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篇1

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)損害；補(bǔ)償制度；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

基金項(xiàng)目：遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)課題：“生態(tài)文明建設(shè)視閾下遼寧省海洋生態(tài)損害補(bǔ)償體系研究”（編號(hào)：Lslktzdian-15）階段研究成果

中圖分類號(hào)：P7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年10月25日

為了更好地利用資源，相關(guān)海洋資源管理部門專門制定了《海洋生態(tài)損害國(guó)家損失索賠辦法》，并明確規(guī)定對(duì)海洋生態(tài)損害之后應(yīng)該如何賠償?shù)南嚓P(guān)問題。此法律對(duì)保護(hù)我國(guó)的海洋生態(tài)資源，規(guī)范此方面的索賠工作起到了一定的規(guī)范作用。海洋環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要組成部分，其在惡化后會(huì)對(duì)人類的當(dāng)前生活環(huán)境造成影響，且會(huì)在一定程度上影響人類未來一段時(shí)間的生存和發(fā)展。因而世界各國(guó)在交流和協(xié)商下，制定了海洋資源利用相關(guān)的國(guó)際公約，各海洋國(guó)家也根據(jù)自身的相關(guān)情況而制定了各自的海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律。

一、美國(guó)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度

美國(guó)最早關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律為《油污法》、《清潔水資源法》等，這些法是在普通法基礎(chǔ)上形成的，其對(duì)規(guī)范美國(guó)的海洋生態(tài)損害賠償工作起到了基礎(chǔ)性作用。相對(duì)而言這些法律規(guī)定的賠償范圍比國(guó)際公約的更廣，且相應(yīng)的賠償額度更高。例如美國(guó)的EXXON石油公司在出現(xiàn)一次郵輪觸礁事故之后，泄露的原油污染了近1，609公里的海岸，近萬平方海域被污染，并對(duì)附近海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，同時(shí)產(chǎn)生了一定全球影響。這次污染事件促使美國(guó)在次年制訂了《油污法》。隨后美國(guó)對(duì)其進(jìn)行了改進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上形成了規(guī)范的海洋生態(tài)損害賠償制度。

（一）普通法下的生態(tài)損害補(bǔ)償制度。美國(guó)關(guān)于生態(tài)資源保護(hù)的法律首先具體規(guī)定了相應(yīng)受保護(hù)資源的范圍，主要包括漁業(yè)資源、濕地、野生動(dòng)物等。如果這些資源被破壞，根據(jù)普通法的規(guī)定，可以對(duì)行為主體進(jìn)行公訴，并據(jù)此獲得相應(yīng)的生態(tài)損害賠償。根據(jù)實(shí)際情況可知普通法對(duì)賠償?shù)姆秶]有具體的規(guī)定，主要是資源損害相應(yīng)的貨幣度量。這樣對(duì)于一些重要特殊資源的損害，不能準(zhǔn)確的估計(jì)其貨幣度量值，這樣就產(chǎn)生一定的補(bǔ)償不合理問題。美國(guó)的普通法對(duì)生態(tài)損害的賠償范圍規(guī)定為資源減少的市場(chǎng)價(jià)值，而對(duì)主體則規(guī)定為公共機(jī)構(gòu)，在確定賠償金時(shí)，只有資源的修復(fù)費(fèi)用低于造成的損失情況下才能實(shí)現(xiàn)，這樣對(duì)一些與重要環(huán)境、文化相關(guān)的生態(tài)損害一般難以明確其市價(jià)，其賠償也就不容易實(shí)現(xiàn)。而且普通法對(duì)損害與行為之間關(guān)系的確定也有明確的要求，而在生態(tài)損害情況中，這種關(guān)系一般不能很清楚的確定出。據(jù)此可以看出，通過普通法來保障生態(tài)損害的賠償情況存在明顯的缺陷，相應(yīng)的損害行為認(rèn)定和損害賠償范圍確定方面都有較大的局限。

（二）生態(tài)損害賠償制度。為了有效地應(yīng)對(duì)普通法在此方面的局限問題，美國(guó)隨后制定了《清潔水資源法》和《油污法》，并以此來作為生態(tài)損害賠償?shù)幕痉?。在此基礎(chǔ)上美國(guó)的生態(tài)損害賠償制度進(jìn)一步明確了在出現(xiàn)生態(tài)損害情況下的賠償主體、主體、賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。這樣在海洋生態(tài)損害事件發(fā)生之后就有法可依，相應(yīng)的損害也可以得到及時(shí)合理的賠償。根據(jù)這些規(guī)定，賠償范圍主要包括修復(fù)費(fèi)用、過渡期損失和評(píng)估費(fèi)用等，而相應(yīng)的生態(tài)損害的賠償，主要用途為恢復(fù)受到損害的環(huán)境，保護(hù)其免受再次損害。同時(shí)這一制度還明確規(guī)定了海洋環(huán)境損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在此情況下如果出現(xiàn)海洋污染情況，受害者可以清晰且合理地得到相應(yīng)的賠償。在這些法律和制度規(guī)范作用下，美國(guó)的海洋資源得到了有效保護(hù)，這些也對(duì)其他國(guó)家起到了重要參考作用。

二、加拿大海洋生態(tài)損害補(bǔ)償分析

加拿大的海洋資源也很豐富，其很早就研究了海洋污染損害賠償相關(guān)問題，并從法律層面確立了船舶溢油賠償機(jī)制。加拿大還最早加入了《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》。同時(shí)還根據(jù)自身海洋資源實(shí)際情況而制定了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)賠償機(jī)制，這樣就可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外兩方面賠償機(jī)制來確保相關(guān)的船舶油污損害得到妥善賠償。

（一）船舶油污損害賠償制度。加拿大關(guān)于海洋資源損害賠償?shù)姆芍饕獮椤逗竭\(yùn)法》，其側(cè)重于國(guó)內(nèi)船舶油污損害賠償方面，在1971年修訂之后，此法中加入了相關(guān)溢油責(zé)任的規(guī)定，并對(duì)溢油相應(yīng)的賠償主體和范圍以及標(biāo)準(zhǔn)等做了規(guī)定?！逗竭\(yùn)法》對(duì)相應(yīng)的溢油責(zé)任限制規(guī)定為，每噸溢油133個(gè)特別提款權(quán)。對(duì)比各國(guó)關(guān)于溢油法律的建立時(shí)間可看出加拿大是此方面立法最早的。

（二）賠償基金制度?！逗竭\(yùn)法》同時(shí)還對(duì)海上污染賠償基金做了規(guī)定，也就是通過海洋運(yùn)輸石油到加拿大的貨主需要交納每噸15加分的攤派，并將其加入到油污基金中。加拿大對(duì)此基金專門設(shè)置了相應(yīng)的賬戶，并設(shè)定了相應(yīng)的固定利率。20世紀(jì)80年代末，加拿大對(duì)《航運(yùn)法》進(jìn)行修改，也就是設(shè)立了新的船舶油污基金，簡(jiǎn)稱為SOPF，同時(shí)還增加了國(guó)際油污基金不曾包含的部分。在此情況下油污賠償包含的范圍顯著增加。新設(shè)立的SOPF和國(guó)際基金組織也有一定的關(guān)聯(lián)，這樣在出現(xiàn)海洋資源污染情況下，可以通過SOPF先支付清污費(fèi)，并先期進(jìn)行受害人的賠償，之后再依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定向損害主體和國(guó)際基金提出索賠。這樣就可以使得相應(yīng)的賠償工作順利進(jìn)行。

三、日本海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度

日本在二戰(zhàn)之后為了盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)海洋資源進(jìn)行了大量開發(fā)。不過當(dāng)時(shí)對(duì)海洋資源還沒有明確保護(hù)意識(shí)，因而大規(guī)模的進(jìn)行圍地填海、海洋漁業(yè)資源開發(fā)等，同時(shí)還大幅度的改造了沿海地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境。在此情況下經(jīng)過20多年的持續(xù)無限制開發(fā)，原本風(fēng)景優(yōu)美的海岸線受到巨大的破壞，并出現(xiàn)明顯的侵燭，海藻、濕地面積在也急劇縮小，一些地區(qū)還出現(xiàn)了大量赤潮現(xiàn)象，造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。為了有效地應(yīng)對(duì)這方面的問題，日本政府從海洋規(guī)劃、立法等領(lǐng)域開展了相關(guān)規(guī)范管理活動(dòng)，同時(shí)還制定了相應(yīng)的法律措施，這些對(duì)日本海洋資源的可持續(xù)發(fā)展起到了很大促進(jìn)作用。

（一）多種海洋發(fā)展規(guī)劃減少生態(tài)損害。日本在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也經(jīng)歷了與其他國(guó)家相似的道路，也就是早期肆無忌憚的犧牲海洋生態(tài)環(huán)境，在多年以后對(duì)海洋資源造成較大破壞并受到嚴(yán)重?fù)p失后，才開始重視起海洋資源保護(hù)工作。日本在20世紀(jì)60年代起就開始制定海洋發(fā)展規(guī)劃，并在隨后的開發(fā)中積累了大量此方面的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入90年代之后其開始對(duì)前期中暴露的具體問題進(jìn)行總結(jié)反思并制定了更科學(xué)合理的海洋發(fā)展規(guī)劃。隨后在世界各國(guó)對(duì)海洋資源都加大重視的形勢(shì)下，其也和國(guó)際社會(huì)合作，并制定了更具體的海洋規(guī)劃，對(duì)原有的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男抻啞＿@些對(duì)日本海洋開發(fā)、環(huán)境保護(hù)起到了較大的促進(jìn)作用。

（二）注重海洋法律體制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保障。在不斷的努力宣傳下，日本社會(huì)各方都普遍形成了自覺保護(hù)海洋資源的意識(shí)，并形成了全面的海洋環(huán)境保護(hù)體系。為了更好地進(jìn)行本國(guó)海洋環(huán)境的監(jiān)管，日本還和世界海洋保護(hù)組織聯(lián)合開展了相關(guān)海洋環(huán)境的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。2004年日本根據(jù)海洋資源開發(fā)保護(hù)實(shí)際情況而制定了《海洋白皮書》。此書對(duì)日本相應(yīng)的海洋資源的存量、開況等做了詳細(xì)和深入的論述。次年日本漁業(yè)部還制定了海洋政策建議書，主要是從海洋立法及海洋管理等方面論述了日本在未來一段時(shí)間應(yīng)該開展的工作。同年日本頒布了《海洋基本法》，這對(duì)規(guī)范和完善日本海洋政策法規(guī)體系起到了很大的促進(jìn)作用，并預(yù)示著此體系已經(jīng)很完善。

（三）門類眾多的生態(tài)損害賠償。日本社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)有著深刻的認(rèn)識(shí)，并建立了相對(duì)完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度。日本環(huán)境立法最初是在水俁病的促進(jìn)之下開展的，在當(dāng)時(shí)水俁病事件產(chǎn)生了轟動(dòng)全國(guó)的影響，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。在社會(huì)各界的壓力之下日本政府相繼出臺(tái)了《公害對(duì)策基木法》之類與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，并對(duì)公害的補(bǔ)償?shù)茸隽嗣鞔_的規(guī)定。根據(jù)此法律，在受到相關(guān)公害導(dǎo)致的影響后，受害者可以根據(jù)《民法》、《公害對(duì)策基木法》等侵害方，并提出一定的賠償。例如西淀川大氣污染訴訟主要就是這些法律而要求作出賠償?shù)摹?/p>

四、國(guó)外海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

根據(jù)以上各國(guó)相關(guān)生態(tài)損害賠償制度的論述可以看出，為了確保相應(yīng)的賠償制度得以貫徹落實(shí)，就很有必要制定相應(yīng)的制成法，并建立相應(yīng)的賠償和訴訟制度。可以詳細(xì)地分析發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況而建立起我國(guó)的海洋生態(tài)損害制度，以促進(jìn)我國(guó)海洋資源的開發(fā)和利用。

（一）實(shí)施環(huán)境公益訴訟機(jī)制。這種制度最早是美國(guó)建立的，隨后被其他西方國(guó)家參考引用。根據(jù)這項(xiàng)制度規(guī)定，在出現(xiàn)相關(guān)生態(tài)賠償問題之后，聯(lián)邦及州政府可根據(jù)法律規(guī)定，要求污染主體停止污染并作出相應(yīng)的賠償，在受害對(duì)象不明確情況下，政府可以代收取賠償金。在一般情況下此類污染事故主要是損害了公共利益，因而根據(jù)這種公益訴訟制度，可以通過政府機(jī)構(gòu)來提起公訴并要求其進(jìn)行賠償，以此來避免相關(guān)訴訟主體缺失情況。

（二）建立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和制定切實(shí)可行的海洋生態(tài)損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為了確保相應(yīng)的生態(tài)損害賠償制度得以順利落實(shí)，且損害賠償金額清晰確定，就需要建立與之對(duì)應(yīng)的海洋生態(tài)損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，還需要制定出科學(xué)合理的海洋生態(tài)損害評(píng)估規(guī)則，以及相應(yīng)的專業(yè)賠償管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)的這種損害賠償制度相關(guān)功能的發(fā)揮和其專業(yè)的賠償管理機(jī)構(gòu)密不可分。我國(guó)在制定此方面的賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要考慮到具體國(guó)情，對(duì)此類評(píng)估規(guī)則進(jìn)行全面分析并充分考慮到其執(zhí)行后產(chǎn)生的各種后果。并在此基礎(chǔ)上建立起專業(yè)的生態(tài)損害賠償評(píng)估機(jī)構(gòu)以及與之匹配的損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)油污損害賠償基金制度作了具體規(guī)定。由于海洋環(huán)境污染事故一般會(huì)造成大面積海域污染，因而導(dǎo)致的損失往往很大，大部分污染者并不具備賠償能力，為此就需要通過相應(yīng)的損害保險(xiǎn)制度來保證賠償工作得以落實(shí)。在此制度下相應(yīng)的賠償可以順利進(jìn)行，且事故導(dǎo)致的損害也可以得到有效恢復(fù)。因而我國(guó)很有必要加強(qiáng)現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度，參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立起和我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的保險(xiǎn)制度。

（四）建立海洋生態(tài)損害賠償基金制度。我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)損害賠償雖然做了一些大體規(guī)定，不過太粗略缺乏操作性。而美國(guó)的《FUND1971》法在海洋生態(tài)污染損害方面有較好的適應(yīng)性，可以適當(dāng)?shù)膮⒖计洳⒔⑾鄳?yīng)的生態(tài)損害賠償基金制度?？梢酝ㄟ^政府財(cái)政撥款和稅收來為此提供資金；同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)，并依據(jù)行政管理體制進(jìn)行責(zé)任界定，通過法律層面確定出此類基金的性質(zhì)，以此來為這項(xiàng)基金制度的貫徹落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】海上溢油事故；評(píng)估原則；評(píng)估方法；生態(tài)；社會(huì)

