導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)技術(shù)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 文檔管理的方式

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性，多方人員參加以及時(shí)間跨度長等因素，所以有關(guān)需求、建議、解決方案和會(huì)議、問題記錄等都必須文檔化、標(biāo)準(zhǔn)化，以便查閱和引用。這些文檔伴隨著項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段逐漸充實(shí)、完善；與此同時(shí)，它們亦記載跟蹤了整個(gè)實(shí)施的過程和成果。因此，在文檔管理的過程中，需要把握住一些重要的原則和方法，這樣可以讓我們的文檔真正達(dá)到預(yù)期的目的。

1.1文檔模板的管理

面對(duì)項(xiàng)目中需要建立的各類紛繁復(fù)雜的文檔，如果各式各樣，每個(gè)人一個(gè)風(fēng)格，不論從美觀性和可讀性上都會(huì)有影響，所以在文檔管理中的過程中應(yīng)建立一套文檔的模板。

在建立文檔模板時(shí)，需要對(duì)一些格式進(jìn)行要求，需要將一些基本的要素固化到文檔模板中，確保文檔需要的內(nèi)容能夠在文檔中體現(xiàn)，例如文檔的頁眉頁腳、文檔變更歷史、文檔的目錄方式、文檔的字體等。

在建立文檔時(shí)，要注意做好文檔的分類，各種分類有一個(gè)清晰的定義，使用者可以清楚地知道實(shí)際使用時(shí)要采用哪種模板。如果是使用共享目錄方式管理文檔，需要在一個(gè)相對(duì)容易找到的文件夾目錄中存放模板，如果是使用信息系統(tǒng)方式進(jìn)行模板管理，最好能夠在首頁進(jìn)行一個(gè)鏈接，讓使用者可以快速的搜索到。在建立分類時(shí)，需要含有一個(gè)共同類，或者叫做公用類，因?yàn)樵趯?shí)際的使用過程中總是會(huì)有一些新的類別出現(xiàn)，也會(huì)有一些無法進(jìn)行分類的文檔，這個(gè)時(shí)候就可以通過共同類進(jìn)行管理

1.2文檔目錄的管理

為了能夠在紛繁復(fù)雜的文檔中找到需要的文檔，需要在進(jìn)行文檔管理時(shí)建立一套完整的文檔目錄體系，主要包括文檔的索引管理和文檔的分類管理。

在進(jìn)行文檔管理前，需要對(duì)不同的文檔建立一個(gè)分類，建議不同的分類可以便于文檔的查找，也可以針對(duì)不同的分類制定不同的管理要求。如果是文件夾方式管理，還需要分別不同的文件夾內(nèi)容的安排以及權(quán)限的控制，因?yàn)槲募A管理的特殊性，需要注意其權(quán)限管理的簡潔化；如果是采用信息系統(tǒng)管理，需要注意類型的編碼體系的建立。一個(gè)好的文檔分類體系可以讓使用者方便地進(jìn)行文檔的歸類和查找，文檔的分類在一些管理過程中還需要注意歸檔管理的需求。

2 項(xiàng)目技術(shù)文檔范圍

2.1項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目批復(fù)等立項(xiàng)依據(jù)性文件；施工、質(zhì)檢、監(jiān)理、中間交接、竣工驗(yàn)收 、試運(yùn)行等。

2.2基礎(chǔ)檢測(cè)報(bào)告、發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子探傷報(bào)告、制造廠（運(yùn)行廠）調(diào)研報(bào)告。

2.3設(shè)備招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)文件。

2.4施工圖設(shè)計(jì)文件、圖紙審核會(huì)簽資料。

2.5工程概算書、施工預(yù)算表、工程竣工決算、固定資產(chǎn)清單及明細(xì)表。

2.6工程監(jiān)理合同、工程監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。

2.7施工組織設(shè)計(jì)、施工前技術(shù)交底、施工計(jì)劃、施工方案、施工工藝措施。

2.8設(shè)計(jì)變更、工程更改洽商單、通知單。

2.9原材料檢驗(yàn)報(bào)告、原材料出廠技術(shù)文件、產(chǎn)品合格證。

2.10設(shè)備安裝記錄。

3 項(xiàng)目技術(shù)文檔的要求：

3.1項(xiàng)目技術(shù)文檔必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，并做到圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備，圖片、照片等要附情況說明。

3.2竣工圖應(yīng)反映實(shí)際情況，必須做到圖物相符，做好施工記錄、檢測(cè)記錄、交接驗(yàn)收記錄和簽證。

3.3凡按圖施工，在施工過程中沒有變動(dòng)的工程，由施工單位在原施工圖上加蓋竣工圖章后，即可作為竣工圖。

3.4凡有一般性圖紙變更的符合設(shè)計(jì)或規(guī)范要求變更的，可在原圖上修改，并加蓋竣工圖章作為竣工圖。

3.5施工中有一般性設(shè)計(jì)變更時(shí)，能在原施工圖上修改的，由施工單位在原施工圖上注明修改部分與修改依據(jù)和說明，可在原圖上修改，并加蓋竣工圖章作為竣工圖。

3.6凡有結(jié)構(gòu)改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變等重大變更及圖幅變更面積超過10%，應(yīng)重新繪制竣工圖。

3.7所有設(shè)計(jì)變更文件中的變更內(nèi)容，必須不遺漏地在竣工圖中全面反映，即每項(xiàng)變更內(nèi)容，不但要在文件所指的竣工圖上反映,而且要在所有涉及到的相關(guān)聯(lián)的每張竣工圖上反映。

3.8實(shí)施過程中的圖片、照片、錄象等材料，以及項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大事件、事故等，應(yīng)有完整的文字說明。同時(shí)，要詳細(xì)地填寫檔案資料登記表。

4 各方的通用職責(zé)

4.1工程各參建單位填寫的工程檔案應(yīng)以工程合同、設(shè)計(jì)文件、工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工及驗(yàn)收規(guī)范等為依據(jù)。

4.2工程檔案應(yīng)隨工程進(jìn)度及時(shí)收集、整理，并應(yīng)按專業(yè)歸類，認(rèn)真書寫，字跡清楚，項(xiàng)目齊全、準(zhǔn)確、真實(shí)，無未了事項(xiàng)。表格應(yīng)采用統(tǒng)一表格，特殊要求需增加的表格應(yīng)統(tǒng)一歸類。

4.3工程檔案進(jìn)行分級(jí)管理，各單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位工程檔案的全過程組織工作，工程檔案的收集、整理和審核工作由各單位檔案管理員負(fù)責(zé)。

4.4對(duì)工程檔案進(jìn)行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

5 建設(shè)單位職責(zé)

5.1應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建文件的管理工作，并設(shè)專人負(fù)責(zé)基建文件的收集、整理和歸檔工作。

5.2在與勘察、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同時(shí)，應(yīng)對(duì)監(jiān)理文件、施工文件和工程檔案的編制責(zé)任、編制套數(shù)和移交期限做出明確規(guī)定。

5.3必須向參建的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。

5.4負(fù)責(zé)在工程建設(shè)過程中對(duì)工程檔案進(jìn)行檢查并簽署意見。

5.5負(fù)責(zé)組織工程檔案的編制工作，可委托總承包單位或監(jiān)理單位組織該項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)組織竣工圖的繪制工作，可委托總承包單位或監(jiān)理單位或設(shè)計(jì)單位具體執(zhí)行。

5.6編制基建文件的套數(shù)不得少于地方城建檔案部門要求，并應(yīng)有完整基建文件歸入地方城建檔案部門及移交產(chǎn)權(quán)單位，保存期應(yīng)與工程合理使用年限相同。

5.7應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的資料，建立、健全工程檔案，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定及時(shí)向地方城建檔案部門移交工程檔案。

6 工程監(jiān)理單位職責(zé)

6.1應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理資料的管理工作，并設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)理文件的收集、整理和歸檔工作。

6.2監(jiān)督檢查工程文件的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。在設(shè)計(jì)階段，對(duì)勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)單位的工程文件進(jìn)行監(jiān)督、檢查；在施工階段，對(duì)施工單位的工程文件進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

6.3接收建設(shè)單位的委托進(jìn)行工程檔案的組織編制工作。

6.4在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組織對(duì)監(jiān)理檔案進(jìn)行整理、裝訂與歸檔。監(jiān)理檔案在歸檔前必須由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核。

6.5編制的監(jiān)理文件的套數(shù)不得少于地方城建檔案部門要求，并應(yīng)有完整監(jiān)理文件移交建設(shè)單位及自行保存，保存期根據(jù)工程性質(zhì)以及地方城建檔案部門有關(guān)要求確定。如建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理檔案的編制套數(shù)有特殊要求的，可另行約定。

7 工程施工單位職責(zé)

7.1應(yīng)加強(qiáng)施工文件的管理工作，實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，逐級(jí)建立健全施工文件管理工作。建設(shè)項(xiàng)目的施工文件應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)收集和整理。

7.2總承包單位負(fù)責(zé)匯總整理各分包單位編制的全部施工文件，分承包單位應(yīng)各自負(fù)責(zé)對(duì)分承包范圍內(nèi)的施工文件進(jìn)行收集和整理，各承包單位應(yīng)對(duì)其施工文件的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

7.3接受建設(shè)單位的委托進(jìn)行工程檔案的組織編制工作。

7.4按要求在竣工前將施工文件整理匯總完畢并移交建設(shè)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。

7.5負(fù)責(zé)編制的施工文件的套數(shù)不得少于地方城建檔案部門要求，并應(yīng)有完整施工文件移交建設(shè)單位及自行保存，保存期根據(jù)工程性質(zhì)以及地方城建檔案部門有關(guān)要求確定。如建設(shè)單位對(duì)施工文件的編制套數(shù)有特殊要求的，可另行約定。

篇2

一、對(duì)市委2015年工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作的建議

1.城市規(guī)劃工作面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著全社會(huì)的城市意識(shí)普遍增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)日益關(guān)心和重視規(guī)劃工作，普通市民也逐步意識(shí)到城市規(guī)劃與其切身利益密切相關(guān)。由于城市規(guī)劃的制定和實(shí)施必然涉及到各方面的根本利益，各種各樣的利益集團(tuán)和社會(huì)團(tuán)體將越來越頻繁地直接或間接地參與和影響到規(guī)劃的決策過程之中。因而，市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃面臨越來越多的困難和挑戰(zhàn)。

2.城市規(guī)劃的“可操作性”是規(guī)劃實(shí)踐中面臨的難題。規(guī)劃尚未審批就已“失效”或者因?qū)嵤┲械木植扛淖兌绊懻w規(guī)劃的現(xiàn)象比比皆是。這其實(shí)也不能簡單地歸結(jié)為規(guī)劃的技術(shù)問題，而更多源于政策方面的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市規(guī)劃的政策化趨勢(shì)愈來愈明顯。與其說規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)編制工作，不如說它是一項(xiàng)政策制訂工作。要從傳統(tǒng)城市規(guī)劃常見誤區(qū)的剖析入手，探討城市規(guī)劃的政策化特征、內(nèi)容、形式和實(shí)施機(jī)制，由此找尋推進(jìn)城市規(guī)劃改革的突破口。

3.城市規(guī)劃的政策化實(shí)施機(jī)制與規(guī)劃行業(yè)改革的前景。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃的政策化是必然趨勢(shì)。而要保障城市規(guī)劃的政策化實(shí)施，就必須突破傳統(tǒng)的習(xí)慣做法，建立全新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃行業(yè)的改革與進(jìn)步。

二、本單位2015年擬抓的重點(diǎn)工作

1.完成控制性詳細(xì)規(guī)劃；

2.完成景觀施工圖設(shè)計(jì)；

3.配合完成火車站前廣場、廣場及地下空間設(shè)計(jì)與建設(shè)；

4.配合完成錦屏風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制；

5.完成消防規(guī)劃編制及報(bào)批工作；

6.完成大道及火車站片區(qū)城市設(shè)計(jì)；

7.完成十二條城市道路的設(shè)計(jì)和過程監(jiān)管；

篇3

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則，從根本上治理渣土車無牌無證、超載、超速、撒漏、揚(yáng)塵污染等安全問題和環(huán)保問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)渣土車全天候、全方位、多角度的綜合監(jiān)管，為營造“安全暢通、文明和諧”的道路交通環(huán)境，打造“整潔優(yōu)美、宜居宜業(yè)”的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

二、工作重點(diǎn)

