導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

董事長(zhǎng)鞏大兵強(qiáng)調(diào)十個(gè)方面：一是明確戰(zhàn)略目標(biāo)；二是突出工作重點(diǎn)；三是堅(jiān)定市場(chǎng)定位；四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；五是改進(jìn)管理模式；六是打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)；七是加大查處力度；八是尋求和保證競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；九是沖刺年底目標(biāo)；十是策劃明年工作。

一、該行三季度取得的主要成績(jī)

截至9月30日，該行各項(xiàng)存款余額112.69億元，比年初增加18.13億元，增幅為19.17%，同比多增2.87億元。其中儲(chǔ)蓄存款余額81.23億元，比年初增加14.51億元，增幅為21.75%，同比多增1.55億元；對(duì)公存款余額31.46億元，比年初增加3.62億元，增幅為13%，同比多增1.32億元。全省增幅排名第14名，全市4家農(nóng)商行排名第一，存量與增量分別占全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)42.18%與46.89%。省聯(lián)社勞動(dòng)競(jìng)賽期間，各項(xiàng)存款共增加5.91億元，增幅為5.53%，比全省平均增幅高1.42個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)貸款余額92.45億元，比年初增加9.04億元，增幅為10.84%。其中自然人貸款余額59.71億元，比年初增加3.7億元，增幅為6.61%；企業(yè)貸款余額32.74億元，比年初增加5.34億元，增幅為19.5%，并順利實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”目標(biāo)。全省增幅排名第26名，全市4家農(nóng)商行排名第二，存量和增量分別占全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)34.22%與30.12%。省聯(lián)社勞動(dòng)競(jìng)賽期間，各項(xiàng)貸款增加4.82億元，增幅為5.50%，比全省平均增幅高0.8個(gè)百分點(diǎn)。扶貧貸款余額1.05億元，累放1.89億元。其中三季度共發(fā)放2094筆，金額0.74億元。全行借記卡存量54.67萬(wàn)張，比年初凈增3.97萬(wàn)張，卡內(nèi)存款余額21.34億元，比年初上升3.24億元，卡均存款0.39萬(wàn)元，活卡率為70.14%；全行累計(jì)發(fā)行圓鼎貸記卡13415張，比年初增加1456張；手機(jī)銀行31130戶，比年初凈增8729戶；個(gè)人網(wǎng)銀23073戶，比年初凈增671戶；企業(yè)網(wǎng)銀3304戶，比年初增加47g戶；支付寶卡通38818戶，比年初新增12104戶；銀村通單臺(tái)月交易量24l筆；POS機(jī)商戶2214戶，比年初新增461戶；自助柜員機(jī)單臺(tái)月交易量3100余筆；電子銀行業(yè)務(wù)柜面替代率達(dá)66.9%。全行各項(xiàng)收入7.64億元，各項(xiàng)支出4.39億元，實(shí)現(xiàn)撥各前利潤(rùn)4.15億元。資本凈額為14.54億元，比年初增加2.48億元，資本充足率14.26%，比銀監(jiān)部門要求的目標(biāo)值高3.06個(gè)百分點(diǎn)。不良貸款撥備覆蓋率為321.17%，超監(jiān)管部門目標(biāo)151.17個(gè)百分點(diǎn)。由該行主發(fā)起的安徽五河永泰村鎮(zhèn)銀行9月末存款余額為5.94億元，比年初增加1.07億元；貸款余額為5.74億元，比年初增加1.05億元；各項(xiàng)收入3916萬(wàn)元，各項(xiàng)支出3086萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)撥各前利潤(rùn)1408萬(wàn)元。資本充足率13.52%，五級(jí)不良占比2.24%。

二、該行在三季度工作中主要做法

（一）突出抓組織資金。一是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行梳理。二是對(duì)存款客戶進(jìn)行分類。三是分別從晨會(huì)演練、案例分享、廳堂與外拓營(yíng)銷、單位存貨業(yè)績(jī)四個(gè)方面入手，全面提升員工整體服務(wù)質(zhì)量和營(yíng)銷能力。四是結(jié)合市場(chǎng)需要以及客戶需求，開(kāi)展“金榜題名”“情系七夕”“迎中秋?慶國(guó)慶”等主題突出的專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)行金融產(chǎn)品營(yíng)銷。（二）信貸投放扎實(shí)推進(jìn)。一是通過(guò)專項(xiàng)營(yíng)銷找客戶。二是通過(guò)提高效率留客戶。三是通過(guò)調(diào)整利率爭(zhēng)客戶。（三）電子銀行業(yè)務(wù)有序開(kāi)展。一是強(qiáng)化產(chǎn)品宣傳與營(yíng)銷。二是加強(qiáng)渠道學(xué)習(xí)與推廣。三是組織業(yè)務(wù)檢查與培訓(xùn)。（四）抓好信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。一是做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作。二是做細(xì)做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分類基礎(chǔ)工作。三是開(kāi)展三季度“清非壓降攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)。四是做好不良貸款排查與處置。（五）經(jīng)營(yíng)管理有條不紊。一是提高運(yùn)營(yíng)管理科技支撐。二是逐步完善內(nèi)部規(guī)章制度。三是繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能。四是加強(qiáng)全行員工教育培訓(xùn)。馮加益在總結(jié)三季度工作成績(jī)的同時(shí)，指出了三季度工作中存在的問(wèn)題與不足，并提出了改進(jìn)措施。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)民增收；特點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策；浙江嘉興；秀洲區(qū)

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0265-02

農(nóng)民增收致富是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是農(nóng)村工作永恒的主題，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，是打造現(xiàn)代化田園新秀洲的升級(jí)版。改革開(kāi)放以來(lái)，嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民增收致富工作取得階段性成果，農(nóng)民生活水平總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康目標(biāo)的過(guò)渡。但是農(nóng)民增收困難仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和問(wèn)題。通過(guò)分析研究秀洲區(qū)農(nóng)民增收的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，探索農(nóng)民增收的新途徑、新措施，以期優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民增收步伐[1-3]。

1 當(dāng)前秀洲區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)

1.1 農(nóng)民純收入增長(zhǎng)幅度穩(wěn)定

秀洲區(qū)農(nóng)民純收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。近幾年的農(nóng)民收入抽樣調(diào)查顯示，秀洲區(qū)農(nóng)民純收入處于穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)。2013年、2014年、2015年秀洲區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為20 370.00、22 874.00、25 460.00元，分別比上年增長(zhǎng)12.82%、12.29%和11.31%。從近年來(lái)秀洲區(qū)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)情況來(lái)看，秀洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)、協(xié)調(diào)。

1.2 農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)民純收入由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。近年來(lái)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在秀洲區(qū)農(nóng)民總收入中的比重逐步增加，農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)由過(guò)去主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，發(fā)展為依靠當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，農(nóng)民增收由依靠增產(chǎn)和漲價(jià)轉(zhuǎn)型為依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按這一發(fā)展趨勢(shì)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入將是影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

2 農(nóng)民增收存在的問(wèn)題

秀洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)民人均純收入從1983年的410元，提高到2015年的25 460元，年均增長(zhǎng)率13.77%。隨著農(nóng)民純收入基數(shù)的進(jìn)一步增大，農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)量將有所回調(diào)，增長(zhǎng)速度也將趨緩。當(dāng)前，秀洲區(qū)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)速度趨勢(shì)平穩(wěn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)緩慢。由于秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不夠合理、種植面積減少、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不旺等原因，有些農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)不增收”，農(nóng)業(yè)效益提升不夠明顯。二是眾多企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，影響了農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)，而該項(xiàng)收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)6成以上，直接影響農(nóng)民收入的提高。三是農(nóng)民對(duì)未來(lái)收入缺乏穩(wěn)定預(yù)期，不敢大膽投資，從而影響二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，影響農(nóng)民收入的進(jìn)一步提升[4-6]。

3 存在問(wèn)題的原因分析

3.1 農(nóng)民文化程度偏低，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，難以根據(jù)市場(chǎng)供求信息做出準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給不平衡，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，農(nóng)民收入大幅降低。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種與新技術(shù)不斷出現(xiàn)，而由于農(nóng)民的文化程度較低，掌握新技術(shù)存在困難，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[7-8]。

3.2 農(nóng)民的組織化程度不高

自農(nóng)村改革以來(lái)，每戶農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地面積約為0.27 hm2，要在如此有限的土地上把農(nóng)民的收入水平提高到發(fā)達(dá)或中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，難度非常大。另外，雖然近幾年區(qū)政府推出了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策，但流轉(zhuǎn)的力度仍不夠大。目前，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為過(guò)于分散、盲目性較大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，從而影響農(nóng)民增收。

3.3 農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用及服務(wù)水平較低，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展要求

目前，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用日益凸現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化迫在眉睫。然而農(nóng)民由于受限于文化素質(zhì)水平，無(wú)法及時(shí)獲取有效的農(nóng)業(yè)信息。政府部門目前也還沒(méi)有形成一套高效的信息服務(wù)渠道，無(wú)法為農(nóng)民提供高效的農(nóng)業(yè)信息，從而導(dǎo)致分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在盲目性，限制了農(nóng)戶收入的提高。

3.4 政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和扶持力度仍有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中要面對(duì)市場(chǎng)與自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，而分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，影響了農(nóng)民增收。近年來(lái)，政府通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅、種子補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各種方式加大對(duì)農(nóng)民的扶持，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的要求。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收受市場(chǎng)約束

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量能夠滿足消費(fèi)需求，并且已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。隨著廣大居民生活水平的提高，對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，因而應(yīng)主要靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。

4 對(duì)策

4.1 改革政府支農(nóng)投入機(jī)制

猿職雅┮蹬遄魑財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。強(qiáng)化完善扶持政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民采取減災(zāi)增產(chǎn)、節(jié)本增效等實(shí)用技術(shù)等，以期實(shí)現(xiàn)政府支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高支農(nóng)效果，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入

在秀洲區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡且有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的情況下，要增加農(nóng)民收入首先應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，擴(kuò)大“萬(wàn)元千斤”模式覆蓋；深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好王店―洪合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、新塍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和北部濕地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持培育與改造并舉發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)有效投入。二是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。針對(duì)秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，選擇一些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點(diǎn)，取得一批領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果；加快農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。三是構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)和精品園建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系作用，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。加快構(gòu)建公益和經(jīng)營(yíng)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全覆蓋。

4.3 加強(qiáng)合作，提高農(nóng)民組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民增收

加快培育以農(nóng)民為主體、多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)和提高農(nóng)民組織化程度，是有效增加農(nóng)民收入的重要保障。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升工程。通過(guò)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，改良設(shè)備，改進(jìn)技術(shù)，完善管理，引導(dǎo)企業(yè)整合發(fā)展，抱團(tuán)營(yíng)銷，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，拓展?fàn)I銷空間。全區(qū)發(fā)展區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)63家，實(shí)現(xiàn)銷售收入14.9億元，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)8.81萬(wàn)戶，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品3.58億元。二是著力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)各類主體牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)同類專業(yè)合作社走聯(lián)合之路，做強(qiáng)區(qū)域品牌。目前，全區(qū)已注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社373家，納入政府管理的98家，注冊(cè)資金6 284萬(wàn)元，成員4 149名，實(shí)現(xiàn)收入1.8億元，帶動(dòng)農(nóng)戶3.86萬(wàn)戶。三是積極培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，出臺(tái)了《秀洲區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《示范性家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法》，培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。全區(qū)創(chuàng)建各類家庭農(nóng)場(chǎng)216家，為周邊農(nóng)民增收致富奔小康起到了輻射帶動(dòng)作用。

4.4 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入

近年來(lái)，秀洲區(qū)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以實(shí)施新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“壯大計(jì)劃”為抓手，創(chuàng)新“1+1+3”工作模式（即明確1個(gè)責(zé)任主體，梳理1批扶持項(xiàng)目，開(kāi)展好項(xiàng)目攻堅(jiān)、要素保障、幫扶督查等3項(xiàng)行動(dòng)），積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，創(chuàng)新組團(tuán)幫扶機(jī)制，在重點(diǎn)圍繞扶持項(xiàng)目做好“增收”文章的同時(shí)，以加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、全面構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理為補(bǔ)充，做好“拓收、挖潛、控支”3篇文章，有力推動(dòng)了全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。截至2015年底，全區(qū)113個(gè)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)總收入14 312.50萬(wàn)元（村均126.66萬(wàn)元），集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入9 221.04萬(wàn)元（村均81.60萬(wàn)元），分別比2012年增長(zhǎng)39.06%和58.38%；被市鎖定的42個(gè)薄弱村經(jīng)常性收入全部超過(guò)30萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)脫貧，87個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入超100萬(wàn)元，占總村數(shù)76.99%，全面完成市委、市政府下達(dá)的“三年兩目標(biāo)”任務(wù)。

4.5 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

秀洲區(qū)按照中央要求切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民增收起到顯著效果。首先，積極開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范活動(dòng)。在加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)相關(guān)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）要做好“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的審核把關(guān)工作，嚴(yán)格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)自查工作，結(jié)合三資管理工作，落實(shí)《浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈秀洲區(qū)2015年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作意見(jiàn)〉的通知》（秀洲農(nóng)監(jiān)〔2015〕2號(hào)）等相關(guān)文件，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)自查工作。最后，強(qiáng)化考核機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作再上新臺(tái)階。對(duì)各鎮(zhèn)、街道及區(qū)級(jí)各相關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門考核結(jié)果予以通報(bào)。對(duì)工作開(kāi)展不力、連續(xù)發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的鎮(zhèn)、街道和部門，由區(qū)農(nóng)監(jiān)辦納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。

4.6 深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)

秀洲區(qū)積極落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，2016年對(duì)照中央、省、市相關(guān)要求和秀洲區(qū)實(shí)際，以新塍鎮(zhèn)為土地確權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，區(qū)、鎮(zhèn)、村及測(cè)繪單位緊密協(xié)同、密切配合，切實(shí)遵照土地確權(quán)登記頒證工作流程，目前全區(qū)土地確權(quán)工作初見(jiàn)成效。截至12月31日，96個(gè)村正式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指界、測(cè)繪工作，共完成實(shí)測(cè)面積1.66萬(wàn)hm2，土地外業(yè)測(cè)繪工作基本完成。此外，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)流動(dòng)和價(jià)值彰顯，謀求農(nóng)民增收新亮c。

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篇3

——關(guān)于我市農(nóng)民增收工作情況的調(diào)查

根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作部署，9月上旬，市人大常委會(huì)副主任***帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)工委的同志對(duì)我市的農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，我們先后聽(tīng)取了市農(nóng)林局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室等單位以及**、**、**等鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民增收情況的匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

