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篇1

摘要為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)。本文在對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行闡述，所總結(jié)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)工作提供實(shí)踐支撐，對(duì)金國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

關(guān)鍵詞 污染場(chǎng)地；環(huán)境監(jiān)管；試點(diǎn)實(shí)踐；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；土壤污染防治；修復(fù)治理

相對(duì)于大氣、水的污染防治而言，場(chǎng)地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認(rèn)識(shí)能力不足等諸多困境。對(duì)于新興領(lǐng)域而言，管理上的問(wèn)題尤顯急迫。而我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，管理形勢(shì)又十分嚴(yán)峻。為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年8月環(huán)保部啟動(dòng)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)在試點(diǎn)區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國(guó)借鑒參考，同時(shí)發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進(jìn)全國(guó)場(chǎng)地污染防治工作。

環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和開展污染場(chǎng)地監(jiān)管較好的地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時(shí)整理總結(jié)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的成效及北京、上海、浙江等非試點(diǎn)地區(qū)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐，對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)踐內(nèi)容及目標(biāo)

為落實(shí)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)），指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)解決監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號(hào)），根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級(jí)市不同的管理特點(diǎn)，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)，開展為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作總體目標(biāo)是通過(guò)試點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管全過(guò)程管理模式，理順相關(guān)體制機(jī)制，出臺(tái)管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費(fèi)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財(cái)政配套，有效推進(jìn)政策出臺(tái)。三是完成環(huán)保部門全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)企業(yè)行為等。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)進(jìn)展污染場(chǎng)地排查工作穩(wěn)步推進(jìn)

重慶市開展了主城區(qū)搬遷場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估，摸清了主城九區(qū)污染場(chǎng)地現(xiàn)狀。湖南省對(duì)城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)涉重污染行業(yè)且運(yùn)行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場(chǎng)地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場(chǎng)）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場(chǎng)地進(jìn)行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對(duì)化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染概況。

污染場(chǎng)地監(jiān)管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》，對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)的對(duì)象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門職責(zé)等進(jìn)行了明確；靖江市政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和評(píng)估，重污染場(chǎng)地必須實(shí)施場(chǎng)地修復(fù)后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會(huì)同規(guī)劃局、發(fā)改、國(guó)土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)工作辦法》，明確了污染場(chǎng)地重新開發(fā)編制控規(guī)時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國(guó)土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)、調(diào)查與評(píng)估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)搬遷過(guò)程中污染場(chǎng)地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過(guò)程管理。

地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)

重慶市了《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值》《場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)及竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)。常州市了《常州市污染場(chǎng)地調(diào)查和評(píng)估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。

修復(fù)示范工程持續(xù)開展

重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)殺蟲劑存放點(diǎn)和永川化工片區(qū)為對(duì)象，開展場(chǎng)地治理修復(fù)示范，以運(yùn)行中的長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)為對(duì)象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對(duì)象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開展全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來(lái)電鍍中心進(jìn)行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行企業(yè)示范，開展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。

治理修復(fù)資金籌措方式多樣

重慶修復(fù)資金主要依靠落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場(chǎng)化投入機(jī)制來(lái)籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場(chǎng)地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。常州市擬出臺(tái)《常州市污染場(chǎng)地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見》。靖江市成立了國(guó)資獨(dú)資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場(chǎng)地污染修復(fù)工程實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)督管理，探索污染場(chǎng)地管理的金融機(jī)制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染場(chǎng)地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項(xiàng)債券和PPP融資模式用于場(chǎng)地修復(fù)的探索工作。

典型地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐

由于搬遷工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)的大量實(shí)施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場(chǎng)地的環(huán)境問(wèn)題日益受到關(guān)注。各地針對(duì)轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場(chǎng)地環(huán)境管理問(wèn)題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場(chǎng)地地方管理實(shí)踐，為全國(guó)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。

北京市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達(dá)成共識(shí)，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用前的評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有開展場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)或治理修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不能批準(zhǔn)開展下一步工程開發(fā)。北京市實(shí)行污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗(yàn)收備案，對(duì)治理修復(fù)過(guò)程制定了多項(xiàng)監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進(jìn)展周報(bào)制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過(guò)這些制度的實(shí)施，保證了治理修復(fù)過(guò)程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有10項(xiàng)技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場(chǎng)地開發(fā)利用特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

上海市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

上海市環(huán)保局會(huì)同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號(hào)），構(gòu)建工業(yè)及市政項(xiàng)目場(chǎng)地再開發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，督促場(chǎng)地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對(duì)土壤污染進(jìn)行治理修復(fù)。在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實(shí)際，制定并試行了6項(xiàng)地方技術(shù)規(guī)范，2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位考核評(píng)估管理辦法》．規(guī)范專家評(píng)審行為及第三方機(jī)構(gòu)從事污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的行為。

浙江省污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省建立了省、市兩級(jí)職能部門土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，形成了環(huán)保、國(guó)土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財(cái)政廳6部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了各部門的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊(duì)、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺(tái)了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場(chǎng)地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動(dòng)關(guān)停搬遷及原址污染場(chǎng)地有序開發(fā)利用，明確污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺(tái)州等地市都得到了良好落實(shí)。推進(jìn)我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的建議

繼續(xù)深化試點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展及典型先進(jìn)地區(qū)管理實(shí)踐，針對(duì)在試點(diǎn)工作及實(shí)際污染場(chǎng)地監(jiān)管工作中面臨的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

一是強(qiáng)化試點(diǎn)工作制度建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場(chǎng)地管理，加強(qiáng)污染場(chǎng)地多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟(jì)金融手段探索，從制度設(shè)計(jì)上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說(shuō)”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并爭(zhēng)取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實(shí)踐支撐。

二是加強(qiáng)科技支撐，避免過(guò)度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作進(jìn)程中，加大科技投入。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)示范工程，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗(yàn)證評(píng)估、修復(fù)過(guò)程二次污染控制和修復(fù)后長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等全過(guò)程的場(chǎng)地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場(chǎng)地修復(fù)長(zhǎng)期效果評(píng)估及經(jīng)濟(jì)有效性研究，防止修復(fù)不到位或過(guò)度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)試點(diǎn)工作中事故防范意識(shí)，杜絕污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

三是搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國(guó)污染場(chǎng)地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺(tái)，借鑒北京、上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專家隊(duì)伍對(duì)各區(qū)域試點(diǎn)工作指導(dǎo)。結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展，及時(shí)整理總結(jié)工作中的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)，注重試點(diǎn)區(qū)域污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)宣傳推廣，供全國(guó)借鑒參考，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范帶動(dòng)作用。并加強(qiáng)對(duì)管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。

加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，為落實(shí)“土十條”和“土壤污染防治法”各項(xiàng)制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。

盡快開展場(chǎng)地排查，確定優(yōu)先管控對(duì)象。掌握污染場(chǎng)地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況是科學(xué)有序開展場(chǎng)地環(huán)境管理工作的重要前提。全國(guó)應(yīng)針對(duì)在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場(chǎng)地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地，盡快分類、分步開展場(chǎng)地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場(chǎng)地清單，構(gòu)建污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，評(píng)估確定污染場(chǎng)地優(yōu)先管控名錄，集中資源對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)地優(yōu)先采取管控措施。

明晰污染場(chǎng)地分類分級(jí)管理模式。按照?qǐng)龅厥褂脿顟B(tài)，對(duì)在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場(chǎng)地實(shí)施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場(chǎng)地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場(chǎng)地側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管控，再開發(fā)場(chǎng)地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低，構(gòu)建污染場(chǎng)地分級(jí)管理體系，確定分級(jí)管理要點(diǎn)。對(duì)于尚存在的具體執(zhí)行層面問(wèn)題，需進(jìn)一步明確管理層級(jí)、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將污染場(chǎng)地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域評(píng)審專家管理及從業(yè)機(jī)構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來(lái)。

落實(shí)部門責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。已有的污染場(chǎng)地管理實(shí)踐表明，保障污染場(chǎng)地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、場(chǎng)地收儲(chǔ)和場(chǎng)地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場(chǎng)地搬遷、修復(fù)、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過(guò)程中環(huán)境、規(guī)劃、國(guó)土、工信等政府部門的管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。

篇2

【關(guān)鍵詞】污染場(chǎng)地；水文地質(zhì)；勘察技術(shù)

1引言

為全面增強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸深入人心，污染環(huán)境質(zhì)量改善問(wèn)題也受到越來(lái)越多的人關(guān)注，因此需充分發(fā)揮有關(guān)污染環(huán)境地質(zhì)水文勘察技術(shù)的實(shí)際作用，為后續(xù)生產(chǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保了工程施工質(zhì)量的安全可靠性。根據(jù)污染環(huán)境地質(zhì)的特點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大水文勘察技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用范圍，從而加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。

2污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的內(nèi)容流程

2.1污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的具體內(nèi)容

污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察工作主要分為兩部分：①確認(rèn)勘查，初步考量污染場(chǎng)地，分析相關(guān)資料，明確勘查范圍，掌握污染場(chǎng)地的污染面積和類型。②詳細(xì)勘查，調(diào)查分析污染場(chǎng)地的歷史變遷情況，考察污染場(chǎng)地水文地質(zhì)條件及徑流方向；綜合評(píng)估污染場(chǎng)地的環(huán)境狀況，具體應(yīng)做好以下具體工作：①調(diào)查分析污染場(chǎng)地的歷史變遷情況，包括污染前后場(chǎng)地的狀態(tài)、造成的污染的原因及導(dǎo)致污染的途徑；②從不同方面專業(yè)考察污染場(chǎng)地水文地質(zhì)條件及徑流方向；③結(jié)合污染環(huán)境的實(shí)際概況，采用補(bǔ)給的方式對(duì)污染場(chǎng)地的環(huán)境狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，制定相關(guān)的評(píng)估報(bào)告，并提出解決對(duì)策。

2.2污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的具體流程

對(duì)于已存在污染的場(chǎng)地，在進(jìn)行水文地質(zhì)勘察時(shí)往往需要對(duì)該區(qū)域進(jìn)行勘察、采用、檢測(cè)分析等一系列的措施，通過(guò)具體的勘探檢測(cè)并結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況從而來(lái)確定最為科學(xué)合理的治理方案和措施。①對(duì)污染地進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合充分的資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而確定相應(yīng)的水文地質(zhì)勘察方案、制定采樣技術(shù)路線圖；②調(diào)查與分析受污染區(qū)域內(nèi)的土質(zhì)及水質(zhì)，對(duì)于水質(zhì)環(huán)境的調(diào)查應(yīng)當(dāng)補(bǔ)社保監(jiān)測(cè)井，并進(jìn)行取樣保存；③取得具有代表性的樣本后應(yīng)對(duì)環(huán)境內(nèi)的地質(zhì)巖層和水文地質(zhì)條件進(jìn)行分析，并對(duì)采集的水質(zhì)樣板及土質(zhì)樣板進(jìn)行檢測(cè)；④對(duì)受污染區(qū)域區(qū)域土質(zhì)、水質(zhì)現(xiàn)狀和當(dāng)前污染區(qū)域的特征進(jìn)行分析；⑤得出并記錄具體的分析結(jié)果及污染檢測(cè)結(jié)果，根據(jù)相關(guān)分析制定具體污染處理修復(fù)方案。

