防科技資源的配置效率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下，國(guó)

防科技資源的市場(chǎng)化配置，既能避免傳統(tǒng)的計(jì)劃配置資源的不足，又能充分利用市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)資源配置的長(zhǎng)處，提高國(guó)防科技資源配置效率，促進(jìn)軍工科研院所和軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的具有國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制生產(chǎn)潛力的社會(huì)科技資源的優(yōu)化組合，進(jìn)一步增強(qiáng)了軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新能力和武器裝備自主研制能力的跨越式提升，為維護(hù)國(guó)家安全利益和發(fā)展利益提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和有力的技術(shù)支撐。

(2)激發(fā)國(guó)防科技資源供給主體的積極性。市場(chǎng)化配置資源的根本要求之一就是各資源供給主體能夠根據(jù)資源的市場(chǎng)價(jià)格獲取相應(yīng)的收益。在計(jì)劃方式的資源配置過(guò)程中，各種生產(chǎn)要素都是按計(jì)劃生產(chǎn)，按指標(biāo)分配，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到有效提高，特別是國(guó)防科技資源的最重要的人力資源其收益不能得到有效補(bǔ)償，根本沒(méi)有創(chuàng)新的積極性。但實(shí)行市場(chǎng)化配置后，其積極性可以得以有效激發(fā)。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)專利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)30％左右，增速居世界各主要國(guó)家之首，已位居世界第五位。從2004年起實(shí)施了國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程，顯著提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。2007年國(guó)防專利申請(qǐng)總量達(dá)到兩萬(wàn)件，特別是近三年的申請(qǐng)量超過(guò)了一萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)幅度高達(dá)46％，尤其是在國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握了一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，廣泛應(yīng)用于新型裝備和產(chǎn)品研制，構(gòu)筑了高技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些能力與技術(shù)的取得，一方面得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)國(guó)防R&D投入的持續(xù)增加，另一方面也取決于國(guó)防科技資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置后，大大激發(fā)了廣大國(guó)防科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。

(3)提升國(guó)防科研創(chuàng)新水平和武器裝備質(zhì)量。市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在邏輯決定了其能夠提高資源的投入產(chǎn)出效益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和裝備質(zhì)量提高。一方面有利于平衡供求總量，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)和裝備換代。市場(chǎng)化資源配置的基本目標(biāo)之一就是能通過(guò)供求關(guān)系引導(dǎo)資源的流向與流量。國(guó)防科研創(chuàng)新水平不足的領(lǐng)域和需求大的武器裝備，供不應(yīng)求，市場(chǎng)就會(huì)通過(guò)價(jià)格上漲反映這種需求，引導(dǎo)國(guó)防科技資源向這些領(lǐng)域流入，而對(duì)一些落后的技術(shù)領(lǐng)域和裝備，需求低，價(jià)格下降，促使資源的投入的減少。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)防科技和武器裝備水平的不斷攀升，加快更新?lián)Q代速度。另一方面有利于提高武器裝備質(zhì)量。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰。國(guó)防科技資源的供給者在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，總是努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低價(jià)格，改進(jìn)產(chǎn)品性能，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新升級(jí)和武器裝備質(zhì)量提高。

雖然國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置，能夠極大地推動(dòng)國(guó)防科技資源向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)散和民用科技資源向國(guó)防科技資源的有效轉(zhuǎn)化，也能促進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)的相互輻射、嫁接、轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源與經(jīng)濟(jì)資源的有機(jī)結(jié)合，提高國(guó)防科技資源的配置效率。但是，“‘看不見(jiàn)的手’所適用的所有市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。在這種環(huán)境下，市場(chǎng)能夠有效地配置資源……”。國(guó)防科技資源市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)防科技資源的公共品屬性，決定著國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置并小是完美無(wú)缺的，也存在著許多值得注意的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的風(fēng)險(xiǎn)分析

由于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，加上目前管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律制度等方面的不健全，導(dǎo)致國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(1)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)已進(jìn)行一系列市場(chǎng)化改革，相繼出臺(tái)了一系列政策，允許和鼓勵(lì)社會(huì)科技資源進(jìn)入國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域，加快國(guó)防科技資源的全球化合作，打通了軍工企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資渠道，國(guó)防科技資源運(yùn)行效率和效益顯著提高。但由于國(guó)防科技研發(fā)和武器裝備市場(chǎng)屬典型雙邊壟斷領(lǐng)域，買(mǎi)方通常只有一家(即軍方)，供方也由極少數(shù)大型供應(yīng)商所壟斷。市場(chǎng)化改革后，由于保密、生產(chǎn)許可及資質(zhì)等門(mén)檻的約束，真正能夠進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的民口單位畢竟是少數(shù)，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制在國(guó)防科技資源配置中發(fā)揮作用十分有限，這就很可能出現(xiàn)新的壟斷或寡頭壟斷定價(jià)(如圖1所示)。

