導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全經(jīng)費保障機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè) 安全管理 問題 建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全管理的意義

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的特點決定了企業(yè)必須加強安全管理

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的法人大多為個人，素質(zhì)較低，安全意識欠缺，在施工中為了追求經(jīng)濟效益，急于完成工程進度，而將安全問題擱置一邊，從而為施工埋下了安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的員工為農(nóng)民工，缺乏專門的培訓(xùn)，自身素質(zhì)也差，造成安全事故的高發(fā)（據(jù)有關(guān)資料顯示，建筑工地傷亡事故中，農(nóng)民工占70%）。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)沒有專人進行施工現(xiàn)場的安全管理，建筑設(shè)備陳舊、落后，缺乏對人和設(shè)備的安全保護，建筑施工現(xiàn)場違規(guī)操作嚴(yán)重等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全管理的作用

由于安全管理的不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全事故率保持較高水平。要想避免安全事故的發(fā)生，就要加強安全管理，采取相應(yīng)的防范措施，提高安全控制的水平。

只有落實安全管理的措施，采取有效的管理手段，才能真正實現(xiàn)“安全第一”的管理方針，切實執(zhí)行國家安全管理的規(guī)范，配合國家安全管理的發(fā)展，提高企業(yè)自身的安全管理水平。只有加強安全管理，安全技術(shù)才能得到推行，才能真正保護施工人員的安全。

加強安全管理，可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的安全管理水平，為企業(yè)贏得良好聲譽，為企業(yè)在競爭中增加相應(yīng)的籌碼，增強企業(yè)的競爭力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全管理存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全意識不足

隨著我國城市化的發(fā)展，建筑業(yè)的重要性日益凸顯。由于我國建筑業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，安全管理技術(shù)、安全管理水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達國家。而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的基礎(chǔ)更差，員工絕大部分來自農(nóng)民工，素質(zhì)較差，安全意識不足，在施工操作中隨意性較強，導(dǎo)致安全事故屢禁不止。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)對安全管理缺乏足夠的重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)一般規(guī)模不大，由個人籌資組建，受自身資金不足的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)在建筑市場中競爭力較弱，大多數(shù)都是依靠工程轉(zhuǎn)包或分包的手段贏得施工項目。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑缺失必要的安全投入

安全技術(shù)與設(shè)施的投入，是保障建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的前提。由于目前建筑市場的不規(guī)范，墊資、違規(guī)分包等現(xiàn)象嚴(yán)重，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)缺乏資金投入安全設(shè)施，安全防護用品發(fā)放不足，或者安全防護用品質(zhì)量較差，難以發(fā)揮相應(yīng)的保護作用。

（四）施工現(xiàn)場管理混亂

由于受工期和進度的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)對現(xiàn)場沒有經(jīng)過仔細(xì)的平整，導(dǎo)致施工現(xiàn)場高低起伏，排水不暢；材料與各種廢料胡亂堆放，阻塞施工道路；施工現(xiàn)場沒有封閉或封閉不嚴(yán)地，施工現(xiàn)場沒有相應(yīng)的滅火器材；兼做住宿的施工工地，缺乏諸如廁所等的配套設(shè)施；施工現(xiàn)場標(biāo)牌懸掛不當(dāng)，安全標(biāo)志不明顯等。施工現(xiàn)場諸多現(xiàn)象的存在，使現(xiàn)場管理混亂，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，給安全事故埋下了禍根。

三、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全管理的措施

（一）增強企業(yè)的安全意識

在任何管理中，人的因素都是最為重要的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)必須強化“安全第一”的意識，樹立全員的安全防范意識，使企業(yè)至上而下形成安全預(yù)防機制，做到安全無小事，切實建立有效的安全管理制度。建立安全操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行腳手架、施工用電、電梯、塔吊等施工機具的操作規(guī)范。從細(xì)節(jié)抓起，認(rèn)真對待各個環(huán)節(jié)的安全管理工作，排除安全事故隱患。

（二）加強輿論引導(dǎo)的作用

政府應(yīng)該利用輿論引導(dǎo)的優(yōu)勢，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，采取多種形式的安全宣傳，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)對安全管理的認(rèn)識，利用事故案例，使企業(yè)認(rèn)識到安全事故的危害，充分重視安全管理，自覺加強安全管理。同時，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，政府應(yīng)加強對農(nóng)民工的安全知識培訓(xùn)，從整體上提高農(nóng)民工的自我防護能力，使農(nóng)民工認(rèn)識到安全管理的重要性，自覺按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范。 轉(zhuǎn)貼于

（三）建立安全經(jīng)費保障機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)通過預(yù)留安全經(jīng)費或籌資等行為，確定必要的安全經(jīng)費投入，使安全保護措施到位。建筑市場應(yīng)該建立有效的安全經(jīng)費保障機制，確定標(biāo)的中安全經(jīng)費的比例，在施工過程中，實施?？顚Ｓ?，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)有相應(yīng)的安全投入經(jīng)費保障，以便使其有足夠的資金購置安全設(shè)施，配備質(zhì)優(yōu)的安全防護用品，從而減少事故隱患。