進(jìn)一步落實(shí)渣土車運(yùn)輸企業(yè)以及建筑施工企業(yè)的主體責(zé)任，提高相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，建立規(guī)范的渣土車運(yùn)營秩序，查處渣土車偷倒亂倒、拋撒滴漏、帶泥上路，不按規(guī)定時(shí)間和線路行駛、超速、超載（裝載貨物最高點(diǎn)超出登記車廂高度）、逆向行駛、無牌無證、闖紅燈、改加裝等違法違規(guī)行為。引導(dǎo)成立渣土運(yùn)輸專門企業(yè)，由企業(yè)管理渣土運(yùn)輸車輛，由原來的直接管理渣土運(yùn)輸個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碓吝\(yùn)輸企業(yè),強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)自我管理，實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸法人化，推行渣土運(yùn)輸企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，個(gè)人車輛不予核準(zhǔn)渣土處置申請(qǐng)，構(gòu)建規(guī)范有序的建筑渣土運(yùn)輸行業(yè)。

三、主要措施

（一）全面普查摸底

由縣住建局牽頭，縣公安交警大隊(duì)、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法、國土資源等部門配合，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有在建項(xiàng)目工地、沙石場、混凝土公司逐一進(jìn)行普查摸底，了解工地產(chǎn)生建筑垃圾的數(shù)量，摸清所掛鉤的運(yùn)輸單位情況、渣土車數(shù)量和安全技術(shù)狀況，登記匯總后建立渣土車管理臺(tái)賬，要全面、詳細(xì)，確保無一遺漏。因排查缺漏導(dǎo)致發(fā)生交通安全事故和環(huán)境污染情況的，將進(jìn)行倒查嚴(yán)格追究責(zé)任。

（二）明確部門責(zé)任

1．城市管理綜合行政執(zhí)法部門：組織開展渣土車安全管理各項(xiàng)工作，研究制定相應(yīng)具體工作措施；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展渣土車安全管理工作；組織相關(guān)職能部門通過渣土車安全管控平臺(tái)，實(shí)施對(duì)渣土車運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管；定期組織開展對(duì)渣土車安全管理工作情況的檢查；配合相關(guān)部門對(duì)渣土車安全事故環(huán)境污染事故進(jìn)行責(zé)任倒查，提出問責(zé)建議。

2．交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)承運(yùn)渣土的運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)及車輛進(jìn)行嚴(yán)格審核，核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《道路運(yùn)輸證》；指導(dǎo)、督促渣土運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理、從業(yè)人員安全教育和車輛技術(shù)管理；按規(guī)定組織渣土運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)及車輛參加質(zhì)量信譽(yù)考核及年審；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目工地的普查摸底，督促工程建設(shè)、施工單位執(zhí)行我縣建筑垃圾處置管理規(guī)定，落實(shí)凈車、平載出場設(shè)施等安全文明施工措施；負(fù)責(zé)對(duì)改裝渣土車的依法強(qiáng)制整改，負(fù)責(zé)渣土車按規(guī)定安裝行車記錄儀和GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置，并納入貨運(yùn)車輛監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享；根據(jù)公安交通管理、城市管理、建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門的有關(guān)反饋情況，對(duì)連續(xù)違法違章、連續(xù)發(fā)生責(zé)任事故的運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、車輛限期整改、直至吊銷經(jīng)營許可；負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)道路運(yùn)輸許可從事建筑廢土、沙石運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)及車輛的查處，依法查處渣土車超限超載行為。

3．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目工地、混凝土公司進(jìn)行逐一普查摸底，建立渣土車管理臺(tái)賬；在核發(fā)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程施工許可證時(shí)，要嚴(yán)格審核與有資質(zhì)運(yùn)輸企業(yè)簽訂的運(yùn)輸合同或《建筑垃圾處置證》等材料；指導(dǎo)督促施工單位落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)《建筑施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)》，確保在開工前做到“六個(gè)到位”，即審批到位、報(bào)備到位、治理方案到位、配套措施到位、監(jiān)控到位、人員(施工單位管理人員、責(zé)任部門監(jiān)管人員、專職保潔人員)到位;施工過程中做到“六個(gè)百分之百”，即工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場道路百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸;城市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場必須做到“兩個(gè)禁止”,即禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場未密閉攪拌砂漿。對(duì)相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)行為依法采取通報(bào)批評(píng)、實(shí)施不良記錄登記、降低資質(zhì)等級(jí)等措施；依法查處違法轉(zhuǎn)包、分包行為。

4.城管執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)受理建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)證、建筑垃圾處置證、單車運(yùn)輸卡核準(zhǔn)申請(qǐng)，會(huì)同公安部門核準(zhǔn)渣土運(yùn)輸車輛的行使路線和時(shí)段；負(fù)責(zé)無主管部門的工地、店鋪和住房裝飾裝修現(xiàn)場的普查摸底，建立渣土車管理臺(tái)賬；依法實(shí)施全縣渣土管理相關(guān)行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)對(duì)渣土收集、清運(yùn)、處置的相關(guān)監(jiān)管與處罰；接受社會(huì)公眾對(duì)違反有關(guān)規(guī)定收集、清運(yùn)、處置渣土行為的投訴，依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)違規(guī)違章企業(yè)、車輛駕駛員實(shí)施處罰。嚴(yán)把建筑垃圾處置核準(zhǔn)關(guān)，協(xié)助公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)違規(guī)違章渣土施工、運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)的處罰。

5．公安交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的交通安全管理。受理對(duì)本縣和異地參與渣土運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況和駕駛?cè)藛T資格、作業(yè)時(shí)間路段等相關(guān)情況的備案；核準(zhǔn)渣土運(yùn)輸車輛的行使路線和時(shí)段，辦理進(jìn)入禁行區(qū)域的渣土運(yùn)輸車輛通行證（對(duì)于跨區(qū)域運(yùn)營的，由工程所在地渣土辦抄送運(yùn)行路線所在地渣土辦備案）；加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T安全教育，增強(qiáng)道路交通安全意識(shí)；加大道路交通違法行為查處力度，依法查處渣土運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)藛T交通違法行為；定期將有備案登記的渣土運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法情況在公安公共信息網(wǎng)公布，供相關(guān)職能部門查詢和監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)全縣不合規(guī)范要求的渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行密閉改裝的督促和指導(dǎo)。

（三）狠抓源頭管理

各建設(shè)工程招標(biāo)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程及招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，對(duì)招標(biāo)文件和承發(fā)包合同必須明確建筑垃圾處置措施及要求，不得違規(guī)發(fā)包、二次轉(zhuǎn)包或與不具備建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸合同；渣土運(yùn)輸企業(yè)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，未到渣土辦各職能部門依法辦理相關(guān)證件的，不得從事渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)。要督促施工企業(yè)、沙料石料開采和經(jīng)營企業(yè)與具備資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)簽訂渣土、沙石運(yùn)輸業(yè)務(wù)合同，嚴(yán)格落實(shí)平載運(yùn)輸、凈車出場等安全文明施工的有關(guān)規(guī)定。

（四）加大執(zhí)法力度

公安、交通運(yùn)輸和城管執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，根據(jù)各自工作職責(zé)加強(qiáng)日常路面巡查監(jiān)管，成立由公安、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段以及午間、夜間渣土車違章行為高發(fā)時(shí)段，定期開展聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)查無牌無證、超速、超載、不按指定路段和時(shí)限行使、擅自改裝、擅自處置建筑垃圾、滴撒漏、亂傾倒等違法行為。

篇4

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金流失風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管涉及基金的“征收、支付、管理、運(yùn)營”四個(gè)主要環(huán)節(jié)。近年來，各地和有關(guān)部門圍繞基金的監(jiān)管做了大量的工作，社會(huì)保險(xiǎn)基金流失問題得到了有效的顯遏制但是社會(huì)保險(xiǎn)基金流失風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在社會(huì)保險(xiǎn)基金征收環(huán)節(jié)上，用人單位不按國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，不履行社會(huì)保險(xiǎn)登記；謊報(bào)、瞞報(bào)，不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)和人數(shù)；擠占挪用代占代繳的職工個(gè)人繳費(fèi)；不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，致使社會(huì)保險(xiǎn)基金未能做到應(yīng)繳盡繳，應(yīng)收盡收。

（2）在社會(huì)保險(xiǎn)基金支付環(huán)節(jié)上，用人單位不及時(shí)報(bào)告職工變動(dòng)和離退休人員死亡情況，弄虛作假，騙取冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（3）在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理環(huán)節(jié)上，收入不按規(guī)定及時(shí)入帳和?？顚Ｓ茫徊话匆?guī)定開設(shè)銀行帳戶，未按規(guī)定進(jìn)行基金劃轉(zhuǎn)和會(huì)計(jì)核算；個(gè)人帳戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集。甚至個(gè)別地區(qū)發(fā)生截留、擠占、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題。

（4）在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營環(huán)節(jié)上，存在動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行違規(guī)投資運(yùn)營的問題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》第二十七條規(guī)定，基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定的預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。但是，仍有個(gè)別地區(qū)動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行違規(guī)投資運(yùn)營。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金流失風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

社會(huì)保險(xiǎn)基金流失風(fēng)險(xiǎn)的原因雖然是多方面的，但總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：

2.1法律法規(guī)執(zhí)行不到位

2011年7月11《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行，這是我國社會(huì)保障發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，是一部著力保障和改善民生的法律，為有效維護(hù)勞動(dòng)者和公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，使他們更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了法制保障。但在實(shí)際生活中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。應(yīng)參保繳費(fèi)的單位，不參保繳費(fèi)；應(yīng)該按時(shí)足額繳費(fèi)的單位，少繳、漏繳和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；不應(yīng)該領(lǐng)取的相應(yīng)待遇的人員，冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2.2監(jiān)督機(jī)制不健全

近年來，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖然注重建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，但尚未形成多元的、全方位、參透到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)層次，覆蓋所有部門及基金征收和發(fā)放的全過程。事前、事中、事后監(jiān)控不及時(shí)、不到位。人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的政府監(jiān)督力度不夠。社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)群眾的監(jiān)督比較薄弱。社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露制度尚未形成，基金運(yùn)作透明度不高，公開化不夠，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、輿論機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾難以發(fā)揮有效的社會(huì)監(jiān)督，使暗箱操作違法違規(guī)行為有隙可鉆。

2.3運(yùn)用信息技術(shù)管理程度低

計(jì)算機(jī)在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作中的普及和使用，為提升社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控質(zhì)量提供了最直接有效的技術(shù)手段。人為控制和制度控制只能解決不想違規(guī)和不敢違規(guī)的問題，但解決不了個(gè)別人想違規(guī)而不能違規(guī)的問題。只有建立科學(xué)、合理、嚴(yán)密的程序和授權(quán)系統(tǒng)，才能從根本上避免個(gè)人有意和無意的錯(cuò)誤行為。但目前各地依靠信息科技手段管理水平相對(duì)較低，致使個(gè)別人有機(jī)可乘。

3.防范社會(huì)保險(xiǎn)基金流失風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金種類和規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。數(shù)以億計(jì)的基金進(jìn)進(jìn)出出，征收、支付、管理、運(yùn)營，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須從法律、政策、制度、體制、機(jī)制等各個(gè)層面入手，多措并舉，全面防控。

（1）認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，為防范社會(huì)保險(xiǎn)基金流失筑起“防火墻”。將社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作納入社會(huì)法制監(jiān)督之下，社會(huì)保險(xiǎn)基金才能從根本上保證安全完整，使少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，騙取冒領(lǐng)養(yǎng)老、失業(yè)待遇的用人單位和個(gè)人，擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金和非法投資運(yùn)營謀取私利的人藏身之地，確?；鸢踩?/p>

（2）強(qiáng)化政策制度執(zhí)行力，為防范社會(huì)保險(xiǎn)基金流失風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置“警戒線”。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理使用具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)定性和嚴(yán)肅性。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須不折不扣地執(zhí)行國家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用的各項(xiàng)政策，任何單位和個(gè)人無權(quán)變通。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、確?；饘舸鎯?chǔ)，?？顚Ｓ谩Ｍど滩块T、民政部門和公安部門實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)掌握用人單位工商注冊(cè)登記，變更登記，參保、退休人員死亡、服刑等情況，及時(shí)堵塞社會(huì)保險(xiǎn)登記管理，征收社會(huì)保險(xiǎn)管理，反欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金、失業(yè)待遇管理工作上的漏洞。對(duì)于少報(bào)、瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)和騙取冒領(lǐng)養(yǎng)老、失業(yè)待遇的用人單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)繳和追回，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