（一）

今年以來(lái)，市政府及其有關(guān)職能部門高度重視農(nóng)民增收工作，多次召開(kāi)農(nóng)民增收推進(jìn)工作會(huì)議，并認(rèn)真抓好落實(shí)。農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室等部門堅(jiān)持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路抓農(nóng)村，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民增收的渠道和空間，涌現(xiàn)了一批農(nóng)民增收新的亮點(diǎn)，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減負(fù)增收、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的組織化程度等方面都取得了較為明顯的成績(jī)，特別是項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)上有了突破性的進(jìn)展。去年9月，全省*個(gè)縣市中有*個(gè)縣市被省評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣市，**榜上有名。去年在**市農(nóng)業(yè)綜合表彰會(huì)上，我市獲得了第一名的好成績(jī)。今年1-9月份，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)達(dá)3858元，同比增長(zhǎng)15.9%，是多年以來(lái)農(nóng)民增收形勢(shì)較好的一年，農(nóng)民增收主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是農(nóng)民種養(yǎng)收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。去年秋播以來(lái)，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產(chǎn)和蠶桑生產(chǎn)獲得了較好的收成，實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)8.38萬(wàn)噸，其中，油菜籽收入達(dá)1.68億元，農(nóng)民增收1869萬(wàn)元；蠶繭總產(chǎn)值811.5萬(wàn)元，增收1185.6萬(wàn)元。全市畜牧業(yè)在禽流感、飼料價(jià)格上漲、外貿(mào)出口受阻等不利因素并存的情況下，畜禽生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，畜禽產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民增收的空間。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐逐步加快。市政府及其有關(guān)職能部門積極拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，加快中介組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了顯著成效。截止今年8月份，我市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人，其中就地轉(zhuǎn)移1.03萬(wàn)人，異地轉(zhuǎn)移1.17萬(wàn)人，農(nóng)民人均外出勞務(wù)收入增加226元，增長(zhǎng)17.7%。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，年收入一般在1-1.2萬(wàn)元之間，收入較高的是建筑行業(yè)，年收入一般在1.5-2萬(wàn)元之間。

（二）

近幾年，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府和有關(guān)部門在幫助農(nóng)民增收上做了許多工作，也取得了較好的成績(jī)，但從我們的調(diào)查情況來(lái)看，我市在農(nóng)民增收上還存在著一些不可忽視的問(wèn)題。其主要有以下幾方面：

一是“低”，即農(nóng)民的文化素質(zhì)低。在我市尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，35歲以上的占73%，初中及初中以下文化程度的占89%，無(wú)一技之長(zhǎng)的占81%。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，成為制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的主要原因之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對(duì)處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來(lái)講無(wú)異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，使他們很難對(duì)諸多的市場(chǎng)供求信息做出準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給大量增加，價(jià)格下跌，農(nóng)民收入隨之大幅降低。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，這些都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了相應(yīng)的要求，而大多數(shù)農(nóng)民則有些無(wú)所適從，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益整體不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收。

二是“高”，即農(nóng)業(yè)成本高。近二年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，造成了農(nóng)民生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，再加上農(nóng)資市場(chǎng)混亂，農(nóng)民擔(dān)心高價(jià)買了假種子和劣質(zhì)化肥農(nóng)藥，到時(shí)候低價(jià)賣出農(nóng)副產(chǎn)品，里外賺不到錢。近幾年，柴油等漁用物資價(jià)格也一路上揚(yáng)，各類費(fèi)用急劇上升，漁業(yè)成本不斷增加，廣大漁民的增收問(wèn)題也成了“紙上談兵”。

三是“少”，即農(nóng)業(yè)投入少。由于我市財(cái)政支付能力弱，用于農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資金投入有限，導(dǎo)致推動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到根本改善，這些問(wèn)題的存在成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。如今年我市遭遇干旱，由于水利設(shè)施功能衰退，損毀嚴(yán)重，抗災(zāi)能力大大減弱，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受一定損失。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于財(cái)政困難，爭(zhēng)取到的有限的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金沒(méi)有真正投入農(nóng)業(yè)，而是挪作他用，進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是“重”，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。近幾年，國(guó)家通過(guò)實(shí)施稅費(fèi)改革等一系列政策措施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，但一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，特別是涉漁收費(fèi)部門還是不少，收費(fèi)項(xiàng)目繁多，漁民負(fù)擔(dān)仍然很重。與此同時(shí)，農(nóng)民的“隱性負(fù)擔(dān)”問(wèn)題也不容忽視。首先是醫(yī)療、教育等負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件比不上城鎮(zhèn)，但是其開(kāi)支并不比城鎮(zhèn)低，有了病往往要支付高額的醫(yī)藥費(fèi)。為了讓孩子能接受良好的教育，許多農(nóng)村家長(zhǎng)都把孩子送到城里讀書，除了繳納高額的借讀費(fèi)，不少家長(zhǎng)還進(jìn)城“陪讀”，既耽誤生產(chǎn)，又增加費(fèi)用。其次是婚嫁成本居高不下，人情消費(fèi)有增無(wú)減。在農(nóng)村，子女婚嫁仍是農(nóng)民開(kāi)支的頭等大項(xiàng)，尤其是為兒子成家，幾乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。大部分農(nóng)戶每年用于各種人情的禮金占了家庭開(kāi)支的很大比重。（三）

如何保持農(nóng)民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村工作的中心問(wèn)題，也是各級(jí)政府和我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)著力研究和解決的問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、制度、環(huán)境等方方面面，所以我們只有用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民增收，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，為此，提出以下建議意見(jiàn)：一、堅(jiān)持以人為本的理念，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民是弱勢(shì)群體，弱就弱在素質(zhì)上。全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，變沉重的人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)期性增加收入的關(guān)鍵。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，消除農(nóng)民的“低素質(zhì)屏障”。

一是提高組織化程度。建議政府及其有關(guān)職能部門一方面要圍繞農(nóng)民增收來(lái)建立政績(jī)考核體系，堅(jiān)持不以GDP為目標(biāo)取向，不以表面繁榮為政績(jī)，以把黨的富民政策創(chuàng)造性地惠及到農(nóng)民身上為己任，形成農(nóng)民增收穩(wěn)定的政績(jī)考核機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持政策導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，積極發(fā)展村級(jí)組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織，引導(dǎo)他們?cè)谧栽富ダ幕A(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要進(jìn)一步加大扶持力度，既要加大資金的扶持力度，更要注重加大對(duì)產(chǎn)前信息體系建設(shè)和產(chǎn)后加工流通的扶持力度，以及對(duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的扶持力度，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

二是提高勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。只有通過(guò)教育和培訓(xùn)提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，農(nóng)民增收問(wèn)題才可能收到事半功倍的效果。因此建議政府一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。另一方面要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的一些實(shí)際困難。

三是重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中起著示范帶動(dòng)作用的“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”、“田秀才”、“土專家”等新型農(nóng)業(yè)人才，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一支不可缺乏的新生力量。因此，建議政府要進(jìn)一步擴(kuò)大視野，一方面要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，另一方面，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)人才后備庫(kù)，充分發(fā)揮他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，謀劃農(nóng)民增收

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此建議政府：

一是進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是增加農(nóng)民收入的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要手段。所以建議政府要通過(guò)合理規(guī)劃布局，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。要采取多種措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和信息反饋，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

二是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。當(dāng)前，農(nóng)村集體保障功能不斷削弱，農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧和人口老齡化、高齡化問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)民的處境不容樂(lè)觀。針對(duì)這些問(wèn)題，建議政府要從以下幾個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系：一要構(gòu)建農(nóng)民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍。同時(shí)要完善財(cái)政對(duì)低保的轉(zhuǎn)移支付制度，確保資金落實(shí)。二要構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療救助體系，盡快完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民因病致貧問(wèn)題。三要構(gòu)建農(nóng)村教育救助體系，重點(diǎn)是逐步推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。四要構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，解除農(nóng)村養(yǎng)老之憂。三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，加快農(nóng)民增收

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。因此，建議政府要進(jìn)一步做好以下幾方面工作：

一是加快農(nóng)村勞務(wù)輸出。我市人多地少，大量農(nóng)民和富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，人均占有農(nóng)業(yè)資源偏小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，是農(nóng)民收入、特別是農(nóng)業(yè)收入長(zhǎng)期上不去的根本原因。因此要加快農(nóng)村勞務(wù)輸出，順應(yīng)城市化規(guī)律之要求，采取相關(guān)措施，由過(guò)去人為地限制農(nóng)民進(jìn)城，到鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而發(fā)展到允許農(nóng)民進(jìn)城定居。這既需要改變以往不正確的認(rèn)識(shí)，更需要在實(shí)際操作中摒棄以往限制農(nóng)民進(jìn)城的一些做法，降低農(nóng)民進(jìn)城定居的門檻，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。要逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口在國(guó)民待遇上的差別，對(duì)進(jìn)城務(wù)工一定時(shí)間、有固定住所、有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，允許其申請(qǐng)變?yōu)槌鞘芯用?，并在子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要為進(jìn)入城市的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?，使農(nóng)民真正融入城市，適應(yīng)新的環(huán)境，迅速轉(zhuǎn)換角色，在城市中求得生存和發(fā)展。

篇4

    關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品;農(nóng)村水利設(shè)施;提供方式;收費(fèi)制度

    我國(guó)是自然條件多樣、各地發(fā)展不平衡的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以分散細(xì)小的生產(chǎn)組織,抵抗自然災(zāi)害能力差的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。長(zhǎng)期以來(lái),為了防止因天災(zāi)引起的農(nóng)業(yè)波動(dòng),保障糧食安全,國(guó)家一直在興修各種水利設(shè)施,向農(nóng)村居民提供相對(duì)好的生產(chǎn)保障?？梢哉f(shuō),農(nóng)村水利設(shè)施是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到至關(guān)重要作用的公共產(chǎn)品。

    一、公共產(chǎn)品及農(nóng)村水利設(shè)施公共產(chǎn)品的概念形成

    所謂公共產(chǎn)品,自古希臘的亞里士多德以來(lái)出現(xiàn)了幾十種紛繁復(fù)雜的定義及闡述,但其中以薩繆爾森的定義最為著名。薩繆爾森他從一個(gè)產(chǎn)品的自然屬性出發(fā),認(rèn)為具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品,如國(guó)防、安全、燈塔、法治和秩序、交通設(shè)施、醫(yī)療保健、環(huán)境、以及科研與教育等。但現(xiàn)實(shí)中大部分產(chǎn)品往往難以同時(shí)具有這兩個(gè)特征。有的具有非競(jìng)爭(zhēng)性但卻具有排他性,比如公共圖書館在提供服務(wù)時(shí)不具有競(jìng)爭(zhēng)性,任何人都可以得到服務(wù),但每當(dāng)一個(gè)人從圖書館借到一本書時(shí),他就具備了排他性——排除了他人再借到同一本書的可能性;有的具有非排他性但卻具有競(jìng)爭(zhēng)性,如在擁擠交通要道就會(huì)因?yàn)檐囕v增多而變得擁擠并妨礙通行。所以,蒂布特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》(A Pure Theory of Expenditure)對(duì)薩繆爾森定義的補(bǔ)充定義是:“公共產(chǎn)品是一種能夠被生產(chǎn)出來(lái)、但卻無(wú)法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行合理收費(fèi)的產(chǎn)品?！?/p>

    就我國(guó)實(shí)際情況來(lái)說(shuō),一般而言,農(nóng)村水利設(shè)施是由政府投資的,在一定的社區(qū)里,村民都可以進(jìn)行消費(fèi),僅在用水緊張時(shí),由于擁擠而產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí),水利資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)可以在投資者間分散享有或由投資集團(tuán)、組織獨(dú)立享有,具有排他性。從農(nóng)村水利設(shè)施的性質(zhì)及公共產(chǎn)品定義可知,我們可以認(rèn)為農(nóng)村水利設(shè)施是由政府投資興建的,農(nóng)村社區(qū)集體共享的產(chǎn)品,具備一定收益的外溢性,排他性及一定范圍內(nèi)非競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品。

    二、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題

    1.農(nóng)村水利設(shè)施的提供方式

    對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力弱小、缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)能力的小型家庭農(nóng)場(chǎng),提供了較高層次的生產(chǎn)保障,使他們比較容易在現(xiàn)實(shí)復(fù)雜多變的自然環(huán)境下生存。”因而,水利設(shè)施在保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),糧食安全起著無(wú)可代替的作用。但是,農(nóng)村水利設(shè)施是一種建設(shè)周期長(zhǎng),投資規(guī)模大,難以進(jìn)行有效的交易的,易于產(chǎn)生搭便車行為的,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的單個(gè)農(nóng)戶既無(wú)力也不愿意進(jìn)行投資的公共產(chǎn)品。

    實(shí)際上,作為一種普遍的認(rèn)識(shí),農(nóng)村水利設(shè)施的投資主體應(yīng)該是政府,因?yàn)橛捎谒O(shè)施難以通過(guò)正常商品交換的方式來(lái)使水資源實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值,私人無(wú)提供此公共產(chǎn)品的意愿。同時(shí),水利設(shè)施的消費(fèi)或服務(wù)的帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的外溢性,不少水利設(shè)施往往還著承擔(dān)起防洪及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益性功能;在某些貧困地區(qū),準(zhǔn)公益性水利工程對(duì)生產(chǎn)具有基礎(chǔ)作用,促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而,其具有良好的社會(huì)效益,從這個(gè)角度來(lái)看,政府必然要承擔(dān)起作為投資的主體。

    同時(shí),部分學(xué)者認(rèn)為,一方面小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的勞動(dòng)投入,另一方面是勞動(dòng)大量的閑置,完全通過(guò)財(cái)政資金購(gòu)買勞動(dòng)從事小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)發(fā)展民間合作組織,建立政府與市場(chǎng)合作的新型社會(huì)資源動(dòng)員機(jī)制,引導(dǎo)勞動(dòng)等社會(huì)資源參與小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,并改善用于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)管理的財(cái)政和集體資金使用效率。而如何引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)在當(dāng)前也遇到相當(dāng)多的困難。主要原因是,在一個(gè)既定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi),假設(shè)一條水利設(shè)施在政府在牽頭建設(shè),村民集資出勞力建成后,由于對(duì)水利設(shè)施的消費(fèi)的監(jiān)督成本很高,總有部分村民希望可以不付出任何成本而享受到公共產(chǎn)品的供給,希望可以在建成后進(jìn)行“搭便車”行為。這樣村民之間會(huì)形成一種博弈,希望別人多出錢,自己少出錢甚至不出錢,最后導(dǎo)致一種集體的觀望,每個(gè)農(nóng)戶都選擇了不提供,即“選擇不提供,選擇不提供” 這成為唯一的納什均衡,從而難于調(diào)動(dòng)村民的積極性來(lái)興建水利設(shè)施。