（四）規(guī)范施工現(xiàn)場管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)應(yīng)該加強施工現(xiàn)場的管理，制定施工現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)，諸如保障施工現(xiàn)場的平整，對施工現(xiàn)場繼續(xù)封閉，嚴(yán)格禁止外來人隨便進出工地，禁止施工人員在施工現(xiàn)場住宿等。監(jiān)理機構(gòu)的安全管理人員應(yīng)該督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)配備滅火器材，正確懸掛安全標(biāo)識，促使其規(guī)范施工現(xiàn)場的管理，有效防止安全事故的發(fā)生。

總之，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)由于實力較弱、基礎(chǔ)差，資金嚴(yán)重不足等特點，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全管理意識較差，對安全管理不夠重視，員工自我防護能力不足，安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)增強競爭力，有必要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的實際情況，制定有效的安全管理措施，從而提高其安全管理水平，并推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)進一步發(fā)展。

參考文獻

[1]彭德均.淺談施工現(xiàn)場安全管理[j].大眾科學(xué)·科學(xué)研究與實踐.2008（13）

篇2

（廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510075）

摘　要：高校校園安全成本水平是高校各項安全穩(wěn)定工作的綜合反映，它具有自身的經(jīng)濟與安全兩種特征以及獨有的變動規(guī)律，只有深入認(rèn)識這些特征和規(guī)律，才能正確進行校園安全成本分析和控制，這也是優(yōu)化校園安全成本結(jié)構(gòu)、提高校校園安全效益和控制校園安全成本的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 ：高校校園；安全成本；成本項目

中圖分類號：F234.2文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0162-02

收稿日期：2014-09-22

基金項目：2013年度廣東省高校思想政治教育課題《高校安全管理工作投入與效益研究》（2013CY034）的成果之一。

作者簡介：張彥忠（1963-），男，河南清豐人，副教授，高級職業(yè)指導(dǎo)師，研究方向：職業(yè)指導(dǎo)與經(jīng)濟學(xué)。

高校校園作為人員高度密集場所，是安全事故的易發(fā)區(qū)域。校園安全問題涉及大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活安全及身心健康，涉及千家萬戶家庭的幸福，也涉及全社會的穩(wěn)定。教育部要求各高校要從保護學(xué)生安全、促進教育發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識維護校園安全的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。因此高校校園安全管理也相應(yīng)成為高校日常管理的一個重要方面。但實際工作中，一旦發(fā)生校園安全事故，通常的做法是下發(fā)緊急通知，開展運動式的安全大檢查然后上報情況了事。校園安全管理的實踐表明，為了建立健全校園安全保障機制，必須制訂安全經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，開展校園安全成本分析，實現(xiàn)人防、物防、技防的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能提高校園安全效益，提高學(xué)校安全保障能力和水平。

一、高校校園安全成本現(xiàn)狀

1.高校校園安全成本概念缺乏統(tǒng)一認(rèn)識

目前，國內(nèi)對高校校園安全成本概念及內(nèi)涵的研究尚處于探索階段，對校園安全成本內(nèi)涵、成本項目的劃分及成本核算方法等都有待于進一步深入研究。此外，不論在理論層面還是在實際工作中，高校校園安全成本的重要性被忽視了，其特殊性被淡化了。這種狀況不利于準(zhǔn)確地認(rèn)識、核算高校校園安全成本，導(dǎo)致高校校園安全成本信息匱乏與失真，高校校園安全經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)的制訂更是無從談起，最終會影響到上級主管部門校園安全政策措施的貫徹落實。

2.高校校園安全成本主體錯位淡化了校園安全效益意識

多年來，各級政府對公辦高校實行撥款預(yù)算體制，高校的辦學(xué)經(jīng)費全部由政府財政包干。在這種預(yù)算體制下，高校沒有籌措經(jīng)費的壓力，成為經(jīng)濟核算的從動者。實際上，各高校在校園安全投入方面各高校差距較大，有的投入嚴(yán)重不足，有的重復(fù)建設(shè)，并沒有意識到校園安全也要講求效益。

3.會計核算的單一性弱化了安全成本核算的職能

由于現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度》以收付實現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，科目設(shè)置不能反映校園安全成本核算權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。只有教育事業(yè)、科研事業(yè)、行政管理和后勤保障支出科目，沒有設(shè)置成本類科目，在實際工作中無法核算辦學(xué)成本和校園安全成本等。目前設(shè)立的會計科目不能反映高校校園安全工作的發(fā)展變化，無法適應(yīng)維護高校校園安全穩(wěn)定這一重大政治任務(wù)的要求。