3污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察技術(shù)勘探技術(shù)應(yīng)用

3.1勘察工作量布置

布置勘察工作主要包括確認(rèn)污染階段和詳細(xì)勘察階段。確認(rèn)污染物時(shí)，要根據(jù)污染場(chǎng)地的范圍、污染的種類、污染的類型以及污染的分布狀況以及遷移的途徑對(duì)勘察工作量進(jìn)行確定，并按照勘察工作量對(duì)采樣的布點(diǎn)方案進(jìn)行制訂，一般需要布置超過(guò)三個(gè)土壤采樣點(diǎn)以及監(jiān)測(cè)井，并根據(jù)采樣的需求及試驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行后續(xù)的采樣以及試驗(yàn)工作，一般采樣的數(shù)量有21個(gè)，其中土樣16個(gè)，水樣5個(gè)，需要檢測(cè)土樣和水樣的SVOC、TOC污染物，同時(shí)抽取4個(gè)樣品對(duì)其物理性質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。完成了污染物勘察后，則需要進(jìn)入更為詳細(xì)的勘察階段，此階段所設(shè)置的監(jiān)測(cè)井的數(shù)量有7個(gè)，采樣的數(shù)量則有30個(gè)，其中土樣有22個(gè)，水樣有8個(gè)，并對(duì)土樣的污染物進(jìn)行檢測(cè)，抽取其中13個(gè)土樣對(duì)其物理性質(zhì)進(jìn)行測(cè)試。

3.2污染場(chǎng)地檢測(cè)與試驗(yàn)

在檢測(cè)勘探前還應(yīng)先對(duì)勘察區(qū)域進(jìn)行檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)，具體的試驗(yàn)主要分為土壤試驗(yàn)和污染物分析兩點(diǎn)。土壤的試驗(yàn)即是對(duì)比污染前后土壤物理性質(zhì)，包括土壤有機(jī)物含量、土壤顆粒大小以及土壤單位重度變化等，從而做出污染情況評(píng)估。污染物分析時(shí)，不同地域不同污染具有不同的分析指標(biāo)，例如：某區(qū)域石油事故中，對(duì)可能的污染場(chǎng)所進(jìn)行水文地質(zhì)污染評(píng)估時(shí)，應(yīng)特別注意TPH和LNAPL的污染情況。

3.3監(jiān)測(cè)點(diǎn)的合理設(shè)定

在進(jìn)行污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的過(guò)程中監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇直接影響最終檢測(cè)結(jié)果，因此一定要選擇科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。污染環(huán)境區(qū)域內(nèi)的各種信息是動(dòng)態(tài)變化的，需利用專業(yè)技術(shù)手段，在不同的污染區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)。因此，技術(shù)人員應(yīng)合理運(yùn)用水文勘察技術(shù)，確?？辈熳鳂I(yè)開展中監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置的合理性。在設(shè)置污染環(huán)境區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)保證監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布均勻。另外，為確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)際作用的有效發(fā)揮，需注意合理設(shè)置監(jiān)測(cè)井深度，選擇可靠的監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置方式。

3.4污染場(chǎng)地水文地質(zhì)勘查樣品采集

土樣的采集要嚴(yán)格按照《巖土工程勘察規(guī)范》要求進(jìn)行，主要采用機(jī)械鉆探、手工鉆采樣方法，部分點(diǎn)位需要采用坑采技術(shù)。在確定好監(jiān)測(cè)點(diǎn)后，需采集樣品，采集樣品時(shí)要保證其跟相關(guān)的檢測(cè)要求相符，用于對(duì)土壤物理性質(zhì)進(jìn)行分析的樣品要跟相關(guān)的檢測(cè)要求相符。因此，在采樣時(shí)，為避免取土器中有虛土進(jìn)入，影響樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，取土器的頂部要比虛土高。此外，若使用取土器都難以對(duì)表層土進(jìn)行取樣時(shí)，則破土?xí)r可以使用錘擊的形式。其次，保存土壤采樣時(shí)要保持足夠的封閉性，適當(dāng)減少雜質(zhì)的數(shù)量，并利用瓶裝來(lái)保存樣品，避免雜質(zhì)跟污染物之間發(fā)生反應(yīng)，從而導(dǎo)致污染物的檢測(cè)效果數(shù)據(jù)存在偏差。水樣的采集要密切關(guān)注樣品的數(shù)量及時(shí)間，地下水采樣的數(shù)量要保持一井一管，并在監(jiān)測(cè)井洗井2h后進(jìn)行采樣，注意監(jiān)測(cè)井的沉淀管程度要超過(guò)50m，以確保地下水的沉淀效果。

3.5室內(nèi)檢測(cè)樣品保存

水文勘察技術(shù)在污染環(huán)境地質(zhì)分析中可實(shí)現(xiàn)樣品的有效保存。采集的樣品時(shí)需要及時(shí)封裝和貼標(biāo)簽，取樣地點(diǎn)、取樣深度、取樣日期、土樣名稱、孔號(hào)等都應(yīng)該清晰注明，并避免遭受曝曬、浸泡等；保存樣品的容器需要加蓋密封，并置于實(shí)驗(yàn)室潔凈的容器中，為樣品分析結(jié)果的準(zhǔn)確性提供可靠的保障。采集到的樣品在保存過(guò)程中應(yīng)選擇最佳的環(huán)境溫度，增強(qiáng)樣品物理化性質(zhì)的穩(wěn)定性。如果采集樣品時(shí)室外溫度高于20℃，需要對(duì)樣品進(jìn)行冷藏。將藍(lán)冰提前冰凍24h以上，采集完樣品后立即放人裝有干冰的保溫箱中，確保箱內(nèi)溫度保持在4℃左右。在運(yùn)輸時(shí)，用冷藏保溫箱裝載，并及時(shí)運(yùn)往實(shí)驗(yàn)室。

4污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理措施建議

通過(guò)野外調(diào)查、鉆探、室內(nèi)試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等一系列工作后，對(duì)場(chǎng)地污染物的特征、地質(zhì)及水文地質(zhì)特征有了充分掌握，結(jié)合場(chǎng)地用途，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定出污染的程度、區(qū)域及分布范圍，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行考慮，選出切實(shí)可行、科學(xué)、有效的修復(fù)方案，從土地利用程度出發(fā)，根據(jù)土壤污染物修復(fù)目標(biāo)值以及場(chǎng)地土壤污染物濃度的檢測(cè)結(jié)果，結(jié)合場(chǎng)地地層分布確定需要修復(fù)的面積、深度以及體積。

5結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行污染場(chǎng)地的環(huán)境治理時(shí)，科學(xué)合理的環(huán)境水文地質(zhì)的勘測(cè)能夠?yàn)榄h(huán)境治理提供全面有效的治理依據(jù)，確保環(huán)境的治理具有方向性與目標(biāo)性，確保了環(huán)境治理的質(zhì)量。目前我國(guó)存在大量的污染場(chǎng)地，在進(jìn)行污染場(chǎng)地質(zhì)量的過(guò)程中科學(xué)合理的進(jìn)行環(huán)境水文地質(zhì)的勘測(cè)一定能夠有效的促進(jìn)環(huán)境污染的質(zhì)量效率，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]韓麟.污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察技術(shù)應(yīng)用分析[J].廣東科技，2012，21（7）：145~146.

篇3

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土壤環(huán)境保護(hù) 法律制度 污染場(chǎng)地

作者簡(jiǎn)介：陳知朔，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的土壤環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)土壤環(huán)境問(wèn)題伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程日益凸顯。土壤污染的特點(diǎn)從原先的局部性、單一型污染擴(kuò)展為區(qū)域性、復(fù)合型污染；來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三方面污染源通過(guò)不同途徑進(jìn)入城鎮(zhèn)和農(nóng)村的土壤，新舊污染和二次污染呈現(xiàn)出混合疊加的態(tài)勢(shì)。

（一）大量城市污染企業(yè)關(guān)停搬遷，一方面污染場(chǎng)地留隱患，一方面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染

（二）高速城鎮(zhèn)化使得生活垃圾、污水和固廢排放劇增，加重土壤環(huán)境壓力

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，耕地質(zhì)量持續(xù)下降

近年來(lái)，我國(guó)由于土壤污染問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮，不僅危及群眾的健康和安全，更對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。據(jù)估計(jì)，我國(guó)當(dāng)前有近1.5億畝的耕地遭受污染，約占18億畝耕地的8.3%。一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥的過(guò)量或不當(dāng)施用導(dǎo)致土壤酸化，破壞土壤結(jié)構(gòu)。另一方面，全國(guó)每年農(nóng)藥使用量達(dá)30多萬(wàn)噸，但吸收率卻只有 30%～40%，超負(fù)荷連年使用農(nóng)藥，殘留的農(nóng)藥會(huì)嚴(yán)重?fù)p害土壤的生產(chǎn)、自凈能力和載體功能。此外，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和地膜也是重要的土壤污染源。因?yàn)殚L(zhǎng)期施用以規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便為原料做成的有機(jī)肥料，會(huì)把飼料添加劑中的重金屬元素帶到土壤中；而難以降解的地膜其大面積推廣使用會(huì)導(dǎo)致土壤的白色污染。

二、我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前的法律體系從耕地保護(hù)、特殊區(qū)域保護(hù)以及大氣、水、固體廢棄物污染防治等不同角度針對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題形成了一些分散性的規(guī)定。例如國(guó)家層面的立法主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)；地方層面有《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、上海市《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》等規(guī)范性文件。然而從總體看來(lái)，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，并且有的規(guī)定已明顯滯后，無(wú)法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)保護(hù)土壤環(huán)境的要求。

黨的十以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被列入現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局中；十八屆三中全會(huì)決定指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要制定并完善包括土壤環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的法律法規(guī)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)“生態(tài)宜居”和“美麗中國(guó)”的新常態(tài)下，土壤環(huán)境保護(hù)立法受到越來(lái)越多的重視并逐漸得以充實(shí)和全面化。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，如何從法律層面有效應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的土壤環(huán)境問(wèn)題，已成為新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作面臨的重要挑戰(zhàn)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情與現(xiàn)階段土壤污染實(shí)際情況，建議未來(lái)構(gòu)建并完善如下幾方面土壤環(huán)境保護(hù)立法。

（一）健全管理體制與管理制度

考察我國(guó)有關(guān)土壤環(huán)境管理體制的立法，不難發(fā)現(xiàn)某些內(nèi)容存在交叉、矛盾且不符合科學(xué)管理的規(guī)律，普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊、部門之間權(quán)限劃分不清、統(tǒng)管與分管部門關(guān)系不明確等問(wèn)題。例如僅土壤污染監(jiān)測(cè)一項(xiàng)工作就有環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)三部門同時(shí)負(fù)責(zé)，這種權(quán)責(zé)交叉的狀態(tài)會(huì)造成管理主體相互推委或爭(zhēng)相管理，嚴(yán)重阻礙土壤環(huán)境保護(hù)工作的順利展開。對(duì)此，應(yīng)在立法中明確土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治的監(jiān)督管理體制，其中最主要的是機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的明確劃分，尤其是環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門之間的職責(zé)分工。除此之外，還應(yīng)構(gòu)建土壤環(huán)境保護(hù)的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建統(tǒng)一的土壤信息資源共享平臺(tái)，完善內(nèi)部制約與外部制約相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，使得各部門各司其職、通力配合，科學(xué)高效地完成土壤環(huán)境保護(hù)工作。

雖然我國(guó)現(xiàn)行立法中已有一部分法律制度對(duì)土壤污染物、污染源進(jìn)行了控制，但這些分散的規(guī)定既不全面也不完善，沒(méi)有形成系統(tǒng)的、可操作性的管理體系。建議我國(guó)逐步建立并健全土壤環(huán)境功能區(qū)劃、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境調(diào)查、土壤污染區(qū)域分級(jí)等一系列管理制度。