2011年6月在我國(guó)渤海海域的蓬萊19-3號(hào)油田發(fā)生了嚴(yán)重的溢油事故，該油田由中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)康菲石油公司聯(lián)合勘探開發(fā)。在溢油事故發(fā)生之后，康菲石油公司沒有按照《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》的要求及時(shí)向中國(guó)海洋石油總公司提交報(bào)告，致使我國(guó)渤海海域出現(xiàn)大面積溢油，對(duì)生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生了極其惡劣的危害，并且由于信息公開的故意延遲，對(duì)我國(guó)公民的情感造成了嚴(yán)重的傷害，渤海海域污染嚴(yán)重，漁民的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。溢油事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的損傷是難以彌補(bǔ)的，以目前的科學(xué)技術(shù)條件為測(cè)量依據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)還不足以估算海洋生態(tài)環(huán)境受損程度的真實(shí)值，比如油污對(duì)海鳥捕食、海洋中的浮游生物與游泳生物的基因表達(dá)等都有可能造成不明程度的影響，這些損害難以測(cè)量或以目前水平來說無法測(cè)量，但并不代表這些破壞不存在；與此同時(shí)，溢油事故通過污染水質(zhì)使得海洋捕撈和養(yǎng)殖業(yè)受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)具有生態(tài)屬性的漁業(yè)資源受損不僅是人類社會(huì)漁業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，還是我國(guó)近海生態(tài)資源不可估量的損失，其生態(tài)價(jià)值減損的影響將會(huì)是長(zhǎng)期的。

一、海上溢油事故評(píng)估的現(xiàn)狀

通過掌握并比較國(guó)內(nèi)外在生態(tài)經(jīng)濟(jì)層面對(duì)溢油事故的評(píng)估方法，楊寅等提出對(duì)海上溢油事故的簡(jiǎn)易評(píng)估法和綜合評(píng)估法，簡(jiǎn)易評(píng)估法適用于中小型溢油事故，是對(duì)佛羅里達(dá)公式的改良，使用基數(shù)值、實(shí)際溢油數(shù)、地理位置系數(shù)、環(huán)境敏感系數(shù)、典型生境附加金額、污染物的理化系數(shù)、珍稀瀕危物種損失賠償金、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、不同生境的價(jià)值系數(shù)、受損面積等因子來進(jìn)行計(jì)算；綜合評(píng)估法更適用于大型溢油事故，以生物資源、海洋生境、環(huán)境容量、景觀文化為評(píng)估對(duì)象。i國(guó)內(nèi)研究所產(chǎn)生的海上溢油事故評(píng)估方法具有可行性和實(shí)用性，但在明確評(píng)估的必要性和重要性以及評(píng)估原則之后，需要補(bǔ)充測(cè)量因子，并且通過采用多種方法同時(shí)施測(cè)，找到最優(yōu)方案，完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源開發(fā)利用的方針政策。

二、海上溢油事故評(píng)估的必要性與重要性

（一）技術(shù)水平

科學(xué)合理的海上溢油事故評(píng)估是受害方向事故責(zé)任方提出索賠的技術(shù)前提，科技的證明能否成為公認(rèn)的法律證據(jù)，則決定著索賠能否實(shí)現(xiàn)。海上溢油事故評(píng)估是專家性的判斷，權(quán)威機(jī)構(gòu)在安定的社會(huì)背景下具有很高的社會(huì)公信度，專家的評(píng)估引導(dǎo)著社會(huì)對(duì)某一事件的認(rèn)知和是非判斷，而專家評(píng)估以政府和法律作為支撐力量，通過媒體與公眾以及外部群體進(jìn)行單向傳播或雙向互動(dòng)。海上溢油事故評(píng)估的有效性是一個(gè)時(shí)代技術(shù)水平能否得到社會(huì)認(rèn)可的檢驗(yàn)指標(biāo)，人類需求和技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力在海上溢油事故的處理上的表現(xiàn)之一即評(píng)估。

（二）經(jīng)濟(jì)與法律要求

1.海上溢油事故評(píng)估的目的是測(cè)量受災(zāi)區(qū)生態(tài)損失與海洋漁業(yè)損失。渤海溢油事故我國(guó)渤海海域造成了嚴(yán)重的生態(tài)損失，溢油事故造成海水水質(zhì)下降，使海洋生物因油膜覆蓋缺氧而死亡，有機(jī)物進(jìn)入海洋生物體內(nèi)引起毒理反應(yīng)等。溢油事故破壞海洋生物的食物鏈，污染海洋生物生存環(huán)境，導(dǎo)致海洋生物病態(tài)或者死亡。同時(shí)，溢油事故也給在海域內(nèi)進(jìn)行捕撈和養(yǎng)殖的漁業(yè)生產(chǎn)者帶來了難以估量的損失，捕撈區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)在石油污染下的當(dāng)年產(chǎn)量及收入嚴(yán)重減少，且溢油所污染海域的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變，生物容量減少，對(duì)在此之后的海上捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖都會(huì)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，此事件影響的是受害區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.法律講求以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)的證據(jù)來對(duì)案件相關(guān)方進(jìn)行責(zé)任歸屬的判斷。海上溢油事故進(jìn)入法律程序之后，必須有技術(shù)作為手段，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化作為各方面接受法律審判的橋梁，實(shí)現(xiàn)具有法律效力的懲罰和賠償。

三、海上溢油事故的評(píng)估的原則

海上溢油事故的評(píng)估原則是評(píng)估理念的核心部分。評(píng)估原則是評(píng)估指導(dǎo)思想與評(píng)估方法最終得以貫徹落實(shí)所必須依據(jù)的準(zhǔn)則。海上溢油事故的評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循海洋生態(tài)道德原則、人類生存發(fā)展原則、國(guó)家利益原則。

（一）海洋生態(tài)道德原則

俞樹彪認(rèn)為海洋生態(tài)道德原則應(yīng)該包括強(qiáng)制性原則、禁止性原則、補(bǔ)償性原則以及報(bào)答性原則。第一，尊重海洋生命系統(tǒng)和基本生態(tài)循環(huán)過程，從而維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性。第二，不應(yīng)當(dāng)無故傷害海洋生物圈中所有的生命物質(zhì)，不可人為地破壞海洋環(huán)境。第四，人類對(duì)海洋生物資源和非生物資源的過度利用，對(duì)海洋環(huán)境的干預(yù)過大，以至影響到海洋物種的延續(xù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和海洋生物圈的完整，應(yīng)該進(jìn)行投入，開展治理、回復(fù)和建設(shè)工作。ii人類與生態(tài)環(huán)境有著親密的關(guān)系，人類作為自然界的物種之一有責(zé)任維持生存環(huán)境的健康穩(wěn)定，并且從生命權(quán)受尊重與受保護(hù)的角度來說，保護(hù)其他生物不因人類過度需要而慘遭滅絕。海洋生態(tài)道德原則是從生態(tài)學(xué)的角度，通過論證人與自然密不可分、息息相關(guān)的共生共存關(guān)系來論證海洋生態(tài)環(huán)境的存在并獲得人類保護(hù)的權(quán)利。追溯人類文明早期的海洋觀念，其中能夠最為清晰明顯地表現(xiàn)出人類海洋觀念以及意識(shí)層面上的海洋建構(gòu)過程的形式是人類塑造海洋神靈并且在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過程中供奉海洋神靈。中國(guó)神話中最具有代表性的海洋神靈是海洋女神媽祖，媽祖信仰與遠(yuǎn)古時(shí)期的海神信仰有很大的不同之處，遠(yuǎn)古時(shí)期的海洋神靈以兇惡的懲罰形象為主，出現(xiàn)在神話類題材中的龍王有著人性的私心貪欲，人類因?yàn)閷?duì)不可控制的大自然力量，而塑造出一個(gè)令人類畏懼的形象來供奉，并期待對(duì)海洋神靈的畏懼和供奉能夠換來安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，這一時(shí)期人類對(duì)于海洋因素的災(zāi)害的反應(yīng)是逆來順受。同樣地，在西方世界，歐洲國(guó)家處散落在海洋中，海洋文明的特點(diǎn)更加凸顯，希臘神話中被塑造出來的波塞冬即西方海洋世界的統(tǒng)治者，同時(shí)海底還有著其他的神靈，他們靠人類的供養(yǎng)為生，控制海洋潮汐變化和各種海中妖怪，是在人類之上的神族。但是隨著人類文明發(fā)展到一定時(shí)期，由需要推動(dòng)的技術(shù)不斷改進(jìn)，生產(chǎn)力水平不斷提高，在畏懼海洋神靈但是仍舊會(huì)遭受各種海洋因素災(zāi)害的人們逐漸醒悟過來，塑造了能夠讓自己滿意的海洋神靈，對(duì)以往讓他們畏懼的海洋神靈做出懲罰其符號(hào)的舉動(dòng)，這位被重新塑造出來，以肉體凡胎的得道成仙為基礎(chǔ)，將福建善良、助人為樂的民間的一位名叫林默的女子定為媽祖升仙之前的人身，林默過世之后，沿海一帶的海商漁民遂將其供奉為媽祖，后來隨著朝代的變更，又被加封為天后。媽祖一直以活躍于海上并且以海為生的人做護(hù)航使者，提供安全保障，并且保佑人類能夠在海上獲得豐收。這無疑是人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展到一定程度，對(duì)群體本身能力的自信以及將損失降低到最小的一種渴望的表現(xiàn)。人類文明中總是會(huì)穿插著信仰的內(nèi)容，海洋生態(tài)道德原則也是在這種基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這一能夠保證環(huán)境安穩(wěn)健康的原則恰恰為人類的生存發(fā)展提供了必要的外在條件。海上溢油事故的發(fā)生，是人類行為對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的重大破壞，不僅危及人類自身的健康，而且極大地傷害了海洋生物，如海鳥、魚蝦蟹、藻類、貝類等的生存權(quán)利。

（二）人類生存發(fā)展原則

人類生存所需要的食物和水從自然界中獲取，生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供必要的外部條件。海洋為人類提供航運(yùn)的空間，人類在早期對(duì)海洋進(jìn)行開發(fā)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)持畏懼心理，海洋代表著一種不可控的自然力影響著人們的生產(chǎn)與生活，隨著人類生產(chǎn)力水平的提高，人類與海洋之間的關(guān)系發(fā)生了變化，從單純的畏懼變?yōu)樵囂叫缘睦?，后來發(fā)展到挑戰(zhàn)與征服，人與海洋的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)的變化，海洋的自然因素被人類研究和掌握并以科學(xué)技術(shù)的方式對(duì)海洋資源進(jìn)行掠奪，初期階段主要是對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境破壞，但隨著海底勘探技術(shù)水平的快速提高，現(xiàn)階段的人類開發(fā)實(shí)踐活動(dòng)逐漸從海洋表面到海水層到深入海底資源，海洋相比較陸地來說具有容量更大的不可再生資源，是人類取暖、進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)等所必須的資源，在越來越受到陸地資源枯竭威脅的今天，人類對(duì)待海洋的態(tài)度與行為正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，與海洋和諧相處不再是空頭口號(hào)，而是成為人類想要延續(xù)種族的一個(gè)真實(shí)而迫切的愿望。海洋為人類提供食物，海洋中的魚類、藻類等在成為人類食物之后，為人的身體提供豐富的營(yíng)養(yǎng)，健康的海洋食物有利于人的生長(zhǎng)發(fā)育和保??；海洋為人類提供空間資源，人類商貿(mào)發(fā)展的早期就是借助海洋這一空間條件，發(fā)展遠(yuǎn)洋貿(mào)易，促進(jìn)陸地社會(huì)資源的流通，西班牙、荷蘭、英國(guó)等先后以軍事為保障，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，依托海洋作為運(yùn)輸貨物的媒介，先后成為海上霸主，當(dāng)今的海洋運(yùn)輸仍是貨物流通和商品經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素，為沿海的港口城市帶來了豐厚的利潤(rùn)，為內(nèi)陸的貨物提供了更廣闊的交易市場(chǎng)；海洋為人類提供生產(chǎn)所必須的能源資源，海底蘊(yùn)藏著大量的石油以及礦物資源，正是人們?cè)诿媾R陸地資源日益匱乏時(shí)目光投向的重要焦點(diǎn)，海床、海底將會(huì)成為人類主要的能源資源開采對(duì)象。海洋還為人類發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)，人類在解決溫飽問題之后，開始思索個(gè)人的價(jià)值和社會(huì)的發(fā)展，隨之而強(qiáng)烈迸發(fā)出來的審美情趣以及更高的需要成為人類與海洋之間和諧共處的另一個(gè)重要因素。人類的發(fā)展從的觀點(diǎn)來說，應(yīng)該以每個(gè)人全面自由的發(fā)展為目標(biāo)，這包括個(gè)人需求的滿足，以及在社會(huì)中創(chuàng)造新的需求并且提供資源和條件來滿足新的需求的能力。海洋為人類的審美提供了無私的資源，湛藍(lán)的海水、美麗的海洋生物、清爽的海風(fēng)、潔凈的沙灘等，都是人類旅游度假的選擇，滿足了審美需要。海洋為人類進(jìn)行科學(xué)研究提供了巨大的場(chǎng)地和無限的想象空間，人類的好奇心和求知欲驅(qū)動(dòng)著人類向未知的領(lǐng)域開拓進(jìn)取，海洋作為占據(jù)著全球大部分的廣闊空間，成為人類利用智慧去探索的重要目標(biāo)。海洋石油開采過程，海上運(yùn)輸工具碰撞或因其他事故而產(chǎn)生的漏油，都違反了人類生存與發(fā)展原則，對(duì)人類的生存環(huán)境造成了極其惡劣的影響，并且限制人類未來發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。

（三）國(guó)家利益原則

海上運(yùn)輸、海洋資源的勘探開發(fā)等不是局限在一個(gè)區(qū)域之內(nèi)而不對(duì)外造成影響的人類行為，海上運(yùn)輸過程中的運(yùn)輸工具自身故障或者相互碰撞而引發(fā)的溢油事故，海洋資源勘探開發(fā)過程中的平臺(tái)溢油等，在法律上是國(guó)家與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)利益的索賠與賠償，但更廣闊、更長(zhǎng)遠(yuǎn)地來看，是共生環(huán)境中海水因素和大氣因素等自然界條件決定的污染共同承擔(dān)。在對(duì)溢油事故進(jìn)行評(píng)估的過程中，必須考慮國(guó)家利益，在國(guó)家之間的利益爭(zhēng)奪中，利用可供使用的國(guó)際法條例維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)穩(wěn)定與健康權(quán)利。

