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篇1

 

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，世界各沿海國(guó)家紛紛把目光投向海洋，尋找未來(lái)發(fā)展的支點(diǎn)，我國(guó)也不例外，海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋資源開發(fā)管理力度加大，海洋經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也給海洋環(huán)境帶來(lái)了壓力，海洋成為污染輸出的空間載體。生活污水和工業(yè)廢水排放量的加大，加之薄弱的海洋環(huán)境保護(hù)觀與低效的污染治理力度，導(dǎo)致海洋環(huán)境污染的加劇與海洋災(zāi)害的頻發(fā)，嚴(yán)重影響了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！度珖?guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中要求，在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。由此可見，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中引起的環(huán)境問(wèn)題引起了國(guó)家的高度重視。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

 

對(duì)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)研究國(guó)內(nèi)已有不少的研究成果。國(guó)內(nèi)的研究有1996年吳越明等對(duì)環(huán)境—經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系以及協(xié)調(diào)度模型做了相關(guān)研究;2000年陽(yáng)潔等環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的庫(kù)茲尼茨曲線， 建立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度函數(shù)，并給出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的判據(jù);2003年，張曉東等利用灰色系統(tǒng)模型對(duì)90年代我國(guó)省級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度進(jìn)行了計(jì)算，并對(duì)2005年與2010年的區(qū)域協(xié)調(diào)度進(jìn)行了預(yù)測(cè);2007年李鶴等運(yùn)用因子分析和相關(guān)分析法對(duì)1990年以來(lái)遼寧省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了定量評(píng)價(jià);2010年王輝等通過(guò)建立協(xié)調(diào)度模型對(duì)遼寧14市的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)度進(jìn)行了定量測(cè)評(píng);2012年蓋美運(yùn)用可變模糊識(shí)別模型來(lái)分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系;2013年許冬蘭，王超運(yùn)用熵變方程法對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)度進(jìn)行了定量分析。

 

本文在借鑒眾多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，選取11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和熵值法確定指標(biāo)權(quán)重;在綜合評(píng)價(jià)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)性分析法定量評(píng)估海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度，為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

 

一、海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度

 

(一)協(xié)同論與協(xié)調(diào)度

 

協(xié)同論由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼 ·哈肯教授1971年提出。他認(rèn)為：系統(tǒng)發(fā)生相變與否由系統(tǒng)控制參量決定，系統(tǒng)相變過(guò)程通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部自組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)走向何種序和結(jié)構(gòu)取決于系統(tǒng)在臨界區(qū)域時(shí)內(nèi)部變量的協(xié)同作用。相變點(diǎn)處系統(tǒng)內(nèi)部變量可分為快、慢馳豫變量。慢馳豫變量是決定相變進(jìn)程的根本變量也稱為系統(tǒng)的序參量，快馳豫變量服從于慢馳豫變量，因而可以不加考慮。

 

系統(tǒng)的相變結(jié)果不一定都走向新的有序，也可能走向無(wú)序。在臨界點(diǎn)處，如果系統(tǒng)內(nèi)部變量不能區(qū)分成慢馳豫變量和快馳豫變量時(shí)，則系統(tǒng)將進(jìn)入無(wú)序狀態(tài)。臨界點(diǎn)處，系統(tǒng)內(nèi)部變量的不可劃分性說(shuō)明了子系統(tǒng)的耦合能量不占主要地位。

 

協(xié)調(diào)度指的是系統(tǒng)之間或系統(tǒng)要素之間在發(fā)展過(guò)程中彼此和諧一致的程度，體現(xiàn)系統(tǒng)由無(wú)序走向有序的趨勢(shì)。由協(xié)同論可知系統(tǒng)走向有序的機(jī)理不在于系統(tǒng)現(xiàn)狀的平衡或不平衡，也不在于系統(tǒng)距平衡態(tài)多遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)的“協(xié)同作用”，它左右著系統(tǒng)相變的特征和規(guī)律，協(xié)調(diào)度正是這種協(xié)同作用的量度。

 

(二)海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度

 

海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體，在其發(fā)展演化的過(guò)程中，因子系統(tǒng)之間相互作用，會(huì)存在由協(xié)調(diào)到不協(xié)調(diào)或由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)的一種動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。根據(jù)協(xié)調(diào)度的概念，本文將海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)介定為在一定的發(fā)展階段內(nèi)，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致程度的定量評(píng)估，它能表征海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展水平，最終追求的是兩系統(tǒng)之間相互促進(jìn)、互惠共生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

二、研究方法與模型建立

 

(一)研究方法

 

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要用到不同的指標(biāo)分別對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述，但由于不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱、正負(fù)向、數(shù)量級(jí)均有差異，為消除各指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱的影響，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化常用的兩種方法是標(biāo)準(zhǔn)差變換和極差變換，本文中采用極差變換對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)子系統(tǒng)有積極影響的正向指標(biāo)，即指標(biāo)值越大對(duì)系統(tǒng)發(fā)展越有利的指標(biāo)，采用正向標(biāo)準(zhǔn)化方法;對(duì)于子系統(tǒng)有消極影響的負(fù)向指標(biāo)，即指標(biāo)值越小對(duì)系統(tǒng)發(fā)展越有利的指標(biāo)，采用負(fù)向標(biāo)準(zhǔn)化方法，具體公式如下：

 

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：Zij=■

 

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：Zij=■

 

其中，i是指標(biāo)序列，j是年份，xij為指標(biāo)數(shù)據(jù)，min(xi·)是指標(biāo)i在所有年份中的最小值，max(xi·)是指標(biāo)i在所有年份中的最大值。

 

(2)層次分析法。層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP)是對(duì)一些較為復(fù)雜、較為模糊的問(wèn)題作出決策的簡(jiǎn)易方法，它特別適用于那些難于完全定量分析的問(wèn)題，該方法的核心是將專家的經(jīng)驗(yàn)判斷予以量化據(jù)此確定指標(biāo)權(quán)重的一種方法，屬主觀定權(quán)法的一種。在指標(biāo)權(quán)重確定的過(guò)程中，需要借助專家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行量化評(píng)估，因此本文運(yùn)用層次分析法從主觀方面確定指標(biāo)的權(quán)重。用層次分析法確定權(quán)重需要以下幾個(gè)步驟：一是利用德爾菲法，邀請(qǐng)多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳謩e對(duì)指標(biāo)的相對(duì)重要度進(jìn)行打分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果構(gòu)建判斷矩陣。判斷矩陣可用A=(αij)m×n表示，αij為因素i和因素j對(duì)目標(biāo)因素的影響之比。二是計(jì)算判斷矩陣A的最大特征值λmax及其對(duì)應(yīng)的特征向量。λmax的特征向量經(jīng)歸一化后即為同一層次指標(biāo)對(duì)相應(yīng)上一層次指標(biāo)或目標(biāo)重要性的排序權(quán)值。三是進(jìn)行一致性檢驗(yàn);若未通過(guò)一致性檢驗(yàn)，應(yīng)該對(duì)判斷矩陣進(jìn)行進(jìn)一步修正。

 

(3)熵值法。熵原本是一熱力學(xué)概念，它最先由申農(nóng) C. E.Shannon引入信息論，稱之為信息熵?，F(xiàn)已在工程技術(shù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域得到十分廣泛的應(yīng)用。熵是系統(tǒng)的無(wú)序度量，可以用于度量已知數(shù)據(jù)所包含的有效信息量。熵權(quán)法就是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變異程度，利用信息熵，判斷該指標(biāo)提供的有效信息量，從而確定權(quán)重。當(dāng)指標(biāo)值數(shù)據(jù)變異程度大時(shí)，說(shuō)明該指標(biāo)提供的信息量大，指標(biāo)的有用性就越大，其權(quán)重也應(yīng)相對(duì)較大;反之，指標(biāo)數(shù)據(jù)變異程度較小時(shí)，說(shuō)明指標(biāo)提供的信息量少，指標(biāo)的有用性就越小，其權(quán)重也應(yīng)相對(duì)較小;當(dāng)某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值完全相同時(shí)，意味著此項(xiàng)指標(biāo)提供的是無(wú)用信息，可以從指標(biāo)體系中將其剔除。熵權(quán)法屬于客觀賦權(quán)法的一種，本文運(yùn)用熵權(quán)法確定指標(biāo)的客觀權(quán)重。

 

用熵權(quán)法確定權(quán)重需要以下三個(gè)步驟：一是對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化;二是計(jì)算指標(biāo)信息熵ei，ei=-k■(yij×lnyij)，其中，yij=Zij/■Zij，k=1/lnn，Zij是第i項(xiàng)指標(biāo)第j年的數(shù)據(jù)xij標(biāo)準(zhǔn)化之后的值;三是計(jì)算信息冗余度di，di=1-ei，其歸一化后的數(shù)值即為指標(biāo)權(quán)重。

 

(4)相關(guān)性分析法。相關(guān)性分析是數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)中的一種分析方法，主要用以分析兩者之間的相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為兩者之間的正相關(guān)程度、負(fù)相關(guān)程度以及兩者之間無(wú)太大相關(guān)性的無(wú)序程度。相關(guān)系數(shù)基礎(chǔ)的計(jì)算公式是：

 

r=■

 

其中，r是相關(guān)系數(shù)，r∈[-1，1]，r<0時(shí)為負(fù)相關(guān)，r>0時(shí)x，y為正相關(guān)，且│r│越接近于1，兩者的關(guān)聯(lián)程度越大。

 

海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在兩者具有相同的發(fā)展程度，還表現(xiàn)在兩者的同向發(fā)展以及同向發(fā)展的相關(guān)程度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，若海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，兩者應(yīng)具有相似的發(fā)展水平，同時(shí)，發(fā)展水平應(yīng)同步正向提高，此時(shí)兩者之間相關(guān)性是正相關(guān)，且相關(guān)系數(shù)越大說(shuō)明其同步發(fā)展的程度越大，兩者的協(xié)調(diào)度也就越大;當(dāng)然，正相關(guān)還有一種情況就是兩者同步衰退，此情況屬于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)，因而在分析相關(guān)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)兩者的協(xié)調(diào)度做出判斷。若海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)相互之間呈負(fù)向發(fā)展，則兩者處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，此時(shí)兩者之間負(fù)相關(guān)。在測(cè)算并分析海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)性分析方法，完全可以達(dá)到分析二者協(xié)調(diào)發(fā)展程度的目的。

 

(二)模型建立

 

(1)發(fā)展度模型。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)作為兩個(gè)子系統(tǒng)，在不同的階段其發(fā)展程度是不同的，二者的發(fā)展水平是一個(gè)隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程。協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)正是基于對(duì)二者發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)，因此需要建立發(fā)展度模型分別評(píng)價(jià)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)段的綜合發(fā)展水平，具體的評(píng)價(jià)模型如下：

 

海洋環(huán)境：FAT=∑(wAi*zij) (1)

 

海洋經(jīng)濟(jì)：FBT=∑(wBi*zij) (2)

 

式中，F(xiàn)AT、FBT分別是海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)在第t年的綜合發(fā)展水平，wAi、wBi分別是各指標(biāo)體系第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，zij是各指標(biāo)對(duì)應(yīng)實(shí)際數(shù)據(jù)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)值 。

 

(2)協(xié)調(diào)度模型。根據(jù)前文可知，相關(guān)性分析方法屬于統(tǒng)計(jì)學(xué)中的一種方法，可綜合反映兩者之間的密切程度和發(fā)展方向。在海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)都呈良態(tài)正向發(fā)展的情況下，海洋環(huán)境狀況和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的正向相關(guān)度越大，兩者的協(xié)調(diào)度越高。本文基于海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，利用相關(guān)性基礎(chǔ)計(jì)算公式，建立海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型如下：

 

C=■ (3)