（二）完善污染場(chǎng)地治理與修復(fù)的法律制度

污染場(chǎng)地治理與修復(fù)的法律制度，具體包括制定污染場(chǎng)地整治規(guī)劃、確定污染場(chǎng)地的最佳可利用技術(shù)、治理與修復(fù)公告、確定治理與修復(fù)責(zé)任人及實(shí)行人、進(jìn)行治理與修復(fù)的檢查與監(jiān)督、確定費(fèi)用的分擔(dān)等制度。 其中，污染場(chǎng)地治理與修復(fù)目標(biāo)的確定是治理與修復(fù)工作能否成功的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此有著深刻的教訓(xùn)。例如荷蘭在20世紀(jì)90年代早期有關(guān)土壤保護(hù)的立法中規(guī)定，土壤修復(fù)的目標(biāo)是將其恢復(fù)至原有狀態(tài)，但實(shí)踐證明這種修復(fù)目標(biāo)過(guò)于嚴(yán)苛，導(dǎo)致了高昂的修復(fù)費(fèi)用。越來(lái)越多的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，樹立一個(gè)具有可操作性的、而非無(wú)條件使土壤恢復(fù)至適合所有用途的修復(fù)目標(biāo)更有效。由此“基于風(fēng)險(xiǎn)的管理理念”應(yīng)運(yùn)而生。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高但又有開發(fā)價(jià)值的污染場(chǎng)地，可選擇按土地規(guī)劃功能修復(fù)；而那些風(fēng)險(xiǎn)較小的場(chǎng)地則應(yīng)先控制污染源，再對(duì)其進(jìn)行修復(fù)，如此一來(lái)便能達(dá)到成本最優(yōu)化。

對(duì)于我國(guó)而言，2012年的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》有效地推動(dòng)了污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理在各地的初步展開。下一步應(yīng)盡快研究制定更為全面、系統(tǒng)的污染場(chǎng)地治理與修復(fù)的法律制度，明確場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理模式與程序，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范污染場(chǎng)地管理。

（三）創(chuàng)建可持續(xù)的資金籌措機(jī)制

可持續(xù)的資金來(lái)源是土壤環(huán)境保護(hù)的基本保障。目前由于我國(guó)缺乏完善的土壤治理與修復(fù)資金籌措機(jī)制和相關(guān)管理辦法，導(dǎo)致眾多城市無(wú)法及時(shí)對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)，一定程度上阻礙了新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。在資金籌措機(jī)制方面，由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法建立的超級(jí)基金和棕地修復(fù)基金為我國(guó)提供了有益的借鑒，其資金來(lái)源包括政府的撥款和貸款、向特定規(guī)模企業(yè)所征的環(huán)境稅、向石油及42類化工原料所征的專門稅以及環(huán)境保險(xiǎn)等等。

鑒于我國(guó)土地資源國(guó)有的特點(diǎn)并結(jié)合“污染者付費(fèi)”原則，可以考慮由中央、地方財(cái)政和工業(yè)企業(yè)共同出資，建立旨在修復(fù)那些經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序篩選出來(lái)的、亟須加以治理的污染場(chǎng)地。其中企業(yè)承擔(dān)的資金部分應(yīng)該以污染企業(yè)的民事責(zé)任為基礎(chǔ)，在行政干預(yù)條件下以稅收的形式征收。通過(guò)稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和確定性，保障資金的穩(wěn)定來(lái)源。另外，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也是維護(hù)土壤受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障土壤污染治理修復(fù)費(fèi)用的有效手段。

（四）建立合理的公眾參與和信息公開制度

土壤環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)乎公共利益。公眾參與是環(huán)保工作最強(qiáng)大的支持力量；信息公開則是滿足公眾環(huán)境訴求的重要基礎(chǔ)。如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土壤保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與、支持土壤環(huán)境保護(hù)顯得尤其重要。在土壤環(huán)境保護(hù)立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)貫徹多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，構(gòu)建合理有效的公眾參與和信息公開制度，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，公眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)通過(guò)綜合決策平臺(tái)及時(shí)掌握土壤質(zhì)量狀況，預(yù)防或反對(duì)有損土壤環(huán)境的重大行政決策和建設(shè)項(xiàng)目。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、社會(huì)調(diào)查等各種渠道了解公眾對(duì)于土壤環(huán)境方面的建議，倡導(dǎo)利益相關(guān)方積極參與協(xié)商。土壤環(huán)境信息要在合理范圍內(nèi)向公眾公開，并在突發(fā)環(huán)境事件信息公開的補(bǔ)正、土壤環(huán)境信息公開失當(dāng)法律責(zé)任的充實(shí)X等方面做好必要的制度完善。

（五）建立嚴(yán)格的法律責(zé)任追究機(jī)制

嚴(yán)格的法律責(zé)任追究機(jī)制是補(bǔ)救受侵害者的合法權(quán)益、規(guī)范法律秩序的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。例如，美國(guó)《超級(jí)基金法》就構(gòu)建了具有“嚴(yán)格、連帶并溯及既往”特征的法律責(zé)任條款。其中嚴(yán)格和溯及既往，指無(wú)論潛在責(zé)任方是否存在主觀過(guò)錯(cuò)皆須對(duì)污染場(chǎng)地負(fù)責(zé)（戰(zhàn)爭(zhēng)行為、不可抗力與第三人過(guò)錯(cuò)屬于免責(zé)事由）；連帶責(zé)任意味著，如果涉及兩個(gè)或多個(gè)潛在責(zé)任方，則美國(guó)環(huán)保局有權(quán)向任一或全部責(zé)任方索要治理費(fèi)用。Y這一條款的實(shí)施有力地推動(dòng)了美國(guó)社會(huì)各界積極投身到污染場(chǎng)地的治理當(dāng)中。

從我國(guó)現(xiàn)行立法來(lái)看，只有2011年環(huán)保部原則通過(guò)的《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等少數(shù)規(guī)范性文件規(guī)定了土壤修復(fù)的責(zé)任，即污染場(chǎng)地責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)場(chǎng)地修復(fù)的費(fèi)用，歷史遺留問(wèn)題則由地方人民政府承擔(dān)。Z然而上述規(guī)定對(duì)于土壤污染法律責(zé)任的追究仍過(guò)于簡(jiǎn)單。建議首先應(yīng)研究制定“環(huán)境責(zé)任法”，建立嚴(yán)厲的“污染責(zé)任終身制”原則；其次，完善環(huán)境損害民事賠償制度，暢通司法救濟(jì)渠道；最后，健全土壤污染責(zé)任的國(guó)家司法鑒定體系，制定土壤污染責(zé)任鑒定技術(shù)規(guī)范，為環(huán)境司法提供技術(shù)支撐。

篇4

日益嚴(yán)重的污染事件

上世紀(jì)90年代末，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的重金屬污染問(wèn)題早已出現(xiàn)，這些污染產(chǎn)生于上世紀(jì)五六十年代，甚至更早，然而卻很少有人愿意花費(fèi)重金治理。

到了2004年前后，中國(guó)的土壤污染問(wèn)題以讓人措手不及的方式突然爆發(fā)出來(lái)，2004年，北京宋家莊地鐵站所在地原為一家農(nóng)藥廠舊址，在施工中3名工人急性中毒，“由此，北京市開始對(duì)場(chǎng)地(土壤)污染重視起來(lái)?！北本┦协h(huán)保局固體廢物和化學(xué)品管理中心官員說(shuō)，“2005年，北京市就開展了潛在污染場(chǎng)地調(diào)查工作?！?004 2006年間，重慶等地方政府也針對(duì)污染場(chǎng)地出臺(tái)了一系列地方政策……

然而這些舉措依然不能扼制積重的污染擴(kuò)張的速度。2007年夏，中國(guó)接連發(fā)生丁太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻爆發(fā)事件，這是一個(gè)標(biāo)志——傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。到了2011年，污染事件的發(fā)生速度更快、規(guī)模更大、影響范圍更廣泛。來(lái)自環(huán)保部的數(shù)字顯示，從1到8月，全國(guó)發(fā)生了11起重金屬污染事件，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響范圍之廣對(duì)民眾生命健康的危害之大，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。云南曲靖鉻污染事故尚未平息，廣西柳州的龍江河鎘污染事故再一次令觸目驚心。

環(huán)保部官員指出，目前的污染呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，一是重金屬污染物產(chǎn)生和排放量大。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果，2007年全國(guó)廢水中鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬產(chǎn)生量為2.54萬(wàn)噸，排放量近900(897.3)萬(wàn)噸。大氣中上述5種重金屬污染物排放量約9500噸。列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄中含上述5種重金屬的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1690萬(wàn)噸。其二是一些河流和土壤存在重金屬超標(biāo)的問(wèn)題；其三是重金屬污染的危害影響較為突出，這些重金屬污染物在土壤中移動(dòng)性差，滯留時(shí)間長(zhǎng)，大多數(shù)微生物不能使之降解。并可經(jīng)水、植物等介質(zhì)最終危害人類健康。現(xiàn)在有些重金屬的污染直接導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)。

中國(guó)已在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“加大環(huán)境保護(hù)力度，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量”，這也意味著環(huán)境修復(fù)，即污染場(chǎng)地、土壤和水體等污染治理與修復(fù)，已經(jīng)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

修復(fù)在艱難中前行

“從2010年開始，中央已經(jīng)著手支持地方污染治理項(xiàng)目，主要實(shí)施三類污染治理項(xiàng)目，第一是工業(yè)企業(yè)的污染治理，包括廢水、廢氣；更為重點(diǎn)的是歷史遺留污染的治理，主要是廢渣項(xiàng)目；第二污染土壤治理項(xiàng)目；第三是河道、水體、底泥治理項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委目前已經(jīng)安排中央專項(xiàng)投資15億元投資支持地方40多個(gè)項(xiàng)目，其中有10多個(gè)土壤污染修復(fù)項(xiàng)目。土壤修復(fù)目前仍是難點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司馬銘鋒博士說(shuō)。

“土地污染到什么程度，我沒(méi)法描述，因?yàn)闆](méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查進(jìn)展緩慢?！薄拔廴就恋匦璨恍枰迯?fù)、要修復(fù)到什么程度，我很難回答，因?yàn)闆](méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！痹诘谌龑弥袊?guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，一些與會(huì)的環(huán)境修復(fù)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

修復(fù)作為新興產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)潛力正得到越來(lái)越多企業(yè)的關(guān)注，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來(lái)，各地新增的土地修復(fù)企業(yè)多得“數(shù)不過(guò)來(lái)”。但現(xiàn)實(shí)中，從污染土地的調(diào)查、監(jiān)管到治理，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈仍處于無(wú)序狀態(tài)。

一位不愿具名的專業(yè)人士說(shuō)，幾年前一些地方就已陸續(xù)啟動(dòng)污染土地的調(diào)查，但進(jìn)展緩慢，因?yàn)閲?guó)家相關(guān)的技術(shù)守則及管理辦法還在征求意見中，對(duì)污染土地的管理既沒(méi)有明確主管也沒(méi)有具體依據(jù)。“對(duì)土地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理方案應(yīng)早于污染企業(yè)搬遷，現(xiàn)在不但先拆遷，甚至閑置多年，等到要開發(fā)利用了才想到修復(fù)治理，不但成本劇增，而且效果不好。呼吁管理部門早出臺(tái)管理辦法，早調(diào)查早治理?！?/p>