四、海上溢油事故評(píng)估方法的建議

海上溢油事故的評(píng)估方法還存在很大的改進(jìn)空間，一方面，隨著人類認(rèn)知水平的提高，可以在現(xiàn)有技術(shù)水平下，將評(píng)估方法進(jìn)行改進(jìn)，考慮多方面因素對(duì)海上溢油事故進(jìn)行評(píng)估；另一方面，人類認(rèn)知水平提高所伴隨的科技文明成果的增加，為更加科學(xué)合理的評(píng)估方法提供了知識(shí)條件和技術(shù)支持。

（一）多元指標(biāo)評(píng)估

目前對(duì)于溢油事故的自然科學(xué)評(píng)估，包括了生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)損失等類別的因子，在進(jìn)行多元評(píng)估的過程中，建議增加評(píng)估因子，如溢油事故發(fā)生海域的近海居民因?yàn)橐缬臀廴径艿降男睦韷毫λ?。?guó)外在對(duì)技術(shù)災(zāi)害進(jìn)行研究時(shí)，采用心理學(xué)測(cè)量方法對(duì)受災(zāi)區(qū)群眾的心理壓力水平與正常情況下的心理水平進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)區(qū)域的群眾會(huì)表現(xiàn)出高于平時(shí)正常情況下的心理壓力。海上溢油事故按照其本質(zhì)和特征，屬于技術(shù)災(zāi)害的一種，因此，有必要對(duì)溢油事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的沿海居民進(jìn)行心理壓力水平進(jìn)行測(cè)量。本文建議在今后的溢油事故評(píng)估時(shí)采用生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)損失、心理傷害后果等多元因子進(jìn)行測(cè)量。

（二）多樣化評(píng)估

溢油事故所引發(fā)的后果不是現(xiàn)時(shí)的，對(duì)未來很長(zhǎng)時(shí)間都會(huì)產(chǎn)生很重大的影響，因此在對(duì)溢油事故進(jìn)行評(píng)估的過程中，尤其是對(duì)大型的溢油事故進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)該采用多種方法進(jìn)行反復(fù)評(píng)估，對(duì)于得出的結(jié)論進(jìn)行分別總結(jié)，然后根據(jù)各種評(píng)估方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行權(quán)重分的賦值，最后根據(jù)加權(quán)計(jì)算方法獲得溢油事故評(píng)估的暫時(shí)性估算，為依據(jù)國(guó)際法律提出索賠要求并保證最終能獲得賠償提供更加全面并且更加有利于本國(guó)利益的證據(jù)。同時(shí)，在相關(guān)法律法規(guī)制定的過程中，應(yīng)該將多樣的溢油事故評(píng)估方法都列入合法評(píng)估范圍之內(nèi)，并且對(duì)海洋溢油事故的評(píng)估的時(shí)代背景、社會(huì)價(jià)值觀以及技術(shù)水平條件等因素都列明，并作為今后進(jìn)行評(píng)估方法的調(diào)試和更改提供依據(jù)和索賠升級(jí)的砝碼。

（三）完善社會(huì)評(píng)估

海上溢油事故不僅造成了海水、海洋生物、海灘的破壞，還對(duì)附近居民、其他公眾都產(chǎn)生了或大或小的影響，如何測(cè)量這些社會(huì)影響將會(huì)在很大程度上決定我國(guó)能否對(duì)海上溢油事故有更加全面、科學(xué)、合理的評(píng)估。海上溢油事故對(duì)公眾的社會(huì)影響可能表現(xiàn)為公眾的海洋觀念的變化、公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的變化等，這些意識(shí)層面上的變化指導(dǎo)著人類社會(huì)處理海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等人海和諧的努力。所以有必要建構(gòu)一個(gè)系統(tǒng)化的海上溢油事故對(duì)社會(huì)造成影響的評(píng)估體系，完善社會(huì)評(píng)估的內(nèi)容，將溢油事故放入人文社會(huì)科學(xué)的研究領(lǐng)域，推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人海和諧。

五、結(jié)語

海上溢油事故評(píng)估是解決溢油事故難題，即證明責(zé)任歸屬以及對(duì)受害的自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)進(jìn)行賠償?shù)囊罁?jù)科學(xué)依據(jù)。海上溢油事件的危害性后果包括生態(tài)系統(tǒng)的破壞與人類經(jīng)濟(jì)收入的損失等方面，目前國(guó)內(nèi)的評(píng)估手段多以溢油量、生態(tài)資源損失值、漁業(yè)損失為主要因子來計(jì)算，建議溢油事故評(píng)估按照海洋環(huán)境生態(tài)道德原則、人類生存與發(fā)展原則和國(guó)家利益原則，以海洋科學(xué)等自然科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)，采用多樣化多元指標(biāo)方法來進(jìn)行。

注釋：

i楊寅，韓大雄，王海燕，等.海洋溢油生態(tài)損害的簡(jiǎn)易評(píng)估和綜合評(píng)估方法[J].臺(tái)灣海峽，2012（2）.

ii俞樹彪.海洋公共倫理研究[M].海洋出版社，2009：139-140.

【參考文獻(xiàn)】

[1]俞樹彪.海洋公共倫理研究[M].海洋出版社，2009.

[2]楊寅，韓大雄，王海燕，等.海洋溢油生態(tài)損害的簡(jiǎn)易評(píng)估和綜合評(píng)估方法[J].臺(tái)灣海峽，2012（2）.

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[4]楊建強(qiáng)，張秋艷，羅先香.海洋溢油生態(tài)損害快速預(yù)評(píng)估模式研究[J].海洋通報(bào)，2011（6）.

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篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 環(huán)境污染 損害鑒定評(píng)估機(jī)制

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（a）-0168-02

近些年來，環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與壓力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系著每一個(gè)人的權(quán)益。隨著環(huán)境污染的日益加重，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)越來越重要。生態(tài)文明作為工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，是人類文明發(fā)展的新階段。在生態(tài)文明建設(shè)中，必須嚴(yán)格按照人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立的作用

1.1 有助于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)階段，我國(guó)面對(duì)著十分嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)，加之我國(guó)法律制度對(duì)環(huán)境責(zé)任與環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制規(guī)定的不足，導(dǎo)致“污染者負(fù)擔(dān)”的原則沒有得到切實(shí)落實(shí)，影響了生態(tài)文明的建設(shè)。所以，通過環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建立，可以有效明確鑒定主體、鑒定程序、鑒定范圍、鑒定效力等，在我國(guó)司法體系中予以規(guī)定，追究污染者的責(zé)任，對(duì)受損者予以補(bǔ)償，全面貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，滿足社會(huì)發(fā)展的需求[1]。

1.2 能夠?yàn)榄h(huán)境司法提供技術(shù)支持

現(xiàn)階段，我國(guó)法律主要是從刑事、民事、行政這三個(gè)方面規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任，但是在實(shí)踐過程中，處理環(huán)境污染事件的時(shí)候，因?yàn)橹挥性瓌t性規(guī)定，缺少實(shí)戰(zhàn)性、可操作性規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境污染事件處理難度非常大，使得環(huán)境污染事件的審理過程中出現(xiàn)了很多技術(shù)問題，影響了生態(tài)文明建設(shè)[2]。通過建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，全面開展相關(guān)工作，可以為司法機(jī)關(guān)在審理環(huán)境污染事件的時(shí)候，提供一些技術(shù)保障，為司法機(jī)關(guān)工作的全面展開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得污染者受到了合理處罰，真正維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了有力條件。

1.3 有助于環(huán)境行政管理方式的優(yōu)化

在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境的道路上，一定要對(duì)符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的行政管理方式進(jìn)行不斷的探索，為相關(guān)工作的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，可以將污染者對(duì)環(huán)境損害造成的損失、獲取的利益、行政處罰進(jìn)行聯(lián)系，極大的實(shí)現(xiàn)了環(huán)境行政管理的精細(xì)化，通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的不斷改革，有效處理環(huán)境突發(fā)事件，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效解決提供可靠依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.4 有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度中，涉及公益環(huán)境損害的規(guī)定非常少，與美國(guó)以及大部分歐洲國(guó)家相較而言，我國(guó)對(duì)私益環(huán)境損害的賠償規(guī)定并不明確，并且賠償數(shù)額一般都不會(huì)足額到位。通過環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建立，可以對(duì)賠償范圍予以明確規(guī)定，并且將污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用劃入賠償范圍，對(duì)那些以環(huán)境犧牲促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的企業(yè)敲醒了警鐘，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，提高了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，從本質(zhì)上減少以及避免了以環(huán)境犧牲促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的運(yùn)用，同時(shí)，為“違法成本低，守法成本高”的問題，提出了有效的解決途徑，極大的促進(jìn)了社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展[4]。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，環(huán)境污染加重，環(huán)境保護(hù)工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是落實(shí)污染者負(fù)擔(dān)原則和應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。同時(shí)，開展污染損害鑒定評(píng)估工作，對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評(píng)估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5]。除此之外，開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。

2 我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制還不完善，在法律法規(guī)方面還不健全，環(huán)境追究機(jī)制還沒有落實(shí)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到損害的時(shí)候，沒有得到有效處理。資源環(huán)境管理職能主要包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土、海洋、水利等部門，此種以資源板塊與利益分配為格局的管理體制很難解決環(huán)境污染產(chǎn)生的問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些針對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋等的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，解決了一些分散零碎的問題，但是依然存在著評(píng)估范圍不清、可操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。在資金保障方面，除了海洋、航運(yùn)等和國(guó)際接軌的行業(yè)設(shè)有少量賠償基金之外，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展非常緩慢，并且保險(xiǎn)賠償范圍非常小，無法充分體現(xiàn)環(huán)境損害賠償功能。我國(guó)環(huán)境損害評(píng)估管理現(xiàn)狀詳見表1所示。

3 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立中需要注意的問題

3.1 提高重視，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)

部分地方政府擔(dān)心建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制后會(huì)影響城市形象，比如，在鑒定評(píng)估環(huán)境突發(fā)污染事件的時(shí)候，如果評(píng)估太重，不僅會(huì)影響城市旅游業(yè)發(fā)展，還會(huì)影響政府政績(jī)。除此之外，很多政府人員都沒有認(rèn)識(shí)到鑒定評(píng)估機(jī)制的重要性，從而制約了鑒定評(píng)估機(jī)制的建立與完善。事實(shí)上，建立鑒定評(píng)估機(jī)制的目的，就是解決“違法成本低，守法成本高”的問題[6]。在建立鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，需要加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)制的認(rèn)識(shí)，之后對(duì)工作中存在的問題予以有效解決，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，通過環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作維護(hù)人民群眾的合理權(quán)益，從而推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的進(jìn)一步建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累

在建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，并不是形式化的東西，需要進(jìn)行不斷的實(shí)踐，并且逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)工作予以驗(yàn)證，保證機(jī)制內(nèi)容的正確性、有效性。在開展實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作的時(shí)候，需要選擇一些具有代表性與針對(duì)性的環(huán)境污染事件，預(yù)先設(shè)立鑒定評(píng)估小組，秉持一種謹(jǐn)慎、認(rèn)真的態(tài)度，確保相關(guān)工作的全面落實(shí)[7]。在此過程中，需要對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的損害進(jìn)行有效的鑒定評(píng)估，明確鑒定評(píng)估方法，逐漸使其成為一種普遍性的鑒定評(píng)估方法，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

3.3 強(qiáng)化政策法規(guī)建設(shè)

在建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，因?yàn)槲覈?guó)政策法規(guī)的不完善，導(dǎo)致相關(guān)工作無法有序進(jìn)行，影響了生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[8]?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了以憲法為指導(dǎo)，環(huán)境單行法為主體，環(huán)境保護(hù)法與民法為原則的環(huán)境損害賠償系統(tǒng)，但是，依然缺少環(huán)境責(zé)任立法，導(dǎo)致有關(guān)鑒定評(píng)估工作無法落到實(shí)處。所以，針對(duì)此類情況而言，一定要加強(qiáng)政策法規(guī)的建設(shè)，完善環(huán)境損害賠償基金制度，避免發(fā)生賠償金額不到位的情況，最大限度的彌補(bǔ)受害者的損失，全面維護(hù)人民群眾的合理權(quán)益。

3.4 重視管理體系構(gòu)建

一些代表提出，地方環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍上仍然很薄弱。例如，作為環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的試點(diǎn)單位，陜西省也有建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的意愿，但人事部門認(rèn)為相關(guān)依據(jù)不足；山東省已經(jīng)建立了省級(jí)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心和隊(duì)伍，但對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和人員要求仍然不明確。這需要環(huán)保部門和司法部門進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員、鑒定評(píng)估程序等制度規(guī)范[9]。

3.5 注重能力建設(shè)

各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，尤其是試點(diǎn)單位，要在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和研究課題安排、人員培訓(xùn)與鑒定評(píng)估設(shè)備等方面給予必要的支持和傾斜，確保前期科研和鑒定評(píng)估工作的順利開展，盡快形成鑒定評(píng)估能力并不斷提高鑒定評(píng)估水平。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，充分利用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展研究領(lǐng)域，逐步向污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。開發(fā)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息管理系統(tǒng)，建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作網(wǎng)絡(luò)體系[10]。

4 結(jié)語

總而言之，在科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，人們生活方式日益改變的形勢(shì)下，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。在我國(guó)，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)新型工作，需要投入相應(yīng)的力量，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的全面落實(shí)，為環(huán)境司法提供了可靠的技術(shù)支持，并且優(yōu)化了環(huán)境行政管理方式，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

參考文獻(xiàn)

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[論文關(guān)鍵詞]山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 海洋環(huán)境現(xiàn)行法律