 

式中，C表示系統(tǒng)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度，-1≤C≤1;

 

FAt、FBt分別表示兩系統(tǒng)在t時(shí)期的發(fā)展水平的綜合評(píng)分;

 

■A和■B分別表示兩系統(tǒng)在不同研究時(shí)段發(fā)展水平綜合評(píng)分的均值;

 

相關(guān)性原理中，要求K≥3，根據(jù)這一要求，同時(shí)考慮海洋環(huán)境變化的漸進(jìn)性與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的滯后性，選取5年為一個(gè)觀察周期考察2003—2013年我國(guó)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。

 

三、協(xié)調(diào)度類型劃分

 

本文根據(jù)已有的研究成果，選取相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)的臨界值作為協(xié)調(diào)度類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，當(dāng)│R│0.805時(shí)，屬同向相關(guān)，代表兩種不同的情況：一是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)海洋環(huán)境改善，兩者協(xié)調(diào)共同發(fā)展;二是海洋經(jīng)濟(jì)衰退的同屬海洋環(huán)境惡化，二者共同衰退;具體的情況應(yīng)結(jié)合海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平而定。樣本數(shù)為5，R0.1、R0.05、R0.01分別為0.805、0.878和0.959，以此為劃分標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。

 

四、海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系

 

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

 

指標(biāo)篩選原則。指標(biāo)體系的篩選直接影響到海洋環(huán)境質(zhì)量與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到兩系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的有效性，因此確定客觀合理的指標(biāo)體系就顯得尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，指標(biāo)的篩選應(yīng)該遵循如下原則：

 

(1)科學(xué)性原則。在篩選指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該首先考慮指標(biāo)篩選的科學(xué)性，這關(guān)系到海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性;科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在理論和實(shí)踐相結(jié)合，遵循客觀實(shí)際而非主觀臆斷篩選指標(biāo)體系;另外，選取的指標(biāo)應(yīng)能通過(guò)觀察、測(cè)算等方式客觀真實(shí)的對(duì)系統(tǒng)特征做出明確的定性或定量分析。

 

(2)系統(tǒng)性原則。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)各作為一個(gè)子系統(tǒng)，指標(biāo)體系應(yīng)正確合理的描述海洋環(huán)境子系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，指標(biāo)的選取應(yīng)綜合考慮影響系統(tǒng)發(fā)展的各個(gè)因素，同時(shí)所選指標(biāo)之間既要有聯(lián)系也要有區(qū)別，盡可能全方位、多角度的反映系統(tǒng)的總體特征。

 

(3)有效而實(shí)用原則。指標(biāo)的選取盡可能的簡(jiǎn)練、有效，數(shù)量上要少而精，避免過(guò)于龐雜;且指標(biāo)體系能較為準(zhǔn)確的反映海洋環(huán)境現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其分析結(jié)果能準(zhǔn)確的說(shuō)明問(wèn)題。

 

(4)數(shù)據(jù)可獲性原則。在篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不應(yīng)只遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性原則，還應(yīng)遵循數(shù)據(jù)可獲性原則。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和獲取必須有正確合理的途徑;其次，所選指標(biāo)應(yīng)該能夠量化，以保證定量計(jì)算，這是進(jìn)行計(jì)算的關(guān)鍵。

 

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效而實(shí)用和數(shù)據(jù)可獲性等原則，綜合考慮海洋水質(zhì)、入海污染和海洋環(huán)境災(zāi)害情況，分別選取全國(guó)劣于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積、徑流入海CPDCr總量、徑流入海重金屬總量、工業(yè)廢水直排入海量、沿海工業(yè)固體廢棄物丟棄量與赤潮災(zāi)害面積為反映海洋環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo);綜合考慮海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，選取全國(guó)海洋生產(chǎn)總值、全國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例、涉海就業(yè)人員與全國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員為反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)。根據(jù)2004—2014年的《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)海洋環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》2003—2013年的《中國(guó)海洋報(bào)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》確定表2中指標(biāo)數(shù)據(jù)。

 

(二)指標(biāo)權(quán)重的確定

 

權(quán)重是在評(píng)價(jià)過(guò)程中，各指標(biāo)重要程度的定量分配。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，不同的指標(biāo)對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響程度難免會(huì)有差異，因此需要根據(jù)不同指標(biāo)的重要性賦予不同的權(quán)重。而指標(biāo)權(quán)重直接影響到海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和有效性，因此選用科學(xué)合理的方法確定指標(biāo)權(quán)重就顯得尤為重要。

 

本文分別使用層次分析法和熵值法，分別從主觀和客觀兩方面確定指標(biāo)權(quán)重。層次分析法(簡(jiǎn)稱AHP法)是通過(guò)德爾菲法建立判斷矩陣，并據(jù)此計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的一種方法，屬于主觀定權(quán)法;由于此方法的主觀性比較大，本文中權(quán)重的確定結(jié)合了熵值法。熵值法是基于數(shù)據(jù)的有效信息量確定權(quán)重的一種方法，屬客觀定權(quán)法。綜合主客觀因素，最終的指標(biāo)權(quán)重取兩種定權(quán)方法計(jì)算結(jié)果的平均值。由于層次分析法和熵值法在科研中的運(yùn)用已相當(dāng)成熟，本文不再贅述具體計(jì)算步驟，指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果見下表：

 

五、海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

 

(一)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)

 

利用經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合已確定的指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)公式(1)、(2)綜合評(píng)價(jià)2003—2013年間海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)分變化情況見圖1。

 

由圖1可知，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體呈上升趨勢(shì);在2003—2006年間，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較猛，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2006年出現(xiàn)了一次高峰;在2006以后海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。海洋環(huán)境質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)，2003—2004年間環(huán)境質(zhì)量下降最明顯，2004年以后呈緩慢波動(dòng)下降趨勢(shì)，在2012年環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)研究時(shí)間段內(nèi)的最底峰，2012年以后環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善。

 

對(duì)比海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，海洋經(jīng)濟(jì)增速最猛的時(shí)候也是海洋環(huán)境質(zhì)量下降速度最大的時(shí)候，說(shuō)明在此研究階段，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以海洋環(huán)境的惡化為代價(jià)，此時(shí)人們只看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的短期利益，忽視了環(huán)境惡化會(huì)造成的負(fù)面影響，從而造成對(duì)海洋資源的過(guò)度開發(fā)利用和海洋環(huán)境的嚴(yán)重破壞。2006年以后，海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)放緩的同時(shí)，海洋環(huán)境惡化的速度也放緩，這說(shuō)明了兩點(diǎn)，一是海洋環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一;二是政府和民眾已經(jīng)意識(shí)到海洋環(huán)境惡化問(wèn)題的嚴(yán)重性，越來(lái)越重視海洋環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。

 

(二)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

 

根據(jù)海洋環(huán)境會(huì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)公式(3)，分別以5年為周期滑動(dòng)進(jìn)行海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)，計(jì)算結(jié)果見表4。

 

由表4可知，2003—2007年間，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)處于異向發(fā)展?fàn)顟B(tài)，說(shuō)明海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，海洋環(huán)境反向惡化;根據(jù)協(xié)調(diào)度類型的劃分，判斷2003—2007年間海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬中度失調(diào)。該時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，沿海工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，大量工業(yè)廢水排放入海，加上工業(yè)廢棄物的傾倒，嚴(yán)重污染了海洋環(huán)境，致使海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。

 

2004—2009年間兩個(gè)研究時(shí)間段內(nèi)，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都處于相關(guān)性關(guān)系不明顯，無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，同屬輕度失調(diào);但值得注意的是，兩者的協(xié)調(diào)度基本呈直線上升趨勢(shì)，說(shuō)明海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系有所改善。在此期間，不論是是海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度還是海洋環(huán)境質(zhì)量下降的速度都有所放緩，說(shuō)明惡化的海洋環(huán)境已對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，同時(shí)也說(shuō)明海洋環(huán)境問(wèn)題已引起政府和民眾的重視，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也會(huì)注重海洋環(huán)境的保護(hù)。

 

2005年之后的4個(gè)研究階段內(nèi)，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)仍然呈相關(guān)性不明顯的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同屬輕度失調(diào);協(xié)調(diào)度呈先降后升的“U”型趨勢(shì)發(fā)展，說(shuō)明海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系呈先惡化后改善的趨勢(shì)。

 

基于以上分析可知，2003—2013年，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，海洋環(huán)境并沒(méi)有得到同程度的改善，且海洋環(huán)境的惡化會(huì)制約海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

六、結(jié)論

 

本文從海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度的概念出發(fā)，根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性等原則建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用層次分析法和熵值法從主客觀兩方面綜合確定指標(biāo)權(quán)重，在對(duì)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)性分析原理建立協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型，研究海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切程度與變化方向，定量評(píng)價(jià)了2003—2013年間海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：我國(guó)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，海洋環(huán)境的改善落后于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但人們已經(jīng)意識(shí)到不良的海洋環(huán)境對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用，海洋環(huán)境問(wèn)題已受到了重視。為促進(jìn)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

 

(1)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。目前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的是高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍然較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍停留在低層次水平，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，制約了海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。因此，應(yīng)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變高耗能、高污染的生產(chǎn)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);同時(shí)注意提高海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，在利用科技進(jìn)步促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)。

 

(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用海洋資源。海洋資源的過(guò)度開發(fā)和不合理利用，造成了海洋資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，最大限度的發(fā)揮資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，在科學(xué)有效的利用海洋資源的同時(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)。

 

(3)加大環(huán)保投入，保護(hù)海洋環(huán)境。沿海城市生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水的直排入?；蛭鬯畯搅魅牒５汝懺次廴臼呛Ｑ蟓h(huán)境惡化的主要因素。對(duì)于此類現(xiàn)象，應(yīng)加大環(huán)保投入，加快建設(shè)沿海城市、江河沿岸城市污水和固體廢棄物處理設(shè)施，提高排污技術(shù)，減少入海污染物的排放量;同時(shí)，應(yīng)加快建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，遏制“偷排”現(xiàn)象，從源頭上減輕海洋環(huán)境污染、保護(hù)海洋環(huán)境。

篇2

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20*年底前編制、出臺(tái)《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，20*年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過(guò)建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

篇3

    我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

    海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面:一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟(jì),是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟(jì),是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸,指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟(jì),不僅包括上述兩個(gè)層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(海島經(jīng)濟(jì))、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)(沿海經(jīng)濟(jì))。

    (一)海洋環(huán)境問(wèn)題

    關(guān)于海洋環(huán)境問(wèn)題的研究,我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

    1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴(yán)重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了我國(guó)海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來(lái)源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機(jī)污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約[2];倪軒認(rèn)為,世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來(lái)巨大災(zāi)難,而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。

    2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來(lái)走勢(shì),運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問(wèn)題[4](P45-103);陳亞瞿認(rèn)為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對(duì)人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認(rèn)為如果海平面上升30厘米,長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬(wàn)多平方公里土地將被淹沒(méi)[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象,提出了要充分利用海洋資源,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度[8]。

    3.逐步完善階段。21世紀(jì)以來(lái),隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻,海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有:王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性,肯定了國(guó)家相關(guān)部門在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認(rèn)為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面,包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系,對(duì)特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過(guò)程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施[11];高振會(huì)提出在未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象,認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大,應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。

    (二)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià),其中有代表性的研究有:陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來(lái)的損失、海洋災(zāi)害帶來(lái)的損失等指標(biāo)[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中,海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為:單位海域面積廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等[16]。

    馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo),其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面;海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面;社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段,而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進(jìn)目前研究的不足,建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過(guò)該體系的設(shè)計(jì),使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性,并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。 

    我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

篇4

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；云存儲(chǔ)；信息安全性；保序加密；洋環(huán)境信息