（3）用信息手段創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)模式：

用信息手段創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)模式，建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用流程設(shè)置、信息技術(shù)、考評(píng)機(jī)制等有效加段加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)控。

1）網(wǎng)上經(jīng)辦。利用互聯(lián)網(wǎng)資源開通“網(wǎng)上經(jīng)辦大廳”，通過將門戶網(wǎng)站和社會(huì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，將參保登記、參保變更等社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)服務(wù)延伸到互聯(lián)網(wǎng)，采用“前臺(tái)受理，后臺(tái)處理”的業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)前臺(tái)和業(yè)務(wù)后臺(tái)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上流、正常經(jīng)辦按程序、非常業(yè)務(wù)設(shè)開關(guān)”的內(nèi)控目標(biāo)。

2）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化：

在業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)間建立數(shù)據(jù)庫間的無縫接口，不需人工干預(yù)，實(shí)業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完全交換，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠即時(shí)傳遞相關(guān)實(shí)收實(shí)支數(shù)據(jù)至財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，滿足業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)與金融機(jī)構(gòu)間的往來對(duì)賬和綜合分析需要。依托信息系統(tǒng)提升管理的監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)自動(dòng)生成、報(bào)表定期報(bào)出、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、即時(shí)預(yù)警提示”。

篇5

“公交超載”并不是一個(gè)新鮮話題，早在2004年“新交法”實(shí)施前后就曾引起熱議。新的《道路交通安全法》第四十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)”，敏感的媒體馬上作出反應(yīng)：城市公交顯然是機(jī)動(dòng)車，那么司空見慣的公交滿員算不算超載呢？

今天，“公交超載”這個(gè)話題為什么在沉寂了兩年多后又“大熱”起來？是偶然還是埋伏著某種必然？

分歧：交警與公交各執(zhí)一詞

時(shí)間：2007年10月7日

?？谑?5路公交線是從桂林洋高校區(qū)開往皇冠酒店。10月7日，20輛45路公交車中，有6輛收到了?？谑薪谎簿ш?duì)靈山中隊(duì)開出的罰單，理由是公交車“超員載客”，罰單大部分的處罰金額為200元。

據(jù)報(bào)道，45路中巴公交行駛證上的核載人數(shù)為13人。司機(jī)張師傅委屈地說，如果按該標(biāo)準(zhǔn)載客，許多學(xué)生和老師根本搭不上車?！俺丝挖s著上班，你不讓他們上車，他們更難受，還會(huì)罵司機(jī)。而且如果向交通部門投訴，不讓乘客上車屬于‘拒載’行為，司機(jī)也要被處罰，我們到底該怎么辦？”。據(jù)悉，拒載罰款高達(dá)1000元。

超載要罰，拒載也要罰，公交司機(jī)兩頭為難。

時(shí)間：2007年8月27日

788路是寧波著名的“快速公交”，是連接寧波市中心和北侖區(qū)的主要交通路線。8月27日上午7點(diǎn)多，兩輛788路公交車在途經(jīng)北侖富春江路泰山路交岔口時(shí)，被北侖交警大隊(duì)攔下。

根據(jù)交警部門的報(bào)告，兩輛車實(shí)際載客55人。當(dāng)時(shí)，交警要求公交車司機(jī)聯(lián)系單位派車駁客，并要進(jìn)行處罰，但司機(jī)不接受。雙方僵持著，上百名乘客在烈日下暴曬。司機(jī)說，每天都是這樣開車，這樣載客，從來沒因?yàn)槌d被查處過，所以對(duì)這個(gè)處罰難以接受。直到9點(diǎn)，在有關(guān)方面的溝通下，公交車才載著乘客重新上路。

[點(diǎn)評(píng)]

張勇（交通部科學(xué)研究院中國城市可持續(xù)交通研究中心）

要厘清公交超載問題，首先需要明晰公交的定位和公交超載認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

關(guān)于公交的屬性定位，最權(quán)威的依據(jù)當(dāng)推建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，其中明確指出：城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。

作為社會(huì)公益事業(yè)，公交的職責(zé)是在保證安全的情況下及時(shí)輸送旅客。因此，安全運(yùn)輸是對(duì)公交的第一要求。由于公交車載客量大，而且在城市道路上行駛，一旦發(fā)生交通事故，造成的人員傷亡損失將難以彌補(bǔ)。近年來，超載日益成為交通事故頻發(fā)的重要原因之一，為了保障公眾的利益，城市交通運(yùn)輸及安全管理部門嚴(yán)格控制超載行為，對(duì)公交超載進(jìn)行處罰的執(zhí)法行為是合情合法的。

既然執(zhí)法行為本身沒有問題，剩下的就看執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否有問題，也就是看認(rèn)定“公交超載”的依據(jù)是什么。交警對(duì)公交車進(jìn)行處罰，主要基于兩個(gè)原因：一是公交車載客數(shù)超過核定載客數(shù)，二是公交車在公路上行駛。而公交公司認(rèn)為作為城市公交車，按照每平方米8人的有關(guān)規(guī)定，并沒有超載；而且即使有超載現(xiàn)象，因?yàn)樯舷掳喔叻迤谌藵M為患，為了完成及時(shí)輸送旅客的社會(huì)公益任務(wù)，超載也在情理之中。由于雙方認(rèn)識(shí)存在巨大分歧，甚至有的地方交警部門和公交部門對(duì)簿公堂。

沖突：標(biāo)準(zhǔn)之外還有法律“掐架”

芮鋒（合肥市交警支隊(duì)）

“公交超載”之所以成為老大難問題，原因之一是超載與否存在雙重標(biāo)準(zhǔn)：國家建設(shè)部對(duì)公交車限載的國家標(biāo)準(zhǔn)是8人/平方米，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公交車上一般要超過80人以上才屬于超載；但是公安部執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是以車輛出廠時(shí)的核定載客量為準(zhǔn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不少城市公交車的核定載客量就是每輛車35人到43人之間。

公共政策的本質(zhì)在于公共利益，而交通部門與公安部門由于職能的不同，調(diào)整公共利益的切入點(diǎn)就不同。交通部門的職責(zé)在于“運(yùn)輸”，它要保障公共運(yùn)輸利益的最大化，因此在制定公共政策時(shí)具有“多拉快跑”的沖動(dòng)；公安部門的職責(zé)在于“安全”，它在保障公共安全利益最大化的時(shí)候，就不得不考慮交通安全形勢(shì)。所以，在制定城市公交車載人標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問題上，交通部門的標(biāo)準(zhǔn)是盡量裝人；公安部門的標(biāo)準(zhǔn)在于盡量減人也就不難理解了。從一定程度上來說，對(duì)“公交超載”處罰根本就是偽命題。

首先，超載標(biāo)準(zhǔn)不一使得處罰難以實(shí)施。事實(shí)上，制度的模糊已經(jīng)造成了執(zhí)法的任性。在城市人口激增、人員流動(dòng)加劇、公交車超載成為城市最大的民生難題的大背景下，加之公交車所具有的客源多流量大，站點(diǎn)距離較近，行駛速度較低，有時(shí)稍有超載并不影響交通安全等“特殊性”，交警實(shí)際執(zhí)行的是交通部的放寬“標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)滿員行駛的公交車基本上都是睜一只眼閉一只眼。但是，當(dāng)交通事故激增，管理者面臨“安全”壓力的時(shí)候，執(zhí)法者可能就會(huì)祭起公安部“緊縮標(biāo)準(zhǔn)”的大旗，向超載公交“開刀”。

其次，“公交超載”處罰對(duì)象難以確定。是公交司機(jī)嗎？如果公交車裝載標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到了公安部的“緊縮標(biāo)準(zhǔn)”，那么公交車超載責(zé)任在司機(jī)。問題是，還有另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在，而且公交公司面臨的是“上不盡的乘客”，一般公司都會(huì)要求駕駛員不準(zhǔn)飛站、甩客，在這樣的制度下，交警處罰司機(jī)豈不很冤？

云南省陸良縣公交部門和交警部門曾經(jīng)為超載罰款問題對(duì)簿公堂，雖然交警部門贏了官司，但也只能是一個(gè)個(gè)案，并不具備普遍意義。而當(dāng)?？谑?5路公交車司機(jī)收到交警罰單，就有人大代表提出，交警即使處罰也要事先公告，或者政府出面加以協(xié)調(diào)。

張勇（交通部科學(xué)研究院 中國城市可持續(xù)交通研究中心）

我認(rèn)為，在公交車超載處罰之爭問題上，到底執(zhí)法交警與公交公司雙方，誰的理由更充分？只有梳理清楚三部相關(guān)法律規(guī)定，才能夠看清問題的本質(zhì)。

《道路交通安全法》第四十九條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。這是目前我國關(guān)于機(jī)動(dòng)車載客的最高級(jí)別的法律。

《國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》規(guī)定：城市公共汽車為0.125平方米核定1人（相當(dāng)于每平方米8人）。此標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是我國機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)管理的最基本的技術(shù)性法規(guī)，是與《交通安全法》配套的交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)十分清楚地明確了：城市公共汽車僅限于在城市道路上運(yùn)營，也就是給出了城市公共汽車的使用范圍。

《合同法》第二百八十九條規(guī)定“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求?！币虼?，福建省就規(guī)定：全省各城市公交車如到站不?；蛘邿o正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客等，最高均可被處以5000元的罰款。

從具體內(nèi)容來看，《道路交通安全法》和《國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》不僅不矛盾，而且相互補(bǔ)充。姑且不論公交車載客是否超過了每平方米8人的載客標(biāo)準(zhǔn)，單純公交車駛出城區(qū)在公路上行駛一條，本身就違反了《國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的規(guī)定；再加上在公路上行駛的載客汽車（即公路客運(yùn)車輛）按實(shí)際座位數(shù)核定載客人數(shù)，案例中交警據(jù)此對(duì)公交超載作出處罰，顯然是合法的。

當(dāng)然，即使公交車不駛出城市道路范圍，載客人數(shù)超過了每平方米8人的載客標(biāo)準(zhǔn)，按照《道路交通安全法》的規(guī)定也應(yīng)該接收處罰。但實(shí)際上，考慮目前城市交通擁堵日益嚴(yán)重，城市公交實(shí)際載客數(shù)變動(dòng)頻繁，公交以快速輸送旅客為目的的社會(huì)公益性，即使發(fā)生超載現(xiàn)象，交警也無法一一處理，否則將嚴(yán)重地影響交通。因此導(dǎo)致城市公交超載司空見慣，偶有處罰個(gè)例，反而難以接受。

但是，依據(jù)《合同法》和各地方管理規(guī)定，公交公司應(yīng)該停車載客，由乘客自愿選擇是否搭載，乘客可以不上車，但公交車不能不停。在這種情況下，公交司機(jī)本身無法控制車輛是否超載。這樣一來，將公交超載認(rèn)為是司機(jī)的違章行為，交警對(duì)司機(jī)進(jìn)行處罰顯然有失公正。

依據(jù)我國法規(guī)體系下位法服從上位法的執(zhí)行原則，姑且不論地方法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定，單就《道路交通安全法》與《合同法》兩法律而言，二者同屬國家法律，在執(zhí)行過程中竟然陷入相互沖突之境，可以說交警與公交公司對(duì)簿公堂，本身是國家法律之間的相互沖突。

治亂：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一更需部門協(xié)調(diào)

劉波（國家建設(shè)部政策研究中心）

解決公交超載難題，就要盡早解決標(biāo)準(zhǔn)之亂和執(zhí)法之亂，治亂方能夠治本。

統(tǒng)一公交車超載標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，不同管理主體認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一致是引起爭議的主要原因。撇開誰是誰非不說，在城市公共交通目前的現(xiàn)狀下，如果認(rèn)可交警部門的標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)城市交通的影響，對(duì)廣大市民出行的影響都將是巨大的。所以眼下一些交警部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)肯定是不合理的，也不符合市民出行的需要。而二十年前就已頒布的所謂“建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)”也非一個(gè)“完美的標(biāo)準(zhǔn)”，隨著車輛大規(guī)模增加，路況復(fù)雜多變，特別是城鄉(xiāng)間道路良莠不齊，城市公共交通主管部門也必須重視“公交車超載”給乘客生命健康帶來的安全隱患。只要我們從保障廣大市民出行安全、便捷的目標(biāo)出發(fā)，從城市公共交通的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)取得一致是完全可能的，也是非常必要的。