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題

（一）石油運(yùn)輸及儲(chǔ)備引發(fā)的海洋環(huán)境問題

黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，海洋石油資源的開發(fā)利用必不可少。溢油事故的發(fā)生造成了渤海海域的嚴(yán)重污染，海洋環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是對(duì)渤海海域的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響。黃海海域也蘊(yùn)含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開發(fā)利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)一步加大。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，青島市黃島區(qū)作為國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一，煉油發(fā)展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產(chǎn)業(yè)群。在石油的海上運(yùn)輸和儲(chǔ)備過程中，如果管理不當(dāng)，很容易造成石油泄露以致造成對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。要想成為國(guó)際航運(yùn)中心，港口的建設(shè)是必不可少的。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，臨近渤海的東營(yíng)、濱州、煙臺(tái)、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，并加強(qiáng)自身的港口建設(shè)，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺(tái)，也在建設(shè)有較大吞吐能力的港口，其中正在建設(shè)的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展過程中，港灣、港口的建設(shè)顯得特別重要。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設(shè)，在海洋工程建設(shè)中對(duì)渤、黃海海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當(dāng)會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染和破壞。

（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)有“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、 “ 東營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建設(shè)海上新城需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問題，七大區(qū)的建設(shè)需要將一定面積的海域變?yōu)殛懙兀又诎雿u藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開采、旅游業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等等都會(huì)對(duì)周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如海砂的開采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，有著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在黃、渤海海域的儲(chǔ)藏量較為豐富。近年來，人們逐漸認(rèn)識(shí)到海砂資源較大的利用價(jià)值，對(duì)于海砂資源的開采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無節(jié)制地開采海砂資源，由于這些人只注重開采而不進(jìn)行保護(hù)，致使黃、渤海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。填海造陸、海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)等，對(duì)于海洋生物的生長(zhǎng)以及近岸的海岸環(huán)境的影響較為嚴(yán)重。特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境相對(duì)于其他海域來說比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。

（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對(duì)海洋環(huán)境造成一定程度的損害。同時(shí)，沿海地區(qū)的企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料等污染物的傾倒對(duì)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會(huì)造成一定程度的破壞。2010年我國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的主要原因。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒區(qū)域，陸源污染造成的海洋環(huán)境污染問題尤為突出，因此在發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的不足

（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性

眾所周知，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反應(yīng)性和災(zāi)害放大性等特征， 這些特點(diǎn)的存在客觀上要求海洋環(huán)境立法應(yīng)廣泛運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段， 在立足海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上， 從整體上了解和把握海洋環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)， 在海洋立法中應(yīng)該具有一定的預(yù)見性、 適度的超前性。雖然對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》做了原則性和制度性的規(guī)定，但是這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對(duì)于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，難以在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用，可操作性較低。在對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的過程中應(yīng)該制定切實(shí)可行的法律規(guī)定，可操作性強(qiáng)而且能夠在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用以及時(shí)解決問題，這樣才能更好發(fā)揮法律、法規(guī)在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。

（二）海洋環(huán)境立法相對(duì)滯后

法律是社會(huì)關(guān)系總和的反映，隨著社會(huì)關(guān)系的變化而變化。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，迫切需要法律作出相應(yīng)的反映。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái)，除此之外并沒有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)?！斗乐侮懺次廴疚镂廴緭p害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對(duì)其進(jìn)行修改過?，F(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的滯后以及相關(guān)內(nèi)容的不完善、法律制度缺失和很多問題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）責(zé)任形式單一，處罰力度較弱，法律責(zé)任淡化

在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章中對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，在這些責(zé)任形式之中，運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款?！斗乐侮懺次廴疚镂廴緭p害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對(duì)違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芬约耙恍┑胤叫苑ㄒ?guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實(shí)踐中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的力度較弱，不能起到相應(yīng)的震懾作用，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多企業(yè)寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業(yè)置海洋環(huán)境于不顧而違法排污。同時(shí)，這種單一的處罰方式，并沒有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，處罰力度無法保證，處罰的實(shí)際效果便會(huì)大打折扣。

（四）缺乏損失鑒定評(píng)估制度的規(guī)定

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，在海洋環(huán)境污染中遭受損失的人如果想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，負(fù)有舉證責(zé)任即需要自己提出相應(yīng)的證據(jù)證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此受害者無法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，這樣對(duì)于遭受損害的單位或者個(gè)人來說，要想舉出這些證據(jù)存在很大的難度，甚至根本無法拿出有效的證據(jù)，因而也就不能對(duì)相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面更加縱容了那些置海洋環(huán)境于不顧，違法排污的企業(yè)和個(gè)人。

（五）缺乏海洋環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定

篇5

渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長(zhǎng)6584km，占全國(guó)海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津?yàn)I海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等開發(fā)規(guī)劃將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益凸顯。根據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2001—2011年，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積總體呈增加的趨勢(shì)，影響渤海環(huán)境質(zhì)量的主要問題有近岸水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴(yán)重、海源污染增多，嚴(yán)重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。

1、近岸水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、沿岸海域開發(fā)活動(dòng)增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴(yán)重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要指標(biāo)，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀(jì)80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達(dá)到67∶1，局部海域高達(dá)200∶1，其中無機(jī)氮含量日益升高，渤海海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營(yíng)養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實(shí)在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀(jì)90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進(jìn)入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過1750km2，21世紀(jì)初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計(jì)面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)

渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國(guó)水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項(xiàng)目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達(dá)到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對(duì)渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負(fù)面影響。而且近些年來，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動(dòng)力條件較差，溫升擴(kuò)散相對(duì)開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結(jié)構(gòu)、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動(dòng)物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。

3、陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

陸源污染物入海是海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來自陸地，2009年《渤海海洋環(huán)境公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：渤海沿岸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口共100個(gè)，工業(yè)排污口32個(gè)，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，75％的監(jiān)測(cè)排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，40％的重點(diǎn)排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，27％的重點(diǎn)排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達(dá)到97．4萬t，包括化學(xué)需氧物質(zhì)、石油類、營(yíng)養(yǎng)鹽和重金屬、砷等，與此同時(shí)，越來越多的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的含有機(jī)污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機(jī)污染物開始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機(jī)氯農(nóng)藥的含量明顯高于我國(guó)近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來越強(qiáng)，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區(qū)海岸線不斷被拉直，水動(dòng)力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導(dǎo)致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴(yán)重。海岸工程的建設(shè)還影響到環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系的建設(shè)，分布不均、林齡老化、林種和樹種結(jié)構(gòu)不合理等問題凸顯。

4、海源污染增多，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環(huán)境，同時(shí)因石油運(yùn)量增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險(xiǎn)加大。渤海海域現(xiàn)有20個(gè)海上油氣田，165個(gè)海上石油平臺(tái)，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構(gòu)成了中國(guó)第二大產(chǎn)油區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)50％以上，但在近兩年里也是事故頻發(fā)，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過程中相繼發(fā)生兩起溢油事故，導(dǎo)致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發(fā)現(xiàn)來自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲幼體及魚卵仔稚魚受到損害，底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環(huán)境遭到破壞，對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染損害。

二、當(dāng)前污染治理的主要措施

面對(duì)渤海海域日益嚴(yán)重的污染狀況，從海洋行政管理部門到環(huán)保部門，從海洋專家學(xué)者到廣大從業(yè)人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實(shí)施，為恢復(fù)渤海海域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做著不懈的努力，主要有以下幾項(xiàng)措施。

1、嚴(yán)格管控陸源污染物入海及區(qū)域排污總量

近年來，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等的頒布實(shí)施，為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、保護(hù)海洋資源、防治污染損害、維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對(duì)渤海越來越嚴(yán)重、越來越復(fù)雜的海洋環(huán)境污染問題，要按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴(yán)格管控陸源污染物入海，關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵(lì)綠色清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源；加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，沿渤海區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水進(jìn)行集中處理排放；按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，測(cè)算各海域環(huán)境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強(qiáng)監(jiān)控、核查和監(jiān)測(cè)污染物排放，嚴(yán)格控制污染物入海總量，繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報(bào)和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)海岸帶的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項(xiàng)目開展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實(shí)加強(qiáng)海岸線、海灘的保護(hù)；沿海地區(qū)尤其要注意不得超采地下水，節(jié)約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護(hù)好近岸海域生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止過度捕撈，在內(nèi)灣或淺海處選擇性養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經(jīng)濟(jì)海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟(jì)效益，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的投入，努力搞好沿海地區(qū)生物多樣性的保護(hù)，積極開展海洋生態(tài)修復(fù)、人工魚礁建設(shè)等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態(tài)系統(tǒng)受到侵害；建立相應(yīng)的影響評(píng)估模型，評(píng)價(jià)沿岸開發(fā)利用海洋資源活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，切實(shí)提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。

3、改變現(xiàn)有管理機(jī)制，集中海洋執(zhí)法力量

環(huán)渤海區(qū)自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個(gè)地市，行政區(qū)域跨度大，海洋與環(huán)保管理部門多，涉及各方利益復(fù)雜，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。要改變渤海污染的現(xiàn)狀，必須要建立區(qū)域性的陸海統(tǒng)籌污染防治機(jī)制。各相關(guān)省市政府、環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門須確立共同的目標(biāo)，將各部門執(zhí)法力量集中起來，建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)共享的機(jī)制，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)察工作，把治理渤海污染、保護(hù)渤海環(huán)境放在首位。加強(qiáng)海上巡查，對(duì)海洋石油、海上航運(yùn)和港口碼頭單位發(fā)生的溢油漏油及違規(guī)傾廢等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重污染事故時(shí)，能及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行污染處置，降低污染損害。

4、以渤海環(huán)境問題為契機(jī)，完善法律制度

《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020）》等有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)方面的多部法律法規(guī)、規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，但對(duì)于渤海這類區(qū)域性與綜合型并存的海域尚缺少針對(duì)性法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則，當(dāng)發(fā)生污染損害事故時(shí)，不僅涉海管理和監(jiān)測(cè)部門各行其是、缺少協(xié)調(diào)，在執(zhí)法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新審定，對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、配套法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制出臺(tái)，以解決渤海的環(huán)境問題為契機(jī)，以期能推廣并解決其他此類海域的環(huán)境問題。

三、強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)思路

渤海的問題受到環(huán)渤海區(qū)各省市和國(guó)家有關(guān)部委的高度重視，各方面通過推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理，控制污染源排放，開展生態(tài)修復(fù)等方式和手段加強(qiáng)渤海海洋環(huán)境的保護(hù)，污染狀況有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)渤海環(huán)境治理的目標(biāo)，構(gòu)建和諧渤海、生態(tài)渤海，提出以下幾點(diǎn)思路。

1、加強(qiáng)對(duì)海洋從業(yè)人員的培訓(xùn)

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中2010年全國(guó)涉海就業(yè)人員3350萬人，新增就業(yè)80萬人，2011年全國(guó)涉海就業(yè)人員3420萬人，比2010年增加70萬人。保護(hù)海洋環(huán)境，人是最為關(guān)鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)檢測(cè)人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)并了解海洋環(huán)保知識(shí)，更多的涉海從業(yè)人員，如沿海企業(yè)責(zé)任人、海水養(yǎng)殖戶、涉海工程建設(shè)者等非專業(yè)技術(shù)人員，也要對(duì)法律法規(guī)等知識(shí)有所了解，因此對(duì)這部分涉海從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)很有必要，使其掌握一定的海洋環(huán)保知識(shí)，提高其海洋法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，在工作中身體力行的將法律法規(guī)落到實(shí)處，推進(jìn)海洋環(huán)保，才能逐漸改變只向海洋要經(jīng)濟(jì)效益、卻把海洋當(dāng)作垃圾場(chǎng)的意識(shí)，讓海洋環(huán)境保護(hù)受到越來越多的關(guān)注和重視，對(duì)海洋環(huán)保將起到事半功倍的效果。

2、建立海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)理制度

目前海洋（涉海）工程在建設(shè)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)與管理一般采用建設(shè)單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設(shè)立工程環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職人員，其中施工環(huán)境監(jiān)理工作是由工程建設(shè)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)，但在實(shí)際當(dāng)中一般是施工單位環(huán)保員負(fù)責(zé)具體的環(huán)境管理工作，施工監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量等方面，在海洋環(huán)境保護(hù)和管理上存在著重視程度不高、專業(yè)水平不夠等問題。為此，應(yīng)該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員必須經(jīng)過海洋行政主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn)并獲取相應(yīng)的資質(zhì)后方可負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)理工作，如在施工過程中出現(xiàn)重大海洋環(huán)境污染事件，除追究施工單位責(zé)任之外，還要對(duì)監(jiān)理單位予以問責(zé)和處理，從而明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護(hù)工作程序和內(nèi)容，確保海洋工程海洋環(huán)境保護(hù)措施能得到有效的落實(shí)。

3、完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制

目前在海洋領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍V義生態(tài)補(bǔ)償范疇的海洋開發(fā)利用收費(fèi)制度，如“排污（傾廢）收費(fèi)制度”、“漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度”。近年來，渤海沿海部分省市探索性開展了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐工作，2007年山東省確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，2009年1月的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，均把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)研究較少，且尚未從產(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度，運(yùn)用市場(chǎng)手段來真正建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是當(dāng)發(fā)生諸如蓬萊19－3油田溢油災(zāi)害事故時(shí)，對(duì)渤海的海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源和海洋養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，但是根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》所作的補(bǔ)償金額十分有限，進(jìn)行生態(tài)損害補(bǔ)償又缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支持，索賠工作進(jìn)展處于尷尬境地。因此對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修訂，完善海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，更多的關(guān)注公眾利益可以說是迫在眉睫。

4、提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前在渤海區(qū)除了海上油氣田和海上石油平臺(tái)之外，還有11個(gè)熱點(diǎn)開發(fā)區(qū)，19個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)，5個(gè)大型海水漁場(chǎng)，7個(gè)傾倒區(qū)。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的熱點(diǎn)區(qū)域，在推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等的同時(shí)，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，進(jìn)一步提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋資源的開發(fā)利用率，涉海產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)水平等必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，確保在用海過程中能做到科學(xué)開發(fā)、綜合利用，不會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成二次污染、后續(xù)污染。

5、積極推進(jìn)海洋環(huán)境文化建設(shè)

篇6

一、《條例》出臺(tái)實(shí)施的意義

《條例》出臺(tái)一是激活了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，極大促進(jìn)了海洋環(huán)境管理事業(yè)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對(duì)海洋環(huán)境問題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對(duì)陸源河口及排污口、海洋石油平臺(tái)、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對(duì)海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對(duì)珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護(hù)區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)，需要較多配套的行政法規(guī)對(duì)其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改后出臺(tái)的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》創(chuàng)造了良好的開端。二是更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以法規(guī)的強(qiáng)制力推廣和強(qiáng)化人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一個(gè)時(shí)期以來，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無序、不科學(xué)建設(shè)的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴(kuò)散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來我國(guó)的海洋環(huán)境?！稐l例》的出臺(tái)，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施?！稐l例》的出臺(tái)，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實(shí)施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問題

