導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，世界各沿海國家紛紛把目光投向海洋，尋找未來發(fā)展的支點，我國也不例外，海洋經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施，海洋資源開發(fā)管理力度加大，海洋經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展并成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。但粗放式的經(jīng)濟增長也給海洋環(huán)境帶來了壓力，海洋成為污染輸出的空間載體。生活污水和工業(yè)廢水排放量的加大，加之薄弱的海洋環(huán)境保護觀與低效的污染治理力度，導(dǎo)致海洋環(huán)境污染的加劇與海洋災(zāi)害的頻發(fā)，嚴(yán)重影響了海洋經(jīng)濟的發(fā)展?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中要求，在促進海洋經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護。由此可見，海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中引起的環(huán)境問題引起了國家的高度重視。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展對于實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

 

對于環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)研究國內(nèi)已有不少的研究成果。國內(nèi)的研究有1996年吳越明等對環(huán)境—經(jīng)濟指標(biāo)體系以及協(xié)調(diào)度模型做了相關(guān)研究;2000年陽潔等環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的庫茲尼茨曲線， 建立了環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度函數(shù)，并給出了環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的判據(jù);2003年，張曉東等利用灰色系統(tǒng)模型對90年代我國省級區(qū)域的經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)度進行了計算，并對2005年與2010年的區(qū)域協(xié)調(diào)度進行了預(yù)測;2007年李鶴等運用因子分析和相關(guān)分析法對1990年以來遼寧省環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進行了定量評價;2010年王輝等通過建立協(xié)調(diào)度模型對遼寧14市的經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)度進行了定量測評;2012年蓋美運用可變模糊識別模型來分析遼寧沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟與海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系;2013年許冬蘭，王超運用熵變方程法對我國海洋經(jīng)濟和海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)度進行了定量分析。

 

本文在借鑒眾多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，選取11個評價指標(biāo)構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，并運用層次分析法和熵值法確定指標(biāo)權(quán)重;在綜合評價海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)性分析法定量評估海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度，為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

 

一、海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度

 

(一)協(xié)同論與協(xié)調(diào)度

 

協(xié)同論由德國物理學(xué)家赫爾曼 ·哈肯教授1971年提出。他認(rèn)為：系統(tǒng)發(fā)生相變與否由系統(tǒng)控制參量決定，系統(tǒng)相變過程通過系統(tǒng)內(nèi)部自組織來實現(xiàn)，系統(tǒng)走向何種序和結(jié)構(gòu)取決于系統(tǒng)在臨界區(qū)域時內(nèi)部變量的協(xié)同作用。相變點處系統(tǒng)內(nèi)部變量可分為快、慢馳豫變量。慢馳豫變量是決定相變進程的根本變量也稱為系統(tǒng)的序參量，快馳豫變量服從于慢馳豫變量，因而可以不加考慮。

 

系統(tǒng)的相變結(jié)果不一定都走向新的有序，也可能走向無序。在臨界點處，如果系統(tǒng)內(nèi)部變量不能區(qū)分成慢馳豫變量和快馳豫變量時，則系統(tǒng)將進入無序狀態(tài)。臨界點處，系統(tǒng)內(nèi)部變量的不可劃分性說明了子系統(tǒng)的耦合能量不占主要地位。

 

協(xié)調(diào)度指的是系統(tǒng)之間或系統(tǒng)要素之間在發(fā)展過程中彼此和諧一致的程度，體現(xiàn)系統(tǒng)由無序走向有序的趨勢。由協(xié)同論可知系統(tǒng)走向有序的機理不在于系統(tǒng)現(xiàn)狀的平衡或不平衡，也不在于系統(tǒng)距平衡態(tài)多遠，關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)的“協(xié)同作用”，它左右著系統(tǒng)相變的特征和規(guī)律，協(xié)調(diào)度正是這種協(xié)同作用的量度。

 

(二)海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度

 

海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟發(fā)展作為一個有機的整體，在其發(fā)展演化的過程中，因子系統(tǒng)之間相互作用，會存在由協(xié)調(diào)到不協(xié)調(diào)或由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)的一種動態(tài)演化過程。根據(jù)協(xié)調(diào)度的概念，本文將海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)介定為在一定的發(fā)展階段內(nèi)，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一致程度的定量評估，它能表征海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟整體的發(fā)展水平，最終追求的是兩系統(tǒng)之間相互促進、互惠共生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

二、研究方法與模型建立

 

(一)研究方法

 

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度評價過程中，需要用到不同的指標(biāo)分別對海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行描述，但由于不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱、正負(fù)向、數(shù)量級均有差異，為消除各指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱的影響，需要對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化常用的兩種方法是標(biāo)準(zhǔn)差變換和極差變換，本文中采用極差變換對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對子系統(tǒng)有積極影響的正向指標(biāo)，即指標(biāo)值越大對系統(tǒng)發(fā)展越有利的指標(biāo)，采用正向標(biāo)準(zhǔn)化方法;對于子系統(tǒng)有消極影響的負(fù)向指標(biāo)，即指標(biāo)值越小對系統(tǒng)發(fā)展越有利的指標(biāo)，采用負(fù)向標(biāo)準(zhǔn)化方法，具體公式如下：

 

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：Zij=■

 

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：Zij=■

 

其中，i是指標(biāo)序列，j是年份，xij為指標(biāo)數(shù)據(jù)，min(xi·)是指標(biāo)i在所有年份中的最小值，max(xi·)是指標(biāo)i在所有年份中的最大值。

 

(2)層次分析法。層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)是對一些較為復(fù)雜、較為模糊的問題作出決策的簡易方法，它特別適用于那些難于完全定量分析的問題，該方法的核心是將專家的經(jīng)驗判斷予以量化據(jù)此確定指標(biāo)權(quán)重的一種方法，屬主觀定權(quán)法的一種。在指標(biāo)權(quán)重確定的過程中，需要借助專家的實際經(jīng)驗對指標(biāo)的重要性進行量化評估，因此本文運用層次分析法從主觀方面確定指標(biāo)的權(quán)重。用層次分析法確定權(quán)重需要以下幾個步驟：一是利用德爾菲法，邀請多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳謩e對指標(biāo)的相對重要度進行打分，根據(jù)評分結(jié)果構(gòu)建判斷矩陣。判斷矩陣可用A=(αij)m×n表示，αij為因素i和因素j對目標(biāo)因素的影響之比。二是計算判斷矩陣A的最大特征值λmax及其對應(yīng)的特征向量。λmax的特征向量經(jīng)歸一化后即為同一層次指標(biāo)對相應(yīng)上一層次指標(biāo)或目標(biāo)重要性的排序權(quán)值。三是進行一致性檢驗;若未通過一致性檢驗，應(yīng)該對判斷矩陣進行進一步修正。

 

(3)熵值法。熵原本是一熱力學(xué)概念，它最先由申農(nóng) C. E.Shannon引入信息論，稱之為信息熵?，F(xiàn)已在工程技術(shù)，社會經(jīng)濟等領(lǐng)域得到十分廣泛的應(yīng)用。熵是系統(tǒng)的無序度量，可以用于度量已知數(shù)據(jù)所包含的有效信息量。熵權(quán)法就是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變異程度，利用信息熵，判斷該指標(biāo)提供的有效信息量，從而確定權(quán)重。當(dāng)指標(biāo)值數(shù)據(jù)變異程度大時，說明該指標(biāo)提供的信息量大，指標(biāo)的有用性就越大，其權(quán)重也應(yīng)相對較大;反之，指標(biāo)數(shù)據(jù)變異程度較小時，說明指標(biāo)提供的信息量少，指標(biāo)的有用性就越小，其權(quán)重也應(yīng)相對較小;當(dāng)某項評價指標(biāo)的數(shù)值完全相同時，意味著此項指標(biāo)提供的是無用信息，可以從指標(biāo)體系中將其剔除。熵權(quán)法屬于客觀賦權(quán)法的一種，本文運用熵權(quán)法確定指標(biāo)的客觀權(quán)重。

 

用熵權(quán)法確定權(quán)重需要以下三個步驟：一是對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化;二是計算指標(biāo)信息熵ei，ei=-k■(yij×lnyij)，其中，yij=Zij/■Zij，k=1/lnn，Zij是第i項指標(biāo)第j年的數(shù)據(jù)xij標(biāo)準(zhǔn)化之后的值;三是計算信息冗余度di，di=1-ei，其歸一化后的數(shù)值即為指標(biāo)權(quán)重。

 

(4)相關(guān)性分析法。相關(guān)性分析是數(shù)學(xué)統(tǒng)計中的一種分析方法，主要用以分析兩者之間的相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為兩者之間的正相關(guān)程度、負(fù)相關(guān)程度以及兩者之間無太大相關(guān)性的無序程度。相關(guān)系數(shù)基礎(chǔ)的計算公式是：

 

r=■

 

其中，r是相關(guān)系數(shù)，r∈[-1，1]，r<0時為負(fù)相關(guān)，r>0時x，y為正相關(guān)，且│r│越接近于1，兩者的關(guān)聯(lián)程度越大。

 

海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在兩者具有相同的發(fā)展程度，還表現(xiàn)在兩者的同向發(fā)展以及同向發(fā)展的相關(guān)程度。簡單來說，若海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，兩者應(yīng)具有相似的發(fā)展水平，同時，發(fā)展水平應(yīng)同步正向提高，此時兩者之間相關(guān)性是正相關(guān)，且相關(guān)系數(shù)越大說明其同步發(fā)展的程度越大，兩者的協(xié)調(diào)度也就越大;當(dāng)然，正相關(guān)還有一種情況就是兩者同步衰退，此情況屬于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)，因而在分析相關(guān)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)對兩者的協(xié)調(diào)度做出判斷。若海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟相互之間呈負(fù)向發(fā)展，則兩者處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，此時兩者之間負(fù)相關(guān)。在測算并分析海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)性分析方法，完全可以達到分析二者協(xié)調(diào)發(fā)展程度的目的。

 

(二)模型建立

 

(1)發(fā)展度模型。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟作為兩個子系統(tǒng)，在不同的階段其發(fā)展程度是不同的，二者的發(fā)展水平是一個隨時間變化的動態(tài)演變過程。協(xié)調(diào)度的評價正是基于對二者發(fā)展水平的綜合評價，因此需要建立發(fā)展度模型分別評價海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟在不同時段的綜合發(fā)展水平，具體的評價模型如下：

 

海洋環(huán)境：FAT=∑(wAi*zij) (1)

 

海洋經(jīng)濟：FBT=∑(wBi*zij) (2)

 

式中，F(xiàn)AT、FBT分別是海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟在第t年的綜合發(fā)展水平，wAi、wBi分別是各指標(biāo)體系第i項指標(biāo)的權(quán)重，zij是各指標(biāo)對應(yīng)實際數(shù)據(jù)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)值 。

 

(2)協(xié)調(diào)度模型。根據(jù)前文可知，相關(guān)性分析方法屬于統(tǒng)計學(xué)中的一種方法，可綜合反映兩者之間的密切程度和發(fā)展方向。在海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟都呈良態(tài)正向發(fā)展的情況下，海洋環(huán)境狀況和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的正向相關(guān)度越大，兩者的協(xié)調(diào)度越高。本文基于海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平，利用相關(guān)性基礎(chǔ)計算公式，建立海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度評價模型如下：

 

C=■ (3)