在這種情況下，武器裝備的需求方――軍方在信息資源掌握上存在劣勢(shì)，往往無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握武器裝備供應(yīng)商的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和質(zhì)量。供應(yīng)商很可能夸大研制成本、技術(shù)難度、降低努力程度以及為±曾強(qiáng)其在民品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而在軍品研發(fā)生產(chǎn)中實(shí)施交叉補(bǔ)貼等。比如，據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美國(guó)軍方曾下令召回超過(guò)1.6萬(wàn)件存在質(zhì)量問(wèn)題的防彈衣，原因在于這些防彈衣中使用的防彈甲片經(jīng)測(cè)試后根本無(wú)法為士兵們提供有效的防護(hù)，而供應(yīng)商就是一家位于亞利桑那州的地方公司。因此，有限競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、市場(chǎng)進(jìn)出壁壘和信息不對(duì)稱使得國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中存在潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，軍方就有可能很難從國(guó)防科技軍民融合中獲得降低成本、提高質(zhì)量的好處。國(guó)防研發(fā)生產(chǎn)單位也會(huì)減少技術(shù)革新、降低成本、提高性能獲得更好效益的努力，進(jìn)而影響國(guó)防科技需求的滿足度。

(2)政治風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，不僅僅是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其政治性極強(qiáng)的特性要求其建設(shè)和發(fā)展必須服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和安全利益。國(guó)家的安全、國(guó)防和軍事戰(zhàn)略在宏觀上影響并決定著國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的運(yùn)行取向、結(jié)構(gòu)規(guī)模、質(zhì)量和數(shù)量需求以及管理和政策等。國(guó)防科技是一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力和國(guó)家實(shí)力和水平的象征，而在國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中，覆蓋面會(huì)更寬，參與的各類單位也會(huì)更多，單位科技人員流動(dòng)性大，很可能會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的外泄，進(jìn)而影響國(guó)家戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全。此外，對(duì)民口單位承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)期間以及市場(chǎng)化過(guò)程中進(jìn)行全過(guò)程保密動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制并未建立，相關(guān)組織體系和專項(xiàng)保密制度并未健全。因此，國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中存在一定政治風(fēng)險(xiǎn)。要避免潛在政治風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵就是在市場(chǎng)化過(guò)程中把相關(guān)核心、關(guān)鍵技術(shù)需求中內(nèi)容經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確的“解密”處理，使其轉(zhuǎn)換成為既可以說(shuō)明所需軍事技術(shù)指標(biāo)又不含內(nèi)容的可以公開(kāi)的技術(shù)信息，促進(jìn)國(guó)防科技信息供需的雙向互通；同時(shí)，還要對(duì)于必須提供和交流的軍事核心技術(shù)、關(guān)鍵信息進(jìn)行嚴(yán)格的“加密”處理，使民口單位在有限范圍內(nèi)和有限程度內(nèi)了解軍事秘密的情況下與國(guó)防研發(fā)生產(chǎn)的需求軍事單位進(jìn)行有效快捷的技術(shù)信息溝通?？梢?jiàn)，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中“解密”與“加密”的有效銜接，保障國(guó)家政治安全利益仍是亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

(3)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)防科技工業(yè)屬于資金、技術(shù)和人才密集型的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。國(guó)防科技工研發(fā)和武器裝備生產(chǎn)需要大量的資金投入，需要相當(dāng)?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)和科研時(shí)間，還要承擔(dān)極高的科研生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)上的承受力可以說(shuō)是軍工企業(yè)發(fā)展的最大約束條件。而在現(xiàn)代國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展歷程中，投入巨大資金而結(jié)局失敗的事例舉不勝舉，缺乏相當(dāng)科學(xué)技術(shù)和財(cái)力基礎(chǔ)而遭到失敗更是普遍，由于人才流失而致使企業(yè)發(fā)展受阻的情況在主要國(guó)家?guī)缀醵即嬖?。目前，我?guó)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中，民口單位對(duì)軍隊(duì)武器裝備采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)劃分和