    由上述學(xué)者的觀點(diǎn),我們可以得知,水利設(shè)施作為一種公共產(chǎn)品,一旦提供出來(lái),生產(chǎn)者就無(wú)法決定誰(shuí)來(lái)得到它,而且作為一種公益性的公共產(chǎn)品,水利設(shè)施在農(nóng)村意味著一種穩(wěn)定的生產(chǎn)保障,是農(nóng)戶生活的保障。而且水利設(shè)施必然存在外部性,易于產(chǎn)生搭便車行為,難于對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)進(jìn)行合理的收費(fèi),如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益最大化原則進(jìn)行供給,那么私人必然無(wú)意進(jìn)行投資,這就造成水利設(shè)施供給的低效率,而政府作為公共利益的代表者,理由當(dāng)然地要承擔(dān)起農(nóng)村水利設(shè)施的的建設(shè)任務(wù),作為水利設(shè)施投資的主體。而要調(diào)動(dòng)村民的積極性來(lái)興建水利設(shè)施,則要突破由于容易“搭便車”而形成的納什均衡。充分發(fā)激發(fā)他們的責(zé)任感和榮譽(yù)感。利用農(nóng)村的熟人情節(jié),講面子的特點(diǎn),創(chuàng)新多種激勵(lì)形式,如可以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件比較好的村民帶頭提供資金;采用刻碑、評(píng)優(yōu)等方式,讓村民的榮譽(yù)感得到充分滿足,從而籌集盡量多的資金。

    2.如何制定合理的收費(fèi)制度來(lái)緩解競(jìng)爭(zhēng)

    農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)品供給具備一定的競(jìng)爭(zhēng)性,如何運(yùn)用制定合理的收費(fèi)制度來(lái)緩解這種競(jìng)爭(zhēng)?農(nóng)村水利設(shè)施的最主要用途是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候的影響很大,所以生產(chǎn)時(shí)間的相對(duì)集中,這就造成灌溉的時(shí)間也必然相對(duì)集中,這往往達(dá)到了公共產(chǎn)品的“擁擠點(diǎn)”,當(dāng)消費(fèi)者的人數(shù)再增加,其邊際成本并不為零,這一時(shí)段內(nèi)農(nóng)村水利設(shè)施的供給就形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí),水資源作為一種稀缺資源,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施雖然屬于公共產(chǎn)品,但是為了有效利用水資源,有必要利用價(jià)格杠桿,用

    收費(fèi)的形式來(lái)保護(hù)水資源,同時(shí)緩解農(nóng)村水利設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)。

    同時(shí),農(nóng)水利設(shè)施現(xiàn)行的管理方式是由事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行管理,而這些事業(yè)單位所能得到經(jīng)費(fèi)往往不足維持日常運(yùn)轉(zhuǎn),必須進(jìn)行合理的收費(fèi)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。上述的種種原因,決定了農(nóng)村水利設(shè)施必須要設(shè)計(jì)合理的收費(fèi)制度。

    長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民對(duì)無(wú)償使用“大鍋水”的福利觀念仍然占主導(dǎo)地位,不情愿接受“商品水”制度。他們認(rèn)為,只要本村的農(nóng)民不買水利設(shè)施,外村的人也不敢買,國(guó)家搬不走、拆不掉,與其掏錢去買,不如現(xiàn)在無(wú)償使用合算。這樣很容易造成水資源的浪費(fèi),達(dá)到“擁擠點(diǎn)”,最終形成競(jìng)爭(zhēng)。所以,要對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行收費(fèi),必然要控制不愿意交費(fèi)的農(nóng)戶搭便車行為。而引導(dǎo)農(nóng)民形成自覺(jué)繳費(fèi)的最好選擇就是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)具有獨(dú)立的社團(tuán)法人資格,依嚴(yán)格的程序設(shè)立,并制定用水者協(xié)會(huì)的規(guī)章制度,每個(gè)用水者都是該組織的成員。協(xié)會(huì)代表選舉產(chǎn)生,代表用水者的利益,與供水方討價(jià)還價(jià);用水者不及時(shí)繳納水費(fèi),由協(xié)會(huì)處理;水協(xié)會(huì)對(duì)用水者搭便車的懲罰,使用水搭便車問(wèn)題得到遏制經(jīng)營(yíng)灌溉站的人只要向用水者協(xié)會(huì)收費(fèi)。

    其次,合理的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施供給的收費(fèi)制度還應(yīng)該考慮的是價(jià)格剛性。部分水利產(chǎn)品又是一種技術(shù)產(chǎn)品,成本相對(duì)固定,在價(jià)格上就表現(xiàn)為一定程度的剛性。另外,在農(nóng)業(yè)用水方面,尤其在一些貧困地區(qū),水利工程的扶貧作用使得在水產(chǎn)品的價(jià)格制定上還必須考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力。

    從上述學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出,農(nóng)村水利設(shè)施作為公共產(chǎn)品,它存在著“擁擠點(diǎn)”,當(dāng)消費(fèi)者的人數(shù)再增加,其邊際成本并不為零,因而必須利用收費(fèi)作為調(diào)節(jié)的杠桿,以抑制搭便車行為,保護(hù)稀缺的水資源。同時(shí),在農(nóng)村水利設(shè)施的管理過(guò)程中,也需要進(jìn)行一定的收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)不足。但是,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施作為一種公益性的公共產(chǎn)品,不能單純從市場(chǎng)的角度來(lái)制定收費(fèi)政策,應(yīng)從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件出發(fā),以公益性的公共產(chǎn)品為出發(fā)點(diǎn),制定農(nóng)民可以接受的收費(fèi)政策。

    三、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,農(nóng)村水利設(shè)施是在農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)起著基礎(chǔ)性作用的公共產(chǎn)品,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件,具有很強(qiáng)的收益外溢性,對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)具有顯著的貢獻(xiàn),是農(nóng)民改善生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因而,政府作為公共利益的代表者,理由當(dāng)然地要承擔(dān)起農(nóng)村水利設(shè)施的的建設(shè)任務(wù),成為水利設(shè)施投資的主體,同時(shí)利用各種激勵(lì)方式積極引導(dǎo)村民對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的熱情,并制定合理的收費(fèi)方式來(lái)緩解其競(jìng)爭(zhēng)性,形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民改善生活,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,保障糧食安全提供穩(wěn)固、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；成因分析；收斂分析；面板數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）08－0021－03

引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速前進(jìn)，取得了很高的成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)了日本，躍居世界第二，僅次于美國(guó)。但是，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題卻日益突出，城鄉(xiāng)矛盾愈加深化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比從2008年的3.31：1擴(kuò)大到3.33：1，絕對(duì)差距為12 022元；江蘇省由2.54：1擴(kuò)大到2.57：1，絕對(duì)差距為11 323元，可以看出江蘇省的城鄉(xiāng)居民收入差距與全國(guó)相比就小了很多。在全球金融危機(jī)的大背景下，由于受到危機(jī)的影響，我國(guó)對(duì)外出口受到嚴(yán)重打擊，要想經(jīng)濟(jì)回到正軌、快速增長(zhǎng)，必然需要通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，而擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村居民增收，擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)（張曉山等，2009）。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距再一次成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)綜述

到目前為止，有關(guān)城鄉(xiāng)居民收入差距及其成因分析的研究有以下方面：一是城市偏向?qū)Τ青l(xiāng)差距的影響。Lipton.M（1977）最早提出城市偏向的概念；程開(kāi)明（2008）利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)，依據(jù)城市偏向與城鄉(xiāng)差距的理論模型，進(jìn)行回歸估計(jì)和檢驗(yàn)，得出城市偏向是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因；陸銘等（2004）利用1987―2001年間省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距與實(shí)施的帶有城市偏向的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)。二是二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)差距的影響。林毅夫（2003）認(rèn)為，以趕超為目的的工業(yè)化戰(zhàn)略背離了我國(guó)的資源比較優(yōu)勢(shì)，是引起城鄉(xiāng)差距的主要原因；毛克林（2006）認(rèn)為，由二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)本質(zhì)是城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因；張曉山（2010）認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使城鄉(xiāng)居民之間存在較大的收入差距，而且在享受公共服務(wù)和社會(huì)福利方面有更大的差距。三是我國(guó)金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)差距的影響。溫濤等（2005）運(yùn)用1952―2003年間的數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)整體金融發(fā)展、農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，得出中國(guó)金融發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有顯著的負(fù)效應(yīng)；陸銘等（2004）利用1987―2001年間省級(jí)面板資料的實(shí)證研究結(jié)果表明，金融發(fā)展水平對(duì)城鄉(xiāng)收入差距沒(méi)有顯著影響。從整體上看，在相關(guān)文獻(xiàn)中，運(yùn)用系統(tǒng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法對(duì)江蘇省的城鄉(xiāng)居民收入差距成因及趨勢(shì)進(jìn)行的研究為數(shù)不多。本次研究是在對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距的歷史和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的成因和穩(wěn)定趨勢(shì)進(jìn)行分析。

二、城鄉(xiāng)收入差距的歷史及現(xiàn)狀分析

由于我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距主要是屬于政策導(dǎo)向型城鄉(xiāng)差距，這就直接影響到江蘇省的城鄉(xiāng)發(fā)展，使之總體上呈W型狀的發(fā)展過(guò)程。筆者分別從以下四個(gè)特殊階段來(lái)分析國(guó)家政策對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展的直接影響：1978―1984年，1984―1993年，1993―1996年，1996―2008年。數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

第一階段：1978―1984年，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，主要是因?yàn)閲?guó)家推行家庭承包責(zé)任制。一系列以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村改革促使這六年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率高達(dá)46.89%（林毅夫，2005）。

第二階段：1984―1993年，城鄉(xiāng)收入差距漸漸地?cái)U(kuò)大，主要有兩方面的原因：一是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行政干預(yù)增加以及國(guó)家的改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，相對(duì)提高了城鎮(zhèn)居民的收入；二是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的一次性突發(fā)效應(yīng)已經(jīng)在1984年達(dá)到并釋放完以及勞動(dòng)力的加速外溢和肥料使用增長(zhǎng)率的急劇下降，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)減緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前。

第三階段：1993―1996年，城鄉(xiāng)收入差距又逐步縮小，主要是因?yàn)槌鞘欣锏暮芏嗥髽I(yè)停產(chǎn)倒閉使得很多職工下崗，還有農(nóng)業(yè)在1996年的大豐收，農(nóng)民的收入提高。

第四階段：1996―2008年，城鄉(xiāng)收入差距再次出現(xiàn)較快擴(kuò)大的趨勢(shì)。主要有兩方面的原因：一方面是社會(huì)保障制度日漸完善，隨著失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等基礎(chǔ)制度不斷建立，職工的工資也得到不斷提高；另一方面是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走低并持續(xù)低迷，導(dǎo)致農(nóng)民收入增加緩慢。

根據(jù)江蘇省目前的現(xiàn)狀來(lái)看，2009年的城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村的為39.2%。可以看出，江蘇省城鎮(zhèn)居民生活已經(jīng)跨入富裕階段，農(nóng)村居民生活則是剛剛跨入小康。城鄉(xiāng)之間高的收入差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平呈現(xiàn)出很大的差異。另外，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，不可避免地會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)問(wèn)題，引起社會(huì)動(dòng)蕩不安，從而阻礙國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

三、城鄉(xiāng)收入差距成因的實(shí)證分析

構(gòu)造的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型是：y＝β+βx1+βx2+βx3+……+ε

其中，β是截距項(xiàng)，βk是參數(shù)（k=1，2…），下標(biāo)i代表第i個(gè)江蘇省市，t代表第t年，ε是殘差項(xiàng)。

該模型采用的樣本是13個(gè)江蘇省市、2000―2009年十年的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源是2001―2010年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。模型中選取的各指標(biāo)的含義如下：

y指城鄉(xiāng)收入差距 公式=Log（城鄉(xiāng)居民收入之比）；x1指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。公式=Log（第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重）；

x2指就業(yè)結(jié)構(gòu)。公式=城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比值；x3指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公式=Log（人均GDP）；T指時(shí)間趨勢(shì) @trend；

x4指教育投資水平。公式=Log（教育支出/財(cái)政支出）；x5指金融發(fā)展水平。公式=Log（金融機(jī)構(gòu)貸款余額/地區(qū)GDP）

本文構(gòu)造的是面板數(shù)據(jù)模型（panel data model），該模型相對(duì)于只利用截面數(shù)據(jù)或只利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，具有很多的優(yōu)點(diǎn)：采用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)分析更全面，有很好的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值；利用面板數(shù)據(jù)能夠改進(jìn)估計(jì)的有效性，因?yàn)?，面板?shù)據(jù)研究增加了模型的自由度并減少了解釋變量之間的多重共線性；面板數(shù)據(jù)模型能夠控制橫截面?zhèn)€體的異質(zhì)性，構(gòu)造更復(fù)雜的行為模型。

本文采用Eviews5.1軟件對(duì)模型進(jìn)行回歸估計(jì)分析，先構(gòu)造了六個(gè)方程，分別估計(jì)了包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投資水平、金融發(fā)展水平以及時(shí)間趨勢(shì)六個(gè)變量的方程，結(jié)果如表1所示。

根據(jù)每個(gè)方程的回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著變量的逐個(gè)加入，調(diào)整的R2值總體上是不斷增加的，從方程1的0.585 8增加到方程6的0.869 9，F(xiàn)值也在不斷的增加（除了方程4減少外），方程4、5、6中變量X4的回歸估計(jì)值都不顯著，而且當(dāng)增加X(jué)4變量時(shí)，方程的調(diào)整的R2和F值都有所下降，因此，對(duì)除了X4以外的所有其他解釋變量再做回歸分析，如方程7所示，除了X3不顯著，其他所有變量都高度顯著，與方程6相比調(diào)整的R2和F值都增加，與方程3相比調(diào)整的R2和F值有明顯增大。為此，選擇方程7為最終的估計(jì)模型，并對(duì)方程7進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，結(jié)果為：Chi-Sq. Statistic=24.163 16； Chi-Sq. d.f.=5； Prob.=0.0078。表明不接收原假設(shè) ，本文構(gòu)造的模型是固定影響模型。