 

式中，C表示系統(tǒng)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度，-1≤C≤1;

 

FAt、FBt分別表示兩系統(tǒng)在t時期的發(fā)展水平的綜合評分;

 

■A和■B分別表示兩系統(tǒng)在不同研究時段發(fā)展水平綜合評分的均值;

 

相關(guān)性原理中，要求K≥3，根據(jù)這一要求，同時考慮海洋環(huán)境變化的漸進性與環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展影響的滯后性，選取5年為一個觀察周期考察2003—2013年我國海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性。

 

三、協(xié)調(diào)度類型劃分

 

本文根據(jù)已有的研究成果，選取相關(guān)系數(shù)檢驗的臨界值作為協(xié)調(diào)度類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，當(dāng)│R│0.805時，屬同向相關(guān)，代表兩種不同的情況：一是海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時海洋環(huán)境改善，兩者協(xié)調(diào)共同發(fā)展;二是海洋經(jīng)濟衰退的同屬海洋環(huán)境惡化，二者共同衰退;具體的情況應(yīng)結(jié)合海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的實際發(fā)展水平而定。樣本數(shù)為5，R0.1、R0.05、R0.01分別為0.805、0.878和0.959，以此為劃分標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。

 

四、海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟指標(biāo)體系

 

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

 

指標(biāo)篩選原則。指標(biāo)體系的篩選直接影響到海洋環(huán)境質(zhì)量與海洋經(jīng)濟發(fā)展水平評價的準(zhǔn)確性，進而影響到兩系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)度評價的有效性，因此確定客觀合理的指標(biāo)體系就顯得尤為重要。具體來說，指標(biāo)的篩選應(yīng)該遵循如下原則：

 

(1)科學(xué)性原則。在篩選指標(biāo)體系時，應(yīng)該首先考慮指標(biāo)篩選的科學(xué)性，這關(guān)系到海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度評價的準(zhǔn)確性;科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在理論和實踐相結(jié)合，遵循客觀實際而非主觀臆斷篩選指標(biāo)體系;另外，選取的指標(biāo)應(yīng)能通過觀察、測算等方式客觀真實的對系統(tǒng)特征做出明確的定性或定量分析。

 

(2)系統(tǒng)性原則。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟各作為一個子系統(tǒng)，指標(biāo)體系應(yīng)正確合理的描述海洋環(huán)境子系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，指標(biāo)的選取應(yīng)綜合考慮影響系統(tǒng)發(fā)展的各個因素，同時所選指標(biāo)之間既要有聯(lián)系也要有區(qū)別，盡可能全方位、多角度的反映系統(tǒng)的總體特征。

 

(3)有效而實用原則。指標(biāo)的選取盡可能的簡練、有效，數(shù)量上要少而精，避免過于龐雜;且指標(biāo)體系能較為準(zhǔn)確的反映海洋環(huán)境現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟實力，其分析結(jié)果能準(zhǔn)確的說明問題。

 

(4)數(shù)據(jù)可獲性原則。在篩選評價指標(biāo)體系時，不應(yīng)只遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和動態(tài)性原則，還應(yīng)遵循數(shù)據(jù)可獲性原則。構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和獲取必須有正確合理的途徑;其次，所選指標(biāo)應(yīng)該能夠量化，以保證定量計算，這是進行計算的關(guān)鍵。

 

評價指標(biāo)體系。依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效而實用和數(shù)據(jù)可獲性等原則，綜合考慮海洋水質(zhì)、入海污染和海洋環(huán)境災(zāi)害情況，分別選取全國劣于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積、徑流入海CPDCr總量、徑流入海重金屬總量、工業(yè)廢水直排入海量、沿海工業(yè)固體廢棄物丟棄量與赤潮災(zāi)害面積為反映海洋環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo);綜合考慮海洋經(jīng)濟的發(fā)展情況，選取全國海洋生產(chǎn)總值、全國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例、涉海就業(yè)人員與全國海洋科研機構(gòu)從業(yè)人員為反映海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)。根據(jù)2004—2014年的《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《中國海洋環(huán)境統(tǒng)計年鑒》2003—2013年的《中國海洋報環(huán)境質(zhì)量公報》確定表2中指標(biāo)數(shù)據(jù)。

 

(二)指標(biāo)權(quán)重的確定

 

權(quán)重是在評價過程中，各指標(biāo)重要程度的定量分配。在評價過程中，不同的指標(biāo)對海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的影響程度難免會有差異，因此需要根據(jù)不同指標(biāo)的重要性賦予不同的權(quán)重。而指標(biāo)權(quán)重直接影響到海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價結(jié)果的科學(xué)性和有效性，因此選用科學(xué)合理的方法確定指標(biāo)權(quán)重就顯得尤為重要。

 

本文分別使用層次分析法和熵值法，分別從主觀和客觀兩方面確定指標(biāo)權(quán)重。層次分析法(簡稱AHP法)是通過德爾菲法建立判斷矩陣，并據(jù)此計算指標(biāo)權(quán)重的一種方法，屬于主觀定權(quán)法;由于此方法的主觀性比較大，本文中權(quán)重的確定結(jié)合了熵值法。熵值法是基于數(shù)據(jù)的有效信息量確定權(quán)重的一種方法，屬客觀定權(quán)法。綜合主客觀因素，最終的指標(biāo)權(quán)重取兩種定權(quán)方法計算結(jié)果的平均值。由于層次分析法和熵值法在科研中的運用已相當(dāng)成熟，本文不再贅述具體計算步驟，指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果見下表：

 

五、海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度評價

 

(一)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟綜合評價

 

利用經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合已確定的指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)公式(1)、(2)綜合評價2003—2013年間海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟綜合評分變化情況見圖1。

 

由圖1可知，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展總體呈上升趨勢;在2003—2006年間，海洋經(jīng)濟增長勢頭較猛，海洋經(jīng)濟發(fā)展在2006年出現(xiàn)了一次高峰;在2006以后海洋經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，呈波動上升趨勢。海洋環(huán)境質(zhì)量總體呈下降趨勢，2003—2004年間環(huán)境質(zhì)量下降最明顯，2004年以后呈緩慢波動下降趨勢，在2012年環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)研究時間段內(nèi)的最底峰，2012年以后環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善。

 

對比海洋經(jīng)濟和海洋環(huán)境質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，海洋經(jīng)濟增速最猛的時候也是海洋環(huán)境質(zhì)量下降速度最大的時候，說明在此研究階段，海洋經(jīng)濟的發(fā)展以海洋環(huán)境的惡化為代價，此時人們只看到經(jīng)濟增長帶來的短期利益，忽視了環(huán)境惡化會造成的負(fù)面影響，從而造成對海洋資源的過度開發(fā)利用和海洋環(huán)境的嚴(yán)重破壞。2006年以后，海洋經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢放緩的同時，海洋環(huán)境惡化的速度也放緩，這說明了兩點，一是海洋環(huán)境問題已經(jīng)成為制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的因素之一;二是政府和民眾已經(jīng)意識到海洋環(huán)境惡化問題的嚴(yán)重性，越來越重視海洋環(huán)境的保護問題。

 

(二)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度評價

 

根據(jù)海洋環(huán)境會和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價結(jié)果，利用協(xié)調(diào)度評價公式(3)，分別以5年為周期滑動進行海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度評價，計算結(jié)果見表4。

 

由表4可知，2003—2007年間，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟處于異向發(fā)展?fàn)顟B(tài)，說明海洋經(jīng)濟增長的同時，海洋環(huán)境反向惡化;根據(jù)協(xié)調(diào)度類型的劃分，判斷2003—2007年間海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展屬中度失調(diào)。該時期海洋經(jīng)濟增長速度過快，沿海工業(yè)迅速發(fā)展的同時，大量工業(yè)廢水排放入海，加上工業(yè)廢棄物的傾倒，嚴(yán)重污染了海洋環(huán)境，致使海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。

 

2004—2009年間兩個研究時間段內(nèi)，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展都處于相關(guān)性關(guān)系不明顯，無序發(fā)展的狀態(tài)，同屬輕度失調(diào);但值得注意的是，兩者的協(xié)調(diào)度基本呈直線上升趨勢，說明海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系有所改善。在此期間，不論是是海洋經(jīng)濟的增長速度還是海洋環(huán)境質(zhì)量下降的速度都有所放緩，說明惡化的海洋環(huán)境已對海洋經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，同時也說明海洋環(huán)境問題已引起政府和民眾的重視，在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時也會注重海洋環(huán)境的保護。

 

2005年之后的4個研究階段內(nèi)，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟仍然呈相關(guān)性不明顯的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同屬輕度失調(diào);協(xié)調(diào)度呈先降后升的“U”型趨勢發(fā)展，說明海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系呈先惡化后改善的趨勢。

 

基于以上分析可知，2003—2013年，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展總體處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，海洋環(huán)境并沒有得到同程度的改善，且海洋環(huán)境的惡化會制約海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

 

六、結(jié)論

 

本文從海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度的概念出發(fā)，根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性等原則建立綜合評價指標(biāo)體系，利用層次分析法和熵值法從主客觀兩方面綜合確定指標(biāo)權(quán)重，在對海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平進行綜合評價的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)性分析原理建立協(xié)調(diào)度評價模型，研究海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展的密切程度與變化方向，定量評價了2003—2013年間海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度。評價結(jié)果表明：我國海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展基本處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，海洋環(huán)境的改善落后于海洋經(jīng)濟的發(fā)展，但人們已經(jīng)意識到不良的海洋環(huán)境對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約作用，海洋環(huán)境問題已受到了重視。為促進海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展，提出以下幾點政策建議：

 

(1)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。目前，我國海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)的是高速發(fā)展態(tài)勢，但是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量仍然較低，經(jīng)濟發(fā)展水平仍停留在低層次水平，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，制約了海洋經(jīng)濟質(zhì)量的提高。因此，應(yīng)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變高耗能、高污染的生產(chǎn)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;同時注意提高海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，在利用科技進步促進海洋經(jīng)濟增長的同時加強海洋環(huán)境的保護。

 

(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理利用海洋資源。海洋資源的過度開發(fā)和不合理利用，造成了海洋資源的嚴(yán)重浪費，這嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，最大限度的發(fā)揮資源的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，在科學(xué)有效的利用海洋資源的同時加強海洋環(huán)境的保護。

 

(3)加大環(huán)保投入，保護海洋環(huán)境。沿海城市生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水的直排入海或污水徑流入海等陸源污染是海洋環(huán)境惡化的主要因素。對于此類現(xiàn)象，應(yīng)加大環(huán)保投入，加快建設(shè)沿海城市、江河沿岸城市污水和固體廢棄物處理設(shè)施，提高排污技術(shù)，減少入海污染物的排放量;同時，應(yīng)加快建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)，遏制“偷排”現(xiàn)象，從源頭上減輕海洋環(huán)境污染、保護海洋環(huán)境。

篇2

一、大力推進海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規(guī)范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，計劃20*年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)海基線之間海域的功能區(qū)進行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個新水平，20*年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴(yán)肅查處。

4、加強對自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護和建設(shè)計劃，開展保護區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴(yán)格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會環(huán)保意識。

