導(dǎo)語：如何才能寫好一篇專項資金保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為規(guī)范財政農(nóng)業(yè)專項資金使用，建立財政資金使用的"問效制"和"問責(zé)制"，切實(shí)改變"重分配、輕監(jiān)督、輕績效"的現(xiàn)狀。建立完善公共財政農(nóng)業(yè)支出框架體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《*區(qū)本級財政性資金績效考評管理辦法（試行）》，特制定本辦法。

第二條績效評價的目的，是通過對項目績效目標(biāo)的綜合評價，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率。

第三條績效評價的范圍：包括財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，上級部門項目配套資金和鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)組織、自然人自籌資金等投入的農(nóng)業(yè)項目資金。

第四條績效評價的原則

（一）科學(xué)規(guī)范性原則?？冃гu價工作應(yīng)采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的評價方法，客觀、公正的評價農(nóng)業(yè)專項資金支出的績效情況。

（二）建立科學(xué)的投資決策機(jī)制原則。通過對項目建設(shè)、項目規(guī)劃設(shè)計和項目計劃編制等進(jìn)行評價，促進(jìn)建立規(guī)范選項、立項機(jī)制，提高項目投資決策的科學(xué)性。

（三）資金使用和項目建設(shè)管理規(guī)范的原則。通過對項目資金分配、籌集、撥付以及使用管理和會計核算等評價，促進(jìn)項目實(shí)施單位嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)專項資金和項目管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用資金、實(shí)施項目建設(shè)。

（四）資金使用和項目建設(shè)高效原則。通過農(nóng)業(yè)專項資金績效評價，提高農(nóng)業(yè)專項資金和項目管理水平，促進(jìn)項目資金配置效益和使用效益的提高。

第五條績效評價的基本依據(jù)

（一）國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度。

（二）上級部門項目批復(fù)文件。

（三）項目立項批復(fù)和財政預(yù)算批復(fù)文件。

（四）項目竣工的決算和項目資金的審價報告。

（五）其他相關(guān)資料

第二章績效評價的內(nèi)容和方法

第六條績效評價的主要內(nèi)容

（一）績效目標(biāo)的完成情況。

（二）項目組織實(shí)施、建設(shè)、工程質(zhì)量情況等。

（三）資金籌集、使用和財務(wù)管理狀況。

（四）為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等。

（五）項目建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益指標(biāo)完成情況。

第七條績效評價采取定性和定量相結(jié)合的方式。

第八條績效評價方法主要包括目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法、公眾評價法、成本效益分析法。

（一）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過比較農(nóng)業(yè)專項資金支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價財政支出績效。

（二）公眾評價法。是指對無法直接用指標(biāo)計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項績效評價內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值評價績效目標(biāo)完成的情況。

（三）成本效益分析法。是指一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析來評價績效目標(biāo)完成情況。

第三章績效評價指標(biāo)

第九條績效評價指標(biāo)分資金管理、項目實(shí)施和項目效益三個方面進(jìn)行設(shè)定（詳見附件）。

（一）資金管理績效評價指標(biāo)。主要包括資金籌集、投資完成、財務(wù)制度執(zhí)行、財務(wù)監(jiān)督等四個方面的指標(biāo)。

（二）項目實(shí)施績效評價指標(biāo)。主要包括項目立項、項目實(shí)施、項目建設(shè)任務(wù)、項目竣工驗收、工程管護(hù)等五個方面的指標(biāo)。

（三）項目效益績效評價指標(biāo)。主要突出項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三個方面的指標(biāo)。

第四章績效評價工作程序

第十條農(nóng)業(yè)專項資金績效評價工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正的工作程序，一般的工作程序為前期準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫績效評價報告。

第十一條績效評價的前期準(zhǔn)備

（一）績效目標(biāo)申報。項目建設(shè)單位必須申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)、前景預(yù)測、條件論證、規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會效益。

（二）確定評價對象，下達(dá)評價通知書。根據(jù)專項資金管理的要求，有針對性確定評價目標(biāo)和對象，評價通知書應(yīng)載明評價任務(wù)、目的、依據(jù)、評價人員、時間和有關(guān)要求。

（三）成立評價組織機(jī)構(gòu)。確定評價目標(biāo)后，農(nóng)委應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評價組織機(jī)構(gòu)（可由農(nóng)委、財政及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的人員組成）負(fù)責(zé)評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂評價實(shí)施方案，組織評價小組（有條件的可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評）實(shí)施評價工作，審核評價結(jié)果報告。

（四）制訂評價實(shí)施方案。評價組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬訂評價工作具體方案，選定評價指標(biāo)，確定評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第十二條績效評價的實(shí)施階段

（一）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。對評價對象采取勘察、問卷、復(fù)核等方式收集，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括基本情況、財政資金使用情況、評價指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。

（二）核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。評價實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評價單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性。

第十三條績效評價的報告撰寫

（一）撰寫報告。評價的具體實(shí)施者按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報告?？冃гu價報告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。

（二）總結(jié)歸檔。評價工作完成后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評價有關(guān)問題和建議形成書面材料上報，并將評價項目建立工作檔案備查。

第五章績效評價保障措施

第十四條績效評價保障措施

（一）資金保障措施。農(nóng)業(yè)項目經(jīng)審價、驗收、決算完工后，預(yù)留項目資金5%，待《績效評價報告》形成、審核后，再依據(jù)評價審核的意見，作出全額撥付或不預(yù)撥付的決定。

（二）考核獎懲措施。項目完成情況良好，《績效評價報告》審核通過，預(yù)留項目資金5%全額撥付。同時，對該實(shí)施單位今后申報的各類農(nóng)業(yè)項目予以優(yōu)先審核、立項的優(yōu)惠。

項目完成情況不理想，《績效評價報告》未能審核通過，預(yù)留項目資金5%暫緩撥付。并對《績效評價報告》提出的有關(guān)問題和建議，發(fā)出《整改通知書》。

篇2

一、公共衛(wèi)生專項資金管理和使用現(xiàn)狀

公共衛(wèi)生專項資金為基本公共衛(wèi)生項目的推行提供有力的保障，其管理和使用的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性就顯得尤為重要。而目前，對基本公共衛(wèi)生專項資金的管理和使用還存在諸多問題，嚴(yán)重影響了專項資金的使用效率，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）專項資金使用混亂

國家明令禁止挪用基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，而有些單位卻不顧國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，在專項資金使用時偷梁換柱，借補(bǔ)助、獎勵等名目，將款項主要用于公共衛(wèi)生服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)支出，而用于公共衛(wèi)生規(guī)定的服務(wù)項目支出相對甚少，甚至有些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將公共衛(wèi)生專項資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購買車輛等，沒有真正做到專款專用。

（二）會計核算不規(guī)范

一方面，由于專項資金的來源和使用不清晰，導(dǎo)致會計核算時不能記入相應(yīng)的賬戶，導(dǎo)致“醫(yī)療收入”和“財政補(bǔ)助收入”兩個賬戶核算不正確，而財政補(bǔ)助往往是“以收定支”，進(jìn)一步導(dǎo)致支出項目核算出現(xiàn)偏差。另一方面，會計信息化進(jìn)程加快，而單位中具備信息化技術(shù)的會計人員嚴(yán)重匱乏，也在一定程度上影響了會計工作質(zhì)量和效率。

此外，由于撥付環(huán)節(jié)較長，造成撥付時間延長，部分機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格按照資金管理辦法及時撥付資金，造成專項資金滯留、滯撥資金問題；服務(wù)項目開展不全面，也是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目執(zhí)行中存在的一個重要問題。