【分類號(hào)】：TP309.7

0 引言

海洋環(huán)境信息云存儲(chǔ)系統(tǒng)是海洋環(huán)境信息云服務(wù)體系框架與云計(jì)算應(yīng)用研究課題的一部分，主要用來(lái)存儲(chǔ)海洋數(shù)據(jù)。

云計(jì)算是門新興技術(shù)，并且其關(guān)鍵技術(shù)復(fù)雜，因此當(dāng)前云計(jì)算仍面臨著許多關(guān)鍵性的問(wèn)題，安全性問(wèn)題當(dāng)屬重中之重的問(wèn)題，隨著云計(jì)算應(yīng)用的不斷推廣，云計(jì)算的安全性問(wèn)題的重要性日趨上升，安全性問(wèn)題成為人們不敢放心使用云計(jì)算的主要原因，并且成為制約云計(jì)算進(jìn)一步發(fā)展的首要因素。用戶如果需要使用云計(jì)算服務(wù)，不可避免地要將自己的數(shù)據(jù)（可能包括敏感數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)等），提交給云計(jì)算服務(wù)提供商，這樣，如果“云”端的數(shù)據(jù)保護(hù)措施不足夠完善，就意味著用戶的隱私數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)有可能被竊取，那么用戶便無(wú)法再對(duì)自己的數(shù)據(jù)擁有絕對(duì)控制權(quán)和擁有權(quán)，用戶的隱私數(shù)據(jù)或敏感數(shù)據(jù)一旦被竊取或丟失，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)都無(wú)疑是致命的[1]。CSA（Cloud Security Alliance） 2013年的云計(jì)算安全報(bào)告《The Notorious Nine Cloud Computing Top Threats（2013）》[2]里面指出了九大云計(jì)算安全威脅，存在的這些安全威脅可能導(dǎo)致的數(shù)據(jù)機(jī)密性問(wèn)題成為推廣云計(jì)算的重大障礙之一。

為了確保數(shù)據(jù)在“云”上的安全性，使用加密技術(shù)是一個(gè)比較有效的方法[3]。如果用戶存儲(chǔ)在云上的數(shù)據(jù)是加密后的密文，那么，沒(méi)有該加密算法的解密秘鑰將無(wú)法獲得明文信息，也就保證了用戶數(shù)據(jù)的安全性。但是，如果用戶想對(duì)這些加密后的密文數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，就必須頻繁地存取和加解密這些數(shù)據(jù)，這樣造成的后果是不僅極大地增加了云服務(wù)提供商端和用戶端之間的通信開銷和計(jì)算開銷，而且也很難保證在處理過(guò)程中數(shù)據(jù)的安全性。因此，如何在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，怎樣能高效地檢索云服務(wù)器上這些加密后的密文數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的研究課題，即如何實(shí)現(xiàn)密文檢索。

針對(duì)以上問(wèn)題，本文結(jié)合海洋數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，選擇了保序加密算法[4][5]應(yīng)用到海洋環(huán)境信息云存儲(chǔ)密文檢索系統(tǒng)[6]中，既保證了海洋數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)又能高效地檢索。

1 云存儲(chǔ)簡(jiǎn)介

本章對(duì)云存儲(chǔ)作簡(jiǎn)單介紹，并引出了現(xiàn)今熱點(diǎn)話題安全云存儲(chǔ)，為后面保序加密的應(yīng)用的必要性打下基礎(chǔ)。

1.1 云存儲(chǔ)由來(lái)

云存儲(chǔ)是在云計(jì)算的概念上延伸和發(fā)展起來(lái)的新概念，是指通過(guò)虛擬化技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)中的存儲(chǔ)設(shè)備集合起來(lái)協(xié)同工作，對(duì)外提供業(yè)務(wù)訪問(wèn)功能和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的系統(tǒng)。云計(jì)算是為了處理大量數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的，云存儲(chǔ)為云計(jì)算提供了底層支撐。

1.2 安全云存儲(chǔ)的提出

從用戶的角度來(lái)說(shuō)，云存儲(chǔ)跟傳統(tǒng)存儲(chǔ)模式相比較，主要優(yōu)點(diǎn)在于易訪問(wèn)、存儲(chǔ)空間大、效率高、備份等。用戶將數(shù)據(jù)放到云上存儲(chǔ)，如果本地?cái)?shù)據(jù)丟失，可以從云上找回；并且只要有互聯(lián)網(wǎng)用戶可隨時(shí)隨地對(duì)自己的數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問(wèn)。但是，同時(shí)也帶來(lái)了一定的缺點(diǎn)，用戶一旦將數(shù)據(jù)存放到云上，就不得不面臨著數(shù)據(jù)的安全性問(wèn)題，因?yàn)閿?shù)據(jù)存放在云上，用戶不再對(duì)其擁有絕對(duì)的控制權(quán)，用戶的隱私數(shù)據(jù)極有可能會(huì)被竊取。所以安全云存儲(chǔ)的一個(gè)重要需求就是保證數(shù)據(jù)的安全性，云服務(wù)提供商以及未被授權(quán)的用戶均不能得到數(shù)據(jù)的明文信息。

2 保序加密算法

4 總結(jié)與展望

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，用戶能夠快速找到自己所需要的信息數(shù)據(jù)并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的利用。但是數(shù)據(jù)的安全性問(wèn)題也曰凸顯出來(lái)。密文的檢索機(jī)制需要進(jìn)一步研究。

本文結(jié)合海洋數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，選擇了一種保序加密算法應(yīng)用于海洋環(huán)境信息云存儲(chǔ)密文檢索系統(tǒng)。

雖然本系統(tǒng)采用了一種保序加密算法為系統(tǒng)密文檢索數(shù)提供了可行性，但是實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步的推敲與優(yōu)化改進(jìn)，同時(shí)還可以進(jìn)一步研究是否有更好的加密算法適用于海洋環(huán)境信息云存儲(chǔ)密文檢索系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡剛林， 陶敏龍. 云計(jì)算環(huán)境下數(shù)據(jù)訪問(wèn)安全性研究[J]. 邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2011，（3）：26-29

篇5

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

海洋是生物資源的寶庫(kù)，有著豐富的海洋生物種類和非生物資源，給人們提供了多種海洋生物產(chǎn)品和能源。海洋生態(tài)系統(tǒng)是指海洋中的生物種群和它們生活的海洋環(huán)境所構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)中，海洋生物按照自然生存的法則衍生發(fā)展。而人類的一切海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在這個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，在人類無(wú)節(jié)制的開發(fā)下，海洋生態(tài)環(huán)境受到了破壞，如何實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展是人們探討的重要課題。

一、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指人類通過(guò)勞動(dòng)既能獲得自己所需要的海洋生物和非生物資源，還必須能夠保障海洋生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈條不會(huì)發(fā)生惡性變化，海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)都能夠維持投入和產(chǎn)出的平衡狀態(tài)。近年來(lái)隨著海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，海洋的生態(tài)經(jīng)濟(jì)受到了很大的沖擊。人們對(duì)海洋生物的過(guò)度捕撈以及對(duì)近海區(qū)域的過(guò)度開發(fā)使得海洋的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到很大的影響，長(zhǎng)此以往，無(wú)法實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展，所以我們必須采取科學(xué)有效的機(jī)制來(lái)進(jìn)行海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理。

二、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到海洋生態(tài)環(huán)境的平衡是我們實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)平衡和持續(xù)發(fā)展的前提條件。人類的對(duì)海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成很大的影響，如果操作不當(dāng)就會(huì)引起海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞因而無(wú)法維持海洋生物間生態(tài)平衡的狀況發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)境就會(huì)逐步惡化，海洋經(jīng)濟(jì)也會(huì)因此受到影響從而逐漸出現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)失衡的情況。反之如果人類采取了良好的海洋經(jīng)濟(jì)措施，就會(huì)維持或者優(yōu)化海洋生態(tài)平衡的狀態(tài)，甚至可以改善受到破壞的生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制會(huì)制約和調(diào)整人類的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

建立健全海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制就必須對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)有效的保護(hù)。政府相關(guān)職能部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的治理，加大對(duì)海洋周邊流域內(nèi)生活污水和工業(yè)污水排放的監(jiān)察以及對(duì)污水的治理工作；建立健全法律法規(guī)杜絕對(duì)海洋生物的過(guò)度捕撈以及對(duì)海域環(huán)境的過(guò)度開發(fā)；建立健全海洋環(huán)境保護(hù)的績(jī)效考核制度以及激勵(lì)措施，提高海洋環(huán)境治理和保護(hù)的積極性。

海洋的生態(tài)環(huán)境得到良好的保護(hù)是海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建立的基礎(chǔ)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以通過(guò)海洋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、海洋生態(tài)捕撈業(yè)以及對(duì)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如開展海洋生物制藥的研究以及進(jìn)行海洋生態(tài)旅游的開發(fā)等。海洋生態(tài)養(yǎng)殖是指在人為優(yōu)選需要養(yǎng)殖的不同海洋生物品種，構(gòu)建結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單但是高產(chǎn)的生物養(yǎng)殖群落，并且通過(guò)人工控制形成優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境，促成單位養(yǎng)殖面積內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)量的增加，例如貝類與海藻、海參的立體生態(tài)養(yǎng)殖等。 海洋生態(tài)捕撈根據(jù)海洋生物的生活習(xí)性和生長(zhǎng)特點(diǎn)，人為控制海洋生物的捕撈時(shí)間、捕撈種類和捕撈強(qiáng)度，也可以結(jié)合人工投放種苗等措施，對(duì)海洋生物的生物種群結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行人為調(diào)節(jié)，在不影響海洋生物生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高捕撈產(chǎn)量。

建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制也可以通過(guò)加強(qiáng)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新力度來(lái)實(shí)現(xiàn)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要有綠色生態(tài)技術(shù)的支持。海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和創(chuàng)新，海洋生物產(chǎn)品的深加工和高附加值的實(shí)現(xiàn)都需要科技創(chuàng)新力量的支持。例如海洋生物制藥就是海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新科技力量的支持下向縱深發(fā)展的體現(xiàn)。海洋生物種類何其之多，人類對(duì)它們的研究和利用只是冰山一角，隨著時(shí)間和科技的進(jìn)步，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有很大的突破。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)是建立在海洋生態(tài)環(huán)境良好基礎(chǔ)上的 人類對(duì)海洋進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立和完善在當(dāng)今海洋生態(tài)環(huán)境受到威脅和破壞的情況下顯得尤為重要。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就需要人們意識(shí)到海洋的生態(tài)環(huán)境對(duì)于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，同時(shí)需要環(huán)保部門加大海洋環(huán)境的保護(hù)力度，防止海洋污染的發(fā)生。也需要海洋經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門采取措施實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)捕撈，杜絕對(duì)海洋環(huán)境的過(guò)度開發(fā)，維護(hù)海洋生物物種和海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，同時(shí)加大海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科研創(chuàng)新技術(shù)的研究力度，不斷深挖和拓展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，讓海洋生物有一個(gè)安全優(yōu)良的生活環(huán)境，讓海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]狄乾斌，韓增林.遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的演進(jìn)特征及其系統(tǒng)耦合模式[J].經(jīng)濟(jì)地理.2009（05）.