當(dāng)然，建立多個(gè)管理部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也勢(shì)在必行，從發(fā)生的幾起公交車超載被處罰事件看，在具體執(zhí)法這一層面上，有關(guān)部門缺乏事先的溝通協(xié)調(diào)是引起社會(huì)廣泛爭議的原因。眾所周知，依照一些交警部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，“公交車超載”多年來在大中城市一直存在，是普遍現(xiàn)象，那么為什么現(xiàn)在才追究責(zé)任呢?為什么一些交警部門在執(zhí)法前不能與城市公共交通主管部門溝通一下呢？這幾起事件明顯暴露出交警部門執(zhí)法的隨意性，也讓公眾對(duì)其執(zhí)法的真正動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了懷疑，城市公共交通具有社會(huì)公益性特征，在城市交通中起著舉足輕重的作用，在管理上，公安部門和城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，建立經(jīng)?；⒅贫然臏贤C(jī)制，從為城市公共交通服務(wù)的角度共同做好工作。

最后，要真正把公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處。公交車超載突出反映了這樣一個(gè)事實(shí)，即多年來我國城市公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，各級(jí)政府對(duì)城市公共交通的投入不足，造成公交車輛少，車況差，公交車超載成為普遍現(xiàn)象。面對(duì)此現(xiàn)狀，政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，提高優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認(rèn)識(shí)，加大資金投入和政策優(yōu)惠扶持的力度，從多個(gè)方面入手，真正把國家制定的公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處，從根本上改變公交車超載的現(xiàn)狀。

張勇（交通部科學(xué)研究院 中國城市可持續(xù)交通研究中心）

在各地極力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化大背景下，針對(duì)“公交車上公路行駛”這一新生事物引發(fā)的執(zhí)法之亂，地方政府還需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的管理政策或法規(guī)。

篇6

關(guān)鍵詞：園林綠化養(yǎng)護(hù)管理有效措施方法

中圖分類號(hào)：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

園林綠化是為現(xiàn)代化城市建設(shè)創(chuàng)造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境的重要手段。要想獲得園林綠化工程的理想效果，就要在園林綠化施工的全過程中始終重視園林養(yǎng)護(hù)和管理工作。因?yàn)橛猩闹参锊攀求w現(xiàn)園林綠化的主體，而有生命的植物是需要養(yǎng)護(hù)、管理的，而且是需要不間斷的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理的。只有做好園林養(yǎng)護(hù)管理工作，才能長期保持園林植物造景成果，才能真正成為城市的亮點(diǎn)，成為市民休閑玩樂的好去處，從而獲得最大的社會(huì)效益。

一、園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的重要性

近些年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，使得大批的務(wù)工人員和勞務(wù)人員涌入城市之中，造成了我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，原有的城市基礎(chǔ)性設(shè)施已經(jīng)不能滿足人民群眾的需求，因此，各級(jí)政府都加大了對(duì)城市基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)。城市的園林綠化建設(shè)作為城市基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也逐漸被各級(jí)政府做關(guān)注。

與此同時(shí)，隨著“構(gòu)建花園城市”“構(gòu)建和諧健康的城市”的理念的提出，城市園林綠化建設(shè)在城市基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)中所占的比重也在不斷的增加。

然而，由于城市園林綠化建設(shè)自身的特點(diǎn)和屬性決定了，城市的園林綠化建設(shè)是一項(xiàng)長期的、反復(fù)的工作。俗話說“三分種植，七分養(yǎng)護(hù)”。在城市的園林綠化體系的中，園林的綠化建設(shè)只占城市園林綠化體系的很小的一部分。在綠化植被終止后如何保持其生存和健康的成長對(duì)城市的園林綠化建設(shè)有著重要的意義。因此，園林的綠化養(yǎng)護(hù)工作對(duì)城市園林綠化體系的構(gòu)建有著積極重要的作用。只有對(duì)綠化植物進(jìn)行高質(zhì)量和高水平的養(yǎng)護(hù)和管理，才能充分體現(xiàn)城市綠化的生態(tài)價(jià)值，景觀價(jià)值和人文價(jià)值。

二、園林綠化養(yǎng)護(hù)存在的問題

1、種植合理性問題

良好的土壤條件是栽培好植物的關(guān)鍵，但理想的天然土壤很少，因此在種植時(shí)應(yīng)對(duì)土壤的成分和養(yǎng)分進(jìn)行檢測(cè)與改良。當(dāng)前很多綠化的植物并非種植在改良過的土壤質(zhì)地上?；蚴遣糠滞寥栏牧疾粡氐?，給栽培后的植物造成養(yǎng)護(hù)困難。部分園林綠化設(shè)計(jì)的工作人員對(duì)植物學(xué)的研究較淺，過于追求設(shè)計(jì)規(guī)劃，忽略了植物的特點(diǎn)以及生長環(huán)境。季節(jié)性植物搭配種植不明顯，綠化形式過于簡單，無特色。

2、管理科學(xué)性問題

很多城市將重點(diǎn)放在了園林的建設(shè)上，只注重了形勢(shì)，看重的是園林綠化工程的實(shí)施，而忽略了園林建設(shè)后的管理工作，經(jīng)常導(dǎo)致園林綠化無人看管，環(huán)境受到破壞或是因無人管理而造成植物的枯黃、死亡。對(duì)新品種養(yǎng)護(hù)不科學(xué)。經(jīng)常導(dǎo)致部分園林綠化不能充分地發(fā)揮出己身特色，達(dá)不到應(yīng)有的綠化效果，使得園林綠化未能取得良好的成果。

3、市民參與環(huán)保綠化意識(shí)問題

不少市民缺少必要的環(huán)保意識(shí)，參與園林綠化建設(shè)與保護(hù)的意識(shí)薄弱，對(duì)園林綠化地帶的環(huán)境管理規(guī)定視而不見，經(jīng)常會(huì)見到隨意踐踏草坪、攀爬樹木、折花掰枝等現(xiàn)象。這些行為直接影響著園林建設(shè)的最終成果。

三、園林綠化養(yǎng)護(hù)的有效措施

1、加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的前瞻性，增強(qiáng)責(zé)任管理意識(shí)

在現(xiàn)代園林綠化管理養(yǎng)護(hù)過程中，要針對(duì)管理人員的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化教育，要?jiǎng)?chuàng)新管理措施，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任管理意識(shí)，提升園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)效性。

2、轉(zhuǎn)變政府對(duì)園林綠化的管理職能，加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)控

在園林綠化建設(shè)過程中，要轉(zhuǎn)變政府干預(yù)的管理職能，加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督，實(shí)行園林綠化的全程全面性養(yǎng)護(hù)管理，做到園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的整體性與統(tǒng)一性發(fā)展。

3、構(gòu)建和完善科學(xué)的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)管理

現(xiàn)代市場運(yùn)行環(huán)境下，園林綠化的養(yǎng)護(hù)與管理，要與市場接軌，建立完善市場管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)園林綠化護(hù)理人員的積極主動(dòng)性，提高園林綠化工作的質(zhì)量效益。

4、拓展園林綠化護(hù)理技術(shù)開發(fā)渠道，科學(xué)規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)

利用現(xiàn)代生物科技，嚴(yán)格監(jiān)控灌溉施肥、土壤改良、苗木栽植等關(guān)鍵養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理。綜合開發(fā)綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)的開發(fā)渠道，通過各種形式，提高綠化護(hù)理人員的綜合技能素質(zhì)。

5、深化園林綠化建設(shè)社會(huì)宣傳力度，協(xié)調(diào)社會(huì)保障機(jī)能

園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理，離不開全社會(huì)的共同參與和支持，相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際，加大園林綠化保護(hù)意識(shí)的公益性政策宣傳導(dǎo)向，同時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)各界的積極主動(dòng)參與性。

6、構(gòu)建園林綠化建設(shè)法制保障體系，實(shí)現(xiàn)綠化規(guī)范養(yǎng)護(hù)

要切實(shí)加強(qiáng)園林綠化護(hù)理制度建設(shè)，增強(qiáng)法制管理觀念，構(gòu)建法律保障體系，嚴(yán)格相關(guān)監(jiān)督措施，實(shí)行分級(jí)管理，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)措施，提高園林綠化養(yǎng)護(hù)的落實(shí)保障。

四、園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的具體方法

1、草地的養(yǎng)護(hù)管理

草地養(yǎng)護(hù)原則是:均勻一致,純凈無雜,四季常綠。據(jù)資料介紹,在一般管理水平情況下綠化可按種植時(shí)間的長短劃分為四個(gè)階段:①種植至長滿階段,指初植草地,種植至一年或全覆蓋(100 %長滿無空地)階段,也叫長滿期。②旺長階段,指植后2 年－5 年,也叫旺長期。③緩長階段,指植后6 年－10 年,也叫緩長期。④退化階段,指植后10 年－15 年,也叫退化期。在較高的養(yǎng)護(hù)管理水平下臺(tái)灣草地退化期可推遲5 年－8 年。

（1）恢復(fù)長滿階段的管理

按設(shè)計(jì)和工藝要求，新植草地的地床，要嚴(yán)格清除雜草種子和草根草莖，并填上純凈客土刮平壓實(shí)10 厘米以上才能貼草皮。貼草皮有二種：一是全貼、二是稀貼。稀貼一般20×20 厘米一方塊草皮等面積留空稀貼，壘貼無長滿期，只有恢復(fù)期7－10 天，稀貼有50％的空地需一定的時(shí)間才能長滿， 春季貼和夏季貼的草皮長滿期短僅1－2 個(gè)月，秋貼冬貼則長滿慢需2-3 個(gè)月。

在養(yǎng)護(hù)管理上，重在水、肥的管理，春貼防漬，夏貼防曬，秋冬貼草防風(fēng)保濕。一般貼草后一周內(nèi)早晚噴水一次，并檢查草皮是否壓實(shí)，要求草根緊貼客土。貼后二兩周內(nèi)每天傍晚噴水一次，二周后視季節(jié)和天氣情況一般二天噴水一次，以保濕為主。

（2）旺長階段的管理

草地植后第二年至第五年是旺盛生長階段， 觀賞草地以綠化為主，所以重在保綠。水分管理，翻開草莖，客土干而不白，濕而不漬，一年中春夏干，秋冬濕為原則。施肥輕施薄施，一年中4—9 月少，兩頭多，每次剪草后畝用2－4 斤尿素。旺長季節(jié)，以控肥控水控制長速，否則剪草次數(shù)增加，養(yǎng)護(hù)成本增大。剪草，是本階段的工作重點(diǎn)，剪草次數(shù)多少和剪草質(zhì)量的好壞與草地退化和養(yǎng)護(hù)成本有關(guān)。剪草次數(shù)一年控制在8－10 次為宜，2－9 月平均每月剪一次，10 月至下年1 月每二月剪一次。

篇7

第一條  為加強(qiáng)本市工程建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場的交易行為，開展平等競爭，控制建設(shè)工期，保障工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類房屋建筑（包括新建、改建、擴(kuò)建、翻建、大修等）、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程，凡建筑面積在1000平方米以上（含1000平方米）或工程造價(jià)在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)項(xiàng)目，不論資金來源渠道及方式，均須按本辦法通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位。

第三條  工程建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)，必須堅(jiān)持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以資質(zhì)能力、技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等條件公平競爭。

第四條  具有法人資格和履行合同能力的建設(shè)單位以及持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書并經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)年檢注冊(cè)的施工企業(yè)，均可按本辦法參加工程建設(shè)施工的招標(biāo)和投標(biāo)。施工招標(biāo)投標(biāo)為雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國家法律的保護(hù)和約束。

第二章  機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條  天津市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（簡稱市建委）是工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家及本市有關(guān)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針政策，制定本市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施辦法；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查本市各區(qū)、縣及有關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)工作；

（三）監(jiān)督本市轄區(qū)內(nèi)大、中型工程項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國家利益和建設(shè)單位、施工企業(yè)的合法權(quán)益；

（四）審批本市工程建設(shè)施工招標(biāo)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的資格；

（五）審批工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)單位的資格；

（六）調(diào)解工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛，裁決定標(biāo)結(jié)果；

（七）會(huì)同有關(guān)部門做好國家直接投資或相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