篇3

    我國海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進展

    海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面:一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動;二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關(guān)聯(lián)程度不同,海洋經(jīng)濟可以分為三個層面:(1)狹義的海洋經(jīng)濟,是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱;(2)廣義的海洋經(jīng)濟,是狹義海洋經(jīng)濟的延伸,指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè);(3)泛義的海洋經(jīng)濟,不僅包括上述兩個層面,還包括海島陸域的經(jīng)濟活動(海島經(jīng)濟)、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(沿海經(jīng)濟)。

    (一)海洋環(huán)境問題

    關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究,我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

    1.起步階段。改革開放后,經(jīng)濟快速發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面,陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物,尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴(yán)重污染;另一方面,海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質(zhì)惡化,近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此,海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時關(guān)于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例,提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義,指出有機污染物(主要指COD)的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約[2];倪軒認(rèn)為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染,最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難,而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。

    2.初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重,海洋環(huán)境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等。研究成果包括:巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上,評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢,運用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認(rèn)為,漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認(rèn)為,山東省漁業(yè)資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)[6];國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認(rèn)為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度[8]。

    3.逐步完善階段。21世紀(jì)以來,隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注,主要的研究領(lǐng)域有:海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性,肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認(rèn)為,海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面,包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等,并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系,對特殊海域進行分類、集中整治和保護[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施[11];高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中,海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性[12];王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象,認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大,應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇,進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展[13]。

    (二)海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系

    對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評價,其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系。該體系包括3個子系統(tǒng):經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中,關(guān)注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容,其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個子系統(tǒng):海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中,海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。該體系包含4個子系統(tǒng),分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個層次共48個指標(biāo)。其中,海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為:單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標(biāo)率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等[16]。

    馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個子系統(tǒng):海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標(biāo),其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約,海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標(biāo)變量有:工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標(biāo)[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面;海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質(zhì)量兩個方面;社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標(biāo)體系共包括28個指標(biāo)[18]。從目前的研究情況看,關(guān)于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段,而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進目前研究的不足,建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計,使該指標(biāo)體系具有實用性、科學(xué)性和可操作性,并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善,用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。 

    我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立

篇4

關(guān)鍵詞：云計算；云存儲；信息安全性；保序加密；洋環(huán)境信息

【分類號】：TP309.7

0 引言

海洋環(huán)境信息云存儲系統(tǒng)是海洋環(huán)境信息云服務(wù)體系框架與云計算應(yīng)用研究課題的一部分，主要用來存儲海洋數(shù)據(jù)。

云計算是門新興技術(shù)，并且其關(guān)鍵技術(shù)復(fù)雜，因此當(dāng)前云計算仍面臨著許多關(guān)鍵性的問題，安全性問題當(dāng)屬重中之重的問題，隨著云計算應(yīng)用的不斷推廣，云計算的安全性問題的重要性日趨上升，安全性問題成為人們不敢放心使用云計算的主要原因，并且成為制約云計算進一步發(fā)展的首要因素。用戶如果需要使用云計算服務(wù)，不可避免地要將自己的數(shù)據(jù)（可能包括敏感數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)等），提交給云計算服務(wù)提供商，這樣，如果“云”端的數(shù)據(jù)保護措施不足夠完善，就意味著用戶的隱私數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)有可能被竊取，那么用戶便無法再對自己的數(shù)據(jù)擁有絕對控制權(quán)和擁有權(quán)，用戶的隱私數(shù)據(jù)或敏感數(shù)據(jù)一旦被竊取或丟失，對用戶來說都無疑是致命的[1]。CSA（Cloud Security Alliance） 2013年的云計算安全報告《The Notorious Nine Cloud Computing Top Threats（2013）》[2]里面指出了九大云計算安全威脅，存在的這些安全威脅可能導(dǎo)致的數(shù)據(jù)機密性問題成為推廣云計算的重大障礙之一。

為了確保數(shù)據(jù)在“云”上的安全性，使用加密技術(shù)是一個比較有效的方法[3]。如果用戶存儲在云上的數(shù)據(jù)是加密后的密文，那么，沒有該加密算法的解密秘鑰將無法獲得明文信息，也就保證了用戶數(shù)據(jù)的安全性。但是，如果用戶想對這些加密后的密文數(shù)據(jù)進行處理，就必須頻繁地存取和加解密這些數(shù)據(jù)，這樣造成的后果是不僅極大地增加了云服務(wù)提供商端和用戶端之間的通信開銷和計算開銷，而且也很難保證在處理過程中數(shù)據(jù)的安全性。因此，如何在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，怎樣能高效地檢索云服務(wù)器上這些加密后的密文數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為一個亟待解決的研究課題，即如何實現(xiàn)密文檢索。

針對以上問題，本文結(jié)合海洋數(shù)據(jù)的特點，選擇了保序加密算法[4][5]應(yīng)用到海洋環(huán)境信息云存儲密文檢索系統(tǒng)[6]中，既保證了海洋數(shù)據(jù)的安全性，同時又能高效地檢索。

1 云存儲簡介

本章對云存儲作簡單介紹，并引出了現(xiàn)今熱點話題安全云存儲，為后面保序加密的應(yīng)用的必要性打下基礎(chǔ)。

1.1 云存儲由來

云存儲是在云計算的概念上延伸和發(fā)展起來的新概念，是指通過虛擬化技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)中的存儲設(shè)備集合起來協(xié)同工作，對外提供業(yè)務(wù)訪問功能和數(shù)據(jù)存儲的系統(tǒng)。云計算是為了處理大量數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的，云存儲為云計算提供了底層支撐。

1.2 安全云存儲的提出

從用戶的角度來說，云存儲跟傳統(tǒng)存儲模式相比較，主要優(yōu)點在于易訪問、存儲空間大、效率高、備份等。用戶將數(shù)據(jù)放到云上存儲，如果本地數(shù)據(jù)丟失，可以從云上找回；并且只要有互聯(lián)網(wǎng)用戶可隨時隨地對自己的數(shù)據(jù)進行訪問。但是，同時也帶來了一定的缺點，用戶一旦將數(shù)據(jù)存放到云上，就不得不面臨著數(shù)據(jù)的安全性問題，因為數(shù)據(jù)存放在云上，用戶不再對其擁有絕對的控制權(quán)，用戶的隱私數(shù)據(jù)極有可能會被竊取。所以安全云存儲的一個重要需求就是保證數(shù)據(jù)的安全性，云服務(wù)提供商以及未被授權(quán)的用戶均不能得到數(shù)據(jù)的明文信息。

2 保序加密算法

4 總結(jié)與展望

隨著云計算、大數(shù)據(jù)時代的到來，用戶能夠快速找到自己所需要的信息數(shù)據(jù)并對這些數(shù)據(jù)進行合理的利用。但是數(shù)據(jù)的安全性問題也曰凸顯出來。密文的檢索機制需要進一步研究。

本文結(jié)合海洋數(shù)據(jù)的特點，選擇了一種保序加密算法應(yīng)用于海洋環(huán)境信息云存儲密文檢索系統(tǒng)。

雖然本系統(tǒng)采用了一種保序加密算法為系統(tǒng)密文檢索數(shù)提供了可行性，但是實現(xiàn)的細(xì)節(jié)還有待進一步的推敲與優(yōu)化改進，同時還可以進一步研究是否有更好的加密算法適用于海洋環(huán)境信息云存儲密文檢索系統(tǒng)。

參考文獻

[1] 胡剛林， 陶敏龍. 云計算環(huán)境下數(shù)據(jù)訪問安全性研究[J]. 邵陽學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）， 2011，（3）：26-29

篇5

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)經(jīng)濟；現(xiàn)狀；協(xié)調(diào)發(fā)展機制

海洋是生物資源的寶庫，有著豐富的海洋生物種類和非生物資源，給人們提供了多種海洋生物產(chǎn)品和能源。海洋生態(tài)系統(tǒng)是指海洋中的生物種群和它們生活的海洋環(huán)境所構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)。在這個自然生態(tài)系統(tǒng)中，海洋生物按照自然生存的法則衍生發(fā)展。而人類的一切海洋經(jīng)濟活動都必須在這個海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)進行，在人類無節(jié)制的開發(fā)下，海洋生態(tài)環(huán)境受到了破壞，如何實現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展是人們探討的重要課題。

一、海洋生態(tài)經(jīng)濟的概念

海洋生態(tài)經(jīng)濟是指人類通過勞動既能獲得自己所需要的海洋生物和非生物資源，還必須能夠保障海洋生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈條不會發(fā)生惡性變化，海洋經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)都能夠維持投入和產(chǎn)出的平衡狀態(tài)。近年來隨著海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，海洋的生態(tài)經(jīng)濟受到了很大的沖擊。人們對海洋生物的過度捕撈以及對近海區(qū)域的過度開發(fā)使得海洋的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，海洋經(jīng)濟的發(fā)展也因此受到很大的影響，長此以往，無法實現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展，所以我們必須采取科學(xué)有效的機制來進行海洋生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展和管理。

二、海洋生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展機制

我們應(yīng)該認(rèn)識到海洋生態(tài)環(huán)境的平衡是我們實現(xiàn)海洋經(jīng)濟平衡和持續(xù)發(fā)展的前提條件。人類的對海洋的經(jīng)濟活動會對海洋生態(tài)環(huán)境造成很大的影響，如果操作不當(dāng)就會引起海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞因而無法維持海洋生物間生態(tài)平衡的狀況發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)境就會逐步惡化，海洋經(jīng)濟也會因此受到影響從而逐漸出現(xiàn)海洋經(jīng)濟失衡的情況。反之如果人類采取了良好的海洋經(jīng)濟措施，就會維持或者優(yōu)化海洋生態(tài)平衡的狀態(tài)，甚至可以改善受到破壞的生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)。海洋生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展機制會制約和調(diào)整人類的海洋經(jīng)濟活動，保障海洋生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

建立健全海洋生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展機制就必須對海洋生態(tài)環(huán)境進行科學(xué)有效的保護。政府相關(guān)職能部門應(yīng)該加強對海洋環(huán)境的治理，加大對海洋周邊流域內(nèi)生活污水和工業(yè)污水排放的監(jiān)察以及對污水的治理工作；建立健全法律法規(guī)杜絕對海洋生物的過度捕撈以及對海域環(huán)境的過度開發(fā)；建立健全海洋環(huán)境保護的績效考核制度以及激勵措施，提高海洋環(huán)境治理和保護的積極性。

海洋的生態(tài)環(huán)境得到良好的保護是海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制建立的基礎(chǔ)。海洋生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展可以通過海洋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、海洋生態(tài)捕撈業(yè)以及對海洋生態(tài)經(jīng)濟的進一步開發(fā)來實現(xiàn)，例如開展海洋生物制藥的研究以及進行海洋生態(tài)旅游的開發(fā)等。海洋生態(tài)養(yǎng)殖是指在人為優(yōu)選需要養(yǎng)殖的不同海洋生物品種，構(gòu)建結(jié)構(gòu)簡單但是高產(chǎn)的生物養(yǎng)殖群落，并且通過人工控制形成優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境，促成單位養(yǎng)殖面積內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)量的增加，例如貝類與海藻、海參的立體生態(tài)養(yǎng)殖等。 海洋生態(tài)捕撈根據(jù)海洋生物的生活習(xí)性和生長特點，人為控制海洋生物的捕撈時間、捕撈種類和捕撈強度，也可以結(jié)合人工投放種苗等措施，對海洋生物的生物種群結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境進行人為調(diào)節(jié)，在不影響海洋生物生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高捕撈產(chǎn)量。