篇6

一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。[1]黨的十報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國(guó)土空間，依賴國(guó)土資源。

“國(guó)土空間”不是一個(gè)法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國(guó)際法中，主要指國(guó)家所領(lǐng)有的土地，即在國(guó)家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個(gè)部分。領(lǐng)海是一國(guó)海岸或內(nèi)水向外擴(kuò)展到一定寬度，受國(guó)家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海是從屬于國(guó)家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國(guó)際法建立在國(guó)家的觀念之上，而國(guó)家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒(méi)有國(guó)家領(lǐng)土，一個(gè)法律實(shí)體不能成為國(guó)家。領(lǐng)土是國(guó)家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國(guó)家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動(dòng)空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個(gè)基本秩序都是空間秩序。人的空間意識(shí)受制于巨大的歷史變動(dòng)，不同的空間對(duì)應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進(jìn)入人類總體意識(shí)的范圍里，每當(dāng)新的國(guó)家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會(huì)相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動(dòng)中的新尺度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個(gè)嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，又是國(guó)際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國(guó)家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國(guó)際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來(lái)臨，我國(guó)應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

海洋問(wèn)題是我國(guó)領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國(guó)家最多，歷史遺留問(wèn)題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國(guó)的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一延伸出去就和鄰國(guó)產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國(guó)的大陸架重疊。從地緣政治格局來(lái)看，中國(guó)處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)，正是基于對(duì)新的空間秩序和我國(guó)海洋問(wèn)題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識(shí)?？v觀世界歷史，許多國(guó)家都曾走過(guò)因海而興、依海而強(qiáng)的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺(tái)上的地位更加凸顯。

世界各國(guó)均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個(gè)方面。[7]十報(bào)告描繪的海洋強(qiáng)國(guó)與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)不同。傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)是以堅(jiān)船利炮為敲門磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強(qiáng)國(guó)不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實(shí)力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國(guó)，更多的是依賴國(guó)際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國(guó)海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國(guó)，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國(guó)海洋法基本狀況

我國(guó)是海洋大國(guó)，海岸線長(zhǎng)達(dá)18000公里，長(zhǎng)度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬(wàn)平方公里，沿海灘涂面積為2萬(wàn)平方公里；我國(guó)大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。在我國(guó)遼闊的海域中，蘊(yùn)藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，我國(guó)國(guó)家級(jí)的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面。

確立和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國(guó)領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問(wèn)題。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境方面。

保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1983）、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（1985）、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979）、《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運(yùn)方面。

有關(guān)海上航運(yùn)方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理?xiàng)l例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國(guó)防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國(guó)沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（1993）、《國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運(yùn)輸船舶評(píng)審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護(hù)條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2004年7月修正）等。同時(shí)，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“三位一體”港航信息支撐平臺(tái)建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的意見》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國(guó)海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國(guó)土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國(guó)家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國(guó)的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個(gè)由法律部門分類組合而形成的體系化的有機(jī)整體。海洋法作為一個(gè)部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機(jī)整體，即由國(guó)家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國(guó)海洋法治的程度和民眾的海洋意識(shí)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國(guó)家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒(méi)有“海洋”,只有牽強(qiáng)地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國(guó)憲法中卻沒(méi)有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國(guó)海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》這樣規(guī)定：“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒(méi)有入憲，不利于提高全民的海洋意識(shí)，也不利于我國(guó)海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國(guó)的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國(guó)的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對(duì)于完善我國(guó)海洋法體系，提升民眾海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國(guó)海洋法的基本依據(jù)，在我國(guó)具有最高權(quán)威?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國(guó)的海洋基本法，作為我國(guó)海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)?。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關(guān)涉海洋管理的某一個(gè)方面，更不可被視作我國(guó)的海洋基本法。從這個(gè)角度而言，我國(guó)的海洋基本法是缺失的。我國(guó)要建立一個(gè)層次分明、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國(guó)有必要制定《海洋法》，作為我國(guó)海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國(guó)海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個(gè)問(wèn)題。

其一，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問(wèn)題不得與《憲法》相違背和沖突；同時(shí)，要注意與我國(guó)已加入的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國(guó)的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國(guó)領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的一系列基本問(wèn)題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延?，F(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價(jià)值和價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)策略的融合，使環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)呈現(xiàn)一體化的趨勢(shì)。[8]41-43我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定立法目的是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對(duì)于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說(shuō)明我國(guó)海洋環(huán)境資源立法還沒(méi)有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對(duì)于海洋資源的生態(tài)保護(hù)是非常不利的。

因此，我國(guó)在海洋基本法的立法過(guò)程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個(gè)層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架和內(nèi)容，增加補(bǔ)充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國(guó)，由于海權(quán)意識(shí)比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國(guó)家晚。至今，我國(guó)的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動(dòng)的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國(guó)應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個(gè)海洋法體系。

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際需要并參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國(guó)際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”“海岸工程管理?xiàng)l例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評(píng)估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對(duì)現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國(guó)海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)又可以使我國(guó)的海洋法與國(guó)際公約接軌。

（四）加強(qiáng)地方海洋立法。

地方海洋立法是我國(guó)海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對(duì)國(guó)家海洋法律的有效補(bǔ)充。我國(guó)地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》是我國(guó)第一個(gè)規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門立法在國(guó)家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》是我國(guó)第一個(gè)以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對(duì)宣示和維護(hù)我國(guó)的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國(guó)海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠保障我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

今后我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法實(shí)踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實(shí)施與國(guó)家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對(duì)一些有區(qū)域特點(diǎn)的海洋問(wèn)題，也應(yīng)該推動(dòng)地方立法對(duì)海洋法的創(chuàng)新，如專門針對(duì)渤海灣的海洋資源開發(fā)活動(dòng)可以制定“渤海開發(fā)管理法”,針對(duì)南沙海域的海洋資源開發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開發(fā)管理法”,針對(duì)不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級(jí)海岸帶管理?xiàng)l例等。在國(guó)家立法不全面，或者針對(duì)地方海洋問(wèn)題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進(jìn)一步完善和充實(shí)我國(guó)的海洋法體系。

篇7

海洋意識(shí)既是決定一個(gè)國(guó)家和民族向海洋發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是構(gòu)成國(guó)家和民族海洋政策、海洋戰(zhàn)略的內(nèi)在支撐。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須首先從確立正確的海洋意識(shí)開始。針對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家早在20世紀(jì)90年代就進(jìn)行了深入的政策準(zhǔn)備，如1996年制定《中國(guó)海洋世紀(jì)議程》，1998年頒布《中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展白皮書》等。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，雖然民眾海洋意識(shí)的培養(yǎng)取得了一定的成果，但總體進(jìn)展仍不容樂(lè)觀。國(guó)家海洋局近日公布了一份由海洋出版社、深圳互通調(diào)查機(jī)構(gòu)和中國(guó)民意調(diào)查網(wǎng)共同合作，于2010年、2011年在華北、東北、華東、中南、西南及西北6大區(qū)域18個(gè)城市進(jìn)行的國(guó)民海洋意識(shí)調(diào)查，反映出我國(guó)民眾海洋意識(shí)概況。這份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，知道中國(guó)有約300萬(wàn)平方公里管轄海域的受訪者只占10．7％；知道中國(guó)海岸線總長(zhǎng)約18　000公里的只有13％。從調(diào)查結(jié)果不難看出，正由于我國(guó)陸地面積廣大，陸地大國(guó)所形成的“重陸輕海”的觀念以及海洋環(huán)境知識(shí)缺乏普及等，導(dǎo)致了民眾的海洋意識(shí)淡薄。海洋意識(shí)的弱化導(dǎo)致了一系列問(wèn)題。在國(guó)際海洋局勢(shì)日益復(fù)雜的環(huán)境中，我國(guó)海洋權(quán)益面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我國(guó)海洋國(guó)土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內(nèi)水不存在爭(zhēng)議外，其他3個(gè)海區(qū)中有一半的海洋國(guó)土處于爭(zhēng)議之中，需要按《聯(lián)合國(guó)海洋公約》與鄰國(guó)重新劃定。在我國(guó)廣袤的海洋領(lǐng)土中，普遍存在著島嶼被侵占、資源被掠奪和漁民正常漁業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅等現(xiàn)象。而這些爭(zhēng)端問(wèn)題的最終解決，無(wú)不依賴于建立在堅(jiān)實(shí)的民眾海洋意識(shí)基礎(chǔ)之上的海洋實(shí)踐活動(dòng)。

二、開展海洋通識(shí)教育培養(yǎng)和提升海洋意識(shí)

對(duì)于海洋意識(shí)的培養(yǎng)和提升問(wèn)題，很多領(lǐng)域的專家進(jìn)行了全方位、多視角的研究和探討，對(duì)于海洋意識(shí)的重要性、海洋意識(shí)薄弱的原因和海洋意識(shí)培養(yǎng)方法等方面形成了一系列寶貴的研究成果。關(guān)于海洋意識(shí)培養(yǎng)的方法，主要集中在政策法規(guī)導(dǎo)向、輿論宣傳引導(dǎo)、科普活動(dòng)推廣和海洋文化教育等方面。在這些舉措中，高校作為教育的重要基地，擔(dān)負(fù)著海洋教育的重要職責(zé)。但是，由于開設(shè)海洋相關(guān)專業(yè)的院校有限，師資力量相對(duì)于社會(huì)需求存在短缺，所以海洋教育普及不能僅僅依靠專業(yè)教育解決。依據(jù)通識(shí)教育的教育理念，在普通高等院校推廣海洋通識(shí)教育，是培養(yǎng)和提升海洋意識(shí)的有效途徑。通識(shí)教育源于古希臘的自由教育或博雅教育，19世紀(jì)初形成于美國(guó)，20世紀(jì)90年代傳入我國(guó)。通識(shí)教育，是非專業(yè)、非職業(yè)教育，即全專業(yè)、全職業(yè)教育。通識(shí)教育是指一種使學(xué)生通過(guò)對(duì)知識(shí)的廣博的普遍意義的了解，形成內(nèi)心統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)觀和世界觀，并通過(guò)理性和感性均衡發(fā)展，使之形成完善的人格，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活所必須的解決問(wèn)題能力、生活態(tài)度、道德和政治修養(yǎng)等廣泛的教養(yǎng)要求的教育形式。時(shí)至今日，通識(shí)教育已在大學(xué)教育中占有日益重要的地位和作用。目前，我國(guó)各大學(xué)開設(shè)的通識(shí)教育課程主要包括：人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)等幾大板塊，但與海洋相關(guān)的通識(shí)課程少之又少，所以，海洋教育可以在通識(shí)教育中得以實(shí)現(xiàn)，海洋教育可以在高等教育中實(shí)現(xiàn)大眾化。我國(guó)的通識(shí)教育建設(shè)方興未艾，在課程設(shè)置上還存在各種各樣的問(wèn)題，而海洋通識(shí)教育課程的缺失就是其中很重要的一點(diǎn)。在各類大學(xué)中，除了諸如中國(guó)海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、上海海洋大學(xué)等特色鮮明的專業(yè)性大學(xué)外，開設(shè)海洋通識(shí)教育課程的大學(xué)數(shù)量極其有限。而且，開設(shè)有海洋通識(shí)教育課程的高校也具有明顯的地域特征，沿海省份的高校明顯好于內(nèi)陸省份。由于地理位置優(yōu)勢(shì)，廈門大學(xué)是開設(shè)海洋通識(shí)教育課程較早的綜合性大學(xué)，通過(guò)多年的總結(jié)和營(yíng)造，已成為國(guó)內(nèi)開設(shè)海洋通識(shí)課程最全面、系統(tǒng)的高校，開設(shè)了多門與海洋知識(shí)有關(guān)的通識(shí)教育課程，值得其他高校借鑒。隨著海洋研究的不斷深入，人們對(duì)海洋的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的高校開設(shè)了海洋相關(guān)的通識(shí)課程，如山東大學(xué)于2009年開設(shè)全校通選課“海洋生物資源與環(huán)境”，并于2011年將該課列入首批設(shè)置的“通識(shí)教育核心課程”之一，充分顯示了該校對(duì)海洋教育的重視。此外，南開大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校也開設(shè)了與海洋相關(guān)的通識(shí)教育課程。近年來(lái)各海域的爭(zhēng)端不斷，全民海洋意識(shí)也隨之提高，我國(guó)的海洋發(fā)展和保護(hù)也取得了一定的成果。現(xiàn)階段是我國(guó)提高全民海洋意識(shí)，建立中國(guó)特有的海洋文化的關(guān)鍵時(shí)期，需要我們尋求一種合適的海洋教育體系方法，安排專門的課程，進(jìn)行海洋通識(shí)教育，培養(yǎng)大學(xué)生們正確的海洋價(jià)值觀，從而激發(fā)大學(xué)生對(duì)海洋的研究與探索。