從方程7的估計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表1）可以得到以下結(jié)論：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和金融發(fā)展水平對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距均具有顯著的負(fù)效應(yīng)。目前，江蘇省的金融覆蓋面還不廣，應(yīng)該加大省內(nèi)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融覆蓋力度和范圍，加大力度推行小額貸款。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比值對(duì)城鄉(xiāng)差距有非常顯著的影響，人均GDP對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距也有較大的影響，更高的人均GDP意味著較低的城鄉(xiāng)居民之間的消費(fèi)差距。

四、城鄉(xiāng)收入差距的變動(dòng)趨勢(shì)分析

由于本文研究的是城鄉(xiāng)兩個(gè)地區(qū)，用截面數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行分析，因此，運(yùn)用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析?，F(xiàn)將不同地區(qū)的收入差距設(shè)定為0，這是單位根檢驗(yàn)的一個(gè)假設(shè)，單位根檢驗(yàn)主要是檢驗(yàn)收斂的平穩(wěn)性。

根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及農(nóng)村居民人均純收入的時(shí)間序列圖可以看出：兩個(gè)序列都具有明顯的趨勢(shì)，所以初步判斷兩個(gè)序列是不平穩(wěn)序列?？紤]到 的異方差性以及自相關(guān)誤差帶來(lái)的影響，本文采用Philips-perron檢驗(yàn)：PP - Chi-square（nc） = 13.7764，Prob.=0.0010；PP - Chi-square（cs）=20.2103，Prob.=0.0000

結(jié)果顯示，cs（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）序列和nc（農(nóng)村居民人均純收入）序列在選擇模型pp檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷那闆r下，序列均二階差分后平穩(wěn)，因此，可以判斷cs和nc均是非平穩(wěn)序列?？傮w上看，單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明江蘇省城鄉(xiāng)之間收入的收斂性是不穩(wěn)定的。

五、總結(jié)

1.我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距主要是屬于政策導(dǎo)向型，這就直接影響到江蘇省城鄉(xiāng)差距的變動(dòng)，使之總體上呈現(xiàn)出W形狀的發(fā)展，每個(gè)階段的差距變動(dòng)都伴隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策改革進(jìn)行。

2.第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重以及金融發(fā)展水平對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距都有顯著的負(fù)效應(yīng)，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比值對(duì)城鄉(xiāng)差距也有顯著影響。江蘇省應(yīng)該加大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融覆蓋力度和范圍，加強(qiáng)推行農(nóng)村小額貸款。

3.通過(guò)對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)居民收入的收斂穩(wěn)定性分析可得出，城鄉(xiāng)居民收入均二階差分后平穩(wěn)，因此，可以判斷均屬于非平穩(wěn)序列，城鄉(xiāng)之間收入的收斂性是不穩(wěn)定的。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞:柑產(chǎn)業(yè);鉆石模型;競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);湘西

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0125-03

一、“鉆石模型”研究綜述

1.邁克爾?波特的“鉆石模型”。邁克爾?波特教授在其《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》(1990)一書中提出了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論,該理論指出影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵就在于四個(gè)基本要素和兩個(gè)輔助要素的整合作用,這些要素之間相互影響,構(gòu)成了相互作用的系統(tǒng),即“鉆石模型”。

其中四個(gè)基本要素包括:(1)生產(chǎn)要素:包括人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施;(2)需求條件:主要是本國(guó)市場(chǎng)的需求;(3)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn):這些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)是否有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;(4)企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的表現(xiàn)。

政府和機(jī)會(huì)作為影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的輔助要素,其作用也是不可漠視的。機(jī)會(huì)只要包括科技的發(fā)明創(chuàng)新、全球金融市場(chǎng)或匯率的重大變化、戰(zhàn)爭(zhēng)等,機(jī)會(huì)能否很好把握也取決于以上四個(gè)基本要素。政府主要通過(guò)政策選擇來(lái)影響競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),其影響是通過(guò)其他四個(gè)關(guān)鍵因素間接實(shí)現(xiàn)的。

2.“鉆石模型”研究綜述。波特的鉆石模型理論立足于產(chǎn)業(yè),通過(guò)連接微觀的生產(chǎn)要素和需求要素以及宏觀層面上的政府要素,把微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)連接起來(lái)。J.Dunning(1993) 于1993年對(duì)這一理論進(jìn)行了補(bǔ)充,提出FDI對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用,并在“鉆石模型”中加入了“跨國(guó)公司商業(yè)活動(dòng)”因素,還將其放在與政府、機(jī)會(huì)同等重要的地位;簡(jiǎn)?法格伯格(J.Fagerberg)通過(guò)對(duì)16個(gè)OECD國(guó)家1965―1987年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)線性回歸模型分析,對(duì)波特“鉆石模型”中的“需求條件”特別是國(guó)內(nèi)成熟的消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定作用進(jìn)行了實(shí)證分析,得出需求條件對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有很強(qiáng)的正向影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者張金昌在其《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的理論和方法》一書中也指出了“鉆石模型”的一些不足,并提出了根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段研究產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的三維分析法;芮明杰(2004)則給“鉆石模型”加了一個(gè)核心即知識(shí)吸收和創(chuàng)新能力,認(rèn)為“有了這個(gè)核心才能真正體現(xiàn)出自己產(chǎn)業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力”,經(jīng)過(guò)一系列修改和補(bǔ)充,該理論已成為一個(gè)比較完善的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)級(jí)體系。

“鉆石模型”最早多是被應(yīng)用于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力分析評(píng)價(jià)中。但是近年來(lái),也逐漸被用于商業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力分析評(píng)價(jià)體系并取得成功。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例,胡爭(zhēng)光、段雅樂(lè)(2007)利用“鉆石模型”對(duì)陜西果業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行了分析,并提出了通過(guò)構(gòu)建果業(yè)集群來(lái)發(fā)展陜西果業(yè);張曼婕(2007)也將“鉆石模型”用于湘西獼猴桃產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析中,指出應(yīng)該充分發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使獼猴桃產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè);譚晶晶(2008)將“鉆石模型”用于中國(guó)糧食的競(jìng)爭(zhēng)力分析,針對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的特點(diǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策;劉中會(huì)、劉力臻(2008)則將“鉆石模型”用于分析山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群,找出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)制與規(guī)律,并提出了對(duì)策和建議;李姚礦(2008)等利用“鉆石模型”對(duì)安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析,并針對(duì)安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群提出對(duì)策建議;張家成,楊曉霞(2008)在利用“鉆石模型”對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析后提出,通過(guò)與美國(guó)、加拿大等國(guó)家相比指出存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策以提升吉林省的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

“鉆石模型”在各種產(chǎn)業(yè)中得到廣泛運(yùn)用,但是對(duì)于湘西柑產(chǎn)業(yè)的分析方面還沒(méi)有相關(guān)文獻(xiàn)涉及,本文主要是利用“鉆石模型”對(duì)湘西柑產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析,充分發(fā)揮湘西柑產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使其成為湘西的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、湘西柑產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

本文主要運(yùn)用波特的鉆石理論,從生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、柑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略、機(jī)會(huì)以及政府的支持六個(gè)方面來(lái)分析湘西柑產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.生產(chǎn)要素。波特將生產(chǎn)要素劃分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素,初級(jí)生產(chǎn)要素是指天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人等,高級(jí)生產(chǎn)要素則是受過(guò)高等教育的人力資本、現(xiàn)代化的信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。本文只要是根據(jù)波特的理論從自然資源狀況、地域優(yōu)勢(shì)、科技投入等方面來(lái)進(jìn)行分析。

(1)自然資源狀況。湘西位于湖南省西北部,域?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū),無(wú)霜期長(zhǎng)、冬暖夏涼、熱量豐富。受地形地貌及山區(qū)水體等綜合影響,區(qū)域性小氣候非常適合柑橘生長(zhǎng),加上土壤肥力高、水質(zhì)和空氣質(zhì)量好,是發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)柑橘的理想?yún)^(qū)域。

柑性喜溫暖濕潤(rùn),主要分布在北緯35℃以南的區(qū)域;一般年降雨量1 000毫米左右的熱帶、亞熱帶區(qū)域都適宜柑橘種植,土壤的相對(duì)含水量以60%～80%為適宜;柑是耐陰性較強(qiáng)的樹(shù)種,但要優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)仍需好的日照,一般年日照時(shí)數(shù)1 200～2 200小時(shí)的地區(qū)均能正常生長(zhǎng);另外,柑對(duì)土壤的適應(yīng)范圍較廣,紫色土、紅黃壤、沙灘和海涂,pH值4.5～8均可生長(zhǎng),以PH值5.5～6.5為最適宜。柑橘根系生長(zhǎng)要求較高的含氧量,以土壤質(zhì)地疏松,結(jié)構(gòu)良好,有機(jī)質(zhì)含量2%～3%,排水良好的土壤最適宜。

湘西在北緯28℃左右,屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。晝夜溫差大,年平均氣溫16.5 ℃,無(wú)霜期250 ～280 天;年降水量為1 250～1 500mm,而且春夏雨水充沛;湘西光線條件比較優(yōu)越,垂直差異明顯,全州太陽(yáng)總輻射量89.9～97.4千卡/平方厘米,年平均日照時(shí)數(shù)1 291～1 406 小時(shí);湘西的農(nóng)業(yè)區(qū)域土層深厚,土壤多屬紅壤偏酸性,地貌多為丘陵,土壤質(zhì)地疏松,結(jié)構(gòu)良好,通透性好,保水保肥,宜耕性強(qiáng),排水通暢,磷(鉀)含量尤其是鉀素含量豐富,土壤心土黏質(zhì),既能保水又能透氣而不致積水。湘西得天獨(dú)厚的自然資源十分適合優(yōu)質(zhì)柑的生長(zhǎng)。

(2)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湘西州北距張家界荷花機(jī)場(chǎng)152公里,南距貴州銅仁的大興機(jī)場(chǎng)80公里,進(jìn)出境運(yùn)輸便利。枝柳線穿過(guò)湘西州境內(nèi),連接南北交通,可到達(dá)北京、深圳等城市。國(guó)道209 和319 兩線與省道1828 交錯(cuò)貫通,與枝柳鐵路成為湘西的主要交通運(yùn)輸網(wǎng),另外,常吉高速公路的開(kāi)通,大大縮短了到著名旅游城市張家界和省會(huì)長(zhǎng)沙的時(shí)間,全州已基本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,另外,經(jīng)由沅水和酉水的水路運(yùn)輸也非常方便。宏觀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為柑的生產(chǎn)和運(yùn)輸提供了巨大的方便。

(3)科技投入。為了推進(jìn)柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,湘西加大了柑精深加工的力度,2008年瀘溪縣投資扶持的富泰公司開(kāi)發(fā)的柑顆粒橙和橙皮甙生產(chǎn)線已正式投產(chǎn),從四川超人集團(tuán)引進(jìn)6個(gè)生產(chǎn)線12個(gè)品種的柑精深加工系列項(xiàng)目目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)該縣根據(jù)柑主產(chǎn)區(qū)區(qū)域特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和果農(nóng)愿望,把柑粒粒橙項(xiàng)目作為該縣柑主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)主要精深加工內(nèi)容實(shí)施,分別在武溪鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)和白羊溪鄉(xiāng)5個(gè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了5名有經(jīng)濟(jì)頭腦和帶頭能力的柑大戶并且新建5家柑粒粒橙加工企業(yè),為柑的精深加工提供了保障。

2.市場(chǎng)需求條件。湘西柑被譽(yù)為“橘中之王”,富含蛋白質(zhì)、糖、無(wú)機(jī)鹽、維生素和十多種人體需要的氨基酸及鈣、鎂、鐵、磷、鈉等多種礦物質(zhì),尤其富含維生素C、P和胡蘿卜素,具有抗癌、理氣健脾、潤(rùn)肺之功效,是養(yǎng)生保健的珍品。現(xiàn)在不僅僅是出售鮮果,湘西州加大了柑的深加工力度,成立一些龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)柑精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從國(guó)際市場(chǎng)看,根據(jù)專家預(yù)測(cè),未來(lái)五至十年世界柑橘人均消費(fèi)量將從16公斤上升到20公斤以上,年均增長(zhǎng)6%,柑橘國(guó)際貿(mào)易將穩(wěn)步增長(zhǎng),特別是以鮮食為主的國(guó)際寬皮柑市場(chǎng)將快速增長(zhǎng),對(duì)柑橘特別是柑市場(chǎng)的需求非常大。

而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中,柑在中國(guó)長(zhǎng)江流域以南各地,包括湖南、四川、廣西、廣東、浙江、河南、江蘇、貴州、福建等地都有出產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前湘西州柑面積已達(dá)85萬(wàn)畝,是全國(guó)最大的柑生產(chǎn)基地。目前中國(guó)人均擁有柑桔產(chǎn)量19.8公斤,而人均消費(fèi)柑桔鮮果量?jī)H為7.5公斤。不過(guò)隨著國(guó)民生活水平的不斷提高和人們保健意識(shí)的不斷增強(qiáng),居民對(duì)柑及其深加工產(chǎn)品的消費(fèi)量將成迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

3.相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)。由于社會(huì)分工的不斷深化和迂回生產(chǎn)過(guò)程的不斷延伸,產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切,任何產(chǎn)業(yè)都不可能脫離其他產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要想獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就必須有競(jìng)爭(zhēng)力的支持產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(1)柑加工業(yè)。湘西自治州瀘溪縣富泰生物科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司是一家以當(dāng)?shù)刭Y源豐富的優(yōu)質(zhì)柑為主要原料,集柑休閑食品、柑保健功能性飲品的生產(chǎn)加工及柑提取物(檸檬苦素、陳皮甙、香精油等)的綜合開(kāi)發(fā)利用為一體的湘西州州級(jí)龍頭企業(yè),也是瀘溪縣唯一一家納入湖南省湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)省規(guī)劃項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)。(公司“柑精深加工項(xiàng)目”被列入2004年湖南省西部開(kāi)發(fā)134個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一,調(diào)整后屬于湖南省湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組湘西開(kāi)[2005]1號(hào)文件明確列入的湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)168個(gè)省規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目之一,是湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組湘發(fā)改賑[2005]107號(hào)文件列入的第一批湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧貼息項(xiàng)目,也是瀘溪縣唯一一項(xiàng)納入湖南省湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)省規(guī)劃項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目)公司以江南大學(xué)(原無(wú)錫輕工大學(xué))、湖南省林產(chǎn)化工工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、吉首大學(xué)食品科研所為技術(shù)依托,簽訂長(zhǎng)年技術(shù)合作協(xié)議,聯(lián)合進(jìn)行“柑精深加工”項(xiàng)目的科技開(kāi)發(fā)。通過(guò)幾年時(shí)間的努力,我公司已成功掌握了“柑精深加工”技術(shù),為湘西柑的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