二、高校校園安全成本內(nèi)涵

1.校園安全費用

高校校園安全工作過程，同時也是資源的耗費過程。耗費包括安全設(shè)施（如消防設(shè)備、校園監(jiān)控等）、職能部門教職工工資課酬、對教職工和學(xué)生的安全教育培訓(xùn)和設(shè)備運行維護、學(xué)生保險和事故損失等方面的耗費等。高校在一定時期（如一個學(xué)期或?qū)W年）發(fā)生的、用貨幣表現(xiàn)的安全工作耗費，稱為高校校園安全費用。

2.校園安全成本核算對象

根據(jù)高校的特點，應(yīng)分別按教職工和在校學(xué)生作為安全成本核算對象，編制校園安全成本計算單，通過歸集分配，計算全體教職工和學(xué)生人均校園安全成本和校園安全總成本。高校校園安全成本核算對象按教職工和學(xué)生作為成本核算對象，有利于校園安全費用的歸集和分配，從而能準(zhǔn)確地計算高校校園安全成本。

綜上所述，高校校園安全成本是高校為了維護校園安全穩(wěn)定、保障教職工和學(xué)生人身健康安全所支出的各種費用總和。

三、高校校園安全成本核算應(yīng)遵循的原則

1.實際成本計價原則

實際成本是指高校為了維護校園安全而實際投入的人員經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施以及各種耗材的貨幣價值。校園安全成本按實際成本計價方法核算，方法簡便，校園安全成本計算結(jié)果較為準(zhǔn)確。

2.學(xué)年制原則

該原則要求校園安全成本核算期間的劃分不能采用日歷年制，而是采用學(xué)年制。這里所說的學(xué)年制是指從每年的九月份至第二年的八月份為止的時間。

3．權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

高校校園安全投入與受益對象之一的學(xué)生培養(yǎng)進度是不同步的。如安全技術(shù)設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等固定資產(chǎn)，均為一次性投入。因此，先期投入的安全類固定資產(chǎn)費用應(yīng)通過折舊的方式按比例計提，計入當(dāng)期和以后各期校園安全成本中去，而不能將當(dāng)期開支的所有安全類固定資產(chǎn)費用全部計入當(dāng)期的安全成本中。

四、高校校園安全成本項目劃分

校園安全成本項目一般是指計入安全成本的費用按用途劃分的項目，是對安全成本構(gòu)成內(nèi)容所作的分類。設(shè)置校園安全成本項目可以反映安全成本的構(gòu)成情況，滿足校園安全成本管理的目的和要求。從而有利于了解高校安全費用的用途，便于高校分析和考核安全成本計劃的執(zhí)行情況。

2014年1月1日起施行的《高等學(xué)校會計制度》在支出類科目中設(shè)置了教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出和后勤保障支出科目；規(guī)定了高校應(yīng)按月對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)計提攤銷，分期計入當(dāng)月成本，為高校校園安全成本核算信息的分類與統(tǒng)計以及進一步設(shè)置高校校園成本科目做了充分的準(zhǔn)備。但上述四大支出科目并沒有劃分清楚安全成本項目之間的界限，難以準(zhǔn)確地反映高校校園安全成本行為和成本水平。

本文把高校校園安全成本項目劃定為四大類：

1．人員經(jīng)費

安全保衛(wèi)人員薪酬、安全教育課酬、安全技能培訓(xùn)會務(wù)費、宣傳、心理咨詢以及應(yīng)急演練支出等。還包括人身意外險、學(xué)生頂崗實習(xí)保險、財產(chǎn)保險費支出；

2.安全技術(shù)材料費

包括安全防護設(shè)施、消防器材設(shè)施、防盜監(jiān)控、夜間照明設(shè)施折舊費以及維護運行費；應(yīng)急救援器材、設(shè)備和安全防護物品支出；安全警示、警告、禁令、禁示標(biāo)識（志）牌及安全宣傳欄等。

3.安全評價費

包括日常校園安全檢查、評估；聘請專家參與安全檢查和評價；危險源識別、事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。

4.安全事故處置費

校園安全事故、工傷事故補償費、醫(yī)療、護理、營養(yǎng)、誤工等費用。

上述校園安全成本項目的顯著優(yōu)點是：第一，人員經(jīng)費項目表現(xiàn)為高校不斷提高教工與學(xué)生的安全知識、意識與技能的重要指標(biāo)；第二，安全評價費和安全事故處置作為重要的費用被單獨列為兩個不同的項目，這有助于對高校校園安全問題的進一步研究，進而為有關(guān)人員對四大安全成本項目之間的關(guān)系進行全方位地考察與研究打開了通道，更重要的是為高校及上級主管部門對校園安全績效的考核提供依據(jù)。