三、開展海洋通識(shí)教育的具體舉措

1．在大專院校普遍開設(shè)海洋通識(shí)教育課程

海洋通識(shí)教育的開展需要政策的引導(dǎo)，現(xiàn)在許多國(guó)家和地區(qū)都已出臺(tái)了國(guó)家級(jí)的海洋教育規(guī)劃。如中國(guó)臺(tái)灣省非常重視海洋通識(shí)教育，在2007年就頒布了《海洋教育政策白皮書》。截至2011年開設(shè)了海洋通選課程的大學(xué)就有30余所。各高校的教學(xué)主管部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)海洋教育的重要性，把海洋通識(shí)教育放到與其他人文、社科和自然類通識(shí)課程同等重要的位置，積極倡導(dǎo)在通識(shí)教育課程中開設(shè)與海洋相關(guān)的課程，鼓勵(lì)相關(guān)研究領(lǐng)域、專業(yè)的教師開設(shè)海洋通識(shí)教育課程。例如，可以開設(shè)海洋環(huán)境、科技、產(chǎn)業(yè)、法政事物及人文相關(guān)綜合性議題的通識(shí)教育課程，以導(dǎo)引學(xué)生對(duì)海洋的關(guān)心與思考，進(jìn)一步提升學(xué)生對(duì)海洋的認(rèn)知與理解。絕大部分高校，不論是綜合性大學(xué)、科技大學(xué)還是師范院校，絕大多數(shù)的學(xué)生都不是以海洋相關(guān)課程為主修對(duì)象。針對(duì)這些學(xué)生，可以引導(dǎo)其在大一、大二時(shí)選修一些海洋通識(shí)性課程，希望通過(guò)這種通識(shí)教育知識(shí)的啟發(fā)和幫助，使這些大學(xué)生在未來(lái)的人生中能或多或少的與海洋有所交集。

2．海洋通識(shí)教育課程的內(nèi)容設(shè)置

作為通識(shí)教育課程，海洋通識(shí)教育的課程內(nèi)容應(yīng)有別于海洋專業(yè)的課程設(shè)置，需要讓廣大學(xué)生對(duì)海洋各領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)有一個(gè)大體的了解。海洋知識(shí)種類繁多，如海洋生物、海洋地質(zhì)、海洋環(huán)境、海洋人文、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋戰(zhàn)略及海洋政法等，要想讓學(xué)生對(duì)海洋問(wèn)題有清楚的認(rèn)識(shí)，最好能在海洋通識(shí)課程中對(duì)上述內(nèi)容加以介紹。要通過(guò)適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化和組織上述專業(yè)知識(shí)，構(gòu)建一門讓各種知識(shí)背景的學(xué)生都可以選修的通識(shí)課程。讓文科的學(xué)生學(xué)習(xí)海洋生物、環(huán)境，讓理科的學(xué)生學(xué)習(xí)人文、政法，這看似有些南轅北轍，但是，當(dāng)真正從事海洋科學(xué)研究和海洋產(chǎn)業(yè)時(shí)，海洋政法方面的知識(shí)是不可或缺的；同樣，對(duì)海洋資源環(huán)境的了解，也有助于海洋政策和法規(guī)的制定。海洋生物、環(huán)境及政法等方面的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，在授課時(shí)力求點(diǎn)到為止，非相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)生了解基本知識(shí)即可。海洋通識(shí)性課程可通過(guò)“海洋系統(tǒng)科學(xué)導(dǎo)論”、“海洋生命科學(xué)導(dǎo)論”和“海洋文化經(jīng)濟(jì)總論”等主要模塊展開。在“海洋系統(tǒng)科學(xué)”中應(yīng)力求讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)洋流、海洋地形、海洋氣象、環(huán)境保護(hù)等與海洋相關(guān)的基本科學(xué)知識(shí)；在“海洋生命科學(xué)”中，可以讓學(xué)生了解海洋生態(tài)、生物分類和多樣性、漁業(yè)與海水養(yǎng)殖等海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基本特色。在“海洋文化”中可以介紹海洋發(fā)展的歷史、文化，還可以就法律與政治方面的問(wèn)題，講授其與海事活動(dòng)的關(guān)系，讓學(xué)生們了解海洋的重要性，親海，愛(ài)海，利用海洋并保護(hù)海洋。在海洋通識(shí)教育課程上力求教學(xué)形式多樣、活潑，開展多方位的教學(xué)展示活動(dòng)。如充分利用現(xiàn)有的影音素材，如“走向海洋”，與同學(xué)們一起觀賞討論；充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學(xué)生自主獲取海洋相關(guān)知識(shí)；充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N海洋教育資源，部分課程也可以移出教室，比如，把海洋公園、博物館、海洋藝術(shù)館、海洋水族館、海洋生物博物館、科學(xué)博物館及海洋科技博物館等作為海洋通識(shí)教育課程的實(shí)踐基地。教師帶領(lǐng)學(xué)生親自體驗(yàn)或參觀以認(rèn)識(shí)海洋、親近海洋、愛(ài)護(hù)海洋。對(duì)不同的學(xué)生也可區(qū)別對(duì)待，對(duì)于那些對(duì)海洋知識(shí)特別感興趣的大學(xué)生，可以根據(jù)他們的專業(yè)特色，成立相應(yīng)的興趣小組，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的老師進(jìn)行指導(dǎo)，如海洋科技小組、海洋環(huán)境保護(hù)小組、海洋生物資源小組及海洋法律法規(guī)小組等。

3．加強(qiáng)海洋通識(shí)教育的師資力量

在海洋通識(shí)課程中發(fā)揮作用的關(guān)鍵是教師，以我國(guó)目前的海洋人才資源來(lái)說(shuō)，專業(yè)海洋人才嚴(yán)重不足。雖然近年來(lái)，我國(guó)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與我國(guó)的其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)相比、與現(xiàn)階段海洋教育工作的實(shí)際需要相比，我國(guó)的海洋教育人才隊(duì)伍還存在許多問(wèn)題，如高層次海洋人才短缺、海洋人才在地域和專業(yè)上分布不平衡等，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前及未來(lái)海洋教育發(fā)展的需要。據(jù)測(cè)算，2010年我國(guó)海洋人才資源總量為160多萬(wàn)人，只占全國(guó)人才總資源的2％。海洋人才涉及海洋經(jīng)濟(jì)、管理、科研與服務(wù)、教育等幾大領(lǐng)域，其中海洋教育人才所占比重更小，高等海洋教育的發(fā)展，是海洋教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各個(gè)高校應(yīng)該打破地域的界限，積極引進(jìn)海洋教育相關(guān)人才，培育海洋教育的相關(guān)師資。鼓勵(lì)一批具有高素質(zhì)的海洋科研工作者投身于海洋通識(shí)教育事業(yè)當(dāng)中，使高等教育的海洋通識(shí)教育上一個(gè)臺(tái)階。國(guó)家相關(guān)海洋教育研究機(jī)構(gòu)也可設(shè)立人才庫(kù)，供從事海洋通識(shí)教育的老師進(jìn)行咨詢。就目前而言，海洋通識(shí)教育課程的設(shè)置應(yīng)該打破專業(yè)的界線，由不同專業(yè)但具海洋研究背景的老師聯(lián)合起來(lái)，根據(jù)自己的學(xué)術(shù)背景選取合適的模塊進(jìn)行授課，也可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行專題講座，以深入淺出的方式給廣大學(xué)生傳授海洋知識(shí)。海洋通識(shí)課程旨在使學(xué)生了解海洋的重要性，親海、愛(ài)海，教師就必須對(duì)所教的內(nèi)容有精湛的理解和深切的信念。北京大學(xué)的王義遒教授就提出，通識(shí)課老師應(yīng)該對(duì)其所授課程的學(xué)術(shù)領(lǐng)域做到“三真”：真知、真信、真行，這當(dāng)然同樣適用于海洋通識(shí)課程老師，這是對(duì)海洋通識(shí)課程教師的崇高要求。

四、結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境救助 響應(yīng)程序 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、前言

隨著大陸經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求日益擴(kuò)大。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，大陸在加強(qiáng)內(nèi)陸油田勘探開采的同時(shí)，加大對(duì)南海、東海和渤海灣地區(qū)海上原油的開采。以渤海為例，目前，渤海中海石油所屬海上油田達(dá)15個(gè)，海上平臺(tái)69個(gè)，浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置（FPSO）6個(gè)，相關(guān)作業(yè)船舶（包括移動(dòng)式平臺(tái)）達(dá)100余艘。2010年，渤海油田年油氣總產(chǎn)量達(dá)到3 000萬(wàn)立方米（當(dāng)量），占大陸海上石油總產(chǎn)量的一半以上。與此同時(shí)，大陸還根據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需總量，不斷擴(kuò)大國(guó)外原油的進(jìn)口，僅2009年原油進(jìn)口量就達(dá)2.3億多噸，其中90%是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。大陸海上石油開采和運(yùn)輸活動(dòng)的快速發(fā)展，對(duì)沿海環(huán)境保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。人類在利用海洋進(jìn)行能源開采和運(yùn)輸活動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必然承受極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力。因?yàn)椋魏稳藶榈牟僮魇д`、設(shè)備故障等都極有可能引發(fā)重大溢油污染事故，導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)害性破壞。

2003年8月5日，停泊在上海吳涇熱電廠碼頭的“長(zhǎng)陽(yáng)”輪遭一艘船舶碰撞，約85噸重燃油泄漏，導(dǎo)致吳涇熱電廠六期碼頭至閘港上游段8公里水域、灘涂及岸線遭到嚴(yán)重污染。

2010年4月20日，英國(guó)石油公司租賃的位于美國(guó)墨西哥灣的一座半潛式鉆井平臺(tái)“深水地平線”爆炸起火。36小時(shí)后，平臺(tái)沉沒(méi)，11名工作人員遇難。鉆井平臺(tái)底部油井自4月24日起漏油不止并引發(fā)了大規(guī)模原油污染。雖然2010年7月15日，英國(guó)石油公司宣布成功罩住水下漏油點(diǎn)，但不久后，油污已經(jīng)形成2 000平方英里（1平方英里等于2.59平方公里）的污染區(qū)并被沖上了一些島嶼，給當(dāng)?shù)卦斐闪藶?zāi)難性的損失，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成深遠(yuǎn)的影響。污染的清理工作將耗時(shí)近10年，墨西哥灣在很長(zhǎng)一段時(shí)間里將成為一片廢海，造成的經(jīng)濟(jì)損失將以數(shù)千億美元計(jì)。墨西哥灣原油泄漏事件已成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

2010年7月16日，我國(guó)大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。雖然經(jīng)過(guò)救援人員全力撲救，仍導(dǎo)致1 500噸左右原油泄漏入海，大連附近海域至少430平方公里的海面被原油污染，造成人力、物力、財(cái)力的巨大損失，給海上養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性打擊。

二、中國(guó)救撈的職責(zé)與現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，又是一個(gè)航運(yùn)大國(guó)。大陸瀕臨太平洋西岸，大陸岸線長(zhǎng)約1.8萬(wàn)千米，島嶼6 500余個(gè)，管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，我國(guó)的海運(yùn)事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)將會(huì)更加繁榮，中國(guó)救撈作為國(guó)家唯一一支專業(yè)救助打撈力量誕生于1951年，發(fā)展于20世紀(jì)中葉，跨越于救撈體制改革。