第六條  對(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行市和區(qū)、縣兩級(jí)管理。

（一）市建委負(fù)責(zé)對(duì)下列工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理：

1、總投資（含設(shè)備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業(yè)及其他工程項(xiàng)目；

2、建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項(xiàng)目；

3、建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項(xiàng)目；

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國家財(cái)政和市級(jí)財(cái)政（含各類基金）投資的建設(shè)項(xiàng)目以及市重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

（二）各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)（含各區(qū)、縣開發(fā)區(qū)）前款規(guī)定規(guī)模以下建設(shè)項(xiàng)目的管理。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模統(tǒng)一以計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)下達(dá)的立項(xiàng)或投資計(jì)劃文件中明確的總投資和總建筑面積為劃分依據(jù)。

第七條  按本辦法第六條規(guī)定的管理范圍，天津市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室和區(qū)、縣建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室（簡稱招標(biāo)辦），是具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)管理的行政部門。其主要職責(zé)是：

（一）按各自權(quán)限對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查；

（二）審查建設(shè)單位的招標(biāo)資格和施工企業(yè)投標(biāo)的資質(zhì)；

（三）審批招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；

（四）審核確定標(biāo)底；

（五）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；

（六）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛，裁決有異議的定標(biāo)結(jié)果；

（七）檢查和依法處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；

（八）監(jiān)督承、發(fā)包合同的簽訂和履行。

第八條  區(qū)、縣招標(biāo)辦在業(yè)務(wù)上受市招標(biāo)辦的領(lǐng)導(dǎo)。

第九條  天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心是本市組織工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)進(jìn)入市場進(jìn)行交易。

第三章  招  標(biāo)

第十條  按照國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者具有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，組織招標(biāo)活動(dòng)；

（二）根據(jù)規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇和確定投標(biāo)施工企業(yè)；

（三）根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定，選定中標(biāo)施工企業(yè)及中標(biāo)價(jià)格；

（四）建設(shè)單位不得要求施工企業(yè)將墊付工程款作為發(fā)包條件。

第十一條  建設(shè)單位要嚴(yán)格按單位工程整體招標(biāo)，不得將一個(gè)單位工程肢解后進(jìn)行招標(biāo)。

第十二條  建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）具有法人資格或依法成立的其他組織；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理力量；

（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

（四）有審核辨認(rèn)投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

第十三條  不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位應(yīng)委托具有合法資格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

第十四條  建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備的資料：

（一）經(jīng)本市建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)的報(bào)建手續(xù)；

（二）能夠滿足施工需要的技術(shù)資料；

（三）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的委托證件。

第十五條  招標(biāo)形式分為工程施工包工包料招標(biāo)和包工不包料招標(biāo)。

第十六條  招標(biāo)審批程序：

（一）建設(shè)單位須持本章第十四條規(guī)定的有關(guān)資料，到招標(biāo)辦辦理招標(biāo)手續(xù)，領(lǐng)取招標(biāo)審批書；

（二）建設(shè)單位編制招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)辦審查同意后方可開始招標(biāo)。

（三）參加投標(biāo)的非本市注冊(cè)的施工企業(yè)，應(yīng)按我市有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定辦理并經(jīng)招標(biāo)辦核準(zhǔn)。

第十七條  招標(biāo)方式：

（一）公開招標(biāo)：由建設(shè)單位通過新聞媒介招標(biāo)公告；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由建設(shè)單位向具有投標(biāo)資格的三個(gè)以上（含三個(gè)）施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

（三）邀請(qǐng)議標(biāo)：對(duì)不宜招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，可由建設(shè)單位選擇有承包能力的施工企業(yè)進(jìn)行公開議標(biāo)或分別議標(biāo)。

第十八條  招標(biāo)程序：

（一）由建設(shè)單位組成符合要求的招標(biāo)工作班子；

（二）向招標(biāo)辦提出招標(biāo)申請(qǐng)。申請(qǐng)書的主要內(nèi)容包括：建設(shè)單位的資格，招標(biāo)工程具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)的要求等；

（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底報(bào)經(jīng)招標(biāo)辦審定；

（四）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

（五）投標(biāo)施工企業(yè)申請(qǐng)投標(biāo)；

（六）對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)的施工企業(yè)；

（七）向合格的投標(biāo)施工企業(yè)分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

（八）組織投標(biāo)施工企業(yè)踏勘現(xiàn)場，并由建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)文件答疑；

（九）建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（十）召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

（十一）組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)施工企業(yè)；

（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)施工企業(yè)簽定承、發(fā)包合同。

第十九條  招標(biāo)文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)須知；

（二）工程的綜合說明：招標(biāo)工程名稱、招標(biāo)項(xiàng)目、工程地址、占地范圍、建筑面積、結(jié)構(gòu)層數(shù)、發(fā)包范圍、發(fā)包方式、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總工期天數(shù)、計(jì)劃開工和竣工日期、現(xiàn)場條件以及對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的要求等；

（三）投標(biāo)擔(dān)保及中標(biāo)后履約擔(dān)保；

（四）施工圖紙、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)說明書、地質(zhì)勘探資料；

（五）工程價(jià)款執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)；

（六）工程量清單，實(shí)際工程量與工程量清單不符時(shí)的調(diào)整方法；

（七）工程價(jià)款支付方式及預(yù)付款的百分比；

（八）主要合同條款（即建設(shè)工程施工合同條件）及調(diào)整要求；

（九）材料、設(shè)備供應(yīng)方式，加工訂貨情況，材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法；

（十）工程保修要求；

（十一）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

（十二）投標(biāo)文件的編制要求及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則；

（十三）招標(biāo)工作安排；領(lǐng)勘現(xiàn)場日期，交底、答疑時(shí)間，投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點(diǎn)及聯(lián)系方法等；

（十四）其他需要說明的事項(xiàng)。

第二十條  招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)辦同意發(fā)出后，建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更或補(bǔ)充的，須報(bào)招標(biāo)辦批準(zhǔn)后作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，在投標(biāo)截止日期5日前通知各投標(biāo)施工企業(yè)。

第二十一條  招標(biāo)文件批準(zhǔn)后，應(yīng)召開發(fā)標(biāo)會(huì)議，通知投標(biāo)施工企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件及圖紙資料。圖紙押金一般不得超過1000元人民幣。招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，由建設(shè)單位組織答疑會(huì)，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充材料，經(jīng)招標(biāo)辦審核后由建設(shè)單位以書面形式通知各投標(biāo)施工企業(yè)。

第四章  標(biāo)  底

第二十二條  標(biāo)底由建設(shè)單位或委托經(jīng)批準(zhǔn)具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。

第二十三條  編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙及有關(guān)設(shè)計(jì)資料，按照或參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量；

（二）標(biāo)底中的工期計(jì)算，應(yīng)執(zhí)行國家工期定額。如給定工期比國家工期定額縮短20％以上（含20％）的，在標(biāo)底中應(yīng)計(jì)算趕工措施費(fèi)；

（三）標(biāo)底中的市場價(jià)格應(yīng)參照天津市建設(shè)工程造價(jià)信息服務(wù)中心的指導(dǎo)價(jià)格；

（四）標(biāo)底中應(yīng)包括因場地和其他情況而增加的不可預(yù)見費(fèi)用，及其他有關(guān)政策規(guī)定的應(yīng)計(jì)算在工程造價(jià)內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用。

第二十四條  允許調(diào)整的范圍：

（一）重大設(shè)計(jì)變更（指結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的變更）按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行結(jié)算；

（二）地基處理（指基礎(chǔ)墊層以下需要處理的部分）按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行結(jié)算；

第二十五條  建設(shè)單位自行編制的標(biāo)底，或委托相關(guān)部門編制的標(biāo)底，在投標(biāo)截止日之后，方可將標(biāo)底報(bào)送招標(biāo)辦審定。

第二十六條  一項(xiàng)工程只編制一個(gè)標(biāo)底。對(duì)群體建設(shè)工程、工業(yè)基建工程、大型裝飾工程，可分別按招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底。

第二十七條  審定后的標(biāo)底必須密封，保存至開標(biāo)時(shí)，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露。

第五章  投  標(biāo)

第二十八條  施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標(biāo)投標(biāo)的市場活動(dòng)中，具有下列權(quán)利：

（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，均可按招標(biāo)文件的要求決定是否參加投標(biāo)；

（二）根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）有權(quán)對(duì)要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；

（四）施工企業(yè)不得以墊付工程款作為承包工程的優(yōu)惠條件。

第二十九條  參加投標(biāo)的施工企業(yè)，應(yīng)按建設(shè)單位的要求提交以下資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

（二）企業(yè)概況；

（三）自有資金情況；

（四）參加投標(biāo)的法人委托證件及項(xiàng)目經(jīng)理簡歷；

（五）分包工程項(xiàng)目及分包施工企業(yè)名稱；

（六）非本市注冊(cè)的施工企業(yè)須提交市建委核發(fā)的進(jìn)市施工證件。

第三十條  投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件要求認(rèn)真編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的內(nèi)容包括：

（一）綜合說明；

（二）按照建設(shè)單位提供的工程量清單和工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)表，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。

（三）投標(biāo)擔(dān)保；

（四）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

（五）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)措施；

（六）計(jì)劃開、竣工日期，工程總進(jìn)度；

（七）對(duì)合同主要條件的確認(rèn)說明。

第三十一條  投標(biāo)書須有單位和法定代表人的印鑒。投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的日期和地點(diǎn)將投標(biāo)書密封送達(dá)建設(shè)單位。如過后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有誤，需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

第三十二條  允許投標(biāo)的施工企業(yè)可提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)，與投標(biāo)文件一并密封送達(dá)建設(shè)單位，供建設(shè)單位參考。

第六章  開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

第三十三條  開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)在招標(biāo)辦監(jiān)督下，由建設(shè)單位主持進(jìn)行。同時(shí)須邀請(qǐng)建設(shè)單位和投標(biāo)施工企業(yè)的主管部門及有關(guān)技術(shù)專家參加，并邀請(qǐng)公證部門對(duì)開標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行公證。

第三十四條  開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法和啟封投標(biāo)文件及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

第三十五條  投標(biāo)文件有下列情況之一的視為無效：

（一）未按規(guī)定密封；

（二）字跡模糊，辨認(rèn)不清；

（三）未加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒；

（四）不符合招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定要求；

（五）逾期送達(dá)。

第三十六條  投標(biāo)的施工企業(yè)法人代表（或委托人）未參加開標(biāo)會(huì)議和未按本章第二十九條規(guī)定向評(píng)標(biāo)小組提交資料的，視為棄權(quán)。

第三十七條  評(píng)標(biāo)應(yīng)組成評(píng)標(biāo)小組，由招標(biāo)辦、建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門及有關(guān)技術(shù)專家組成。評(píng)選中標(biāo)施工企業(yè)必須經(jīng)評(píng)標(biāo)小組研究提出建議，由建設(shè)單位確定，其他個(gè)人和單位不得干預(yù)。

第三十八條  評(píng)標(biāo)小組在評(píng)選中標(biāo)施工企業(yè)時(shí)，須按投標(biāo)施工企業(yè)的標(biāo)價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)、施工方案和施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行公正評(píng)選。

第三十九條  標(biāo)價(jià)可合理浮動(dòng)，市政工程、鐵路工程、水利工程、園林工程、裝飾裝修工程、管道線路工程及設(shè)備安裝工程等，應(yīng)控制在標(biāo)底的＋5％和－5％之間；一般工業(yè)與民用建筑安裝工程，應(yīng)控制在標(biāo)底的＋3％和－3％之間。凡在合理浮度內(nèi)的報(bào)價(jià)應(yīng)優(yōu)先考慮。對(duì)于確實(shí)違反規(guī)定評(píng)選出的中標(biāo)施工企業(yè)，招標(biāo)辦有權(quán)否決。并要求重新評(píng)標(biāo)。

第四十條  一般工程應(yīng)在正式評(píng)標(biāo)當(dāng)日內(nèi)確定中標(biāo)施工企業(yè)；大中型工程可在10日內(nèi)定標(biāo)。特殊情況經(jīng)招標(biāo)辦同意可適當(dāng)延長定標(biāo)期限。

第四十一條  中標(biāo)施工企業(yè)一經(jīng)確定，應(yīng)在開標(biāo)會(huì)議上由建設(shè)單位公布標(biāo)底和中標(biāo)施工企業(yè)、中標(biāo)標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量及優(yōu)惠條件等，并由建設(shè)單位寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告，報(bào)招標(biāo)辦存檔備查。