“這個(gè)行業(yè)我們很看好，已和國(guó)外不少行業(yè)龍頭企業(yè)建立了聯(lián)系和合作關(guān)系，但開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍感到茫然。”中晟環(huán)保有限公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理稱。

盡管國(guó)家“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，開展污染土壤修復(fù)示范；搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作等，但修復(fù)產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的確仍不完善。

作為項(xiàng)目審批方之一的國(guó)家發(fā)改委也深感頭疼：“地方申報(bào)的修復(fù)項(xiàng)目，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審依據(jù)，我們目前只好委托專業(yè)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，但咨詢公司對(duì)此也感到很棘手。他們又向科技部、行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者請(qǐng)教，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方申報(bào)的項(xiàng)目很少能夠獲得通過(guò)。不是治理方案、治理目標(biāo)與國(guó)家現(xiàn)行要求有一定差距，就是前期調(diào)查中缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；土壤污染調(diào)查和分析不足，污染物不確定，污染的濃度變化、空間分布、污染區(qū)域界線不清晰，后期結(jié)論難以有效支撐治理方案等等。項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)審批，我們也很無(wú)奈?！?/p>

市場(chǎng)潛力巨大

據(jù)業(yè)內(nèi)保守人士估計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)僅在土壤修復(fù)市場(chǎng)的產(chǎn)值規(guī)模就將達(dá)到400億元人民幣。而這一判斷是與國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向密切相關(guān)的：2011年9月，《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》通過(guò)專家論證；10月，《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》正式出臺(tái)；“十二五”期間，國(guó)家將把環(huán)境修復(fù)行業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育。

事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的支持和投入也是巨大的。美國(guó)在20世紀(jì)90年代用于污染場(chǎng)地修復(fù)方面的投資就達(dá)到近1000億美元；荷蘭在20世紀(jì)80年代已投資15億美元進(jìn)行土壤污染的修復(fù)；德國(guó)在1995年一年就投資60億美元凈化污染土壤。

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展較快。早在幾十年前他們已開始土壤修復(fù)的研發(fā)工作，美國(guó)、日本等國(guó)家僅土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)就占到本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額的30％～50％。在污染土壤修復(fù)治理方面，國(guó)外已經(jīng)開發(fā)多種物理、化學(xué)、生物方面的技術(shù)，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)。

在美國(guó)從事了10多年土壤修復(fù)工作的伊世特(ESD)中國(guó)有限公司董事總經(jīng)理龔宇陽(yáng)，盡管身在土壤修復(fù)行業(yè)，但2001年剛回國(guó)時(shí)龔曾是中國(guó)土壤修復(fù)的反對(duì)者。“如果修復(fù)是政府埋單，當(dāng)時(shí)中國(guó)并沒(méi)有國(guó)力支撐?！饼徲铌?yáng)說(shuō)，啟動(dòng)這一市場(chǎng)需要慎重。

國(guó)內(nèi)直到2007年，北京建工集團(tuán)成立了國(guó)內(nèi)首家環(huán)境修復(fù)公司，承接了國(guó)內(nèi)首例土壤修復(fù)項(xiàng)目——宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的土壤修復(fù)，之后他們又修復(fù)了原紅獅涂料廠受污染地塊、北京焦化廠南區(qū)污染地塊等。2011年，他們還承接了20余項(xiàng)場(chǎng)地調(diào)查及評(píng)價(jià)項(xiàng)目，土地修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量位居全國(guó)同行之首。“接手工程越多，越發(fā)現(xiàn)這一新興產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)范和引導(dǎo)，我們之所以促成了環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建成，是希望不斷加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，從政策、法規(guī)、市場(chǎng)、技術(shù)、責(zé)任、資金等多個(gè)方面研討環(huán)境修復(fù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)?！北本┙üきh(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理高艷麗表示。

篇5

[關(guān)鍵詞]污染場(chǎng)地 環(huán)境水文 地質(zhì)勘察

中圖分類號(hào)：[S949] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）40-0117-01

0 概述

為了滿足城市不斷發(fā)展的需要，越來(lái)越多的自然和社會(huì)資源逐漸被占用，如何提高土地的利用價(jià)值，擴(kuò)大土地資源的合理使用面積，更好地適應(yīng)城市土地的集約化發(fā)展，是生態(tài)保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念所賦予的必然選擇，這就要求我們?cè)诓粩嚅_發(fā)新的土地資源的同時(shí)，還必須將已污染的場(chǎng)地進(jìn)行有效的治理和開發(fā)，在不影響人類生活和人體健康的前提下將這些污染場(chǎng)地合理的建設(shè)成商用、民用等公共基礎(chǔ)用地，而在開發(fā)之前應(yīng)該對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行水文地質(zhì)勘察，在經(jīng)濟(jì)保值的前提下將這些土地資源進(jìn)行必要的場(chǎng)地評(píng)估勘察，將更好的滿足人類對(duì)土地資源的使用需求。

1 污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察

污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)勘察主要針對(duì)場(chǎng)地的土壤質(zhì)量及地下水污染情況進(jìn)行調(diào)查，其目的是為了掌握含水層的水質(zhì)狀況及特征，確保土地能夠得到及時(shí)的修復(fù)，并避免在日后的開發(fā)過(guò)程中造成再次污染。

對(duì)于污染場(chǎng)地的環(huán)境水文的勘察主要分為污染的確認(rèn)勘察和詳細(xì)勘察兩個(gè)階段，其中確認(rèn)勘察是通過(guò)對(duì)污染場(chǎng)地的信息進(jìn)行搜集整理，在了解其基本的污染狀況后對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行具體的采樣分析，可以查閱相關(guān)資料來(lái)了解區(qū)域所受污染類型，以確認(rèn)污染場(chǎng)地的具體勘察方式。而詳細(xì)勘察須在確認(rèn)勘察的基礎(chǔ)上進(jìn)行，當(dāng)確認(rèn)勘察階段已確定了污染的存在時(shí)，根據(jù)具體情況整理出污染物和污染源的信息，對(duì)整個(gè)污染場(chǎng)地進(jìn)行全面的勘察分析，整個(gè)過(guò)程主要包含三個(gè)階段：污染識(shí)別階段、采樣分析階段、以及污染狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段。

污染場(chǎng)地環(huán)境水文地質(zhì)的勘察需重點(diǎn)調(diào)查的內(nèi)容如下：場(chǎng)地的水文地質(zhì)條件，包括地下水分布、埋藏狀況、水位變化狀況、地表的徑流、排泄等問(wèn)題；了解該場(chǎng)地的歷史利用狀況以及生產(chǎn)活動(dòng)的主要影響，分析其可能存在的污染流程；查明該場(chǎng)地的土壤及地下水的質(zhì)量情況和受污染狀況，分析其污染機(jī)理和分布；針對(duì)以上的方面的調(diào)查從而得出可靠的場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定出相應(yīng)的治理方案。

2 污染場(chǎng)地環(huán)境具體勘察程序

在對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行水文勘察的過(guò)程中應(yīng)采取以現(xiàn)成的勘察、采樣、檢測(cè)分析手段為主，結(jié)合相關(guān)的場(chǎng)地調(diào)查狀況，進(jìn)行推測(cè)或者模擬分析的方法，從而制定出合理的評(píng)價(jià)方案以及有效地技術(shù)線路，降低在實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)勘察點(diǎn)的設(shè)置要求分兩步，在確認(rèn)勘察階段，主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置以及對(duì)相關(guān)深度和密度進(jìn)行判斷，這就需要在勘察的過(guò)程中對(duì)于潛在污染范圍進(jìn)行預(yù)估，并設(shè)置足夠的勘察點(diǎn)數(shù)量，以確認(rèn)場(chǎng)地是否被污染，另外在場(chǎng)地的污染區(qū)附近還需設(shè)置多個(gè)地下水監(jiān)測(cè)井，具體數(shù)量根據(jù)勘察點(diǎn)變動(dòng)。而對(duì)于詳細(xì)勘察階段，主要采用的是網(wǎng)格均勻布點(diǎn)或者是勘察點(diǎn)加密布置方式，其目的主要是為了將場(chǎng)地的污染分布情況進(jìn)行分散處理，從而判斷場(chǎng)地污染程度。此外，同一污染場(chǎng)地上的不同勘察點(diǎn)，對(duì)所處含水層是非承壓水或?qū)娱g水時(shí)點(diǎn)的布置規(guī)律并不相同，需要對(duì)設(shè)置的地下水監(jiān)測(cè)井及周邊淺井的深度狀況進(jìn)行具體分析。

樣品采集必須遵循兩個(gè)原則：第一，采集的樣品需均勻，對(duì)總體應(yīng)有充分的代表性，要能充分反映總體的組成。第二，采樣過(guò)程中要設(shè)法保持原樣品的理化指標(biāo)，防止待測(cè)成分逸散或污染。采樣時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：對(duì)垂直變異比較大的土層進(jìn)行采樣的時(shí)候應(yīng)該保證每一個(gè)層位都能夠采取一份土壤，其控制點(diǎn)主要是：第一含水層為承壓水或者是層間水時(shí)的采樣點(diǎn)、表層與上層的隔水層之間的采樣點(diǎn)、隔水層的采樣點(diǎn)、地下水水位有變化時(shí)的采樣點(diǎn)。

土樣采集需選擇適合的采樣器，并采用錘擊法或靜壓法針對(duì)不同的土質(zhì)進(jìn)行取樣。采集好的樣品需進(jìn)行合理妥善的保存，以便分析結(jié)果能更好的反應(yīng)污染情況。

3 勘察的過(guò)程中需注意的技術(shù)要點(diǎn)

3.1勘察點(diǎn)布置：在不確定污染區(qū)進(jìn)行布點(diǎn)選擇時(shí)，需對(duì)勘察點(diǎn)附近的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行詳查，對(duì)該場(chǎng)地做出較為準(zhǔn)確的污染預(yù)判，基本上對(duì)于可能發(fā)生污染的區(qū)域采用三個(gè)以上的勘察點(diǎn)，同時(shí)對(duì)地下水的水位變化區(qū)域一般設(shè)置三個(gè)以上的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中主要的是在地下水的上下游地區(qū)，需覆蓋可能的污染段。

3.2對(duì)勘察點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置之后需進(jìn)行加密點(diǎn)的布置，其中布點(diǎn)使用的是局部污染場(chǎng)地的勘察結(jié)論，而網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)使用的是大面積污染場(chǎng)地的勘察結(jié)論，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)的主要判斷依據(jù)就是可疑污染場(chǎng)地的面積。

3.3對(duì)第一含水層是非承壓的類型，要注意的是地下水與土壤鉆孔之間的深度需保持在含水層底板的上方；如果第一含水層是承壓水或?qū)娱g水，則就應(yīng)該在確定好建井深度或者是在對(duì)土壤進(jìn)行鉆孔深度的時(shí)再對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)井進(jìn)行設(shè)置，非建井上，鉆孔一般采用的深度是小于第一隔水層。而在建井上的土壤深度一般要超過(guò)第一含水層并達(dá)到其頂部，且建井的深度要在地下水水位5m以下。

4 對(duì)污染物、地下水的采樣檢查及其保存

根據(jù)對(duì)污染場(chǎng)地的水文地質(zhì)的調(diào)查，對(duì)所采樣品的抽樣分析來(lái)確定該場(chǎng)地在生產(chǎn)使用的過(guò)程中是否產(chǎn)生污染物以及污染物的組份和類型，以便了解其水文地質(zhì)的變化狀況。在對(duì)污染場(chǎng)地樣品進(jìn)行分析后了解影響土壤的與地下水變化的條件，使抽樣檢查具體有一定的針對(duì)性。