管理程序不是很了解(比如科技部與總裝備部對(duì)于科技R＆D的內(nèi)涵是不一樣的)，極有可能對(duì)信息的獲取形成失真，對(duì)其自主科技研發(fā)投資行為形成誤導(dǎo)，從而使其研發(fā)的軍品最終不能獲得軍方的采購(gòu)，導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高。例如，在一次由中國(guó)和平利用軍工技術(shù)學(xué)會(huì)主辦的“中國(guó)民用工業(yè)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品參與國(guó)防建設(shè)展覽會(huì)”上展出的某民營(yíng)企業(yè)研制的直升機(jī)，由于隱身性能方面不符合軍方要求，軍隊(duì)裝備計(jì)劃未將此裝備列入，致使企業(yè)的前期投入付之東流。此外，軍品科研訂購(gòu)具有高度的計(jì)劃性，并隨著國(guó)家安全環(huán)境不斷變化。由于軍品研制變化大，在采購(gòu)量大時(shí)進(jìn)入的企業(yè)，隨著采購(gòu)大幅下降，從而產(chǎn)生較大的沉淀成本，難以迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)民品，面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這些領(lǐng)域市場(chǎng)化或引入民間資本尤其是國(guó)外資本后，若沒(méi)有相應(yīng)預(yù)案，在形勢(shì)變化、金融危機(jī)等特定條件下必將危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議

市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷、國(guó)防科技資源的特有屬性，決定了國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置存在諸多現(xiàn)實(shí)的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如何有效控制風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置亟待解決的重要課題。

1、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指依據(jù)有關(guān)國(guó)家安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)要求，對(duì)承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的企業(yè)和科研院所進(jìn)行國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制活動(dòng)信息的保密性、完整性和可用性等安全屬性和各種市場(chǎng)波動(dòng)所造成的利益損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的過(guò)程。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，首先應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信號(hào)和指標(biāo)體系，包括先進(jìn)技術(shù)的評(píng)價(jià)體系、各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)、可能出現(xiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，為承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制任務(wù)的企業(yè)和科研院所安裝風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)系統(tǒng)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制過(guò)程中所出現(xiàn)的各種安全利益風(fēng)險(xiǎn)；其次，應(yīng)健全風(fēng)險(xiǎn)控制的運(yùn)行體系。軍方、相關(guān)政府部門(mén)和承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制任務(wù)的企業(yè)、科研院所應(yīng)聯(lián)合建立各種風(fēng)險(xiǎn)處理的快速反應(yīng)部門(mén)，當(dāng)諸如安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的部門(mén)及時(shí)進(jìn)行處理，以免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大和蔓延。

2、建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、世界新軍革的快速推進(jìn)，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐漸成為增強(qiáng)國(guó)家國(guó)防科技實(shí)力、謀求國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措，成為影響國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于自主創(chuàng)新能力不足，軍工企業(yè)、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動(dòng)的民用科研生產(chǎn)力量面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)，而外國(guó)公司所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)卻占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)前面的分析知道，國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置失靈的問(wèn)題之一就是因?yàn)閲?guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研究具有正外部性。解決正外部性的根本方式就是要讓智力的提供者能從其最終成果中獲取相應(yīng)合理的收益，即要根據(jù)國(guó)防科技工作者最終產(chǎn)出的社會(huì)邊際收益進(jìn)行補(bǔ)償，激發(fā)其創(chuàng)造的積極性，引導(dǎo)其在有資源配置有效率的水平上提供相應(yīng)的國(guó)防產(chǎn)品，而產(chǎn)生這種激勵(lì)的有效方式就是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，使科技工作者能夠從相關(guān)的專利中獲取收益。只有盡快建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制，科學(xué)解決國(guó)防科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、相關(guān)義務(wù)不明確、利益分配不合理問(wèn)題，積極鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行職務(wù)發(fā)明，允許創(chuàng)造者和所有者通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓多次獲得成果收益，并在職稱、職務(wù)的晉升上有優(yōu)先權(quán)，才能夠充分調(diào)動(dòng)軍工企業(yè)、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動(dòng)的民用科研生產(chǎn)機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性，盡快在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能提升國(guó)防研究所的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