二、公共衛(wèi)生專項資金審計存在問題

公共衛(wèi)生專項資金審計是審計機(jī)關(guān)對專項資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的監(jiān)督活動。公共衛(wèi)生專項資金具有項目多、金額大、使用范圍廣的特點(diǎn)，在實(shí)際審計工作中，對各項專項資金的審計存在不夠全面、深入的狀況，主要包含以下幾個方面：

（一）在審計方式上，重視事后審計，對事前和事中審計重視程度不高

隨著醫(yī)改進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)的審計方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下專項資金審計的需要。因此，應(yīng)當(dāng)由重視事后審計監(jiān)督向事前、事中和事后審計監(jiān)督并重。審計過程應(yīng)當(dāng)滲透于公共專項資金管理和使用的全過程，以提高專項資金的使用效率和效果。

（二）注重專項資金使用環(huán)節(jié)審計，效益審計工作薄弱

在審計過程中，對各項專項資金支出比例、用途等進(jìn)行評估測算，但在效益審計方面，不但指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)缺失，而且沒有具有指導(dǎo)意義的操作指導(dǎo)準(zhǔn)則，績效審計工作制度還很不規(guī)范，針對性不強(qiáng)導(dǎo)致效益審計無標(biāo)準(zhǔn)可循。評價標(biāo)準(zhǔn)這一技術(shù)因素難以確定，一直制約著效益審計有效開展。效益審計的法律法規(guī)體系還很不完善，其效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)也不太科學(xué)合理。

（三）信息技術(shù)環(huán)境是形成審計風(fēng)險的新因素

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，審計手段和方法也隨之發(fā)生變化。掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的審計人員缺失，對公共事業(yè)專項資金審計提出挑戰(zhàn)。因操作、程序處理錯誤、黑客非法入侵、傳輸故障等問題均可能對電子數(shù)據(jù)造成破壞和泄漏，增加了審計風(fēng)險。

三、公共衛(wèi)生專項資金審計對策分析

（一）以審計專項資金收支真實(shí)、合法為重點(diǎn)

查閱專項資金相關(guān)文件指標(biāo)，將文件與專項資金相關(guān)賬戶進(jìn)行核對，審查資金是否按照規(guī)定到位，有無少撥付，是否記入專門賬戶等。審查專項資金的使用范圍和用途，是否挪用資金。支出項目是否屬于基本公共衛(wèi)生項目，審查專項資金支出憑證是否真實(shí)、正確、完整和合法。購買藥品和器材有無明細(xì)清單及驗收證明；發(fā)票是否真實(shí)合法；財務(wù)審核手續(xù)是否完整；支出項目是否及時入賬；對金額大發(fā)票，必須高度關(guān)注，審查是否存在虛列支出，套取專項補(bǔ)助資金。

（二）專項資金審計與效益審計相結(jié)合

效益審計是審計機(jī)關(guān)對專項資金管理和使用的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性進(jìn)行檢查和評價，以提高經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)督活動。在對專項資金審計過程中，必須遵循專項資金審計和效益審計相結(jié)合的原則，建立績效評價指標(biāo)，對被審計單位是否有效地利用資金，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行審計。在具體審計工作中，使用專項資金到位率、專項資金支出結(jié)構(gòu)、資金有效率等，對專項資金使用效率和效果進(jìn)行評價。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對于專項資金使用是否按照規(guī)定開展，預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)成，對于民眾關(guān)心的公共衛(wèi)生熱點(diǎn)問題是否得到圓滿的解決等進(jìn)行審計。

（三）加強(qiáng)社會審計監(jiān)督

與國家審計相比，注冊會計師獲取證據(jù)在很大程度上有賴于被審計醫(yī)院配合和協(xié)助，審計范圍容易受到限制，不能延伸審計。而專項補(bǔ)助資金往往是跨年度的，結(jié)余如何使用的，缺口如何彌補(bǔ)的，僅僅對某一年度、某一醫(yī)院審計，未必能獲得滿意的結(jié)果，需要向以前和以后年度做延伸審計。進(jìn)行延伸審計，實(shí)現(xiàn)適時監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)專項資金審計的客觀和公正。

篇3

1.1編制目的

為有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障公民的生命和財政安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，以及發(fā)生在區(qū)外或境外對我區(qū)可能造成影響的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置的財政應(yīng)急保障。

1.3.2本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各類涉及公共安全的事件。

1.3.3根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和影響程度，突發(fā)公共事件一般分為四級（具體分類標(biāo)準(zhǔn)按《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)專項預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），財政保障響應(yīng)等級也對應(yīng)分為四級，即一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件財政保障響應(yīng)。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，以人為本，常備不懈，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)及時、措施果斷、保障有力的原則。

1.4.2突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響程度，確定采取相應(yīng)的財政應(yīng)急保障措施。對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可采取財政收支政策或資金快速撥付辦法。

1.4.3加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究，提高處置效率。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、安排全區(qū)突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)財政局局長擔(dān)任，成員由區(qū)人大財經(jīng)工委、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，隨著區(qū)級突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案的啟動，決定啟動區(qū)級財政保障預(yù)案，并組織開展財政應(yīng)急保障工作。

2.1.2日常工作機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)財政應(yīng)急保障工作，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，辦公室主任由區(qū)財政局局長兼任，成員由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。辦公室的主要職責(zé)是：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真研究應(yīng)急資金保障措施和相關(guān)財政政策，并組織實(shí)施；及時安排、撥付財政應(yīng)急資金，確保落實(shí)到位；做好相關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急資金使用安全、高效。

2.2組織體系與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動本級財政應(yīng)急保障預(yù)案后，各成員單位立即按照各自的職責(zé)，快速反應(yīng)，溝通信息，密切配合，按以下分工及時開展工作。

（1）資金保障組

由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)安全和籌措應(yīng)急保障資金；緊急調(diào)撥資金并落實(shí)到位；安排對征用的設(shè)備、物資和場地等進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y金；向上級財政提出重大突發(fā)公共事件的資金補(bǔ)助申請。

（2）政策擬定組

由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響，對受其影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，在財權(quán)范圍內(nèi)研究地方財政收入和支出政策的調(diào)整，并組織落實(shí)；對影響較大的突發(fā)公共事件，報請區(qū)政府或市政府作相應(yīng)的政策調(diào)整。

（3）監(jiān)督檢查組

由區(qū)財政局、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)對財政應(yīng)急保障資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證專款專用，提高資金使用效益。

2.2.2各成員單位處理突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障工作的內(nèi)部運(yùn)作流程由各單位另行制定。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，區(qū)財政保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，及時協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，籌集與應(yīng)急工作相適宜的應(yīng)急資金，提供相關(guān)的政策支持。

3.2應(yīng)急資金的來源

3.2.1建立應(yīng)急保障專項資金。由區(qū)財政建立應(yīng)急保障專項資金，保證一定的額度，用于處置突發(fā)公共事件的財政應(yīng)急保障。

3.2.2動用年度預(yù)備費(fèi)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，在當(dāng)年的預(yù)算編制中，按本級政府預(yù)算支出額的一定比例設(shè)置預(yù)備費(fèi)，優(yōu)先用于處置當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的突發(fā)公共事件。

3.2.3年度預(yù)算調(diào)整。在必要時，財政部門在保證人員工資和必要支出的前提下，協(xié)調(diào)預(yù)算單位調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證應(yīng)急支出。

3.2.4申請上級補(bǔ)助。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，財政部門和相關(guān)部門要積極向上級財政部門和對口管理部門申請，獲得資金支持。