五、高校校園安全成本控制措施

1．優(yōu)化高校校園安全成本結(jié)構(gòu)，提高校園安全水平。

根據(jù)對安全成本項目的劃分，我們知道人員經(jīng)費、安全技術(shù)材料費、和安全評價費是以預(yù)防為目的的費用，是可以控制的。而安全事故處置費是事故發(fā)生過程中或以后的損失，是不可控制的。高校校園安全水平隨可控成本的提高而提高，而不可控成本隨高校校園安全水平的提高而下降，因此可控成本與不可控成本呈相反方向變動，兩者共同決定了校園安全成本的高低。根據(jù)可控成本與不可控成本的相互關(guān)系和特點，高校校園安全成本結(jié)構(gòu)與校園安全水平有以下幾個方面的關(guān)系。

第一，當(dāng)可控成本過低，人員、設(shè)施等投入不足時，高校校園安全工作存在嚴(yán)重缺陷，造成安全事故頻發(fā)，不可控成本過高。此時，應(yīng)該健全機構(gòu)、增加安全管理人員、強化安全意識和安全防范；同時增加安全工程設(shè)施的投入，完善安全管理措施和安全監(jiān)控，提高校園安全水平，降低不可控成本，使校園安全和安全成本達到合理水平。

第二，隨著可控成本的不斷增加，安全事故處置費不斷下降，校園安全總成本會達到最低點，校園安全成本結(jié)構(gòu)和水平達到最優(yōu)。此時高校應(yīng)該在提高安全意識和技能、進一步規(guī)范安全工作標(biāo)準(zhǔn)、培育校園安全文化方面多下功夫。

第三，如果高校繼續(xù)增加投入，會造成可控成本過高，安全工作人員過剩、重復(fù)投資等現(xiàn)象。高校應(yīng)該適當(dāng)減少人員編制，調(diào)整簡化安全監(jiān)控系統(tǒng)，降低校園安全成本，以達到最經(jīng)濟合理的校園安全水平。

2.建立校園安全成本核算體系，合理安排安全支出。

高校應(yīng)建立校園安全成本核算體系，由負(fù)責(zé)校園安全的職能部門建立成本總賬與明細(xì)賬，正確歸集分配各項校園安全費用，及時準(zhǔn)確計算校園安全成本，每月末全面分析該月安全成本結(jié)構(gòu)與變化趨勢，采取預(yù)防與糾正措施，實現(xiàn)控制校園安全成本的目標(biāo)。

以上一期安全成本支出為依據(jù)編制年度校園安全預(yù)算計劃，根據(jù)高校校園安全工作的特點，合理分配安全資金。預(yù)算確定后，財務(wù)及有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，根據(jù)預(yù)算確定的支出項目、范圍、支出額度安排各項開支。除非經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校任何部門都不能發(fā)生無預(yù)算或超預(yù)算的開支項目。

3.發(fā)揮教工和學(xué)生的主觀能動性，不斷提高校園安全效益。

加強對學(xué)生的安全教育和訓(xùn)練，提高學(xué)生安全技能和職業(yè)健康安全防護素質(zhì)和意識，力求以較小的校園安全投入獲得最大的校園安全成效，從而從總體上減少安全成本，切實改善校園安全狀況。

營造良好的校園安全文化氛圍，將廣大學(xué)生的安全需要轉(zhuǎn)化為具體的安全目標(biāo)和安全行為準(zhǔn)則，形成建設(shè)校園安全文化的精神動力，并為建設(shè)安全校園的目標(biāo)而努力。通過建立健全高校內(nèi)部管理機制，利用校園安全文化的功能，轉(zhuǎn)變學(xué)生的安全價值觀和安全理念，提高安全文化素質(zhì)，增強安全意識，并使之成為一種自覺心理，不斷來規(guī)范自己的行為，保障學(xué)生生命安全與身心健康。安全文化的核心就是要樹立以人為本的價值觀念，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧從而使校園安全工作投人達到事半功倍的效果。

高校校園安全成本水平是高校各項安全穩(wěn)定工作的綜合反映，它具有自身的經(jīng)濟與安全兩種特征以及獨有的變動規(guī)律，只有深入認(rèn)識這些特征和規(guī)律，才能正確進行校園安全成本分析和控制，這也是優(yōu)化校園安全成本結(jié)構(gòu)、提高校校園安全效益和控制校園安全成本的依據(jù)。

參考文獻：

[1]姚慶國.安全成本與安全工作經(jīng)濟優(yōu)化[J].煤炭學(xué)報，2001（6）：331-334.