市場(chǎng)以利益為最高準(zhǔn)則，而國(guó)防則是以國(guó)家安全為最高準(zhǔn)則，兩者之間存在一定錯(cuò)位。國(guó)家要根據(jù)市場(chǎng)化需求出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以立法形式對(duì)軍用品市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，主要包括：軍用品的生產(chǎn)規(guī)范問(wèn)題，軍用品的市場(chǎng)流通問(wèn)題、軍用品的質(zhì)量保障問(wèn)題、企業(yè)的融資問(wèn)題、軍用品規(guī)格及關(guān)鍵技術(shù)保密問(wèn)題等等。制定完備的法律體系，以法律為依據(jù)開(kāi)展國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化工作，維護(hù)國(guó)家安全，防范體制漏洞，做到有據(jù)可依，依法行使職權(quán)。同時(shí)依靠人民大眾的力量進(jìn)行監(jiān)督，彌補(bǔ)行政管理的不足，將市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

篇7

文人墨客也不會(huì)忘記對(duì)它的稱頌。“銀燭秋光冷畫(huà)屏，輕羅小扇撲流螢”(杜牧《秋夕》)，這是唐詩(shī)中的絕妙佳句，早已膾炙人口。螢火蟲(chóng)幼蟲(chóng)常在腐草堆中覓食小蟲(chóng)，故有“腐草為螢”之誤。李商隱《隋宮》中，也有“于今腐草無(wú)螢光，終古垂楊有暮鴉”之句。 螢具有晝伏夜出的習(xí)性，所以有“夕殿螢飛思悄然，孤燈挑盡未成眠”(白居易《長(zhǎng)恨歌》)的詩(shī)句，寫(xiě)的是唐明皇夜不成寐思念楊玉環(huán)的情景

我國(guó)古書(shū)《古今秘苑》中有這樣的記載：“取羊膀胱吹脹曬干，入螢百余枚，系于罾足網(wǎng)底，群魚(yú)不拘大小，各奔其光，聚而不動(dòng)，捕之必多”。

傳說(shuō)隋煬帝游山時(shí)，用斛（古代量糧食的工具）裝集螢火蟲(chóng)。到了夜晚，在酒甜興濃時(shí)，開(kāi)籠放螢，霎時(shí)光照山谷，似萬(wàn)盞燈火，經(jīng)久不熄，用以取樂(lè)。

螢火蟲(chóng)為人利用在國(guó)外也有記載。非洲有種螢火蟲(chóng)，個(gè)體大，發(fā)的光也亮，當(dāng)?shù)厝俗絹?lái)裝入小籠，再把小籠固定在腳上，走夜路時(shí)可以照明。古代墨西哥海灣海盜很多，航海人不敢點(diǎn)燈，就用螢火蟲(chóng)代替。英國(guó)人用玻璃瓶裝上許多螢火蟲(chóng)沉到海里引誘魚(yú)來(lái)，可以捕到很多魚(yú)。西班牙的婦女用薄紗包住螢火戴在頭上，閃閃發(fā)光。

篇8

本文作者：趙輝工作單位：南京政治學(xué)院

深化國(guó)防科技工業(yè)改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

抓住關(guān)鍵：一是建設(shè)開(kāi)放的國(guó)防科技創(chuàng)新體系。在有利于自主創(chuàng)新為主線的前提下，整合社會(huì)科技資源，廣泛吸納民用科技成果，鼓勵(lì)民用和民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、院校參與國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究和軍工科研生產(chǎn)，建設(shè)開(kāi)放的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)國(guó)防科技成果和民用高科技成果在武器裝備科研生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用。二是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力發(fā)展。武器裝備建設(shè)進(jìn)入“探索一代、預(yù)研一代、研制一代、生產(chǎn)一代”的體系化發(fā)展階段后，國(guó)防科研生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備就顯得尤為重要。要充分發(fā)揮型號(hào)牽引的作用，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)集成和產(chǎn)品研制多環(huán)節(jié)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防科技水平基礎(chǔ)建設(shè)和超前技術(shù)儲(chǔ)備。三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施以“大型飛機(jī)”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“載人航天與探月工程”等為代表的重大科技專項(xiàng)，需要一批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。應(yīng)根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展需要，培養(yǎng)與引進(jìn)數(shù)量充足、覆蓋國(guó)防科技工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)科技人才自主創(chuàng)新的主動(dòng)性，使其成為國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)、快速、創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。

提高國(guó)防科技工業(yè)體系的管理水平，加快科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化