《條例》共計(jì)八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運(yùn)行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實(shí)行了全過程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評(píng)價(jià)（報(bào)告書編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評(píng)價(jià)中的部門協(xié)作機(jī)制、環(huán)評(píng)權(quán)限、重新評(píng)價(jià)等），事中監(jiān)視監(jiān)測(cè)，事后監(jiān)督（后評(píng)估、排污費(fèi)征收、總量控制、三同時(shí)制度、排污報(bào)告制度、廢棄拆除設(shè)施的報(bào)批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，完善了海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)了對(duì)海洋工程建設(shè)、海洋工程運(yùn)行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對(duì)海洋工程運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個(gè)方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實(shí)了“一條龍”管理原則。實(shí)現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護(hù)的全過程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強(qiáng)。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評(píng)價(jià)制度。在海洋工程建設(shè)之前進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染?！稐l例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并明確規(guī)定了評(píng)價(jià)的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報(bào)告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中對(duì)它的污染損害的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)運(yùn)行過程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項(xiàng)規(guī)定。一是明確海洋工程保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，二是對(duì)海洋工程環(huán)境的影響實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。三是補(bǔ)充了對(duì)不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過海洋行政管理部門的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運(yùn)行后對(duì)它的排污行為要進(jìn)行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個(gè)關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進(jìn)行報(bào)告。二是海洋工程排污核定和排污費(fèi)收支要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對(duì)海洋油氣勘探開發(fā)中的廢物加強(qiáng)管理。四是對(duì)污染物的排放實(shí)行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時(shí)處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報(bào)告制度。三是對(duì)污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了海洋主管部門的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進(jìn)一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠(yuǎn)距離達(dá)標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門諸如海事、軍隊(duì)等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對(duì)海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對(duì)海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對(duì)象、程序、內(nèi)容、意見采信）制度和征求有關(guān)部門意見（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報(bào)告書所使用的調(diào)查監(jiān)測(cè)資料應(yīng)符合國(guó)家海洋主管部門的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過海洋計(jì)量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實(shí)施初期環(huán)境影響報(bào)告書審核、核準(zhǔn)的銜接。

三、《條例》實(shí)施過程中注意處理好的幾個(gè)關(guān)系

在貫徹實(shí)施好《條例》中，應(yīng)堅(jiān)持①求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個(gè)關(guān)系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，深化理解，搞好銜接?！稐l例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》來制定的，對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境專門做了一章，海洋工程這個(gè)概念在1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂之后作為法律的概念提出來的。但是和老的海洋環(huán)境保護(hù)法的配套條例，比如1990年出臺(tái)的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項(xiàng)目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門審核的意見，而在《環(huán)評(píng)法》中只說了海洋工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒有提涉到海岸工程環(huán)評(píng)的程序，等等。因此，在貫徹實(shí)施《條例》過程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)該適用新的法規(guī)的要求來執(zhí)行實(shí)施。

2、注意處理好行政管理部門之間的關(guān)系，協(xié)同合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊(duì)等，這就更需要各部門按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，陸海聯(lián)動(dòng)，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確保《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

3、注意處理好與行政相對(duì)人的關(guān)系，即管理和服務(wù)的關(guān)系?！稐l例》對(duì)海洋工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門賦予了很大的管理執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也對(duì)其的管理執(zhí)法行為或者說行政行為做了很多規(guī)范，如核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)時(shí)間、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、污染事故的報(bào)告與處理、排污費(fèi)征收等等，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強(qiáng)管理，同時(shí)又要求行政實(shí)施人要嚴(yán)格按照《行政許可法》，為行政相對(duì)人提供更多、更好的服務(wù)。所以，我們各級(jí)海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，為保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、當(dāng)前需要做的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹。一是《條例》與相關(guān)法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則》與有關(guān)環(huán)評(píng)規(guī)程、監(jiān)測(cè)規(guī)范等。

2、加強(qiáng)配套制度的修改完善與調(diào)研建設(shè)。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收辦法》和《海洋環(huán)保聽證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)》、《海洋工程設(shè)施棄置拆除管理》等。

3、加強(qiáng)海洋工程監(jiān)控技術(shù)設(shè)備與人才建設(shè)。建設(shè)一個(gè)環(huán)評(píng)技術(shù)專家?guī)旌鸵恢А叭瑫r(shí)”監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、監(jiān)督的專家技術(shù)隊(duì)伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)臺(tái)站調(diào)查監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的改造、提升，加快業(yè)務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

五、加強(qiáng)“行政安全”。

篇7

關(guān)鍵詞：康菲漏油事件；海洋環(huán)境污染；海洋環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）04-0091-03

引言

中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)康菲石油公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號(hào)油田B平臺(tái)、C平臺(tái)于2011年6月4日發(fā)生重大漏油事故（簡(jiǎn)稱“康菲漏油事件”）。在超過半年的時(shí)間內(nèi)，渤海被污染的海域從最初的16平方公里蔓延到超過6200平方公里。受此影響，渤海或許再也找不回昔日深邃的清澈。康菲作為作業(yè)方，將溢油事件造成的嚴(yán)重污染事故瞞報(bào)近一個(gè)月， 2011年9月1日，在國(guó)家海洋局責(zé)令康菲“三停”（停注、停鉆、停產(chǎn)）后仍然有油花溢出?？捣埔欢僭俣傅》笱?，在信息披露上遮遮掩掩，在事故處理上弄虛作假，無視環(huán)境破壞的傲慢態(tài)度讓中國(guó)公眾怒不可遏。事故發(fā)生以來，渤海灣沿岸上百家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的損失超過十億元，當(dāng)索賠事宜提上議程，漁民們卻發(fā)現(xiàn)困難重重。不僅存在取證、定損、開銷等各種困難，法律和行政方面的阻力也較為明顯?？捣坡┯褪录┞冻鑫覈?guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面存在諸多問題。

一、 康菲漏油事件暴露出我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的問題

1.海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。我國(guó)長(zhǎng)期存在“重陸輕?！钡乃枷耄窈Ｑ蟊Ｗo(hù)意識(shí)薄弱，環(huán)保維權(quán)意識(shí)普遍不高。在此次康菲漏油事件中，除了直接損失慘重的個(gè)體養(yǎng)殖戶外，幾乎所有附近的漁業(yè)公司為了公司業(yè)績(jī)而集體聲稱“沒有受到影響”，完全將環(huán)保之事至于經(jīng)濟(jì)效益之下，對(duì)維權(quán)索賠閉口不談。改革開放以來我國(guó)引入大量實(shí)力雄厚的外資并給予其“超國(guó)民待遇”，但由于我們對(duì)這些跨國(guó)公司監(jiān)管不到位，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的跨國(guó)公司，各級(jí)政府部門往往都推諉避讓，疏于執(zhí)法。從政府到公民，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境維權(quán)態(tài)度淡漠，使得康菲漏油事件持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間而沒有得到及時(shí)控制。

2.海洋環(huán)境保護(hù)法律不完善，處罰力度不夠?！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：污染環(huán)境侵權(quán)適用舉證責(zé)任倒置原則。[1]據(jù)此，康菲漏油事件發(fā)生后，康菲應(yīng)就是否給漁民造成損失而自證清白，但是需由我國(guó)確定污染造成損失的程度。盡管國(guó)家海洋局在2007年了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，2008年國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》，但這些標(biāo)準(zhǔn)存在諸多模糊地帶，所以，如何確定污染范圍、如何具體量化和評(píng)估損失、索賠多少卻并非易事。

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》于1982年頒布，其中第85條規(guī)定：違法進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。這是我國(guó)法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。這樣的法律規(guī)定明顯太過陳舊，對(duì)污染損害責(zé)任者沒什么威懾力，與墨西哥灣漏油事件中英國(guó)石油公司（以下簡(jiǎn)稱BP）賠付的400億美元相比，實(shí)在不值一提。海洋環(huán)境污染損害責(zé)任者的違規(guī)成本太低，這是造成海洋環(huán)境污染問題的一個(gè)重要原因。

3. 政府監(jiān)管機(jī)制缺失，執(zhí)法效率低下。渤海灣漏油事件前后持續(xù)半年多時(shí)間，受害方維權(quán)進(jìn)程緩慢，暴露出我國(guó)政府部門工作效率低下、監(jiān)管不力及執(zhí)法不力。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。在這次事件中，國(guó)家海洋局北海分局是直接管轄單位，應(yīng)代表國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，向事故責(zé)任方提出索賠訴訟。但是據(jù)了解，國(guó)家海洋局接到康菲石油公司的事故報(bào)告后并沒有及時(shí)披露漏油信息。官方說法是想先了解情況，是否堵漏，漏油現(xiàn)狀如何，需等確認(rèn)具體污染程度后再信息，在這個(gè)過程中污染面積越來越大，許多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶并不清楚大量魚苗參苗的死亡是與海底漏油有關(guān)，依然繼續(xù)投放，最終致使養(yǎng)殖戶總損失超過10億元。[2]

此外，漏油事件所造成的我國(guó)海洋生態(tài)食物鏈污染最終會(huì)影響到我國(guó)的食品安全，這涉及衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和工商等部門的主要職責(zé)，由這些部門提訟當(dāng)然更為合適，但是這些部門也是緘口不提。原因就在于目前我國(guó)海洋管理呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面，管理者包括海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門，其間缺乏協(xié)調(diào)合作，監(jiān)管效率低下，沒有落到實(shí)處。一旦發(fā)生污染事件很容易出現(xiàn)相互扯皮推諉的局面。

二、美國(guó)墨西哥灣漏油事件的處理經(jīng)驗(yàn)

2010年4月21日，美國(guó)墨西哥灣發(fā)生重大漏油事件，成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的一次石油泄漏事故，引起世人高度關(guān)注。美國(guó)憑借其完善的法律制度對(duì)英國(guó)石油公司展開了刑事和民事司法調(diào)查，最終使其賠償超過400億美元，英國(guó)石油公司付出巨大代價(jià)。

1.美國(guó)在處理墨西哥灣漏油事件時(shí)所遵循的法律依據(jù)。墨西哥灣漏油事件是一起發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的跨國(guó)環(huán)境侵權(quán)事件。不僅涉及到美國(guó)的環(huán)境，由于油污隨著洋流移動(dòng)還會(huì)影響到加拿大和墨西哥甚至南美洲一些國(guó)家的海域，而且作業(yè)方不只是英國(guó)石油公司，其參股的還有日本三井物業(yè)等多家跨國(guó)公司。在這種大規(guī)模的跨國(guó)環(huán)境污染案件中，對(duì)污染者的追索賠償不只依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法體系，還參考了相關(guān)國(guó)際法。

在國(guó)內(nèi)法層面上，對(duì)墨西哥灣漏油事件侵權(quán)訴訟中，美國(guó)《石油污染法》、《清潔水法》是主要裁判的依據(jù)。美國(guó)1990年的《石油污染法》擴(kuò)大了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：船舶（包括海上鉆井平臺(tái)）和相關(guān)設(shè)施負(fù)有責(zé)任的所有者、作業(yè)者和其他主體，應(yīng)對(duì)漏油負(fù)責(zé)。該法廣泛包含了各種受損害的客體，不僅要求英國(guó)石油公司對(duì)因環(huán)境破壞造成的企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失、政府收入減少進(jìn)行賠償，還要求對(duì)額外的消防、安全和健康等公共服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行賠償，而恢復(fù)受損自然資源的費(fèi)用則以修復(fù)費(fèi)用計(jì)量而不是當(dāng)前市價(jià)計(jì)量，同時(shí)允許受害人和相關(guān)團(tuán)體依據(jù)其他制定法，向責(zé)任者索賠以及政府對(duì)責(zé)任人的刑事處罰。[3]此外，對(duì)于《石油污染法》中關(guān)于責(zé)任限額設(shè)定在7500萬美元的這一條文，在其中的1004條第3款第1項(xiàng)的規(guī)定也有所補(bǔ)充：負(fù)責(zé)方的以下行為具有排除責(zé)任限額的效果：（1）重大過失或故意不當(dāng)行為；（2）違反適用的聯(lián)邦安全、構(gòu)造或操作規(guī)則。據(jù)此，對(duì)于這一損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出7500萬美元的石油泄漏事故的索賠就有法可依。美國(guó)《清潔水法》311（33U.S.C.1321）條款也規(guī)定：“……發(fā)生石油泄漏事故的設(shè)施的所有者和運(yùn)行者應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任……。”[4] 依照嚴(yán)格責(zé)任原則，受侵害方只需要證明侵害方的行為與自身受到的侵害有因果聯(lián)系即可認(rèn)定責(zé)任。根據(jù)此法，美國(guó)及當(dāng)?shù)孛癖娮鳛槭芮趾Ψ街恍杼峁┯捎谟?guó)石油公司的錯(cuò)誤行為，造成了漏油事件這樣一個(gè)結(jié)果，就可以向英國(guó)石油公司索賠。這樣才能更好地保護(hù)弱勢(shì)受害民眾的利益和防治環(huán)境污染。英國(guó)石油公司除了承擔(dān)美國(guó)《石油污染法》、《清潔水法》等法律規(guī)定的強(qiáng)制責(zé)任外，還要面對(duì)眾多的私人索賠以及特定行業(yè)或群體的集團(tuán)訴訟。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，已有漁民、租船船長(zhǎng)、承運(yùn)人、飯店、度假村經(jīng)營(yíng)者及當(dāng)?shù)鼐用裉崞鸺w訴訟，要求賠償其業(yè)務(wù)或生計(jì)損失。除了《石油污染法》和《清潔水法》，美國(guó)依據(jù)1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》中遵循“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的基本原則，實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，由此所涉及的責(zé)任人不僅有污染制造者，還可能會(huì)牽扯到項(xiàng)目以往的所有者甚至母公司的經(jīng)理及股東。[5]

在國(guó)際法層面上，美國(guó)依據(jù)《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的1984年和1992年議定書之規(guī)定：當(dāng)某一事件在一個(gè)或若干個(gè)締約國(guó)的領(lǐng)土包括領(lǐng)海中造成油污損害，或已在上述領(lǐng)土包括領(lǐng)海中采取了防止或減輕油污損害的預(yù)防措施時(shí)，索賠訴訟可在上述一個(gè)或若干個(gè)締約國(guó)法院發(fā)起。還有1994《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1971年《建立油污損害賠償國(guó)際基金公約》，都為采用訴訟手段解決石油污染事件提供了可靠的程序保障。盡管追究英國(guó)石油公司的環(huán)境刑事責(zé)任并不可能恢復(fù)已受破壞的環(huán)境或者減輕當(dāng)?shù)鼐用竦耐纯嗉皳p失，但是我們可以看到這樣處罰的力度與公正性，不僅給污染者一個(gè)沉痛的教訓(xùn)，也給世人一個(gè)警示。