3.2.5社會捐助資金。社會各界對重大突發(fā)公共事件的捐助資金應(yīng)該用于處置突發(fā)公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴(yán)格按捐助者意愿安排；捐助者無捐助意愿的，由接收捐助的同級民政、財政部門提出初步意見，報政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一安排。

3.2.6其他資金來源。必要時，突發(fā)事件相關(guān)單位和主管部門要優(yōu)先動用責(zé)任人和保險公司賠款、歷年結(jié)余、臨時貸款和其他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)程序

4.1.1發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件，啟動本預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。并根據(jù)工作需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理突發(fā)公共事件財政保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

4.1.2發(fā)生較大（III級）突發(fā)公共事件，啟動本預(yù)案。在規(guī)定時間內(nèi)向市政府匯報，并提出啟動市級財政應(yīng)急保障預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。同時，請求市財政給予支持、幫助。

4.1.3發(fā)生重大（II級）突發(fā)公共事件，啟動本預(yù)案。在規(guī)定時間內(nèi)向市政府匯報，并提出啟動市級和省級財政應(yīng)急保障預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。同時請求市財政、省財政給予支持、幫助。

4.1.4發(fā)生特別重大（I級）突發(fā)公共事件，啟動本預(yù)案。在規(guī)定時間內(nèi)向市政府匯報，并提出啟動市級以上財政應(yīng)急保障預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。同時請求市財政、省財政和中央財政給與支持、幫助。

4.1.5如果上級財政應(yīng)急保障預(yù)案在我區(qū)財政應(yīng)急保障預(yù)案啟動之前已經(jīng)啟動，那么我區(qū)財政應(yīng)急保障預(yù)案隨之立即響應(yīng)。

4.2財政收入政策

4.2.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和公民，領(lǐng)導(dǎo)小組按照財政部、國家稅務(wù)總局及上級財政部門的有關(guān)規(guī)定，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按審批權(quán)限逐級上報。

4.2.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)小組及時擬定臨時性的行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金減免政策建議，按相關(guān)審批權(quán)限報批后執(zhí)行。

4.2.3稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長優(yōu)惠（減免政策）期限。

4.2.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制負(fù)擔(dān)。對減收影響重大而地方財政特別困難的，按程序積極向上級反映，爭取上級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4.3財政支出政策

4.3.1對突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、公民以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)小組及時提出財政支出政策，報區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

4.3.2財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的公民個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關(guān)責(zé)任人和保險公司給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財政支出政策。

4.3.3處置突發(fā)公共事件需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。屬于中央政府事權(quán)的，按程序積極向中央反映，爭取經(jīng)費(fèi)由中央財政負(fù)擔(dān)；屬于省政府事權(quán)的，按程序積極向省政府反映，爭取經(jīng)費(fèi)由省財政負(fù)擔(dān)；屬于市政府事權(quán)的，按程序積極向市政府反映，爭取經(jīng)費(fèi)由市財政負(fù)擔(dān)；屬區(qū)政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政負(fù)擔(dān)；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)財政從財力和資金調(diào)度上適當(dāng)給予幫助、支持。

4.3.4處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項安排的，財政部門應(yīng)及時撥付資金。需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，應(yīng)及時協(xié)調(diào)各預(yù)算單位調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算調(diào)整工作按照規(guī)定程序辦理。

4.3.5年度預(yù)算安排和調(diào)整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案。特殊情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.4資金撥付

4.4.1財政部門對處置突發(fā)公共事件的資金撥付實(shí)行“特事特辦、急事急辦”，建立緊急預(yù)案撥款和用款的“綠色通道”。

4.4.2對區(qū)本級部門或預(yù)算單位突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財政部門以文件形式下達(dá)應(yīng)急資金預(yù)算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現(xiàn)有賬戶中支用資金；財政部門應(yīng)在當(dāng)日或次日上午10點(diǎn)前辦妥相關(guān)撥款手續(xù)，確保應(yīng)急資金及時撥付用款單位。

4.4.3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財政部門將應(yīng)急資金預(yù)算及時下達(dá)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門在接到有關(guān)預(yù)算執(zhí)行依據(jù)后于當(dāng)日或次日上午10點(diǎn)前辦妥相關(guān)撥款手續(xù)，確保應(yīng)急資金及時撥付。

4.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門收到區(qū)級財政部門應(yīng)急資金預(yù)算后，如財政存款不足以支付的，要確保應(yīng)急資金到位，并及時向區(qū)級財政部門申請增加資金調(diào)度額度，區(qū)級財政部門及時辦妥下級財政的專項資金調(diào)度工作，保障應(yīng)急資金的預(yù)算執(zhí)行。

4.4.5人民銀行和商業(yè)銀行要積極支持和配合財政部門、用款單位做好應(yīng)急資金調(diào)度和款項撥付工作，建立健全特別是節(jié)假日的應(yīng)急資金調(diào)撥保障機(jī)制，保障用款單位對應(yīng)急資金的支付，提現(xiàn)等工作。

4.5應(yīng)急采購

4.5.1因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件導(dǎo)致的突發(fā)公共事件的緊急采購，可以不適用《政府采購法》的有關(guān)程序和規(guī)定。

4.5.2除嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件以外的其他突發(fā)公共事件的緊急采購，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可采取競爭性談判方式和單一來源方式進(jìn)行采購。

4.6應(yīng)急結(jié)束

4.6.1突發(fā)公共事件應(yīng)急處理結(jié)束，財政應(yīng)急保障預(yù)案相應(yīng)結(jié)束。由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急措施，恢復(fù)正常工作。

4.6.2財政部門應(yīng)及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報同級人民政府和上級財政部門。

5應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督

5.1財政部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金使用效益。

5.2財政部門和突發(fā)事件主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的處置特點(diǎn)及應(yīng)急資金管理的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急資金管理辦法，規(guī)范資金管理。

5.3應(yīng)急資金的管理、使用，實(shí)行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。

5.4區(qū)級各有關(guān)部門要定期向區(qū)財政部門報送應(yīng)急資金使用情況報告；區(qū)級各相關(guān)部門要定期向上級對口部門報送應(yīng)急資金使用情況報告。上級各相關(guān)部門對下級對口部門應(yīng)急資金使用進(jìn)度和執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

5.5突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，財政部門應(yīng)及時對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急資金進(jìn)行清算，對資金使用進(jìn)行績效評價。

5.6對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

6.1根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展變化，由區(qū)財政局適時對本預(yù)案進(jìn)行修改和完善，并報區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

篇4

2008年，甘肅省印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要》，確定了“15項專項人才開發(fā)配置計劃”和“18項保障措施”，提出力爭在三年內(nèi)建立一支用得上、留得住、充滿活力的新型專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

今年3月，甘肅省印發(fā)了《中長期專業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃》，提出到2020年，全省人才總量達(dá)到248萬人，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到20%。

目前，甘肅省有各類高層次專家4746人，其中兩院院士28人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家1932人，國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家90人，“百千萬人才工程”國家級人選62人。

9月20日，甘肅省政府舉行全省人才支撐體系建設(shè)有關(guān)情況新聞會，通報該省人才支撐體系建設(shè)15項專項人才開發(fā)配置計劃的落實(shí)情況和下一步工作開展情況。此前，9月15日甘肅省人才支撐體系建設(shè)專項人才開發(fā)配置計劃論證會通過了15項專項人才開發(fā)配置計劃實(shí)施方案。