在對(duì)土壤樣品進(jìn)行采集時(shí)，要注意當(dāng)樣品從土層中鉆取之后，需盡量剔除雜質(zhì)，并裝入適合的容器之中，在對(duì)土質(zhì)進(jìn)行分裝的時(shí)候要注意的是盡可能的不要翻動(dòng)，避免受到二次污染。而在地下水進(jìn)行采集時(shí)，要注意地下水監(jiān)測(cè)井井管主要是由沉淀管、過(guò)濾管以及井壁管組成的，井壁管位于過(guò)濾罐的上方，而沉淀管位于過(guò)濾管的下方，過(guò)濾管是在檢測(cè)含水層的過(guò)程中設(shè)置的，因此主要位于地下水的水位跟沉淀管的頂部，使其水位必須處在地下水水位的監(jiān)控范圍之內(nèi)，根據(jù)含水層的厚度，沉淀管的底部要位于隔水層的內(nèi)部，并按照這樣的步驟進(jìn)行對(duì)地下水采樣，可以采用一次性的貝勒管進(jìn)行抽樣采集，同時(shí)保證一井一管。對(duì)樣品的保存，主要的是根據(jù)分析其物理性質(zhì)后進(jìn)行分類，對(duì)其進(jìn)行封裝以避免受到外界環(huán)境的干擾，并注意保存的溫度，一般需要放人保溫箱中冷藏。

5 小節(jié)

通過(guò)對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行具體的采樣分析之后，根據(jù)勘察的結(jié)果可以看出污染場(chǎng)地的污染程度以及其水文地質(zhì)特征，在對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的同時(shí)要制定可行的設(shè)計(jì)修復(fù)方案，對(duì)于一些污染的場(chǎng)地要及時(shí)的進(jìn)行勘察，為場(chǎng)地治理提供有效的技術(shù)支持，以便于更加合理的利用土地資源，在不減少其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)能夠更加合理的實(shí)現(xiàn)土地的集約化使用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王現(xiàn)國(guó).水資源與水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究.黃河水利出版社；第1版，2008年9月.

篇6

水企業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展，公司之間的差異在哪里？競(jìng)爭(zhēng)在哪里？如何跟國(guó)際接軌？是目前各個(gè)企業(yè)正在思考的問(wèn)題。

作為一個(gè)水的綜合服務(wù)企業(yè)，它不僅包括飲用水、污水處理，還包括水源及地下水。我國(guó)目前在水領(lǐng)域的各項(xiàng)政策在逐步完善，從城市污水的排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，到今年對(duì)水資源的紅線管理控制，都趨于完善。唯一缺位，而又與國(guó)外有極大差別的是對(duì)土壤及地下水污染的管理。國(guó)家“十二五”規(guī)劃也第一次將其列入其中。

我國(guó)亟待修復(fù)的土壤及地下水面積巨大，并且遍及農(nóng)村和城市地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重，土壤及地下水修復(fù)的市場(chǎng)潛力巨大。

我國(guó)土壤及地下水污染的總體趨勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤及地下水污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

隨著城市規(guī)劃的確定，城市擴(kuò)容、功能區(qū)明確、布局調(diào)整，使得許多化工、農(nóng)藥、鋼鐵、金屬冶煉、電鍍和機(jī)械加工等大量排放危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)從市區(qū)搬遷出去，而這些留下的土地，按國(guó)家規(guī)定需環(huán)評(píng)并根據(jù)污染情況進(jìn)行修復(fù)之后才能使用。

根據(jù)行業(yè)分析看需求

綜觀我國(guó)整體的土壤修復(fù)市場(chǎng)，首先是農(nóng)村的土壤修復(fù)，其污染源主要包括：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、煤渣、垃圾及其他有害物質(zhì)。

全國(guó)受污染的耕地面積約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，污染面積之大是顯而易見的。如果能撬動(dòng)農(nóng)村土壤及地下水修復(fù)的市場(chǎng)，那么市場(chǎng)容量將會(huì)是相當(dāng)巨大。

其次是城市土壤修復(fù)市場(chǎng)。其污染源主要包括：石油、煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)，還有制藥、造紙、醫(yī)藥、紡織等輕工業(yè)。

石油行業(yè)是一個(gè)污染面積廣、污染時(shí)間長(zhǎng)且有著充裕的支付能力的行業(yè)，因此，對(duì)于土壤及地下水產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，石油行業(yè)是一個(gè)可以進(jìn)入并且能夠取得一定業(yè)績(jī)的重點(diǎn)工業(yè)污染行業(yè)。根據(jù)了解，每個(gè)油田都擁有自己的研究院，專門從事石油方面也包括石油污染防治研究，很多油田、輸油管道、加油站的基本資料都掌握在這些研究院中，但石油污染的范圍巨大，單靠研究院不足以完成所有污染土壤及地下水的修復(fù)治理，這就為企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)進(jìn)行土壤修復(fù)提供了一個(gè)突破口和契機(jī)。

化工行業(yè)是城市工業(yè)發(fā)展的主力軍，城市工業(yè)布局的重新規(guī)劃，城市中的化工廠也面臨著搬遷問(wèn)題，其遺留下來(lái)的污染場(chǎng)地是土壤及地下水修復(fù)的一個(gè)主要市場(chǎng)，并且已經(jīng)有實(shí)例證明修復(fù)后再進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的可行性，如北京化工三廠的土壤及地下水修復(fù)工程，修復(fù)污染土地后，北京市政府在該片土地上進(jìn)行了宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房的商業(yè)開發(fā)，并且受到了廣大群眾的歡迎。

煤炭行業(yè)帶來(lái)的土壤修復(fù)商機(jī)不僅僅反映在礦區(qū)污染土地及地下水的生態(tài)恢復(fù)上，在城市化進(jìn)程加快的腳步下，大量的煤炭廠從城市中搬遷后遺留下來(lái)的污染場(chǎng)地亟待修復(fù)，以實(shí)現(xiàn)土地的再利用。我國(guó)大中城市的焦化廠基本上都處于搬遷的名錄中，一旦地方政府開始注重環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，搬遷焦化廠這樣的污染企業(yè)必然是一條先行的政策，由此而遺留的污染場(chǎng)地，形成了一個(gè)場(chǎng)地修復(fù)的大市場(chǎng)。

鋼鐵廠的搬遷在城市環(huán)境保護(hù)的政策中也是現(xiàn)行的、在大中城市推行較多的一種方式，因此，同關(guān)注大中城市焦化廠的搬遷遺留下的污染土地一樣，鋼鐵廠的搬遷遺留下的污染土地也是一個(gè)需要進(jìn)行土壤及地下水修復(fù)的潛力市場(chǎng)。

當(dāng)然，還有其他，例如生活垃圾填埋場(chǎng)。建造一座填埋場(chǎng)所需資金一般高達(dá)4000萬(wàn)元以上，但使用年限僅為10~15年。在此背景下，盡早探討研究符合我國(guó)國(guó)情的填埋場(chǎng)土壤修復(fù)后的再建設(shè)再利用問(wèn)題，市場(chǎng)前景是很好的。

然后是建筑垃圾。我國(guó)建筑廢料的回收利用率較低，大量的建筑垃圾摻雜在土壤中，導(dǎo)致土壤質(zhì)量趨于惡化。如果有關(guān)部門能夠?qū)ㄖ逊乓鸬耐寥绬?wèn)題重視起來(lái)，這片市場(chǎng)也能逐漸培育起來(lái)。

最后，城市中的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、危險(xiǎn)廢棄物填埋場(chǎng)土地和地下水污染問(wèn)題也很嚴(yán)重。

我國(guó)污染土壤及地下水修復(fù)技術(shù)主要起始于20世紀(jì)90年代，目前正經(jīng)歷著由實(shí)驗(yàn)室研究向?qū)嵱靡?guī)模研究的過(guò)渡階段。有些技術(shù)已經(jīng)投入到工程應(yīng)用上，但面對(duì)污染土壤的復(fù)雜情況，這些技術(shù)還不夠成熟，在一定程度上限制了市場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)家雖然近幾年開始重視，但土壤及地下水修復(fù)市場(chǎng)投資方面還是無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，如美國(guó)在20世紀(jì)90年代用于污染土壤及地下水修復(fù)方面的投資達(dá)1000億美元。

此外，在我國(guó)專門從事土壤修復(fù)的公司少，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不明顯。2006年，原沈陽(yáng)冶煉廠的房地產(chǎn)開發(fā)商開啟全國(guó)較大規(guī)模廠區(qū)工業(yè)用地污染治理工程，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有專門從事土壤及地下水修復(fù)的公司參與，開發(fā)商與幾位科研院校的土壤污染治理專家合作完成了場(chǎng)地土壤修復(fù)。直到2007年，我國(guó)第一家以土壤修復(fù)命名的公司――北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司才完成北京化工三廠原場(chǎng)地污染土壤修復(fù)工程。可見，土壤修復(fù)市場(chǎng)還未成熟，處于剛剛起步階段。

近年來(lái)，企業(yè)搬遷非常普遍，遺留的污染處置成為亟待解決的新問(wèn)題。目前來(lái)看，尚無(wú)完善的法律和政策機(jī)制對(duì)企業(yè)搬遷后的土地污染治理進(jìn)行有效的規(guī)范，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”并未完全踐行。

首先，出讓土地時(shí)地方相關(guān)政府部門提供的土地信息不全面。開發(fā)商在競(jìng)拍土地時(shí)，并不知道土地的污染情況。如武漢的“毒地”被退事件，武漢市土地儲(chǔ)備中心最終向開發(fā)商賠償1.2億元人民幣。相關(guān)事件暴露出土地使用管理機(jī)制的軟肋。

其次，處置責(zé)任主體不明。遺留污染處置問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)高度關(guān)注，《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》已編制完成，四川、江蘇等多個(gè)地方已制定了相關(guān)管理規(guī)定，但對(duì)于搬遷后的污染處置，鮮有污染者負(fù)責(zé)的情況，更多的是開發(fā)商買單，污染土地治理成本最終還是要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

調(diào)查表明，由于目前國(guó)內(nèi)缺乏明確的政策約束，導(dǎo)致許多開發(fā)商直接在剛剛搬遷的工廠土地上蓋居民區(qū)。例如某小區(qū)，居民入住后發(fā)現(xiàn)除了植物猛長(zhǎng)，蚊蟲、老鼠都沒(méi)有。經(jīng)過(guò)調(diào)查才知道那里以前是生產(chǎn)氮肥的化肥廠。在這樣的區(qū)域長(zhǎng)期居住，對(duì)人身體的影響將是后患無(wú)窮的。

危機(jī)也是機(jī)遇

環(huán)境修復(fù)作為新興環(huán)保行業(yè)，技術(shù)的研發(fā)或者應(yīng)用還處在試驗(yàn)階段，還沒(méi)有形成比較成熟的技術(shù)，暫時(shí)沒(méi)有技術(shù)壁壘；國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度也都在制定過(guò)程中，因此，在環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)逐漸成熟后，將會(huì)有越來(lái)越多從事其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)涌入到環(huán)境修復(fù)行業(yè)。