建立海洋生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展機制也可以通過加強海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新力度來實現(xiàn)。海洋生態(tài)經(jīng)濟要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要有綠色生態(tài)技術(shù)的支持。海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和創(chuàng)新，海洋生物產(chǎn)品的深加工和高附加值的實現(xiàn)都需要科技創(chuàng)新力量的支持。例如海洋生物制藥就是海洋生態(tài)經(jīng)濟在創(chuàng)新科技力量的支持下向縱深發(fā)展的體現(xiàn)。海洋生物種類何其之多，人類對它們的研究和利用只是冰山一角，隨著時間和科技的進步，海洋生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展會有很大的突破。

三、結(jié)語

綜上所述，海洋生態(tài)經(jīng)濟是建立在海洋生態(tài)環(huán)境良好基礎(chǔ)上的 人類對海洋進行的經(jīng)濟活動。海洋生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展機制的建立和完善在當(dāng)今海洋生態(tài)環(huán)境受到威脅和破壞的情況下顯得尤為重要。要實現(xiàn)這一點就需要人們意識到海洋的生態(tài)環(huán)境對于海洋生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的重要性，同時需要環(huán)保部門加大海洋環(huán)境的保護力度，防止海洋污染的發(fā)生。也需要海洋經(jīng)濟管理的相關(guān)部門采取措施實施生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)捕撈，杜絕對海洋環(huán)境的過度開發(fā)，維護海洋生物物種和海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，同時加大海洋生態(tài)經(jīng)濟的科研創(chuàng)新技術(shù)的研究力度，不斷深挖和拓展海洋生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展空間，讓海洋生物有一個安全優(yōu)良的生活環(huán)境，讓海洋生態(tài)經(jīng)濟得以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王曉紅，李適宇，彭人勇.南海北部大陸架海洋生態(tài)系統(tǒng)演變的Ecopath模型比較分析[J].海洋環(huán)境科學(xué).2009（03）.

[2]狄乾斌，韓增林.遼寧省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的演進特征及其系統(tǒng)耦合模式[J].經(jīng)濟地理.2009（05）.

篇6

一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領(lǐng)有的土地，即在國家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個部分。領(lǐng)海是一國海岸或內(nèi)水向外擴展到一定寬度，受國家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個國家的領(lǐng)海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒有國家領(lǐng)土，一個法律實體不能成為國家。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個基本秩序都是空間秩序。人的空間意識受制于巨大的歷史變動，不同的空間對應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進入人類總體意識的范圍里，每當(dāng)新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動中的新尺度、新經(jīng)濟、新秩序，以及一個嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊藏著豐富的資源，又是國際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強國戰(zhàn)略。

海洋問題是我國領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)一延伸出去就和鄰國產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強國，正是基于對新的空間秩序和我國海洋問題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識?？v觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進入21世紀(jì)，海洋在國際政治、經(jīng)濟、軍事、外交舞臺上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，中國特色海洋強國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。[7]十報告描繪的海洋強國與傳統(tǒng)海洋強國不同。傳統(tǒng)海洋強國是以堅船利炮為敲門磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強國不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強國，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場和應(yīng)對，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟區(qū)面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進行梳理，我國國家級的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護國家海洋權(quán)益方面。

確立和維護國家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問題。

（二）保護海洋環(huán)境方面。

保護海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》（1983）、《防止船舶污染海域管理條例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理條例》（1985）、《海洋行政處罰實施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》（1979）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運方面。

有關(guān)海上航運方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理條例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理條例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》（1993）、《國際航行船舶進出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運輸船舶評審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進一步加強國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護條例》（2004）、《浙江省海域使用管理條例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理條例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理條例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》（2004年7月修正）等。同時，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍色屏障行動方案》《關(guān)于進一步推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步推動“三位一體”港航信息支撐平臺建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步加強海洋災(zāi)害防治工作的意見》《關(guān)于進一步加強標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見》《關(guān)于加強海洋生態(tài)保護的意見》《浙江省人民政府關(guān)于推進海洋經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護兩個重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來保障實現(xiàn)。我國已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的體系化的有機整體。海洋法作為一個部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國《海洋環(huán)境保護法》這樣規(guī)定：“為了保護和改善海洋環(huán)境、保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識和海權(quán)意識，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環(huán)境保護法》是有關(guān)“保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據(jù)，在我國具有最高權(quán)威?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)?。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關(guān)涉海洋管理的某一個方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個層次分明、科學(xué)合理而運行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個問題。

其一，我國海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時，要注意與我國已加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開發(fā)、利用、保護、管理的一系列基本問題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延?，F(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價值和價值表現(xiàn)，同時要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進了環(huán)境保護和資源保護策略的融合，使環(huán)境保護與資源保護呈現(xiàn)一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環(huán)境保護法》第一條規(guī)定立法目的是“保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說明我國海洋環(huán)境資源立法還沒有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對于海洋資源的生態(tài)保護是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護法》的框架和內(nèi)容，增加補充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國，由于海權(quán)意識比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠，我國應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強國戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個海洋法體系。

根據(jù)我國的實際需要并參照國際先進經(jīng)驗，應(yīng)適時出臺一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)管理條例”“海岸工程管理條例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對于已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進行補充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進行，同時又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關(guān)法律法規(guī)的有效實施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對國家海洋法律的有效補充。我國地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》是我國第一個規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理條例》是我國第一個以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對宣示和維護我國的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻，同時也能夠保障我國生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

今后我國應(yīng)當(dāng)加強對地方海洋立法實踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實施與國家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對一些有區(qū)域特點的海洋問題，也應(yīng)該推動地方立法對海洋法的創(chuàng)新，如專門針對渤海灣的海洋資源開發(fā)活動可以制定“渤海開發(fā)管理法”,針對南沙海域的海洋資源開發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開發(fā)管理法”,針對不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級海岸帶管理條例等。在國家立法不全面，或者針對地方海洋問題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進一步完善和充實我國的海洋法體系。

篇7

海洋意識既是決定一個國家和民族向海洋發(fā)展的內(nèi)在動力，也是構(gòu)成國家和民族海洋政策、海洋戰(zhàn)略的內(nèi)在支撐。建設(shè)海洋強國，必須首先從確立正確的海洋意識開始。針對海洋事業(yè)發(fā)展問題，國家早在20世紀(jì)90年代就進行了深入的政策準(zhǔn)備，如1996年制定《中國海洋世紀(jì)議程》，1998年頒布《中國海洋事業(yè)的發(fā)展白皮書》等。經(jīng)過近20年的發(fā)展，雖然民眾海洋意識的培養(yǎng)取得了一定的成果，但總體進展仍不容樂觀。國家海洋局近日公布了一份由海洋出版社、深圳互通調(diào)查機構(gòu)和中國民意調(diào)查網(wǎng)共同合作，于2010年、2011年在華北、東北、華東、中南、西南及西北6大區(qū)域18個城市進行的國民海洋意識調(diào)查，反映出我國民眾海洋意識概況。這份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，知道中國有約300萬平方公里管轄海域的受訪者只占10．7％；知道中國海岸線總長約18　000公里的只有13％。從調(diào)查結(jié)果不難看出，正由于我國陸地面積廣大，陸地大國所形成的“重陸輕海”的觀念以及海洋環(huán)境知識缺乏普及等，導(dǎo)致了民眾的海洋意識淡薄。海洋意識的弱化導(dǎo)致了一系列問題。在國際海洋局勢日益復(fù)雜的環(huán)境中，我國海洋權(quán)益面臨著嚴(yán)峻的考驗。我國海洋國土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內(nèi)水不存在爭議外，其他3個海區(qū)中有一半的海洋國土處于爭議之中，需要按《聯(lián)合國海洋公約》與鄰國重新劃定。在我國廣袤的海洋領(lǐng)土中，普遍存在著島嶼被侵占、資源被掠奪和漁民正常漁業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅等現(xiàn)象。而這些爭端問題的最終解決，無不依賴于建立在堅實的民眾海洋意識基礎(chǔ)之上的海洋實踐活動。

二、開展海洋通識教育培養(yǎng)和提升海洋意識

對于海洋意識的培養(yǎng)和提升問題，很多領(lǐng)域的專家進行了全方位、多視角的研究和探討，對于海洋意識的重要性、海洋意識薄弱的原因和海洋意識培養(yǎng)方法等方面形成了一系列寶貴的研究成果。關(guān)于海洋意識培養(yǎng)的方法，主要集中在政策法規(guī)導(dǎo)向、輿論宣傳引導(dǎo)、科普活動推廣和海洋文化教育等方面。在這些舉措中，高校作為教育的重要基地，擔(dān)負(fù)著海洋教育的重要職責(zé)。但是，由于開設(shè)海洋相關(guān)專業(yè)的院校有限，師資力量相對于社會需求存在短缺，所以海洋教育普及不能僅僅依靠專業(yè)教育解決。依據(jù)通識教育的教育理念，在普通高等院校推廣海洋通識教育，是培養(yǎng)和提升海洋意識的有效途徑。通識教育源于古希臘的自由教育或博雅教育，19世紀(jì)初形成于美國，20世紀(jì)90年代傳入我國。通識教育，是非專業(yè)、非職業(yè)教育，即全專業(yè)、全職業(yè)教育。通識教育是指一種使學(xué)生通過對知識的廣博的普遍意義的了解，形成內(nèi)心統(tǒng)一的認(rèn)識觀和世界觀，并通過理性和感性均衡發(fā)展，使之形成完善的人格，以適應(yīng)現(xiàn)代社會生活所必須的解決問題能力、生活態(tài)度、道德和政治修養(yǎng)等廣泛的教養(yǎng)要求的教育形式。時至今日，通識教育已在大學(xué)教育中占有日益重要的地位和作用。目前，我國各大學(xué)開設(shè)的通識教育課程主要包括：人文科學(xué)、社會科學(xué)與自然科學(xué)等幾大板塊，但與海洋相關(guān)的通識課程少之又少，所以，海洋教育可以在通識教育中得以實現(xiàn)，海洋教育可以在高等教育中實現(xiàn)大眾化。我國的通識教育建設(shè)方興未艾，在課程設(shè)置上還存在各種各樣的問題，而海洋通識教育課程的缺失就是其中很重要的一點。在各類大學(xué)中，除了諸如中國海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、上海海洋大學(xué)等特色鮮明的專業(yè)性大學(xué)外，開設(shè)海洋通識教育課程的大學(xué)數(shù)量極其有限。而且，開設(shè)有海洋通識教育課程的高校也具有明顯的地域特征，沿海省份的高校明顯好于內(nèi)陸省份。由于地理位置優(yōu)勢，廈門大學(xué)是開設(shè)海洋通識教育課程較早的綜合性大學(xué)，通過多年的總結(jié)和營造，已成為國內(nèi)開設(shè)海洋通識課程最全面、系統(tǒng)的高校，開設(shè)了多門與海洋知識有關(guān)的通識教育課程，值得其他高校借鑒。隨著海洋研究的不斷深入，人們對海洋的關(guān)注度不斷增強，越來越多的高校開設(shè)了海洋相關(guān)的通識課程，如山東大學(xué)于2009年開設(shè)全校通選課“海洋生物資源與環(huán)境”，并于2011年將該課列入首批設(shè)置的“通識教育核心課程”之一，充分顯示了該校對海洋教育的重視。此外，南開大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校也開設(shè)了與海洋相關(guān)的通識教育課程。近年來各海域的爭端不斷，全民海洋意識也隨之提高，我國的海洋發(fā)展和保護也取得了一定的成果?，F(xiàn)階段是我國提高全民海洋意識，建立中國特有的海洋文化的關(guān)鍵時期，需要我們尋求一種合適的海洋教育體系方法，安排專門的課程，進行海洋通識教育，培養(yǎng)大學(xué)生們正確的海洋價值觀，從而激發(fā)大學(xué)生對海洋的研究與探索。