人才開發(fā)配置計劃體現(xiàn)三大特點(diǎn)。從甘肅省15項專項人才配置計劃總體上看，主要體現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是突出了人才開發(fā)配置的針對性，突出了對工業(yè)強(qiáng)省、科教興省重大領(lǐng)域、重大產(chǎn)業(yè)和重大項目的人才支撐。二是突出了人才開發(fā)配置的整體性，既突出了對領(lǐng)軍人才、中高級人才等整體開發(fā)，又突出了人才資源整體動態(tài)開發(fā)，強(qiáng)調(diào)用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來人才。三是突出了人才開發(fā)配置的有效性，堅持項目化管理的原則，根據(jù)現(xiàn)實(shí)崗位人才需求的數(shù)量、層次、類別、來源及解決的途徑、方式等，確定階段性目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度要求。

人才開發(fā)配置計劃3年投入近20億元。根據(jù)甘肅省政府通報的情況，目前15項專項人才開發(fā)配置計劃的實(shí)施方案已全部形成，其中部分計劃已得到有序落實(shí)。尤其是在投入方面，3年來該省在領(lǐng)軍人才工程、高校畢業(yè)生人才儲備，人力資源市場建設(shè)等項目上投入約20億元，保障了人才開發(fā)的優(yōu)先投入。

甘肅省專項人才開發(fā)的18項保障措施

1、啟動重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域領(lǐng)軍人才工程；2、擴(kuò)大實(shí)施甘肅省特聘科技專家制度；3、實(shí)施定單式人才培養(yǎng)制度；4、充分開發(fā)利用博士后人才資源；5、加強(qiáng)甘肅蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；6、建立急缺特殊引進(jìn)人才政府投保制度；7、建立高層次人才創(chuàng)業(yè)基金；8、建立高層次人才信息共享機(jī)制；9、實(shí)施離鄉(xiāng)人才智力回歸工程；10、建立重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域企事業(yè)單位推介宣傳制度；11、建立人才協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；12、健全科學(xué)客觀公正的人才評價機(jī)制；13、完善人才選拔使用機(jī)制；14、創(chuàng)新人才激勵機(jī)制；15、建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度；16、實(shí)施全素質(zhì)人才培訓(xùn)工程；17、努力形成人才開發(fā)的投入保障機(jī)制；18、實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)制度化、法制化

[相關(guān)鏈接]

湖北首批重大人才工程啟動

9月5日，《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》確定的13項重大人才工程中的首批6項重大人才工程正式啟動。令人關(guān)注的是，湖北省推出一系列含金量很高的實(shí)施6項重大人才工程的優(yōu)惠政策措施。

湖北省首批6項重大人才工程政策措施

高端人才引領(lǐng)培養(yǎng)計劃：設(shè)立專項資金，給予每人不少于100萬元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其所在單位還要提供1∶1配套經(jīng)費(fèi)支持。

急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程：按博士、碩士、本科及以下三個層次一次性給予10萬、5萬、3萬元補(bǔ)貼。

“123”企業(yè)家培育計劃：重點(diǎn)在汽車、能源、醫(yī)藥、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和實(shí)力較強(qiáng)的投融資平臺中選拔中青年優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行培育。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃：以項目為載體，以培訓(xùn)為重點(diǎn)，以使用為根本，培養(yǎng)五大類10萬名緊缺人才。

篇5

加大公共投入。要按照市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃安排，將農(nóng)貿(mào)市場用地列入政府專項儲備用地。市政府設(shè)立中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造專項資金，主要來源：一是農(nóng)貿(mào)市場儲備用地及城市閑置用地出讓凈收益；二是拆遷、合并的農(nóng)貿(mào)市場土地出讓凈收益；三是應(yīng)建未建農(nóng)貿(mào)市場的開發(fā)項目繳納的補(bǔ)償金；四是政府劃撥土地用于建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的土地出讓凈收益；五是市財政調(diào)劑資金。專項資金主要用于政府對農(nóng)貿(mào)市場的直接投資、產(chǎn)權(quán)回購、回租經(jīng)營及改造補(bǔ)貼等。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，國有公司投資的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，在立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)中明確農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)模、土地性質(zhì)及用途等內(nèi)容，未經(jīng)市政府允許不得擅自調(diào)整。市政府對符合規(guī)劃、列入建設(shè)和改造計劃的農(nóng)貿(mào)市場按照公益性公共服務(wù)設(shè)施政策減免收市權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)費(fèi)。

加強(qiáng)財政支持。市、區(qū)財政對中心城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造、翻建遷建的，根據(jù)具體農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、資金投入、達(dá)標(biāo)驗收等情況，給予最高不超過500元/平方米補(bǔ)貼；對規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，以國有投入為主，參照翻建遷建標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，確保新建農(nóng)貿(mào)市場公益性和可調(diào)控性。

明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造中政府給予的優(yōu)惠和補(bǔ)貼一并作為政府投資，政府投資所對應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)由轄區(qū)政府國有投資公司持有，市場經(jīng)營管理權(quán)交由轄區(qū)政府（管委會）全權(quán)負(fù)責(zé)，政府投資所對應(yīng)的市場經(jīng)營收益權(quán)交所在街道辦事處，用于市場的建設(shè)管理工作。在實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場升級改造前，轄區(qū)政府要與市場產(chǎn)權(quán)人簽訂協(xié)議，市場產(chǎn)權(quán)人承諾未經(jīng)市政府允許不得擅自改變市場用途，如擅自改變用途，由區(qū)財政部門收回補(bǔ)貼資金本息，相關(guān)部門依法予以查處。

保障措施

篇6

一、指導(dǎo)思想

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，按照培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的方針，結(jié)合人力資源市場需求，綜合運(yùn)用新一輪就業(yè)政策，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，廣泛調(diào)動農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

二、目標(biāo)任務(wù)

2009年，全省農(nóng)民工技能培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)為50萬人，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，就業(yè)率達(dá)到80%以上；培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書（包括單項職業(yè)能力證書）率要達(dá)到60%以上。逐步建立就業(yè)導(dǎo)向、政策扶持、社會參與的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，有效利用社會資源，使向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工普遍得到培訓(xùn)，技能水平得到明顯提高。

三、培訓(xùn)對象、內(nèi)容和時間

（一）培訓(xùn)對象為進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者。

（二）培訓(xùn)以訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為主，應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位崗位規(guī)范要求，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，突出操作訓(xùn)練。

（三）培訓(xùn)時間以1-6個月為主，使參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者至少掌握一項技能，且能夠達(dá)到用人單位上崗要求。

四、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定

（一）農(nóng)民工技能培訓(xùn)實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)。各地勞動保障行政管理部門會同財政部門通過公開招標(biāo)的方式，從當(dāng)?shù)胤蠗l件的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會認(rèn)可、并能承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并做好合理布局。經(jīng)確認(rèn)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)與當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T簽訂培訓(xùn)項目合同書，明確培訓(xùn)職業(yè)（工種）、培訓(xùn)內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，同時報同級財政部門備案。

（二）定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需具備的基本條件：

1．有獨(dú)立的法人資格和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)；

2．有承擔(dān)農(nóng)民工技能培訓(xùn)條件，如培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)驗實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地和師資等；

3．有相對穩(wěn)定的就業(yè)信息和就業(yè)渠道，以及相應(yīng)的職業(yè)（工種）介紹和就業(yè)推薦能力(主要以訂單培訓(xùn)為主)；

4．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理正規(guī)，建立了教學(xué)管理、學(xué)生管理、財務(wù)及衛(wèi)生安全管理等各項管理制度，學(xué)生的正常學(xué)習(xí)、生活及安全能夠得到保證，近年來沒有發(fā)生安全事故記錄；