現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)管理是科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代武器裝備要實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的物化，有產(chǎn)品需求、科學(xué)技術(shù)、制造能力、軍費(fèi)保障固然非常重要，但僅有這些是不夠的，還必須具備一個(gè)更關(guān)鍵的因素，這就是要有一套科學(xué)高效的國(guó)防管理體系，要有強(qiáng)大的科學(xué)管理能力。這是因?yàn)?，進(jìn)入信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，由于武器裝備蘊(yùn)涵的科學(xué)技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，需求的數(shù)量越來(lái)越龐大，研制生產(chǎn)涉及的社會(huì)部門(mén)越來(lái)越廣泛，科學(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力僅靠軍隊(duì)是無(wú)法完成的，需要多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。這就需要捋順政府相關(guān)部門(mén)之間、政府相關(guān)部門(mén)與軍隊(duì)之間、軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)之間、軍隊(duì)與軍工企業(yè)之間的職責(zé)權(quán)限和權(quán)利義務(wù)，這樣才能夠在科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化中有效地把基礎(chǔ)科學(xué)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用科學(xué)，把應(yīng)用科學(xué)轉(zhuǎn)化為工程技術(shù)，把工程技術(shù)轉(zhuǎn)化為適合作戰(zhàn)需要的武器裝備，把武器裝備轉(zhuǎn)化為能夠打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)能力。發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)50年代以后就提出了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)有效的國(guó)防”這一命題，在完善現(xiàn)代國(guó)防體系過(guò)程中把建立科學(xué)高效的武器裝備領(lǐng)導(dǎo)管理體制作為重點(diǎn)目標(biāo)之一，保證其軍事技術(shù)和武器裝備長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界。我國(guó)國(guó)防科技管理體系，經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，逐步穩(wěn)定、成熟。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”，還明確提出要“調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制”。十七大以后，國(guó)防科技工業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行了新一輪的國(guó)防工業(yè)組織管理體制改革。目前看來(lái)，還要從以下兩個(gè)方面著重加強(qiáng)管理體制建設(shè)。一是破解管理結(jié)構(gòu)方面的矛盾，建立統(tǒng)一的管理體制。目前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，存在諸多影響國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，比如多頭管理，軍隊(duì)、政府、集團(tuán)公司對(duì)各軍工企業(yè)、民用單位均有管理權(quán)，容易造成管理混亂；政企不分，各軍工集團(tuán)資產(chǎn)所有權(quán)與干部管理權(quán)不統(tǒng)一；軍民分立、行業(yè)獨(dú)立，缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作。俄羅斯作為世界上唯一能夠生產(chǎn)所有武器及武器零部件的國(guó)家，其國(guó)防科技工業(yè)管理體系非常完善，專門(mén)建有隸屬于總統(tǒng)的俄軍事工業(yè)問(wèn)題委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)與管理國(guó)防科技工業(yè)的活動(dòng)。這一點(diǎn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)，應(yīng)對(duì)國(guó)防科技工作體系實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。建立統(tǒng)一的管理體制，優(yōu)化管理職能和管理權(quán)限，奠定科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的體制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。二是破解管理職能方面的矛盾，建立高效的管理體制。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)主體的大軍工集團(tuán)公司在“干部管理、產(chǎn)品管理、創(chuàng)新技術(shù)管理”等方面存在職能缺失，缺乏必要的監(jiān)管，且軍隊(duì)與政府、軍工集團(tuán)公司與政府間職責(zé)關(guān)系仍未理順，容易造成指揮不靈、行政失效、組織管理效能低下等問(wèn)題。美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理體系相對(duì)于他國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)比較成熟、高效的體系，具有集中決策、分散實(shí)施的特點(diǎn)。國(guó)防部是軍品任務(wù)科研和生產(chǎn)的組織管理者，美國(guó)1／3的科學(xué)家和工程師在為國(guó)防服務(wù)，有3／4的科學(xué)技術(shù)研究單位從事與軍事項(xiàng)目有關(guān)的研究工作，直接從事軍事科研的有35萬(wàn)人，國(guó)防部每年管理的合同達(dá)1500多萬(wàn)份。美國(guó)“面向任務(wù)”國(guó)防工業(yè)管理模式對(duì)于這樣一個(gè)跨越諸多領(lǐng)域、涉及諸多行業(yè)、存在諸多環(huán)節(jié)、配置諸多資源的復(fù)雜巨系統(tǒng)而言，是高效的。這一點(diǎn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)，應(yīng)建立一套科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，奠定科學(xué)技術(shù)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的體制職能基礎(chǔ)，否則資源投入再多，科技水平再高，也難以制造出高水平的武器裝備。