三、開展海洋通識教育的具體舉措

1．在大專院校普遍開設(shè)海洋通識教育課程

海洋通識教育的開展需要政策的引導(dǎo)，現(xiàn)在許多國家和地區(qū)都已出臺了國家級的海洋教育規(guī)劃。如中國臺灣省非常重視海洋通識教育，在2007年就頒布了《海洋教育政策白皮書》。截至2011年開設(shè)了海洋通選課程的大學(xué)就有30余所。各高校的教學(xué)主管部門應(yīng)該充分認(rèn)識海洋教育的重要性，把海洋通識教育放到與其他人文、社科和自然類通識課程同等重要的位置，積極倡導(dǎo)在通識教育課程中開設(shè)與海洋相關(guān)的課程，鼓勵相關(guān)研究領(lǐng)域、專業(yè)的教師開設(shè)海洋通識教育課程。例如，可以開設(shè)海洋環(huán)境、科技、產(chǎn)業(yè)、法政事物及人文相關(guān)綜合性議題的通識教育課程，以導(dǎo)引學(xué)生對海洋的關(guān)心與思考，進一步提升學(xué)生對海洋的認(rèn)知與理解。絕大部分高校，不論是綜合性大學(xué)、科技大學(xué)還是師范院校，絕大多數(shù)的學(xué)生都不是以海洋相關(guān)課程為主修對象。針對這些學(xué)生，可以引導(dǎo)其在大一、大二時選修一些海洋通識性課程，希望通過這種通識教育知識的啟發(fā)和幫助，使這些大學(xué)生在未來的人生中能或多或少的與海洋有所交集。

2．海洋通識教育課程的內(nèi)容設(shè)置

作為通識教育課程，海洋通識教育的課程內(nèi)容應(yīng)有別于海洋專業(yè)的課程設(shè)置，需要讓廣大學(xué)生對海洋各領(lǐng)域的相關(guān)知識有一個大體的了解。海洋知識種類繁多，如海洋生物、海洋地質(zhì)、海洋環(huán)境、海洋人文、海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋戰(zhàn)略及海洋政法等，要想讓學(xué)生對海洋問題有清楚的認(rèn)識，最好能在海洋通識課程中對上述內(nèi)容加以介紹。要通過適當(dāng)?shù)暮喕徒M織上述專業(yè)知識，構(gòu)建一門讓各種知識背景的學(xué)生都可以選修的通識課程。讓文科的學(xué)生學(xué)習(xí)海洋生物、環(huán)境，讓理科的學(xué)生學(xué)習(xí)人文、政法，這看似有些南轅北轍，但是，當(dāng)真正從事海洋科學(xué)研究和海洋產(chǎn)業(yè)時，海洋政法方面的知識是不可或缺的；同樣，對海洋資源環(huán)境的了解，也有助于海洋政策和法規(guī)的制定。海洋生物、環(huán)境及政法等方面的內(nèi)容專業(yè)性較強，在授課時力求點到為止，非相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)生了解基本知識即可。海洋通識性課程可通過“海洋系統(tǒng)科學(xué)導(dǎo)論”、“海洋生命科學(xué)導(dǎo)論”和“海洋文化經(jīng)濟總論”等主要模塊展開。在“海洋系統(tǒng)科學(xué)”中應(yīng)力求讓大學(xué)生認(rèn)識洋流、海洋地形、海洋氣象、環(huán)境保護等與海洋相關(guān)的基本科學(xué)知識；在“海洋生命科學(xué)”中，可以讓學(xué)生了解海洋生態(tài)、生物分類和多樣性、漁業(yè)與海水養(yǎng)殖等海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基本特色。在“海洋文化”中可以介紹海洋發(fā)展的歷史、文化，還可以就法律與政治方面的問題，講授其與海事活動的關(guān)系，讓學(xué)生們了解海洋的重要性，親海，愛海，利用海洋并保護海洋。在海洋通識教育課程上力求教學(xué)形式多樣、活潑，開展多方位的教學(xué)展示活動。如充分利用現(xiàn)有的影音素材，如“走向海洋”，與同學(xué)們一起觀賞討論；充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學(xué)生自主獲取海洋相關(guān)知識；充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N海洋教育資源，部分課程也可以移出教室，比如，把海洋公園、博物館、海洋藝術(shù)館、海洋水族館、海洋生物博物館、科學(xué)博物館及海洋科技博物館等作為海洋通識教育課程的實踐基地。教師帶領(lǐng)學(xué)生親自體驗或參觀以認(rèn)識海洋、親近海洋、愛護海洋。對不同的學(xué)生也可區(qū)別對待，對于那些對海洋知識特別感興趣的大學(xué)生，可以根據(jù)他們的專業(yè)特色，成立相應(yīng)的興趣小組，聘請相關(guān)專業(yè)的老師進行指導(dǎo)，如海洋科技小組、海洋環(huán)境保護小組、海洋生物資源小組及海洋法律法規(guī)小組等。

3．加強海洋通識教育的師資力量

在海洋通識課程中發(fā)揮作用的關(guān)鍵是教師，以我國目前的海洋人才資源來說，專業(yè)海洋人才嚴(yán)重不足。雖然近年來，我國海洋人才隊伍建設(shè)成績顯著，但是與發(fā)達國家相比、與我國的其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)相比、與現(xiàn)階段海洋教育工作的實際需要相比，我國的海洋教育人才隊伍還存在許多問題，如高層次海洋人才短缺、海洋人才在地域和專業(yè)上分布不平衡等，遠不能滿足當(dāng)前及未來海洋教育發(fā)展的需要。據(jù)測算，2010年我國海洋人才資源總量為160多萬人，只占全國人才總資源的2％。海洋人才涉及海洋經(jīng)濟、管理、科研與服務(wù)、教育等幾大領(lǐng)域，其中海洋教育人才所占比重更小，高等海洋教育的發(fā)展，是海洋教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各個高校應(yīng)該打破地域的界限，積極引進海洋教育相關(guān)人才，培育海洋教育的相關(guān)師資。鼓勵一批具有高素質(zhì)的海洋科研工作者投身于海洋通識教育事業(yè)當(dāng)中，使高等教育的海洋通識教育上一個臺階。國家相關(guān)海洋教育研究機構(gòu)也可設(shè)立人才庫，供從事海洋通識教育的老師進行咨詢。就目前而言，海洋通識教育課程的設(shè)置應(yīng)該打破專業(yè)的界線，由不同專業(yè)但具海洋研究背景的老師聯(lián)合起來，根據(jù)自己的學(xué)術(shù)背景選取合適的模塊進行授課，也可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行專題講座，以深入淺出的方式給廣大學(xué)生傳授海洋知識。海洋通識課程旨在使學(xué)生了解海洋的重要性，親海、愛海，教師就必須對所教的內(nèi)容有精湛的理解和深切的信念。北京大學(xué)的王義遒教授就提出，通識課老師應(yīng)該對其所授課程的學(xué)術(shù)領(lǐng)域做到“三真”：真知、真信、真行，這當(dāng)然同樣適用于海洋通識課程老師，這是對海洋通識課程教師的崇高要求。

四、結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境救助 響應(yīng)程序 收費標(biāo)準(zhǔn)

一、前言

隨著大陸經(jīng)濟高速增長，對能源的需求日益擴大。為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，大陸在加強內(nèi)陸油田勘探開采的同時，加大對南海、東海和渤海灣地區(qū)海上原油的開采。以渤海為例，目前，渤海中海石油所屬海上油田達15個，海上平臺69個，浮式生產(chǎn)儲油裝置（FPSO）6個，相關(guān)作業(yè)船舶（包括移動式平臺）達100余艘。2010年，渤海油田年油氣總產(chǎn)量達到3 000萬立方米（當(dāng)量），占大陸海上石油總產(chǎn)量的一半以上。與此同時，大陸還根據(jù)經(jīng)濟內(nèi)需總量，不斷擴大國外原油的進口，僅2009年原油進口量就達2.3億多噸，其中90%是通過海上運輸完成的。大陸海上石油開采和運輸活動的快速發(fā)展，對沿海環(huán)境保護構(gòu)成嚴(yán)重威脅，海洋環(huán)境污染風(fēng)險日趨加大。人類在利用海洋進行能源開采和運輸活動發(fā)展經(jīng)濟的同時，必然承受極大的環(huán)境風(fēng)險壓力。因為，任何人為的操作失誤、設(shè)備故障等都極有可能引發(fā)重大溢油污染事故，導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)害性破壞。

2003年8月5日，停泊在上海吳涇熱電廠碼頭的“長陽”輪遭一艘船舶碰撞，約85噸重燃油泄漏，導(dǎo)致吳涇熱電廠六期碼頭至閘港上游段8公里水域、灘涂及岸線遭到嚴(yán)重污染。

2010年4月20日，英國石油公司租賃的位于美國墨西哥灣的一座半潛式鉆井平臺“深水地平線”爆炸起火。36小時后，平臺沉沒，11名工作人員遇難。鉆井平臺底部油井自4月24日起漏油不止并引發(fā)了大規(guī)模原油污染。雖然2010年7月15日，英國石油公司宣布成功罩住水下漏油點，但不久后，油污已經(jīng)形成2 000平方英里（1平方英里等于2.59平方公里）的污染區(qū)并被沖上了一些島嶼，給當(dāng)?shù)卦斐闪藶?zāi)難性的損失，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成深遠的影響。污染的清理工作將耗時近10年，墨西哥灣在很長一段時間里將成為一片廢海，造成的經(jīng)濟損失將以數(shù)千億美元計。墨西哥灣原油泄漏事件已成為美國歷史上最嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

2010年7月16日，我國大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。雖然經(jīng)過救援人員全力撲救，仍導(dǎo)致1 500噸左右原油泄漏入海，大連附近海域至少430平方公里的海面被原油污染，造成人力、物力、財力的巨大損失，給海上養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性打擊。

二、中國救撈的職責(zé)與現(xiàn)狀

中國是一個海洋大國，又是一個航運大國。大陸瀕臨太平洋西岸，大陸岸線長約1.8萬千米，島嶼6 500余個，管轄海域面積約300萬平方公里。

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和不斷擴大對外開放，我國的海運事業(yè)和海洋經(jīng)濟將會更加繁榮，中國救撈作為國家唯一一支專業(yè)救助打撈力量誕生于1951年，發(fā)展于20世紀(jì)中葉，跨越于救撈體制改革。

2003年，中國救撈完成具有歷史意義的體制改革后，正式組建了交通運輸部救助打撈局。她是世界上實力最強的專業(yè)救助力量之一，統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理北海、東海、南海三個救助局，煙臺、上海、廣州三個打撈局以及北海第一、東海第一、東海第二、南海第一等四支救助飛行隊。北起鴨綠江口，南至西沙海域，救撈系統(tǒng)共建立了21個救助基地、7個飛行救助基地。目前擁有員工9 000余人，包括3 000名技術(shù)人員、4 000名船員和400名潛水員；180多艘不同種類船舶組成的龐大船隊，其中有80多艘拖輪和14艘浮吊船，10架直升機和2架固定翼飛行器。