2.美國(guó)政府的行政舉措。歷史上處理類似污染的實(shí)踐表明，處理進(jìn)程的緩慢使得受害者通過傳統(tǒng)司法途徑追索賠償?shù)呐Σ粌H艱難，還往往陷入“遲來正義”的僵局，而行政力量與司法制度的結(jié)合將會(huì)使索賠行動(dòng)更有效率。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后10天，美國(guó)政府就確認(rèn)英國(guó)石油公司為事故責(zé)任方，應(yīng)承擔(dān)一切清污工作和可能的花費(fèi)。美國(guó)政府處理墨西哥灣漏油事件的行政舉措包括：

第一，建立應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，美國(guó)迅速成立了由l6個(gè)聯(lián)邦政府部門組成的漏油應(yīng)急反應(yīng)指揮中心“Restore The Gulf”，總體負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)危機(jī)，并且每個(gè)州政府都建立了地區(qū)意外事故應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)稱ACP），這是對(duì)已有應(yīng)急制度的進(jìn)一步強(qiáng)化，該項(xiàng)預(yù)案在應(yīng)對(duì)溢油事故中起了聯(lián)系所有利益相關(guān)方的作用，在有效協(xié)調(diào)各方力量的同時(shí)及時(shí)按照當(dāng)?shù)厍闆r迅速調(diào)配物資。[6]

第二，加強(qiáng)政府監(jiān)管。在政府的督促下，不到兩個(gè)月，英國(guó)石油公司設(shè)立了200億美元的賠償基金。事故發(fā)生當(dāng)天，奧巴馬政府就要求調(diào)查機(jī)構(gòu)30天之內(nèi)拿出事故調(diào)查報(bào)告。事故發(fā)生后，美國(guó)政府重建了聯(lián)邦海底鉆探監(jiān)管體系，增加了監(jiān)管預(yù)算與培訓(xùn)，并提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以跟得上近海鉆探領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。另外，政府組織技術(shù)專家編寫圖文并茂、通俗易懂的油污清理技術(shù)導(dǎo)則用以指導(dǎo)清污工作的有效進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)控工作，為以后研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。[7]

第三，發(fā)動(dòng)群眾力量。美國(guó)民眾有著強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，政府廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾力量參與事故處理，如征集商業(yè)船只或雇傭當(dāng)?shù)鼐用耨{駛自有漁船進(jìn)行出海清污或者救災(zāi)貨物運(yùn)輸工作等。

三、我國(guó)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)墨西哥灣漏油事件時(shí)所采取的策略、做法值得借鑒。我們必須在海洋環(huán)境保護(hù)方面加大力度。

1.增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府作為海洋環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)者，需加強(qiáng)海洋管理的主動(dòng)性，把海洋環(huán)境保護(hù)納入重要的管理議程。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義，利用自身的影響力，大力進(jìn)行保護(hù)海洋環(huán)境的宣傳教育，營(yíng)造保護(hù)海洋環(huán)境的氛圍，提高公眾的海洋意識(shí)和海洋權(quán)益維護(hù)意識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)到 “海洋存亡，匹夫有責(zé)”。同時(shí)實(shí)施“海洋保護(hù)從娃娃抓起”工程，加強(qiáng)對(duì)青少年的海洋環(huán)保引導(dǎo)教育，確保海洋環(huán)境保護(hù)后繼有人。要幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變固有的“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益”的觀念，明確海洋環(huán)境是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的依托，只有保護(hù)海洋才能更好地利用海洋。[8]

2.完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法。我國(guó)的《海洋法》已經(jīng)實(shí)施了近22年，在此期間，海洋環(huán)境污染事件層出不窮，污染問題越來越嚴(yán)重，表明舊的法律已經(jīng)不能適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的需求，亟需完善。第一，擴(kuò)大環(huán)境污染法律范圍并放寬訴訟條件。要允許政府、公眾或其他利益相關(guān)者作為訴訟單位，并且允許受害區(qū)域居民提起集體訴訟，以最大限度地保障受害者的權(quán)益。 第二，加大環(huán)境污染的處罰力度。 （下轉(zhuǎn)第95頁）（上接第92頁）古語有云：“告之以直而不改，必痛之而后畏。”可以借鑒美國(guó)《石油污染法》提高最高罰款金額，可以有條例補(bǔ)充特殊情形，罰款金額上不封頂。這樣才能讓潛在的海洋環(huán)境污染者有所忌憚。第三，要求海洋開發(fā)公司繳納生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金。政府需認(rèn)識(shí)到海上作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，提前做好應(yīng)對(duì)事故準(zhǔn)備，如提出污染標(biāo)準(zhǔn)，要求海洋開發(fā)公司預(yù)先繳納生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金等。一旦事故發(fā)生，可以預(yù)先提取基金進(jìn)行污染處理工作，以免釀成更大的損失。

3.加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)管。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作必須做到事前控制，嚴(yán)加防范。由于海上作業(yè)具有高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在海洋開發(fā)中政府相關(guān)部門的日常監(jiān)管就顯得尤為重要。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)海上作業(yè)活動(dòng)的約束及對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。要調(diào)整我國(guó)目前的海洋管理體制，明確“九龍治水”中“九龍”各自的職責(zé)所在。要通過定期與不定期檢查，實(shí)時(shí)控制海上作業(yè)情況。另外，可設(shè)立專門的海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋管理的監(jiān)控與指導(dǎo)。[9]

4.提高應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染事件的能力。建立海洋環(huán)境事故應(yīng)急體系，包括解決此類事故的法律制度，搶救、協(xié)調(diào)機(jī)制，行政力量的運(yùn)用，各種社會(huì)資源的調(diào)度等。同時(shí)加緊研發(fā)處理海洋環(huán)境污染的新技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)，以跟得上海洋作業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。[10]通過司法與行政力量的結(jié)合以提高污染事件的處理效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]養(yǎng)殖戶損失約13億，康菲自稱未收到索賠要求[EB/OL].新 華網(wǎng)，2011-08-25.

[3]李志剛.墨西哥灣漏油事故各方賠償責(zé)任劃分分析及啟示[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2010，(8).

[4]夏禹.從國(guó)際法的視角分析墨西哥灣漏油事件的司法解決途徑[J].法與實(shí)踐，2011，(2).

[5]靳婷.從英國(guó)石油公司墨西哥灣漏油事件看美國(guó)刑事責(zé)任的追究機(jī)制[J].中國(guó)檢察官,2010，(12).

[6]劉亮，范會(huì)渠. 墨西哥灣漏油事件中溢油應(yīng)對(duì)處理方案研究[J].中國(guó)造船，2011，(7).

[7]吳曉青.墨西哥灣漏油事故處理之鑒[J].證券市場(chǎng)周刊，2011，(11).

[8]李百齊.加強(qiáng)海洋管理，保護(hù)海洋環(huán)境[J].理論界，2007，(12).

篇8

第二條在本省管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在本省沿海陸域內(nèi)從事影響本省管轄海域海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本條例執(zhí)行。

第三條海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)、損害與擔(dān)責(zé)、維護(hù)與受益相結(jié)合的原則。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)和治理，廣泛開展海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)外合作與交流，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四條沿?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門，下同）作為環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)所管轄海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門（簡(jiǎn)稱海洋行政主管部門，下同）負(fù)責(zé)所管轄海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物以及其他有關(guān)海洋開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，組織海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

海事管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在所管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)、海洋生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)、海洋行政主管部門參與調(diào)查處理。

沿?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門（簡(jiǎn)稱漁業(yè)行政主管部門，下同）負(fù)責(zé)所管轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)管轄海域的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，因海洋環(huán)境污染損害其合法權(quán)益的，有權(quán)依法要求賠償。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立接受公眾舉報(bào)、反映情況的信息渠道，并向社會(huì)公告。

鼓勵(lì)與支持單位和個(gè)人開展海洋環(huán)境保護(hù)公益性活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)、改善海洋環(huán)境作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)督管理

第六條省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，擬定本省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，經(jīng)省計(jì)劃行政主管部門銜接平衡，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

沿海市、縣海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，擬定本市、縣海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃和重點(diǎn)海域整治與修復(fù)實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃行政主管部門銜接平衡，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰沿海省、直轄市人民政府和國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，共同做好長(zhǎng)江三角洲近海海域及浙閩相鄰海域海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)本省與相鄰省、直轄市的合作要求，建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工作。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)海域海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

第八條省環(huán)境保護(hù)、海洋等有關(guān)部門根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，擬定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第九條沿?？h級(jí)以上人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門實(shí)行海上聯(lián)合執(zhí)法。

第十條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)污染事故或者有違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，有權(quán)采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴(kuò)大；屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)監(jiān)督管理部門處理。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)按照法定要求對(duì)管轄范圍內(nèi)向海洋排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供相關(guān)資料，主動(dòng)配合檢查。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第十一條沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)建設(shè)的資金投入，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)建設(shè)。

第十二條按照陸海統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，納入生態(tài)省建設(shè)體系。

省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)本省海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)實(shí)施管理，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)的公報(bào)和通報(bào)，并抄送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

依照本條例規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)所管轄海域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。其他有關(guān)部門根據(jù)全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。

有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)形成的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料，應(yīng)當(dāng)納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行資源共享。

第十三條向社會(huì)提供海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)資料的監(jiān)測(cè)單位，必須依法設(shè)立并通過海洋方面的專項(xiàng)計(jì)量認(rèn)證。

前款規(guī)定以外的單位，需要在本省管轄海域內(nèi)進(jìn)行海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣海洋行政主管部門備案，并接受監(jiān)督。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密規(guī)定。

第十四條海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息管理，發(fā)生赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)將獲得的赤潮信息及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省海洋行政主管部門。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)赤潮減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。海洋、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、漁業(yè)、工商、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作。

第十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織海洋、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃和本省實(shí)際，制定本省重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。

浙江海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃和本省實(shí)際，制定本省船舶海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)省環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定重大污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第十六條發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，及時(shí)向可能受到損害的受害者通報(bào)，并立即就近向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第十七條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況啟動(dòng)污染事故處理應(yīng)急計(jì)劃。

發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的，有關(guān)行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將事故的類型、時(shí)間、污染源及主要污染物、采取的應(yīng)急措施等初步情況，報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)行政主管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急計(jì)劃消除或者減輕污染危害。

海洋污染事故可能威脅人體健康和海洋生物安全的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

第三章海洋生態(tài)保護(hù)

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第十八條具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)。

海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理辦法，由省海洋行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)下列區(qū)域的保護(hù)：

（一）南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)；

（二）韭山列島省級(jí)海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)；

（三）舟山五峙山列島省級(jí)鳥類自然保護(hù)區(qū)；

（四）依法批準(zhǔn)的海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域。

第二十條沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿岸防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對(duì)海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合治理。

從事填海工程的，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填的方式。任何單位和個(gè)人不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海。

第二十一條省海洋、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通等有關(guān)部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，編制本省人工魚礁建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并組織制定人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范，會(huì)同交通等有關(guān)部門和海事管理機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)專家做好人工魚礁的選址、論證和投放工作，加強(qiáng)對(duì)人工魚礁投放區(qū)域生物多樣性的監(jiān)測(cè)和生態(tài)效益的評(píng)估。

任何單位和個(gè)人不得破壞人工魚礁。

第二十二條因科學(xué)研究、技術(shù)推廣等需要引進(jìn)境外海洋動(dòng)植物物種的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并先在指定的區(qū)域進(jìn)行完全可控制的試驗(yàn)和論證。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所管轄海域、海島和海岸帶境外引進(jìn)物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。

第四章防治污染物的污染損害

第二十三條逐步實(shí)行重點(diǎn)海域排污總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省管轄海域環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國(guó)家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，制定本省管轄的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃。重點(diǎn)海域名錄由省海洋行政主管部門商有關(guān)部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府確定的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃，制定所管轄的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

在不突破重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)的前提下，排污單位的排污指標(biāo)可以在同一海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十四條向海域排放陸源污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)有關(guān)污染物排放資料，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)海洋行政主管部門。

向海域排放陸源污染物的管理，入海排污口的選擇和設(shè)置，入海河流的管理，按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、所管轄海域環(huán)境容量和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案，規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，防止海岸帶產(chǎn)業(yè)對(duì)海域造成污染損害。

第二十六條港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點(diǎn)等使用海域或者海岸線的單位和個(gè)人不得違反規(guī)定向海域排放污染物、傾倒廢棄物，并負(fù)責(zé)清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體廢棄物。

濱海度假村、酒店、賓館等單位排放的污水未納入城市污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理的，必須設(shè)置污水處理設(shè)施，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

嚴(yán)格控制向海域排放含鎳、鉛、汞等重金屬的廢水。

禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液、含病原體的醫(yī)療廢水和高、中水平放射性廢水。

第二十七條從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收以及船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的接收處理能力。

船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向污染物接收單位提供污染物的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等相關(guān)資料，接收單位應(yīng)當(dāng)將污染物運(yùn)至環(huán)境保護(hù)部門指定的陸域場(chǎng)所進(jìn)行處理。

第二十八條來自有疫情發(fā)生的港口的船舶，需要處理垃圾、生活污水、壓艙水等污染物的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的，接收單位不得接收。

第二十九條從事散裝油類和有毒液體裝卸、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程，落實(shí)有效防污措施；可能造成油類嚴(yán)重污染的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍油欄。

沉船打撈前，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向打撈單位提供船舶的有關(guān)資料和污染物的裝載情況。打撈單位在作業(yè)前應(yīng)當(dāng)制定防治污染物方案，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十條船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。

屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由漁業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行處理。

因處理海難事故產(chǎn)生的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳清；未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第三十一條漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃劃定近海海域養(yǎng)殖區(qū)域，確定限養(yǎng)區(qū)和準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)。

海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的養(yǎng)殖方式和合理的養(yǎng)殖密度，控制和治理近海海域養(yǎng)殖污染。

海水養(yǎng)殖投入品的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定和安全使用標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用國(guó)家或者省明令禁止的海水養(yǎng)殖投入品。

海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應(yīng)當(dāng)運(yùn)至陸地作無害化處理，不得棄置海域。

第三十二條嚴(yán)格控制向海域傾倒廢棄物。確需傾倒的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋行政主管部門申領(lǐng)傾廢許可證，并將傾廢許可證和傾倒的詳細(xì)記錄報(bào)省海洋行政主管部門備案，接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第五章防治工程建設(shè)項(xiàng)目的污染損害