（三）勞動保障部門、財政部門對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行至少一次專項檢查。在檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果不好、管理不規(guī)范、存在套取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的，將取消其定點(diǎn)培訓(xùn)資格。

五、培訓(xùn)補(bǔ)貼

農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時間達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)職業(yè)（工種）課時且經(jīng)考核合格、并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書（專項能力證書）的，將給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。具體培訓(xùn)補(bǔ)貼申報程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將按照財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于就業(yè)專項資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（財社〔*〕269號）和省財政廳、省勞動保障廳就業(yè)專項資金使用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、資金籌措

按照全省農(nóng)民工技能培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)50萬人、每人給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼300元計算，2009年我省需安排農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金15000萬元，所需資金從中央財政補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排。

七、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢的變化，抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利時機(jī)，綜合利用新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任實(shí)施部門，研究制定工作方案，盡快將目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)，迅速落實(shí)到縣（市）、區(qū)，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保全省農(nóng)民工技能培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（二）建立健全各項制度，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范化管理。按照財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于就業(yè)專項資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（財社〔*〕269號）和省財政廳、省勞動保障廳有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)民工培訓(xùn)資金補(bǔ)貼申領(lǐng)和支付辦法。建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作月報制度和通報制度，以及定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)臺帳制度，實(shí)行規(guī)范化管理。定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核、評估、審計和公示，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按期完成培訓(xùn)任務(wù)，將任務(wù)完成較好、成效突出的農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，納入每年一度的就業(yè)工作評比表彰范疇，通過“以獎代補(bǔ)”予以獎勵。

篇7

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識推進(jìn)涉農(nóng)資金整合的必要性

近年來，各級政府對三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但涉農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的使用效益。進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范涉農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高涉農(nóng)資金的使用效益；有利于促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；有利于集中力量辦大事，提高涉農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)前，我縣整合涉農(nóng)資金的條件已經(jīng)具備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要正確認(rèn)識涉農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，積極推動涉農(nóng)資金整合工作。

二、明確重點(diǎn)，有序開展涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作

現(xiàn)階段，我縣涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的重點(diǎn)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，包括用于農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的資金。各有關(guān)部門要突出重點(diǎn)，全力支持涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。一是積極向上級部門申報項目，爭取更多的專項資金。二是涉農(nóng)專項資金的申報立項要向涉農(nóng)資金整合方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傾斜。三是對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項資金進(jìn)行歸并或按照資金用途重新分類打包，集中支持涉農(nóng)資金整合方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。四是對上級下達(dá)長期不能實(shí)施的項目和結(jié)余資金由縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)重新整合立項。五是進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的制度建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金的有效整合。

三、科學(xué)部署，積極搭建涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的平臺

（一）以全縣總體規(guī)劃為平臺。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會資源條件，制定支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中長期規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)和促進(jìn)各部門涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排使用。

（二）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域為平臺。根據(jù)我縣實(shí)際，積極打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域整合平臺，引導(dǎo)投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項涉農(nóng)資金集中投放，做到“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，集中財力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，充分挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

（三）以重點(diǎn)涉農(nóng)專項資金為平臺。要繼續(xù)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大專項資金為平臺，推進(jìn)涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的使用效益。

四、建立健全涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目申報、立項、涉農(nóng)資金投入、投資效益分析等工作。

（二）明確工作職責(zé)。明確各部門職責(zé)，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新管理模式，減少事權(quán)交叉，逐步形成部門間分工明確、責(zé)任統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的工作機(jī)制。

（三）加大宣傳力度。采取形式多樣的宣傳方式，為涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作營造良好的社會氛圍。

篇8

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持以機(jī)插秧為水稻種植機(jī)械化的主導(dǎo)技術(shù)和發(fā)展方向，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)突破，通過政策扶持、行政推動、市場引導(dǎo)，全力推進(jìn)水稻種植機(jī)械化進(jìn)程，進(jìn)一步提高全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和作業(yè)服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二、目標(biāo)任務(wù)

全區(qū)力爭2012年實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化（水稻機(jī)械化種植率達(dá)到80%以上，其中機(jī)插秧率達(dá)到70%以上），高速乘座式插秧機(jī)新增80臺以上，實(shí)現(xiàn)水稻機(jī)械化種植面積6.5萬畝，其中機(jī)插秧面積5.6萬畝?；拘纬伤痉N植“標(biāo)準(zhǔn)化育秧、機(jī)械化插秧、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)”的新模式。

三、重點(diǎn)工作

1．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)省、市農(nóng)機(jī)化規(guī)劃要求，我區(qū)要力爭2012年基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)情況，盡快制定切實(shí)可行的水稻種植機(jī)械化工作方案，要把責(zé)任落實(shí)到村、到組、到田塊。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）2012年水稻種植機(jī)械化各項準(zhǔn)備工作要在3月底前全面落實(shí)到位。

2．強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。機(jī)械化插秧是水稻生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的主要變革。各有關(guān)單位要充分利用各類媒體，通過開展科技入戶、現(xiàn)場演示會等形式，切實(shí)從提高思想認(rèn)識和技術(shù)推廣兩個方面加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民了解機(jī)插秧的好處和優(yōu)勢，從思想上消除顧慮，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)戶和基層干部發(fā)展水稻種植機(jī)械化的積極性，營造有利于水稻種植機(jī)械化的良好氛圍。

3．典型示范，整體推進(jìn)。各有關(guān)單位要認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化的方法路徑，切實(shí)改變農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣，提高組織化程度，以整體推進(jìn)的方式推動水稻種植機(jī)械化任務(wù)的落實(shí)。對已進(jìn)行機(jī)插秧的村要積極實(shí)施整村全面推進(jìn)；對未進(jìn)行示范的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)），要在各村普遍建立示范點(diǎn)，做到每村都進(jìn)行機(jī)插秧。要充分調(diào)動村級的積極性，通過村干部、大戶的帶頭示范，推動全村水稻種植機(jī)械化，達(dá)到整體推進(jìn)的目的。

4．創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)。要積極探索適合本地特點(diǎn)的經(jīng)營形式和服務(wù)方式，從資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面加大對種田大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持力度，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)化育供秧基地，培植壯大機(jī)插秧專業(yè)合作服務(wù)組織，引導(dǎo)他們提供“一條龍”、“保姆式”的服務(wù)，全面加速機(jī)插秧社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

四、保障措施

1．建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。各有關(guān)部門要把水稻種植機(jī)械化工作擺在農(nóng)業(yè)工作的重要位置。區(qū)委、區(qū)政府將成立水稻種植機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各有關(guān)部門為成員的水稻種植機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任分工，狠抓措施落實(shí)。要抽調(diào)精干人員充實(shí)機(jī)插秧工作隊伍，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)人員力量配備到位，把面積、育秧、插秧指導(dǎo)和維修服務(wù)等工作，落實(shí)到人。

2．部門聯(lián)動，形成合力。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力。區(qū)農(nóng)委作為業(yè)務(wù)主管部門，要按照全區(qū)水稻種植機(jī)械化工作的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化水稻機(jī)械化種植工作計劃，并做好技術(shù)培訓(xùn)、育秧和田間管理、機(jī)具調(diào)度、栽插和維修等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，確保技術(shù)推廣成功；區(qū)財政部門要安排專項資金用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及水稻種植機(jī)械化工作，并安排一定比例的推廣、培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)；其他相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，全力推進(jìn)水稻種植機(jī)械化健康發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)；專項資金；績效管理