中國救撈以“保障海上人命財產(chǎn)安全，保護海洋環(huán)境清潔”為宗旨，以“把生的希望送給別人，把死的危險留給自己”為救撈精神，履行以下主要職責(zé)：負(fù)責(zé)航行在大陸沿海水域的國內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和遇險的國內(nèi)外航空器及其他方面的人命救助和海上消防工作；負(fù)責(zé)船舶和海上設(shè)施財產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、港口及航遣清障、沉船存油和難船溢油的應(yīng)急清除；提供水上、水下工程作業(yè)服務(wù)；承擔(dān)國家指定的特殊的政治、軍事、救災(zāi)等搶險救助、打撈任務(wù)；履行有關(guān)國際公約和雙邊海運協(xié)定等國際義務(wù)。

中國救撈實行“關(guān)口前移，站點加密，動態(tài)待命，隨時出擊”動態(tài)值班待命制度，使得專用救助船以基地為依托，以待命點為前哨，最大限度地發(fā)揮三者之間的聯(lián)動效應(yīng)，建立了救助、打撈、飛行“三位一體”的隊伍建制。

自1951年8月中國人民打撈公司誕生至2012年末，救撈系統(tǒng)共救助海上遇險人員62 412名（其中外籍人員

9 713名），救助遇險船舶4 258艘，打撈沉船1 706艘。環(huán)境救助以東海救助局典型案例為例： 2005年3月8日，“東海救169”輪成功救助因碰撞失火的載有危險品的馬紹爾群島籍“RICKMERS GENOA”輪；2009年9月19日，“東海救112”輪、“東海救113”輪在舟山海域聯(lián)合救助利比里亞籍裝載28.5萬噸原油的擱淺超級油輪“FRONT PAGE”輪；2010年4月4日，“東海救113”輪在長江口水域成功救助機艙爆燃的巴拿馬籍液化氣船“COLDEN CRUX 18”輪；2012年8月2日，“東海救159”輪在福建廈門以東海域救助觸礁進水油船“潤揚3”輪等。

三、環(huán)境救助應(yīng)急響應(yīng)機制的建立與實施

隨著海上運輸業(yè)的不斷發(fā)展，防污染工作的重要性早已得到國際社會的普遍認(rèn)同，采取了許多有效措施來保護海洋環(huán)境，主要有《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》、《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》、《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》、《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》。1990年，IMO通過了《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（簡稱OPRC公約）。大陸在國際海事組織等國際舞臺上一貫主張并支持航運界采取適當(dāng)措施保護海洋環(huán)境，盡到了海洋環(huán)境保護方面的國際責(zé)任。同時也建立了相關(guān)的法律法規(guī)，如1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》及《防止船舶污染海域管理條例》等等。

（一） 預(yù)案制定及應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)的依據(jù)、目的

依據(jù)《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)的法律、行政法規(guī)、公約，為防止海上突發(fā)環(huán)境污染事件，中國救撈作為海上應(yīng)急救援重要力量之一，除了履行人命救助主要職責(zé)外，為提高應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)海上環(huán)境事件的能力，維護轄區(qū)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護海洋環(huán)境，制訂了相關(guān)防污應(yīng)急處置預(yù)案。當(dāng)污染事件發(fā)生時，啟動相應(yīng)的應(yīng)急救助行動方案，協(xié)調(diào)各部門之間的有關(guān)事務(wù)，包括救助力量調(diào)派、應(yīng)急救助方法、處理污染方式等。考慮到各海域條件的不同，我們專業(yè)救援力量和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位應(yīng)在減少污染損害決策的制訂與執(zhí)行，以及其他救助力量的參與等方面保持適當(dāng)溝通協(xié)調(diào)。

應(yīng)急預(yù)案的建立須確保相關(guān)單位之間對海上環(huán)境污染事件進行快速有效的反應(yīng)與救助方面的合作。另一目的是組織協(xié)調(diào)一切有關(guān)污染反應(yīng)與救助、相關(guān)費用的工作和行動，減少污染事件造成的損失，保障人命、海洋環(huán)境和財產(chǎn)安全。

（二） 應(yīng)急救助指揮部的組成及組織機構(gòu)

1.應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組的建立及職責(zé)權(quán)限

按照海上突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性和污染物特性，將污染事件分為不同的等級。按等級制訂相應(yīng)的應(yīng)急救助子預(yù)案和子響應(yīng)程序，并成立專門應(yīng)對海上突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作小組和相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu)，并明確其職責(zé)分工和應(yīng)對措施相應(yīng)程序。建立由行政首長、分管首長、應(yīng)急救援、安全、飛行、后勤保障、基層單位等專家組成的應(yīng)急反應(yīng)工作小組，下達行動指令，具體指導(dǎo)救援行動。主要職責(zé)包括：

（1）對所轄海域發(fā)生的水上突發(fā)環(huán)境污染事件進行評估；

（2）審核批準(zhǔn)污染事件搶險救災(zāi)、救助打撈方案，對救助中的人員和設(shè)備進行指揮和管理；

（3）根據(jù)海上突發(fā)污染事件的具體險情、應(yīng)急救助方法，進行決策并決定啟動和停止應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)調(diào)政府等其他相關(guān)部門為海上污染事件搶險救助提供支援。

2.環(huán)境救助相應(yīng)的應(yīng)急指揮及力量組織架構(gòu)（如圖2）

3.環(huán)境救助應(yīng)急響應(yīng)主要程序

應(yīng)急體系的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、報警、應(yīng)急啟動、救援行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等過程。海上污染事故發(fā)生后，報警信息應(yīng)迅速匯集到救助指揮值班室。性質(zhì)嚴(yán)重的重大事故的報警應(yīng)及時向上級應(yīng)急指揮機關(guān)和相應(yīng)行政首長報送。接警時，做好事故的詳細(xì)情況記錄和聯(lián)系方式等。報警得到初步認(rèn)定后，應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出應(yīng)急救援指令，采取應(yīng)急救援措施。

在救助指揮值班室接到警報后，應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場的船只、船東或業(yè)主的聯(lián)系，根據(jù)事故報告的詳細(xì)信息，對污染情況作出判斷，由救助指揮值班室或現(xiàn)場指揮人員初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，通知應(yīng)急救援力量和相關(guān)部門響應(yīng)關(guān)閉。當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，救助指揮值班室按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如報告應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組，通知應(yīng)急救援指揮人員（專家）到位，開通專用信息與通信網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等），派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員和專家組等。為保證對污染事件作出快速有效的反應(yīng)，救助指揮值班室在優(yōu)先考慮人命安全的前提下對肇事標(biāo)的、污染物的特征、污染的面積和形式、事發(fā)水域的地理特征、海上氣象條件等作出了解和確定。

成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮組后，應(yīng)急救援力量迅速趕赴事故現(xiàn)場，積極開展人命救助、環(huán)境救助等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制，向上級救援機構(gòu)請求實施擴大應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)前，我們所有的專業(yè)救助船舶是實行24小時海上動態(tài)待命制度，在接獲信息后，救助指揮值班室在報告應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組的同時，立即調(diào)動事發(fā)海域最近的救助船舶前往現(xiàn)場對事故進行先期應(yīng)急評估、處理，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施以減少污染所造成的危害。指令救助直升機用拍照、攝像等手段獲取污染事故第一手影像資料，準(zhǔn)備緊急吊運應(yīng)急人員、物資，為環(huán)境污染事故提供快速有效的應(yīng)急救助。待救援行動完成后，及時進入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

為保證應(yīng)急反應(yīng)救援預(yù)案有較強的可操作性，應(yīng)當(dāng)針對此類應(yīng)急救援方案定期組織協(xié)調(diào)聯(lián)合應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)及桌面推演，以增強與有關(guān)單位和其他機構(gòu)的協(xié)調(diào)。演習(xí)完成后，相關(guān)人員應(yīng)對演習(xí)進行評估，盡力改進應(yīng)急救助反應(yīng)機制，解決存在的問題，通過油（化學(xué)品）污染方面的培訓(xùn)和演習(xí)，加快培養(yǎng)應(yīng)急反應(yīng)專家。

三、完成環(huán)境救助所采用的方法及不足

在接到環(huán)境污染信息，作出最迅速反應(yīng)后，清污專家組依據(jù)現(xiàn)場情況及事發(fā)海域環(huán)境特點、可能的污染擴散趨勢、救助力量的設(shè)備與供應(yīng)、污染源的控制處置、污染物的回收處理等作出科學(xué)評估，以使應(yīng)急處置小組作出決策，調(diào)派救助力量迅速行動；根據(jù)污染物、載運工具的性質(zhì)及事故類型、事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，確定應(yīng)急救助過程中人命救助的方式方法，使用的機械工具、藥劑、技術(shù)，承運工具堵漏、污染物的轉(zhuǎn)駁，以及可能產(chǎn)生二次污染的處理措施等等。具體措施如下：

1.油類污染救助的方法及存在不足

（1）對載運工具采取正確得當(dāng)?shù)亩侣?、轉(zhuǎn)運、拖帶等措施，以避免更多的油類泄露導(dǎo)致更嚴(yán)重的污染。

（2）利用海洋本身所具備的油污降解機制，進行海域中溢油污染的清除，其機制包括展延作用、揮發(fā)作用、乳化作用等。 但是耗費時間很長，容易對海洋環(huán)境造成二次污染。

（3）利用化學(xué)性藥劑對油污進行處理，以便進行人工、機械等方式處理。缺點是處理不徹底會海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。

（4）利用沉降劑、吸油劑、吸油粘等進行物理性海面處理。缺點是耗費大量人力物力，卻會對海床以及海底生物造成污染。隨著時間推移，還會形成二次污染。

3.救助直升機速度快，搜尋范圍廣，但飛機數(shù)量少，且缺乏專業(yè)偵測裝備及遠程圖像傳輸能力，無法在第一時間報告污染情況，從而延誤決策時間。

人員方面：

專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才缺乏，尤其是環(huán)境污染方面的人才嚴(yán)重短缺，困擾著應(yīng)急救援的發(fā)展格局。同時，經(jīng)費不足，尤其是人員經(jīng)費嚴(yán)重不足，造成人員架構(gòu)不穩(wěn)定，人員的引進及流失窘境困擾著發(fā)展，對建立強大的應(yīng)急救援處置隊伍形成較大的阻礙。

技術(shù)方面：

1.缺乏對環(huán)境救助能力的深入研究，尖端技術(shù)的引進還受到國外限制；

2.鑒于目前的技術(shù)能力，救助直升機飛行還不具備夜航能力，只能在較好氣象、海況下，執(zhí)行人命救助、污染監(jiān)測、物資人員運送等應(yīng)急任務(wù)；