湘西自治州邊城醋業(yè)科技有限責(zé)任公司立足湘西豐富的柑資源優(yōu)勢(shì),在技術(shù)依托單位吉首大學(xué)食品研究所的大力支持下,成功研制出“柑橘醋飲料”生產(chǎn)技術(shù)和配方,并且已于今年4月中旬正式投放市場(chǎng)。

(2)專業(yè)協(xié)會(huì)。柑專業(yè)協(xié)會(huì)(像古丈巖仁坪、澤和溪、小龍熱等村的“紅石林柑協(xié)會(huì)”、瀘溪的金園柑公司等)是自治州柑產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組織,成為幫助農(nóng)業(yè)銷售柑的主要載體,改變了農(nóng)民被動(dòng)等待購(gòu)買方上門的不利地位。柑專業(yè)協(xié)會(huì)不僅積極引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化種植基地,還幫助果農(nóng)簽訂柑銷售訂單,是政府和企業(yè)、果農(nóng)之間的橋梁和紐帶,在打造“湘西柑”品牌、做大做強(qiáng)自治州柑產(chǎn)業(yè)中有著不可替代的作用。

柑加工業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)了湘西柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,反過(guò)來(lái),柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,兩者相輔相成,互相促進(jìn)。

4.企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)指的是企業(yè)制定的目標(biāo)、計(jì)劃、組織管理形態(tài)和以及經(jīng)營(yíng)所賴以生存的地區(qū)環(huán)境。

中國(guó)柑生產(chǎn)的區(qū)域廣泛,重要的生產(chǎn)縣有:浙江衢州、湖南吉首(湘西)、四川滎縣、福建永春,長(zhǎng)泰、湖北當(dāng)陽(yáng)、云南石屏、貴州從江,榕江。另外,還有一些國(guó)外優(yōu)質(zhì)柑進(jìn)入中國(guó),競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。湘西柑作為中國(guó)最大的柑生產(chǎn)基地,湘西吉首瀘溪縣在2004年和2006年分別被授予“中國(guó)柑之鄉(xiāng)”和“中國(guó)優(yōu)質(zhì)柑基地重點(diǎn)縣”榮譽(yù)稱號(hào),另外2008年瀘溪又正式成功注冊(cè)了“瀘溪柑”地理標(biāo)志。國(guó)內(nèi)外同業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)大大提高了柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,使湘西柑產(chǎn)業(yè)的前景更加美好。

5.政府的支持。早在2003 年湘西州就發(fā)了第19號(hào)文件《湘西土家族苗族自治州人民政府關(guān)于大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》中提到“突出發(fā)展湘西椏柑、獼猴桃果王素為主的果品及加工業(yè),加快提升品質(zhì),努力改進(jìn)鮮果和加工果品的包裝,創(chuàng)立品牌”。同時(shí),湘西州農(nóng)業(yè)局還建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站――湘西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。2009年湘西州政府在第十屆委員會(huì)第二次會(huì)議中又提到“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),做優(yōu)做強(qiáng)‘湘西柑’產(chǎn)業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府做了許多工作:一是科學(xué)規(guī)劃柑種植區(qū),指導(dǎo)農(nóng)民正確種植,在一定程度上避免了盲目性;二是在農(nóng)民與企業(yè)間牽線搭橋,幫助簽訂協(xié)議,維護(hù)各方利益;三是通過(guò)在湘西吉首的瀘溪縣舉辦“中國(guó)瀘溪柑節(jié)”,把湘西柑推向全國(guó)乃至世界。

6.機(jī)遇。機(jī)會(huì)是可遇而不可求的,好的有利的機(jī)遇一旦抓住甚至可以改變整個(gè)局勢(shì),大大提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。所以應(yīng)該認(rèn)清機(jī)會(huì),抓住機(jī)會(huì),才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之位。

湘西柑產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇很多:一是西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策,西部大開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,借西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是加入WTO的機(jī)遇,加入WTO 后,有利于與世界接軌、有利于吸引外資,引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)、有利于擴(kuò)大海外市場(chǎng);三是人民越來(lái)越注重生活的質(zhì)量,綠色無(wú)污染食品成為眾多大眾的首選。湘西柑得益于其獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì),曾在1999年就通過(guò)了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心“綠色食品”認(rèn)證等。這些機(jī)遇對(duì)湘西柑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有不可替代的效應(yīng)。

三、結(jié)語(yǔ)

從以上的分析可以看出,湘西柑產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依賴于其得天獨(dú)厚的自然資源、日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需求、迅速發(fā)展的龍頭企業(yè)、政府的大力支持以及良好的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該充分發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立健全以“種植―加工―銷售”為一體的“一條龍”機(jī)制,在種植方面培育優(yōu)良品種,推廣科學(xué)栽培,進(jìn)行管理技術(shù)培訓(xùn);在加工方面依托高校科研技術(shù)和深加工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)出適合市場(chǎng)需求的新品種,增加產(chǎn)品附加值;在銷售方面探索創(chuàng)新多種銷售渠道,增加產(chǎn)品的銷售量以及出口量。通過(guò)上述這些途徑把湘西柑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè),從而使農(nóng)民、政府、企業(yè)三方受益,從而加快湘西脫貧致富的步伐。

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篇7

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論；發(fā)展戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)一個(gè)省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有十分重大的影響。通過(guò)對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)：縣域經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康的發(fā)展是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)充滿活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的50％以上，全國(guó)人口的80％以上都處于縣域經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)中。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要依靠城市經(jīng)濟(jì)，更要依靠縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深入地研究縣域經(jīng)濟(jì)理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于指導(dǎo)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的定義及特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)類型。到目前為止，縣域經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有一個(gè)固定和統(tǒng)一的界定，但是目前學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵歸納起來(lái)主要有四種論述：一是縣域經(jīng)濟(jì)是在一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，強(qiáng)調(diào)的是復(fù)合性；二是縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)的是區(qū)劃性；三是縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體為管理對(duì)象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)的是縣域經(jīng)濟(jì)的特色性；四是縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有區(qū)域性、層次性、開(kāi)放性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)單元，強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性。李小三把縣域經(jīng)濟(jì)定義為：“以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，它是一個(gè)具有區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡(luò)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元。具體地說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)是以我國(guó)的行政縣為區(qū)域范圍，以一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各層次的經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系和比例關(guān)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?！?/p>

總而言之，縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和不平衡性等特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)擁有多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、立體型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、梯度式的空間布局結(jié)構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種類型，是指一定范圍的地表空間中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。國(guó)外對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的研究主要是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論研究。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論來(lái)源

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論在淵源上最早可以追溯到19世紀(jì)初創(chuàng)立的區(qū)位理論。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（Tunen，1826）從區(qū)域地租出發(fā)探討地價(jià)差異引起的農(nóng)業(yè)分帶現(xiàn)象，創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)區(qū)位論，奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)科基礎(chǔ)。20世紀(jì)初，資本主義進(jìn)入壟斷階段，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯（Weber，1909）提出了工業(yè)區(qū)位論。30年代初，德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒（Christaller，1933）根據(jù)村落和市場(chǎng)區(qū)位，提出中心地理論。之后，另一德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勒什（Losch，1940）利用克里斯塔勒的理論框架，把中心地理論發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)區(qū)位論。

第二次世界大戰(zhàn)以后，薩繆爾森（Samuelson，1952）的市場(chǎng)在空間上呈離散分布的空間市場(chǎng)均衡模式與柏克曼（Beckman，1968）的連續(xù)流模式從處于一定地域空間中的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)出發(fā)，為空間經(jīng)濟(jì)理論的建立奠定了基礎(chǔ)。而艾薩爾德（Isard，1956，1975）把古典區(qū)位論動(dòng)態(tài)化、綜合化，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展要求，把研究重點(diǎn)由部門的區(qū)位決策轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合分析，建立區(qū)域的總體空間模型，研究了區(qū)域總體均衡及各種要素對(duì)區(qū)域總體均衡的影響。

早期的區(qū)域均衡增長(zhǎng)模型忽略了規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步因素，認(rèn)為只要存在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，資本和勞動(dòng)的雙向運(yùn)動(dòng)最終將導(dǎo)致區(qū)域差異縮小，但事實(shí)上市場(chǎng)力量的作用通常趨向增加而不是減少區(qū)域差異。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（perroux，1945）首次提出增長(zhǎng)極概念，其出發(fā)點(diǎn)是抽象的經(jīng)濟(jì)空間，以部門分工所決定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主要內(nèi)容?？姞栠_(dá)爾（Myadal，1957）提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，而是從一些條件較好的地區(qū)開(kāi)始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而比其他區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過(guò)累積因果過(guò)程不斷積累有利因素，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡。赫希曼（Hirschman，1958）提出了“發(fā)展是一連串不均衡的鎖鏈”的命題，指出“發(fā)展確實(shí)是按照主導(dǎo)部門帶動(dòng)其他部門增長(zhǎng)，由一個(gè)行業(yè)引發(fā)另一個(gè)行業(yè)增長(zhǎng)的方式進(jìn)行的。”弗里德曼（Friedman）考慮到區(qū)際不平衡較長(zhǎng)期的演變趨勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)劃分為中心和兩部分，二者共同構(gòu)成一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，而區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移。弗農(nóng)（Vernon）等人把生命循環(huán)論引用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盛衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命周期中所處的階段。與梯度轉(zhuǎn)移理論相類似的是日本學(xué)者提出的雁行模式，他們將日本、亞洲四小龍、東盟、中國(guó)等國(guó)家列為不同的發(fā)展梯度，并冠之以第一、二、三、四批大雁等。

由于生產(chǎn)要素和商品不完全流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不完全可分性的存在，使得規(guī)模報(bào)酬不變和完全競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)假設(shè)之間的矛盾無(wú)法解決。隨著外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等概念的引入，也隨著建模技術(shù)的升級(jí)，一些原先被忽略的因素可以重新納入到模型中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究逐漸轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)地理理論。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)力圖把“空間”因素引入對(duì)區(qū)際貿(mào)易的分析，通過(guò)把運(yùn)輸成本作為“空間”因素納入?yún)^(qū)際貿(mào)易模型，用以解釋貿(mào)易量隨距離的增加而迅速減少，價(jià)格、要素報(bào)酬和行業(yè)生產(chǎn)率在不同區(qū)域間差異等區(qū)際貿(mào)易問(wèn)題?？唆敻衤↘rugman）認(rèn)為國(guó)家之間的貿(mào)易代表了這些國(guó)家根據(jù)規(guī)模收益遞增原理而發(fā)展專業(yè)化的結(jié)果。生產(chǎn)技術(shù)變化，可以改變生產(chǎn)要素的需求結(jié)構(gòu)和收益格局，從而影響相似要素條件下的貿(mào)易。最后，不完全競(jìng)爭(zhēng)和收益遞增的存在，為國(guó)家和區(qū)域采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了可能。新經(jīng)濟(jì)地理理論則正是充分考慮到這些因素，將運(yùn)輸成本納入到其理論分析框架，把因運(yùn)輸成本的減少而引起的聚集經(jīng)濟(jì)、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等要素放在了企業(yè)區(qū)位選擇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其收斂與發(fā)散性等問(wèn)題上。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的不同之處

區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有自然融合的經(jīng)濟(jì)的含義，它界限比較模糊，往往是跨行政區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在客觀聯(lián)系；而中國(guó)國(guó)內(nèi)行政區(qū)域間行政主導(dǎo)因素比較強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)包含有濃厚的行政區(qū)劃色彩，界限比較清楚，經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮往往通過(guò)行政手段和政策功能作用，并且是在歷史傳承的基礎(chǔ)上有序地展開(kāi)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的研究處于起步階段，主要從三個(gè)方面探討縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。凌耀初從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展中小工商業(yè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的角度探討縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；王青云總結(jié)了我國(guó)比較成功的七種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（蘇南模式、溫州模式、濟(jì)源模式、晉城模式、義烏模式和農(nóng)安模式）；王強(qiáng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)發(fā)展、文化教育等25個(gè)指標(biāo)，采用主成分分析法對(duì)黑龍江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做了系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)湖北省各縣的資源稟賦、開(kāi)發(fā)狀況和環(huán)境條件差異，選取了十個(gè)指標(biāo)采用因子分析方法對(duì)縣域和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證研究。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)和寧縣社會(huì)科學(xué)院也采用主成分分析法和聚類分析法探討對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

篇8

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國(guó)對(duì)社會(huì)保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險(xiǎn)是其重要的內(nèi)容。所謂社會(huì)保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障措施或政策體系。聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障制度的定義是：社會(huì)通過(guò)采取一系列的公共措施來(lái)為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！倍鐣?huì)保障作為近現(xiàn)代的社會(huì)文明和重要社會(huì)標(biāo)志，自19世紀(jì)80年代在德國(guó)首先創(chuàng)立社會(huì)保障制度后，現(xiàn)今已風(fēng)靡全世界并引發(fā)起多次改革。從某種意義上講，一個(gè)國(guó)家建立完整的社會(huì)保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國(guó)家必然導(dǎo)致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會(huì)保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，建立完善的社會(huì)保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，社會(huì)保障作為兼顧效益和公平并促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來(lái)越受到重視，由此可見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障的重要內(nèi)容。

1.3建立健全社會(huì)保障體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)

社會(huì)保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放特別是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，針對(duì)貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)歷史的原因和我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民作為一個(gè)整體基本上是在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保降的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！蹦壳拔覈?guó)農(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開(kāi)始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，在經(jīng)過(guò)十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降不但沒(méi)有得以普及，參保率反而呈下降趨勢(shì)，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式問(wèn)題，究竟應(yīng)該運(yùn)用何種模式來(lái)解決我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐為何會(huì)遭受重大挫折，究竟是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式本身在制度設(shè)計(jì)上不合理，還是我國(guó)目前根本就不具備實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策，也是保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，其重要意義具體體現(xiàn)在:在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的順利實(shí)施。