第三十三條新建、改建、擴(kuò)建海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

第三十四條海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)海洋行政主管部門提出審核意見，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

海洋行政主管部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書重點(diǎn)審核海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)的影響。海洋工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條海水養(yǎng)殖、人工魚礁建設(shè)等開發(fā)、利用海洋資源的專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)審批前，有關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件草案的意見。

第三十六條可能對(duì)海洋環(huán)境造成重大影響的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。

接受委托為海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，引用的海洋環(huán)境資料必須真實(shí)、可靠，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十七條環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書作出批準(zhǔn)、核準(zhǔn)決定；按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前需要征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當(dāng)征求意見。批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書不得收取任何費(fèi)用。

海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的，有關(guān)審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條海岸、海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，因工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)發(fā)生變化，或者生產(chǎn)工藝、防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。

海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，自環(huán)境影響報(bào)告書批準(zhǔn)之日起滿五年未開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第三十九條海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響海上交通安全的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。

拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制工作方案，并報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)部門備案。

第四十條嚴(yán)格控制在半封閉海灣、入海河口興建影響潮汐通道、行洪安全以及明顯降低水體交換能力和納潮量的工程建設(shè)項(xiàng)目。

采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第六章法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條有下列行為之一的，由海洋行政主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，收繳調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費(fèi)用由使用海域或者海岸線的單位和個(gè)人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部門代為拆除，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位或者使用者承擔(dān)，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例第三十一條第四款規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門代為收回，所需費(fèi)用由養(yǎng)殖者承擔(dān)，并可處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第二十八條規(guī)定，接收單位接收未經(jīng)衛(wèi)生處理的污染物的，責(zé)令立即進(jìn)行衛(wèi)生處理，消除可能產(chǎn)生的危害，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍油欄的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條有下列行為之一的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)處理：

（一）違反本條例第十五條第三款規(guī)定，可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位未制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；（二）違反本條例第二十條第二款規(guī)定，使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，沒收引進(jìn)的海洋動(dòng)植物物種；造成危害的，責(zé)令采取措施消除危害，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，接收單位未將污染物運(yùn)至指定場(chǎng)所處理的，責(zé)令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有關(guān)部門代為處理，所需費(fèi)用由接收單位承擔(dān)，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（五）違反本條例第四十條第二款規(guī)定，擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令限期整治和恢復(fù)，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條本條例規(guī)定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，海洋行政主管部門可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。

第四十七條造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失。

違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)、排放污染物、傾倒廢棄物以及污染事故對(duì)漁業(yè)資源、海洋生態(tài)造成破壞，給國(guó)家造成重大損失的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門代表國(guó)家向責(zé)任人提出損害賠償要求，所得賠償應(yīng)當(dāng)全部用于海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

第四十八條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他行政主管部門有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政或者紀(jì)律處分；給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，沒有依法予以制止或者采取有效防止措施的；

（二）接到海洋污染事故報(bào)告后，沒有采取有效措施，造成嚴(yán)重后果的；

（三）泄漏被檢查者商業(yè)秘密的；

（四）海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)審核而予以批準(zhǔn)，海洋工程的海洋環(huán)境影響報(bào)告書未轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，以及海岸、海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)、批準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門意見的；

（五）違反規(guī)定審核、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書的；

（六）海岸、海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門批準(zhǔn)其建設(shè)的；

篇9

構(gòu)建我國(guó)溢油基金機(jī)制的重要性

·缺少明文的法律依據(jù)

目前成立一個(gè)溢油響應(yīng)基金缺乏直接的法律依據(jù)，在國(guó)家制定的重大海上事故的應(yīng)急計(jì)劃以及海洋局的溢油應(yīng)急計(jì)劃中，都沒有提到要建這樣的溢油響應(yīng)基金。

1、與海上溢油基金相關(guān)的基本原則

中國(guó)國(guó)內(nèi)法的適用遵循特別法優(yōu)于普通法的原則。中國(guó)國(guó)內(nèi)法中并無關(guān)于建立溢油響應(yīng)基金的特別立法，但《海洋保護(hù)法》中有關(guān)于建立重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃的某些規(guī)定，然而卻沒有特別規(guī)定建立溢油響應(yīng)基金的法律。

2、綜合性環(huán)境保護(hù)基本法

《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的綜合性基本法律，規(guī)定了我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的基本法律制度和措施。第三十一條第二款規(guī)定：“可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范?！弊鳛閼?yīng)急計(jì)劃中的一部分，溢油響應(yīng)基金是防止和治理溢油污染的資金支撐。但是，此款規(guī)定是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，采取措施進(jìn)行防范的基本規(guī)定，涵蓋了環(huán)境污染事故的各方面，其中海上溢油產(chǎn)生的事故也包括在內(nèi)，但并不能作為溢油響應(yīng)基金的直接依據(jù)，在環(huán)境保護(hù)法律中并不具有法律地位。

3、行政法規(guī)

在我國(guó)全國(guó)性的行政法規(guī)層面，沒有相關(guān)專門的石油污染規(guī)定作為可以參考的依據(jù)。即使是交通部正在籌建的船舶油污損害賠償基金，也只是針對(duì)船舶造成的海洋石油污染，沒有涉及海上石油開發(fā)產(chǎn)生的溢油污染。

·現(xiàn)有法律處罰力度過輕

中國(guó)現(xiàn)行法能否給責(zé)任者以 “顏色”、給法院判決以強(qiáng)心劑”，答案不是在空中飄蕩，而是定格于《 海洋環(huán)境保護(hù)法》及《刑法修正案八》對(duì)《刑法》第所作的修正等法律規(guī)定。在1999年，修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》時(shí)加大了行政處罰力度。但面對(duì)現(xiàn)行的海洋污染，顯得力不從心，仍不足以威懾違法行為。

對(duì)于刑事責(zé)任方面，在我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)中環(huán)境犯罪很少受到追究?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第九十一條規(guī)定，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。而根據(jù)某些專家的估算，本次漏油事件應(yīng)以億元為單位來計(jì)算，損失可能會(huì)超過10億元甚至達(dá)到100億元以上。以此標(biāo)準(zhǔn)來看，30萬元的門檻已經(jīng)很低，然而，現(xiàn)實(shí)中仍未聞康菲遭受刑事處罰。

構(gòu)建我國(guó)溢油響應(yīng)基金機(jī)制的可行性

·國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

溢油響應(yīng)基金機(jī)制是溢油事故應(yīng)急機(jī)制的重要一環(huán)，是處理溢油事故損害賠償問題的一種有效方式。在這一方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家法律中比較先進(jìn)的做法。

1、國(guó)際基金與國(guó)內(nèi)基金相配合

新西蘭海上油污基金賠償采取的是國(guó)際基金與國(guó)內(nèi)基金相配合的模式。新西蘭不僅簽署了1992 年的《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和1992 年的《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》，國(guó)內(nèi)也建立了較為完善的溢油應(yīng)急機(jī)制和油污基金。新西蘭油污基金為新西蘭溢油應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制提供財(cái)政上的支持，同時(shí)賠付來源不明確的溢油所造成的各項(xiàng)應(yīng)急損失?！缎挛魈m海上運(yùn)輸法案》規(guī)定，區(qū)域市政局為海上溢油應(yīng)急計(jì)劃支出的費(fèi)用由油污基金支付，區(qū)域市政局在需要的時(shí)候，可以向溢油者或油污基金求償他們?cè)诤Ｉ弦缬蛻?yīng)急行動(dòng)中進(jìn)行檢查、審核等一系列的花費(fèi)?！逗Ｉ弦缬蛻?yīng)急反應(yīng)策略》規(guī)定民事敗訴的情況下，訴訟的費(fèi)用將由油污基金承擔(dān)，而非尋求賠償?shù)慕M織來承擔(dān)，充分保障請(qǐng)求賠償人的權(quán)利。

2、單獨(dú)國(guó)內(nèi)立法

在1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一項(xiàng)新的《石油污染法》。這部法律建立了溢油損害賠償責(zé)任信托基金制度。該基金可以用于支付海岸警衛(wèi)隊(duì)和環(huán)保署支出的“清除費(fèi)用”，州政府為開展油污清除活動(dòng)支出的費(fèi)用責(zé)任方尚未賠償?shù)摹扒宄M(fèi)用”和“損害”以及研發(fā)費(fèi)用等。支出“清除費(fèi)用”或遭受“損害”的任何人都可以向責(zé)任信托基金申請(qǐng)補(bǔ)償。美國(guó)的油污損害賠償機(jī)制與國(guó)際公約相比，范圍更廣、責(zé)任限制更高、賠償更為充分。

·國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)內(nèi)，相關(guān)部門和單位也積極進(jìn)行著探索和實(shí)踐。早在2003年，交通部會(huì)同財(cái)政部就向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示設(shè)立國(guó)內(nèi)的船舶油污損害賠償基金。2011年9月，上海海事局牽頭建立中國(guó)船舶油污損害賠償基金，目前基金的征收和使用規(guī)定已經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦審批，為建立適合海上石油開發(fā)平臺(tái)的溢油響應(yīng)基金提供了有益借鑒和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在已頒布的規(guī)范性法律文件方面，國(guó)家層面的有2007年由國(guó)家海洋局了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，該導(dǎo)則僅僅可以作為法院判決的參考，在實(shí)踐中起到一定的指引作用，指導(dǎo)法院在案件處理時(shí)，遵循一定的思考模式，合理合法處理。相對(duì)于國(guó)家層面，地方立法走在前列。2010年6月12日，山東制定、印發(fā) 《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》，在國(guó)內(nèi)首次明確海洋溢油等八種海洋污染事故和違法開發(fā)行為的損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)令照價(jià)賠補(bǔ)償，最高索賠額度兩億元。另外，《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》雖然僅在人民法院審理相關(guān)船舶油污損害賠償糾紛案件時(shí)適用，但是，在鉆井平臺(tái)溢油方面，可以借鑒其相關(guān)成熟的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于建立中國(guó)溢油響應(yīng)基金機(jī)制的構(gòu)想

我國(guó)是世界上唯一的既未加入《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》，又未設(shè)立國(guó)內(nèi)溢油響應(yīng)基金的是有進(jìn)出口大國(guó)，為防止類似康菲溢油事件的發(fā)生，充分賠償受害者，建立具有我國(guó)特色的溢油響應(yīng)基金似有必要，本文就我國(guó)溢油響應(yīng)基金的建立提出自己的構(gòu)想。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境救助 響應(yīng)程序 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、前言

隨著大陸經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求日益擴(kuò)大。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，大陸在加強(qiáng)內(nèi)陸油田勘探開采的同時(shí)，加大對(duì)南海、東海和渤海灣地區(qū)海上原油的開采。以渤海為例，目前，渤海中海石油所屬海上油田達(dá)15個(gè)，海上平臺(tái)69個(gè)，浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置（FPSO）6個(gè)，相關(guān)作業(yè)船舶（包括移動(dòng)式平臺(tái)）達(dá)100余艘。2010年，渤海油田年油氣總產(chǎn)量達(dá)到3 000萬立方米（當(dāng)量），占大陸海上石油總產(chǎn)量的一半以上。與此同時(shí)，大陸還根據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需總量，不斷擴(kuò)大國(guó)外原油的進(jìn)口，僅2009年原油進(jìn)口量就達(dá)2.3億多噸，其中90%是通過海上運(yùn)輸完成的。大陸海上石油開采和運(yùn)輸活動(dòng)的快速發(fā)展，對(duì)沿海環(huán)境保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。人類在利用海洋進(jìn)行能源開采和運(yùn)輸活動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必然承受極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力。因?yàn)?，任何人為的操作失誤、設(shè)備故障等都極有可能引發(fā)重大溢油污染事故，導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)害性破壞。

2003年8月5日，停泊在上海吳涇熱電廠碼頭的“長(zhǎng)陽”輪遭一艘船舶碰撞，約85噸重燃油泄漏，導(dǎo)致吳涇熱電廠六期碼頭至閘港上游段8公里水域、灘涂及岸線遭到嚴(yán)重污染。

2010年4月20日，英國(guó)石油公司租賃的位于美國(guó)墨西哥灣的一座半潛式鉆井平臺(tái)“深水地平線”爆炸起火。36小時(shí)后，平臺(tái)沉沒，11名工作人員遇難。鉆井平臺(tái)底部油井自4月24日起漏油不止并引發(fā)了大規(guī)模原油污染。雖然2010年7月15日，英國(guó)石油公司宣布成功罩住水下漏油點(diǎn)，但不久后，油污已經(jīng)形成2 000平方英里（1平方英里等于2.59平方公里）的污染區(qū)并被沖上了一些島嶼，給當(dāng)?shù)卦斐闪藶?zāi)難性的損失，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成深遠(yuǎn)的影響。污染的清理工作將耗時(shí)近10年，墨西哥灣在很長(zhǎng)一段時(shí)間里將成為一片廢海，造成的經(jīng)濟(jì)損失將以數(shù)千億美元計(jì)。墨西哥灣原油泄漏事件已成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

2010年7月16日，我國(guó)大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。雖然經(jīng)過救援人員全力撲救，仍導(dǎo)致1 500噸左右原油泄漏入海，大連附近海域至少430平方公里的海面被原油污染，造成人力、物力、財(cái)力的巨大損失，給海上養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性打擊。

二、中國(guó)救撈的職責(zé)與現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，又是一個(gè)航運(yùn)大國(guó)。大陸瀕臨太平洋西岸，大陸岸線長(zhǎng)約1.8萬千米，島嶼6 500余個(gè)，管轄海域面積約300萬平方公里。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，我國(guó)的海運(yùn)事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)將會(huì)更加繁榮，中國(guó)救撈作為國(guó)家唯一一支專業(yè)救助打撈力量誕生于1951年，發(fā)展于20世紀(jì)中葉，跨越于救撈體制改革。

2003年，中國(guó)救撈完成具有歷史意義的體制改革后，正式組建了交通運(yùn)輸部救助打撈局。她是世界上實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)救助力量之一，統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理北海、東海、南海三個(gè)救助局，煙臺(tái)、上海、廣州三個(gè)打撈局以及北海第一、東海第一、東海第二、南海第一等四支救助飛行隊(duì)。北起鴨綠江口，南至西沙海域，救撈系統(tǒng)共建立了21個(gè)救助基地、7個(gè)飛行救助基地。目前擁有員工9 000余人，包括3 000名技術(shù)人員、4 000名船員和400名潛水員；180多艘不同種類船舶組成的龐大船隊(duì)，其中有80多艘拖輪和14艘浮吊船，10架直升機(jī)和2架固定翼飛行器。