篇9

 

技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。人類社會(huì)的每一次進(jìn)步、每一次變革。無(wú)不包含著技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新在節(jié)能環(huán)保方面有一定的進(jìn)步，但這個(gè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的水平，技術(shù)創(chuàng)新的模式還沒(méi)有完全

 

轉(zhuǎn)到生態(tài)化的道路上來(lái)。因此，順應(yīng)時(shí)展的要求，將生態(tài)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展的理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，大力研制開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保型技術(shù)，走生態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新之路，就成為實(shí)現(xiàn)綠色國(guó)防、綠色國(guó)防科技工業(yè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

 

研宄生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的價(jià)值。

 

研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的理論價(jià)值近年來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)成為我黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。技術(shù)創(chuàng)新的理念與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念逐步地結(jié)合，并逐步形成新的技術(shù)創(chuàng)新觀念。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，也應(yīng)該處理好經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系，用生態(tài)化的技術(shù)替代傳統(tǒng)的技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)價(jià)值。

 

研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的實(shí)踐價(jià)值國(guó)防科技工業(yè)是關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是體現(xiàn)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。國(guó)家安全的極端重要性、武器裝備追求獨(dú)特和領(lǐng)先的屬性以及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特征決定了國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展必須要選擇符合歷史發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新模式。在當(dāng)今各國(guó)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型技術(shù)的同時(shí)，我們僅憑現(xiàn)有的資源是難以應(yīng)付未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們只有不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)創(chuàng)新模式才能增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能有效地保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全。

 

原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)主任張?jiān)拼ㄔ?007年1月8日指出，2007年國(guó)防科技工業(yè)將在全系統(tǒng)列出30家重點(diǎn)耗能大戶和30家重點(diǎn)排污企業(yè)，限期開(kāi)展降耗減排專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格重大項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)保評(píng)審，加強(qiáng)降耗減排工作，推廣綜合節(jié)電、綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等提升節(jié)能和環(huán)保水平的先進(jìn)適用技術(shù)。這一舉措一方面說(shuō)明了當(dāng)前國(guó)防科技工業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，但另一方面也顯示出了技術(shù)創(chuàng)新模式研究的重要性。

 

可以說(shuō)，國(guó)防科技工業(yè)采用什么樣的技術(shù)創(chuàng)新模式，直接決定了國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)永續(xù)發(fā)展的要求。

 

所謂自主創(chuàng)新就是主要依靠企業(yè)自身的力量完成技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程，關(guān)鍵技術(shù)上的突破由本企業(yè)實(shí)現(xiàn);模仿創(chuàng)新就是企業(yè)學(xué)習(xí)，模仿其他企業(yè)先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)自身情況加以改進(jìn)，完成本企業(yè)的技術(shù)改造或創(chuàng)新;引進(jìn)創(chuàng)新一般指企業(yè)從國(guó)外或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合本身情況為我所用，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新;合作創(chuàng)新即不同企業(yè)、不同行為主體為進(jìn)行某項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新共同努力。

 

根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源不同可將企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式劃分為技術(shù)推動(dòng)模式、需求推動(dòng)模式和雙重推動(dòng)模式

 

技術(shù)推動(dòng)模式是指技術(shù)創(chuàng)新主體擁有某種技術(shù)，不需要投入大量的資金進(jìn)行研發(fā)，產(chǎn)權(quán)明晰;需求推動(dòng)模式的優(yōu)勢(shì)在于：根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)的自身利潤(rùn)來(lái)考慮選擇是否進(jìn)行某種技術(shù)的研發(fā)，以完全滿足市場(chǎng)的需求為主;雙重推動(dòng)模式是指技術(shù)創(chuàng)新主體所擁有的發(fā)明或發(fā)現(xiàn)是在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下而開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)按照技術(shù)創(chuàng)新的組織模式的不同可將企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新劃分為計(jì)劃組織

 

模式、自行組織模式和聯(lián)合組織模式

 

計(jì)劃組織模式是指由企業(yè)外的組織(一般指政府)有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā);自行組織模式是使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，使企業(yè)完全按照市場(chǎng)的需求去組織技術(shù)創(chuàng)新;聯(lián)合組織模式是指政府對(duì)創(chuàng)新任務(wù)的確定和創(chuàng)新企業(yè)的選擇和市場(chǎng)的需求相結(jié)合。