教育興則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)，高水平教育是國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，隨著國家財政管理體制改革的不斷深入，對高等教育投入力度持續(xù)增加，但高校資金的供需矛盾仍然十分突出。高校的專項資金作為政府公共財政支出的重要組成部分，如何提高其使用績效，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)高校發(fā)展也日益成為財政、上級主管部門和高校所關(guān)注的重點(diǎn)。本文借鑒質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)理論，結(jié)合高校專項資金管理的實(shí)際，主張從計劃、執(zhí)行、檢查、處理幾個流程加強(qiáng)對專項資金的管理。

一、PDCA循環(huán)的涵義和特點(diǎn)

PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)。最早由休哈特提出，后經(jīng)戴明改進(jìn)，是企業(yè)經(jīng)營管理的一種重要方法，全面應(yīng)用于質(zhì)量管理和項目管理中。PDCA循環(huán)分為（1）P（Plan，計劃）；（2）D（Do，執(zhí)行）；（3）C（Check，檢查）；（4）A（Adjust，處理）四個流程，四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，周而復(fù)始。

PDCA循環(huán)的概念決定了其具有如下特點(diǎn)：第一，具有系統(tǒng)性，PDCA循環(huán)主張的不是一個人的力量，而是整個組織的合力，大環(huán)套小環(huán)，通過績效指標(biāo)將各項工作有機(jī)組織起來。第二，具有循環(huán)性，一個循環(huán)結(jié)束解決一部分問題，提出新的目標(biāo)再進(jìn)入下一個循環(huán)，周而復(fù)始；第三，具有監(jiān)控性，通過軟件或者監(jiān)管部門對全過程進(jìn)行檢查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時修正，保證質(zhì)量；第四，具有漸升性，PDCA循環(huán)過程是一個螺旋式上升的過程，一個循環(huán)結(jié)束，質(zhì)量提高一些，再循環(huán)，再運(yùn)轉(zhuǎn)，再提高，不斷循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)。

二、PDCA循環(huán)與高校專項資金績效管理的契合點(diǎn)

（一）整體目標(biāo)的契合

PDCA循環(huán)的整體目標(biāo)是通過完善工作處理程序和強(qiáng)化過程控制，解決和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。專項資金管理的整體目標(biāo)是通過加強(qiáng)對專項資金申請、使用整個過程的控制和評價，提高經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，更好的為學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，產(chǎn)出更高水平的教學(xué)科研成果和培養(yǎng)更高層次的人才。整體目標(biāo)存在契合點(diǎn)。

（二）循環(huán)過程的契合

PDCA循環(huán)就是計劃、執(zhí)行、檢查和處理這四個環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù)過程。計劃是整個循環(huán)的基礎(chǔ)，執(zhí)行是整個循環(huán)的關(guān)鍵，檢查是整個循環(huán)的保障，處理是整個循環(huán)的提升。高校專項資金管理的過程與PDCA循環(huán)過程大體相同，目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制對應(yīng)P（計劃）階段，經(jīng)費(fèi)使用對應(yīng)D（執(zhí)行）階段，績效跟蹤、評價對應(yīng)C（檢查）階段，獎懲環(huán)節(jié)對應(yīng)A（結(jié)果處理）階段。兩種管理模式都強(qiáng)調(diào)過程管理，專項資金管理的事前計劃、事中檢查、事后評價等流程環(huán)環(huán)緊扣、相互促進(jìn)，與質(zhì)量管理在過程上有契合性。

（三）循環(huán)特點(diǎn)的契合

PDCA循環(huán)的運(yùn)動是呈階梯式向前推進(jìn)的，一個PDCA循環(huán)結(jié)束，一些問題得到圓滿解決，同時遺留問題或新發(fā)現(xiàn)的問題將觸發(fā)新PDCA循環(huán)。上一個循環(huán)是新循環(huán)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，新循環(huán)是上一個循環(huán)的擴(kuò)展和延伸。專項資金管理循環(huán)同樣是呈階梯式不斷推進(jìn)的，其中的過程控制和項目評價的環(huán)節(jié)，就是為了查找漏洞并將其完善后運(yùn)用于下一期的專項資金管理中。因此兩者的循環(huán)特點(diǎn)也具有高度的契合性。

因此本文希望用PDCA循環(huán)理論理清思路，抓住主要矛盾，結(jié)合高校專項資金管理的特點(diǎn)，針對目前高校專項資金績效管理存在的問題，能夠構(gòu)建一個全方位、多層次、立體化的高校專項資金績效管理體系，提高專項資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

三、目前高校專項資金績效管理存在的問題

（一）項目申報缺乏規(guī)范性

一些高校申報項目不是從戰(zhàn)略發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的實(shí)際出發(fā)，只是為了爭取資金而上項目，項目建設(shè)目標(biāo)不明確，論證不充分。存在重復(fù)申報類似項目、同一項目申報不同專項，巧立名目套取項目資金的情況。在申報額度上，不顧實(shí)際需要，就高不就低，想方設(shè)法多報項目經(jīng)費(fèi)。導(dǎo)致項目完成后，產(chǎn)生大量的結(jié)余，造成資金沉淀，影響資金使用的效率和資源配置效果。

（二）預(yù)算控制缺乏有效性

高?！爸厣陥?，輕管理”的監(jiān)管模式，導(dǎo)致預(yù)算控制存在薄弱環(huán)節(jié)。事前控制不充分，預(yù)算編制粗放，缺乏詳細(xì)的用款計劃，精確度不高。過程控制不夠，項目執(zhí)行與預(yù)算存在差異時，缺乏靈敏的反應(yīng)機(jī)制和處理機(jī)制，項目負(fù)責(zé)人擅自突破開支標(biāo)準(zhǔn)，改變經(jīng)費(fèi)用途，挪用、串用、占用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。預(yù)算考核浮于表面，缺乏嚴(yán)肅性和威懾力，沒有真正發(fā)揮預(yù)算對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控作用。

（三）資金使用缺乏經(jīng)濟(jì)性

存在違背專項資金專款專用的原則，擅自更改專項資金用途，挪用、擠占、侵占專項資金的情況；存在為了加快執(zhí)行進(jìn)度，突擊采購、不按合同進(jìn)度付款，偽造業(yè)務(wù)，虛開發(fā)票的現(xiàn)象；存在結(jié)題不結(jié)賬，對結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)和分配不及時，資金使用不充分的情況。以上問題，嚴(yán)重影響了專項資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性。

（四）監(jiān)督檢查缺乏全面性

目前事后監(jiān)督較多，過程監(jiān)督較少；專項監(jiān)督較多，日常監(jiān)督較少。沒有形成一個全方位的監(jiān)督體系。監(jiān)督方式比較單一，缺乏常規(guī)的、持續(xù)性的監(jiān)督檢查和預(yù)警機(jī)制，信息反饋不及時；沒有將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督乏力，職能弱化。各個監(jiān)管部門職能分割，溝通交流不暢，缺乏資源共享和協(xié)同辦公，造成工作重復(fù)和效率低下，甚至政出多門，讓人無所適從。內(nèi)審機(jī)制不健全，審計人員主要對財務(wù)票據(jù)的合規(guī)、合法、合理性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項目前期申報和專項資金使用等整個運(yùn)作過程參與度不夠，缺少對項目過程和經(jīng)濟(jì)效益的審計。