我國(guó)推行計(jì)劃生育國(guó)策的重點(diǎn)是農(nóng)村，但在農(nóng)村推行計(jì)劃生育政策的阻力卻非常大，究其原因，除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響外，還與計(jì)劃生育政策所產(chǎn)生的對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的影響有重要關(guān)系。計(jì)劃生育形成的“4-2-1”式的家庭結(jié)構(gòu)使育齡農(nóng)民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)加大，必將對(duì)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生抵觸情緒。如果在農(nóng)村普及了養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民的老年生活由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障，不必再依靠?jī)号B(yǎng)老，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)計(jì)劃生育工作的推進(jìn)。在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可有效解決農(nóng)民年青時(shí)手中剩余資金投資無(wú)門與老年后養(yǎng)老問(wèn)題得不到保障的矛盾，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)公平原則。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村由于受環(huán)境影響，信息比較閉塞，農(nóng)民的思想比較保守，市場(chǎng)意識(shí)、投資意識(shí)比較差，加上農(nóng)民手中剩余資金一般數(shù)量不大。所以，這部分錢除儲(chǔ)蓄外，難以找到其它的投資途徑。由于近年來(lái)低利率及通貨膨脹等預(yù)期因素的存在，使農(nóng)民準(zhǔn)備養(yǎng)老的資金缺乏保值增值能力而不能得到應(yīng)有的保障。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)國(guó)家給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)力、政策等方面的支持，并承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老金保值增值的義務(wù)，不僅可以解決上述問(wèn)題，而且使農(nóng)民也可以享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而消除城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上存在的本質(zhì)的不同，體現(xiàn)了社會(huì)主義公平原則。地位的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩種保險(xiǎn)制度必將向統(tǒng)一的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度趨于一致，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國(guó)城市化進(jìn)程。也要看到農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)階層和利益群體，也是最大的保障對(duì)象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。所以，在對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，明確建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與可行性并借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)計(jì)出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為政府決策提供參考，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和計(jì)劃生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，正是本文的研究目的和意義所存在。

2.國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)綜述

2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度已有40多年的歷史，隨著當(dāng)前人口老齡化的加快，怎樣解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已顯得比過(guò)去任何時(shí)代都更為重要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國(guó)老年系數(shù)就達(dá)到了7.43%，正式步入老齡化國(guó)家陣營(yíng)。而農(nóng)村老年人口約占全國(guó)老年人口的75%左右，這個(gè)龐大的老年群體不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。在人們的觀念中，子女承擔(dān)父母的養(yǎng)老是天經(jīng)地義的，但隨著計(jì)劃生育的推行使“養(yǎng)兒防老”已不太可能。而這又關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口占全社會(huì)總?cè)丝?0%以上或65歲以上的老年人口占全社會(huì)總?cè)丝诘?0%以上的社會(huì)即為老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)部門科學(xué)預(yù)測(cè)到2030年前后，我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化的高峰期和高齡人口社會(huì)，全國(guó)老年人口占全社會(huì)總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到20%以上。根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，老齡化高峰到來(lái)之前的二三十年，是建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)需要一定的時(shí)間進(jìn)行基金積累，時(shí)間越短越被動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種新生事物，它既不同于國(guó)外傳統(tǒng)的，也不同于中國(guó)城市職工的社會(huì)養(yǎng)老模式。它是基于中國(guó)的具體國(guó)情自行摸索出的一條保障之路。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索早在上世紀(jì)80年代中期己經(jīng)開(kāi)始了，然而這些探索僅限于局部地區(qū)，真正面向全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探索是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后的事。1991年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定推出了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在部分省份組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。1992年1月，民政部總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在討論修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并部署在各省市逐步推開(kāi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

實(shí)踐證明基本方案的實(shí)施不僅為農(nóng)民提供了一種新的養(yǎng)老制度安排，而且連帶產(chǎn)生了一些積極的社會(huì)效應(yīng)。截止2003年底，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)己接近6000萬(wàn)人，基金積累額260億元，共有140多萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，由于其尚處于初始階段，實(shí)踐中仍有許多方面函待改進(jìn)和完善。如覆蓋面小、保障水平低、管理不夠規(guī)范與完善、基金保值增值壓力大、政府支持力度不夠及立法滯后等，還不能很好的滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，并有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進(jìn)程。在農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村老齡人口享有與其消費(fèi)水平基本相適應(yīng)的養(yǎng)老保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了“農(nóng)心”，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究和爭(zhēng)論主要集中在以下幾個(gè)方面:建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟。一種觀點(diǎn)是條件已經(jīng)具備。農(nóng)村能否順利建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，取決于兩個(gè)方面:一是有可靠而穩(wěn)定的資金來(lái)源作保障;二是農(nóng)民有較為強(qiáng)烈和廣泛的參與意識(shí)。前者是推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的硬件，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是軟件，是順利實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須具備的一種社會(huì)氛圍。目前我國(guó)已基本上具備了這兩個(gè)條件。因此，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實(shí)推進(jìn)并逐步完善，以便為我國(guó)正在進(jìn)行的工業(yè)化、城市化營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。第二種觀點(diǎn)是我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件尚未成熟。這種觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)民應(yīng)是處在該國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。而目前，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過(guò)大，因此，尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府、集體和農(nóng)民在制度建立和運(yùn)行中的地位和作用。在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，政府、集體和農(nóng)民三者應(yīng)如何分工?有學(xué)者堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”，但是有些學(xué)者認(rèn)為這種籌資模式下，國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，降低保障水平，這樣會(huì)影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。此外，如何體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，如何糾正長(zhǎng)期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法，也需進(jìn)一步探討。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的選擇，目前有很多種觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》模式，做到突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有序發(fā)展;還有學(xué)者建議要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合;另外，有些學(xué)者在借鑒歐洲及東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“實(shí)物換保障”的理論;還有學(xué)者提出“土地?fù)Q保障”、“住房換保障”等理論，這些理論在實(shí)踐中應(yīng)如何運(yùn)用，孰優(yōu)孰劣，尚無(wú)定論。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上一直是由一個(gè)部門(1998年前是民政部，后是勞動(dòng)和社會(huì)保障部)獨(dú)立管理。權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全，基金安全難以保障，所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必須進(jìn)行改革。但是如何改革，怎樣體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這些是目前已有的研究中涉及較少的問(wèn)題。

另外，通過(guò)哪些渠道籌集基金?怎樣提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率?對(duì)于這些問(wèn)題，也需進(jìn)一步研究。失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問(wèn)題。由于城市化進(jìn)程的加快以及二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)民工問(wèn)題正引起整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注，包括他們的養(yǎng)老問(wèn)題。失地農(nóng)民和農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨著更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)社會(huì)保障制度的需求更為強(qiáng)烈。對(duì)于失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是根據(jù)其現(xiàn)實(shí)存在的特殊性，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系，還是直接融入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基本權(quán)利?這是迫切需要解決的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)行的是并行的、封閉的兩套社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城鎮(zhèn)，這種分隔式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必然會(huì)成為農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。但是目前關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)二者之間統(tǒng)籌發(fā)展，還未形成行之有效的方案。

2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的研究主要包括兩個(gè)流派:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新古典學(xué)派。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派著重研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)的因素，尤其是政治因素在變遷過(guò)程中的作用:在方法上以經(jīng)驗(yàn)描述為主。而新古典學(xué)派基本上是在新古典主義的理論框架內(nèi)，運(yùn)用嚴(yán)格的新古典主義方法，對(duì)各種養(yǎng)老金制度安排的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行研究;把研究的著重點(diǎn)放在不同的養(yǎng)老金制度對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)變量的影響上。20世紀(jì)50年代以前是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派主導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的時(shí)代，從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，新古典學(xué)派開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年來(lái)，新古典學(xué)派吸收了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的某些觀點(diǎn);政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派也大量吸收了新古典學(xué)派的理論精華，兩派理論相互融合、互相補(bǔ)充的趨勢(shì)已極為明顯。目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)誰(shuí)應(yīng)該為老年人提供照料服務(wù)—家庭責(zé)任還是公共責(zé)任—給予了特別的關(guān)注。研究表明，家庭成員仍然是老年人照料的主要提供者。而且，隨著老年人壽命的延長(zhǎng)，子女對(duì)父母的照料越來(lái)越普遍。另外，從女權(quán)主義的視角，對(duì)在照料提供者占比例最大的女性所承受的壓力和負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行研究的也很多。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動(dòng)參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負(fù)擔(dān)加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問(wèn)題。因此，有學(xué)者通過(guò)對(duì)歐盟國(guó)家的研究，提出了“國(guó)家和家庭共同負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期照料”的對(duì)策性建議。也有學(xué)者認(rèn)為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時(shí)，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。

老年福利政策是國(guó)外學(xué)界關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)，尤其是現(xiàn)行福利政策存在的問(wèn)題及解決的方法方面。以歐洲為例，福利國(guó)家已經(jīng)或正在改變其原有的老年福利政策，如嚴(yán)格規(guī)定用于照料的財(cái)政限額、減少公共機(jī)構(gòu)照料、向社區(qū)照料轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)家庭和非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等措施。AllenWalker通過(guò)對(duì)歐盟各國(guó)的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給營(yíng)利或非營(yíng)利照料服務(wù)提供者的比例有多大。其次，要考慮到家庭幾乎已在滿負(fù)荷地提供照料，無(wú)法繼續(xù)接納轉(zhuǎn)移來(lái)的照料服務(wù)份額了。再次，應(yīng)根據(jù)使用者及其家庭照料者的需要，決定提供何種種類和水平的服務(wù)，即應(yīng)該建立服務(wù)使用者導(dǎo)向的居家照料服務(wù)體系。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外對(duì)老年保障的研究有四個(gè)特征:一是研究呈現(xiàn)多視野、多學(xué)科的特色;二是在經(jīng)濟(jì)保障得以實(shí)現(xiàn)的前提下，西方國(guó)家對(duì)老年保障的研究主要集中在老年的照顧和料理方面;三是目前西方正逐漸認(rèn)識(shí)到家庭在老年人保障中的重要性，開(kāi)始采取一系列措施鼓勵(lì)家庭對(duì)老年人承擔(dān)與實(shí)施一定的義務(wù)與責(zé)任;四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來(lái)的沖擊引起眾多學(xué)者的關(guān)注。

3.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)

3.1有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概念

保險(xiǎn)(Insurance)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)互助原則下建立起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。其主要經(jīng)濟(jì)職能在于當(dāng)危險(xiǎn)事故發(fā)生引起經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，能通過(guò)所積累的資金給予補(bǔ)償，保障經(jīng)濟(jì)生活的安定。每個(gè)人在年老失去勞動(dòng)能力后，都有可能面臨生活來(lái)源不確定或不持續(xù)的危險(xiǎn)，這種生存危險(xiǎn)用保險(xiǎn)的方式予以分散承擔(dān)即稱之為養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(SocialPensionInsurance)是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)由養(yǎng)老需要時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金，在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開(kāi)工作崗位后有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人最穩(wěn)定、享受保險(xiǎn)時(shí)間最長(zhǎng)、費(fèi)用開(kāi)支最大的項(xiàng)目。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既是一種社會(huì)政策，又是法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者享有的一種權(quán)利，它由政府組織，國(guó)家給予稅收等優(yōu)惠，單位和勞動(dòng)者共同出資，保險(xiǎn)基金的增值部分主要用于保險(xiǎn)對(duì)象。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(CommercialEndowmentInsurance)是作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式以被保險(xiǎn)人的生命為保險(xiǎn)標(biāo)的，以生存或死亡為保險(xiǎn)事故，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同給付約定金額的一種人身保險(xiǎn)。

3.2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

目前，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)方式主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式。一、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老的生命之源是它不僅是一種利益機(jī)制，還是一種文化機(jī)制。家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者是兒子，其次分別為配偶、女兒、孫子輩子女、兒媳女婿等。尊老、愛(ài)老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，并且可以預(yù)見(jiàn)，其在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將是我國(guó)農(nóng)村重要的保障方式之一。但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。首先，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)；其次，家庭的小型化使得家庭養(yǎng)老能力退化，“特別是計(jì)劃生育政策的實(shí)施，‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機(jī)制”，即一對(duì)夫婦在撫養(yǎng)一個(gè)孩子的同時(shí)要贍養(yǎng)四位老人。在這種背景下，如果農(nóng)村中60歲及以的老人養(yǎng)老仍依賴于家庭，對(duì)核心家庭來(lái)說(shuō)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)還是生活照料服務(wù)都將是難以承受的，最終也將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展；最后非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員的互助功能。二、土地保障土地保障目前仍然是我國(guó)農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是我國(guó)的特殊國(guó)情使得土地養(yǎng)老保的功能嚴(yán)重不足。一是我國(guó)人多地少，人均耕地面積只有1.52畝,全國(guó)共有666個(gè)縣人均耕地在國(guó)際警戒線0.8畝以下；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，已經(jīng)有而且還將有大片土地被征用；三是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷三、集體養(yǎng)老在時(shí)期，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是，隨著土地承包制度的實(shí)施，這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。改革方法以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的南方地區(qū)繼續(xù)存在，覆蓋范圍極其有限。四、“五?！敝贫群蜕鐣?huì)救濟(jì)制度“五保”老人的供養(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。社會(huì)救濟(jì)則面窄量少，不可能解決多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。五、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨中國(guó)日趨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)，單純依靠社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足中國(guó)老百姓的養(yǎng)老需求。從很多西方國(guó)家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為緩解財(cái)政壓力、完善老年保障體系和應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要手段，應(yīng)該存在較大的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民的養(yǎng)老等保障方式將發(fā)生較大變化，從過(guò)去主要依靠“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向主要依靠社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)。但是這也僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏基本保障，也不能夠很好解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。六、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行，如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會(huì)后，許多地區(qū)開(kāi)始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對(duì)象主要是生活陷入絕對(duì)貧困的社會(huì)群體，而且保障水平一般比較低，難以滿足絕大多數(shù)社會(huì)群體的需求。七、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”）到目前為止，“農(nóng)?！币廊皇窃?jīng)試圖覆蓋全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于種種原因，目前推行困難重重?！稗r(nóng)?！钡姆苫A(chǔ)是1992年民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。該方案對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大膽的改革試點(diǎn)，取得了一定的積極效果。

3.3建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

3.3.1傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立新的養(yǎng)老方式

在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)絕大部分是由家庭來(lái)承擔(dān)，農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，然而隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發(fā)生了一些變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，很難再維系農(nóng)村未來(lái)的養(yǎng)老需要。其中體現(xiàn)在:

3.3.1土地保障功能的弱化

有學(xué)者指出，農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國(guó)家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時(shí)候，向農(nóng)民讓渡的是什么呢，讓渡的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。土地在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來(lái)一直為農(nóng)民提供基本的生活保障，土地對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力的老年人來(lái)說(shuō)是帶來(lái)收入的重要財(cái)富，所以均分土地充當(dāng)了有效的退休保障?？墒牵r(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，這直接影響了土地保障功能的發(fā)揮。按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，我國(guó)農(nóng)民所擁有的僅僅是土地的使用權(quán)，而無(wú)權(quán)對(duì)上地進(jìn)行自由買賣，因此農(nóng)民在生病或年老最需要錢的時(shí)候不能靠變賣土地以供所需。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們從土地上得到的利益主要是土地收成。農(nóng)民的收入主要是來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，土地承擔(dān)包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，顯然要通過(guò)從事土地經(jīng)營(yíng)所獲得的收益，而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益狀況又如何呢?研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至是絕對(duì)虧本。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間小，降價(jià)的壓力大。但與此同時(shí)，在以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢(shì)頭，卻一直比較強(qiáng)勁，由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價(jià)格的比重過(guò)大。在價(jià)格、成本雙重因素的夾擊下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益，已經(jīng)越來(lái)越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年己經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達(dá)26.69%;如扣除人工和物質(zhì)費(fèi)用因素，則農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的畝均純收益，1995年34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營(yíng)處于絕對(duì)虧本的狀態(tài)。在這種情況下，越來(lái)越多的農(nóng)民感到承包地，食之無(wú)味，棄之可惜，只好對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，甚至將土地撂荒。其實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下的一個(gè)重要原因還在于土地承載負(fù)擔(dān)重，土地首先是生產(chǎn)資料，只有先具備生產(chǎn)資料的功能，才能發(fā)揮其保障功能，但現(xiàn)在承包土地承載的農(nóng)業(yè)稅以及其他社會(huì)負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)也主要分?jǐn)偟教锂€之中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當(dāng)突出。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

3.3.2家庭養(yǎng)老功能衰退

家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際交換，它建立在道德約束力基礎(chǔ)之上，是由子女信用作保證的。歷史上，我國(guó)的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，孝道思想在中國(guó)有著長(zhǎng)久的發(fā)展歷史和深刻的社會(huì)影響。儒家認(rèn)為:“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也?！彼匀寮伊⒔桃孕槠瘘c(diǎn)，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。”因此，孝的道德觀最初是調(diào)解長(zhǎng)者與小輩之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。該模式曾在中華民族幾千年歷史上運(yùn)行良好，按教授的解釋:中國(guó)家庭的養(yǎng)老模式，實(shí)際上是一種“反饋模式”，即“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙，下一代對(duì)上一代都要反饋的模式?！敝饕恰靶ⅰ蔽幕癁榧彝ヰB(yǎng)老提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。但到20世紀(jì)末其依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻出現(xiàn)動(dòng)搖。認(rèn)為:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)化社會(huì)，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會(huì)化?！泵滋亓_在《歐洲家庭史》中進(jìn)一步描述道:“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種無(wú)貨幣經(jīng)濟(jì)，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實(shí)物在超出一定距離時(shí)就會(huì)是不可能的，因?yàn)檫@需要用現(xiàn)金支付并用此錢購(gòu)買食物，而在前工業(yè)時(shí)代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個(gè)都是不存在的?！背霈F(xiàn)這種情況的根本原因是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)制度的巨大變遷。生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，不僅解決了絕大部分中國(guó)人的溫飽問(wèn)題，而且農(nóng)村生產(chǎn)生活型態(tài)也在現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)生巨大變化。自給自足的經(jīng)濟(jì)條件不復(fù)存在，年齡在生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)己不如從前，多樣化的社會(huì)化分工已使等級(jí)式父子關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)。1990年我國(guó)農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人，1998年降低到3.63人，2000年降為3.44人，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢(shì)日漸明顯，這使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式越來(lái)越缺乏充分的照料源。其次，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是青壯年人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低，同時(shí)這種生活上的長(zhǎng)期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來(lái)的子女尊老、敬老傳統(tǒng)的弱化。第三，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受商品貨幣等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀受到強(qiáng)烈沖擊，許多農(nóng)民己不再認(rèn)為多子多福，開(kāi)始走出養(yǎng)兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這在很大程度上動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老保障模式。

3.3.3建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的具體體現(xiàn)

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法))賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)或遇到其他災(zāi)害和困難時(shí)，為保障其基本的生活需要而享有的從國(guó)家社會(huì)保障制度獲得幫助的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，仍從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民作為勞動(dòng)者的一個(gè)重要組成部分，在為社會(huì)提供勞動(dòng)、為社會(huì)生產(chǎn)財(cái)富的同時(shí)，他們同樣會(huì)遭遇到自然風(fēng)險(xiǎn)以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為了防范這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，這是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的具體體現(xiàn)。況且，農(nóng)民一直為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，享有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民與城市居民應(yīng)具有平等的權(quán)利，長(zhǎng)期以來(lái)，據(jù)有非農(nóng)戶口的城市居民始終優(yōu)越于農(nóng)村居民，中國(guó)的戶籍制度將全中國(guó)人口劃分為兩種等級(jí)，即“農(nóng)村人”與“城里人”，這絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的文字游戲，它包含著兩類人的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。其中，最為顯著的區(qū)別就是城市人口的生、老、病、死、傷、殘都是有保障的，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“五?！崩先苏o予一定的照顧外，對(duì)其他人群的社會(huì)保障則幾乎沒(méi)有。改革開(kāi)放以后，政府對(duì)城鎮(zhèn)職工的下崗(失業(yè))、貧困也給予了特別關(guān)照，全面推行了失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民始終默默無(wú)聞地為中國(guó)工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)著他們的力量。有關(guān)研究表明，建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲(chǔ)畜方式等途徑，上繳給國(guó)家1.3萬(wàn)億元，養(yǎng)活了十幾億中國(guó)人，而且通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式為國(guó)家的工業(yè)化積累了大量資本改革。開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民貢獻(xiàn)出1億畝耕地，地價(jià)差額達(dá)上萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，為此農(nóng)民蒙受了巨大損失，而國(guó)家不僅沒(méi)有為農(nóng)民提供任何社會(huì)保障，還讓農(nóng)民在自身生活水平較低的情況下，為五保戶、軍烈屬提供生活被助和救濟(jì)，顯然這是不公平的。

3.3.4建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要條件

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需發(fā)展有兩個(gè)基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投放，二是要有一定技術(shù)的勞動(dòng)力。如果沒(méi)有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)幫助他們抵御年老的風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會(huì)將其收入儲(chǔ)蓄起來(lái)，用來(lái)養(yǎng)老防老，不愿意投入到生產(chǎn)進(jìn)程中，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障巨大差異使得一部分有一技之長(zhǎng)、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市，而城鎮(zhèn)中的人才因?yàn)檗r(nóng)村缺乏必要的勞動(dòng)保障不愿到農(nóng)村工作，所以城鄉(xiāng)保障的差異阻礙了人才的合理流動(dòng)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在吸引人才方面處于不利地位。因此建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

在明確中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容后，對(duì)于其內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，可以主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

一、以“自我保障為主、集體保障為輔、國(guó)家予以政策扶持”為籌資原則

即養(yǎng)老金的主要部分來(lái)自農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不做統(tǒng)一規(guī)定，隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而定。在集體經(jīng)濟(jì)狀況較好多地方或時(shí)期，助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)提高；反之，補(bǔ)助比例可以下調(diào)，甚至不設(shè)底線。國(guó)家政策扶持，主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助，可以按照工資總額的一定比例提取予以稅前列支，具體做法也有地方政府根據(jù)具體情況而定。這種籌資原則充分考慮到國(guó)家財(cái)力有限及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，但是在實(shí)踐中卻暴露出強(qiáng)制性不足的缺陷，尤其是對(duì)集體補(bǔ)助比例缺乏具體、詳細(xì)的規(guī)定；有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量縮小這一比例，甚至縮為零。隨著這一部分補(bǔ)助的減少，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)的“政策扶持”也失去現(xiàn)實(shí)作用。農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)籌資原則也有所規(guī)定的“個(gè)人繳費(fèi)”為主變?yōu)閷?shí)際上的“全部個(gè)人繳費(fèi)”。如山東省《平陽(yáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)斬行辦法》中就明文規(guī)定：“保險(xiǎn)費(fèi)集體確無(wú)力補(bǔ)助，由個(gè)人全部繳納”。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由原本設(shè)計(jì)上的國(guó)家、集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)變?yōu)橛蓚€(gè)人完全承擔(dān)。

二、實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式

實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式主要是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)。1992年，民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月繳費(fèi)方式采取多檔次的方式，即從2元到20元，每2元設(shè)置一個(gè)檔次。這主要是基于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距而制定的，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，繳費(fèi)可以多一點(diǎn)，較為貧困的地區(qū)，則可以相對(duì)低一點(diǎn)。但是，這種繳費(fèi)方式在設(shè)計(jì)時(shí)忽略了農(nóng)村的另一現(xiàn)實(shí)，即相當(dāng)部分農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后，把自己未來(lái)養(yǎng)老寄予子女后代身上，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏認(rèn)同感，存在心理疑慮。因此，在實(shí)踐中，大多數(shù)農(nóng)民都傾向于轉(zhuǎn)向低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而以如此之低的投保水平，是根本無(wú)法滿足農(nóng)村老年人口的未來(lái)養(yǎng)老需要的。

三、在籌資方式上實(shí)行“完全積累制”

“完全積累制”，也稱個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累制，是指受保者在其勞動(dòng)年齡（一般是指60歲之前）按照一定的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，作為長(zhǎng)期積累的基金，待受保者達(dá)到法定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，按照個(gè)人賬戶積累總額（包括保險(xiǎn)金年金和利息）以年金的方式逐月發(fā)給個(gè)人。這種方式的特點(diǎn)是以收定支，籌資規(guī)模和保險(xiǎn)金比較穩(wěn)定，不會(huì)引起養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)嫁矛盾，當(dāng)然也存在著基金保值增值的問(wèn)題。

四、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，主要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的重點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的辦法是在縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金的工作，以縣為單位實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。這無(wú)疑是考慮到目前我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，建立統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的養(yǎng)老金收發(fā)機(jī)制尚不可能；但是由于基層管理機(jī)構(gòu)不健全，管理手段相對(duì)落后，因此在資金的管理和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了諸多管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

5.1保障水平過(guò)低

《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》提出了“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，出發(fā)點(diǎn)是以政策扶持進(jìn)行激勵(lì)，但不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府不進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和兜底。這在實(shí)際上是行不通的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的財(cái)政支持是必須的，因?yàn)閮H僅通過(guò)農(nóng)民自身籌集到的養(yǎng)老基金根本難以應(yīng)對(duì)老年時(shí)的基本生活要求。而且，在養(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時(shí)，政府都必須以財(cái)政兜底的方式保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。溫克勒(winkler)在總結(jié)歐洲國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說(shuō)“沒(méi)有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能只依賴所繳費(fèi)用來(lái)承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，他們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來(lái)補(bǔ)貼”。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。1992年以來(lái)，在財(cái)政不補(bǔ)貼不兜底的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然有所推動(dòng)，但這種推動(dòng)屬于半強(qiáng)制性的，農(nóng)民越來(lái)越?jīng)]有積極性。現(xiàn)在許多地方不再堅(jiān)持《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的原則，紛紛采取了政策扶持加財(cái)政支持的雙重做法，也正說(shuō)明了這一問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民自身而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏足夠的信心等原因，農(nóng)民參保的積極性也普遍不高?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從2元-20元，每?jī)稍粋€(gè)檔次進(jìn)行繳費(fèi)。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民在投保時(shí)都選擇了最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，20年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這個(gè)數(shù)額是很難起到養(yǎng)老的作用。若考慮通貨膨脹、物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)因素，最終拿到的養(yǎng)老金更少。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2006年全年共有355萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金30億元，人均僅845元;年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元，按投保人數(shù)計(jì)算人均僅659元。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際上根本起不到多大的養(yǎng)老保險(xiǎn)作用。

5.2制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，具有法律強(qiáng)制性、保障基本性和國(guó)家保證性特點(diǎn)。例如德國(guó)在19世紀(jì)80年代就頒布了世界上第一部社會(huì)保障法,并在1957年把范圍擴(kuò)大到全體農(nóng)民。日本在1971年,丹麥、芬蘭在1977年,美國(guó)在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度,并以立法的形式予以確定。與之相比，由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)化程度還較低，尚不具備建立國(guó)家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，所以，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作是本著自愿、量力的原則。雖然它由政府部門組織，但不具法律上的強(qiáng)制性，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的法律條文各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，對(duì)政府和農(nóng)民都缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。因而這些辦法普遍缺乏法律效力,具有很大的不穩(wěn)定性,對(duì)農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持。

5.3、“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)村采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，帶來(lái)的突出問(wèn)題是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大部分是收入較高的居民，他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問(wèn)題也比較容易解決。甚至“出現(xiàn)富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保的局面。”即最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。而社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種保富不保貧的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與這一目標(biāo)是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷；另一方面，于我國(guó)采取自愿原則參保，也直接導(dǎo)致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本上都是比較富裕的農(nóng)民，而真正面臨養(yǎng)老困難的貧困農(nóng)民卻無(wú)力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并為真正解決未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老的難題。并且從覆蓋范圍上看，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

5.4對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)管不力

一方面，按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值辦法，主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能用于投資，但是一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)進(jìn)行直接或間接投資，在這部分投資中，大部分沒(méi)有投資收益，而且連本金也無(wú)法收回；另一方面，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)基本上包攬了從政策制定、實(shí)施到養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、全方位的工作。這種管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，也沒(méi)有上下級(jí)之間的縱向制約，其結(jié)果極其容易造成農(nóng)?；鸨慌灿煤蛿D占。綜合本章的分析，可以看出我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從基本內(nèi)容、主要特點(diǎn)到存在問(wèn)題都說(shuō)明我國(guó)尚未建立真正意義上的、覆蓋各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必區(qū)分各地區(qū)的實(shí)際情況，并借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三:一是準(zhǔn)法律依據(jù)。主要有1992年1月頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和1995年10月19日頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則性條款;二是相關(guān)文件內(nèi)容。如十七大報(bào)告中“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！薄疤剿鹘⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。十六大報(bào)告中的“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視三農(nóng)問(wèn)題和農(nóng)保問(wèn)題的講話。總體而言，1992年頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》許多地方在實(shí)踐中行不通;各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容則過(guò)于籠統(tǒng)和原則，難以用來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。因此各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在實(shí)踐中存在許多困惑和矛盾，而地方政府又無(wú)法找到比較有力的立法依據(jù)。因此，各地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)的出臺(tái)、變更和撤消，基金的籌集、運(yùn)用以及發(fā)放等都只能按照地方政府部門，甚至是某些官員的個(gè)人意愿執(zhí)行的，而并沒(méi)有與農(nóng)民形成一種規(guī)范性、持久性的契約形式。這些都大大降低了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