2003年，中國(guó)救撈完成具有歷史意義的體制改革后，正式組建了交通運(yùn)輸部救助打撈局。她是世界上實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)救助力量之一，統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理北海、東海、南海三個(gè)救助局，煙臺(tái)、上海、廣州三個(gè)打撈局以及北海第一、東海第一、東海第二、南海第一等四支救助飛行隊(duì)。北起鴨綠江口，南至西沙海域，救撈系統(tǒng)共建立了21個(gè)救助基地、7個(gè)飛行救助基地。目前擁有員工9 000余人，包括3 000名技術(shù)人員、4 000名船員和400名潛水員；180多艘不同種類船舶組成的龐大船隊(duì)，其中有80多艘拖輪和14艘浮吊船，10架直升機(jī)和2架固定翼飛行器。

中國(guó)救撈以“保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)海洋環(huán)境清潔”為宗旨，以“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”為救撈精神，履行以下主要職責(zé)：負(fù)責(zé)航行在大陸沿海水域的國(guó)內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和遇險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外航空器及其他方面的人命救助和海上消防工作；負(fù)責(zé)船舶和海上設(shè)施財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、港口及航遣清障、沉船存油和難船溢油的應(yīng)急清除；提供水上、水下工程作業(yè)服務(wù)；承擔(dān)國(guó)家指定的特殊的政治、軍事、救災(zāi)等搶險(xiǎn)救助、打撈任務(wù)；履行有關(guān)國(guó)際公約和雙邊海運(yùn)協(xié)定等國(guó)際義務(wù)。

中國(guó)救撈實(shí)行“關(guān)口前移，站點(diǎn)加密，動(dòng)態(tài)待命，隨時(shí)出擊”動(dòng)態(tài)值班待命制度，使得專用救助船以基地為依托，以待命點(diǎn)為前哨，最大限度地發(fā)揮三者之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立了救助、打撈、飛行“三位一體”的隊(duì)伍建制。

自1951年8月中國(guó)人民打撈公司誕生至2012年末，救撈系統(tǒng)共救助海上遇險(xiǎn)人員62 412名（其中外籍人員

9 713名），救助遇險(xiǎn)船舶4 258艘，打撈沉船1 706艘。環(huán)境救助以東海救助局典型案例為例： 2005年3月8日，“東海救169”輪成功救助因碰撞失火的載有危險(xiǎn)品的馬紹爾群島籍“RICKMERS GENOA”輪；2009年9月19日，“東海救112”輪、“東海救113”輪在舟山海域聯(lián)合救助利比里亞籍裝載28.5萬(wàn)噸原油的擱淺超級(jí)油輪“FRONT PAGE”輪；2010年4月4日，“東海救113”輪在長(zhǎng)江口水域成功救助機(jī)艙爆燃的巴拿馬籍液化氣船“COLDEN CRUX 18”輪；2012年8月2日，“東海救159”輪在福建廈門以東海域救助觸礁進(jìn)水油船“潤(rùn)揚(yáng)3”輪等。

三、環(huán)境救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立與實(shí)施

隨著海上運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，防污染工作的重要性早已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，采取了許多有效措施來(lái)保護(hù)海洋環(huán)境，主要有《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《1969年國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》、《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》、《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》。1990年，IMO通過(guò)了《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（簡(jiǎn)稱OPRC公約）。大陸在國(guó)際海事組織等國(guó)際舞臺(tái)上一貫主張并支持航運(yùn)界采取適當(dāng)措施保護(hù)海洋環(huán)境，盡到了海洋環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際責(zé)任。同時(shí)也建立了相關(guān)的法律法規(guī)，如1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》及《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等等。

（一） 預(yù)案制定及應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)的依據(jù)、目的

依據(jù)《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的法律、行政法規(guī)、公約，為防止海上突發(fā)環(huán)境污染事件，中國(guó)救撈作為海上應(yīng)急救援重要力量之一，除了履行人命救助主要職責(zé)外，為提高應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)海上環(huán)境事件的能力，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)海洋環(huán)境，制訂了相關(guān)防污應(yīng)急處置預(yù)案。當(dāng)污染事件發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救助行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)各部門之間的有關(guān)事務(wù)，包括救助力量調(diào)派、應(yīng)急救助方法、處理污染方式等?？紤]到各海域條件的不同，我們專業(yè)救援力量和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位應(yīng)在減少污染損害決策的制訂與執(zhí)行，以及其他救助力量的參與等方面保持適當(dāng)溝通協(xié)調(diào)。

應(yīng)急預(yù)案的建立須確保相關(guān)單位之間對(duì)海上環(huán)境污染事件進(jìn)行快速有效的反應(yīng)與救助方面的合作。另一目的是組織協(xié)調(diào)一切有關(guān)污染反應(yīng)與救助、相關(guān)費(fèi)用的工作和行動(dòng)，減少污染事件造成的損失，保障人命、海洋環(huán)境和財(cái)產(chǎn)安全。

（二） 應(yīng)急救助指揮部的組成及組織機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組的建立及職責(zé)權(quán)限

按照海上突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性和污染物特性，將污染事件分為不同的等級(jí)。按等級(jí)制訂相應(yīng)的應(yīng)急救助子預(yù)案和子響應(yīng)程序，并成立專門應(yīng)對(duì)海上突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作小組和相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)分工和應(yīng)對(duì)措施相應(yīng)程序。建立由行政首長(zhǎng)、分管首長(zhǎng)、應(yīng)急救援、安全、飛行、后勤保障、基層單位等專家組成的應(yīng)急反應(yīng)工作小組，下達(dá)行動(dòng)指令，具體指導(dǎo)救援行動(dòng)。主要職責(zé)包括：

（1）對(duì)所轄海域發(fā)生的水上突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行評(píng)估；

（2）審核批準(zhǔn)污染事件搶險(xiǎn)救災(zāi)、救助打撈方案，對(duì)救助中的人員和設(shè)備進(jìn)行指揮和管理；

（3）根據(jù)海上突發(fā)污染事件的具體險(xiǎn)情、應(yīng)急救助方法，進(jìn)行決策并決定啟動(dòng)和停止應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)調(diào)政府等其他相關(guān)部門為海上污染事件搶險(xiǎn)救助提供支援。

2.環(huán)境救助相應(yīng)的應(yīng)急指揮及力量組織架構(gòu)（如圖2）

3.環(huán)境救助應(yīng)急響應(yīng)主要程序

應(yīng)急體系的應(yīng)急響應(yīng)程序按過(guò)程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等過(guò)程。海上污染事故發(fā)生后，報(bào)警信息應(yīng)迅速匯集到救助指揮值班室。性質(zhì)嚴(yán)重的重大事故的報(bào)警應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)和相應(yīng)行政首長(zhǎng)報(bào)送。接警時(shí)，做好事故的詳細(xì)情況記錄和聯(lián)系方式等。報(bào)警得到初步認(rèn)定后，應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出應(yīng)急救援指令，采取應(yīng)急救援措施。

在救助指揮值班室接到警報(bào)后，應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場(chǎng)的船只、船東或業(yè)主的聯(lián)系，根據(jù)事故報(bào)告的詳細(xì)信息，對(duì)污染情況作出判斷，由救助指揮值班室或現(xiàn)場(chǎng)指揮人員初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，通知應(yīng)急救援力量和相關(guān)部門響應(yīng)關(guān)閉。當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，救助指揮值班室按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如報(bào)告應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組，通知應(yīng)急救援指揮人員（專家）到位，開通專用信息與通信網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等），派出現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)人員和專家組等。為保證對(duì)污染事件作出快速有效的反應(yīng)，救助指揮值班室在優(yōu)先考慮人命安全的前提下對(duì)肇事標(biāo)的、污染物的特征、污染的面積和形式、事發(fā)水域的地理特征、海上氣象條件等作出了解和確定。

成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組后，應(yīng)急救援力量迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，積極開展人命救助、環(huán)境救助等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)仍無(wú)法得到有效控制，向上級(jí)救援機(jī)構(gòu)請(qǐng)求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)前，我們所有的專業(yè)救助船舶是實(shí)行24小時(shí)海上動(dòng)態(tài)待命制度，在接獲信息后，救助指揮值班室在報(bào)告應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組的同時(shí)，立即調(diào)動(dòng)事發(fā)海域最近的救助船舶前往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急評(píng)估、處理，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施以減少污染所造成的危害。指令救助直升機(jī)用拍照、攝像等手段獲取污染事故第一手影像資料，準(zhǔn)備緊急吊運(yùn)應(yīng)急人員、物資，為環(huán)境污染事故提供快速有效的應(yīng)急救助。待救援行動(dòng)完成后，及時(shí)進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

為保證應(yīng)急反應(yīng)救援預(yù)案有較強(qiáng)的可操作性，應(yīng)當(dāng)針對(duì)此類應(yīng)急救援方案定期組織協(xié)調(diào)聯(lián)合應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)及桌面推演，以增強(qiáng)與有關(guān)單位和其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。演習(xí)完成后，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)演習(xí)進(jìn)行評(píng)估，盡力改進(jìn)應(yīng)急救助反應(yīng)機(jī)制，解決存在的問(wèn)題，通過(guò)油（化學(xué)品）污染方面的培訓(xùn)和演習(xí)，加快培養(yǎng)應(yīng)急反應(yīng)專家。

三、完成環(huán)境救助所采用的方法及不足

在接到環(huán)境污染信息，作出最迅速反應(yīng)后，清污專家組依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及事發(fā)海域環(huán)境特點(diǎn)、可能的污染擴(kuò)散趨勢(shì)、救助力量的設(shè)備與供應(yīng)、污染源的控制處置、污染物的回收處理等作出科學(xué)評(píng)估，以使應(yīng)急處置小組作出決策，調(diào)派救助力量迅速行動(dòng)；根據(jù)污染物、載運(yùn)工具的性質(zhì)及事故類型、事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，確定應(yīng)急救助過(guò)程中人命救助的方式方法，使用的機(jī)械工具、藥劑、技術(shù)，承運(yùn)工具堵漏、污染物的轉(zhuǎn)駁，以及可能產(chǎn)生二次污染的處理措施等等。具體措施如下：

1.油類污染救助的方法及存在不足

（1）對(duì)載運(yùn)工具采取正確得當(dāng)?shù)亩侣?、轉(zhuǎn)運(yùn)、拖帶等措施，以避免更多的油類泄露導(dǎo)致更嚴(yán)重的污染。

（2）利用海洋本身所具備的油污降解機(jī)制，進(jìn)行海域中溢油污染的清除，其機(jī)制包括展延作用、揮發(fā)作用、乳化作用等。 但是耗費(fèi)時(shí)間很長(zhǎng)，容易對(duì)海洋環(huán)境造成二次污染。

（3）利用化學(xué)性藥劑對(duì)油污進(jìn)行處理，以便進(jìn)行人工、機(jī)械等方式處理。缺點(diǎn)是處理不徹底會(huì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。

（4）利用沉降劑、吸油劑、吸油粘等進(jìn)行物理性海面處理。缺點(diǎn)是耗費(fèi)大量人力物力，卻會(huì)對(duì)海床以及海底生物造成污染。隨著時(shí)間推移，還會(huì)形成二次污染。

3.救助直升機(jī)速度快，搜尋范圍廣，但飛機(jī)數(shù)量少，且缺乏專業(yè)偵測(cè)裝備及遠(yuǎn)程圖像傳輸能力，無(wú)法在第一時(shí)間報(bào)告污染情況，從而延誤決策時(shí)間。