 

按照企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程與程序可將技術(shù)創(chuàng)新分為線性創(chuàng)新模式、雙向循環(huán)模式和霍夫勒模式

 

線性創(chuàng)新模式所包含的三種類型一一科技推動(dòng)型、市場(chǎng)拉引型和計(jì)劃推動(dòng)型。它們的共同點(diǎn)就是創(chuàng)新活動(dòng)自始自終都是在本系統(tǒng)內(nèi)完成的，而雙向循環(huán)模式和霍夫勒模式都是非線性的模式。按照技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程可以將技術(shù)創(chuàng)新的模式分為：預(yù)期模式和隨機(jī)模式，按照技術(shù)創(chuàng)新的演化過(guò)程可將技術(shù)創(chuàng)新的模式分為現(xiàn)行模式，目標(biāo)模式和過(guò)渡模式;按照技術(shù)創(chuàng)新的主體、動(dòng)力機(jī)制和管理機(jī)制可將技術(shù)創(chuàng)新分為完全競(jìng)爭(zhēng)模式、計(jì)劃創(chuàng)新模式和混合創(chuàng)新模式。

 

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的技術(shù)創(chuàng)新模式的劃分

 

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生態(tài)系統(tǒng)理論范疇、生態(tài)平衡理論范疇和生態(tài)效益理論范疇，可以將技術(shù)創(chuàng)新模式重新劃分為生態(tài)型技術(shù)創(chuàng)新模式、亞生態(tài)型技術(shù)創(chuàng)新模式和非生態(tài)型技術(shù)創(chuàng)新模式。

 

生態(tài)型技術(shù)創(chuàng)新模式。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相關(guān)理論，技術(shù)創(chuàng)新屬于人的行為，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中要正確發(fā)揮人的主導(dǎo)作用，要充分考慮到客觀規(guī)律的影響，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中要充分考慮到生態(tài)的因素，對(duì)于新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、研究要始終貫徹生態(tài)和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的觀念，技術(shù)創(chuàng)新不僅要考慮眼前利益，而且要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而保證新技術(shù)對(duì)未來(lái)環(huán)境是完全無(wú)污染的、完全環(huán)保的。

 

亞生態(tài)型技術(shù)創(chuàng)新模式。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的理論，面對(duì)日益擴(kuò)大的需求，人們從生態(tài)中獲取物質(zhì)將越來(lái)越多，而面對(duì)有限的生態(tài)資源，我們不是靠限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)維護(hù)生態(tài)的平衡，而是要依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，來(lái)研宄和開(kāi)發(fā)出更有利于節(jié)約資源，更有利于減少?gòu)U棄物排放的新型技術(shù)，從而減少對(duì)環(huán)境的污染，使廢棄物能夠得到循環(huán)利用，從而實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新模式。

 

非生態(tài)型技術(shù)創(chuàng)新模式。在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中充分權(quán)衡技術(shù)創(chuàng)新的利弊得失，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)理論，在優(yōu)先考慮技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，出于國(guó)家利益和安全的需要，暫時(shí)容忍新技術(shù)對(duì)環(huán)境的污染，從而在以后的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中再使這種污染不斷解決得到解決。例如，目前各國(guó)都在為國(guó)家的安全和利益的需要而發(fā)射的各種衛(wèi)星。這些衛(wèi)星在廢棄以后勢(shì)必會(huì)對(duì)太空的環(huán)境造成污染和破壞。但隨著技術(shù)的進(jìn)步，這些問(wèn)題最終會(huì)得到解決。

 

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的生態(tài)化抉擇

 

為了使得我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)能夠又好又快的發(fā)展，筆者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新模式進(jìn)行了綜合研宄，得出以下結(jié)論。

 

對(duì)于那些“放開(kāi)類型”的國(guó)防工業(yè)企業(yè)，比如軍需生活用品生產(chǎn)等一般軍用技術(shù)，可以而且應(yīng)該鼓勵(lì)地方企業(yè)參與投資建設(shè)，使其選擇生態(tài)型即合作或模仿技術(shù)創(chuàng)新模式，有利于減少國(guó)防開(kāi)支，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

 