（五）績效評價缺乏系統(tǒng)性

專項資金來源的復(fù)雜性、種類的多樣性，客觀上造成績效評價標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。目前國家對專項資金績效考核并未提出詳細(xì)的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，評價指標(biāo)缺乏可比性、可操作性和可量化性。在此大環(huán)境下，高校自身對專項項目的績效評估多以滿足相關(guān)上級的檢查要求，消極被動應(yīng)付上級檢查為主，沒有切實(shí)落實(shí)和履行自身的績效評估職責(zé)，對資金的使用效益以及預(yù)算執(zhí)行著力較少，考核和激勵約束機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)。導(dǎo)致相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識淡薄，不注重資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，造成財政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

四、借鑒PDCA循環(huán)理論，抓好專項資金績效管理四個環(huán)節(jié)

針對目前高校專項資金在項目申報、預(yù)算控制、資金使用、監(jiān)督檢查、績效評價等方面存在的不足，借鑒PDCA循環(huán)理論，通過科學(xué)設(shè)置整體目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算編制、績效跟蹤、監(jiān)督檢查、績效評價以及結(jié)果反饋等流程控制，從PDCA四個環(huán)節(jié)強(qiáng)化高校專項資金績效管理。

（一） P階段：科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，合理編制預(yù)算

1.科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)

專項資金績效目標(biāo)是高校使用財政專項資金能夠產(chǎn)出的成果和效益。高校在申報專項資金時應(yīng)與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，從立項的源頭注重專項資金的使用效益。科學(xué)設(shè)計專項資金績效目標(biāo)，測量經(jīng)費(fèi)需求，確定項目完成保障措施?？冃繕?biāo)主要包括以下幾個方面：

（1）管理目標(biāo)：包括機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、制度健全、人員配置合理、財務(wù)制度有效、會計核算準(zhǔn)確等。（2）效益目標(biāo)：包括項目實(shí)施帶來的教學(xué)科研水平提升、科研轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)、咨詢收入、服務(wù)收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入增加等。（3）效率目標(biāo)：包括資金撥付到位，資金使用及時有效、?？顚Ｓ玫?。（4）效果目標(biāo)：包括項目準(zhǔn)時完成、項目決算和預(yù)算匹配、固定資產(chǎn)穩(wěn)定增長等。

2.合理編制項目預(yù)算

“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”。專項資金對預(yù)算編制要求高，需要通過事前的預(yù)測發(fā)揮對專項經(jīng)費(fèi)使用的控制作用。預(yù)算一旦編制，一般情況下不允許修改，資金使用必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，專款專用。因此項目立項時，要充分論證，資金申報要有理有據(jù)，量力而行。需要專業(yè)人員指導(dǎo)編制詳細(xì)的資金使用計劃，將預(yù)算編制細(xì)化到項、類、目。項目預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算的方法，根據(jù)實(shí)際需要編制預(yù)算，逐項審議各項支出的內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，避免不必要的耗費(fèi)，將錢都花在刀刃上。預(yù)算編制遵循要完整性原則，所有與項目建設(shè)相關(guān)的財務(wù)收支都必須納入預(yù)算，專項資金預(yù)算要納入整個部門預(yù)算體系當(dāng)中，防止資金體外循環(huán)。

（二） D階段：嚴(yán)格執(zhí)行管理，強(qiáng)化績效跟蹤

將總體目標(biāo)層層分解為階段目標(biāo)，制定符合高校實(shí)際的專項資金管理辦法和跟蹤管理制度，確保資金執(zhí)行過程有據(jù)可依。為專項資金設(shè)立績效管理員，圍繞已確定的專項資金績效目標(biāo)，充分運(yùn)用信息化工具，實(shí)現(xiàn)對專項資金的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)管，實(shí)時跟蹤專項資金下達(dá)情況、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、預(yù)算執(zhí)行情況、政府采購情況、項目建設(shè)進(jìn)度，以及項目效益的實(shí)現(xiàn)程度。定期撰寫專項資金使用情況報告，向項目組和學(xué)校專項資金管理機(jī)構(gòu)匯報經(jīng)費(fèi)使用情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對偏離預(yù)算的情況，分析原因，上報主管部門采取必要的補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改計劃，保證項目能按時按質(zhì)按量順利完成。

（三） C階段：加強(qiáng)監(jiān)督檢查，科學(xué)評價績效

研發(fā)監(jiān)控軟件，將專項資金業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入程序，對專項資金全過程跟蹤管理，對違背專項資金管理要求的事項，自動報告和處理。整合各部門的力量，建立專項資金管理機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，尤其強(qiáng)化審計人員的全過程審計作用。項目檢查考核工作從項目開始時啟動，依據(jù)專項資金使用目標(biāo)，對資金落實(shí)情況、管理機(jī)制完備性、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、工程建設(shè)組織、財務(wù)管理狀況、目標(biāo)完成情況、產(chǎn)出績效等整個項目的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對執(zhí)行不力、進(jìn)度緩慢的，要及時提醒催促，對于出現(xiàn)較大的偏差的要查找原因及時糾正。根據(jù)績效目標(biāo)細(xì)化、量化績效評價指標(biāo)，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對專項資金績效進(jìn)行客觀公正的評估和測定。創(chuàng)新評價方式，除了現(xiàn)場評價、會議評價也可委托第三方評價。考評標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。

設(shè)立以下績效評價指標(biāo)如圖1所示：

（四） A階段：運(yùn)用考評結(jié)果，進(jìn)行激勵懲罰

一是引入競爭機(jī)制，好的獎，差的罰，通過獎懲增強(qiáng)高校師生經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任意識和工作動力。高校對規(guī)范、節(jié)約、合理使用專項資金并成果突出的項目、單位或個人，學(xué)校應(yīng)給予表彰和獎勵；對行為不當(dāng)或組織不力的項目負(fù)責(zé)人和單位，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行批評教育或收回其經(jīng)費(fèi)；對于在專項資金使用、管理中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。二是促進(jìn)信息公開，增加資金使用的透明度，引入項目負(fù)責(zé)人聲譽(yù)機(jī)制。建立科研人員的信用檔案，對信譽(yù)情況進(jìn)行登記、公開，對信譽(yù)度較低的科研人員在經(jīng)費(fèi)申請等環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督。三、依據(jù)績效下達(dá)預(yù)算，減少無績效或低績效的項目，鼓勵績效優(yōu)良的項目，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，逐步形成專項資金績效評價的長效機(jī)制。

A階段是一次循環(huán)的終點(diǎn)，也是總結(jié)歸納的環(huán)節(jié)。通過查漏補(bǔ)缺，對好的方面繼承和發(fā)揚(yáng)，形成標(biāo)準(zhǔn)和制度；對不足的方面分析原因，加以整改。持續(xù)完善高校專項資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，為下一次的專項資金PDCA循環(huán)提供借鑒和經(jīng)驗。

五、結(jié)論

沒有規(guī)矩不成方圓，高質(zhì)量的管理能夠帶來績效水平的提升。針對目前高校專項資金項目申報缺乏規(guī)范性、預(yù)算控制缺乏有效性、資金使用缺乏經(jīng)濟(jì)性、監(jiān)督檢查缺乏全面性、績效評價缺乏系統(tǒng)性等問題，本文將管理學(xué)中的PDCA循環(huán)理論和專項資金管理的實(shí)際相結(jié)合，提出高校專項經(jīng)費(fèi)績效管理可以從PDCA四個環(huán)節(jié)著手，堅持績效為核心，管理是關(guān)鍵，重視過程管理和監(jiān)督，從管理、效益、效率、效果幾個方面建立高校專項資金績效評價指標(biāo)體系，對高校專項資金使用的全過程進(jìn)行科學(xué)合理評價。以評促改，不斷完善高校專項經(jīng)費(fèi)績效管理，提升專項資金使用效益，更好的發(fā)揮專項經(jīng)費(fèi)在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化創(chuàng)新中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

Abstract： In the construction process of higher vocational training base， the security measures of training base is important. Taking Nantong Textile Vocational Technology College architectural engineering training base for example， the paper summed up some experiences of the training base construction in the following aspects： policy guarantee， organization guarantee， funding， excitation protection， in order to play a reference role on the practical training base construction.