人員方面：

專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才缺乏，尤其是環(huán)境污染方面的人才嚴(yán)重短缺，困擾著應(yīng)急救援的發(fā)展格局。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足，尤其是人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成人員架構(gòu)不穩(wěn)定，人員的引進(jìn)及流失窘境困擾著發(fā)展，對(duì)建立強(qiáng)大的應(yīng)急救援處置隊(duì)伍形成較大的阻礙。

技術(shù)方面：

1.缺乏對(duì)環(huán)境救助能力的深入研究，尖端技術(shù)的引進(jìn)還受到國(guó)外限制；

2.鑒于目前的技術(shù)能力，救助直升機(jī)飛行還不具備夜航能力，只能在較好氣象、海況下，執(zhí)行人命救助、污染監(jiān)測(cè)、物資人員運(yùn)送等應(yīng)急任務(wù)；

3.救援人員缺少有效的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（三）清污費(fèi)用的法律地位

為確保防污應(yīng)急體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該賦予應(yīng)急反應(yīng)費(fèi)用的賠償請(qǐng)求以優(yōu)先權(quán)，采取支持和鼓勵(lì)清污行動(dòng)的政策，否則必然對(duì)事故的控制不利。但一般情況下，清污費(fèi)用均是通過(guò)和談解決的。2005年初，“明輝8”輪與“閩海102”輪在廣東南澳島附近海域發(fā)生碰撞，“明輝8”輪泄漏0#柴油628噸入海，汕頭海事局依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織清污行動(dòng)，發(fā)生費(fèi)用692 8681.49元。隨后向廣州海事法院兩船東，要求連帶賠償費(fèi)用。法院判決支持原告組織的清污單位發(fā)生的費(fèi)用，但不支持海事的索賠費(fèi)用。法院認(rèn)為，海事公務(wù)船舶從事調(diào)查、監(jiān)控和清除油污情況的行為屬于行政行為，認(rèn)定其所進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)控和清除油污事故而產(chǎn)生的費(fèi)用屬于行政開支，不應(yīng)賠償。然而海事局發(fā)生的清污費(fèi)用，也屬于污染損害。如果前述案件的判決正確，海事局利用自身力量進(jìn)行的清污屬于行政行為，若海事局不進(jìn)行清污，相對(duì)人以行政不作為海事局，要求其清污，而不是要求污染責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，這樣的結(jié)果將是鼓勵(lì)污染海洋環(huán)境。因?yàn)槲廴矩?zé)任人可以不承擔(dān)清污責(zé)任或其費(fèi)用的賠償責(zé)任。

六、解決方案和研究對(duì)策

為盡快改變現(xiàn)狀，提高環(huán)境救助的應(yīng)急反應(yīng)能力。當(dāng)前，建議建立國(guó)家環(huán)境救助應(yīng)急反應(yīng)中心，健全有關(guān)環(huán)境污染各地、各相關(guān)單位部門之間溝通聯(lián)絡(luò)長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開相關(guān)工作交流研討會(huì)，并就應(yīng)急救助力量的發(fā)展、應(yīng)急救助方案和預(yù)案的完善、組織指揮程序、技術(shù)設(shè)備保障、行動(dòng)協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)展開交流研討；加大與各大院校、科研單位及國(guó)外相關(guān)單位的合作，著力提高專項(xiàng)應(yīng)急設(shè)備的實(shí)用性、便捷性、高技術(shù)含量的研究和推廣；不間斷組織相關(guān)應(yīng)急專業(yè)人才培訓(xùn)；建議油船、化學(xué)品船等特殊船舶船東參加船舶互保協(xié)會(huì)等組織，建議根據(jù)《1989年國(guó)際救助公約》特別補(bǔ)償條款建立對(duì)特殊船舶征收一定的“防污保險(xiǎn)費(fèi)用”（國(guó)際油船船東防污染聯(lián)合會(huì)―ITOPF已有先例），用來(lái)補(bǔ)償應(yīng)急處置單位的部分救助成本。

篇9

關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源 過(guò)度捕撈 漁業(yè)產(chǎn)權(quán) 海洋資源

中圖分類號(hào)：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.資源與人類

1.1 資源及漁業(yè)資源

資源是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)實(shí)或可預(yù)見的將來(lái)能作為人類生產(chǎn)和生活所需要的一切物質(zhì)和非物質(zhì)的要素。在地球上，構(gòu)成資源不僅僅有像水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等等的物資資源，還有許多我們看不到，摸不著的隱形資源，如新鮮空氣資源等。地球上的植物、動(dòng)物、微生物等各種具有生命的有機(jī)體，構(gòu)成了我們所謂的生物資源。而漁業(yè)資源是一種重要的可再生資源，它不僅是人類的一個(gè)重要的食物來(lái)源，也為生物資源多樣性做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.2 資源問(wèn)題

資源是人類賴以生存的物資基礎(chǔ)，與人類的生活息息相關(guān)，我們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在享受著資源帶給我們的福利。資源對(duì)人類如此重要，然而資源并不是取之不盡，用之不竭的，即便是生物這類可更新的再生自然資源，如果過(guò)度利用，超過(guò)了其自然增長(zhǎng)率，也會(huì)導(dǎo)致種群滅亡的悲劇。因此，我們可以得出資源問(wèn)題就是人類的各種需求與自然資源供給之間所產(chǎn)生的矛盾。而現(xiàn)如今，舟山漁業(yè)資源的銳減，就是以往人類不重視海洋自然供給關(guān)系造成的結(jié)果。

2.舟山漁業(yè)資源現(xiàn)狀及分析

2.1 漁業(yè)資源現(xiàn)狀

舟山漁場(chǎng)是我國(guó)漁業(yè)資源生產(chǎn)力最高的漁場(chǎng)之一，因?yàn)槭侨牒？冢ㄩL(zhǎng)江、錢塘江、甬江），又是寒暖流交匯處，此處泥沙渾濁，攪動(dòng)海底大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，且海底平坦，海水較淺，利于魚類生存，因此漁業(yè)資源十分豐富。而它的曾經(jīng)則有著更加輝煌的成績(jī)，因?yàn)橹凵胶Ｓ蛏显て鹨还刹遏~的浪潮，以生產(chǎn)大小黃魚、帶魚、梭子蟹而聞名，被譽(yù)為“東海漁倉(cāng)”。而如今，野生的大小黃魚似乎已經(jīng)消失殆盡，近岸一些重要的經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量也不多。究其原因，主要是人為因素居多。

2.2 原因分析

2.2.1 惡性捕撈盛行

在任何情況下，如果捕獲量等于魚類增長(zhǎng)量，就稱該捕獲量是可持續(xù)的，因?yàn)檫@種捕獲量是可以永遠(yuǎn)保持的。只要增長(zhǎng)量不變，捕獲量也保持不變，那么種群數(shù)量就不會(huì)發(fā)生變化，即漁業(yè)資源不會(huì)減少。舟山市早期的漁業(yè)口號(hào)是“增船增網(wǎng)，多撈多捕”，且隨著漁船現(xiàn)代化、機(jī)械化程度不斷提高，以及漁民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和捕撈技術(shù)的成熟，漁民對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行了大規(guī)模地捕撈，使得漁業(yè)資源的再生速度滿足不了人類對(duì)其需求的速度，進(jìn)而出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)魚類數(shù)量銳減，有的已經(jīng)處于枯竭狀態(tài)。不僅舟山如此，其他臨海城市也出現(xiàn)了這種現(xiàn)狀。所以以往常見，價(jià)格便宜的大小黃魚，如今已消失殆盡，野生黃魚的價(jià)格更是炒到了天價(jià)。這就是人類不尊重物種繁殖規(guī)律，惡性捕撈的后果。

2.2.2 漁業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰

阿爾欽認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)物品的使用權(quán)利”，他表明了產(chǎn)權(quán)的排他性。而過(guò)去，由于漁業(yè)資源及其充沛，加之其具有流動(dòng)性、共享性、開放性的特點(diǎn)，一直被作為公共財(cái)產(chǎn)無(wú)償使用，并沒(méi)有排斥任何人的進(jìn)入，于是就會(huì)產(chǎn)生集體搭便車的行為。即造成了所謂的“公地的悲劇”。因?yàn)槿藗儫o(wú)須為捕撈而付額外的費(fèi)用，而個(gè)人最大化的結(jié)果是過(guò)量捕撈，私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本，從而使?jié)O業(yè)資源產(chǎn)生了外部性問(wèn)題。而這外部性又包括當(dāng)前外部性和代際外部性。太多人擠在一起捕魚，使成本大大提高，這就是“當(dāng)前外部性”，當(dāng)前過(guò)度捕撈，減少資源存量，減少未來(lái)利潤(rùn)，這就是“代際外部性”。在中國(guó)，像海域，土地，森林這類公有財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橘Y源的產(chǎn)權(quán)不明晰，大都是由政府代為管理，資源行政管理大于資源產(chǎn)權(quán)管理。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，漁民靠出海打魚向政府出售魚貨，賺取生活費(fèi)，于是行政管理發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁民們之間為追求個(gè)人利益，而不斷地試圖去挑戰(zhàn)這一管理，從而使行政管理發(fā)揮作用不大。漁業(yè)資源不斷地被捕撈，用以滿足漁民的個(gè)人利益，從而使得這一資源不斷地減少。而且由于資源由行政管理代為產(chǎn)權(quán)管理，又不可避免地會(huì)發(fā)生行政部門內(nèi)部因利益沖突而濫用權(quán)利，無(wú)法有效地管理公有財(cái)產(chǎn)，從而也會(huì)導(dǎo)致資源的破壞。因此，可以得知，行政管理m不是一無(wú)是處的，但產(chǎn)權(quán)不明晰才是導(dǎo)致漁業(yè)資源減少的關(guān)鍵原因，因此必須實(shí)施漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)管理。

2.2.3 海域污染負(fù)外部性的存在

海洋是魚類賴以生存的環(huán)境，它們就像人類與空氣的關(guān)系一樣，密不可分。海洋一旦受到了污染，那么無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致其中的魚類受到生存威脅，數(shù)量遞減。舟山海域是長(zhǎng)江、錢塘江、甬江的入海口，這樣的地理位置好處是，處在江水與海水交匯，給舟山海域帶來(lái)了充足的餌料，利于形成魚汛。而不好的一面也隨之而來(lái)，大量上游工廠排放的廢水與廢渣隨著河流入海，海洋成了人類藏污納垢的最終處置地，因?yàn)樵S多企業(yè)鑒于成本的考慮，不愿花費(fèi)更多資金用于排污設(shè)備，而是直接將污水排入大海，海水不可避免地受到污染，這嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源的正常繁殖和生長(zhǎng)，有的魚類因此離開原有的繁殖地而轉(zhuǎn)向其他海域，使得該海域形不成魚汛，降低了產(chǎn)量，也使得有些魚類因污染嚴(yán)重而死亡。據(jù)舟山市2015年海洋環(huán)境公報(bào)顯示，2015年舟山市21個(gè)陸源入海排污口全年污水排放總量3342.16萬(wàn)噸，全年達(dá)標(biāo)排放的單位僅有5家，其余16個(gè)排污口均存在不同程度超標(biāo)排放。主要超標(biāo)因子是總磷，其次為氨氮，這些化學(xué)物資都會(huì)導(dǎo)致海水進(jìn)一步富營(yíng)養(yǎng)化，不利于魚類的生存與繁殖。

海水環(huán)境污染是一種負(fù)外部性的體現(xiàn)，負(fù)外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的不利影響并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映出來(lái)。即排污廠商并沒(méi)有為他的污染行為承擔(dān)相應(yīng)的邊際外部成本，而邊際社會(huì)成本卻不斷增大，即漁業(yè)資源不斷減少。最終因社會(huì)福利最大化與廠商利潤(rùn)最大化發(fā)生偏離，使得污染物過(guò)度排放，魚類基本生存環(huán)境得不到保障，漁業(yè)資源也就不可能增長(zhǎng)，也就不能滿足人類對(duì)其需求。