[2]財政部高等學(xué)校會計制度[Z].2013.12.30

篇3

全面預(yù)算管理將企業(yè)的生產(chǎn)部門和管理部門全面納入到了企業(yè)運營過程中來，對于在資源的協(xié)調(diào)和分配上，無論是生產(chǎn)部門還是管理部門可以將資金的計劃以透明的形式進行公開，通過分析比較各部門計劃的輕重緩急，將有限的資源分配到重要的部門，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?！叭~”主要指預(yù)算金額的全面性。預(yù)算金額不僅包括財務(wù)預(yù)算，還包括業(yè)務(wù)預(yù)算。在現(xiàn)代財務(wù)管理中我們不僅要關(guān)注企業(yè)運營活動，還要關(guān)注企業(yè)的投資和資本經(jīng)營活動，尤其是資金供給和成本控制等問題，這些直接關(guān)系企業(yè)的長期發(fā)展?！叭獭敝饕割A(yù)算管理的全程化。①即預(yù)算管理不能簡單地停留在預(yù)算目標(biāo)的制定、預(yù)算指標(biāo)設(shè)定及下達和預(yù)算的匯總上，還要在預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控過程中，對預(yù)算進行考核和評價，從預(yù)算的編制到預(yù)算的考核、評價全程反映。

二、高速公路運營公司實施全面預(yù)算管理的意義

1.全面預(yù)算管理推動企業(yè)建立規(guī)范、科學(xué)的管理體系。實踐證明全面預(yù)算管理的一種科學(xué)的、有效的管理模式，和企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營理念是相適應(yīng)的。高速公路運營公司推行全面預(yù)算管理模式，通過該模式準(zhǔn)確地將公司的目標(biāo)和任務(wù)在各個管理層次、各部門、各崗位之間進行合理分解和分配，將公司中有限的資源在部門、人員之間進行合理的分配，同時可以有效地協(xié)調(diào)部門、人員之間的利益關(guān)系。在任務(wù)和資源的分配中以及利益的協(xié)調(diào)中，推動科學(xué)、有效的管理制度和體系的構(gòu)建，在制度和體系的規(guī)范下推動企業(yè)持久、健康發(fā)展。

2.全面預(yù)算管理促進高速公路運營公司管理能力的提升。全面預(yù)算管理是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及高速公路運營公司的方方面面，不僅涉及到母公司的各項經(jīng)營管理活動，還涉及子公司的各項經(jīng)營管理活動，乃至細(xì)化到各個部門和各個崗位。由于包含內(nèi)容較多，推行全面預(yù)算管理在一定程度上推動公司的管理能力要和全面預(yù)算管理的要求相適應(yīng)，客觀上促進了公司管理能力的提升。此外，全面預(yù)算管理要求上至母公司下至子公司都要建立一套完整、系統(tǒng)的行為規(guī)范，對于公司各個環(huán)節(jié)、各個部門、各個崗位進行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證各方面的工作在制度的軌道上順利運行?？傊?，高速公路運營公司推行全面預(yù)算管理在提升公司管理能力的同時，也提升了應(yīng)變能力，使公司最大限度地實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟效益。

三、高速公路運營公司全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀以及實施中存在的問題———以陜西省為例

全面預(yù)算管理是高速公路運營公司利用全面預(yù)算對公司的財務(wù)及非財務(wù)資源進行合理的分配，并對其進行考核和控制。實踐證明，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為高速公路運營公司降低運營成本，提升財務(wù)管理水平，提高經(jīng)濟效益的有效模式，受到越來越多的高速運營公司的青睞。陜西省高速公路建設(shè)正處于高速發(fā)展的階段，但是施工成本通常會高于東部地區(qū)，這在一定程度上限制了陜西省高速公路的發(fā)展，也影響了高速公路運營公司的效益。在根據(jù)實際合理設(shè)置施工方案的基礎(chǔ)上，陜西省高速公路運營公司采用全面預(yù)算管理模式取得了一定的成效，但是仍存在一定的問題需要改進。

1.對于全面預(yù)算管理缺乏足夠的認(rèn)識。全面預(yù)算管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的龐大工程，涉及高速公路運營公司日常運營的各個環(huán)節(jié)、各個部門乃至各個崗位，是集財務(wù)預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算于一體的系統(tǒng)的預(yù)算體系?！霸谶@一預(yù)算體系下，公司的每個人員既是預(yù)算的提供者也是預(yù)算的執(zhí)行者，全員參與是全面預(yù)算最為突出的特點。由于全面預(yù)算首先是建立在財務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上的，在財務(wù)收支預(yù)算的基礎(chǔ)上不斷向其他部門和崗位延伸，在實際工作中和財務(wù)部門的關(guān)系也比較密切。所以，在高速公路運營公司內(nèi)部，大多數(shù)人會存在這樣的認(rèn)識:全面預(yù)算是財務(wù)部門的事，和其他部門無關(guān)，其他部門只要配合財務(wù)部門的工作，對財務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)進行確認(rèn)就可以了?；谶@樣的認(rèn)識，全面預(yù)算管理很難做到和公司的戰(zhàn)略管理、企業(yè)業(yè)務(wù)管理等組織機構(gòu)聯(lián)系起來。由于缺乏全員參與的積極性和主動性，很多高速公路運營公司將全面預(yù)算工作直接交給財務(wù)部門，其他部門很少參與甚至不參與，公司其他部門和人員對于全面預(yù)算管理的消極與被動直接削弱了全面預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，難以充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的重要作用。”②