中國(guó)救撈以“保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)海洋環(huán)境清潔”為宗旨，以“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”為救撈精神，履行以下主要職責(zé)：負(fù)責(zé)航行在大陸沿海水域的國(guó)內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和遇險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外航空器及其他方面的人命救助和海上消防工作；負(fù)責(zé)船舶和海上設(shè)施財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、港口及航遣清障、沉船存油和難船溢油的應(yīng)急清除；提供水上、水下工程作業(yè)服務(wù)；承擔(dān)國(guó)家指定的特殊的政治、軍事、救災(zāi)等搶險(xiǎn)救助、打撈任務(wù)；履行有關(guān)國(guó)際公約和雙邊海運(yùn)協(xié)定等國(guó)際義務(wù)。

中國(guó)救撈實(shí)行“關(guān)口前移，站點(diǎn)加密，動(dòng)態(tài)待命，隨時(shí)出擊”動(dòng)態(tài)值班待命制度，使得專用救助船以基地為依托，以待命點(diǎn)為前哨，最大限度地發(fā)揮三者之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立了救助、打撈、飛行“三位一體”的隊(duì)伍建制。

自1951年8月中國(guó)人民打撈公司誕生至2012年末，救撈系統(tǒng)共救助海上遇險(xiǎn)人員62 412名（其中外籍人員

9 713名），救助遇險(xiǎn)船舶4 258艘，打撈沉船1 706艘。環(huán)境救助以東海救助局典型案例為例： 2005年3月8日，“東海救169”輪成功救助因碰撞失火的載有危險(xiǎn)品的馬紹爾群島籍“RICKMERS GENOA”輪；2009年9月19日，“東海救112”輪、“東海救113”輪在舟山海域聯(lián)合救助利比里亞籍裝載28.5萬噸原油的擱淺超級(jí)油輪“FRONT PAGE”輪；2010年4月4日，“東海救113”輪在長(zhǎng)江口水域成功救助機(jī)艙爆燃的巴拿馬籍液化氣船“COLDEN CRUX 18”輪；2012年8月2日，“東海救159”輪在福建廈門以東海域救助觸礁進(jìn)水油船“潤(rùn)揚(yáng)3”輪等。

三、環(huán)境救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立與實(shí)施

隨著海上運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，防污染工作的重要性早已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，采取了許多有效措施來保護(hù)海洋環(huán)境，主要有《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《1969年國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》、《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》、《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》。1990年，IMO通過了《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（簡(jiǎn)稱OPRC公約）。大陸在國(guó)際海事組織等國(guó)際舞臺(tái)上一貫主張并支持航運(yùn)界采取適當(dāng)措施保護(hù)海洋環(huán)境，盡到了海洋環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際責(zé)任。同時(shí)也建立了相關(guān)的法律法規(guī)，如1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》及《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等等。

（一） 預(yù)案制定及應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)的依據(jù)、目的

依據(jù)《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的法律、行政法規(guī)、公約，為防止海上突發(fā)環(huán)境污染事件，中國(guó)救撈作為海上應(yīng)急救援重要力量之一，除了履行人命救助主要職責(zé)外，為提高應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)海上環(huán)境事件的能力，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)海洋環(huán)境，制訂了相關(guān)防污應(yīng)急處置預(yù)案。當(dāng)污染事件發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救助行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)各部門之間的有關(guān)事務(wù)，包括救助力量調(diào)派、應(yīng)急救助方法、處理污染方式等?？紤]到各海域條件的不同，我們專業(yè)救援力量和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位應(yīng)在減少污染損害決策的制訂與執(zhí)行，以及其他救助力量的參與等方面保持適當(dāng)溝通協(xié)調(diào)。

應(yīng)急預(yù)案的建立須確保相關(guān)單位之間對(duì)海上環(huán)境污染事件進(jìn)行快速有效的反應(yīng)與救助方面的合作。另一目的是組織協(xié)調(diào)一切有關(guān)污染反應(yīng)與救助、相關(guān)費(fèi)用的工作和行動(dòng)，減少污染事件造成的損失，保障人命、海洋環(huán)境和財(cái)產(chǎn)安全。

（二） 應(yīng)急救助指揮部的組成及組織機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組的建立及職責(zé)權(quán)限

按照海上突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性和污染物特性，將污染事件分為不同的等級(jí)。按等級(jí)制訂相應(yīng)的應(yīng)急救助子預(yù)案和子響應(yīng)程序，并成立專門應(yīng)對(duì)海上突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作小組和相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)分工和應(yīng)對(duì)措施相應(yīng)程序。建立由行政首長(zhǎng)、分管首長(zhǎng)、應(yīng)急救援、安全、飛行、后勤保障、基層單位等專家組成的應(yīng)急反應(yīng)工作小組，下達(dá)行動(dòng)指令，具體指導(dǎo)救援行動(dòng)。主要職責(zé)包括：

（1）對(duì)所轄海域發(fā)生的水上突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行評(píng)估；

（2）審核批準(zhǔn)污染事件搶險(xiǎn)救災(zāi)、救助打撈方案，對(duì)救助中的人員和設(shè)備進(jìn)行指揮和管理；

（3）根據(jù)海上突發(fā)污染事件的具體險(xiǎn)情、應(yīng)急救助方法，進(jìn)行決策并決定啟動(dòng)和停止應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)調(diào)政府等其他相關(guān)部門為海上污染事件搶險(xiǎn)救助提供支援。

2.環(huán)境救助相應(yīng)的應(yīng)急指揮及力量組織架構(gòu)（如圖2）

3.環(huán)境救助應(yīng)急響應(yīng)主要程序

應(yīng)急體系的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等過程。海上污染事故發(fā)生后，報(bào)警信息應(yīng)迅速匯集到救助指揮值班室。性質(zhì)嚴(yán)重的重大事故的報(bào)警應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)和相應(yīng)行政首長(zhǎng)報(bào)送。接警時(shí)，做好事故的詳細(xì)情況記錄和聯(lián)系方式等。報(bào)警得到初步認(rèn)定后，應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出應(yīng)急救援指令，采取應(yīng)急救援措施。

在救助指揮值班室接到警報(bào)后，應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場(chǎng)的船只、船東或業(yè)主的聯(lián)系，根據(jù)事故報(bào)告的詳細(xì)信息，對(duì)污染情況作出判斷，由救助指揮值班室或現(xiàn)場(chǎng)指揮人員初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，通知應(yīng)急救援力量和相關(guān)部門響應(yīng)關(guān)閉。當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，救助指揮值班室按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如報(bào)告應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組，通知應(yīng)急救援指揮人員（專家）到位，開通專用信息與通信網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等），派出現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)人員和專家組等。為保證對(duì)污染事件作出快速有效的反應(yīng)，救助指揮值班室在優(yōu)先考慮人命安全的前提下對(duì)肇事標(biāo)的、污染物的特征、污染的面積和形式、事發(fā)水域的地理特征、海上氣象條件等作出了解和確定。

成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組后，應(yīng)急救援力量迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，積極開展人命救助、環(huán)境救助等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制，向上級(jí)救援機(jī)構(gòu)請(qǐng)求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)前，我們所有的專業(yè)救助船舶是實(shí)行24小時(shí)海上動(dòng)態(tài)待命制度，在接獲信息后，救助指揮值班室在報(bào)告應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組的同時(shí)，立即調(diào)動(dòng)事發(fā)海域最近的救助船舶前往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急評(píng)估、處理，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施以減少污染所造成的危害。指令救助直升機(jī)用拍照、攝像等手段獲取污染事故第一手影像資料，準(zhǔn)備緊急吊運(yùn)應(yīng)急人員、物資，為環(huán)境污染事故提供快速有效的應(yīng)急救助。待救援行動(dòng)完成后，及時(shí)進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

為保證應(yīng)急反應(yīng)救援預(yù)案有較強(qiáng)的可操作性，應(yīng)當(dāng)針對(duì)此類應(yīng)急救援方案定期組織協(xié)調(diào)聯(lián)合應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)及桌面推演，以增強(qiáng)與有關(guān)單位和其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。演習(xí)完成后，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)演習(xí)進(jìn)行評(píng)估，盡力改進(jìn)應(yīng)急救助反應(yīng)機(jī)制，解決存在的問題，通過油（化學(xué)品）污染方面的培訓(xùn)和演習(xí)，加快培養(yǎng)應(yīng)急反應(yīng)專家。

三、完成環(huán)境救助所采用的方法及不足

在接到環(huán)境污染信息，作出最迅速反應(yīng)后，清污專家組依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及事發(fā)海域環(huán)境特點(diǎn)、可能的污染擴(kuò)散趨勢(shì)、救助力量的設(shè)備與供應(yīng)、污染源的控制處置、污染物的回收處理等作出科學(xué)評(píng)估，以使應(yīng)急處置小組作出決策，調(diào)派救助力量迅速行動(dòng)；根據(jù)污染物、載運(yùn)工具的性質(zhì)及事故類型、事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，確定應(yīng)急救助過程中人命救助的方式方法，使用的機(jī)械工具、藥劑、技術(shù)，承運(yùn)工具堵漏、污染物的轉(zhuǎn)駁，以及可能產(chǎn)生二次污染的處理措施等等。具體措施如下：

1.油類污染救助的方法及存在不足

（1）對(duì)載運(yùn)工具采取正確得當(dāng)?shù)亩侣⑥D(zhuǎn)運(yùn)、拖帶等措施，以避免更多的油類泄露導(dǎo)致更嚴(yán)重的污染。

（2）利用海洋本身所具備的油污降解機(jī)制，進(jìn)行海域中溢油污染的清除，其機(jī)制包括展延作用、揮發(fā)作用、乳化作用等。 但是耗費(fèi)時(shí)間很長(zhǎng)，容易對(duì)海洋環(huán)境造成二次污染。

（3）利用化學(xué)性藥劑對(duì)油污進(jìn)行處理，以便進(jìn)行人工、機(jī)械等方式處理。缺點(diǎn)是處理不徹底會(huì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。

（4）利用沉降劑、吸油劑、吸油粘等進(jìn)行物理性海面處理。缺點(diǎn)是耗費(fèi)大量人力物力，卻會(huì)對(duì)海床以及海底生物造成污染。隨著時(shí)間推移，還會(huì)形成二次污染。

3.救助直升機(jī)速度快，搜尋范圍廣，但飛機(jī)數(shù)量少，且缺乏專業(yè)偵測(cè)裝備及遠(yuǎn)程圖像傳輸能力，無法在第一時(shí)間報(bào)告污染情況，從而延誤決策時(shí)間。

人員方面：

專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才缺乏，尤其是環(huán)境污染方面的人才嚴(yán)重短缺，困擾著應(yīng)急救援的發(fā)展格局。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足，尤其是人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成人員架構(gòu)不穩(wěn)定，人員的引進(jìn)及流失窘境困擾著發(fā)展，對(duì)建立強(qiáng)大的應(yīng)急救援處置隊(duì)伍形成較大的阻礙。

技術(shù)方面：

1.缺乏對(duì)環(huán)境救助能力的深入研究，尖端技術(shù)的引進(jìn)還受到國(guó)外限制；

2.鑒于目前的技術(shù)能力，救助直升機(jī)飛行還不具備夜航能力，只能在較好氣象、海況下，執(zhí)行人命救助、污染監(jiān)測(cè)、物資人員運(yùn)送等應(yīng)急任務(wù)；

3.救援人員缺少有效的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（三）清污費(fèi)用的法律地位

為確保防污應(yīng)急體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該賦予應(yīng)急反應(yīng)費(fèi)用的賠償請(qǐng)求以優(yōu)先權(quán)，采取支持和鼓勵(lì)清污行動(dòng)的政策，否則必然對(duì)事故的控制不利。但一般情況下，清污費(fèi)用均是通過和談解決的。2005年初，“明輝8”輪與“閩海102”輪在廣東南澳島附近海域發(fā)生碰撞，“明輝8”輪泄漏0#柴油628噸入海，汕頭海事局依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織清污行動(dòng)，發(fā)生費(fèi)用692 8681.49元。隨后向廣州海事法院兩船東，要求連帶賠償費(fèi)用。法院判決支持原告組織的清污單位發(fā)生的費(fèi)用，但不支持海事的索賠費(fèi)用。法院認(rèn)為，海事公務(wù)船舶從事調(diào)查、監(jiān)控和清除油污情況的行為屬于行政行為，認(rèn)定其所進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)控和清除油污事故而產(chǎn)生的費(fèi)用屬于行政開支，不應(yīng)賠償。然而海事局發(fā)生的清污費(fèi)用，也屬于污染損害。如果前述案件的判決正確，海事局利用自身力量進(jìn)行的清污屬于行政行為，若海事局不進(jìn)行清污，相對(duì)人以行政不作為海事局，要求其清污，而不是要求污染責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，這樣的結(jié)果將是鼓勵(lì)污染海洋環(huán)境。因?yàn)槲廴矩?zé)任人可以不承擔(dān)清污責(zé)任或其費(fèi)用的賠償責(zé)任。

六、解決方案和研究對(duì)策

為盡快改變現(xiàn)狀，提高環(huán)境救助的應(yīng)急反應(yīng)能力。當(dāng)前，建議建立國(guó)家環(huán)境救助應(yīng)急反應(yīng)中心，健全有關(guān)環(huán)境污染各地、各相關(guān)單位部門之間溝通聯(lián)絡(luò)長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開相關(guān)工作交流研討會(huì)，并就應(yīng)急救助力量的發(fā)展、應(yīng)急救助方案和預(yù)案的完善、組織指揮程序、技術(shù)設(shè)備保障、行動(dòng)協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)展開交流研討；加大與各大院校、科研單位及國(guó)外相關(guān)單位的合作，著力提高專項(xiàng)應(yīng)急設(shè)備的實(shí)用性、便捷性、高技術(shù)含量的研究和推廣；不間斷組織相關(guān)應(yīng)急專業(yè)人才培訓(xùn)；建議油船、化學(xué)品船等特殊船舶船東參加船舶互保協(xié)會(huì)等組織，建議根據(jù)《1989年國(guó)際救助公約》特別補(bǔ)償條款建立對(duì)特殊船舶征收一定的“防污保險(xiǎn)費(fèi)用”（國(guó)際油船船東防污染聯(lián)合會(huì)―ITOPF已有先例），用來補(bǔ)償應(yīng)急處置單位的部分救助成本。