3.救援人員缺少有效的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（三）清污費用的法律地位

為確保防污應(yīng)急體系的正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)該賦予應(yīng)急反應(yīng)費用的賠償請求以優(yōu)先權(quán)，采取支持和鼓勵清污行動的政策，否則必然對事故的控制不利。但一般情況下，清污費用均是通過和談解決的。2005年初，“明輝8”輪與“閩海102”輪在廣東南澳島附近海域發(fā)生碰撞，“明輝8”輪泄漏0#柴油628噸入海，汕頭海事局依法啟動應(yīng)急預(yù)案，組織清污行動，發(fā)生費用692 8681.49元。隨后向廣州海事法院兩船東，要求連帶賠償費用。法院判決支持原告組織的清污單位發(fā)生的費用，但不支持海事的索賠費用。法院認(rèn)為，海事公務(wù)船舶從事調(diào)查、監(jiān)控和清除油污情況的行為屬于行政行為，認(rèn)定其所進行的調(diào)查、監(jiān)控和清除油污事故而產(chǎn)生的費用屬于行政開支，不應(yīng)賠償。然而海事局發(fā)生的清污費用，也屬于污染損害。如果前述案件的判決正確，海事局利用自身力量進行的清污屬于行政行為，若海事局不進行清污，相對人以行政不作為海事局，要求其清污，而不是要求污染責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，這樣的結(jié)果將是鼓勵污染海洋環(huán)境。因為污染責(zé)任人可以不承擔(dān)清污責(zé)任或其費用的賠償責(zé)任。

六、解決方案和研究對策

為盡快改變現(xiàn)狀，提高環(huán)境救助的應(yīng)急反應(yīng)能力。當(dāng)前，建議建立國家環(huán)境救助應(yīng)急反應(yīng)中心，健全有關(guān)環(huán)境污染各地、各相關(guān)單位部門之間溝通聯(lián)絡(luò)長效機制，定期召開相關(guān)工作交流研討會，并就應(yīng)急救助力量的發(fā)展、應(yīng)急救助方案和預(yù)案的完善、組織指揮程序、技術(shù)設(shè)備保障、行動協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)展開交流研討；加大與各大院校、科研單位及國外相關(guān)單位的合作，著力提高專項應(yīng)急設(shè)備的實用性、便捷性、高技術(shù)含量的研究和推廣；不間斷組織相關(guān)應(yīng)急專業(yè)人才培訓(xùn)；建議油船、化學(xué)品船等特殊船舶船東參加船舶互保協(xié)會等組織，建議根據(jù)《1989年國際救助公約》特別補償條款建立對特殊船舶征收一定的“防污保險費用”（國際油船船東防污染聯(lián)合會―ITOPF已有先例），用來補償應(yīng)急處置單位的部分救助成本。

篇9

關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源 過度捕撈 漁業(yè)產(chǎn)權(quán) 海洋資源

中圖分類號：F326.4 文獻標(biāo)識碼：A

1.資源與人類

1.1 資源及漁業(yè)資源

資源是指在一定技術(shù)經(jīng)濟條件下，現(xiàn)實或可預(yù)見的將來能作為人類生產(chǎn)和生活所需要的一切物質(zhì)和非物質(zhì)的要素。在地球上，構(gòu)成資源不僅僅有像水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等等的物資資源，還有許多我們看不到，摸不著的隱形資源，如新鮮空氣資源等。地球上的植物、動物、微生物等各種具有生命的有機體，構(gòu)成了我們所謂的生物資源。而漁業(yè)資源是一種重要的可再生資源，它不僅是人類的一個重要的食物來源，也為生物資源多樣性做出了巨大的貢獻。

1.2 資源問題

資源是人類賴以生存的物資基礎(chǔ)，與人類的生活息息相關(guān)，我們無時無刻不在享受著資源帶給我們的福利。資源對人類如此重要，然而資源并不是取之不盡，用之不竭的，即便是生物這類可更新的再生自然資源，如果過度利用，超過了其自然增長率，也會導(dǎo)致種群滅亡的悲劇。因此，我們可以得出資源問題就是人類的各種需求與自然資源供給之間所產(chǎn)生的矛盾。而現(xiàn)如今，舟山漁業(yè)資源的銳減，就是以往人類不重視海洋自然供給關(guān)系造成的結(jié)果。

2.舟山漁業(yè)資源現(xiàn)狀及分析

2.1 漁業(yè)資源現(xiàn)狀

舟山漁場是我國漁業(yè)資源生產(chǎn)力最高的漁場之一，因為是三江入海口（長江、錢塘江、甬江），又是寒暖流交匯處，此處泥沙渾濁，攪動海底大量的營養(yǎng)物質(zhì)，且海底平坦，海水較淺，利于魚類生存，因此漁業(yè)資源十分豐富。而它的曾經(jīng)則有著更加輝煌的成績，因為舟山海域上曾激起一股捕魚的浪潮，以生產(chǎn)大小黃魚、帶魚、梭子蟹而聞名，被譽為“東海漁倉”。而如今，野生的大小黃魚似乎已經(jīng)消失殆盡，近岸一些重要的經(jīng)濟魚類數(shù)量也不多。究其原因，主要是人為因素居多。

2.2 原因分析

2.2.1 惡性捕撈盛行

在任何情況下，如果捕獲量等于魚類增長量，就稱該捕獲量是可持續(xù)的，因為這種捕獲量是可以永遠保持的。只要增長量不變，捕獲量也保持不變，那么種群數(shù)量就不會發(fā)生變化，即漁業(yè)資源不會減少。舟山市早期的漁業(yè)口號是“增船增網(wǎng)，多撈多捕”，且隨著漁船現(xiàn)代化、機械化程度不斷提高，以及漁民生產(chǎn)經(jīng)驗的積累和捕撈技術(shù)的成熟，漁民對漁業(yè)資源進行了大規(guī)模地捕撈，使得漁業(yè)資源的再生速度滿足不了人類對其需求的速度，進而出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)魚類數(shù)量銳減，有的已經(jīng)處于枯竭狀態(tài)。不僅舟山如此，其他臨海城市也出現(xiàn)了這種現(xiàn)狀。所以以往常見，價格便宜的大小黃魚，如今已消失殆盡，野生黃魚的價格更是炒到了天價。這就是人類不尊重物種繁殖規(guī)律，惡性捕撈的后果。

2.2.2 漁業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰

阿爾欽認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟物品的使用權(quán)利”，他表明了產(chǎn)權(quán)的排他性。而過去，由于漁業(yè)資源及其充沛，加之其具有流動性、共享性、開放性的特點，一直被作為公共財產(chǎn)無償使用，并沒有排斥任何人的進入，于是就會產(chǎn)生集體搭便車的行為。即造成了所謂的“公地的悲劇”。因為人們無須為捕撈而付額外的費用，而個人最大化的結(jié)果是過量捕撈，私人邊際成本小于社會邊際成本，從而使?jié)O業(yè)資源產(chǎn)生了外部性問題。而這外部性又包括當(dāng)前外部性和代際外部性。太多人擠在一起捕魚，使成本大大提高，這就是“當(dāng)前外部性”，當(dāng)前過度捕撈，減少資源存量，減少未來利潤，這就是“代際外部性”。在中國，像海域，土地，森林這類公有財產(chǎn)，因為資源的產(chǎn)權(quán)不明晰，大都是由政府代為管理，資源行政管理大于資源產(chǎn)權(quán)管理。在過去計劃經(jīng)濟時期，漁民靠出海打魚向政府出售魚貨，賺取生活費，于是行政管理發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，漁民們之間為追求個人利益，而不斷地試圖去挑戰(zhàn)這一管理，從而使行政管理發(fā)揮作用不大。漁業(yè)資源不斷地被捕撈，用以滿足漁民的個人利益，從而使得這一資源不斷地減少。而且由于資源由行政管理代為產(chǎn)權(quán)管理，又不可避免地會發(fā)生行政部門內(nèi)部因利益沖突而濫用權(quán)利，無法有效地管理公有財產(chǎn)，從而也會導(dǎo)致資源的破壞。因此，可以得知，行政管理m不是一無是處的，但產(chǎn)權(quán)不明晰才是導(dǎo)致漁業(yè)資源減少的關(guān)鍵原因，因此必須實施漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)管理。

2.2.3 海域污染負(fù)外部性的存在

海洋是魚類賴以生存的環(huán)境，它們就像人類與空氣的關(guān)系一樣，密不可分。海洋一旦受到了污染，那么無疑會導(dǎo)致其中的魚類受到生存威脅，數(shù)量遞減。舟山海域是長江、錢塘江、甬江的入海口，這樣的地理位置好處是，處在江水與海水交匯，給舟山海域帶來了充足的餌料，利于形成魚汛。而不好的一面也隨之而來，大量上游工廠排放的廢水與廢渣隨著河流入海，海洋成了人類藏污納垢的最終處置地，因為許多企業(yè)鑒于成本的考慮，不愿花費更多資金用于排污設(shè)備，而是直接將污水排入大海，海水不可避免地受到污染，這嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源的正常繁殖和生長，有的魚類因此離開原有的繁殖地而轉(zhuǎn)向其他海域，使得該海域形不成魚汛，降低了產(chǎn)量，也使得有些魚類因污染嚴(yán)重而死亡。據(jù)舟山市2015年海洋環(huán)境公報顯示，2015年舟山市21個陸源入海排污口全年污水排放總量3342.16萬噸，全年達標(biāo)排放的單位僅有5家，其余16個排污口均存在不同程度超標(biāo)排放。主要超標(biāo)因子是總磷，其次為氨氮，這些化學(xué)物資都會導(dǎo)致海水進一步富營養(yǎng)化，不利于魚類的生存與繁殖。

海水環(huán)境污染是一種負(fù)外部性的體現(xiàn)，負(fù)外部性是指一個經(jīng)濟主體的行為對另一個經(jīng)濟主體的福利所產(chǎn)生的不利影響并沒有通過市場價格反映出來。即排污廠商并沒有為他的污染行為承擔(dān)相應(yīng)的邊際外部成本，而邊際社會成本卻不斷增大，即漁業(yè)資源不斷減少。最終因社會福利最大化與廠商利潤最大化發(fā)生偏離，使得污染物過度排放，魚類基本生存環(huán)境得不到保障，漁業(yè)資源也就不可能增長，也就不能滿足人類對其需求。

3.相關(guān)對策

海洋漁業(yè)資源的開發(fā)，必須按照客觀規(guī)律，不能走先污染后治理的道路，更不能以破壞海洋生態(tài)平衡來換取眼前的利益，為此，我們必須把保護海洋環(huán)境和保護海洋生態(tài)平衡作為海洋資源開發(fā)的一項必須遵守的原則。這里針對以上出現(xiàn)的問題，提出如下幾個方面的對策。

3.1 實施生態(tài)漁業(yè)

針對過度捕撈所造成的漁業(yè)資源減少，我們應(yīng)從傳統(tǒng)的掠奪式發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展生態(tài)型、養(yǎng)護型漁業(yè)。嚴(yán)格實行伏季休漁制度，在舟山，休漁期一般是指每年5月至9月，這么做的目的是為了使魚類在繁殖期間不受人類的威脅，安全地繁殖，促進產(chǎn)量的增加，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中，2015年舟山市漁業(yè)產(chǎn)量達176.5萬噸，比2014年增長5.7%，而2016年比重則增長到了7.8%，由此可見，休漁可以使?jié)O業(yè)自然增長量與人類捕獲量相適應(yīng)，在一定程度上漁業(yè)種群數(shù)量可以得以增加，同時也滿足了人類對漁業(yè)資源的需求。此外，還應(yīng)對漁民捕撈進行一定的條件限制，對其準(zhǔn)入進行統(tǒng)一的管理，減少漁民進入市場，從而使得總體捕撈量減少，魚類有生存喘息的機會。