關(guān)鍵詞： 高職院校；建筑工程；實(shí)訓(xùn)基地；保障措施

Key words： higher vocational colleges；construction engineering；training base；security measures

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0200-02

0 引言

南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為南通市唯一的一所國家示范高職院校，承擔(dān)了南通高職教育改革試驗區(qū)的建設(shè)重任。在建筑工程實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中，起步比較晚，但是起點(diǎn)比較高，在參觀國內(nèi)眾多建筑工程實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計和加強(qiáng)了實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)，建成了一批體現(xiàn)高職教育特點(diǎn)的實(shí)訓(xùn)基地，現(xiàn)擁有實(shí)訓(xùn)室31個。能滿足專業(yè)教學(xué)實(shí)踐、技術(shù)研發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、學(xué)生科技創(chuàng)新設(shè)計等工作的需要。保證了“做中教、做中學(xué)”高職教學(xué)模式[1]的順利實(shí)施，基本上能夠滿足專業(yè)教學(xué)實(shí)踐、技術(shù)研發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、學(xué)生科技創(chuàng)新設(shè)計等工作的需要。

為了確保建筑工程實(shí)訓(xùn)基地的順利進(jìn)行，我們在政策保障、組織保障、資金保障、激勵保障等方面制定了相應(yīng)的措施，按照“集約建設(shè)、開放共享”的理念，以工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、職教園等為載體，按照“學(xué)校主體、政府扶持、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)融入”的多元合作模式[2]，創(chuàng)新建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制，建成集教學(xué)、生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、成果孵化、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和社會服務(wù)等功能為一體，區(qū)域內(nèi)高、中職院校、行業(yè)企業(yè)共享的開放型實(shí)訓(xùn)基地。成立學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和審計監(jiān)察小組，建設(shè)辦公室下設(shè)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)項目組。我們在基地建設(shè)的保障措施方面進(jìn)行了一系列的有益探索和實(shí)踐，取得了一些成功經(jīng)驗，現(xiàn)總結(jié)如下：

1 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，研究決定項目建設(shè)中的重大事項，聘任實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)負(fù)責(zé)人，落實(shí)建設(shè)的配套經(jīng)費(fèi)與自籌經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、院（系），在人、財、物等方面保證重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)與管理需要。按照省教育廳要求，指導(dǎo)基地建設(shè)年度報告、中期檢查考核和驗收等工作。

2 建設(shè)辦公室

建設(shè)辦公室的主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)與上級部門的聯(lián)系與溝通工作；負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的整體規(guī)劃工作；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的相關(guān)工作；起草相關(guān)項目管理辦法、績效考評辦法等；開展調(diào)研、業(yè)務(wù)咨詢和專題研究工作；開展年度績效考評工作；組織完成基地建設(shè)年度報告、中期檢查考核和驗收等工作；負(fù)責(zé)基地建設(shè)有關(guān)精神的學(xué)習(xí)、研究和宣傳工作等。

基地建設(shè)所在的相關(guān)系（院）是基地建設(shè)項目組，是建設(shè)與管理的直接責(zé)任單位，主要職責(zé)是：編制并執(zhí)行建設(shè)方案，完成建設(shè)計劃規(guī)定的任務(wù)；確定年度資金預(yù)算及年度執(zhí)行計劃；組織實(shí)施項目建設(shè)，保證項目進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的相關(guān)問題；按學(xué)院要求編報基地建設(shè)年度報告、中期檢查報告和驗收總結(jié)報告；接受學(xué)校和上級有關(guān)部門對項目建設(shè)的監(jiān)察和審計；及時報告、研究解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；發(fā)揮基地綜合優(yōu)勢對其它專業(yè)和兄弟院校的輻射和示范作用，提高資源共享程度，提高建設(shè)效益；開發(fā)和維護(hù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專題網(wǎng)站，及時展示建設(shè)成效并不斷更新建設(shè)情況。

3 審計監(jiān)察小組

項目審計監(jiān)察小組由學(xué)院監(jiān)察審計、國資管理等部門負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：全面負(fù)責(zé)基地建設(shè)的審計監(jiān)察；審計項目資金論證報告、年度財務(wù)預(yù)決算及執(zhí)行情況；按學(xué)院要求編報項目建設(shè)審計報告；協(xié)助上級有關(guān)部門對項目建設(shè)的審計監(jiān)察；確保項目建設(shè)過程中大型、貴重、精密儀器設(shè)備購置工作符合國家相關(guān)法律法規(guī)；及時報告、研究解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

4 實(shí)行二級項目管理

遵循“項目管理”的思想，按照學(xué)院教學(xué)改革與建設(shè)項目管理辦法，確定立項基地建設(shè)為一級項目，明確負(fù)責(zé)人，并將一級項目細(xì)分為若干二級子項目，實(shí)行子項目負(fù)責(zé)人制度。學(xué)院將所有子項目列為院級教學(xué)改革建設(shè)項目，項目完成并經(jīng)驗收合格后，學(xué)院獎勵相應(yīng)的教科研積分。在提高廣大教師積極參與基地建設(shè)的積極性和主動性的同時，增強(qiáng)建設(shè)項目管理的目標(biāo)性、可實(shí)施性和可監(jiān)控性。

5 加強(qiáng)過程監(jiān)控

建立“雙月匯報、定期研討、階段檢查”的項目過程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，采取自我檢查與自我評價相結(jié)合、學(xué)院考核與督查相結(jié)合、中期檢查與終結(jié)考核相結(jié)合、定期調(diào)研和定期匯報相結(jié)合的方式，建立項目建設(shè)績效考核機(jī)制，定期建設(shè)簡報，對項目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)測和跟進(jìn)式指導(dǎo)，以及時發(fā)現(xiàn)問題并開展針對性分析和研究，保證項目建設(shè)的進(jìn)度和績效。

6 資金保障

建設(shè)經(jīng)費(fèi)由學(xué)院財務(wù)部門統(tǒng)一管理，分項目單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)按照要求70%用于“硬件”建設(shè)、30%用于軟件建設(shè)，使用專項資金所形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，及時計入國有資產(chǎn)賬，加強(qiáng)管理，合理使用，提高設(shè)備使用率。同時通過承擔(dān)科研項目、提供社會服務(wù)、與社會廣泛合作、接受捐贈等多種途徑，多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展，并加強(qiáng)對建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用情況的審計。

7 結(jié)果質(zhì)量評價

委托“第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)”對立項基地培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評價，以幫助發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的不足與薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而分析存在這些問題的原因，從而提出有針對性的改進(jìn)措施，加大改革創(chuàng)新的力度，并制定科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益，努力達(dá)到基地建設(shè)質(zhì)量政府滿意、企業(yè)滿意和學(xué)生滿意。

總體來說，我們在建筑工程實(shí)訓(xùn)基地的保障措施方面做了一些探索工作，初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)訓(xùn)基地的預(yù)定的目標(biāo)，保證了專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的需要，為保證專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的支撐。但同時我們也清醒地認(rèn)識到，實(shí)訓(xùn)基地在實(shí)踐運(yùn)作上仍存在許多不足之處。我們將繼續(xù)努力，將基地辦成高水平的綜合性建筑工程實(shí)訓(xùn)基地。

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