5.5基金的安全性和收益性差

目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作普遍以縣級(jí)為單位來(lái)管理。全國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在全國(guó)1900多個(gè)縣市。1998年以后，雖然大多數(shù)省已將農(nóng)村社保的管理劃歸社會(huì)保障部門，但是很多地縣和鄉(xiāng)一級(jí)未能實(shí)現(xiàn)順利交接，造成不少地區(qū)社保管理秩序混亂，特別是中西部地區(qū)，管理體制未理順問(wèn)題嚴(yán)重。由于制度變動(dòng)頻繁、管理體制不順等問(wèn)題，社保基金的違法違規(guī)時(shí)有發(fā)生，基金管理秩序混亂。2005年發(fā)生的中行哈爾濱河松街支行高山案中，有1.7億元農(nóng)保資金損失。2006年云南紅河州也曾發(fā)生挪用4280萬(wàn)農(nóng)保基金建豪華辦公樓案。而此前的信托、證券公司整頓也波及到農(nóng)保基金。2004年德隆崩盤殃及的恒信證券案，就涉及青島市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室，直接威脅到3000萬(wàn)元農(nóng)?；鸬陌踩?。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。基金使用，必須兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家利益和地方利益，同時(shí)要建立監(jiān)督保障機(jī)制。”我國(guó)社?；鸬氖找媛势蛷?002年以來(lái)我國(guó)社?；鸬耐顿Y收益率可以看出我國(guó)2002年一2005年社?；鹗找媛室恢倍季S持在5%以下，扣除當(dāng)年的通貨膨脹率水平，社?；鸬氖找媛示透土耍踔?004年僅有2.43%，低于當(dāng)年的通貨膨脹率3.3%。雖然2006年、2007年的收益率上升很快，但伴隨著出現(xiàn)的是通貨膨脹率的上漲以及銀行存款利率的不斷上調(diào)，因此，社保基金的實(shí)際收益率也沒(méi)有明顯的提高。但實(shí)際上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了依法存銀行、買國(guó)債的部分以外，還有不少農(nóng)?；鹬饕糜谥苯臃刨J、抵押擔(dān)保、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占用以及存入當(dāng)?shù)胤倾y行金融機(jī)構(gòu)和劃入地方財(cái)政專戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2001年底，全國(guó)216.07億元農(nóng)保基金總額中，存入銀行、購(gòu)買國(guó)債和交財(cái)政管理的占87%，非銀行金融機(jī)構(gòu)存款、購(gòu)買金融債券和企業(yè)債券、委托貸款、購(gòu)買股票、直接投資和拆借挪用等占13%。2000年，可正常收回本息的占基金總額的92.93%;收回本息有因難的占基金總額的6.39%;己確定不能收回的基金占基金總額的0.68%。此外，基金管理運(yùn)營(yíng)層次低。目前絕大部分基金在縣級(jí)管理，管理手段缺乏，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮妫y以防止基金挪用等弊端，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。

6.完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施

一、政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔(dān)負(fù)重要的職責(zé)

雖然，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要。”首先，要從政策上提供條件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，積極建立社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)；其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)模式和體制，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，加大政府的財(cái)政支持力度，在一定程度上分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)；再次，努力加快社區(qū)建設(shè)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)，由家庭“獨(dú)攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)；最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高這個(gè)方面工作的宣傳力度，要在社會(huì)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開(kāi)

正如新公共管理理論所主張的，政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。因?yàn)椤叭绻粋€(gè)組織最佳的精力和智慧都用于劃槳掌舵將會(huì)很困難?！本宛B(yǎng)老保險(xiǎn)方面看，國(guó)務(wù)院在1995年就明確提出“實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和基金管理分開(kāi)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)”的目標(biāo)要求，但是在實(shí)際運(yùn)作中，行政管理與基金管理始終未能分開(kāi)，監(jiān)督體系也終未形成。要改變這一局面，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三功能相互結(jié)合、互相制約的高效、透明、公正的運(yùn)作機(jī)制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，使之由直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要是通過(guò)政策制定和推動(dòng)國(guó)家立法的途徑，明確自身作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

三、促進(jìn)法制和制度建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作

在亨廷頓看來(lái)，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“組織和程序與其制度化水平成正比例”。促進(jìn)法制和制度建設(shè)并加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作對(duì)于完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義。“同城鎮(zhèn)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)也要依法行事?！备母锱c完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老健康發(fā)展。同時(shí)，要重視農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國(guó)家法律，使養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步走上完善的法制化軌道，并通過(guò)依法治理養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障立法體系，通過(guò)制訂法律來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對(duì)政府推行社會(huì)保障政策的信心。

四、多渠道籌集并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)

首先，在目前農(nóng)民生活還不很富裕的情況下,除建立個(gè)人繳費(fèi)為主,集體相輔,政府適當(dāng)支持的三方負(fù)責(zé)的保險(xiǎn)金繳費(fèi)制度外,還需探索多渠道的農(nóng)村保費(fèi)供應(yīng)?！艾F(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)是全體社會(huì)成員的共同事業(yè)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)本國(guó)社會(huì)成員主動(dòng)參與社會(huì)保障，包括參與分擔(dān)繳費(fèi)、參與經(jīng)辦保障事務(wù)、參與管理和監(jiān)督社會(huì)保障制度的實(shí)施等，社會(huì)保障不再單純是政府的責(zé)任，這種做法使社會(huì)保障事業(yè)具備更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。其次，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理與保值增值工作，通過(guò)建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理和運(yùn)營(yíng)的職責(zé)；同時(shí)要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)制度，在確保資金安全的前提下，通過(guò)購(gòu)買國(guó)債或金融債券等方式實(shí)現(xiàn)資金的增值；最后，還要要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管工作,嚴(yán)禁基層組織和政府其它機(jī)構(gòu)挪用基金,嚴(yán)禁任何人打著養(yǎng)老保險(xiǎn)的幌子向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)。為了提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和支持程度,必須要加強(qiáng)政策宣傳力度,重點(diǎn)應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險(xiǎn)金發(fā)放的及時(shí)性上。做好示范、推廣工作,使農(nóng)民都能明白參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己,這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作也就能順利開(kāi)展。

五、建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立

多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就目前我國(guó)廣大農(nóng)村的具體實(shí)際來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即加大發(fā)展集體企業(yè)和補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)以及發(fā)展儲(chǔ)畜養(yǎng)老保險(xiǎn)，并給予政策支持。堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別和與家養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)扶持相結(jié)合的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平還比較低，可以采取強(qiáng)制性原則。但考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)水平的不同，在東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，亦可以推行地方性的自愿性保險(xiǎn)。地方自愿性保險(xiǎn)既可以由地方政府主導(dǎo)，也可以允許民間團(tuán)體主導(dǎo)，作為全國(guó)性農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)能否進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，取決于是否有錢可賺。政府應(yīng)當(dāng)消除一些限制保險(xiǎn)市場(chǎng)的法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，以吸引保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村。

7我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要廣大理論和實(shí)際工作者付出艱苦的勞動(dòng)。在對(duì)我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件進(jìn)行分析研究、總結(jié)我國(guó)十幾年來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、并借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有益成果的基礎(chǔ)上，本人對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架進(jìn)行了初步探索。具體內(nèi)容如下:

7.1建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門制度

前面已經(jīng)提到，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題上沒(méi)有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)條件。因此，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須是針對(duì)農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)同運(yùn)用一套社保制度。目前我國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣成熟完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);同時(shí)由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保費(fèi)征繳和養(yǎng)老金給付上也不具備實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善必須在尊重我國(guó)國(guó)情特殊性的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，總結(jié)此前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題以及取得的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，初步達(dá)到在農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。

7.2邊試邊行，逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的背景極具特殊。其他國(guó)家建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)所需要應(yīng)對(duì)的只是前述背景中的某一兩個(gè)方面，而我國(guó)則必須綜合考慮上述所有的問(wèn)題，這在世界上尚屬首例。因此我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立沒(méi)有先例可循，需要再次發(fā)揮“摸著石頭過(guò)河”的精神，邊試邊行。首先在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再?gòu)慕?jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最后用這些規(guī)律、理論來(lái)指導(dǎo)我們的實(shí)踐。因此，在目前的條件下，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定出一系列農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，青島、蘇州、馬鞍山等已經(jīng)開(kāi)始在積極探索，并且取得了一定的成果。最后，在條件具備的情況下，國(guó)家可以根據(jù)前一階段探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)一系列的指導(dǎo)方針和具有指南性質(zhì)的文件，比如國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的角色定位，地方各級(jí)政府責(zé)任范圍等等。

7.3推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是國(guó)家從勞動(dòng)者和企業(yè)所得的國(guó)民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)政支持，集中形成專門基金，在勞動(dòng)人口和退休人口之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，旨在創(chuàng)造一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序和生活環(huán)境，有利于勞動(dòng)者的生存、發(fā)展和延續(xù)。但是由于目前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平還不具備，無(wú)法建立健全的覆蓋所有農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立既要強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老，同時(shí)也不能忽視了家庭養(yǎng)老的重要作用。中國(guó)是受儒家思想影響的國(guó)家，有著悠久的儒家文化?！爸袊?guó)尤其是農(nóng)村家庭觀敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老有著深厚的根基;而且在家庭養(yǎng)老的過(guò)程卑廠有利于家庭成員之間的親情交流，有助于形成和諧的家庭環(huán)境。中國(guó)的家庭養(yǎng)老模式受到聯(lián)合國(guó)的高度稱贊，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為以中國(guó)為代表的亞洲家庭養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。家庭養(yǎng)老所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)必須繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛(ài)老敬老，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。方面可以借鑒韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國(guó)家，家庭以家長(zhǎng)為中心，政府鼓勵(lì)孝敬父母、穩(wěn)定家庭。另外，韓國(guó)國(guó)民普通信奉佛教、儒教，這成為修心祟善的人文基礎(chǔ)，政府提倡善德的傳統(tǒng)信仰，獎(jiǎng)勵(lì)孝敬父母的家庭，鼓勵(lì)社會(huì)辦慈善事業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭和社會(huì)，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。

7.4堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)使我國(guó)在近期內(nèi)還不能建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我認(rèn)為，我們可以仿效日本由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對(duì)象、分階段建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此在我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須采取因地制宜的原則，按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立不同層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立即著手建立以社會(huì)養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制;在經(jīng)濟(jì)狀況和群眾保險(xiǎn)意識(shí)允許的條件下，甚至可以選擇性地進(jìn)行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自愿儲(chǔ)蓄為補(bǔ)充，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的地方，仍然實(shí)行以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，同時(shí)政府加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地必須在認(rèn)真研究本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及可承受能力的基礎(chǔ)上，制定出適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的制度，逐步發(fā)展，不冒進(jìn)也不滯后。針對(duì)農(nóng)村中不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這既是國(guó)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)范圍多樣化的需要。對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員應(yīng)該納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍內(nèi)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，必須按照《合同法》的規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于失地農(nóng)民，失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，實(shí)際上己經(jīng)不再屬于“農(nóng)民”這個(gè)范疇，也應(yīng)該參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府應(yīng)該在政策上和財(cái)政上予以傾斜。

7.5土地政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合

土地政策是農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立中的一個(gè)重要因素。成功建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，尤其是小農(nóng)占多數(shù)的國(guó)家，很多都把土地政策與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合。我國(guó)目前實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是一種集體所有、農(nóng)民以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的土地制度。這種制度雖然在一定程度上使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到提高，但也出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小使土地效益下降的現(xiàn)象。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以在一定程度上采用與日本、德國(guó)和法國(guó)相類似的“土地?fù)Q社?！钡闹贫?，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)有的土地細(xì)化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的矛盾;同時(shí)也促進(jìn)土地向經(jīng)營(yíng)能手集中，提高土地的利用效率。我國(guó)土地政策的施行，必須考慮兩方面的因素。一方面是農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年齡設(shè)定，另一方面是農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)之后養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策如何設(shè)計(jì)。針對(duì)前一個(gè)向題，可以參照我國(guó)職工的一般退休年齡，男性為60歲，女性為55歲。但是考慮到我國(guó)目前農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的情況，為防止出現(xiàn)土地被出讓后沒(méi)有得到有效利用的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)膶⑼诵菽挲g推后一至兩年。針對(duì)后一個(gè)問(wèn)題，有兩種方案可供選擇:一種比較簡(jiǎn)單，直接增加農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額;另一種施行起來(lái)比較復(fù)雜，但是更受農(nóng)民的青睞，那就是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行管理。各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定適合的退休年齡和養(yǎng)老金優(yōu)惠方案。因此，在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)強(qiáng)調(diào)土地政策的作用，既可以提高老年農(nóng)民的保障水平，又可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)保障能力。

7.6國(guó)家、地方、農(nóng)民三方籌資

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集上，西方各國(guó)政府都通過(guò)立法，除規(guī)定投保者個(gè)人繳費(fèi)外，還輔之以國(guó)家的財(cái)政支持或其他補(bǔ)助，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其他從業(yè)者的實(shí)質(zhì)平等。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)要堅(jiān)持中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府財(cái)政支持和農(nóng)民個(gè)人三方共同承擔(dān)的原則進(jìn)行養(yǎng)老基金的籌集，同時(shí)還要開(kāi)辟其他籌資渠道。1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制。實(shí)行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。稅款收入按照管理體制分別入庫(kù)，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。分稅制改革，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。同時(shí)分稅制改革也為中央和地方政府分別承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府、地方和個(gè)人具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定可以參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。首先是繳費(fèi)基數(shù)的確定。由于農(nóng)民沒(méi)有工資的概念，無(wú)法確定“平均工資水平”，因此可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際平均收入來(lái)確定繳費(fèi)基數(shù)。由于城鄉(xiāng)收入的差距，可以將上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平確定為繳費(fèi)基數(shù)的上限，防止在基數(shù)上就出現(xiàn)貧富差距懸殊的情形。最低的繳費(fèi)基數(shù)則按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的水平。其次是各方繳費(fèi)總額的確定。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老可繼續(xù)沿用8%一10%這個(gè)比例，具體選擇多少要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來(lái)確定，以對(duì)家庭養(yǎng)老可以起到一定的補(bǔ)充作用為基本原則。最后是三方各自承擔(dān)的比例問(wèn)題。這個(gè)比例要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平來(lái)確定。一般情況下，個(gè)人所占的比例至少應(yīng)該在繳費(fèi)總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超2/3;中央政府的轉(zhuǎn)移支出和地方財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各地的財(cái)政收支情況來(lái)確定剩余比例承擔(dān)份額，總體原則是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。