第四十二條  定標(biāo)后由建設(shè)單位在5日內(nèi)持中標(biāo)通知書到招標(biāo)辦復(fù)核并按有關(guān)規(guī)定繳納招標(biāo)管理費(fèi)。

第四十三條  中標(biāo)通知書發(fā)出15日內(nèi)，建設(shè)單位和中標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和施工合同管理有關(guān)規(guī)定簽訂工程承、發(fā)包合同。合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致。如需分包時(shí)，由中標(biāo)施工企業(yè)負(fù)責(zé)分包事宜。承、發(fā)包合同簽訂后，由建設(shè)單位向招標(biāo)辦報(bào)送一份副本備查，以利實(shí)施監(jiān)督。

第四十四條  招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位要向未中標(biāo)的投標(biāo)施工企業(yè)退還押金，并付給未中標(biāo)的有效標(biāo)函施工企業(yè)標(biāo)書編制補(bǔ)償金（按中標(biāo)總價(jià)的萬分之一計(jì)算，不足50元按50元計(jì)算，最多不超過1000元）。

第七章  違章處理

第四十五條  對(duì)違反本辦法的，由建設(shè)行政主管部門委托招標(biāo)辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十六條  定標(biāo)后中標(biāo)施工企業(yè)不得借故不予承包，建設(shè)單位不得變更中標(biāo)施工企業(yè)，違者按中標(biāo)總價(jià)的2％以下的款額補(bǔ)償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。

第四十七條  對(duì)向投標(biāo)施工企業(yè)泄露標(biāo)底的責(zé)任單位，處以2000元至5000元罰款。對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)中營私舞弊、行賄受賄者，依法處理。

第四十八條  當(dāng)事人不服處罰決定，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

第八章  附  則

第四十九條  本辦法自之日起執(zhí)行。

天津市人民政府關(guān)于修改《天津市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

津政發(fā)〔1998〕50號(hào)  一九九八年六月十五日

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為加強(qiáng)本市建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)管理，根據(jù)實(shí)際情況，決定對(duì)市人民政府修改的《天津市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（津政發(fā)〔1997〕117號(hào)）予以修改。現(xiàn)將修改內(nèi)容通知如下：

將第六條修改為：“對(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行市和區(qū)、縣兩級(jí)管理。

（一）市建委負(fù)責(zé)對(duì)下列工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理：

1、總投資（含設(shè)備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業(yè)及其他工程項(xiàng)目；

2、建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項(xiàng)目；

3、建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項(xiàng)目；

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國家財(cái)政和市級(jí)財(cái)政（含各類基金）投資的建設(shè)項(xiàng)目以及市重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

（二）各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)（含各區(qū)、縣開發(fā)區(qū)）前款規(guī)定規(guī)模以下建設(shè)項(xiàng)目的管理。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模統(tǒng)一以計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)下達(dá)的立項(xiàng)或投資計(jì)劃文件中明確的總投資和總建筑面積為劃分依據(jù)。“

篇8

《規(guī)劃》是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃之一，編制工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑節(jié)能與科技司、人事司，共同組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)、中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)等單位編制完成?！兑?guī)劃》將由各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各相關(guān)行業(yè)組織以及工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位實(shí)施，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、規(guī)劃調(diào)整、協(xié)調(diào)促進(jìn)工作?！兑?guī)劃》涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè)以及政府對(duì)建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監(jiān)督管理工作。

《規(guī)劃》總結(jié)了“十二五”時(shí)期我國建筑業(yè)發(fā)展取得的巨大成績：

全國具有資質(zhì)等級(jí)的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長8.99%；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長23.19%；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長15.66%。2015年，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46547億元，占國內(nèi)生a總值的6.79%；建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)5093.7萬人，占全國從業(yè)人員的6.58%。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)增強(qiáng)，為推進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，緩解社會(huì)就業(yè)壓力做出了重要貢獻(xiàn)。

從建筑金屬結(jié)構(gòu)行業(yè)的角度看“十二五”期間中國建筑業(yè)的主要成就：建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。供熱計(jì)量和既有建筑節(jié)能改造力度加大，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，大型公共建筑節(jié)能降耗提速，完成公共建筑節(jié)能改造面積4450萬平方米，可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。國家積極推進(jìn)綠色建筑，建立集中示范城（區(qū)），在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，成效初步顯現(xiàn)。

《規(guī)劃》這樣評(píng)價(jià)未來建筑業(yè)的發(fā)展形勢(shì)：

“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，驅(qū)動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，形成建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動(dòng)力和寶貴機(jī)遇。盡管建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握市場供需結(jié)構(gòu)的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動(dòng)的粗放增長方式，增強(qiáng)改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷適應(yīng)新技術(shù)、新需求的建設(shè)能力調(diào)整及服務(wù)模式創(chuàng)新任務(wù)的需要。必須積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務(wù)艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機(jī)制、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊(duì)伍素質(zhì)、開拓國際市場上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《規(guī)劃》提出了建筑業(yè)未來五年發(fā)展的基本原則，基本原則可以概括為“四個(gè)堅(jiān)持”：

――堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

――堅(jiān)持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。必須圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以圍繞體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，健全制度體系，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動(dòng)建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

――堅(jiān)持質(zhì)量安全為本。質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任，構(gòu)建更加科學(xué)合理的工程質(zhì)量安全責(zé)任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權(quán)力公開、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓國際市場，提高建筑企業(yè)的對(duì)外工程承包能力，推進(jìn)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場共同發(fā)展。

《規(guī)劃》提出了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的六個(gè)主要目標(biāo)：

――市場規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對(duì)外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。

――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚(yáng)工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到8300萬。加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

――技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項(xiàng)目數(shù)量增加。甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，一級(jí)以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn)。

――建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。

――建筑市場監(jiān)管目標(biāo)。加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度以及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系基本建立，建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識(shí)別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

――質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量保持國際先進(jìn)水平。建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。

根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo)粗略分析，我國建筑金屬結(jié)構(gòu)行業(yè)應(yīng)該有不低于每年5%的增長規(guī)模。其中，門窗考慮節(jié)能改造，發(fā)展規(guī)模更大一些，應(yīng)該有8%左右的增長；鋼結(jié)構(gòu)得益于綠色建筑和裝配式建筑的推廣，在住宅建設(shè)方面的增長也要大于《規(guī)劃》提出的建筑增加值年均增長5.5%的規(guī)模。

《規(guī)劃》提出“十三五”時(shí)期主要任務(wù)：

《規(guī)劃》提出的“十三五”時(shí)期主要任務(wù)共有九條：一是深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革，二是推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，三是推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，四是發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，五是深化建筑業(yè)“放管服”改革，六是提高工程質(zhì)量安全水平，七是促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，八是積極開拓國際市場，九是發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。

《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)中與我們行業(yè)密切相關(guān)主要有以下幾個(gè)方面：

推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度，明確重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)景區(qū)、農(nóng)村建筑推廣、采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，逐步推廣智能建筑。

強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性。建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的認(rèn)證機(jī)制，約束工程和產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，著力優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境，針對(duì)不同種類建筑產(chǎn)品，總結(jié)推廣先進(jìn)建筑技術(shù)體系。組織資源投入，并支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究，開展適用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。培育國家和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)人員培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)建設(shè)、工程勘察設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺(tái)的國產(chǎn)BIM軟件的研發(fā)和推廣使用。

提高建筑節(jié)能水平。推動(dòng)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能75%的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能要求。夏岫冷、夏熱冬暖地區(qū)探索實(shí)行比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更高節(jié)能水平的標(biāo)準(zhǔn)。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進(jìn)建筑的綠色建造、品質(zhì)升級(jí)。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵(lì)政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理，深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。

推廣建筑節(jié)能技術(shù)。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)綠色建筑、綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。建立全國綠色建筑和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理信息平臺(tái)。開展綠色建造材料、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的獨(dú)立和整合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)綠色建造技術(shù)、材料等的技術(shù)整合，推薦整體評(píng)價(jià)的綠色建筑產(chǎn)品體系。選取典型地區(qū)和工程項(xiàng)目，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點(diǎn)示范。

推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)營等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質(zhì)。加快建造工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動(dòng)建筑廢棄物的高效處理與再利用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

完善監(jiān)督管理機(jī)制。切實(shí)履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。嚴(yán)格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法，保證節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

完善建筑市場準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度。改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)電子化審批，提高行政審批效率。在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

改進(jìn)工程造價(jià)管理體系。改革工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系，滿足不同工程承包方式的計(jì)價(jià)需要。完善政府及國有投資工程估算及概算計(jì)價(jià)依據(jù)的編制，提高工程定額編制的科學(xué)性，及時(shí)準(zhǔn)確反映工程造價(jià)構(gòu)成要素的市場變化。建立工程全壽命周期的成本核算制度，積極開展推動(dòng)綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項(xiàng)新型工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。逐步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)的監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場信息。

推進(jìn)建筑市場的統(tǒng)一開放。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對(duì)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。加大對(duì)各地區(qū)設(shè)置市場壁壘、障礙的信息公開和問責(zé)力度，為建筑企業(yè)提供公平市場環(huán)境。健全建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督，有效強(qiáng)化項(xiàng)目承建過程的事中事后監(jiān)管。

加快誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)履約管理，探索通過履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場主體通過市場化運(yùn)作綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環(huán)境。

深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立以國有資產(chǎn)保值增值為核心的國有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機(jī)制，放開企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，理順并穩(wěn)定分配關(guān)系，建立保證國有資產(chǎn)保值增值的長效機(jī)制?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化的選人用人機(jī)制。引導(dǎo)民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍及科學(xué)有效的股權(quán)激罨制。

大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金。逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機(jī)制和激勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技研究專項(xiàng)投入，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運(yùn)用體系。引導(dǎo)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實(shí)情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。

篇9

營口市鲅魚圈區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心于2020年，在區(qū)衛(wèi)健局及市衛(wèi)生健康委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，以為婦女、兒童健康服務(wù)為宗旨，牢固疫情防控體系，穩(wěn)固發(fā)展服務(wù)模式，使本中心的婦幼衛(wèi)生工作取得成效?，F(xiàn)將2020年本中心工作情況匯報(bào)如下：

一、婦幼健康服務(wù)持續(xù)改善

（一）孕期保健管理

1、以維護(hù)母嬰安全為重點(diǎn)，落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與分級(jí)管理。

以兩個(gè)系統(tǒng)管理和死亡控制為重點(diǎn)，加強(qiáng)群體保健工作。一是全面開展妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估，對(duì)妊娠風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為“橙色”和“紅色”的孕產(chǎn)婦，由區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心?？乒芾?，并與危重孕產(chǎn)婦救治中心建立轉(zhuǎn)診制度，以瘢痕子宮孕婦、高齡孕婦保健為二級(jí)預(yù)防重點(diǎn)，為全區(qū)的高危孕產(chǎn)婦專案管理，服務(wù)工作從檢查到隨訪，對(duì)高危人群重點(diǎn)健康指導(dǎo)，二是通過進(jìn)一步加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童的系統(tǒng)管理、妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與全程追訪，開展危重孕產(chǎn)婦評(píng)審和新生兒死亡評(píng)審，強(qiáng)化各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科質(zhì)量管理，落實(shí)《危重孕產(chǎn)婦和新生兒搶救中心建設(shè)與管理指南》，著力加強(qiáng)危急重癥救治。建立保障母嬰安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)。三是探索開展孕期內(nèi)分泌、營養(yǎng)等專科服務(wù)，加強(qiáng)妊娠糖尿病、妊娠期高血壓疾病等專病管理。

2、綜合施策降低剖宮產(chǎn)率，強(qiáng)化愛嬰醫(yī)院管理。

我區(qū)2018年的剖宮產(chǎn)率平均高達(dá)60％—70%，在區(qū)衛(wèi)健局領(lǐng)導(dǎo)及婦幼科帶領(lǐng)下，中心婦幼基層科組織開展有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展病歷點(diǎn)評(píng)，嚴(yán)格掌握剖宮產(chǎn)醫(yī)學(xué)指征，倡導(dǎo)純母乳喂養(yǎng)，提高助產(chǎn)技術(shù)水平，以及提高產(chǎn)科質(zhì)量管理體系，逐步降低了非醫(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)。目前全區(qū)剖宮產(chǎn)率逐步下降，截止2020年12月，全區(qū)剖宮產(chǎn)率平均為58.20%。開展純母乳喂養(yǎng)率54.98%。