2.全面預(yù)算管理缺乏健全、有效的組織保障。從陜西省高速公路運營公司的實施現(xiàn)狀來看，大多數(shù)運營公司的全面預(yù)算管理由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒有一個健全、完善的組織體系來保障全面預(yù)算管理的實施過程的透明性和實施效果的有效性。雖然財務(wù)部門其特殊的部門性質(zhì)決定其在推行全面預(yù)算上具有一定的優(yōu)勢，對于預(yù)算的管理的內(nèi)容和流程比較熟悉。但是，全面預(yù)算管理作為一項系統(tǒng)的工程，涉及到公司運營的方方面面，并不是僅靠一個部門的力量就可以實施的。缺乏有效的組織保障，各部門之間的權(quán)責(zé)就不能明確，不僅不能分解任務(wù)，保質(zhì)保量完成相關(guān)任務(wù)，一旦出行問題也不能明確責(zé)任，造成部門、人員之間的相互扯皮。導(dǎo)致的直接后果是全面預(yù)算管理在編制上缺乏科學(xué)性，在執(zhí)行上缺乏有效性，難以實現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標(biāo)。

3.預(yù)算編制質(zhì)量有待進一步提高。高速公路運營公司的預(yù)算編制質(zhì)量有待提高，主要由以下幾點造成的：“一是，預(yù)算編制方法不科學(xué)。雖然在部門預(yù)算上要求采用零基預(yù)算編制預(yù)算，這樣編制方式可以更加合理、有效地分配資源。但是，在實際中部分高速公路運營公司采用定基預(yù)算來編制預(yù)算，在定基預(yù)算的基礎(chǔ)上考慮一些可控的變動因素來進行綜合預(yù)算，并沒有根據(jù)收支項目的特點靈活采用多種預(yù)算編制方法，造成預(yù)算在編制上不科學(xué)，影響執(zhí)行效率和效果。二是，定員定額的標(biāo)準(zhǔn)不合理。高速公路運營公司在定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制定上參照行政單位定員定額的制定標(biāo)準(zhǔn)，忽略了運營公司的實際，導(dǎo)致實際支出和預(yù)算差距較大。例如：高速公路運營公司為了完成收費、路政、養(yǎng)護的職責(zé)，需要較多的車輛，耗油量也比較大，這與行政事業(yè)單位的公車使用標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，盲目照搬造成預(yù)算喪失科學(xué)性和合理性。三是，預(yù)算編制的內(nèi)容不全面。高速公路運營公司對于預(yù)算內(nèi)容考慮不夠全面，很多有必要列支的內(nèi)容沒有在預(yù)算內(nèi)容之內(nèi)。例如：高速公路收費站高桿燈，耗電量比較大，相應(yīng)的支出也較大，卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費保障；近年來交通事故頻發(fā)，車輛安全費的支出逐年上升，卻沒有相應(yīng)的車輛安全經(jīng)費；在預(yù)算內(nèi)容中除了考慮一些可控因素之外，一些不可控的突發(fā)事件也應(yīng)考慮在內(nèi)，計入運營成本。像2003年陜西省遭遇罕見水災(zāi)，陜西高速集團所轄路段損失嚴(yán)重，當(dāng)年發(fā)生搶修成本8639萬元，占運營成本的29.26%，這是預(yù)算始料未及的，當(dāng)年預(yù)算嚴(yán)重超支?！雹垡虼?，預(yù)算內(nèi)容的編制上既要考慮可控因素，又要考慮不可控的隨機成本，力爭做到全面、完整。

四、高速公路運營公司提升全面預(yù)算管理水平的途徑

1.提升對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，增強全員參與的主動性和積極性。高速公路運營公司能否充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在降低成本、提升經(jīng)濟效益中的作用，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全面預(yù)算管理的意識，將全員參與融合到全面預(yù)算管理的編制、執(zhí)行和評價中。全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，由于工作內(nèi)容的不同和專業(yè)知識的限制以及部門之間的相互牽制，財務(wù)部門不可能對其他的部門的各項內(nèi)容熟悉。因此也就不可能憑主觀對其他部門的工作內(nèi)容編制預(yù)算。其他部門的預(yù)算作為全面預(yù)算的重要組成部分，需要其他部門人員的共同參與才能保證預(yù)算編制的科學(xué)性，從而保障執(zhí)行的效率和效力。此外，可以通過建立有效的激勵機制，明確部門、人員之間的權(quán)、責(zé)、利，激發(fā)全員參與在全員預(yù)算管理中的積極性和創(chuàng)造性。將預(yù)算的指標(biāo)層層分解落實到部門和個人，并將目標(biāo)的執(zhí)行效率和效果與個人的績效掛鉤，在提升全員參與的基礎(chǔ)上，使全面預(yù)算的意識深入人心。