3.相關(guān)對(duì)策

海洋漁業(yè)資源的開發(fā)，必須按照客觀規(guī)律，不能走先污染后治理的道路，更不能以破壞海洋生態(tài)平衡來(lái)?yè)Q取眼前的利益，為此，我們必須把保護(hù)海洋環(huán)境和保護(hù)海洋生態(tài)平衡作為海洋資源開發(fā)的一項(xiàng)必須遵守的原則。這里針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下幾個(gè)方面的對(duì)策。

3.1 實(shí)施生態(tài)漁業(yè)

針對(duì)過(guò)度捕撈所造成的漁業(yè)資源減少，我們應(yīng)從傳統(tǒng)的掠奪式發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展生態(tài)型、養(yǎng)護(hù)型漁業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行伏季休漁制度，在舟山，休漁期一般是指每年5月至9月，這么做的目的是為了使魚類在繁殖期間不受人類的威脅，安全地繁殖，促進(jìn)產(chǎn)量的增加，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中，2015年舟山市漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)176.5萬(wàn)噸，比2014年增長(zhǎng)5.7%，而2016年比重則增長(zhǎng)到了7.8%，由此可見，休漁可以使?jié)O業(yè)自然增長(zhǎng)量與人類捕獲量相適應(yīng)，在一定程度上漁業(yè)種群數(shù)量可以得以增加，同時(shí)也滿足了人類對(duì)漁業(yè)資源的需求。此外，還應(yīng)對(duì)漁民捕撈進(jìn)行一定的條件限制，對(duì)其準(zhǔn)入進(jìn)行統(tǒng)一的管理，減少漁民進(jìn)入市場(chǎng)，從而使得總體捕撈量減少，魚類有生存喘息的機(jī)會(huì)。

此外，實(shí)施增值放流，實(shí)行海洋牧場(chǎng)建設(shè)也是保護(hù)漁業(yè)資源的重要舉措。舟山市自1982年實(shí)施漁業(yè)資源增值放流，這以舉措對(duì)于舟山海域漁業(yè)資源衰退起到了一定地遏制作用。一度快要消失的大黃魚種群，也因增值放流技術(shù)，近年來(lái)也有少量地捕獲。今后還應(yīng)加大放流品種，促進(jìn)漁業(yè)資源物種的多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立海洋牧場(chǎng)即建立以捕魚、育苗和養(yǎng)殖為三大支柱的漁業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，采用高新技術(shù)，充分掌握設(shè)定海域的海洋環(huán)境和生態(tài)學(xué)特征，使?jié)O業(yè)資源得到更為高效的利用，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而也促進(jìn)漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.2 完善漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

針對(duì)漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)狀，我們必須加快完善產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理必須與政府行政管理相結(jié)合，因?yàn)楣胸?cái)產(chǎn)是歸國(guó)家管理。而“公地悲劇”之所以形成，是因?yàn)榇蠹覍⒑Ｑ鬂O業(yè)資源看成是可以自由進(jìn)入的公共財(cái)產(chǎn)。因此國(guó)家政府必須在行政管理上做出行動(dòng)?，F(xiàn)如今較為常見的政府實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度管理的有設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)，進(jìn)行海洋區(qū)劃管理等。海洋自然保護(hù)區(qū)，是指以保護(hù)海洋為目的，在海域、島嶼和海岸帶對(duì)選擇的保護(hù)對(duì)象，依法劃出一定面積予以保護(hù)和管理的區(qū)域。舟山市目前擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特級(jí)保護(hù)區(qū)，分別是嵊泗馬鞍列島海洋特別保護(hù)區(qū)和普陀中街山列島國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，這兩個(gè)特別保護(hù)區(qū)在保護(hù)魚類資源方面發(fā)揮了重要作用，使得某些重要的經(jīng)濟(jì)魚類得以繁殖，如大、小黃魚。海洋區(qū)劃的作用是在區(qū)劃過(guò)程中對(duì)于海洋利用的空間分配將形成一種“群體產(chǎn)權(quán)”，這種產(chǎn)權(quán)反過(guò)來(lái)又激勵(lì)利用者合理利用海洋資源。產(chǎn)權(quán)一旦明晰，就會(huì)使得資源的市場(chǎng)價(jià)格與相對(duì)價(jià)格相匹配，從而也就不會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)資源的無(wú)效配置。

產(chǎn)權(quán)是行為權(quán)利，它反映的不是人與物的關(guān)系，而是人們之間一組被相互認(rèn)可的行為性關(guān)系。因此在海洋區(qū)劃中，對(duì)資源保護(hù)應(yīng)涉及的權(quán)利包括：準(zhǔn)入權(quán)、管理權(quán)、專屬權(quán)等。因此可以對(duì)漁民征收相關(guān)的稅收，使得漁民的外部成本內(nèi)部化，使得準(zhǔn)入的漁民數(shù)量減少，漁業(yè)捕撈強(qiáng)度會(huì)輕一點(diǎn)。

3.3 實(shí)施排污收費(fèi)和許可證制度

針對(duì)海洋環(huán)境受到人為污染產(chǎn)生負(fù)外部性，從而使得漁業(yè)資源遞減的問(wèn)題，我們應(yīng)對(duì)排污企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人開展一定的措施。究其根源，還是成本的問(wèn)題，那么起也成本，治也成本。從成本出發(fā)，對(duì)排污單位征收等于社會(huì)邊際損害的庇古稅，即進(jìn)行排污收費(fèi)制度，使排污單位外部成本內(nèi)部化，從而克服邊際社會(huì)成本與邊際私人成本偏離的問(wèn)題。這樣排污單位就不會(huì)心存僥幸，向大?！白杂伞钡嘏欧盼廴疚铮廴竞Ｑ蟓h(huán)境。此外，政府還可以采取實(shí)行排污許可證，排污權(quán)交易的方式控制企業(yè)向海水排污，使得排入大海的污染物總量得以控制，從而保護(hù)海洋環(huán)境。這些都是從企業(yè)的邊際私人成本出發(fā)，使成本內(nèi)部化的表現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)海水環(huán)境監(jiān)測(cè)

海水環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的狀態(tài)，會(huì)受到人為、自然的影響而不斷發(fā)生改變，為此，我們要切實(shí)貫徹“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染事故的事后治理向事前防范的轉(zhuǎn)變。不H要嚴(yán)格控制工業(yè)污染源，對(duì)于海上作業(yè)活動(dòng)也應(yīng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，才能予以實(shí)施。如舟山市共布設(shè)監(jiān)測(cè)站位165個(gè)，對(duì)開展海洋工程環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)，保證海洋工程的實(shí)施對(duì)海洋環(huán)境的影響在可承受范圍內(nèi)，從而確保海洋生物的生存環(huán)境的安全，使得魚類可以正常的繁殖，產(chǎn)量得以提高。

4.結(jié)束語(yǔ)

海洋是人類共同的財(cái)富，但并不意味著我們就可以不顧海洋生物，而無(wú)序地開發(fā)海洋。只有當(dāng)人與資源，環(huán)境和諧相處時(shí)，人類尊重自然規(guī)律時(shí)，人類才會(huì)得到大海最大的饋贈(zèng)。如今，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為一個(gè)重要的社會(huì)趨勢(shì)，而海洋資源的有效配置是海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。漁業(yè)資源作為海洋資源的重要組成部分，確保其穩(wěn)定的產(chǎn)量對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展具有關(guān)鍵意義。

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篇10

關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)　戰(zhàn)略　研究

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)即海洋經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋資源的開發(fā)越來(lái)越引起世界各國(guó)的重視，海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)日益成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。從世界范圍看，擁有海洋就能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。因此，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵切入點(diǎn)，是改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要立足點(diǎn)。

1.發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其必要性

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是以藍(lán)色理念為基礎(chǔ)的一套可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)理論?，F(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)、直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)等。它以海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主線，主要涵蓋海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海工業(yè)、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。

目前, 我國(guó)學(xué)者對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念界定主要有三種：一是純粹海洋經(jīng)濟(jì)意義上的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。二是認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)概念。三是一種可持續(xù)發(fā)展觀視角下的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。此觀點(diǎn)認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是直接開發(fā)、利用、保護(hù)海洋以及依托海洋所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。我們認(rèn)為，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)雖然依托于海洋經(jīng)濟(jì), 但它卻超越了傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的范疇，它是以陸地經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)依托、以海洋經(jīng)濟(jì)為主體成分、以高新技術(shù)為主要開發(fā)手段、以生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)為鮮明特征的一系列社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)蘊(yùn)在于：（1）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)科技的重要性，要求利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。（2）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)注重海陸統(tǒng)籌一體化布局，強(qiáng)調(diào)科學(xué)開發(fā)和綜合利用各類海陸資源。（3）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時(shí)，突出發(fā)展高端海洋產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力得以充分發(fā)揮。（4）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)關(guān)注海洋開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在資源適度開發(fā)和合理利用的同時(shí)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè), 推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生。海洋是人類生存與發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色大動(dòng)脈”，是國(guó)家海洋發(fā)展的“藍(lán)色戰(zhàn)略”。第一，我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性日益突出，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵切入點(diǎn)。美國(guó)政府認(rèn)為，開發(fā)海洋科技和開發(fā)利用海洋比開發(fā)宇宙空間更重要。因此，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為解決人類共同面臨的人口劇增、資源匱乏、環(huán)境惡化矛盾的重要途徑。

2.發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的思路及對(duì)策

十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃倡議提出，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。提高海洋開發(fā)、制約、綜合管理能力，合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海島、海洋帶和海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義重大。

2.1以更寬的視野調(diào)整發(fā)展思路

從我國(guó)海洋資源分布狀況和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國(guó)各地海洋可以建設(shè)四大海洋開發(fā)基地，即漁業(yè)開發(fā)基地、熱帶海島休閑度假旅游基地、油氣綜合開發(fā)基地、材料和醫(yī)藥等海洋綜合開發(fā)基地。海陸統(tǒng)籌布局可從五個(gè)方面推進(jìn)：一是海陸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)港口、鐵路、公路、航空設(shè)施，建設(shè)內(nèi)外通達(dá)的海陸空立體綜合交通體系。二是海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置。將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則進(jìn)行海陸雙向合理配置。三是海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置。將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則進(jìn)行海陸雙向合理配置。四是海陸環(huán)境統(tǒng)籌治理。按照海洋環(huán)境容量確定陸源污染物排海總量，同時(shí)，加強(qiáng)海洋自身污染的治理，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。五是海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。即把適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向沿海布局，把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸。

2.2明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國(guó)的海洋資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，可以將海洋產(chǎn)業(yè)劃分為先行性產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、骨干性產(chǎn)業(yè)、發(fā)展性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。如：海洋油氣綜合開發(fā)業(yè)是海洋主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成為配套的工業(yè)體系，建設(shè)大型的油氣綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地。市場(chǎng)前景看好的油氣綜合開發(fā)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，可以使資源得到充分利用，從而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)迅速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.3培育藍(lán)色高端產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本特征是以區(qū)域科技創(chuàng)新為支撐、海洋科技先導(dǎo)和外向輻射。產(chǎn)業(yè)集群可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源共享效應(yīng)，節(jié)約交易成本，有效促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)效率的提高，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，最終有利于提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。海洋科技創(chuàng)新及海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的陸域高端產(chǎn)業(yè)代表了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心優(yōu)勢(shì)所在。建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)作用。由于藍(lán)色產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、人才密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，建立健全海洋科研開發(fā)與服務(wù)體系，用科技創(chuàng)新來(lái)支持藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)