（一）兒童保健管理

1、加強(qiáng)7歲以下兒童系統(tǒng)管理。結(jié)合不同發(fā)育階段特點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行體格檢查、生長和心理發(fā)育評(píng)估、聽力和視力篩查，為家長進(jìn)行母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、心理行為發(fā)育、口腔保健、常見病防治等健康指導(dǎo)。

2、開展兒童保健門診特色服務(wù)，提高全區(qū)兒童健康素質(zhì)。

本中心兒童保健門診以兒童生長發(fā)育及兒童口腔保健門診服務(wù)工作為特色服務(wù)，在開展的兒童入園體檢中，通過疾病篩查，齲齒患病率72.3%，肥胖患病率3.87%，消瘦患病率1.12%，對(duì)于兒童齲齒患病高勢(shì)態(tài)，本中心組織開展“關(guān)愛牙齒，口腔健康”涂氟活動(dòng)，通過微信抖音科普宣傳，到幼兒園與家長互動(dòng)科普宣教，得到廣泛社會(huì)影響，通過開展兒童口腔涂氟和口腔健康檢查工作，有效抑制有害細(xì)菌、堅(jiān)固牙齒、增強(qiáng)牙齒抵抗力，進(jìn)一步降低了幼兒的齲齒患病率。對(duì)于發(fā)現(xiàn)生長遲緩、矮小兒，通過骨齡測(cè)評(píng)，邀請(qǐng)省級(jí)兒童生長發(fā)育專家坐診，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體轉(zhuǎn)會(huì)診流程，給予了科學(xué)的臨床指導(dǎo)，兒童生長發(fā)育素質(zhì)得到有效提高。

3．改善兒童營養(yǎng)

加強(qiáng)兒童肥胖監(jiān)測(cè)和預(yù)防。將監(jiān)測(cè)重點(diǎn)放在全區(qū)托幼機(jī)構(gòu)，聯(lián)合托幼保健員建立兒童膳食管理制度，組織營養(yǎng)專家開展兒童營養(yǎng)膳食知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)兒童科學(xué)均衡飲食，強(qiáng)化個(gè)性化營養(yǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)體育鍛煉，預(yù)防和減少兒童肥胖發(fā)生。實(shí)施兒童營養(yǎng)綜合干預(yù)項(xiàng)目。

（二）婦女保健管理

1.全面保障婦女健康

針對(duì)婦女生理特點(diǎn)，普及生殖健康和婦女常見病防治知識(shí)，提高婦女自我保健意識(shí)和能力。規(guī)范青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期、老年期生殖保健服務(wù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，2020年婦女常見病篩查率58.31%。

推進(jìn)婦女重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施城市低保、特困、低收入等困難家庭婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項(xiàng)目，不斷完善救治保障。逐步擴(kuò)大了宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋范圍，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，完善婦女醫(yī)療保障。

2、推進(jìn)青春期和更年期保健

探索開展青春期、更年期保健。指導(dǎo)青少年合理膳食和心理健康，積極參加體育運(yùn)動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐。針對(duì)更年期婦女健康需求，開展大眾化的健康教育，提供健康咨詢和指導(dǎo)。對(duì)更年期婦女提供健康狀況篩查評(píng)估，營養(yǎng)、心理、運(yùn)動(dòng)咨詢指導(dǎo)，不斷提高更年期婦女的生活質(zhì)量。

（四）生殖保健管理

大力推動(dòng)避孕節(jié)育服務(wù)均等化。設(shè)立避孕藥具自動(dòng)發(fā)放機(jī)，向所有育齡群眾免費(fèi)提供。在“5.29”計(jì)生協(xié)會(huì)紀(jì)念日開展生殖健康知識(shí)宣傳和健康教育力度，廣泛開展避孕節(jié)育咨詢指導(dǎo)，推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，降低人工流產(chǎn)率。

（五）出生缺陷綜合防治

1.全面推進(jìn)一級(jí)預(yù)防

加強(qiáng)出生缺陷防治健康教育宣傳，積極推進(jìn)婚前保健服務(wù)，目前全區(qū)婚姻男女主動(dòng)參檢意識(shí)弱，婚檢人數(shù)少，婚檢率未達(dá)到50%標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國家孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，為計(jì)劃懷孕夫婦免費(fèi)提供健康教育、健康檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢指導(dǎo)等19項(xiàng)孕前優(yōu)生服務(wù)。

2.不斷加強(qiáng)二級(jí)預(yù)防

逐步擴(kuò)大產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷覆蓋面，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)NT檢查、唐氏篩查、無創(chuàng)DNA、遺傳咨詢、醫(yī)學(xué)影像等適宜技術(shù)管理和推廣。

3、逐步落實(shí)三級(jí)預(yù)防

穩(wěn)步擴(kuò)大新生兒疾病篩查覆蓋面，重點(diǎn)開展苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥和聽力障礙篩查。

(六）、《出生醫(yī)學(xué)證明》使用的管理：

2020年制定下發(fā)了“鲅魚圈區(qū)《出生醫(yī)學(xué)證明》管理規(guī)定，規(guī)定中明確了區(qū)衛(wèi)健局委托我機(jī)構(gòu)的各種職能，2021年初開展了各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)《出生醫(yī)學(xué)證明》督導(dǎo)檢查，規(guī)范了工作流程，嚴(yán)格掌控《出生醫(yī)學(xué)證明》補(bǔ)發(fā)及年代久遠(yuǎn)首次簽發(fā)。強(qiáng)調(diào)了《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)的法律嚴(yán)肅性，切實(shí)做到我區(qū)《出生醫(yī)學(xué)證明》及時(shí)簽發(fā)、嚴(yán)格簽發(fā)、違規(guī)不發(fā)；嚴(yán)把《出生醫(yī)學(xué)證明》補(bǔ)發(fā)和需要“親子鑒定”首發(fā)這一關(guān)，確?！冻錾t(yī)學(xué)證明》的真實(shí)有效。

（七）、扎實(shí)開展托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健評(píng)審工作

2020年鲅魚圈區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心參加了2次市級(jí)評(píng)審活動(dòng)。一是受營口市教育局委托，做為專家組評(píng)估考核成員，參加了營口市2019年度四星級(jí)幼兒園評(píng)估定級(jí)及復(fù)查評(píng)審工作，通過此次綜合復(fù)檢工作，鲅魚圈一批幼兒園能夠在原有水平上進(jìn)行不斷的完善和改造，有效貫徹“保教結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，有效提升幼兒園的衛(wèi)生保健管理水平，與此同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了部分園在食堂建設(shè)、兒童膳食、健康檢查、傳染病管理等方面存在著一定的問題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場均給與了反饋，并對(duì)幼兒園下一步工作提出了合理化、可操作性的建議，是對(duì)幼兒園工作的一次檢驗(yàn)和提升。二是受營口市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心委托，做為督導(dǎo)小組成員，參加營口市托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)組隨機(jī)抽查了鲅魚圈區(qū)6家幼兒園。抽查結(jié)果，其中優(yōu)良3家、合格2家、不合格1家，通過此次檢查，檢查組對(duì)我區(qū)的衛(wèi)生保健工作給予了充分的肯定，并提出寶貴的意見和建議。我中心以星級(jí)評(píng)審為契機(jī)，以市級(jí)督導(dǎo)為指導(dǎo)，積極開展了2020年全區(qū)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健督導(dǎo)工作，我區(qū)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范管理已有了穩(wěn)步提升，順利過渡到從硬件管理向軟件內(nèi)涵管理邁進(jìn)的階段。

二、婦幼健康事業(yè)今后發(fā)展情況

（一)持續(xù)完善婦幼健康體系。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)[2011]24號(hào)）、國家發(fā)改委等十八個(gè)部委印發(fā)的《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》（發(fā)改社會(huì)[2019]160號(hào)）要求，按照本區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理布局，在“十四五”期間建立一所標(biāo)準(zhǔn)化的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)提高功能業(yè)務(wù)用房和設(shè)備配備。完善婦幼保健體系，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)及績效考核管理，積極做好全區(qū)婦女、兒童健康保障工作。

（二）疫情防控工作常態(tài)化開展。

在疫情防控期間，繼續(xù)做好醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)防控管理工作，建立主體責(zé)任制，做好孕婦、兒童健康防護(hù)知識(shí)宣教，重點(diǎn)加強(qiáng)各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)疫情防控技術(shù)方案指導(dǎo)。詳細(xì)規(guī)劃就診流程，加強(qiáng)院內(nèi)感染控制，加強(qiáng)飲食衛(wèi)生、手衛(wèi)生等防控。

（三）進(jìn)一步提升母嬰安全保障水平。

2021年一季度剖宮產(chǎn)率有回升，2021年3月剖宮產(chǎn)率為 61.89%。今后全力實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，強(qiáng)化全生命周期健康管理制度，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，規(guī)范產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，加大助產(chǎn)圍產(chǎn)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)力度，健全危急重癥應(yīng)對(duì)機(jī)制和診療預(yù)案，提升圍產(chǎn)助力技術(shù)水平，重點(diǎn)實(shí)施高危孕產(chǎn)婦專案管理，2021年全區(qū)剖宮產(chǎn)率降到45％以下，嚴(yán)控剖宮產(chǎn)率指標(biāo)不反彈。鞏固孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。

（三）努力提升兒童保健能力。

促進(jìn)兒童全面健康發(fā)展。實(shí)施健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的兒童健康管理，廣泛開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測(cè)、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)兒童口腔保健工作，預(yù)防和控制齲齒疾病的發(fā)生。落實(shí)兒童青少年近視防控工作，做好0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理，改善托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生環(huán)境和條件，深入開展兒童營養(yǎng)與膳食、疾病預(yù)防、心理健康、生長發(fā)育以及生殖健康等方面的教育指導(dǎo)，5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下，低體重率降低到5%以下，控制兒童肥胖發(fā)生率。5歲以下兒童貧血患病率控制在10%以下，幫助兒童養(yǎng)成健康的行為和生活方式，提高健康素養(yǎng)水平，預(yù)防和減少疾病發(fā)生，促進(jìn)兒童健康成長。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。

提高出生人口素質(zhì)。完善防治措施，提高防治水平。啟動(dòng)出生缺陷人才培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升救治能力。與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，廣泛開展出生缺陷防治的社會(huì)宣傳和健康教育。開展婚前保健和咨詢指導(dǎo)，推廣免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，完善服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率和服務(wù)質(zhì)量，婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到65%以上。規(guī)范孕前咨詢和孕前、孕早期醫(yī)療保健服務(wù)。指導(dǎo)城鄉(xiāng)育齡婦女孕前和孕早期增補(bǔ)葉酸及多種營養(yǎng)素，預(yù)防神經(jīng)管缺陷。落實(shí)一級(jí)防治措施，建立健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)前篩查服務(wù)覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平；落實(shí)二級(jí)防治措施，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率及報(bào)告率；落實(shí)三級(jí)防治措施，推進(jìn)新生兒疾病篩查，加強(qiáng)確診病例的治療和干預(yù)，減少先天殘疾的發(fā)生，提高確診病例治療率。

（五）建全婦女全生命周期疾病定期篩查。

針對(duì)婦女生理特點(diǎn)，在青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期、老年期，分別給與生殖健康和婦女常見病防治知識(shí)宣傳，提高婦女自我保健意識(shí)和能力，有針對(duì)性地解決婦女特殊生理時(shí)期的健康問題。同各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建立婦女常見病定期篩查制度，定期開展《婦幼工作培訓(xùn)會(huì)》，與各街道辦事處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用了宣傳陣地、主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介開展豐富的宣傳活動(dòng)。做好婦女常見疾病治療隨訪工作。婦女常見病篩查率達(dá)到80%以上。規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力，逐步擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋范圍，提高孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測(cè)能力與防治水平，為感染孕產(chǎn)婦及所生兒童提供規(guī)范的干預(yù)和治療，開展喂養(yǎng)、心理等方面的指導(dǎo)，實(shí)行跟蹤管理。

（六）大力開展孕期營養(yǎng)與健康知識(shí)的宣傳和普及。

加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo),避免孕期營養(yǎng)失衡，降低妊娠期疾病發(fā)生率。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點(diǎn)人群提供個(gè)性化的營養(yǎng)指導(dǎo)，合理補(bǔ)充營養(yǎng)素，預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦糖尿病、貧血等疾病，減少低出生體重和巨大兒的發(fā)生。強(qiáng)化愛嬰醫(yī)院管理，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到80%以上；開展科學(xué)喂養(yǎng)與營養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo)，促進(jìn)合理添加輔食，預(yù)防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。