此外，實施增值放流，實行海洋牧場建設(shè)也是保護漁業(yè)資源的重要舉措。舟山市自1982年實施漁業(yè)資源增值放流，這以舉措對于舟山海域漁業(yè)資源衰退起到了一定地遏制作用。一度快要消失的大黃魚種群，也因增值放流技術(shù)，近年來也有少量地捕獲。今后還應(yīng)加大放流品種，促進漁業(yè)資源物種的多樣性，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立海洋牧場即建立以捕魚、育苗和養(yǎng)殖為三大支柱的漁業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，采用高新技術(shù)，充分掌握設(shè)定海域的海洋環(huán)境和生態(tài)學(xué)特征，使?jié)O業(yè)資源得到更為高效的利用，實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，進而也促進漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.2 完善漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

針對漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)狀，我們必須加快完善產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理必須與政府行政管理相結(jié)合，因為公有財產(chǎn)是歸國家管理。而“公地悲劇”之所以形成，是因為大家將海洋漁業(yè)資源看成是可以自由進入的公共財產(chǎn)。因此國家政府必須在行政管理上做出行動?，F(xiàn)如今較為常見的政府實施漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度管理的有設(shè)立海洋保護區(qū)，進行海洋區(qū)劃管理等。海洋自然保護區(qū)，是指以保護海洋為目的，在海域、島嶼和海岸帶對選擇的保護對象，依法劃出一定面積予以保護和管理的區(qū)域。舟山市目前擁有2個國家級海洋特級保護區(qū)，分別是嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區(qū)和普陀中街山列島國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)，這兩個特別保護區(qū)在保護魚類資源方面發(fā)揮了重要作用，使得某些重要的經(jīng)濟魚類得以繁殖，如大、小黃魚。海洋區(qū)劃的作用是在區(qū)劃過程中對于海洋利用的空間分配將形成一種“群體產(chǎn)權(quán)”，這種產(chǎn)權(quán)反過來又激勵利用者合理利用海洋資源。產(chǎn)權(quán)一旦明晰，就會使得資源的市場價格與相對價格相匹配，從而也就不會導(dǎo)致漁業(yè)資源的無效配置。

產(chǎn)權(quán)是行為權(quán)利，它反映的不是人與物的關(guān)系，而是人們之間一組被相互認(rèn)可的行為性關(guān)系。因此在海洋區(qū)劃中，對資源保護應(yīng)涉及的權(quán)利包括：準(zhǔn)入權(quán)、管理權(quán)、專屬權(quán)等。因此可以對漁民征收相關(guān)的稅收，使得漁民的外部成本內(nèi)部化，使得準(zhǔn)入的漁民數(shù)量減少，漁業(yè)捕撈強度會輕一點。

3.3 實施排污收費和許可證制度

針對海洋環(huán)境受到人為污染產(chǎn)生負(fù)外部性，從而使得漁業(yè)資源遞減的問題，我們應(yīng)對排污企業(yè)、團體和個人開展一定的措施。究其根源，還是成本的問題，那么起也成本，治也成本。從成本出發(fā)，對排污單位征收等于社會邊際損害的庇古稅，即進行排污收費制度，使排污單位外部成本內(nèi)部化，從而克服邊際社會成本與邊際私人成本偏離的問題。這樣排污單位就不會心存僥幸，向大?！白杂伞钡嘏欧盼廴疚?，污染海洋環(huán)境。此外，政府還可以采取實行排污許可證，排污權(quán)交易的方式控制企業(yè)向海水排污，使得排入大海的污染物總量得以控制，從而保護海洋環(huán)境。這些都是從企業(yè)的邊際私人成本出發(fā)，使成本內(nèi)部化的表現(xiàn)。

3.4 加強海水環(huán)境監(jiān)測

海水環(huán)境是一個動態(tài)、開放的狀態(tài)，會受到人為、自然的影響而不斷發(fā)生改變，為此，我們要切實貫徹“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，實現(xiàn)對污染事故的事后治理向事前防范的轉(zhuǎn)變。不H要嚴(yán)格控制工業(yè)污染源，對于海上作業(yè)活動也應(yīng)進行科學(xué)調(diào)查，才能予以實施。如舟山市共布設(shè)監(jiān)測站位165個，對開展海洋工程環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測，保證海洋工程的實施對海洋環(huán)境的影響在可承受范圍內(nèi)，從而確保海洋生物的生存環(huán)境的安全，使得魚類可以正常的繁殖，產(chǎn)量得以提高。

4.結(jié)束語

海洋是人類共同的財富，但并不意味著我們就可以不顧海洋生物，而無序地開發(fā)海洋。只有當(dāng)人與資源，環(huán)境和諧相處時，人類尊重自然規(guī)律時，人類才會得到大海最大的饋贈。如今，發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為一個重要的社會趨勢，而海洋資源的有效配置是海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。漁業(yè)資源作為海洋資源的重要組成部分，確保其穩(wěn)定的產(chǎn)量對于海洋經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展具有關(guān)鍵意義。

參考文獻：

[1] 馬中.環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)概論[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2] 朱堅真.海洋資源經(jīng)濟學(xué)[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010.

[3] 王敬國.資源與環(huán)境概論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011.

[4] 阿格弟（英）.區(qū)劃海洋：提高海洋管理成效[M].北京：海洋出版社，2012.

[5] 馬麗卿.希望在海洋――舟山群島新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2012.

篇10

關(guān)鍵詞：藍色經(jīng)濟　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)　戰(zhàn)略　研究

藍色經(jīng)濟即海洋經(jīng)濟。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋資源的開發(fā)越來越引起世界各國的重視，海洋藍色經(jīng)濟日益成為一個國家發(fā)展的重要增長極。從世界范圍看，擁有海洋就能在未來的競爭中贏得先機。因此，大力發(fā)展藍色經(jīng)濟是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點，是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵切入點，是改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要立足點。

1.發(fā)展藍色經(jīng)濟的內(nèi)涵及其必要性

藍色經(jīng)濟是以藍色理念為基礎(chǔ)的一套可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟理論。現(xiàn)代藍色經(jīng)濟包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動、直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動等。它以海洋經(jīng)濟的發(fā)展為主線，主要涵蓋海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海工業(yè)、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。

目前, 我國學(xué)者對藍色經(jīng)濟的概念界定主要有三種：一是純粹海洋經(jīng)濟意義上的藍色經(jīng)濟。二是認(rèn)為藍色經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟概念。三是一種可持續(xù)發(fā)展觀視角下的藍色經(jīng)濟。此觀點認(rèn)為藍色經(jīng)濟是直接開發(fā)、利用、保護海洋以及依托海洋所進行的經(jīng)濟活動的總和。我們認(rèn)為，藍色經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟既有聯(lián)系又有區(qū)別。藍色經(jīng)濟雖然依托于海洋經(jīng)濟, 但它卻超越了傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟的范疇，它是以陸地經(jīng)濟為基礎(chǔ)依托、以海洋經(jīng)濟為主體成分、以高新技術(shù)為主要開發(fā)手段、以生態(tài)文明和環(huán)境保護為鮮明特征的一系列社會物質(zhì)生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動的總和。藍色經(jīng)濟的內(nèi)蘊在于：（1）藍色經(jīng)濟強調(diào)科技的重要性，要求利用先進的科學(xué)技術(shù)來帶動海洋經(jīng)濟的全面發(fā)展。（2）藍色經(jīng)濟注重海陸統(tǒng)籌一體化布局，強調(diào)科學(xué)開發(fā)和綜合利用各類海陸資源。（3）藍色經(jīng)濟強調(diào)在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時，突出發(fā)展高端海洋產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢和競爭力得以充分發(fā)揮。（4）藍色經(jīng)濟關(guān)注海洋開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)在資源適度開發(fā)和合理利用的同時強化生態(tài)建設(shè), 推進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的發(fā)展。

藍色經(jīng)濟事關(guān)國計民生。海洋是人類生存與發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是維護經(jīng)濟發(fā)展的“藍色大動脈”，是國家海洋發(fā)展的“藍色戰(zhàn)略”。第一，我國藍色經(jīng)濟對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性日益突出，已成為國民經(jīng)濟新的增長點。第二，大力發(fā)展藍色經(jīng)濟是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵切入點。美國政府認(rèn)為，開發(fā)海洋科技和開發(fā)利用海洋比開發(fā)宇宙空間更重要。因此，發(fā)展藍色經(jīng)濟已成為解決人類共同面臨的人口劇增、資源匱乏、環(huán)境惡化矛盾的重要途徑。

2.發(fā)展藍色經(jīng)濟的思路及對策

十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃倡議提出，發(fā)展藍色經(jīng)濟。提高海洋開發(fā)、制約、綜合管理能力，合理開發(fā)利用海洋資源，保護海島、海洋帶和海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權(quán)益，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義重大。

2.1以更寬的視野調(diào)整發(fā)展思路

從我國海洋資源分布狀況和海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，我國各地海洋可以建設(shè)四大海洋開發(fā)基地，即漁業(yè)開發(fā)基地、熱帶海島休閑度假旅游基地、油氣綜合開發(fā)基地、材料和醫(yī)藥等海洋綜合開發(fā)基地。海陸統(tǒng)籌布局可從五個方面推進：一是海陸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)港口、鐵路、公路、航空設(shè)施，建設(shè)內(nèi)外通達的海陸空立體綜合交通體系。二是海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置。將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則進行海陸雙向合理配置。三是海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置。將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則進行海陸雙向合理配置。四是海陸環(huán)境統(tǒng)籌治理。按照海洋環(huán)境容量確定陸源污染物排?？偭?，同時，加強海洋自身污染的治理，維護海洋生態(tài)平衡。五是海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。即把適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向沿海布局，把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸。

2.2明確產(chǎn)業(yè)重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件，我國海洋經(jīng)濟主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國的海洋資源和環(huán)境優(yōu)勢，可以將海洋產(chǎn)業(yè)劃分為先行性產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、骨干性產(chǎn)業(yè)、發(fā)展性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。如：海洋油氣綜合開發(fā)業(yè)是海洋主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成為配套的工業(yè)體系，建設(shè)大型的油氣綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地。市場前景看好的油氣綜合開發(fā)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，可以使資源得到充分利用，從而推進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，在較短時間內(nèi)迅速提升區(qū)域經(jīng)濟實力。

2.3培育藍色高端產(chǎn)業(yè)集群，加強海洋科技創(chuàng)新

藍色經(jīng)濟區(qū)的基本特征是以區(qū)域科技創(chuàng)新為支撐、海洋科技先導(dǎo)和外向輻射。產(chǎn)業(yè)集群可以形成規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)揮資源共享效應(yīng)，節(jié)約交易成本，有效促進區(qū)域生產(chǎn)效率的提高，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，最終有利于提高區(qū)域競爭能力。海洋科技創(chuàng)新及海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的陸域高端產(chǎn)業(yè)代表了藍色經(jīng)濟的發(fā)展方向，是藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心優(yōu)勢所在。建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對藍色經(jīng)濟區(qū)的帶動作用。由于藍色產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、人才密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，建立健全海洋科研開發(fā)與服務(wù)體系，用科技創(chuàng)新來支持藍色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4科學(xué)規(guī)劃，加強海洋生態(tài)保護