我國(guó)的污水處理市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近幾年的市場(chǎng)化運(yùn)作，已經(jīng)開始成熟起來(lái)。許多從事污水處理的企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸形成了自己的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)、工程設(shè)計(jì)隊(duì)伍，同時(shí)也擁有了一定的技術(shù)研發(fā)能力。一些比較成熟的污水治理企業(yè)，開始延伸自身的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉足水體或土壤及地下水修復(fù)領(lǐng)域。因此，一些成熟的大型污水治理企業(yè)可能會(huì)成為潛在的土壤和地下水修復(fù)企業(yè)，將憑借自身的資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，向土壤及地下水修復(fù)行業(yè)滲透。

篇7

一、土壤污染現(xiàn)狀

近三年來(lái)，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土壤污染形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，一是工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地土壤污染急劇加快，二是農(nóng)業(yè)耕地土壤污染也急速增長(zhǎng)。我市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)土壤污染主要集中在工業(yè)園區(qū)礦產(chǎn)品加工企業(yè)、礦山企業(yè)等污染對(duì)場(chǎng)地造成的污染；農(nóng)業(yè)耕地土壤污染涉及到全市農(nóng)業(yè)用地，主要是化學(xué)肥料、農(nóng)藥的過(guò)度使用。長(zhǎng)期過(guò)量而單純施用化學(xué)肥料，會(huì)使土壤物理性質(zhì)惡化土壤酸化、膠體分散散，土壤結(jié)構(gòu)破壞，造成土地板結(jié),并直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

二、防治工作開展情況

（一）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。根據(jù)市域?qū)嶋H情況，對(duì)相關(guān)企業(yè)提出強(qiáng)制性技術(shù)升級(jí)和從嚴(yán)的污染防治要求；對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的涉重金屬企業(yè)，要逐步關(guān)閉和搬遷。同時(shí)歷史遺留污染問(wèn)題進(jìn)行了全面解決。（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把入口關(guān)，控制重金屬污染隱患的產(chǎn)生。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的在建項(xiàng)目或者未經(jīng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。在環(huán)境敏感區(qū)域禁止審批新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)防控企業(yè)逐步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（三）強(qiáng)化污染治理，加快解決突出的污染問(wèn)題。一是加大整治力度。嚴(yán)肅查處礦山違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放整治，每年開展一次“整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，依法關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批已經(jīng)造成嚴(yán)重環(huán)境危害的企業(yè)，確?，F(xiàn)有企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放。二是妥善處置礦山類危險(xiǎn)廢物。對(duì)各類重金屬污染重點(diǎn)防控對(duì)象實(shí)施無(wú)害化處置或?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，三是著力解決歷史遺留污染土壤問(wèn)題。（四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格防范各類污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，督促重點(diǎn)防控企業(yè)及時(shí)報(bào)告原料和產(chǎn)量的變化情況，建立企業(yè)信息公開制度。同時(shí)，針對(duì)該類企業(yè)，實(shí)行專人專管，一季一監(jiān)測(cè)，一月一申報(bào)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣均要求建立相應(yīng)的處理設(shè)施，對(duì)污染設(shè)施的運(yùn)行情況，實(shí)行每月監(jiān)察一次，并要求企業(yè)做好污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄。

三、存在的問(wèn)題

（一）土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”竣工監(jiān)測(cè)工作中，除了生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目需要長(zhǎng)期跟蹤土壤污染以外，其他建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有較為詳細(xì)的土壤環(huán)境管理規(guī)范及環(huán)境保護(hù)要求。近兩年頒布的農(nóng)藥、制藥等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則開始詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目土壤本底調(diào)查的要求，但除此以外的其他行業(yè)環(huán)評(píng)，土壤本底調(diào)查仍然較為主觀。特別是早期立項(xiàng)的水泥廠、重金屬企業(yè)未開展詳細(xì)的本底調(diào)查。（二）土壤環(huán)境管理不規(guī)范。一是城市場(chǎng)地土壤污染管理辦法有待完善。隨著城市化進(jìn)程，大量存在潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)場(chǎng)地用途發(fā)生變化，場(chǎng)地被大批量轉(zhuǎn)為商業(yè)、住宅用地。但為進(jìn)行土地調(diào)查，未明確要求開展土地性質(zhì)變更環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，未能促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量與土地資產(chǎn)價(jià)值掛鉤，尚未形成城市建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理的規(guī)范化。（三）土壤污染責(zé)任的認(rèn)定有待進(jìn)一步明確。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)避免土壤污染問(wèn)題的發(fā)生、預(yù)防土壤污染起到了積極的作用，但未涉及土壤污染應(yīng)有的管理規(guī)則，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等基本法沒(méi)有明確規(guī)定土壤污染的責(zé)任者、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問(wèn)題，沒(méi)有提供可操作的土壤污染責(zé)任追究、認(rèn)定、賠償程序。從近期土壤污染調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)前全國(guó)典型土壤污染還是由于歷史原因造成的，有些污染企業(yè)的責(zé)任主體屬于“國(guó)有”，污染對(duì)象是“國(guó)有”性質(zhì)的土地，土壤污染責(zé)任則無(wú)法追溯到具體的污染者或責(zé)任人。

篇8

關(guān)鍵詞：錦州農(nóng)村； 對(duì)策及建議； 環(huán)境污染問(wèn)題

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8011803

1引言

近年來(lái)，錦州市各縣區(qū)、各部門按照國(guó)家、遼寧省農(nóng)村環(huán)保工作的有關(guān)精神，不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度，開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、土壤調(diào)查及農(nóng)業(yè)污染源普查等工作，使得部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但污染問(wèn)題依然嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題亟待解決。

2當(dāng)前農(nóng)村存在的主要環(huán)境污染問(wèn)題

2.1農(nóng)村生活污染不斷加劇

全市農(nóng)村每年生活垃圾排放量約60萬(wàn)t，生活污水約0.5億t。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，污水缺乏有效收集治理措施，生活污水排放分散，水量小，污水收集難度大且建設(shè)成本高，致使管網(wǎng)覆蓋率低，少數(shù)村鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率低，處理效果差；農(nóng)村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。同時(shí)隨著人民生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾的組成日趨復(fù)雜，有毒、有害物質(zhì)增多，農(nóng)民的垃圾還田積極性不高，土地消解比例下降。垃圾處理率低、處理設(shè)施建設(shè)不完善和管理落后，導(dǎo)致大部分污水隨意排放，垃圾排放多為填溝、填坑、沿河排放和露天堆放，嚴(yán)重影響村容村貌，雨季被沖入河流造成水體污染。城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象仍然存在，清運(yùn)車將垃圾傾倒在農(nóng)村，成為農(nóng)村環(huán)境的“潛在污染源”。綜上，由于對(duì)農(nóng)村生活污染缺少行之有效的建設(shè)和管理模式，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題日益突出。

2.2畜禽糞便污染

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來(lái)越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)畜禽場(chǎng)排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時(shí)有效的無(wú)害化處理，造成臭氣四溢，糞水橫流；畜禽場(chǎng)產(chǎn)生的廢液污水，多數(shù)就近直接排入溝渠，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。未經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的畜禽糞便含有多種致病病菌和寄生蟲卵，直接作為肥料，或一遇大雨，糞便污水隨地表徑流入水體，必然會(huì)導(dǎo)致疾病傳播，威脅到人體健康。

2.3新能源利用率低

多數(shù)村屯對(duì)太陽(yáng)能、秸稈生物能等新能源利用率低。大量秸稈在農(nóng)田直接燃燒在浪費(fèi)能源的同時(shí)，還造成對(duì)大氣環(huán)境的污染。

2.4農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品的污染居高不下，“白色污染”有增無(wú)減。農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，超量或不科學(xué)使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低的同時(shí)過(guò)量的農(nóng)藥化肥隨地表徑流造成對(duì)地表及地下水潛在污染威脅；此外過(guò)量或?yàn)E用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時(shí)還影響到有益生物與生物多樣性的保護(hù)，致使生態(tài)失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，可以使農(nóng)作物早結(jié)果、早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進(jìn)行清理或科學(xué)處理，長(zhǎng)期使用，對(duì)土壤十分有害，造成了農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。這些都使農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染日益加重，農(nóng)業(yè)面源污染比重逐步上升。

3環(huán)境污染問(wèn)題的對(duì)策及建議

3.1農(nóng)村生活污水治理

錦州市目前各縣政府所在地均擁有一座縣級(jí)污水處理廠，并投入運(yùn)營(yíng)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民居住集中村屯的污水處理廠（設(shè)施）建設(shè)相對(duì)滯后。根據(jù)錦州市農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“因地制宜，突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng)的現(xiàn)狀，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心村）生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有污水處理設(shè)施的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于規(guī)模較小的村屯修建排水溝及出戶排污水管道，修建氧化塘接收污水，種植水生植物，實(shí)現(xiàn)污水自然氧化并有效利用。這在一定程度上可解決農(nóng)村人口生活污水未經(jīng)處理直接排放問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可收集污水基本得到治理、配套管（渠）網(wǎng)初步形成、治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2農(nóng)村生活垃圾治理

對(duì)于農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題，力爭(zhēng)在現(xiàn)有縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理處置設(shè)施，大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，推動(dòng)人居環(huán)境的全面改善。在重要水源地、交通干線沿線、主要河流域沿岸和城市近郊等重點(diǎn)區(qū)域的村莊，充分依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中收運(yùn)處理，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、區(qū)（縣）處置”模式。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的地區(qū)，實(shí)行垃圾不出村，除漚肥、回收利用外，自行將不可利用垃圾填埋在合適的地方，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”模式。

農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系由縣區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)農(nóng)戶或村莊實(shí)行源頭分類，就地減量收集，分揀回收可利用垃圾。鼓勵(lì)收集廢家電、廢電池、農(nóng)藥瓶、廢燈管（泡）等有害垃圾，并定期交送有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位集中處理。各鎮(zhèn)建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)（包括自然集鎮(zhèn)區(qū)域）及交通干道兩側(cè)垃圾清運(yùn)和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔；各村建立保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾清運(yùn)和公共區(qū)域保潔。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處理” 的生活垃圾集中收集與運(yùn)轉(zhuǎn)的四級(jí)集中處理模式體系，以及“市、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）、組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。到2015年，所有行政村設(shè)置垃圾箱，聘用保潔員，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，保障垃圾的統(tǒng)一集中焚燒處理或填埋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要分別設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，中心村及其他大型農(nóng)村居民點(diǎn)設(shè)置垃圾收運(yùn)點(diǎn)。各村（居委會(huì)）負(fù)責(zé)選點(diǎn)建設(shè)垃圾池，組織落實(shí)保潔人員和設(shè)備，將屬地范圍內(nèi)的生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站，并負(fù)責(zé)對(duì)本村（居委會(huì)）保潔人員進(jìn)行管理考核。各鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站壓縮處理后的垃圾由^環(huán)衛(wèi)辦統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至縣（區(qū)）垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，環(huán)衛(wèi)保潔員按大村4人，小村2人配備。

3.3農(nóng)村畜禽糞便治理

目前，各縣區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖種類涉及肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞及豬等5類，且飼養(yǎng)量不斷提高，為縣域農(nóng)畜業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及保證城鄉(xiāng)居民菜籃子供給起到積極的推動(dòng)作用，但由于沒(méi)有普及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽散養(yǎng)戶居多，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，對(duì)畜禽糞便治理應(yīng)按照規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、分散式畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及庭院養(yǎng)殖戶分類治理原則。