2.建立健全全面預(yù)算管理的組織機構(gòu)，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。全面預(yù)算管理的從編制到執(zhí)行以及全程的監(jiān)督管理需要健全有效的組織機構(gòu)來保障其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而保證執(zhí)行的效率和效力。首先，要建立健全公司預(yù)算組織，建立全面預(yù)算管理委員會領(lǐng)導(dǎo)、管理公司的全面預(yù)算管理工作。其次，領(lǐng)導(dǎo)層的重視是全面預(yù)算工作順利開展的保障。領(lǐng)導(dǎo)層要對全面預(yù)算管理工作的開展提供物質(zhì)和人員保障，使企業(yè)人員能充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性。此外，上至母公司下至子公司建立預(yù)算小組或預(yù)算組織等常設(shè)機構(gòu)，使全面預(yù)算成為高速運營公司的日常工作。同時，將預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督納入公司的日常經(jīng)營管理之中，充分發(fā)揮全面預(yù)算在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益中的作用。

篇4

消防安全隱患，構(gòu)建和諧幸福新XX

科學(xué)發(fā)展不是一味追求經(jīng)濟增長速度，雖然XX發(fā)展在全市還是比較靠后，科學(xué)發(fā)展也不是一味追求城市建設(shè)日新月異，雖然XX濱海城市的框架才剛剛搭起，科學(xué)發(fā)展要求我們推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，在追求經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的同時，要加強城市管理、社會管理，做好消防安全工作，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，構(gòu)建和諧幸福新XX。

一、XX經(jīng)濟社會發(fā)展與“三小”場所、出租屋消防安全隱患整治的關(guān)系

改革開放以來，XX鎮(zhèn)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，廉價的土地資源和勞動力，迅速引進發(fā)展外向型經(jīng)濟。伴隨經(jīng)濟迅速發(fā)展，我鎮(zhèn)從一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)迅速成為工業(yè)體系比較齊全的新城鎮(zhèn)、虎門港主港區(qū)、“中國港口物流重鎮(zhèn)”。由于引進的產(chǎn)業(yè)大部分技術(shù)含量低、屬于勞動密集型，給我鎮(zhèn)帶來20萬外來務(wù)工人員，也為我鎮(zhèn)“三小”場所、出租屋發(fā)展提供了肥沃的土壤。

伴隨工業(yè)化以及虎門港開發(fā)建設(shè)的加快，近年來，XX城市化進程非常迅猛，農(nóng)村征地和城市拆遷不斷，許多農(nóng)民在經(jīng)濟社會發(fā)展的浪潮中“洗腳上田”，部分本地農(nóng)民從事工商業(yè)發(fā)展，更多的是看到龐大數(shù)量的外來務(wù)工人員所蘊涵著巨大的消費市場和消費潛力，出租屋收入的長期性和穩(wěn)定性，紛紛把資金投向出租屋建設(shè)，從過去種莊稼轉(zhuǎn)變成為“種房子”，租賃經(jīng)濟迅速成為絕大多數(shù)被征地拆遷農(nóng)民的選擇。由于被征地拆遷農(nóng)民迅速得到一筆補償款，但資金不多，只能建設(shè)一些較簡陋、規(guī)模小的出租屋。五湖四海的務(wù)工人員看見經(jīng)濟迅猛發(fā)展的XX所帶來的商機，也紛紛做起小買賣小生意，在創(chuàng)業(yè)初期，出于經(jīng)濟實惠的考慮，絕大多數(shù)的小生意人都選擇做生意、煮食和居住都集中在狹小的空間。

由于從事出租屋經(jīng)營的本地農(nóng)民和在“三小”場所、出租屋經(jīng)營生活的人員，文化水平參差不齊、法制觀念相對偏低，消防安全意識淡薄，缺乏消防常識，因而自防自救能力差。他們分散在城市的各個角落，尤其是商業(yè)網(wǎng)點和私營企業(yè)經(jīng)營者、打工者居多。而相當(dāng)一部分開展經(jīng)營性活動的外來人員往往注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全。因此，各類家庭火災(zāi)事故時有發(fā)生。

可以說，這不僅是XX鎮(zhèn)存在的問題，而是一種普遍的社會現(xiàn)象，只是在東莞這個特殊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、特殊行政結(jié)構(gòu)的城市特別突出罷了。在農(nóng)村城市化的過程當(dāng)中，出現(xiàn)大量這種“二合一”、“三合一”多功能、復(fù)合型的出租屋，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，是勞動力密集型經(jīng)濟發(fā)展一種非常有益的補充；從城市化進程來看，是農(nóng)村城市化的過渡形態(tài)，城市化中間階段的產(chǎn)物；從本地群眾來看，經(jīng)營出租屋是一種重要的經(jīng)濟來源；從初期創(chuàng)業(yè)的生意人來看，在“三小”場所從事生產(chǎn)、居住等是創(chuàng)業(yè)的起點，必須歷經(jīng)的階段。這些客觀存在的問題，也都將會隨著城市化進程逐漸退出歷史的舞臺和城市的角落，至于轉(zhuǎn)變的快與慢、轉(zhuǎn)變的好與差，則在影響一個城市的安全穩(wěn)定環(huán)境，則在影響一個城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的好與快，則在考驗一個政府的執(zhí)政能力，需要高度重視、運籌帷幄、狠抓落實，在整改中實現(xiàn)提升，在提升中實現(xiàn)安全。