2021年，新形勢(shì)帶來新挑戰(zhàn)，我們將繼續(xù)以疫情防控為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)我區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊短板，提升婦女、兒童等重點(diǎn)人群防控能力，進(jìn)一步完善婦幼健康服務(wù)體系，調(diào)整擴(kuò)增服務(wù)資源，履行好婦幼公共衛(wèi)生職責(zé)，以降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，提高母嬰保健服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，為保障我區(qū)廣大婦女兒童的身心健康，為實(shí)現(xiàn)“十四五”婦幼規(guī)劃，全中心職工將勠力同心，為婦幼健康事業(yè)發(fā)展新局面做出新的貢獻(xiàn)！

篇10

關(guān)鍵詞：錦州市；現(xiàn)代化；蔬菜

中圖分類號(hào)：S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-09-0003-2

1 規(guī)劃背景及依據(jù)

1.1 規(guī)劃背景

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，我國13億人口的基本生存，都需要一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。同時(shí)，中央和各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，營造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的政策導(dǎo)向，已經(jīng)開啟了支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的新舉措，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。

1.2 規(guī)劃依據(jù)

根據(jù)遼寧省人民政府辦公廳發(fā)（遼政辦發(fā)[2011]24號(hào)文件）“遼寧省人民辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委省海洋漁業(yè)省畜牧局關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)意見的通知”及（遼農(nóng)農(nóng)[2011] 176號(hào)）“關(guān)于進(jìn)一步做好省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)推廣工作的通知”的文件精神，遼寧省決定建設(shè)10個(gè)區(qū)域性的大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2 項(xiàng)目建設(shè)條件

2.1 自然環(huán)境

2.1.1 地理優(yōu)勢(shì) 錦州地處遼寧省西南部，北依松嶺山脈，南臨渤海遼東灣。與葫蘆島、盤錦、朝陽、阜新構(gòu)成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。錦州市地貌結(jié)構(gòu)為“三山一水三分田，二分道路和莊園”。地勢(shì)西北高、東南低，從海拔400米的山區(qū)，向南逐漸降到海拔20米以下的海濱平原。山脈連綿起伏，東北部有醫(yī)巫閭山脈，西北部有松嶺山脈，大、小凌河、女兒河橫貫境內(nèi)。理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)具特色。

2.1.2 溫光優(yōu)勢(shì) 我市地處東經(jīng)120°40′-122°36′，北緯40°50′-42°08′中緯度地帶，屬溫帶季風(fēng)性氣候，常年溫差較大。于干旱少雨，天高氣爽，溫光資源充沛，日照時(shí)數(shù)2747―2848小時(shí)，≥0℃年積溫3788-3979℃，≥5℃3835℃，≥10℃3531.5℃，極端最高氣溫37.1-41.8℃，極端最低氣溫-24.7―-29.9℃，年平均氣溫9℃，無霜期180天。主要特征是：四季分明，各有特色，季風(fēng)氣候顯著，大陸性較強(qiáng)。為發(fā)展蔬菜生長提供了良好的溫光條件。

2.1.3 水資源優(yōu)勢(shì) 我市年降水量540-600毫米，水資源總量12.5立方米。地表徑流量0.3億立方米，地下水量12.2億立方米，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)水資源充足。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

2.2.1 人口 錦州市下屬11區(qū)縣（市），常住人口有312.91萬人。

2.2.2 土地 錦州市總面積10301平方千米，總耕地面積 606萬畝，其中蔬菜播種面積到2010年底達(dá)195.6萬畝。

2.2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 2010年，錦州市設(shè)施蔬菜面積達(dá)到158萬畝，占蔬菜面積近80%，產(chǎn)值87億元，占總產(chǎn)值90%以上。高效節(jié)能溫室的發(fā)展促進(jìn)了設(shè)施生產(chǎn)效益的提高。全市農(nóng)民人均收入達(dá)12950元，其中70%來源于設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。

2.2.4 區(qū)域交通 錦州地處關(guān)內(nèi)外咽喉要道，是連接我國東北和華北腹地的交通樞紐。京哈鐵路、秦沈鐵路客運(yùn)專線、京哈公路、京沈高速公路錦阜、錦朝高速公路及102線國道橫貫全境。錦州港也是中國沿海最北部的一類開放商港。錦州機(jī)場是遼寧省西部唯一一座達(dá)國際4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的民航機(jī)場。優(yōu)越的地理位置使錦州成為區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化物流中心城市奠定了獨(dú)特的基礎(chǔ)。

3 園區(qū)現(xiàn)狀概述

3.1 基本情況

2010年，全市蔬菜播種面積195.6萬畝，鞏固了在省內(nèi)外的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，逐步縮小露地蔬菜的基礎(chǔ)上擴(kuò)大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)到158.4萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到566.7萬噸，產(chǎn)值87.8億元。

3.1.1 重點(diǎn)推廣高效節(jié)能型日光溫室，加大對(duì)舊棚室的改造力度 我辦切實(shí)把設(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的重頭戲，通過政策調(diào)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)，不斷掀起設(shè)施蔬菜小區(qū)建設(shè)。面對(duì)農(nóng)民扣棚面積大、投資多，面臨資金、辦電、修路、技術(shù)等很多方面困難。各級(jí)政府采取四優(yōu)先的辦法：一是優(yōu)先幫助聯(lián)系貸款；二是與農(nóng)電部門聯(lián)系優(yōu)先解決辦電；三是優(yōu)先解決修路；四是優(yōu)先幫助解決技術(shù)難題。四項(xiàng)措施極大地鼓舞了農(nóng)民扣棚的積極性。

3.1.2 蔬菜品種趨于優(yōu)化，結(jié)構(gòu)趨于合理 開展適合設(shè)施化生產(chǎn)要求的番茄、黃瓜、青椒、甜瓜、茄子等40余個(gè)新品種的試種，從中篩選出品質(zhì)好、產(chǎn)量高、迎合市場消費(fèi)的品種，為設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展提供品種儲(chǔ)備。

3.1.3 具有較高栽培技術(shù)和管理水平 近幾年，在新建溫室的結(jié)構(gòu)及配套栽培技術(shù)上做了大量的技術(shù)推廣，組裝配套了選用良種、配方施肥、地膜覆蓋、根外追肥、殺蟲燈、黃蟲板誘殺、反光幕應(yīng)用、微滴灌技術(shù)、高壟栽培、生設(shè)施蔬菜秸稈生物反應(yīng)堆、多茬次立體栽培、多層覆蓋和黃瓜雙根嫁接等十幾項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，使設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)有了很大提高。

3.1.4 技術(shù)宣傳與指導(dǎo) 從蔬菜生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，在蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵階段，通過印發(fā)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)簡報(bào)，結(jié)合蔬菜專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。利用錦州市人民廣播電臺(tái)《在希望的田野》《錦州新聞》欄目，電視臺(tái)《新視點(diǎn)》節(jié)目，《錦州晚報(bào)》等媒體，針對(duì)市民和菜農(nóng)的疑難問題進(jìn)行解答，并就當(dāng)前最新的蔬菜技術(shù)向菜農(nóng)進(jìn)行推介。

3.2 批發(fā)市場建設(shè)

位于錦州中部地區(qū)的北鎮(zhèn)市窟窿臺(tái)批發(fā)市場，是國家、省、市有關(guān)部門認(rèn)可建設(shè)完善的市場。獲得了眾多榮譽(yù)和更高的評(píng)價(jià)：1995年和1999年分別被國家農(nóng)業(yè)部和中國蔬菜流通協(xié)會(huì)命名為 “定點(diǎn)市場”；2002年被確認(rèn)為遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；2003年被中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查所評(píng)為“東北地區(qū)信譽(yù)市場”；2006年被中國市場指導(dǎo)委員會(huì)等權(quán)威部門確認(rèn)為“中國AAA級(jí)重質(zhì)量、守信用企業(yè)”，同年又被全國城市貿(mào)易中心聯(lián)合會(huì)授予“全國農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)百強(qiáng)市場”；2007年被商務(wù)部確認(rèn)為“雙百市場工程”重點(diǎn)扶持企業(yè)。

3.2.1 批發(fā)市場發(fā)展情況 北鎮(zhèn)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展得力于專業(yè)蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。2006年末，市場實(shí)行股份制改革，組建成立了北鎮(zhèn)市窟窿臺(tái)蔬菜批發(fā)市場有限公司，構(gòu)建了以窟窿臺(tái)市場為主體，以中安、五糧、柳家、季家、黑山大十字、中安竹材6個(gè)分市場為輔助的市場建設(shè)新格局。七大市場總體占地面積近100萬平方米，擁有蔬菜中介服務(wù)棧414家，從業(yè)人員10,000人。

3.2.2 市場蔬菜基地輻射面積情況 由北鎮(zhèn)市窟窿臺(tái)鎮(zhèn)的10萬畝直接輻射到北鎮(zhèn)、黑山兩縣市45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬畝，并間接帶動(dòng)周邊的義縣、凌海、盤錦、大洼、新民、遼中等地10縣市80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近500萬畝。

3.2.3 批發(fā)市場銷售情況 以窟窿臺(tái)市場為中心七大市場蔬菜銷售實(shí)現(xiàn)了春菜北銷和秋菜南銷的大市場、大流通格局。春菜北銷輻射遼吉黑、冀京津、內(nèi)蒙等地300多座大中城市，秋菜南銷輻射9省78個(gè)縣市，部分蔬菜還通過琿春、綏汾河、滿洲里等邊貿(mào)城市遠(yuǎn)銷到朝鮮、日本、俄羅斯等國家。七大市場年蔬菜成交量12億公斤，年成交額25億元。

3.3 制約因素

3.3.1 園區(qū)未經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃 存在“各自為政”的現(xiàn)象，各種功能布局分散，不能發(fā)揮規(guī)模效益。

3.3.2 園區(qū)科技水平高低不等 仍存在過去粗放式管理方式，效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.3.3 園區(qū)運(yùn)營模式 現(xiàn)在運(yùn)營模式還停留在“政府基建、分散經(jīng)營”的老路上，不能形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?/p>

3.3.4 園區(qū)配套不足 沒有配套農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品附加值較低。

4 示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

4.1 總體目標(biāo)

在原有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基地規(guī)模，建成錦州市以技術(shù)為核心的現(xiàn)代化示范園區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高層次配套；提高園區(qū)引進(jìn)和優(yōu)質(zhì)苗的生產(chǎn)力，增強(qiáng)蔬菜科技研發(fā)、示范、推廣功能；培育具有區(qū)域蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，集現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、觀光于一體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代化蔬菜園區(qū)。

4.2 重點(diǎn)目標(biāo)

4.2.1 以中安鎮(zhèn)為基點(diǎn) 以102國道為主線，建設(shè)100萬畝跨縣的現(xiàn)代化示范園區(qū)。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括中安、趙屯、青堆子、吳家、新立 、高山子、柳家、段家、大虎山、四家子、常興、大興、吳家等。形成廣泛的輻射和帶動(dòng)作用。

4.2.2 通過園區(qū)建設(shè) 建立一個(gè)集技術(shù)開發(fā)引進(jìn)、示范推廣、科技培訓(xùn)及產(chǎn)業(yè)化于一身現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以點(diǎn)帶面，向生產(chǎn)基地化、管理科學(xué)化、服務(wù)信息化的方向發(fā)展，建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、功能配套的服務(wù)體系。

4.2.3 在現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)、示范的基礎(chǔ)上 建設(shè)一個(gè)具先進(jìn)技術(shù)與科學(xué)管理于一身的展示田。發(fā)展蔬菜科普教育，形成一條良性的“科研+生產(chǎn)+示范+科普教育”產(chǎn)業(yè)鏈，使展示田成為高、新、奇、特的科普實(shí)踐基地。

5 保障措施

5.1 組織管理措施

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)核心示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。建立一個(gè)從市到鄉(xiāng)到點(diǎn)，各個(gè)級(jí)別的管理體系，做到各司其職、各記其功、各負(fù)其責(zé)。

5.2 技術(shù)管理措施

組織技術(shù)體系。組織各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員包片、包村，做到每塊地頭都有專人負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

5.3 資金措施