對(duì)于“限制類型”的國(guó)防工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，比如鋼鐵、船舶等允許地方企業(yè)進(jìn)行參與的技術(shù)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)綜合實(shí)力可以選擇亞生態(tài)型的合作或自主技術(shù)創(chuàng)新模式，對(duì)于其中的高科技和核心技術(shù)，由于其特殊性可以產(chǎn)生壟斷效應(yīng)，應(yīng)選擇自主創(chuàng)新模式。

 

對(duì)于“禁止類型”的國(guó)防工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)行國(guó)有制，如航空航天、核武器、導(dǎo)彈、潛艇等戰(zhàn)略武器制造等國(guó)家嚴(yán)格禁止泄露的尖端技術(shù)，考慮到特殊地位，其技術(shù)創(chuàng)新模式一律選擇自主創(chuàng)新模式，同時(shí)也是非生態(tài)型的創(chuàng)新模式。

 

當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)已逐漸成為國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)率增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。然而，為了增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防實(shí)力，加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)企業(yè)的能力，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，特別是對(duì)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)中的那些核心技術(shù)和尖端技術(shù)，為了避免落后就要挨打，在國(guó)際局勢(shì)急劇變革的今天，應(yīng)該采取亞生態(tài)和生態(tài)型的自主創(chuàng)新模式。為了加速我國(guó)國(guó)防高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新能力，可以從以下幾個(gè)角度努力。

 

要充分利用外部資源，與各大科研院所組建研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)將成為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的重要途徑之一。

 

國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)自身必須重視R&D能力培養(yǎng)，建立自己的R&D機(jī)構(gòu)。一流的企業(yè)必須要有一流的研宄機(jī)構(gòu)。未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新的中心在企業(yè)。一個(gè)企業(yè)沒(méi)有自己的研宄機(jī)構(gòu)就不可能成為一流的企業(yè)。

 

國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)自身必須要有科研管理機(jī)制。高效的科研管理機(jī)制是研發(fā)活動(dòng)順利進(jìn)行的保證。應(yīng)該結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，從科研活動(dòng)客觀規(guī)律入手，建立靈活高效的科研管理機(jī)制。

篇10

為貫徹落實(shí)*文件精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。要逐步擴(kuò)大非公有資本對(duì)國(guó)防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，形成規(guī)范、有序的開(kāi)放性國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展格局。允許非公有資本對(duì)軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，具體投資領(lǐng)域及方式按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目合作。非公有制企業(yè)可承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，具體承擔(dān)任務(wù)的范圍按照國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄及有關(guān)管理辦法執(zhí)行。非公有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄所列產(chǎn)品（技術(shù)）科研生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可。

鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，參與國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心重點(diǎn)保軍企業(yè)外，允許其參與其他軍工企業(yè)的股份制改造。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并和收購(gòu)等多種形式，參與以民為主或從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作和輔業(yè)改制。具體參與軍工企業(yè)改組改制的范圍、方式和程序，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。按照加大自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)研究開(kāi)發(fā)科技含量高、市場(chǎng)前景好的軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品，參與民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、非公有制企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的特殊性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度、軍品科研生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軍工設(shè)備設(shè)施管理規(guī)定等，建立健全企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度，嚴(yán)格履行合同，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)。

非公有制企業(yè)申請(qǐng)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)或參與軍工企業(yè)改組改制，應(yīng)在地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)登記備案；已承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)或參與軍工企業(yè)改組改制的，應(yīng)及時(shí)向備案部門(mén)報(bào)告軍品科研生產(chǎn)或改組改制進(jìn)展情況。

六、向非公有制企業(yè)提出軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，應(yīng)與承擔(dān)任務(wù)單位依法簽訂合同，并嚴(yán)格履行合同，及時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)于影響軍品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的重大情況，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施并報(bào)主管部門(mén)（單位）。

七、承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定使用由國(guó)家投資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、軍工專用測(cè)試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件。

八、完善配套政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入、任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)及參與軍工企業(yè)改組改制等方面應(yīng)與國(guó)有軍工企業(yè)一視同仁。根據(jù)非公有制企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過(guò)貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件。完善軍品科研生產(chǎn)招投標(biāo)制度，以鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)招投標(biāo)。

九、完善信息制度，搭建適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)。及時(shí)定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄、軍工企業(yè)股份制改造指導(dǎo)目錄、軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，指導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。

十、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)開(kāi)展政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)支持、信息交流與共享、項(xiàng)目孵化、籌資融資、認(rèn)證認(rèn)可等方面服務(wù)。