（1）對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，按照雨污分流、干濕分離、種養(yǎng)結(jié)合、達(dá)標(biāo)排放的要求，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行綜合配套治理。采用節(jié)水措施，減少污水排放；鋪設(shè)污水管道、實(shí)施雨污分流、完善沼氣池等糞污處理設(shè)施；建造與養(yǎng)殖量相匹配的防雨水沖刷（流失）的干糞堆倉(cāng)和污水處理池，保持養(yǎng)殖場(chǎng)整潔衛(wèi)生等措施，強(qiáng)化養(yǎng)殖面源污染的“源頭控制”。鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。

（2）鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對(duì)污染物集中收集和治理。

（3）對(duì)分散的小規(guī)模庭院養(yǎng)殖，主要依靠加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)人畜分居，實(shí)行畜禽圈養(yǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)沼氣處理設(shè)施，配套“一池三改（沼氣池、改廚、改廁、改圈）”等技術(shù)措施，引導(dǎo)糞污還田利用。針對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶積極推廣諸如發(fā)酵床養(yǎng)殖等新的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，做好糞污處理技術(shù)篩選及推廣。

到2015年末，全市100%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)已配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，但要保證設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)畜禽糞便處理率達(dá)到80%以上。

3.4農(nóng)村新能源利用

新能源主要包括太陽(yáng)能、秸稈綜合利用、沼氣利用、氫能、核能、風(fēng)能等，結(jié)合目前錦州市農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)推廣生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化、太陽(yáng)能綜合利用和沼氣發(fā)電等農(nóng)村新能源。

3.4.1太陽(yáng)能開發(fā)利用與推廣

太陽(yáng)能目前在農(nóng)村正在普遍采用，太陽(yáng)能熱水器主要用于取暖、洗澡、日常生活用熱水、冬季養(yǎng)豬拌飼料等。至2015年農(nóng)村30%住戶采用太陽(yáng)能供熱。

3.4.2沼氣技術(shù)綜合利用

隨著北方冬季沼氣應(yīng)用技術(shù)的成熟，以及農(nóng)技部門的大力推廣，沼氣應(yīng)用的優(yōu)點(diǎn)在廣大農(nóng)村被普遍認(rèn)識(shí)，被采用的越來(lái)越多。主要技術(shù)以“一池三改”、“四位一體”為主要內(nèi)容，農(nóng)戶改廚、改廁、改圈，發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)，也包括鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和縣級(jí)服務(wù)站。

3.4.3秸稈綜合利用

建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過(guò)腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編制業(yè)。到2015年，秸稈綜合利用率已達(dá)到90%。

3.5農(nóng)村面源污染治理

對(duì)于農(nóng)村面源污染治理應(yīng)采取多方位多渠道進(jìn)行，具體措施如下。

3.5.1逐步建立農(nóng)村土壤監(jiān)測(cè)體系

開展糧食主產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地以及礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)地區(qū)和“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施村鎮(zhèn)開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，逐步建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。

3.5.2加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度

以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點(diǎn)，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全性劃分，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。按照《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)，推進(jìn)保障食品安全工作。按照《化肥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。

3.5.3啟動(dòng)農(nóng)用地土壤修復(fù)試點(diǎn)工作

開展農(nóng)村地區(qū)污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估，建立農(nóng)村地區(qū)污染場(chǎng)地清單，嚴(yán)格控制污染場(chǎng)地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以環(huán)境糾紛多發(fā)區(qū)等環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)，以及以地下水為水源地的地區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，查明全省土壤污染狀況、污染程度和污染成因，針對(duì)不同土壤污染類型（重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染、復(fù)合污染等），選取有代表性的區(qū)域開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。組織篩選農(nóng)用土壤、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染場(chǎng)地土壤治理修復(fù)技術(shù)，通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”等政策措施，加快農(nóng)村地區(qū)歷史遺留工業(yè)污染場(chǎng)地治理修復(fù)。

3.5.4加大土壤污染防治宣傳力度

發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳土壤污染的危害以及保護(hù)土壤環(huán)境的相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策。把土壤污染防治融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等的環(huán)境教育和干部培訓(xùn)當(dāng)中，引導(dǎo)廣大群眾積極參與。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大治理力度，至2015年末農(nóng)村環(huán)境已得以初步改善，同時(shí)隨著中央積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2020年末農(nóng)村污水、生活垃圾及畜禽糞便治理率可實(shí)現(xiàn)100%，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，便于機(jī)械化種植和科學(xué)、合理施肥，也便于土地涵養(yǎng)，秸稈綜合利用率可實(shí)現(xiàn)100%。

2017年4月綠色科技第8期

參考文獻(xiàn)：

[1]

劉青松.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2003.

[2]張雪綢.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（12）.

篇9

且慢對(duì)垃圾肥種菜口誅筆伐

湯嘉琛

當(dāng)下，舉凡涉及食品安全的新聞和傳聞，總能在第一時(shí)間成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。番禺一些菜地用垃圾肥料種菜的做法，經(jīng)過(guò)各大網(wǎng)站和微博網(wǎng)友的“熱炒”，已經(jīng)升格為一個(gè)公共話題，并激起了人們關(guān)于重金屬超標(biāo)、毒蔬菜的恐慌。

不放過(guò)任何潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，都是可以理解的。不過(guò)，批評(píng)者不妨先耐心聽聽當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)的說(shuō)法。一些菜農(nóng)在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)?shù)赝寥篮沉看?，養(yǎng)分極易隨雨水沖走，這使得種植蔬菜的難度很大。菜農(nóng)在多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，用發(fā)酵后的垃圾混合雞糞等生物肥料做堆肥，不僅能節(jié)省化肥和減少成本，而且肥效不錯(cuò)。

事實(shí)上，根據(jù)環(huán)保部《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》，只要經(jīng)過(guò)必要的無(wú)害化處理，肥力元素達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，使用垃圾堆肥種菜并非不可。在日本，一些企業(yè)的生活垃圾堆肥處理技術(shù)廣受矚目；在國(guó)內(nèi)，一些生物科技公司也利用垃圾混合滸苔生產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)的海藻肥。

因此，如果批評(píng)者僅憑以往的經(jīng)驗(yàn)和主觀推測(cè)，就對(duì)“垃圾肥料種菜”的做法展開口誅筆伐，可能不太嚴(yán)謹(jǐn)。評(píng)判這件事的關(guān)鍵，在于菜農(nóng)們所使用的垃圾肥料是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而這些問(wèn)題，都有待當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的檢測(cè)結(jié)果給出答案。如果檢測(cè)結(jié)果顯示肥料確有問(wèn)題，批評(píng)者們到時(shí)候再批“缺德”也不遲。

進(jìn)一步說(shuō)，即便菜農(nóng)們使用的垃圾肥料最終被檢出不符合規(guī)范，公眾對(duì)這件事的關(guān)注，也不應(yīng)止于口水化的批評(píng)和情緒宣泄。除了職能部門采取必要措施將損失降到最低之外，更值得討論的問(wèn)題是：當(dāng)世界各國(guó)都在讓生活垃圾“變廢為寶”，為何我們的農(nóng)民遲遲享受不到這種既經(jīng)濟(jì)又安全的新技術(shù)？

用垃圾肥種菜，誰(shuí)還敢吃

丁洪峰

/news/jzwp/201212/542786.shtml

在食品安全被日益重視的當(dāng)下，“毒從何來(lái)”的考問(wèn)從來(lái)都沒(méi)有絕跡過(guò)，即便是自己種菜自己吃，不施化肥不用農(nóng)藥，也不能保證安全，因?yàn)檫€有土壤。土地與水、空氣一樣，是食品安全最基本的保障。一旦土壤被嚴(yán)重污染，垃圾中的重金屬滲入土壤，通過(guò)植物進(jìn)入食物，再通過(guò)食物進(jìn)入人體，那么必將給民眾健康帶來(lái)嚴(yán)重危害，并帶來(lái)很多不可預(yù)知的危險(xiǎn)影響，想想便讓人覺(jué)得可怕。

用垃圾做肥料如果缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和監(jiān)督，可謂危害無(wú)窮。村民用垃圾漚肥，可能是無(wú)意為之，不清楚將垃圾直接用于種菜可能帶來(lái)的潛在危害。但現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論有意還是無(wú)意，無(wú)論是知道還是不知道，愈演愈烈的土壤污染就擺在那里，尤其是農(nóng)村地區(qū)，任意傾倒的垃圾不僅會(huì)污染環(huán)境，更會(huì)深層次地毒害土壤，進(jìn)而影響到食物的安全。

篇10

關(guān)鍵詞：碼頭；油氣；回收；技術(shù)

中圖分類號(hào)：U698.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2017）07-0057-03

石油產(chǎn)品是由多種烴化合物組成的混合物，低沸點(diǎn)的組分容易蒸發(fā)形成揮發(fā)性有機(jī)污染物―-油氣。石化碼頭油品及化工品裝船過(guò)程中排放油氣導(dǎo)致環(huán)境污染、安全隱患和資源浪費(fèi)，碼頭油氣回收是指對(duì)船舶排放的油氣進(jìn)行收集，通過(guò)管道輸送經(jīng)油氣回收設(shè)備處置后，將油氣還原為油品，進(jìn)行回收再利用，油氣回收具有節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的雙重作用。在當(dāng)今大氣污染嚴(yán)重、能源供給緊張、油碼頭作業(yè)頻繁的情況下，油氣回收工作受到國(guó)家和行業(yè)的高度重視。油氣回收治理是當(dāng)前改善空氣質(zhì)量，解決區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題的重要的舉措。

1 油碼頭油氣回收的作用與意義

1.1 對(duì)安全和職業(yè)健康有益

油品易揮發(fā)，油氣和空氣混合達(dá)到一定濃度，若遇到火源或靜電有可能發(fā)生燃燒或爆炸，實(shí)施油氣回收，可消除油氣聚集，油氣麻醉人體中樞神經(jīng)，刺激皮膚粘膜，對(duì)造血系統(tǒng)慢性損害，油氣濃度高足以引起急性中毒。碼頭油氣回收系統(tǒng)的實(shí)施，必將減少油氣的排放和在大氣中的聚集，保護(hù)了人員的身體健康。

1.2 減少對(duì)大氣的污染

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是導(dǎo)致霧霾和臭氧超標(biāo)的重要污染物，近年來(lái)廣受關(guān)注。油氣作為VOCs 中石油類產(chǎn)品烴組合的揮發(fā)物，含有的不飽和烴對(duì)形成霧霾和光化學(xué)污染作用較大，碼頭油氣回收收集船舶貨油蒸汽，杜絕無(wú)組織污染排放，減少了大氣污染，保護(hù)了環(huán)境。

1.3 實(shí)現(xiàn)資源回收再利用

原油、成品油是極易揮發(fā)的液體，特別是汽油，在裝載過(guò)程中排放量大。石油是不可再生的資源，油氣的排放是資源的巨大浪費(fèi)。2015年我國(guó)原油和成品油裝船量分別為9200萬(wàn)噸和17100萬(wàn)噸，揮發(fā)率分別按照0.08%和0.1%計(jì)算，揮發(fā)油氣排放總量24.5萬(wàn)噸，碳排放76.87 萬(wàn)噸。按1 萬(wàn)元/ 噸計(jì)，每年損失24.5 億元。對(duì)原油、成品油等貨類進(jìn)行油氣回收可以減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)回收再利用。

2 油氣回收的主要政策標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)