二、又好又快整治“三小”場所、出租屋消防安全隱患的對策思考

（一）當(dāng)前整治需整合力量

數(shù)量龐大的“三小”場所、星羅棋布的出租屋給政府監(jiān)管帶來巨大的工作壓力，需要建立一套覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的領(lǐng)導(dǎo)班子，組建一個嚴(yán)密的組織機構(gòu)和訓(xùn)練有素的工作隊伍，目前已基本建立，還針對整改中出現(xiàn)的技術(shù)問題，成立技術(shù)服務(wù)隊，但需更加整合市、鎮(zhèn)、村三級力量，加強橫縱的協(xié)調(diào)溝通，齊抓共管，形成工作的合力。同時，要協(xié)調(diào)處理好政府、業(yè)主、承租人三方的利益關(guān)系問題。凡涉及整改，都需要資金的投入，如何合理調(diào)動業(yè)主參與的積極性非常重要，但也需要維護好承租人合法權(quán)益，要積極探索制定適合政府、業(yè)主、承租人分擔(dān)一定比例資金支出的方案，營造三方共利多贏的局面。

（二）深入整治需重點落實“三個結(jié)合”

一是結(jié)合違章建筑清理工作。當(dāng)前，我鎮(zhèn)正開展建筑物安全大檢查，必須把出租屋作為檢查的重點，加強排查，全面掌握，一棟不漏，對無設(shè)計、無報建、無審核、無驗收的“四無”違章建筑物堅決整改。對存在安全隱患的，住戶必須第一時間遷離，對經(jīng)檢測存在較大安全隱患且技術(shù)難以整改的，必須果斷拆除。

二是結(jié)合無證照經(jīng)營清理工作。我鎮(zhèn)無證照經(jīng)營很大部分集中在出租屋、尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部，這些無證照經(jīng)營場所不僅生產(chǎn)環(huán)境惡劣，而且消防安全隱患大，必須加大力度查處，從源頭上掃除無證照經(jīng)營行為，消除消防安全隱患。

三是結(jié)合舊城改造工作。目前，我鎮(zhèn)正進行大規(guī)模城市建設(shè)，舊城改造以及“退二進三”工程的步伐也不斷加快，舊城的建筑物拆除后，要按照最新規(guī)劃修編和濱海城市的總體要求以及溶入消防安全理念進行規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（三）下一步整治需建立健全長效機制

整治工作貴在長效，也難在長效，在實際工作當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，為此要建立健全長效管理機制，做到有人管，有資金、有制度、有落實，有監(jiān)督。具體來說重點是建立健全五項機制。

一是組織責(zé)任機制。建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨職定責(zé)機制，保證組織領(lǐng)導(dǎo)銜接到位。建立健全屬地管理責(zé)任制、主管部門責(zé)任制、業(yè)主（經(jīng)營者）責(zé)任、承租人責(zé)任，對履行責(zé)任，嚴(yán)格按照要求的整改，工作出色的單位和個人給予一定的獎勵，對不履行責(zé)任，發(fā)生火災(zāi)事故的嚴(yán)格追求其責(zé)任。

二是資金保障機制。要將消防安全經(jīng)費納入市、鎮(zhèn)年初財政預(yù)算，村一級也需要做好計劃預(yù)算，確保相應(yīng)資金到位，確保消防安全設(shè)施隨著城市發(fā)展不斷完備，確保消防安全相關(guān)工作活動隨著形勢變化得到資金的保障。

三是督促檢查機制。要加強督促檢查，建立健全督促和檢查制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，做好登記、督促、指導(dǎo)、整改、服務(wù)等工作，該整改的迅速整改，該查處的迅速查處，形成檢查-發(fā)現(xiàn)問題-整改-跟蹤落實的良性循環(huán)。

四是宣傳教育機制。要持續(xù)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等途徑以及舉辦各種群眾喜聞樂見的消防安全活動，提高人民群眾尤其是新莞人的消防安全意識和逃生自救能力，營造人人關(guān)心支持消防安全工作的良好社會氛圍。

五是監(jiān)督整改機制。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村制度，加強基層監(jiān)督；完善主管部門管理制度，加強業(yè)主（經(jīng)營者）和承租人監(jiān)督；落實紀(jì)檢監(jiān)督，規(guī)范相關(guān)職能部門和工作人員行為；實行投訴意見處理制度，加強消防安全隱患的監(jiān)督和整改；發(fā)揮媒體引導(dǎo)曝光作用，加強社會輿論監(jiān)督，從而構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等五道防線。

（四）提升監(jiān)管水平需強化城市規(guī)劃