2.1 油氣回收主要的政策要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

2.1.1 政策要求

2013年10月國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治計(jì)劃的通知》，提出了治理大氣污染的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。2015年7月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《原油成品油碼頭油氣回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確了首批油氣回收試點(diǎn)項(xiàng)目。2015年9月交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》，提出進(jìn)一步的要求。 2016年2月交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局共同發(fā)出《關(guān)于印發(fā)原油成品油碼頭油氣回收行動(dòng)方案的通知》提出在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江干線、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，再遴選一批原油或成品油碼頭作為第二批碼頭油氣回收試點(diǎn)工程。

各地政府也對(duì)油氣回收工作做出了具體要求，如 2015年7月1日實(shí)施的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》中要求，油碼頭、加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)（區(qū)）和油罐車、氣罐車等要按照規(guī)定安裝油氣回收裝置。

2.1.2 技術(shù)規(guī)范

關(guān)于油氣回收的技術(shù)規(guī)范有《油氣回收系統(tǒng)工程技術(shù)導(dǎo)則》（Q/SH0117―2007）、《油庫(kù)、加油站大氣污染治理項(xiàng)目驗(yàn)收檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T431―2008）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)有儲(chǔ)油庫(kù)、加油站的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也有國(guó)標(biāo)《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

2.2 碼頭油氣回收相關(guān)技術(shù)

碼頭油氣回收設(shè)施一般由氣相輸送單元、船岸界面安全單元、碼頭引風(fēng)輸送單元、油氣回收單元、安全控制系統(tǒng)等組成。油氣回收常用方法有：吸附法、吸收法、冷凝法、膜分離法、熱氧化法和復(fù)合工藝法。各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)如下

（1）吸附法。利用活性炭、硅膠等吸附劑對(duì)油氣/空氣混合氣進(jìn)行吸附，實(shí)現(xiàn)油氣和空氣的分離。吸附法處理效率較高，排放濃度較低。缺點(diǎn)其一是活性炭失活后存在二次污染；其二是大多數(shù)國(guó)產(chǎn)活性炭吸附力較弱，壽命不足2年，吸附材料的后續(xù)成本較高。

（2）吸收法。根據(jù)混合油氣中各組分在吸收劑中溶解度的大小，斫行油氣和空氣的分離。工藝簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)是回收率低，設(shè)備占地空間較大、能耗高，吸收劑消耗較大，需不斷補(bǔ)充。

（3）冷凝法。利用制冷設(shè)備將油氣的熱量置換，實(shí)現(xiàn)油氣組分從氣相到液相的直接轉(zhuǎn)換。工藝原理簡(jiǎn)單，可直觀的看到液態(tài)的回收油品，自動(dòng)化水平高 。缺點(diǎn)是制冷能耗高，要提前開機(jī)制冷。

（4）膜分離法。利用烴類優(yōu)先透過(guò)特殊高分子膜的特點(diǎn)，讓油氣和空氣混合氣在壓力推動(dòng)下通過(guò)高分子膜，油氣分子優(yōu)先透過(guò)而空氣組分被截留排放，富集的油氣經(jīng)傳輸轉(zhuǎn)回油罐或用其他方法液化。此技術(shù)先進(jìn)，工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，自動(dòng)化水平高。缺點(diǎn)是投資較大，膜分離裝置要求穩(wěn)流、穩(wěn)壓氣體，膜的壽命有限。

（5）熱氧化法。熱氧化法即燃燒法，將油氣集中起來(lái)，送到加熱爐或者焚燒系統(tǒng)燒掉，此法對(duì)烴類排放的控制相當(dāng)徹底，缺點(diǎn)也很突出就是沒(méi)有回收利用造成資源浪費(fèi)，且由于系統(tǒng)和明火相通需要特別注意安全問(wèn)題。

（6）復(fù)合工藝。若采用單一工藝難以兼顧環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性的要求。一般采用的是復(fù)合工藝。復(fù)合工藝一定程度上達(dá)到了減少占地面積、提高處理效率、提高安全性能，投資成本也可適當(dāng)降低。

3 老舊碼頭油氣回收改造研究及存在的問(wèn)題

以廣州港股份有限公司石油化工分公司廣石化碼頭為實(shí)例，對(duì)照有關(guān)油碼頭技術(shù)規(guī)范以及碼頭油氣回收船岸安全界面技術(shù)要求，結(jié)合公司碼頭場(chǎng)地現(xiàn)狀、靠泊船型，分析近年貨源結(jié)構(gòu)，從改造難度、投資經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)作穩(wěn)定性、項(xiàng)目安全性進(jìn)行研究。

3.1 廣石化碼頭有關(guān)情況介紹與油氣回收研究

場(chǎng)地現(xiàn)狀。碼頭于1977年建成投產(chǎn)， 是中石化廣州分公司的配套碼頭，碼頭呈“T”型棧橋式布置，高樁梁板結(jié)構(gòu)，泊位總長(zhǎng)378.3米，工作平臺(tái)長(zhǎng)289.2米，碼頭面寬為15.8m-21.8m，碼頭前沿水深為-13.3m，航道水深為-13.5m，碼頭安裝有13臺(tái)輸油臂，還有多種軟管接口。

靠泊船型研究。1977年建成時(shí)設(shè)計(jì)通過(guò)能力為進(jìn)口原油250噸，1983年擴(kuò)建為2個(gè)2.4萬(wàn)噸級(jí)油船泊位，設(shè)計(jì)通過(guò)能力為350萬(wàn)噸；2013年加固改造為2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)油碼頭泊位。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)油船具備油氣回收條件的船舶約占10%，2萬(wàn)噸以下的80%的油船均未安裝油氣接收管道、標(biāo)準(zhǔn)接頭和惰性氣體發(fā)生裝置等，不具備油氣回收的條件。對(duì)本碼頭近三年靠泊船型進(jìn)行研究，如圖1所示，靠泊船型分布以5000噸以下的船舶為主占大多數(shù)，大于20000噸的僅占2%。

貨類分析研究。本碼頭主要承擔(dān)中石化廣州分公司、中冠安泰石油化工有限公司和藍(lán)天航空油料有限公司等企業(yè)的液體石油化工品裝卸業(yè)務(wù)。其中中石化廣州分公司經(jīng)水路供給珠三角、西南地區(qū)和港澳地區(qū)的成品油主要經(jīng)石油化工分公司碼頭，藍(lán)天航空油料有限公司供給白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空煤油50%以上是經(jīng)石油化工分公司碼頭上岸經(jīng)管輸至機(jī)場(chǎng)。對(duì)適用油氣回收的裝船作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，近三年的年平均裝船量為160萬(wàn)噸，其中主要貨類的裝船量分布如圖2。

3.2 老舊碼頭油氣回收可能存在的問(wèn)題

3.2.1 碼頭位置狹窄改造難度大

老舊的石油化工碼頭場(chǎng)地普遍偏狹窄，設(shè)計(jì)初期未做油氣回收裝置的位置預(yù)留。按照油氣回收工藝，需對(duì)油氣收集單元、船岸連接單元、輸送單元、油氣回收處理單元、油氣回收再利用單元和連接管路進(jìn)行平面布置。油氣回收裝置布置與相鄰建（構(gòu)）筑物的防火間距，須按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074）、《裝卸油品碼頭防火設(shè)計(jì)規(guī)范》JTJ 237、《油品裝載系統(tǒng)油氣回收設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50759）等。

按照本碼頭貨類和泊位輸油泵流量，油氣流量保守估計(jì)按 800-1200 m 3 /h估計(jì)，選用占地相對(duì)較小的吸附+冷凝的技術(shù)方案，裝置總占地至少為18m*10m，船岸接安全保障單元占地1.5m*7m，油氣回收處理單元占地15m*4m。

石油化工分公司碼頭為老舊碼頭，空間比較狹窄，碼頭面寬為15.8m-21.8m，兩面分別為管廊和輸油臂，安裝船岸界面安全單元及碼頭引風(fēng)輸送單元后，再考慮線槽橋架，對(duì)檢修通道和消防通道將造成一定影響。

此外，本碼頭的庫(kù)區(qū)屬于貨主所有，離碼頭約3.5公里，回收后的油品在碼頭是沒(méi)有儲(chǔ)存設(shè)施的，所以碼頭區(qū)域也另需要多余的場(chǎng)地建設(shè)回收后的儲(chǔ)存設(shè)施，選用吸收加吸附的技術(shù)方案，還需增加存放吸收劑的儲(chǔ)存設(shè)施，進(jìn)行油氣回收改造要充分考慮場(chǎng)地狹窄帶來(lái)的改造難度。

3.2.2 碼頭靠泊船型大多不具備油氣回收條件

本碼頭近年來(lái)每年裝卸量有280萬(wàn)噸左右，但近三年年平均裝船量只有160萬(wàn)噸，其中汽油、石腦油、二甲苯揮發(fā)性強(qiáng)的貨類裝船量為80萬(wàn)噸，本碼頭雖然是5萬(wàn)噸級(jí)的，但實(shí)際靠泊船型以小型船舶居多，具備油氣回收條件的2萬(wàn)噸以上的船舶裝船年平均僅10艘次，利用率低，回收利用價(jià)值有限，營(yíng)運(yùn)成本可觀。

3.2.3 油氣回收后利益歸屬問(wèn)題比較復(fù)雜

本碼頭與庫(kù)區(qū)是完全分開經(jīng)營(yíng)的，庫(kù)區(qū)和管線歸貨主中石化廣州分公司，計(jì)量是通過(guò)中石化廣州分公司的流量計(jì)計(jì)算，安裝油氣回收裝置后，裝船量容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，油氣回收后利益歸屬問(wèn)題也是法律的空白，容易出現(xiàn)物權(quán)和銷售權(quán)的糾紛。

3.2.4 油氣回收設(shè)施安全性更需重視

油氣回收的過(guò)程存在隱患，主要可歸結(jié)為：超壓和負(fù)壓，空氣侵入、火災(zāi)和爆炸。據(jù)資料顯示，國(guó)內(nèi)已安裝的油氣回收設(shè)備很少使用。老舊碼頭泊位靠泊中小型船舶居多，現(xiàn)有技術(shù)下，大多數(shù)中小型船舶不具備油氣回收條件，石油化工分公司等老舊碼頭即使建設(shè)油氣回收系統(tǒng)，勢(shì)必使用頻次較低，周期較長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間不用更容易存在安全隱患，設(shè)備老化、個(gè)別管件失靈等問(wèn)題不容忽視。

4 展望

碼頭油氣回收是國(guó)家大氣污染防治的重要環(huán)節(jié)，是交通運(yùn)輸部推進(jìn)綠色發(fā)展的重要任務(wù)?！对统善酚痛a頭油氣回收行動(dòng)方案》已詳細(xì)列出任務(wù)清單，分工和保障措施。交通運(yùn)輸部第一批試點(diǎn)項(xiàng)目舟山中化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司1、2泊位原油裝船油氣回收工程的順利實(shí)施，上海石化碼頭投建的油氣回收裝置通過(guò)環(huán)保評(píng)估正式投用，均為國(guó)內(nèi)碼頭油氣回收提供了良好的示范作用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等單位起草的交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “碼頭油氣回收船岸安全界面技術(shù)要求”3月份已完成征求意見，政策法規(guī)的具體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、資金扶持的制度化、試點(diǎn)開展的規(guī)模化等方面已展開多項(xiàng)工作。隨著法規(guī)層面的在斷完善，技術(shù)層面的不斷成熟，碼頭油氣回收排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶油氣回收配套接口等問(wèn)題得到解決指日可待，油碼頭油氣回收工作將迎來(lái)新的春天。

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